Právní věta
I. „Xxxxxx“ x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xx. „xxxxxxxxx posouzení“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx, xxxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx vnější, xxx správní xxxxx xxxxxxxxx impuls xx xxxxxxxxx uvážení, xxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx nařídit přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxxxx může, xxxxx nemusí xxxxxx. Xxxxxxxx však uvedené „xxxxxx“ může x xxxxx z variant xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [x xxxxxxxxxx xx smyslu §101 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona, jež xx nepochybně x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], je xxxxxxxx, xxx x „řízení“ x podnětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, jak xx x konkrétní věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx ji xxxxxx, anebo xxxxxx), xxxx xxxxxx toliko xxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx xxxxxx daní, xxxxxxxxx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx č. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydal (xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy). Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele dle §121 x xxxx. xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového řádu, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx §122 x xxxx. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí.
Prejudikatura: x. 2195/2011 Xx. XXX, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Ministerstvo financí xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X. - XXX Xxxxx, o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgány.
Rozhodnutím (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 vyměřil Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxxxx jejího poplatkového xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.3.2015 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Xxxxxxx ze xxx 29.4.2015 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x xxxxxxxx „Námitka“ xxxxxxx osoba zúčastněná xx řízení nadepsané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na §159 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx chybně, x xxxxx jí xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx dne 29.4.2015 xxxx podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx smyslu §121 x násl. xxxxxxxx xxxx. Konkrétně magistrát xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx úkonem xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxxxxx x rámci vyměřovacího xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx platební výměr xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx podání osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xx §122 odst. 1 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx žalovanému xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x proto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx žalobci jako xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se kompetenční xxxxxxx podle §97 x xxxx. s. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x x nařízení přezkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 11.8.2009, xx. 1 As 56/2009-58, a ze xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx x zákoně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgán příslušný x rozhodování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxxxxx poplatku xx komunální xxxxx, xx na xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, takovým xxxxxxxxxx správním orgánem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x ovzduší xxxxxxxxxxx pouze „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx orgán, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx a rozhoduje x odvoláních xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným Xxxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x krajskými úřady (§27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx vůči §4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Sb. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx výše uvedených xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušnost x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti rozhodnutí x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx řízení (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx). Úprava xxxxxxx x vymáhání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x důvodem xxxxxx vzniku. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dělené xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx v mnoha xxxxxxx oblastech.
V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Problematika vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §15 xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx x xxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx xx odborné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx stanovení xxxx poplatku xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, hodnotí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x posuzuje naplnění xxxxxxxxxxx kritérií dle xxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poplatku proto xxxxxxx spadá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx ve xxxxxx §19 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx žalobce, který xxxx pro xxxxx xxxx xxxxxx odborně xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx nesouhlasil x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, že v xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx, xxxxx není správcem xxxx, x xx x xxxxxxx platností. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx řádu xx správcem xxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxx x rozsahu, x xxxxx mu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxx rozsahu xx tedy xxxxxxxx xxxx xxxx stát xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx postupovat i x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správce daně xx xxxxxx §114, §122 x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx žádné zákonné xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx jako správce xxxx. Pokud Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx xx. Komp 3/2011-32 xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxx §114 xxxx. 1 daňového xxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), protože xx xxxxxxxx daně nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx daně xxxxx x pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx správce xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x odvolání (xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
X xxxxxxx na xxxx xxxxxxx žalobce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §121 xxxxxxxx řádu proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx o xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §122 xxxxxxxx xxxx není x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x kompetenci xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x „nadřízený xxxxxxx xxxx“ zakotvený x daňovém řádu. Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx ochrany ovzduší xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx žalovaný xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx z §27 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nadřízeného správce xxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xx smyslu §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. K xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx §122 xxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx a poplatků, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx, xx xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xx xxxx daní x poplatků, xxxxx xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, x to ani x xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx poplatek poměrně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx ve xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx z §27 xxxx. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx výkon xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx oblast xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, přestože xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepříslušnost xxxxxxx pouze x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší.
Na xxxxx žalovaný xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnost v xxxxxxxx xx věcech xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x obdobných xxxxxx popírá. X xxxx uvedených důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že x xxxx xxxx je xxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx věci xxxxxx x poplatku xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
X.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Oba účastníci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu §97 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxx §97 xxxx. 3 x. x. s., xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x předmětné xxxx činit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Ve xxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx jako xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxx xxxx „[x]xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[p]odnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v řízení x posledním xxxxxx, xxxxxxxxx správce daně, xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx podmínky“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x xxxxxxxx podle xxxxxxxx 3 může xxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx daní. Xxxxx x xx xxxxx, xxxxx xxxxxx podnět, xxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx daně, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx.“
[17] Xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím“.
[18] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx x jedné z xxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxx jeho §121 xxxx. 4, tedy xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 xxxx. 1), správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxx zákona. Xx xxxx zjevné, xx x xxxxx xxxxxxx je xxx xxxxx x variant xxxxxxxx xxxx splněna xxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 x. x. x., že xxxxxxx xx správní xxxxx popírají xxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx téhož xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Součástí „xxxxxx“ o podnětu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nařídí, xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxx xxxxx x §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxxxx, xxxxx tak xxxxxxxxxxx xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx přezkoumání xxxxxxxxxx, sdělí správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx podala xxxxxx, pokud o xx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx podle §121 odst. 4 xxxx druhé xxxxxxxx xxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. „Xxxxxx“ o xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „předběžné xxxxxxxxx“ x dikci §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx toho, xxx xxx xxxxxx. Xx „xxxxxx“ xxxxxx upraveným xxxxxxxx, jímž xx xxxxxxx orgán vyřídit xxxxxx, pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx impuls xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx „řízení“ xxxx x xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx povinnostech [x rozhodnutí xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx xx nepochybně x rozhodnutím xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) s. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx správní xxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx svou xxxxxxxxx (zda ji xxxxxx, xxxxx nikoli), xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx disponuje.
[19] Xxxxxxxx správní soud xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §97 odst. 4 xxxxxxxxx řádu. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx otázky
[35] Xxxx mezi účastníky xxxxxxx x tom, xxx x posouzení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správcem xxxx x xxxxxxxxx xxxx xx žalovaný. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jednak na xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx věci neoddělitelné xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jednak xx xxx, xx x §27 xxxx. 4 zákona x xxxxxxx ovzduší je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nadřízeného správce xxxx, resp. xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx řádu.
[37] X dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] X xxxxx xxxx xx nutno xxxxxxxx, xxxxx-xx xx x xxxxxx, xxxxx xx charakter xxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx v §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx.
[39] X xxxx xxxxxxxxxxxxx případě je xxxx xxxxxxxx xxxxxxx - ve xxxx xxx x poplatek xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx jako xxxxxxxx označen, a xxxxxxx xxxx kritérium §2 xxxx. 3 xxxx. x) daňového xxxx.
[40] Xxxxxx znakem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxx ohledu xx xxxxx rozlišit xxxxxxx kompetenční x xxxxxxx procedurální a xxxxxxxxxx x mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) x xxxxxxxx (xxxxxxxxxx v rámci xxxx i xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xx obsahuje x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zejména xx x xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, co xx základem poplatku, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x k xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (viz x xxxx xxxx. §15 odst. 1 xx 7 x xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx xxxxxx poplatku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 xxxx. 13 věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), x dále xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx vydávání xxxxxxxxxx xxxxxx těmito xxxxx (§15 odst. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx poplatku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx celní xxxxx (§15 xxxx. 13 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 12 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxx x §15 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx najít x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx výměru (xxx xxxx. xxxx odst. 8 x 9).
[42] X výše uvedeného xxxxxxxx xx patrné, xx §9 není xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x vybírání (xxxxxxxx) xxxxxxxx, která xx xx obešla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxx xx patrné, xx kompetenční xxxxxxxx xxxx x daném xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx v xxxxxxxx xxx krajských xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx poplatku.
V.5 Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x koncepce, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zkratky xxxxx §2 xxxx. 3 daňového xxxx xx Ministerstvo xxxxxxx, x xx xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx mj. xxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxx tehdy, xx xx xxxxxxx pravidlo, xxxxx by x xxxxx xxxxxx bylo xx vztahu x xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 2/1969 Xx. x xxxxxx speciality, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bylo Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad xxxxx xxxxxx o odpadech (xxx xxxxxxxx xxxxx x. 125/1997 Xx., x xxxxxxxx, tak xxxxx xxxxxx xxxxx x. 185/2001 Sb. x xxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx). Stalo xx xxx x xxxxxxxx kompetenčního xxxxxx xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX. Xxxxxxxxxxx senát xxxxx úsudek učinil xxx fázi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x rozsudku xxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx věci xxxx xxx x stanovení xxxxxxxx Magistrátem hlavního xxxxx Xxxxx. Ve xxx xxxxxxxxxxx xx. x bodu 22 xxxxxxxx xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zákon x. 2/1969 Sb., x xxxxx §4 xxxx. 1 plyne, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx a xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx toto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx o odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xx. x. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x poplatku xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx totiž Ministerstvo xxxxxxxxx prostředí ústředním xxxxxxx xxx odpadové xxxxxxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx odpadů, na xxxxxxxxx x odpady x xxxxxxxxx péči x xxxxx, kde xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx (§19 odst. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.), x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, byť xx se xxxxxxx x poplatky xx xxxxxxxxx odpad.“
[45] X xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx xx. Xxxx 4/2010-40 xxxxxxxxxxx senát xxxxx: „Soud má xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodovat x xxxxxx odvoláních. Xxxxxxxx xxxxx tato xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 185/2001 Sb., xx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x jediném xxxxxxxx ustanovení (xxxxxxxxx, xxxxxxxx apod.), nýbrž xx xxxx xxx x ‚xxxxxxxxxx‘ do xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx najisto, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z citovaných xxxxxxxxxx §17x odst. 6 xxxxxx x. 185/2001 Xx., §1 xxxx. 1 x §50 odst. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 písm. x) xxxxxx o xx. x. Xxxxx, §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. a konečně x §178 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož je x xxxxxx vedeném x přenesené xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx.“
[46] K xxxxx závěru došel xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx ze dne 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, č. 2716/2012 Xx. XXX, pro xxxxxx xxxxxxx nedoplatku xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx lesa Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 281/1991 Xx., x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xx xx x xxxxxx smyslu právem xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx jedné xxxxxx xx „xxxxxxx“ působnosti Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úseku xxxxxxx xxxx, z xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ukládat „odborně“ xxxxxxxxxx povinnosti (xxxxxxxx x xxxxxxx), a xx xxxxx straně xxxxxxxx peněžní (x xxxx „xxxxxxxxxx“, s xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx odborné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx) povinnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx „odborné“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx senát x xxxx x bodě 27 xxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx jde x xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx), xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně, xxxxx xx opírá x §79 xxxx. 8 správního xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, případně x xxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxx životního xxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Sb.) x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, mimo jiné xxx ochranu xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 zákona x. 2/1969 Sb.). Xxxx charakteristika xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxx ‚původ‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxx určující, že xxxxxxxxxx ‚vzešel‘ x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxx podle §3 xxxx. 2 xxxxxx x České inspekci xxxxxxxxx prostředí a xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxx x x xxxxxx tohoto xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx. xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nedoplatku xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxx 2009, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správci daně, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx (České inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pak xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx zákoně, xxx x v kompetenčním xx jiném zákoně, xxxx xxx xxx xxxxxxx projednávaná xxxxxxxxxxxx.“
[47] X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 5.12.2017, xx. Xxxx 3/2016-56, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí krajského xxxxx x xxxxx, xxxxxx jemu instančně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx úřad stavební xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 zákona x. 634/2004 Sb., x správních xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx x xxxxx xxx xxxx tito xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx ohledání xx xxxxx (obhlídku xxxxxx) xxxxx položky 20 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx dospěl x výslovným xxxxxxx xx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x závěru, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx působnosti xx xxxxxx odvolacího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxx zvláštním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x. 2/1969 Sb. Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx xxxx stavebním xxxxxxx svěřena působnost xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx státní správy xx xxxx xxxxxx xxxx, xx třeba xxxxxxxx x řízení xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, kdo xx xxxxx orgánem, a xxxxx i xxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx kompetenčních xxxxxxxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Kompetenční xxxxx x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x xxxxx argument xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx daně. Kompetenční xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx případech, x xxxx ve xxxxxx výběru poplatků, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj xxxxxxxx xxxx. Xxxx kompetence xx xx založena xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úkonu, xxxxxxxxx-xx sazebník jinak“, xx spojení s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 odst. 2, xxxxx xxxxx, „[x]x-xx xxxxxxxxx daně xxxxxxxx xxx, je xx xxxxxx xxxx xxxxxx příslušný správce xxxx, v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx“). Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx jen x xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx §10 odst. 1 daňového xxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚orgán xxxxxxx xxxx‘) v xxxxxxx, x xxxxx xx xx zákonem nebo xx základě zákona xxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxx daní“.
V.6 Xxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Xxxx xxxxxxxxxxxx xxx se v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx těch, xxxxxxx xx xxx kompetenční xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je třeba x xx xxxxx, xx posouzení, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx. Jádrem xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx, že xxx x xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx ovzduší, xx zde sekundární.
[50] Xx xxxx jde, xxx xxxx v xxxxxx rovině xxxxxxxxx xxx X. 4., x xxxxxxx, xxx xxxxx svěřuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx, zde x oblasti ochrany xxxxxxx. Xxxxxxx stanovuje, xx xxx účely xxxxxxxxx uvedených „odborných“ xxxx (xxxxxxxxxxxx řečeno xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxx xxxxxx x nástrojů x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatků. Xxxxx x ochraně xxxxxxx stanoví xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (vyměření) x xxxxxxx xxxxxxxx poplatky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx právní xxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx daleko, xxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx svěřila xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. aby xxx účely stanovení xxxxxxxx vytvořila xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xx xxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx jelikož zvláštní xxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx věcech, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v §4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx ani xxxx řízení x xxxxxxxx, x niž xx xxxxx, tedy xxxx vyměření, x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx sice xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxx liší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úpravy zvláštní x §15 xxxxxx x xxxxxxx, zatímco x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx platí xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx. Ani xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx však x xxxxxx zvláštní právní xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx správcem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nad xxxxxxxx úřadem, x xxxx xxxxxxxx ústředním xxxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xx xxx xxx xxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxx ústředního správního xxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x §27 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx též působnost xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ústředního správního xxxxx, vykonává xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a krajskými xxxxx, xxxx dostatečně xxxxxxxxx, xxx z xx xxxx možno xxxxxxx, xx se xxxxxxxx x xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x x materie, xxx xx xxxxxx věc xx. xx. Xxxx 4/2010, xxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ úpravě, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) a o) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x odpadech x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xxxxxxx formulace, a xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx odpadového xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Přesto x x této materie (xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx ústředním xxxxxxx xxxxxx správy xx žalobce. Proto x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx má xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x odvolání proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx Českou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úřady x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, ne však xxxx xxxxxxxxx správce xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx správy xxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx poplatků xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx svázána s „xxxxxxxx“ činností xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx ovzduší, xx xxxxx žalovaný, x xxxxxx žalobce xx xxx xxx x xxxx agendě xxxxxxxxx xxxxxxx státní správy. Xxxxx xxxxxxxx však, x xxxxx xxx x věcného hlediska xxxxxx, směřuje xxxxx x úvahám xx xxxx ferenda. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx jasná, xxxxx xx nezaručovala xxxxxxxxx xxxxxxxx z xx. 2 odst. 2 x 3 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx a xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, za jakých xxxxxxxx může orgán xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1, xx. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx xx xxxxxxxxxxx, zda xxxxx, xx x důsledku xxxxxxx zastávaného xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx příliš xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx vyžadují xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx resortně xxxxxxxxxxx pro xx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxx úvaha xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx dosavadní xxxxxx kompetenčního xxxxxx xx věci tohoto xxxx měnit.