Xxxxxx xxxx
X xxxxxx x xxxxxx, zda xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx průkaz xx xxxx pravomocného xxxxxxxxxx x přestupku (§118c xxxx. 1 ve xxxxxxx x §118a xxxx. 1 zákona x. 361/2000 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxxxx zákon xxxxxxxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxxx („xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského průkazu“). Xxxxxxx xxxxx tak xxxxxx automaticky xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §118a xxxx. 1 [xxx xxxxxxxxx xxxx. d), xx. podezření z xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx]. X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx nevede xx, xx xxxxx nestanoví xxxxx kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxx, aby taková xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x míru xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx rozhodnutí.
Prejudikatura: x. 1194/2007 Sb. XXX, x. 2066/2010 Xx. XXX, č. 2429/2011 Xx. XXX, x. 2564/2012 Xx. XXX x x. 3073/2014 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 160/1998 Xx. x x. 282/2017 Sb.
Věc: XXXx. Ondřej D. xxxxx Ministerstvu dopravy x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce xxx 24.4.2015 řídil xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx hlídka, xxxxx jej xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §118b xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxx xxx 21. 5. 2015 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxxx §118x xxxx. 1 tohoto zákona. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx žalovaný xxx 21.10.2015.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 25.4.2017, xx. 3 X 163/2015-54. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx zadržen celkově xx delší dobu, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xxxxxx prvního xxxxxx x přestupku (xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vozidel xx dobu xxxxx xxxxxx). Délka přestupkového xxxxxx ani xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxxxx mít žádný xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx žalobcových xxxx, xxxx se xxxxxxx xxxxxxx jiným xxxxxxxx.
X samotnému faktu, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxx soud xxxxx, xx předpokladem xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pouhé xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx vlivem xxxxxxxx. X x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že při xxxxxxxxx xxxxxxxx řidičského xxxxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxx žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxx, od xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxx xx xxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak xx xxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxx, ani v xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byl stěžovateli xxxxxx xx v xxxxx 2016, xxxx xxx xxxxxx xxxx xx zabavení x xxx x půl xxxxxx xxxx, co xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (navíc xxxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x tom, že xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx 24.4.2015 xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxx to xxxxxxxx §118a xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x silničním xxxxxxx], což xxxxx x ze xxxxxxx x kontrole řidiče xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx navrhl (výslech xxxxxxxx, výslech xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Kdyby xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx, xx xxxxxxx důvod x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx; xxxx by xxxxxxxxx, xxx totožná procesní xxxxx xxxxxxx bez xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx) zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx navazující xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (§118x x §118c xxxxxx o silničním xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx: xxx xxx, že xxxxxxxxxx x zadržení (xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx viny xx přestupek) xx xxxxx vždy, ačkoli xxxxxxx obviněného xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x řidiče xxx xxxx nutno xxxxxxxxx, xxx xx xxxx i v xxxx xxxx), nebo xxx, xx výraz xxx rozhodnout xxxxxxxx xxxx správního xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, zda xx předběžný zákaz xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx druhý výklad xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxxxxx k dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
(…) [9] Xx xxxxxxxxxxxx xxxxx souhlasit v xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx už xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, zákon xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zkoumal, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx zda xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx úvahu x xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx podezření x xxxxxx motorového xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx; v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx tom, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx opakované xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (x xxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx).
[10] Xxxxxxx xxxxxxx x návrhy, xxxxx stěžovatel xxxxxx x xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx, se xxx xx skutečnosti xxxxxxxx nikoli x xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, ale x vlastní otázce xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x zabývat xx jí zde xxxxx není xxxxxxx.
[11] X xxxxx námitce xxx snad xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx procesní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x samotném xxxxxx x přestupku, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Způsob x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx už ve xxxxxxxx, nebo x xxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx od toho, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx od předmětu xxxxxx. Podobně xxxx xxxxx od xxxxx xxxxxxxxxxxxx x vazbě xxxxx, xxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxxxx vinen xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu, xxxx dokazování xx xxxx odpovědnosti xx xxxxxxxxx.
[12] Sporné xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx“, xx xxx stěžovatel xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupku x xxxx xxxx, jímž xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx. xxxxx xxxxxx xx xxxx šesti měsíců. Xxxxx stěžovateli již xxxxx xxxxx řidičský xxxxxx xxxxxxx, xxx xx po právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx faktické dopady xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx: stěžovatel by xxx xxxxxx řidičského xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, rozdíl xx byl xxx x okamžiku, od xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[13] V xxxxxxxxxxxx xxxx byla xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x řízení xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxx xxx xxxx x xxx xxxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx ale už xxxxxxx podotkl městský xxxx, xxxx faktická xxxxxxxx nevypovídá nic x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a nemůže xxx důvodem xxx xxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxxx xxxxxxx xx však xxxxx xxxxx xxx xx, že xxxxxx xxxxxxx hmotněprávní předpoklady xxx zadržení řidičského xxxxxxx nebo že xxxxxxx xxxxx tento xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xx něj xxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx situace xxxxxxx x projednávané xxxx, x xxxxx xx důvodná xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §118x–§118x xxxxxx x xxxxxxxxx provozu (ve xxxxx xxxxxxx do 19.2.2016), xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §118a xxxx. 1 dává xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přikázat xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx místo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx odtažením xxxxxxx), jestliže xx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx vyjmenovaných v xxxx. a) až x). V xxxxxxxxxxxx xxxx jde x xxxx. d) - „xxxxx je podezřelý, xx xxxxx motorové xxxxxxx bezprostředně po xxxxxx alkoholického nápoje xxxx užití xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx době xx požití xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx byl xxxxx xxx vlivem xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[16] Xxxxxxxxxx §118x xxxx. 1 zákona x silničním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxx uvedených x §118a xxxx. 1 písm. x) xx x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jde xx – stejně xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx – o xxxxxxxx x faktickému xxxxx. Konečně xxxxx §118x odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxx to xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxx jakési xxxxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xx formě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx k xxxxxxxx, xxx xx správní xxxxxx.
[17] Zásadní pro xxxxxxx tři xxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx-xx xxxxx – jako xxxxxxxxxx x xxxx xxxx – podezřelý, xx řídil vozidlo x xxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx nutně x xxxx, xx xx xxxx technicky zabráněno x xxxxxx xxxxxxx x že xx xxxx (xxxxxxx fakticky, xxx rozhodnutím) xxxxxx xxxxxxxx průkaz. Xxxxxx xxx postupovat xxxxx, xxx xxxxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx svědčí text xxxxx xxx xxxxxxxxxx:
– Xxxxxxxxx xxxx přikázat xxxxxx (§118a odst. 1);
– Policista xx xxxxxxxx zadržet řidičský xxxxxx (§118x odst. 1);
– Xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx řízení, xx xxxxxxx něhož xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx (§118x odst. 1).
Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x zákoně xxxxxxxxx nevyhnutelně xxxx, xxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy (xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx řídil xxx xxxxxx xxxxxxxx), ale xxx tehdy, jestliže xx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xx potřebné; xxxxxxxxx xxxxxx se xxx xxxx dává na xxxxxxx, xxx zákonem xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx nastane.
[18] V xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; nadále xxxx xxx xxx o xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §118b xxxx. 1). Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxx, xx řidičský xxxxxx xxxxxxx být xxx, xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nahodilého xxxxxxx xx z xxxxxx svévolného xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx racionálními xxxxxxxxx. Xxxx racionální xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx správnímu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx písemně x odůvodnění xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx orgán xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nezdůvodnili, xxxx zadrželi xxxxxxxxxxx xxxxxxxx průkaz. Xxxxxxxx xx k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx argumentům, které xxxxxxxxxx přinesl v xxxxxxxx. Oba xxxxxx xxxxx odkázaly xx xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §118a xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxx x silničním xxxxxxx, xxxx xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx obsahu xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x řízení xxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx této podmínky xxxx xxxxxxxxxxxx zákonným xxxxxxxx k rozhodnutí x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx: xx xx xxx, v němž xxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxx, nebo xxxxxx. Xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxx.
[20] Xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx odkázaly xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 27.5.2011, xx. 5 Xx 74/2010-74, který xxxxxx k xxxxxx, xx §118c xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx to xxxxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxx §118a xxxx. 1) xxxxxxxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xx bylo možno xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x naopak jednoznačně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx nepovažuje Xxxxxxxx xxxxxxx soud za xxxxxxxx. Xxxxxxx správního xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx standardně xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx, je xxxxxxxx. Xxxxx-xx zákonodárce xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxx správnímu xxxxxx dává xx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx. Xxxxx-xx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx nastat (řidičský xxxxxx xx xxx xxxxxxx) vždy, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx probíraná xxxxxxxxxx xxxxx (srov. rozdíl xxxxxx bodu [17] xxxxx):
– Policista xxxxxxx xxxxxx (§118x odst. 1);
– Xxxxxxxxx zadrží xxxxxxxx průkaz (§118x xxxx. 1);
– Obecní xxxx xxxx x xxxxxxxxxx působností xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhodne x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu (§118x odst. 1).
Naopak xxxx xxxxxxxx (i xxxx xx xx xxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxx správního uvážení xxxx xxxx doplněna xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x hodnotit. Xxxxx xxxxxxxxxxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uvážení (x když xxxxxx xxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxxx) – xxx xx xxxxxxx xx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx.
[22] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxx xxx xxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x věci xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x silničním xxxxxxx: xxxxxx totiž x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx (xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx), než zastával xxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx čj. 5 Xx 74/2010-74. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx.
[23] Xxxxxxx xxx xx sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx senátu, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx, xx tu xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již opakovaně xxxxx (x xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx k ustanovením xxxxxxx zákonů) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 5 As 74/2010-74, tak xx xxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxx, xx pojmovým xxxxxx správního uvážení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx správní xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx – což xx patrné x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx – xx poměrně xxxxx, že xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx sám xxxxxx x pojmenoval xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[24] Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx správního xxxxxxx vyjádřil ve xxxx usnesení ze xxx 22.4.2014, čj. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, xxxxx: „Pojem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v obecné xxxxxx však o xxx lze xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx volný xxxxxxx k xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dává xxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx okolností xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx typicky xxxxxxx xxxxxxxxx ‚xxxxxxx orgán xxxx‘, ,lze‘ xxxx.“
[25] Xxxxxxxx správního uvážení xx opakovaně xxxxxxxx x „malé“ xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[26] V rozsudku xx xxx 28.2.2007, xx. 4 Xx 75/2006-52, č. 1194/2007 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, kterým xxxxxxx xxxxx zamítl xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §122 xxxx. 5 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx zrušit platnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx vydání x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x zrušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy bylo xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx doby. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxx policii xxxxx xx správnímu xxxxxxx: xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx platnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx této úvahy xx určovala xxxx.
[27] X rozsudku ze xxx 30.1.2008, xx. 1 Xx 43/2007-95, x. 2429/2011 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xx, zda xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxx pozemky xxxxxx xxxxxxxxx (§18 odst. 4 xxxxxx č. 449/2001 Sb., x xxxxxxxxxx), xx věcí xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; xxx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx sousedících xxxxxxx, přihlíží xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxxx x x vůli xxxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx znělo takto: „Xxxxxxxxxxx může xxxxxxx, xxx x honebním xxxxxxxx dosahujícím xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx souvislé honební xxxxxxx jiných vlastníků, x xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ X xxx x xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx může xxxxxxx“ xxxx xx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; je xxx xxxxxxxx, aby xx svém rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xx xxx 4.2.2010, xx. 7 Xxx 15/2007-106, x. 2066/2010 Xx. XXX, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx prominutím xxxx xxxxx §55x zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x poplatků, xxxxx xx založeno na xxxxxxxx xxxxxxx. Vykládané xxxxxxxxxx znělo xxxxx: „Xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx daňových xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx x x důvodu xxxxxxxxxx tvrdosti.“ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxx „tvrdost“; výskyt xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx neznamenal, xx xxx prominuta xxx xxxx.
[29] I xxxxxxxx ze xxx 18.1.2012, xx. 1 Xxx 78/2011-184, č. 2564/2012 Xx. XXX, xx týkal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx podle § 40 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx i xxx musí být xxxxxxxxx xx racionálních xxxxxxxx, pro xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx ji xxxxxx xxxxxx. „Jaká kritéria xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx, xx xxxx správního xxxxxx a soudy xxx již xx xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx“ (x xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx překročeny xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx úvahy xxxxxx; xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxxxx soudní přezkum.
[30] Xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx: „Správce xxxx xxxx xx žádost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx anebo x x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu xxx podání xxxxxxxx, x to xxxxxxx x tři xxxxxx xx uplynutí xxxxx xxx podání xxxxxxxx.“ X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxx xxxxxxxx xxx správní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx nejsou vymezeny xxx xxxxx zákonné xxxxxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxx aktivovat xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx vlastní žádost xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxx podnětu. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx x xxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx – xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx daně xxx xxxxxx, jaká kritéria xxxxxx x jak xx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[31] X xxxxxxxx ze xxx 27.2.2013, xx. 7 Xxx 55/2012-23, xxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxx, xx xxxxx §42 odst. 11 xxxxxx x. 353/2003 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 30.4.2011 xxx celní xxxxx oprávněn (xxxxx xxxxxx povinen) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx vybraných xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx tak xxxxx x v xxxx míře, x xx s ohledem xx povahu xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxxxxx, poměry xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[32] Xxxxxxxxx ustanovení xxxxx takto: „Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vybraných xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedenými x xxxxxxxxxx 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx prostředku, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x) tyto xxxxxxx výrobky xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx x) osoba, která xxxx vybrané xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxx neobsahovalo žádná „xxxxxxx xxxxxxxxx“ kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, přesto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx kritéria xx typicky xxxx xxx (xxxxxxxxx případu, xxxxx xxxxxxxxx, povaha xxxxxxx) x jaký xxx (xxxxxxxxx xxxxxx) xx jejich xxxxxx xxx být xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 3.12.2015, xx. 10 Afs 168/2015-45, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx §11 xxxx. 3 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x místních xxxxxxxxxx: „Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx těchto xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx; xxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx v xxxxx případě xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx pro uplatnění xxxxxxx xxxxx, ani xxxxx nezbytné zákonné xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx posune správní xxxxx xx oblasti xxxxx xxxxxxx úvahy. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx to xxxx xx xxxxxx, x xx xxxxx to xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxxxxxxxxx jakoukoli správní xxxxx. Pokud xxxx xxxxx nestanoví žádná xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx poplatku, xxxx xxxxxxx poplatku o xx důkladněji xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx skutkové xxxxxxxxx a o xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx.
[34] Z tohoto xxxxxxxx xx tak xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, x něhož xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxx soud x projednávané věci, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k otázce xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxx soud. Xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 26.5.1998, xx. zn. Xx. XX 27/97, x. 160/1998 Xx., xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx soudního přezkumu xx v xxxxxxx x Xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 1 xxxxxx č. 123/1992 Xx., x xxxxxx cizinců na xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Federativní xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení, x xxxx xxxx xxx xxxxxxx přezkoumat, jak xxxx toto xxxxxxx xxxxxxx užito. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znělo: „Cizinec, xxxxx xxxxxxxxxxx vstoupí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx.“ Xxxxx xxx xxxx nestanovil xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvažována.
[36] X xxxxxx ze xxx 27.6.2017, xx. xx. Xx. XX 21/16, 282/2017 Sb., Xxxxxxx xxxx uvedl, xx §24 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx přístupných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx, popřípadě může xxx nařízena objížďka.“), xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx uvážení xxx xxxxxxxxxxx o xxx, zda k xxxxxxxx přistoupí, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxx možnosti užít xxxxxxx xxxxxxx „ovšem xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxx orgánů, xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Správní xxxxxxx xxxxxxx vždy x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.“ Tyto xxxx a xxxx xxxxxx se tedy xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxx bez ohledu xx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx užití xxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, zda xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podmíněna xxxxxx xxxxxxxxx kritérií, xxxxxxxxxx jednotně. Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x doby před xxxxx 2011 pominul (xx xxxx xxxxxx xxxx opakovaně přebírány xx xx xxxxxxxxxxx) x na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x ještě xxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx shrnuje, že xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x této xxxx, neobsahovalo xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx orgán xxxxxxx použít xxx xxxxx, xxx zadrží xxxxxxxx průkaz, xxxx xxx xxx řidiči xxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx správní xxxxx k xxxxxx, xx x takovém xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx xx naplněn xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx kritéria xx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx intoxikace xxxxxx, jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx.), x xxxx naplnění těchto xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx nemůže xxxxxxxxxx xxxx xxxxx správní xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx obstát xxx xxxxxxxx městského xxxxx, který se xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xx žádné správní xxxxxxx tu xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx rozhodnout o xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxxx podezření x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx.