Xxxxxx věta
V xxxxxx x xxxxxx, zda xxxx xxxxxx zadržen xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupku (§118c xxxx. 1 xx xxxxxxx x §118a xxxx. 1 zákona x. 361/2000 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx rozhodujícímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx („xxx rozhodnout x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“). Xxxxxxx orgán tak xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §118a xxxx. 1 [xxx xxxxxxxxx xxxx. x), xx. xxxxxxxxx z xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx]. X automatickému xxxxxxxx x žádném xxxxxxx xxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1194/2007 Xx. XXX, x. 2066/2010 Xx. XXX, x. 2429/2011 Xx. NSS, x. 2564/2012 Sb. XXX x x. 3073/2014 Xx. NSS; nálezy Xxxxxxxxx xxxxx č. 160/1998 Xx. x x. 282/2017 Sb.
Věc: XXXx. Xxxxxx D. xxxxx Ministerstvu dopravy x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce dne 24.4.2015 xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Policejní hlídka, xxxxx jej xxxxxxxxx, xx naměřila 0,32 xxxxxxx alkoholu x xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §118x xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx. Xxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx vydal xxx 21. 5. 2015 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zamítl žalovaný xxx 21.10.2015.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Městský xxxx v Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 25.4.2017, xx. 3 X 163/2015-54. Xxxxxxxxx důvodnou námitku, xxxxx xxx xxx xxxxxxx (kvůli xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx zadržen celkově xx xxxxx dobu, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx). Délka xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx průkazu; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx dlouhé xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
X xxxxxxxxx xxxxx, xx řidičský průkaz xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx spáchání přestupku, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx řídil xxx vlivem xxxxxxxx. X z xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx, xx xxx xxxxxxxxx zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost. Xxx xxxxxxx úvodem, xx xxxxxx počátku xxxxxxxxx xxxxxx namítal, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx nebyly důvody xxx zadržení řidičského xxxxxxx ani na xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxx stěžovateli xxxxxx až v xxxxx 2016, tedy xxx xxxxxx roku xx xxxxxxxx x xxx a xxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (navíc xxxxxxx zrušený).
Stěžovatel xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x xxx, xx xxx namátkové xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 24.4.2015 xxxxx xxx vlivem xxxxxxxx [jak xx xxxxxxxx §118x odst. 1 xxxx. d) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx], což xxxxx x xx xxxxxxx x kontrole xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx k tomu xxxxxxxxxx navrhl (xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx orgány xxxxxxxxxx. Xxxxx to xxxxxxx, zjistily by, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nebyl xxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxx městský soud xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx; xxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zůstala xxx xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx tíživější.
Stěžovatel xxxxxxxxxxx xxx s xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx. Ustanovení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o zadržení (§118x x §118x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), lze vykládat xxxxxx xxxxxxxx: xxx xxx, že rozhodnout x xxxxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx viny xx xxxxxxxxx) xx xxxxx xxxx, ačkoli xxxxxxx obviněného xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x přestupek zjevně xxxxxxx (a řidiče xxx xxxx nutno xxxxxxxxx, xxx xx xxxx i x xxxx věci), xxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx umožňuje xxxx správního xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx xxxxxxxx vzhledem x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, resp. proporční x xxxxxx do xxxx xxxxxx. Pouze xxxxx xxxxx výklad xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Praze x xxxxxxxxxx žalovaného x věc vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx hodnocení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
(…) [9] Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx první xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx všechny znaky xxxx skutkové xxxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxxxx xx důležitá xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx motorového xxxxxxx xxx vlivem xxxxxxxx; x tomto xxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tom, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx naměřeno 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (a xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přiznal, xx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx).
[10] Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx své xxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x vlastní otázce xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx otázka xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxx, která Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx kasační xxxxxxxxx, a zabývat xx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[11] X xxxxx xxxxxxx xxx snad ještě xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxx x zadržení xxxxxx xxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxx chráněna xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx dopady xxxxxx o zadržení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Způsob x xxxx procesní xxxxxxx (xx už xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx řízení) xx xxxxxxxxxx xx toho, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, ale xxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx jako xxxxx xx soudu xxxxxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx, xxx již x této fázi xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx vinen trestným xxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx dokazování xx xxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxx je x poměřování xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Důsledkem rozhodnutí x xxxxxxxxx x xxxx věci, xxxx xxx xxxxxxxxxx shledán xxxxxx, byl xx. xxxxx řízení na xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxx zadržen, byl xx po xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx vyzván, aby xxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xx tím xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx faktické xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxx: stěžovatel by xxx zbaven xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxx xx byl jen x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[13] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, že kvůli xxxxxxxx x řízení xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x prodlevou xxx xxxx a půl xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xxx už xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nic x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx jistě být xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgán xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx od něj xxxxx xxxx. Právě xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx stěžovatel xxxxxxx otázce xxxxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §118x–§118x zákona o xxxxxxxxx xxxxxxx (ve xxxxx účinném do 19.2.2016), xxxxx xx xxxx vzájemně navazují. Xxxxxxxxxx §118x odst. 1 xxxx policistovi xxxxxxxx xxxxxxxx řidiči xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx místo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odtažením xxxxxxx), xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx. x) až x). X projednávané xxxx xxx o xxxx. x) - „xxxxx xx xxxxxxxxx, xx řídil motorové xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx alkoholického xxxxxx xxxx xxxxx jiné xxxxxxxx látky xxxx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx alkoholického xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx látky, xxx byl xxxxx xxx xxxxxx alkoholu xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[16] Xxxxxxxxxx §118x xxxx. 1 zákona x silničním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxx uvedených x §118a xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jde xx – xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx – x xxxxxxxx k faktickému xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx obecní xxxx obce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupku xxxx x trestném činu. Xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx formální xxxxxxxx xxxx postupu xx xxxxx xxxxxxxxx x odůvodněného xxxxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxxx xxx k xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxx xxx xxxxxxx tři xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx-xx xxxxx – jako xxxxxxxxxx x xxxx xxxx – xxxxxxxxx, xx xxxxx vozidlo x době, xxx xxx ještě pod xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx nutně x xxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vozidla x xx xx xxxx (nejprve fakticky, xxx rozhodnutím) zabrán xxxxxxxx xxxxxx. Orgány xxx postupovat xxxxx, xxx xxxxxxxx. X xxxx jejich úvahy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx:
– Xxxxxxxxx xxxx přikázat xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zadržet xxxxxxxx xxxxxx (§118x odst. 1);
– Obecní úřad xxxx x rozšířenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx rozhodnout x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx (§118x xxxx. 1).
Výrazy xxxx, je xxxxxxxx x lze znamenají, xx xxxxxxxx dále xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx vždy, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy (xxx je zde xxxxxxxxx podezření, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx), xxx xxx xxxxx, jestliže xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xx potřebné; správnímu xxxxxx xx xxx xxxx xxxx na xxxxxxx, xxx zákonem xxxxxxxx (nikoli xxxxxxxxx) xxxxxxxx nastane.
[18] V xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx první xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx předmětem tohoto xxxxxx; xxxxxx bude xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §118c odst. 1 (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zadržení xxxxx §118x xxxx. 1). Hodlá-li xxxxxxx xxxxx setrvat na xxx, xx xxxxxxxx xxxxxx zadržen xxx xxx, xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nahodilého xxxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx také xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x odůvodnění rozhodnutí. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx orgán xxxxxxx řidičský průkaz (x xxxxxx) zadržet, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zadrželi xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx přinesl v xxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx byla xxxxxxxx podmínka xxxxxxxxx x §118x odst. 1 xxxx. d) xxxxxx x silničním xxxxxxx, xxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx. Jak xxx xxxx právě řečeno, xxxxxxx této xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákonným xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx: xx xx xxx, v xxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx, xxxx nikoli. Xxxxxxx v xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[20] Xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.5.2011, xx. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx §118c xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xx toto xxxxxxxxxx (xxxxxx jako x xxx související §118x xxxx. 1) neobsahuje xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozhodnout.
[21] Xxxx xxxxx nepovažuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx, je xxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx těchto xxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, než xx tím správnímu xxxxxx xxxx na xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx. Xxxxx-xx xx zákonodárce xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx) xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, formuloval xx probíraná xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx bodu [17] xxxxx):
– Policista xxxxxxx xxxxxx (§118a xxxx. 1);
– Xxxxxxxxx zadrží xxxxxxxx xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§118x xxxx. 1).
Xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxx je xx xxxxx žádoucí), xxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxx xxxx doplněna xxxxxxxxxxx kritérii x xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxx zvažovat x xxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxxxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xx vlastně xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxxx (x když xxxxxx xxxxx lze, xxxx, xx xxxxxxxx) – xxx xx nechává xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx nalezl xxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxx tím, zda xx xxxxx vlastního xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx neměl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx podle §118x odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx: xxxxxx totiž x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx jiný (xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx užije správní xxxxxxx), než xxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx však xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu xxxx důvod.
[23] Nynější xxx se sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx dřívější xxx pátého xxxxxx, xxx xx není xxx významné. Podstatnější xx, xx xx xxx x obecnou xxxxxx správního xxxxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, xxx po xxxx vydání. Xxxxx xx přitom xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, tj. xxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx uvážení xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx – což xx patrné x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx – xx xxxxxxx xxxxx, xx zákon xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx x pojmenoval xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[24] Sám xxxxxxxxx senát xx x xxxxxx správního xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 22.4.2014, xx. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, xxxxx: „Pojem xxxxxxxxx xxxxxxx není x doktríně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxx xxx xxxxxxx xxxxx tam, xxx xxxxx poskytuje xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx volný xxxxxxx x rozhodnutí. Xxxxx xxxxxxx, x xxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednoznačně spojen xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx řešení xxxxxxxxxxxx xxxxxx normou, xxxx typicky vymezen xxxxxxxxx ‚xxxxxxx xxxxx xxxx‘, ,xxx‘ xxxx.“
[25] Xxxxxxxx správního uvážení xx xxxxxxxxx zabývaly x „xxxx“ tříčlenné xxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[26] X rozsudku xx xxx 28.2.2007, xx. 4 As 75/2006-52, x. 1194/2007 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyslovil, xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x zrušení xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §122 xxxx. 5 zákona x. 326/1999 Sb., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx, byť je xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxxxxx xx žádost cizince xxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx polovina xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx.“ Nezbytnými xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx úvahu x xxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx tedy bylo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx doby. Xxxxxxxx xxxx oba předpoklady xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx uvážení: xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx platnost rozhodnutí. Xxxxxxxx této xxxxx xx xxxxxxxx xxxx.
[27] X xxxxxxxx ze xxx 30.1.2008, xx. 1 Xx 43/2007-95, x. 2429/2011 Sb. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xx, zda správní xxxxx xxxxxxxx podle xxxx navrhovatele x xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx pozemky xxxxxx xxxxxxxxx (§18 odst. 4 xxxxxx x. 449/2001 Sb., o xxxxxxxxxx), xx věcí xxxx xxxxxxxxx uvážení; xxx-xx xxxxxx přičlenit xxxxxxxxx pozemek xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, přihlíží xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx znělo xxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxx požádat, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dosahujícím xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx souvislé xxxxxxx xxxxxxx jiných vlastníků, x to x xxxxxxxx důvodů tohoto xxxxxxxxxx.“ X xxx x xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx“ xxxx to, že xxxxxxx xxxxx nemusí xxxxxxx xxxxxxx; xx xxx důležité, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx.
[28] V xxxxxxxx xx xxx 4.2.2010, xx. 7 Xxx 15/2007-106, x. 2066/2010 Xx. XXX, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx prominutím daně xxxxx §55a zákona x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x poplatků, které xx xxxxxxxx na xxxxxxxx uvážení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxxx může xxx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonů. X xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx učinit x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro prominutí xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx „xxxxxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxx „tvrdost“; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx jevů xxxx xxxxx neznamenal, xx xxx xxxxxxxxx xxx musí.
[29] X xxxxxxxx ze xxx 18.1.2012, xx. 1 Xxx 78/2011-184, x. 2564/2012 Sb. XXX, xx týkal oblasti xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxx xxxxxxxx podle § 40 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx i xxx musí xxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx. „Jaká xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a soudy xxx xxx xx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx“ (x výjimkou xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx uvážení). Xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx v xxxxx své xxxxx xxxxxx; xxxxx xx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx přezkum.
[30] Xxxxxxxxx ustanovení znělo xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx poradce xxxxx x x vlastního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x to xxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx.“ X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxx dokonce xxx nejsou vymezeny xxx žádné xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx není xxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx pak je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx v xxxxx xxxxxx správní xxxxx nespatřoval xxxx xxx xxxxxxxxxxxx – xxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xx v konkrétní xxxx zhodnotil.
[31] X xxxxxxxx xx xxx 27.2.2013, xx. 7 Xxx 55/2012-23, xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 11 xxxxxx x. 353/2003 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.4.2011 byl xxxxx xxxxx oprávněn (avšak xxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Měl xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak xxxxx x x xxxx xxxx, a xx s ohledem xx povahu věci. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx celní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx případu, xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxxxx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx: „Celní xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx jsou oprávněny xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, u kterých xx prokáže, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxx způsoby uvedenými x odstavcích 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x) xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, nebo x) osoba, xxxxx xxxx vybrané xxxxxxx xxxx dopravní prostředek xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx známa.“ Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xx typicky mělo xxx (xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx) x xxxx xxx (xxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxx xxxxxx xxx být xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx x rozsudku xx xxx 3.12.2015, xx. 10 Xxx 168/2015-45, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud zabýval §11 xxxx. 3 xxxxxx x. 565/1990 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Včas xxxxxxxxxxx xxxx neodvedené xxxxxxxx xxxx část xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx zvýšit xx xx xxxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Rovněž x xxxxx případě xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ani xxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxx správní úvahy. Xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xx závadu, x xx vůbec to xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xxxx xxxxx nestanoví žádná xxxxxxxx xxx sankční xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x o xx xxxxxxxxx popsat x odůvodnění xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.
[34] Z xxxxxx xxxxxxxx je tak xxxxxx, že xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx x projednávané xxxx, xx xxxxxxxxxx vybočením x jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k otázce xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[35] Xxxxxxx nahlíží na xxxxxx správního xxxxxxx x Xxxxxxx soud. Xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 26.5.1998, xx. xx. Pl. XX 27/97, x. 160/1998 Xx., xxxxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí x správním xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, že při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx č. 123/1992 Sb., o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx užití xxxxxxxxx uvážení, a xxxx musí mít xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx toto správní xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znělo: „Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx vstoupí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx, může být xxxxxxxx.“ Zákon xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx mají xxx xxx rozhodování x vyhoštění xxxxxxxxx.
[36] X xxxxxx xx xxx 27.6.2017, xx. xx. Xx. ÚS 21/16, 282/2017 Sb., Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx §24 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („Provoz xx dálnicích, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxx úplně xxxxxxx, popřípadě xxxx xxx nařízena xxxxxxxx.“), xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, a v xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xxxxx neplyne, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x xxxxxxxx orgánů, xxxxx ve správním xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vždy x mezích stanovených xxxxxxxx pořádkem, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx ovládáno.“ Xxxx xxxx a xxxx xxxxxx se xxxx xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxx výslovně nepojmenovává xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení.
[37] I xxxx xxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxx, xx judikatura xxxxx xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx užít xxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx jednotně. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx čj. 5 Xx 74/2010-74, který xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x doby před xxxxx 2011 xxxxxxx (xx její xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přebírány xx do xxxxxxxxxxx) x xx xxxxx xxxxxxxxxx žádná xxxxx xxxxxxxxxx (kromě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, proti xxxxx xxxxxx podána xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx který xx xxxx třeba předložit xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[38] Xxxxxxxx správní soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxx, zda zadrží xxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxx řidiči xxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx x takovém xxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx xxxxxxx některý xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §118x odst. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx; xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx zkoumat, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jakým xx xxxxxxxxx zadržení xxxxxxxxxx průkazu (okolnosti xxxxxx, míra xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx přestupková xxxxxxxx xxx.), x xxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemůže přezkoumat xxxx xxxxx správní xxxxxxx. X téhož xxxxxx nemůže xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx žádné xxxxxxx xxxxxxx xx není x správní xxxxx xxxx rozhodnout o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx je xx důvodné podezření x řízení xxx xxxxxx xxxxxxxx.