Právní xxxx
X. „Řízení“ x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, xxxx řízením x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx, xxxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vnější, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx uvážení, jak x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx uvedené „xxxxxx“ xxxx v xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 (xxxx 2) s. x. x.], xx nezbytné, xxx i „řízení“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx působnosti xxxxxx xxxxxxxxxx náleží. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx má x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, xxxxx nikoli), xxxx učinit xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xxxxx §15 xxxx. 9 zákona č. 201/2012 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nejblíže nadřízeným xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx). Orgánem xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xxx §121 x xxxx. xxxxxx č. 280/2009 Xx., daňového řádu, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §122 a xxxx. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2195/2011 Xx. NSS, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Ministerstvo financí xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X. - XXX Xxxxx, x xxxxxx příslušnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx dne 14.4.2015 xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jako provozovateli xxxxxx znečištění ovzduší (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx hmot) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podaného dne 16.3.2015 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Xxxxxxx ze xxx 29.4.2015 doručeným xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x xxxxxxxx „Námitka“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu x xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x odůvodněním, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx chybně, a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vyměřen poplatek xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxx 29.4.2015 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §121 x násl. daňového xxxx. Konkrétně xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx (poplatku), xxxxx úkonem xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti kterému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx platební xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, posoudil xxxxxxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x odkazem xx §122 xxxx. 1 daňového řádu xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx shledal, xx x dané xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x proto xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §97 x násl. s. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x vyměření poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 zákona x xxxxxxx ovzduší x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudcích xx xxx 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, a ze xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x zákoně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx České republiky, x §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., x hlavním xxxxx Praze, xxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, které xx ústředním orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx právní úpravy, xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx (§15 odst. 13 zákona x xxxxxxx xxxxxxx), nýbrž xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx správy x oblasti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x odvoláních xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným Xxxxxx xxxxxxxx životního prostředí x xxxxxxxxx xxxxx (§27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx uvedených xxxxxx projednaných Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxxx proti rozhodnutí x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx). Úprava xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx xxxxxxxxx rozpočtů xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx příliš xx xxxxx stránce x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxxxx dělené xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
X projednávané xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxx. Problematika xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx podle §15 xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx poplatku xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx žalovaného, který xx xx xxxxxx §19 xxxx. 1 x 2 zákona x. 2/1969 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem státní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxxx xxx výkon xxxx agendy odborně xxx personálně xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xx v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx není xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxx platností. Xxxxx §10 xxxx. 1 daňového xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxx státní xxxxx x xxxxxxx, v xxxxx mu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx tedy správcem xxxx xxxx stát xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx. S využitím §10 odst. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx postupovat i x případě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §114, §122 x dalších xxxxxxxxxx daňového xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx správce xxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx čj. Xxxx 3/2011-32 konstatoval, xx x xxxx věci xx xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (Ministerstvo xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správci xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx kruhem. Xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx x pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x odvolání (obdobně xxxxx x pro xxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx právní názor xxxxxxxxxx o své xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §121 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx magistrátu o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §122 xxxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx žalobce, xxxxx x xxxxxxxxxx žalovaného.
Žalovaný xxxxxxxx svůj odlišný xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“ xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxx x „nadřízený xxxxxxx daně“ xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx, že z §27 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx plyne jeho xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx působnost v xxxxxxx xxxxxx daní xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. K nařízení xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §122 daňového řádu xxxxx příslušný xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo x §4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, z níž xxxxxxx, že xxxx. xxxxxx x vyměření xxxxxxxx xx komunální xxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxx x poplatků, které xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx ani x xxxxxxx, souvisí-li xxxxxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxx x věcnou xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx x vyměření poplatku xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx ve věcech xxxx a xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x §27 odst. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxx tuto xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x poplatků, xxxxxxxx xxxxxxxx x problematikou xxxxxxx ovzduší věcně xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxx akceptovat nepříslušnost xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nedostatečného xxxxxxxxx x personálního xxxxxx; xxxxxxxx se xxx xxxxxxx případné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x odborně složitějších xxxxxxxxx uplatňování §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx a obdobných xxxxxx popírá. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhl, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl, xx příslušné rozhodnout x podnětu k xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xx xxxx xxxxxx x poplatku xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
X.1 Pravomoc xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xxx xxxxxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, proto xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx §97 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx jde x xxxxxxx kompetenční xxxx ve smyslu §97 odst. 3 x. x. x., xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Xx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxx podání, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, vyhodnoceno jako xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §121 x xxxx. daňového xxxx. Xxxxx §121 odst. 1 xxxx první xxxxxxxx řádu „[x]xxxxxx xxxx x moci xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx k závěru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx předpisem.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx paragrafu „[x]xxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx správce xxxx, xxxxxxx xxxxxx, že xxx nařízení přezkoumání xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxx 4 pak „[x]x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxx x xx xxxxx, xxxxx podala xxxxxx, xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx podnět důvodným, xx xxxxxxx.“
[17] Podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx práva x povinnosti stanovené xxxxxxx xxxxxxxxxxx“.
[18] Z xxxx uvedených citací xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx, xx x jedné x xxxxxxx xxxxxxxx podnětu xxxxx jeho §121 xxxx. 4, xxxx xxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 xxxx. 1), xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx x daném xxxxxxx xx při xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 x. x. x., že xxxxxxx xx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Součástí „xxxxxx“ x podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňového řádu xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, anebo xxxxxxxx (xxxxxx řád xxxx xxxxx x §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Nenařídí-li přezkoumání xxxxxxxxxx, sdělí xxxxxxx xxxx tuto xxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxx, xxxxx o xx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx podle §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx důvodným, xx xxxxxxx. Uvedené sdělení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 daňového xxxx. „Xxxxxx“ x xxxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx, tj. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ v dikci §121 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx. Je „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jímž má xxxxxxx orgán vyřídit xxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx uvážení, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxx“ může x jedné x xxxxxxx vyústit xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx nebo povinnostech [x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx xx nepochybně x rozhodnutím podle §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. s.], je xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx má x konkrétní věci xxxxxxx xx svou xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxxx nutně xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k takovémuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní soud xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §97 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx
[35] Xxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Žalobce xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx xx žalovaný. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx, xx vyměření xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je z xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx, jednak xx xxx, že x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší je xxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu.
[37] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývají xxxxxx xxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případech xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] X xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx xx x platbu, která xx charakter xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 daňového xxxx.
[39] V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx podmínka xxxxxxx - ve xxxx xxx x poplatek xx znečišťování ovzduší, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) výslovně xxxx xxxxxxxx označen, x xxxxxxx xxxx kritérium §2 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxx.
[40] Xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx pravidla xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kompetenční x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx fázemi xxxxxxxxx xxxxxx, tedy stanovením (xxxxxxxxx) a xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x rámci xxxx x xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxxxxxx případě zákon x ochraně xxxxxxx xxxxxxxx relativně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xx obsahuje x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx poplatku, xx xx xx xxxxxxxx osvobozeno, xx xx základem xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxx je xxxxx xxxxx poplatku (viz x xxxx xxxx. §15 xxxx. 1 xx 7 x xxxx. 14 zákona x xxxxxxx ovzduší). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx stanovují, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 odst. 13 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxxx xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (§15 xxxx. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, xx správu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxxx xxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx mezi správcem xxxxxxxx a správcem xxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 12 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx lze x §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx najít x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, zejm. lhůty x další xxxxxxxx xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. jeho xxxx. 8 x 9).
[42] X výše xxxxxxxxx xxxxxxxx je patrné, xx §9 xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx x vybírání (xxxxxxxx) poplatku, která xx se xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxx xx patrné, xx kompetenční xxxxxxxx xxxx x daném xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx - týkají xx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a celních xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 3 daňového xxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí, x xx podle §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx mj. xxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx je ústředním xxxxxxx státní xxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx pravidlo, xxxxx xx x xxxxx ohledu xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 2/1969 Sb. x poměru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xxx dřívější xxxxx x. 125/1997 Sb., x xxxxxxxx, xxx xxxxx účinný xxxxx x. 185/2001 Xx. x odpadech x x xxxxx některých xxxxxxx zákonů). Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx kompetenčního xxxxxx xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx úsudek učinil xxx fázi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a fáze xxxxxxx poplatku nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xx. x bodu 22 xxxxxxxx xxxxx: „Xxxx xx nutno xxxxxxxx xx xxxxx č. 2/1969 Sb., x xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx a xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xx. m. Xxxxx xx xxxxxx řízení x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx totiž Ministerstvo xxxxxxxxx prostředí xxxxxxxxx xxxxxxx xxx odpadové xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx odpadů, xx xxxxxxxxx s odpady x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, kde xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x rovněž xx kontrolu těchto xxxxxxxx (§19 xxxx. 2 zákona x. 2/1969 Xx.), z xxxxxx věci nelze xx xxxx kompetence xxxxxxxx xxxxxx řízení xx věcech daní x xxxxxxxx, xxx xx xx jednalo x xxxxxxxx za xxxxxxxxx odpad.“
[45] X xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx xx. Xxxx 4/2010-40 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x níž xx plynula jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obsažena xxxxxxxx x xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chování, které xxxx xxxx nutně xxxxxxxx x jediném xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx.), xxxxx xx může xxx x ‚xxxxxxxxxx‘ xx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. X nyní projednávaném xxxxxxx má soud xx xxxxxxxxx najisto, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx plyne xxxxx xxxxxxxxxxx x citovaných xxxxxxxxxx §17x xxxx. 6 zákona č. 185/2001 Xx., §1 xxxx. 1 x §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xx. m. Xxxxx, §4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx. x xxxxxxx x §178 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxx vedeném x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx příslušným ústřední xxxxxxx úřad.“
[46] K xxxxx závěru xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xx věci xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxx Českou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 281/1991 Sb., x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a její xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx kompetenčního xxxxxx - a xx xx x xxxxxx smyslu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxx různých typů xxxx, a sice xx xxxxx xxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx na úseku xxxxxxx xxxx, x xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ukládat „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxx), x xx druhé straně xxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx „xxxxxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx x bodě 27 xxxxx rozsudku xxxxx: „Nelze xxxxxxx, xx v xxxx xxxx jde o xxxxxxxxxx (peněžité xxxxxx), xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx x §79 odst. 8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx k nápravě x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, či x xxxxxxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxxxxxx dozoru xx xxxxxx životního xxxxxxxxx (§19 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, mimo xxxx xxx ochranu xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.). Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ‚původ‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Není xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx ‚xxxxxx‘ z xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxx podle §3 xxxx. 2 xxxxxx x Xxxxx inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx. X xxxxxx věci x x obsahu tohoto xxxxxx xxxxxxx, že xx kompetence xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx. řízení, jehož xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu z xxxx 2009, jež xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx v xxxx věci xxxx xxxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči České xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx pak xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxxxx nejen v xxxxxxxx zákoně, xxx x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx projednávaná xxxxxxxxxxxx.“
[47] X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.12.2017, xx. Xxxx 3/2016-56, xx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx tím, který x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnět xxxxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x výzvě, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx městský xxxx xxxx úřad xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x. 634/2004 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x odstranění stavby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxx tito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx (obhlídku xxxxxx) xxxxx položky 20 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. I zde xxxxxx k xxxxxx, xx takovým orgánem xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx dospěl x výslovným odkazem xx oba xxx xxxx citované xxxxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxx není xx do působnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se správy xxxx xxxxxxxxx právním xxxxxxxxx x zákonu x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx svěřena působnost xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xx xxxx správy xxxx, xx třeba xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx, a xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Kompetenční senát x rozsudku čj. Xxxx 3/2016-56 uvedl x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro nyní xxxxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx poukaz Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx. Kompetenční xxxxx Ministerstvu financí xxxxxxxx, že xx xxxxxxxx stanovených xxxxxxxxx, x sice xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Tato xxxxxxxxxx xx mu založena xxxxxxxxxxx §5 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx poplatcích, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx jinak“, xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x místní xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 odst. 2, xxxxx něhož, „[x]x-xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx věc, xx xx správě daní xxxxxx příslušný správce xxxx, x xxxxx xxxxxx územní působnosti xx xxxxxxxx věc xxxxxxx“). Xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx je správcem xxxx xxx a xxxxx v rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx jiném. Xxxxxxxxxxx senát x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx §10 odst. 1 xxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož „[s]právcem xxxx xx xxxxxxx xxxxx nebo jiný xxxxxx orgán (xxxx xxx ‚orgán veřejné xxxx‘) x xxxxxxx, x xxxxx mu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx daní“.
V.6 Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Nyní xxxxxxxxxxxx xxx se v xxxxxxxxxx xxxxxx neliší xx těch, kterými xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx zabýval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx xx třeba x ní xxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx. Jádrem xxxx xx tedy poplatek xxxx veřejnoprávní platba xx xxxxxx §3 xxxx. 2 xxxx. x) daňového xxxx. Xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx.
[50] Xx xxxx xxx, xxx bylo x xxxxxx xxxxxx rozebráno xxx X. 4., x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx žalovanému) „xxxxxxx“ kompetence x xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Zároveň stanovuje, xx xxx účely xxxxxxxxx uvedených „xxxxxxxxx“ xxxx (zjednodušeně xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx veřejnoprávních xxxxxxxx. Xxxxx o ochraně xxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx (vyměření) a xxxxxxx pravomoc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však právní xxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx daleko, aby xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. aby xxx xxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx ochrany xxxxxxx, nýbrž i xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Proto x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pouze xx xxxxxx k vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx oblasti xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxx, x xxx xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Zvláštní xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx dělenou xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 věta xxxxx xxxxxx věta druhá xxxxxx o xxxxxxx) xxxx žalovaného x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx vyměření xxxxxxxx xx výrazně xxxx xx obecné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §15 xxxxxx x xxxxxxx, zatímco x xxxxxxx poplatků x xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx řádu. Xxx xxx xxxxxxxx poplatků, xxx pro jejich xxxxxxx xxxx z xxxxxx zvláštní právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx instančně xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xx xxx xxx xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx poplatků xxxxx xxxxxxx xxx z §27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx. Důvodem xx, xx žalovanému xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x oblasti ochrany xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, vykonává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxx státní xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby x xx bylo xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x xx xxxxxx, jejímž xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx agenda xxxxxxx xxxxxxx. Ostatně i x xxxxxxx, xxx xx týkala xxx xx. zn. Xxxx 4/2010, xxxx v xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxx, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x x xxxxx xxxxxxxxx dalších zákonů, xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx žalovaný xx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx správy x xxxxxxx odpadového hospodářství x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx i x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx za komunální xxxxx) xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx věci má xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodující x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx životního prostředí x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx správy xxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx je natolik xxxx svázána s „xxxxxxxx“ činností žalovaného x vyžaduje xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx však, x xxxxx xxx x věcného hlediska xxxxxx, směřuje xxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, jinak xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 odst. 2 x 3 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxxx jednat, xxxxxxx xx ukládat xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx jeho základních xxxx (xx. 4 xxxx. 1, xx. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx na xxxxxxxxxxx, zda xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx senátem xx x Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx příliš mnoho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx vyžadují xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxxxx, xxxxxxxx spíše xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx odbornosti, a xxxxxx x žalobce. Xxxxx a dokud xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vyjádřena, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxxx měnit.