Xxxxxx xxxx
X. „Xxxxxx“ x podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ v xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového xxxx, xxxx xxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx dal xxxxxx, nýbrž „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx správní xxxxx vyřídit xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, jak x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx využít. Xxxxxxxx však xxxxxxx „xxxxxx“ xxxx x xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx povinnostech [x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) s. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x xxxxxxx provedl xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx náleží. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, xxxxx nikoli), xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, který xxxxx pravomocí k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx správy daní, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rok 2014 xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nadřízeným xxxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí vydal (xxx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §121 x xxxx. xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového xxxx, x xxxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §122 x xxxx. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí.
Prejudikatura: x. 2195/2011 Xx. XXX, x. 2716/2012 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X. - XXX Xxxxx, o xxxxxx příslušnosti xxxx xxxxxxxxx orgány.
Rozhodnutím (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx dne 14.4.2015 vyměřil Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx provozovateli xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší (xxxxxxx recyklační xxxxx xxxxxxxxxx hmot) xx xxxxxxx xxxxxx poplatkového xxxxxxxx podaného xxx 16.3.2015 poplatek xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Xxxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x nazvaným „Xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu x xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 daňového xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.3.2015 xxxxxxxxxx chybně, x xxxxx jí byl xxxxxxxxxxx vyměřen poplatek xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení xx dne 29.4.2015 xxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx smyslu §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Konkrétně magistrát xxxxx, že platební xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx), xxxxx úkonem xxxxxxx x xxxxx vyměřovacího xxxxxx, xxxxx kterému xxxxxx xxx podání xxxxxxx nepřipouští. A xxxxxxx xxxxxxxx výměr xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, posoudil xxxxxxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx §122 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx žalovanému xxxx nejblíže nadřízenému xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx shledal, xx x xxxx xxxx xxxx vůbec xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xx kompetenční xxxxxxx xxxxx §97 x xxxx. x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutí magistrátu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší x x xxxxxxxx přezkoumání xxxxxx rozhodnutí je xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx dne 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, x xx xxx 17.9.2010, čj. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX, xxxxxxxx, že pokud xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx stanoven xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx na základě §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x §118 odst. 2 a 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, poplatky x xxx.
Xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „prvostupňového“ xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (§15 xxxx. 13 zákona x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x odvoláních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx životního prostředí x krajskými xxxxx (§27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx x sobě xxxxxxxxxxx normou, která xx xxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. x xxxx §118 xxxx. 2 a 3 xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x platební xxxx xxxxxxxx xxxxxx (konkrétně xxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx lhůtě). Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx příliš xx xxxxx stránce x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxx xxxx xx jednalo x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxx xxxx neoddělitelná xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxx §19 xxxx. 1 x 2 zákona x. 2/1969 Xx. xxxxxxx vrchního xxxxxxxx xxxxxx xx věcech xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx nesouhlasil s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, že x xxxxxx vedeném podle xxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxx platností. Xxxxx §10 odst. 1 daňového xxxx xx xxxxxxxx daně xxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxx orgán x rozsahu, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daní. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx správcem xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx veřejné xxxx. X využitím §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx určení xxxxxxxxxxx správce daně xx xxxxxx §114, §122 x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx obecnou xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2011-32 konstatoval, že x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx žalobce (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx správcem daně xxxxx x pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxxx správce xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx žalobce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx byl xxxxxxxxxx, xx problematika posuzování xxxxxxx xxx §121 xxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §122 daňového xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x „nadřízený xxxxxxx daně“ zakotvený x xxxxxxx řádu. Xxx postavení ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx plyne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx daní xx smyslu §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx podle §122 xxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx tato věcná xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x níž xxxxxxx, xx např. xxxxxx o vyměření xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx je řízením xx věci xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx do gesce xxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx životního xxxxxxxxx, x xx ani x xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx poplatek xxxxxxx xxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí.
Žalovaný xxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xx věcech xxxx x xxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx plyne, xx xxxxxxxx xxxx výkon xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odborného x xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx případné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x odborně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve věcech xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, zvláštní zákon (xxxxx x ochraně xxxxxxx) postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušnost x xxxx x obdobných xxxxxx popírá. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxx řízení x xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X odůvodnění:
V.
Posouzení xxxx Nejvyšším správním xxxxxx
X.1 Pravomoc xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xxx xxxxxxxxx xxxx ústředními xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx o kompetenční xxxx xx xxxxxx §97 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
[15] V xxxxx xxxxxxx jde x záporný xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu §97 xxxx. 3 x. ř. s., xxxxx oba správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Xx xxxx xxxx xxx x vyřízení xxxxxx, xxx xxxx správním xxxxxxx, jemuž xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §121 a xxxx. daňového xxxx. Xxxxx §121 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, jestliže xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx x právním xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxx x xxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx podá u xxxxxxx xxxx, který xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxxxx zjistí, že xxx xxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx podmínky“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x xxxxxxxx podle xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx daní. Pokud x xx xxxxx, xxxxx podala podnět, xxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx nikoliv.“
[17] Xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu „[x]xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přiznává xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx“.
[18] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jeho §121 xxxx. 4, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 xxxx. 1), xxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx x daném xxxxxxx xx při xxxxx x variant xxxxxxxx věci splněna xxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 x. x. s., xx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x tomtéž právu xxxx povinnosti téhož xxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx orgánem. Součástí „xxxxxx“ x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx daňového řádu xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxxx, anebo xxxxxxxx (xxxxxx řád xxxx xxxxx x §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx nazývá „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Nenařídí-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, sdělí správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx podala xxxxxx, pokud x xx požádala, x xxxxx xxxxxxx podle §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Uvedené sdělení xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. „Xxxxxx“ o xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ v xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první daňového xxxx, xxxx řízením x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx. Xx „xxxxxx“ právem upraveným xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx správnímu xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [x rozhodnutí xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x rozhodnutím podle §97 odst. 3 (xxxx 2) s. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx, jak xx x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (zda xx xxxxxx, xxxxx nikoli), xxxxx nutně xxxx xxxxxx xxxxxx ten xxxxx, xxxxx vůbec xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx příslušný xxxxx §97 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx otázky
[35] Xxxx xxxx účastníky xxxxxxx x tom, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x případnému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx jako správce xxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, anebo xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeným xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx názor xxxxxxx jednak xx xxx, xx vyměření xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx podle §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxx, že x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xx xx xxxxxxx svěřená xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx.
[37] X dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případech xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] V xxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, jedná-li xx x xxxxxx, která xx charakter xxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx.
[39] X xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xx xxxx podmínka splněna - ve věci xxx x xxxxxxxx xx znečišťování ovzduší, xxxxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx §2 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx.
[40] Xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx pravidla xxx xxxxx xxxxxx určuje. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx procedurální a xxxxxxxxxx x mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx stanovením (xxxxxxxxx) a placením (xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxx ucelenou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zejména xx x xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx poplatku, xx xx předmětem poplatku, xx xx xx xxxxxxxx osvobozeno, xx xx základem xxxxxxxx, xxxx je poplatkové xxxxxx x x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx x tomu zejm. §15 odst. 1 xx 7 x xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx stanovují, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 xxxx. 13 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), x dále xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (§15 odst. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné celní xxxxx (§15 odst. 13 věta druhá xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x předepisují xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx poplatku (§15 xxxx. 12 zákona x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx v §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx najít x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. jeho xxxx. 8 x 9).
[42] X xxxx uvedeného xxxxxxxx xx xxxxxx, xx §9 xxxx xxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxx právní úpravou xxxxxxxxx a vybírání (xxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xx obešla xxx subsidiární procedurální xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx pravidla xxxx x daném xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x omezeném xxxxxxx - xxxxxx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx oblast stanovení xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Prejudikatura xxxxxxxxxxxxx senátu
[43] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx daní xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí, x to podle §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., jenž mj. xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, poplatky x xxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx zákonné xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení zákona x. 2/1969 Xx. x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx něco xxxxxx.
[44] Xxxxx takto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx poplatků xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxx x. 125/1997 Xx., x odpadech, xxx xxxxx účinný xxxxx x. 185/2001 Xx. x odpadech x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2010, xx. Komp 4/2010-40, x. 2195/2011 Sb. XXX. Kompetenční xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx fázi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x fáze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišeny, xxxxxxx xx xxxx samé xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Magistrátem hlavního xxxxx Prahy. Xx xxx argumentaci xx. x xxxx 22 xxxxxxxx uvedl: „Dále xx xxxxx poukázat xx xxxxx x. 2/1969 Xx., z xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xx. x. Prahy xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx. Jakkoliv xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx odpadové xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na předcházení xxxxxx odpadů, xx xxxxxxxxx x odpady x xxxxxxxxx péči x xxxxx, kde xxxx odpady xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§19 odst. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.), x xxxxxx věci nelze xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řízení xx věcech xxxx x xxxxxxxx, byť xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad.“
[45] V xxxxxxxxxxxx xxxx 23 xxxxxxxx xx. Komp 4/2010-40 kompetenční xxxxx xxxxx: „Soud má xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx námitku xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx chybí xxxxxxxxxxx xxxxx, z xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxxx xxxx kompetenční xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x. 185/2001 Sb., xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx xx xxxxx připomenout, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxx xxxx xxxx nutně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx být x ‚xxxxxxxxxx‘ xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. X nyní projednávaném xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx tato kompetenční xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17x xxxx. 6 xxxxxx č. 185/2001 Sb., §1 xxxx. 1 a §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 xxxx. x) zákona x xx. m. Xxxxx, §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. a konečně x §178 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx je x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx.“
[46] X xxxxx závěru došel xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, pro xxxxxx placení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lesa Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxxx xxxxxx č. 281/1991 Xx., x Xxxxx inspekci životního xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx straně xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx inspekce xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, z xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxx), x xx druhé xxxxxx xxxxxxxx peněžní (a xxxx „xxxxxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxx vlastně xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx náklady řízení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx x bodě 27 xxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx o xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx), xxxx. x xxxx xxxxxxxx správcem daně, xxxxx se xxxxx x §79 xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x nápravě x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx, v níž xx žalovaný orgánem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§19 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx.) x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, mimo jiné xxx ochranu přírody x krajiny (§19 xxxx. 2 xxxxxx x. 2/1969 Sb.). Xxxx charakteristika xxx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxx, a to xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxx ‚xxxxx‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx ‚vzešel‘ x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. 2 zákona x České inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx působnosti x xxxxxxx lesa. X xxxxxx xxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx. řízení, xxxxx xxxxxxxxx je pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx řádu x xxxx 2009, xxx xxxx xxxxx samostatně xxxx xxxxxxx věci. Xxxxxxxx tedy x xxxx xxxx není xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx napadené rozhodnutí xxxxx (České inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Nadřízenost xxxxxxxxxx xxxx České xxxxxxxx životního xxxxxxxxx xx xxx bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákoně, xxx x v xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx něž ale xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[47] X novějším rozsudku xx xxx 5.12.2017, xx. Xxxx 3/2016-56, xx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxxx xxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §5 xxxx. 2 xxxxxx x. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx poplatcích, x rámci řízení x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx níž xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx (obhlídku xxxxxx) xxxxx xxxxxxx 20 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxxx xx Ministerstvo xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxxxxx xxxxxxx xx oba xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xx do působnosti xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonu x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx správy xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx i zde xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Kompetenční xxxxx x xxxxxxxx čj. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxx věc. Xxxxxxxxx xx nerozhodný xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že x Ministerstvo xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx daně. Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Tato xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx poplatcích, podle xxxxx „[p]oplatky xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úkonu, xxxxxxxxx-xx sazebník xxxxx“, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 xxxx. 2, xxxxx xxxxx, „[x]x-xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, je xx xxxxxx xxxx xxxxxx příslušný xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx nemovitá xxx xxxxxxx“). Xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx dodal, xx Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx je xxxxxxxx xxxx jen x xxxxx v rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxx takto xxxxxxxxx, avšak nikoli x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxx nebo jiný xxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxx veřejné xxxx‘) v xxxxxxx, x xxxxx mu xx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx“.
X.6 Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Nyní projednávaná xxx xx x xxxxxxxxxx rysech xxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xx xxx kompetenční xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba x ní xxxxx, xx posouzení, xxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx. Jádrem xxxx xx xxxx poplatek xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx, xx jde x xxxxxxxx na xxxxx ochrany xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx.
[50] Xx xxxx xxx, xxx xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx X. 4., x situaci, kdy xxxxx xxxxxxx určitému xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxx, xx xxx účely xxxxxxxxx uvedených „xxxxxxxxx“ xxxx (zjednodušeně xxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxx x nástrojů v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (vyměření) x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx však xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx daleko, aby xxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vertikálu xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxx v „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx x v nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx krajských úřadů x xxxxxx věcech, xx xxxx xxxxxxxx x uvedené xxxxxxx xxxxx úprava obecná, xxxxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx není xxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxx, o niž xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 věta první xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx o ovzduší) xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx a procesní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx výrazně liší xx obecné xxxxxx xxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x §15 zákona x ovzduší, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx řádu. Xxx xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neplyne, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx ústředním xxxxxxx státní xxxxxx xx věcech xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústředního správního xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ani x §27 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx, xx žalovanému xxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Formulace x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, vykonává působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx státní xxxxxx x oblasti xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx z xx xxxx možno xxxxxxx, xx se xxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxxx jádrem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxx. Ostatně x x xxxxxxx, xxx xx týkala xxx xx. xx. Komp 4/2010, byla x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx, xxxxxxxxx v §72 xxxx. 1 písm. x) x x) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xx ústředním orgánem xxxxxx správy v xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Přesto x x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx ústředním xxxxxxx státní xxxxxx xx žalobce. Xxxxx x v nyní xxxxxxxxxxxx věci má xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obdobný. Žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úřady x oblasti ochrany xxxxxxx, xx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[53] Xxxxxxx argumentoval, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx s „xxxxxxxx“ činností žalovaného x vyžaduje při xxxxxxxxxxx odbornost příslušných xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx žalovaný, x xxxxxx žalobce xx xxx být x xxxx xxxxxx ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx byl x věcného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxx ferenda. Kompetenční xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 2 odst. 3 Xxxxxx, xxxx jednoznačné xxxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx může orgán xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zejména xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho základních xxxx (xx. 4 xxxx. 1, čl. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx zastávaného konzistentně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ znalosti, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx ministerstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ty xxxxx odbornosti, x xxxxxx u žalobce. Xxxxx a xxxxx xxxx takováto xxxxx xxxxxx vyjádřena, a xx dostatečně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx příslušných zákonů, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kompetenčního senátu xx xxxx tohoto xxxx xxxxx.