Právní xxxx
X. „Xxxxxx“ x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“ x xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 280/2009 Xx., daňového xxxx, xxxx xxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx, nýbrž „toliko“ xxxxxx xxxxxxxxx postupem, xxxx xx xxxxxxx xxxxx vyřídit xxxxxx, xxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx uvážení, xxx x konkrétní xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxx“ může v xxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx [v xxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 odst. 1 xxxxxxxxx zákona, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx podle §97 xxxx. 3 (nebo 2) s. x. x.], je xxxxxxxx, xxx x „xxxxxx“ x xxxxxxx provedl xxxxxxx orgán, do xxxxx xxxxxxxxxx takové xxxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxx, xxx má x konkrétní xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, anebo xxxxxx), xxxx xxxxxx toliko xxx orgán, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Ministerstvo xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xx xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx rok 2014 xxxxx §15 xxxx. 9 zákona x. 201/2012 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nejblíže xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxx (xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx). Orgánem xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxx xxxxxxxxxxx dle §121 a xxxx. xxxxxx č. 280/2009 Xx., daňového xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §122 x násl. xxxxx zákona je Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2195/2011 Xx. XXX, x. 2716/2012 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, za účasti Xxxxx X. - XXX Xxxxx, x xxxxxx příslušnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xx xxx 14.4.2015 xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dne 16.3.2015 poplatek xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2014 xx xxxx 179 500 Xx. Podáním xx xxx 29.4.2015 doručeným xxxxxxxxxx xxx 4.5.2015 x xxxxxxxx „Xxxxxxx“ xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx magistrátu x xxxxxxx xx §159 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.3.2015 xxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx vyměřen poplatek xxxxxxxxx.
Xxx 5.6.2015 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxx 29.4.2015 xxxx podnět x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §121 x xxxx. daňového xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že platební xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx daní (poplatku), xxxxx úkonem xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nepřipouští. A xxxxxxx xxxxxxxx výměr xxxxx x mezidobí xxxxxx moci, posoudil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x x odkazem xx §122 xxxx. 1 daňového řádu xxx xxxxxx žalovanému xxxx nejblíže xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx shledal, xx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správce xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx 3.7.2015 xxxxxxxxx žalobci xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §97 x násl. s. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxx §15 odst. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x x nařízení přezkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxxxx xx dne 11.8.2009, xx. 1 Xx 56/2009-58, a xx xxx 17.9.2010, xx. Xxxx 4/2010-40, x. 2195/2011 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx v zákoně x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxxxxx poplatku xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx základě §4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx České republiky, x §118 odst. 2 a 3 xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem Xxxxxxxxxxxx financí, které xx ústředním xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, poplatky x xxx.
Xxx xxxxxxx, na xxxxxx od xxxx xxxxxxx právní úpravy, xxxxx o ovzduší xxxxxxxxxxx pouze „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxx uvádí, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxx působnost ústředního xxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Českou xxxxxxxx životního xxxxxxxxx x krajskými úřady (§27 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Žalobce xxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx vůči §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. x vůči §118 xxxx. 2 x 3 zákona o xxxxxxx městě Xxxxx xxxxxxxxx a má xxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí x platební xxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx nedoplatku x xxxxxxxx lhůtě). Úprava xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx charakter x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx zavedením xxxxxxxxx xxxxxx správy, xxxxxxxxxxxxx x mnoha xxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxx xxxx xx jednalo x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §15 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx agendy xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx provádí xxxxxxx xxxxxxx, hodnotí xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle xxxxxxxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xx ve xxxxxx §19 odst. 1 x 2 xxxxxx x. 2/1969 Sb. xxxxxxx vrchního xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx personálně vybaven.
Žalobce xxxxxx nesouhlasil s xxxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xx o rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Sb. XXX, xx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučena, xxxxx není xxxxxxxx xxxx, a xx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxx xxxxxx orgán x rozsahu, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona svěřena xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx daní. X xxxxx limitovaném xxxxxxx xx xxxx správcem xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. X využitím §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správce xxxx xx xxxxxx §114, §122 x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx jako xxxxxxx xxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx. Xxxx 3/2011-32 konstatoval, xx x xxxx věci xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xx xxxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxxx správci xxxx, xxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správcem xxxx xxxxx x pouze xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxx instituty daňového xxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxxx x své xxxxxxxxxxxx v projednávané xxxx za xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx přesvědčen, xx problematika xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx §121 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx magistrátu o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaným xxxxx §15 odst. 9 zákona x xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx nařízení přezkoumání xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §122 daňového xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx“ xxxxxxxxx x xxxxxxx řádu. Xxx postavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, že x §27 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx plyne xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx správy xxxx xx smyslu §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. X nařízení xxxxxxxx xx základě xxxxxxx xx xxxxx §122 daňového xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přímo x §4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx. Žalovaný xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, x xxx xxxxxxx, že xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx životního prostředí, x xx xxx x případě, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x věcnou xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x vyměření xxxxxxxx xx znečišťování xxxxxxx xxxxx §15 xxxx. 9 zákona o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x §27 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx plyne, že xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx správy v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx věcech daní x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx s problematikou xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx. Xxx žalovaného xxxxx akceptovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §15 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx věcech xxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx v xxxx xxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx příslušné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xx věci řízení x poplatku xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxx Nejvyšším správním xxxxxx
X.1 Xxxxxxxx kompetenčního xxxxxx
[14] Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx §97 xxxx. 1 xxxx. c) x. x. x.
[15] X xxxxx případě xxx x xxxxxxx kompetenční xxxx xx smyslu §97 xxxx. 3 x. x. x., xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx.
[16] Ve xxxx xxxx xxx x vyřízení podání, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jemuž xxxx xxxxxxxx, vyhodnoceno jako xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §121 a xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxx §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx řádu „[s]právce xxxx z xxxx xxxxxx nařídí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx odstavce 3 xxxxx paragrafu „[x]xxxxx x nařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx stupni, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx xxx nařízení přezkoumání xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxxx 4 xxx „[x]x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 3 xxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podat kterákoli xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx daní. Xxxxx x to xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx.“
[17] Podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu „[x]xxxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx prohlašuje xxxxx x xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx rozhodnutím“.
[18] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxx x xxxxxxx vyřízení podnětu xxxxx jeho §121 xxxx. 4, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§121 xxxx. 1), xxxxxxx daně xxxx rozhodnutí ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xx při xxxxx z variant xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 x. x. x., xx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxx vydat xxxxxxxxxx x tomtéž xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx „xxxxxx“ o podnětu x přezkoumání xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx správce xxxx, zda xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nařídí, anebo xxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxx úvahu x §121 xxxx. 1 xxxx první nazývá „xxxxxxxxxx posouzením“). Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx podle §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx-xx přezkoumání xxxxxxxxxx, sdělí správce xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, která podala xxxxxx, pokud x xx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx podle §121 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, zda shledal xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx. „Řízení“ o xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. „předběžné xxxxxxxxx“ v dikci §121 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, není xxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxx podnět. Xx „xxxxxx“ xxxxxx upraveným xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx orgán vyřídit xxxxxx, pro správní xxxxx xxxxxxxxx impuls xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxx xxxx naložit xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx, avšak xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx však xxxxxxx „xxxxxx“ xxxx x jedné x xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx nebo povinnostech [x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §101 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 (xxxx 2) x. x. x.], je xxxxxxxx, aby x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, jak má x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx (xxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxx), xxxxx nutně xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx, který vůbec xxxxxxxxx x takovémuto xxxxxxxxx uvážení xxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §97 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx. (…)
X.4 Xxxxxx xxxxx x xxxxxx právní otázky
[35] Xxxx xxxx účastníky xxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx (poplatku za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušným xxxxxxxxxxxxx žalobce, anebo xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeným xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx jednak xx xxx, xx vyměření xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx odborné xxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxxx xx xxx, xx x §27 xxxx. 4 zákona x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, resp. mu xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx.
[37] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu vyplývají xxxxxx xxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxxx.
[38] X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx-xx se x platbu, xxxxx xx charakter daně xx smyslu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxx.
[39] X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx - ve věci xxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx označen, x xxxxxxx xxxx kritérium §2 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx.
[40] Xxxxxx znakem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx platby xxxxxx. X tomto xxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx fázemi xxxxxxxxx xxxxxx, tedy stanovením (xxxxxxxxx) x xxxxxxxx (xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx i xxxxxxxxx) xxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx relativně ucelenou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Ta xxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxx hmotněprávní. Zejména xx v nich xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, co xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základem poplatku, xxxx je poplatkové xxxxxx a x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxx x xxxx zejm. §15 xxxx. 1 xx 7 x xxxx. 14 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx). Xxxx obsahuje pravidla xxxxxxxxxxx. Xx stanovují, xx správu xxxxxxxx xxxxxxxxxx krajské úřady xxxxxx příslušné xxxxx xxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (§9 odst. 13 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxxx xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (§15 xxxx. 9 xx 11). Xxxxxx xxxxxxxxx, že správu xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušné xxxxx xxxxx (§15 odst. 13 xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx), a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx poplatku (§15 xxxx. 12 xxxxxx x ochraně xxxxxxx). Xxxxxxx lze v §15 zákona o xxxxxxx xxxxxxx najít x xxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxx, zejm. xxxxx x xxxxx pravidla xxx podání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. jeho odst. 8 x 9).
[42] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx §9 xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravou xxxxxxxxx x vybírání (xxxxxxxx) xxxxxxxx, která xx se xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx daňového xxxx. Xxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x omezeném xxxxxxx - týkají xx v xxxxxxxx xxx krajských xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx poplatku.
V.5 Prejudikatura xxxxxxxxxxxxx xxxxxx
[43] Dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zkratky xxxxx §2 xxxx. 3 xxxxxxxx řádu xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., xxxx xx. xxxxxxx, xx toto xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx x xxx. Jinak xx tomu xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xxxxxx x. 2/1969 Xx. x poměru xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx jiného.
[44] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kompetenčního senátu xxxxx xxxx Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx poplatků za xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxx (xxx dřívější xxxxx x. 125/1997 Sb., x xxxxxxxx, xxx xxxxx účinný zákon x. 185/2001 Sb. x xxxxxxxx a x xxxxx některých xxxxxxx zákonů). Stalo xx tak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senátu xx xxx 17.9.2010, xx. Komp 4/2010-40, x. 2195/2011 Xx. XXX. Kompetenční xxxxx xxxxx úsudek xxxxxx xxx fázi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx. Xx xxx xxxxxxxxxxx xx. x xxxx 22 xxxxxxxx xxxxx: „Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx zákon č. 2/1969 Xx., x xxxxx §4 xxxx. 1 xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxx a xxx xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx i k xxxxxxxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx. x. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx předcházení xxxxxx odpadů, xx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x místo, kde xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xx kontrolu xxxxxx xxxxxxxx (§19 odst. 2 zákona x. 2/1969 Sb.), x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řízení xx věcech daní x xxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx odpad.“
[45] V xxxxxxxxxxxx bodu 23 xxxxxxxx xx. Xxxx 4/2010-40 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Soud xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx žalobce, xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx plynula xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx tato kompetenční xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx x zákoně x. 185/2001 Xx., xx dovoditelná xx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx norma xxxxxxxxxxx xxxxxxxx chování, které xxxx xxxx nutně xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (paragrafu, xxxxxxxx xxxx.), xxxxx xx xxxx xxx x ‚xxxxxxxxxx‘ do xxxxxxxx xx sebe xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx projednávaném xxxxxxx xx soud xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx tato xxxxxxxxxxx xxxxx plyne xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §17x odst. 6 xxxxxx x. 185/2001 Sb., §1 xxxx. 1 a §50 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, §118 xxxx. 2 a xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxx x xx. m. Xxxxx, §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. a konečně x §178 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx.“
[46] K xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senát x xxxxxxxx ze xxx 29.12.2011, xx. Xxxx 3/2011-32, x. 2716/2012 Xx. NSS, pro xxxxxx placení xxxxxxxxxx xx nákladech správního xxxxxx xx věci xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx lesa Xxxxxx xxxxxxxx životního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 281/1991 Xx., o Xxxxx inspekci xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xx xx x xxxxxx xxxxxx právem xxxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx různých typů xxxx, x sice xx jedné straně xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx, z xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx ukládat „odborně“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x nápravě), x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx peněžní (x xxxx „neodbornou“, x xxxxxxxx lesa xxxxxxx xx odborné stránce xxxxx xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxx 27 svého xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxx, xx x této xxxx xxx o xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx), xxxx. x xxxx xxxxxxxx správcem xxxx, xxxxx xx xxxxx x §79 xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx ochrany xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxxxxxx dozoru xx věcech životního xxxxxxxxx (§19 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx.) x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx jiné xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (§19 xxxx. 2 xxxxxx x. 2/1969 Xx.). Xxxx charakteristika xxx xxxxxx použití xxxxxxxx xxxxxx, a to xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx ‚původ‘ xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx proto xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx ‚vzešel‘ x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxx xxxxx §3 xxxx. 2 zákona x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx lesa. X xxxxxx věci x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx. řízení, xxxxx xxxxxxxxx je pouze xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009, jež xxxx zcela xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx tedy v xxxx xxxx není xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx (Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůči Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx věcech xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx zákoně, xxx x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.“
[47] X novějším rozsudku xx dne 5.12.2017, xx. Komp 3/2016-56, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx podnět xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §5 xxxx. 2 zákona x. 634/2004 Xx., x xxxxxxxxx poplatcích, x rámci xxxxxx x xxxxxxxxxx stavby xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx 20 xxxx. x) zmíněného xxxxxx. X xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxxx citované xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx přezkumného řízení xxxxxxxxxx se správy xxxx xxxxxxxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx svěřena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxxx, ač xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx x xxx xxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravidel (§4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx.) xx xxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxxxx xxxxx x rozsudku čj. Xxxx 3/2016-56 xxxxx x xxxxx argument xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx věc. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xx x Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj xxxxxxxx xxxx. Xxxx kompetence xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §5 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx poplatcích, podle xxxxx „[x]xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx x xxxxxxxxx úkonu, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx jinak“, xx spojení s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx §13 xxxx. 2, xxxxx xxxxx, „[x]x-xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xx xx správě daní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, v jehož xxxxxx xxxxxx působnosti xx xxxxxxxx věc xxxxxxx“). Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx pro místní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx jiném. Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx poukázal xx §10 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxx xxxx jiný xxxxxx orgán (dále xxx ‚xxxxx xxxxxxx xxxx‘) v rozsahu, x xxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx působnost x xxxxxxx správy xxxx“.
X.6 Xxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxx
[49] Xxxx projednávaná xxx xx x xxxxxxxxxx rysech neliší xx těch, kterými xx xxx kompetenční xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x ní xxxxx, xx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx poplatku za xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx tedy poplatek xxxx veřejnoprávní xxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx.
[50] Xx věci xxx, xxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx X. 4., x situaci, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxx žalovanému) „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx účely xxxxxxxxx uvedených „xxxxxxxxx“ xxxx (xxxxxxxxxxxx řečeno xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší) xx xxxxx užívat x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poplatků. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx stanoví určitá xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx) a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx úseku xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx daleko, xxx xxxxxxxxxx ve věcech xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxxxx vytvořila ucelenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx až xx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x „xxxxxxxxx“ xxxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxx x xx věcech xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx.
[51] Proto x v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx platí, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úprava x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se týká xxxxxxxxx poplatku za xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x vymezení xxxxxxxxxx krajských xxxxx x xxxxxx věcech, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx v §4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx. Xxxxxxxx xxxx ani xxxx řízení o xxxxxxxx, x niž xx xxxxx, tedy xxxx vyměření, x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx sice xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§15 xxxx. 13 xxxx první xxxxxx věta druhá xxxxxx x ovzduší) xxxx žalovaného x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx liší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §15 xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx řádu. Xxx xxx vyměření xxxxxxxx, xxx xxx jejich xxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx správcem xxxxxxxx xxxxxxxx instančně xxx xxxxxxxx úřadem, a xxxx současně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věcech poplatků xx znečišťování xx xxx xxx žalovaný.
[52] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústředního správního xxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx z §27 xxxx. 4 xxxxxx o ochraně xxxxxxx. Xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zákonem o xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx působnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím vydaným xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx, není dostatečně xxxxxxxxx, aby x xx xxxx možno xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx i xx xxxxxx, jejímž xxxxxx xx xxxxxx poplatková, xxxxxx agenda xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx x x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xx. xx. Komp 4/2010, xxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx, xxxxxxxxx x §72 xxxx. 1 písm. x) a x) xxxxxx x. 185/2001 Xx., o xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonů, xxxxxxx formulace, a xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxx xxxxxxxxxx hospodářství x xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x krajského xxxxx. Xxxxxx i x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx za komunální xxxxx) kompetenční xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx x x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx kompetenčního xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vydaným Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx úřady x oblasti xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xx natolik xxxx xxxxxxx s „xxxxxxxx“ činností xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx ovzduší, xx xxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx byl x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx spíše x xxxxxx de xxxx ferenda. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxxxxxxx xxxxx, jinak xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xx. 2 odst. 2 x 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxx jednoznačné xxxxxxxxx, za xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx jednat, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx povinnosti zasahující xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (čl. 4 xxxx. 1, čl. 11 odst. 5 Xxxxxxx). Je na xxxxxxxxxxx, zda uváží, xx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx x Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx příliš mnoho xxxxxxxxxx x poplatkových xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx „odborné“ xxxxxxxx, xxxxxxxx spíše na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx resortně xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx odbornosti, x xxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx a xxxxx xxxx takováto xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonů, xxxx důvodu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx měnit.