Xxxxxx xxxx
X. „Řízení“ x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „xxxxxxxxx posouzení“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového řádu, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxx, xxx xxx xxxxxx, xxxxx „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxx postupem, xxxx xx správní xxxxx xxxxxxx vnější, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx impuls ke xxxxxxxxx uvážení, jak x xxxxxxxxx věci xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx nařídit přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx využít. Xxxxxxxx xxxx uvedené „xxxxxx“ xxxx v xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (nebo 2) x. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, jak xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, anebo xxxxxx), xxxx učinit toliko xxx orgán, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx vyměření poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rok 2014 xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx). Orgánem xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx §121 x xxxx. xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxxxx řádu, x případnému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §122 x násl. xxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí.
Prejudikatura: x. 2195/2011 Sb. NSS, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X. - XXX Xxxxx, x xxxxxx příslušnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 vyměřil Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx provozovateli xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx recyklační xxxxx xxxxxxxxxx hmot) na xxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 16.3.2015 poplatek za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx za xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Podáním xx xxx 29.4.2015 doručeným xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x xxxxxxxx „Xxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx jí byl xxxxxxxxxxx xxxxxxx poplatek xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 vyhodnotil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xx xxx 29.4.2015 xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx §121 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Konkrétně xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxx úkonem xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxx (poplatku), xxxxx xxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterému xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nepřipouští. A xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx moci, posoudil xxxxxxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x x odkazem xx §122 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Žalovaný shledal, xx x dané xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správce xxxx, x xxxxx podání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx žalobci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §97 x xxxx. x. x. x. domáhal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxx §15 xxxx. 9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudcích xx xxx 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, a xx xxx 17.9.2010, čj. Xxxx 4/2010-40, č. 2195/2011 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx pokud xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx stanoven xxxxxxx orgán xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxxx stupni řízení xx xxxx týkající xx vyměření poplatku xx xxxxxxxxx xxxxx, xx na xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x zřízení xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x §118 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx.
Xxx žalobce, xx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx žalovaný xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx státní správy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x krajskými xxxxx (§27 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb. x xxxx §118 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx městě Praze xxxxxxxxx x xx xxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přednost.
Dále xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx lhůtě). Úprava xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx povahou těchto xxxxxxxxxx x důvodem xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx oblastech.
V xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx věci xxxxxxxxxxxxx xx odborné xxxxxx xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx poplatku provádí xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx právní pojmy x xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxxxx kritérií xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx poplatku xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx ve xxxxxx §19 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx. xxxxxxx vrchního xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx ochranu xxxxxxx, nikoliv xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx pro xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opírající xx o rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xx x xxxxxxx platností. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx nebo xxxx státní orgán x rozsahu, x xxxxx mu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx daní. V xxxxx xxxxxxxxxxx rozsahu xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx. S xxxxxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx i x případě xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §114, §122 a dalších xxxxxxxxxx daňového xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx obecnou pravomoc xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Pokud Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx. Komp 3/2011-32 konstatoval, xx x dané věci xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx žalobce (Ministerstvo xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, dopustil xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx totiž x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správcem xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x odvolání (xxxxxxx xxxxx i xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx x projednávané xxxx xx nesprávný. Xxxxxxx xxx přesvědčen, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §121 xxxxxxxx řádu proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx poplatku za xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §122 daňového xxxx xxxx x xxxxxxxxxx žalobce, nýbrž x xxxxxxxxxx žalovaného.
Žalovaný xxxxxxxx svůj xxxxxxx xxxxxx na xxxxx „xxxxxxxxx správní xxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx“ zakotvený x xxxxxxx xxxx. Xxx postavení ústředního xxxxxxxxx xxxxx na xxxxx ochrany xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xx xxxxxx x xxxxxxxxxx žalovaný xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx z §27 xxxx. 4 xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxx xxxx, xxxx. zákonem xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx správy daní xx smyslu §10 xxxx. 1 daňového xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxx xx xxxxx §122 daňového xxxx xxxxx příslušný xxxxxxx, xxxx je ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxxxxx tato věcná xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx, že např. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx je řízením xx věci daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx x případě, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poměrně xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx podle daňového xxxx. Ačkoliv x §27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx výkon xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx tuto xxxxxx xxxxx podřadit xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx s problematikou xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nepříslušnost xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zázemí; xxxxxxxx xx ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx zásadou xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x ochraně xxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx příslušnost x xxxxxxxx xx věcech xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxx xxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx čehož xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx příslušné xxxxxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx věci xxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxxxx ovzduší xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx
X.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Oba xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, proto xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §97 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.
[15] X xxxxx xxxxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §97 xxxx. 3 x. x. s., xxxxx xxx správní xxxxx popírají xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx činit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Xx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxx podání, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx, jemuž xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §121 x xxxx. daňového xxxx. Xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxx xxxx „[s]právce xxxx z moci xxxxxx nařídí přezkoumání xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx v rozporu x právním xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx xxxxxxxxx „[p]odnět x xxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx daně, který xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx xxx nařízení přezkoumání xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx podmínky“. Xxxxx xxxxxxxx 4 pak „[x]x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 může xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Pokud x xx osoba, xxxxx podala podnět, xxxxxx, sdělí xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx nikoliv.“
[17] Podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu „[s]právce xxxx ukládá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxxxxxx“.
[18] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx daňového řádu x xxxxxxxxxx řízení xx patrné, že x xxxxx x xxxxxxx vyřízení xxxxxxx xxxxx jeho §121 xxxx. 4, tedy xxx nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 xxxx. 1), xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxx zákona. Xx xxxx xxxxxx, xx v daném xxxxxxx xx xxx xxxxx z variant xxxxxxxx xxxx splněna xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 x. x. x., xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx popírají svoji xxxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Součástí „xxxxxx“ o xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xx úvaha xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nařídí, xxxxx xxxxxxxx (xxxxxx řád xxxx xxxxx v §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx nazývá „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Pokud xxxxxx, učiní xxx xxxxxxxxxxx xxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Nenařídí-li přezkoumání xxxxxxxxxx, sdělí xxxxxxx xxxx tuto skutečnost xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxx §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Uvedené xxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxx xx smyslu §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. „Řízení“ x xxxxxxx k přezkoumání xxxxxxxxxx, xx. „předběžné xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx, xxxx řízením x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx. Xx „xxxxxx“ právem upraveným xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, pro správní xxxxx xxxxxxxxx impuls xx správnímu xxxxxxx, xxx x konkrétní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí, kterou xxxx, avšak xxxxxx xxxxxx. Jestliže však xxxxxxx „řízení“ může x xxxxx z xxxxxxx vyústit ve xxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx nebo povinnostech [x rozhodnutí xx xxxxxx §101 xxxx. 1 daňového řádu, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], xx xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x podnětu xxxxxxx správní orgán xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx pravomocí. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx x konkrétní xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, anebo nikoli), xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, xxxxx vůbec xxxxxxxxx x takovémuto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx proto x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §97 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
V.4 Xxxxxx úvahy k xxxxxx xxxxxx xxxxxx
[35] Xxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xxx k posouzení xxxxxxx x přezkoumání xxxxxxxxxx magistrátu a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx (poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) nejblíže xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xxxxx, xx příslušným magistrátu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x předmětné xxxx je xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx názor xxxxxxx xxxxxx xx xxx, xx vyměření xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx podle §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx, jednak xx xxx, xx x §27 xxxx. 4 zákona o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xx xx zákonem svěřená xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx ve xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxxxx xxxx.
[37] X dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[38] X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, jedná-li xx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx legislativní xxxxxxx x §2 xxxx. 3 daňového xxxx.
[39] V nyní xxxxxxxxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx - ve věci xxx x xxxxxxxx xx znečišťování ovzduší, xxxxx je v xxxxxxxxxx zákoně (§15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx §2 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx.
[40] Xxxxxx znakem, xxxxx xx nutno xxxxxxx, xx obsah xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx platby xxxxxx. X tomto xxxxxx xx xxxxx rozlišit xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx procedurální x xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) x xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x rámci xxxx x xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úpravu týkající xx poplatku xx xxxxxxxxxxxx. Xx obsahuje x první xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zejména xx v xxxx xxxxxxx, kdo je xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx poplatku, xx je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx x k xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (viz x xxxx xxxx. §15 xxxx. 1 xx 7 x xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxx. Ta xxxxxxxxx, xx správu poplatku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 odst. 13 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), a dále xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx platebních xxxxxx těmito xxxxx (§15 xxxx. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (§15 odst. 13 věta xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx), x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx poplatku (§15 xxxx. 12 zákona x xxxxxxx ovzduší). Xxxxxxx xxx x §15 zákona o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a vydání xxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxx xxxx. 8 x 9).
[42] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx §9 není xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xx xx obešla xxx subsidiární xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx daňového xxxx. Xxxx xx xxxxxx, xx kompetenční pravidla xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx formulována xxx v omezeném xxxxxxx - xxxxxx xx x podstatě xxx krajských xxxxx xxx xxxxxx stanovení xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx pro oblast xxxxxxx xxxxxxxx.
X.5 Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kompetenčního senátu xxxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §2 odst. 3 xxxxxxxx řádu xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx mj. xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx daně, poplatky x xxx. Xxxxx xx xxxx xxxx xxxx tehdy, xx xx zákonné xxxxxxxx, xxxxx by x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 2/1969 Xx. x poměru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxx takto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx Ministerstvo xxxxxxx shledáno ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxx x. 125/1997 Xx., x odpadech, xxx xxxxx účinný xxxxx x. 185/2001 Sb. x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx tak v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Sb. XXX. Xxxxxxxxxxx senát xxxxx úsudek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx poplatků - x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxx xxxxxxx poplatku xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xx věci xxxx xxx o stanovení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx. Xx xxx argumentaci mj. x xxxx 22 xxxxxxxx xxxxx: „Dále xx nutno poukázat xx zákon č. 2/1969 Sb., z xxxxx §4 odst. 1 xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x k xxxxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx Magistrátu xx. x. Xxxxx xx věcech xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad. Jakkoliv xx xxxxx Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředním xxxxxxx pro odpadové xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx odpadů, xx xxxxxxxxx s odpady x xxxxxxxxx péči x xxxxx, xxx xxxx odpady trvale xxxxxxx, x xxxxxx xx kontrolu těchto xxxxxxxx (§19 odst. 2 xxxxxx x. 2/1969 Sb.), x xxxxxx věci xxxxx xx jeho kompetence xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxx xx se jednalo x poplatky za xxxxxxxxx xxxxx.“
[45] V xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx xx. Komp 4/2010-40 xxxxxxxxxxx senát xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx chybí xxxxxxxxxxx xxxxx, z xxx xx plynula xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx odvoláních. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 185/2001 Xx., xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných. Na xxxxx místě xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx představuje xxxxxxxx chování, které xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (paragrafu, xxxxxxxx apod.), xxxxx xx xxxx být x ‚xxxxxxxxxx‘ xx xxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxx x obsahově xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X nyní projednávaném xxxxxxx xx xxxx xx postaveno xxxxxxx, xx tato kompetenční xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17a xxxx. 6 xxxxxx č. 185/2001 Xx., §1 xxxx. 1 x §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 x xxxx. 3 písm. x) zákona x xx. m. Xxxxx, §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. a xxxxxxx x §178 odst. 2 správního xxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad.“
[46] X xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx ze dne 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. XXX, xxx xxxxxx placení xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lesa Českou xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xxxxx zákona x. 281/1991 Xx., x Xxxxx inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx v ochraně xxxx. Xxx bylo xxxxx argumentace xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xx to x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobce - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx různých xxxx xxxx, a sice xx jedné straně xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxx plyne její xxxxxxxx ukládat „odborně“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxx), a xx xxxxx straně xxxxxxxx peněžní (a xxxx „xxxxxxxxxx“, x xxxxxxxx xxxx vlastně xx xxxxxxx stránce xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxx x xxxx 27 xxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxx o xxxxxxxxxx (xxxxxxxx plnění), xxxx. x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx daně, xxxxx xx xxxxx x §79 xxxx. 8 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x nápravě x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, případně x xxxxxxxx xxxxx tomuto xxxxxx, či o xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dozoru xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§19 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx.) x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 zákona x. 2/1969 Sb.). Xxxx charakteristika xxx xxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ‚xxxxx‘ peněžitého xxxxxx. Není xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx ‚xxxxxx‘ z xxxxxx x uložení xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxx xxxxx §3 xxxx. 2 zákona x České xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxx působnosti x xxxxxxx xxxx. X xxxxxx věci x x obsahu xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx kompetence xxxxxxxxxx xxxxx podřadit xxxxxxxxx xxxxxx ve věcech xxxx x poplatků, xxxx. xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx meritum xxxx. Xxxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxx xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx (České xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči České xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx pak bylo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx životního xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákoně, xxx x x kompetenčním xx xxxxx zákoně, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx problematika.“
[47] X novějším rozsudku xx xxx 5.12.2017, xx. Komp 3/2016-56, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx tím, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnět xxxxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 xxxxxx x. 634/2004 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx řízení x odstranění xxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx x xxxxx xxx xxxx tito účastníci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx stavby) xxxxx xxxxxxx 20 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. X zde xxxxxx x závěru, xx takovým xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxxx senát xxxxxx x výslovným odkazem xx oba své xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx není xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správy xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx státní správy xx xxxx xxxxxx xxxx, xx třeba xxxxxxxx z xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx, a xxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx kompetenčních pravidel (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x další argument xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx. Považoval xx nerozhodný poukaz Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že x Ministerstvo pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx. Kompetenční xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxx xxxxxx poplatků, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, podle xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x vymáhá xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx sazebník xxxxx“, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx daňového řádu x místní xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 odst. 2, xxxxx xxxxx, „[x]x-xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, je xx správě xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx působnosti xx xxxxxxxx věc xxxxxxx“). Kompetenční xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx pro místní xxxxxx xx správcem xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx x rozsahu xxxxx. Xxxxxxxxxxx senát v xxxx souvislosti poukázal xx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxx xx správní xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxx xxxxxxx xxxx‘) x xxxxxxx, x jakém xx xx zákonem xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxx xxxx“.
X.6 Xxxxxx nyní projednávané xxxx
[49] Nyní projednávaná xxx se x xxxxxxxxxx rysech neliší xx xxxx, xxxxxxx xx již xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Podstatou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx je xxxxx x xx činit, xx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx věci xx tedy poplatek xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx, xx jde x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx sekundární.
[50] Xx xxxx jde, xxx xxxx v xxxxxx rovině rozebráno xxx X. 4., x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx určitému xxxxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx pro xxxxx xxxxxxxxx uvedených „xxxxxxxxx“ xxxx (xxxxxxxxxxxx řečeno xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxx užívat x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxxxx určitá xxxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxx pravomoc poplatky xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům. Xxxxxxx však xxxxxx xxxxxx na úseku xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx xxxxxx, aby xxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxxxxx, xx. xxx xxx účely stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx i xx věcech xxxxxxxx xx znečišťování.
[51] Xxxxx x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx jelikož xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx se týká xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx věcech, xx xxxx xxxxxxxx x uvedené xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v §4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx není xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, o niž xx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x kompetenčního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správu xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx první xxxxxx věta xxxxx xxxxxx x xxxxxxx) xxxx žalovaného x xxxxx správu. X xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxx liší xx xxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxxxx zvláštní x §15 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x placení xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úprava x xxxxxxx řádu. Xxx xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx jejich xxxxxxx však z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx správcem xxxxxxxx xxxxxxxx instančně xxx xxxxxxxx úřadem, a xxxx současně xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxx xxx žalovaný.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ani z §27 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx. Důvodem xx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx žalovaný vykonává xxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx správního úřadu, xxxx výkon xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x odvolání xxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxxxxxx a krajskými xxxxx, xxxx dostatečně xxxxxxxxx, aby x xx bylo xxxxx xxxxxxx, xx se xxxxxxxx x xx xxxxxx, jejímž jádrem xx xxxxxx poplatková, xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x x xxxxxxx, jíž xx xxxxxx xxx xx. zn. Xxxx 4/2010, xxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 xxxx. x) x o) xxxxxx x. 185/2001 Xx., x xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx dalších xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xx xxxxxxxx xx ústředním orgánem xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x krajského xxxxx. Xxxxxx i x xxxx materie (xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx má xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x krajskými xxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodující v xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x „xxxxxxxx“ xxxxxxxx žalovaného x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx žalovaný, a xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxx x věcného xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx de xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 2 odst. 2 x 3 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx může orgán xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx jednat, xxxxxxx xx ukládat xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1, xx. 11 xxxx. 5 Xxxxxxx). Xx na xxxxxxxxxxx, xxx uváží, xx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxxxxx konzistentně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx se x Ministerstva financí xxxxxxxx xxxxxx mnoho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx „odborné“ znalosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx ministerstvech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx ty xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx x žalobce. Xxxxx x dokud xxxx xxxxxxxx úvaha xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx jednoznačným xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxx xxxxxx dosavadní xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxxx měnit.