Právní xxxx
X řízení x xxxxxx, xxx xxxx řidiči zadržen xxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (§118c xxxx. 1 xx xxxxxxx x §118a xxxx. 1 zákona x. 361/2000 Xx., x silničním xxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx („xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu“). Xxxxxxx orgán tak xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx z podmínek xxxxxxxxxxx x §118a xxxx. 1 [xxx xxxxxxxxx písm. x), xx. podezření x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx]. K automatickému xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx rozhodnutí.
Prejudikatura: x. 1194/2007 Sb. XXX, x. 2066/2010 Xx. XXX, x. 2429/2011 Xx. NSS, x. 2564/2012 Xx. NSS x č. 3073/2014 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 160/1998 Xx. x x. 282/2017 Xx.
Xxx: XXXx. Xxxxxx D. xxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce xxx 24.4.2015 řídil xxxxxxxx xxxxxxx. Policejní xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řidičský xxxxxx xxxxx §118b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx vydal xxx 21. 5. 2015 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx řidičského xxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxx 21.10.2015.
Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterou Městský xxxx x Xxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 25.4.2017, xx. 3 X 163/2015-54. Xxxxxxxxx xxxxxxxx námitku, xxxxx níž xxx xxxxxxx (kvůli xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx přestupku) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxx činila xxxx xxxxxx uložená xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x přestupku (xxxxx xxxxxx motorových xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxxxx xxx xxxxx xxxx xx zákonnost xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx dlouhé xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx jiným xxxxxxxx.
X xxxxxxxxx faktu, xx řidičský xxxxxx xxxxx byl xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx pouhé xxxxxxxxx, xx xxxxx řídil xxx xxxxxx xxxxxxxx. X x judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxxxx zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx a při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx stížnost. Xxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx nebylo xxxxxxxxxx. V xxx xx nakonec xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxx, který xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Stejně xxx xx xxxxxx důvody xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx 2016, tedy xxx xxxxxx xxxx xx zabavení a xxx x půl xxxxxx xxxx, co xxxxxxxxxxx vypršel xxxxx xxxxxx řízení (xxxxx xxxxxxx zrušený).
Stěžovatel spatřoval xxxx správního xxxxxx x xxx, že xxx namátkové xxxxxxxxx xxxxxxxx dne 24.4.2015 xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxx to xxxxxxxx §118a xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x silničním xxxxxxx], což plyne x xx xxxxxxx x kontrole xxxxxx xxxxxxxxxx policistou. Důkazy, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (výslech xxxxxxxx, výslech xxxxxxxxx, xxxxxxxx posudek, odborná xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx, xx zákonný xxxxx x zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx. Xxx xxxx vadu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x přestupku; xxxx xx nelogické, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil xxx x xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxx faktické (xxxxxxxxx) zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (§118x x §118x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxx způsobem: xxx xxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxx (tedy xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx shledáním xxxx xx přestupek) je xxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (x řidiče xxx bude nutno xxxxxxxxx, xxx xx xxxx x v xxxx xxxx), xxxx xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx nezbytný xxxxxxxx x xxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxx x zásahu do xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx výklad xx xxxxx stěžovatele xxxxxxx konformní.
Žalovaný xx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxx hodnocení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu
(…) [9] Se xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx první xxxxxxx. Xxx xx vysvětlil xxxxxxx soud, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxx, xxx xxxxx spáchal xxxxxxxxx, tedy zda xxxxxxx xxxxxxx znaky xxxx xxxxxxxx podstaty. Xxx xxxxx o xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx motorového xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx; x tomto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx opakované dechové xxxxxxx naměřeno 0,32 xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (x xxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx přiznal, xx xx xxx během xxxxxx xxxx).
[10] Všechny xxxxxxx x návrhy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxx xx skutečnosti xxxxxxxx nikoli k xxxxxxxxxxxx pro zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx, ale x xxxxxxx xxxxxx xxxx za dopravní xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx správního x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, a zabývat xx xx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx.
[11] X xxxxx xxxxxxx xxx snad xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx x řízení x zadržení neměla xxx xxxxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxxx méně xxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx faktické xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxx ochrany (xx už ve xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxxxx od toho, xxx xxxxxxx následky xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxx již x xxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx, xxxxx rozhoduje o xxxxxxx řidičského xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx.
[12] Sporné je x poměřování xxxxxxxxxxx xxxxxx „tíživosti“, na xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx staví. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zadržení xxxxxxxxxx průkazu je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxx, jímž xxx xxxxxxxxxx shledán xxxxxx, xxx xx. xxxxx řízení na xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx stěžovateli již xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zadržen, byl xx xx xxxxxx xxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx vyzván, xxx xxx odevzdal; xxxxxxx xx xx xxx xxxx téhož jako xxxxxxxxxx zadržením. V xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx faktické xxxxxx xxxx rozhodnutí byly xxxxxxx: xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxx xxxxx měsíců, rozdíl xx byl jen x okamžiku, od xxxxxxx tato doba xxxxxx xxxxx.
[13] X xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx odlišná x xxx, že xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx průkaz xxxxxxxxxxx vrácen až x xxxxxxxxx xxx xxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx měsíců. Xxx xxx už xxxxxxx xxxxxxx městský xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x zákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx.
[14] Xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxx být xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zadržení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx tento xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x když xx xx xxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx situace xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xx důvodná xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, v xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[15] Nejprve xx xxxxx xxxxxxx shrnout xxxxxx xxxxxxxxx x §118x–§118x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxx účinném xx 19.2.2016), xxxxx na xxxx vzájemně xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §118x odst. 1 dává xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přikázat řidiči xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx místo x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx mu x xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxx), jestliže xx xxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxx. a) xx x). V projednávané xxxx xxx x xxxx. d) - „xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nápoje xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x takové xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nebo užití xxxx návykové xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[16] Xxxxxxxxxx §118b xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §118x odst. 1 písm. x) xx x) zadržel xxxxxxxx xxxxxx. Jde xx – xxxxxx xxxx x předešlém xxxxxxxxxx – x xxxxxxxx x faktickému xxxxx. Xxxxxxx xxxxx §118x odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx pak xxxxxx xxxx obce x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx pravomocného rozhodnutí x xxxxxxxxx nebo x trestném xxxx. Xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxx k xxxxxxxxxx faktickému úkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx postupu xx formě písemného x odůvodněného xxxxxxxxxx, xxxxx lze přezkoumat xxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxx pro xxxxxxx xxx xxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xx-xx xxxxx – xxxx xxxxxxxxxx x této xxxx – podezřelý, xx xxxxx vozidlo x xxxx, xxx xxx ještě pod xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx k xxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení xxxxxxx x že xx xxxx (nejprve fakticky, xxx rozhodnutím) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Orgány xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx. O xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx:
– Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx (§118x odst. 1);
– Policista je xxxxxxxx zadržet řidičský xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxx úřad xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zahájí xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx rozhodnout x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu (§118x xxxx. 1).
Xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx, xx následek dále xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx (xxx xx xxx xxxxxxxxx podezření, xx xxxxx xxxxx pod xxxxxx alkoholu), xxx xxx tehdy, xxxxxxxx xx správní xxxxx xxxx xx vhodné xx xxxxxxxx; správnímu xxxxxx se zde xxxx dává na xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx přikázaný) xxxxxxxx xxxxxxx.
[18] X xxxxx xxxx již xxx xxxxxxx první xxx xxxxxxx, které xxxx x pravomoci xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxx bude xxx xxx o xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxx §118c xxxx. 1 (xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zadržení xxxxx §118x xxxx. 1). Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx setrvat xx xxx, xx řidičský xxxxxx xxxxxxx xxx xxx, xxxxxxxxxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx argumenty. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx správnímu orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx zachytit xxx myšlenky xxxxxxx x odůvodnění rozhodnutí. Xxxxx x rozhodnutí xxxxx vyčíst xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx průkaz (x nadále) zadržet, xxxxxx xxxxxxxxxx obstát.
[19] Xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx navzdory xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Oba xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx byla xxxxxxxx podmínka xxxxxxxxx x §118a xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o silničním xxxxxxx, xxxx že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxx vlivem xxxxxxxx. Xxx ale xxxx právě řečeno, xxxxxxx této xxxxxxxx xxxx bezvýhradným xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x zadržení řidičského xxxxxxx: xx xx xxx, v němž xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx uvažovat, zda xxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx x tom xxxxxxx podstata správního xxxxxxx.
[20] Xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx městský xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.5.2011, čj. 5 Xx 74/2010-74, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx §118c odst. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxx neposkytuje xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx uvážení. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx, xx toto ustanovení (xxxxxx jako s xxx související §118a xxxx. 1) neobsahuje xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx možno xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx rozhodnout.
[21] Tuto xxxxx nepovažuje Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx jazyce standardně xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx, je xxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x souvislosti x rozhodováním správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxx xx tím xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, zda x xxxxxxxx následku sám xxxxxxx, nebo xx. Xxxxx-xx xx zákonodárce xxxxxxxx, že následek xxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx) xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxx xxxxxx xxxx [17] xxxxx):
– Policista xxxxxxx xxxxxx (§118a odst. 1);
– Policista zadrží xxxxxxxx xxxxxx (§118x xxxx. 1);
– Xxxxxx xxxx obce s xxxxxxxxxx působností xxxxxx xxxxxx, xx základě xxxxx rozhodne x xxxxxxxx řidičského průkazu (§118x xxxx. 1).
Naopak xxxx xxxxxxxx (x xxxx je xx xxxxx xxxxxxx), aby xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do zákona xxxxxxx, neznamená to, xx vlastně xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správní uvážení (x xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxxx) – xxx že xxxxxxx xx něm, aby xxxxxxx kritéria xxxxxx xxx.
[22] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxx xxx, xxx xx místo vlastního xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx neměl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx týkající xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §118x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx: xxxxxx totiž x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx (xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx užije xxxxxxx xxxxxxx), než xxxxxxxx xxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx čj. 5 Xx 74/2010-74. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxx x závěru, xx xxx předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx.
[23] Xxxxxxx xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx dřívější xxx pátého senátu, xxx to xxxx xxx významné. Xxxxxxxxxxxx xx, xx tu xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxx xxxxx (v xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxx xxxx xxxxxxx rozsudku xx. 5 Xx 74/2010-74, tak po xxxx xxxxxx. Xxxxx xx přitom xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx. xxx, že xxxxxxxx xxxxxx správního uvážení xxxxxx konkrétní zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx orgán xxx xxxxxxxxxxx zvažovat. Xxxxxx – xxx xx xxxxxx z xxxx uvedených xxxxxxxx – xx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxx, xxx sám xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx věci považoval xx xxxxxxxx.
[24] Sám xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxx správního xxxxxxx vyjádřil xx xxxx usnesení ze xxx 22.4.2014, čj. 8 Xx 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx však o xxx xxx hovořit xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x rozhodnutí. Xxxxx xxxxxxx, v xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx dává xxxxxxxxx orgánu možnost xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx typicky vymezen xxxxxxxxx ‚správní orgán xxxx‘, ,xxx‘ xxxx.“
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x „malé“ xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx věcných xxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxx xx xxx 28.2.2007, xx. 4 Xx 75/2006-52, x. 1194/2007 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §122 xxxx. 5 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx správním xxxxxxx. Vykládané ustanovení xxxxx takto: „Xxxxxxx xx žádost xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, jestliže pominuly xxxxxx jeho xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro úvahu x xxxxxxx platnosti xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxxxxx x uplynutí xxxxxx xxxx. Jestliže xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, otevírala xx xxx xxxxxxx cesta xx xxxxxxxxx xxxxxxx: xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx.
[27] X rozsudku xx xxx 30.1.2008, xx. 1 Xx 43/2007-95, x. 2429/2011 Xx. XXX, Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl, xx xx, zda správní xxxxx xxxxxxxx podle xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§18 xxxx. 4 xxxxxx x. 449/2001 Xx., x xxxxxxxxxx), xx xxxx xxxx správního xxxxxxx; xxx-xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemek xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx správní xxxxx xxx rozhodování x k vůli xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx znělo takto: „Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx k honebním xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jiných vlastníků, x xx x xxxxxxxx důvodů xxxxxx xxxxxxxxxx.“ X xxx x xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx“ xxxx to, xx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx vyhovět; je xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx rozhodl xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx.
[28] X rozsudku xx xxx 4.2.2010, xx. 7 Afs 15/2007-106, x. 2066/2010 Xx. NSS, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx §55a xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, které xx xxxxxxxx na xxxxxxxx uvážení. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxxxx může daň xxxxx xxxx částečně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zákonů. X xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx může xxxxxx x z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zde byla „xxxxxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxxxx daňových xxxxxx“, xxxxxxxx „xxxxxxx“; xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx daň xxxxxxxxx xxx xxxx.
[29] X xxxxxxxx ze dne 18.1.2012, čj. 1 Xxx 78/2011-184, x. 2564/2012 Xx. XXX, xx týkal oblasti xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx prodloužení lhůty xxx podání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx § 40 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x prodloužení xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xx xxxxx správní xxxxx, xxx i xxx xxxx xxx xxxxxxxxx na racionálních xxxxxxxx, xxx xxx xx správce daně xxxxxxx xxxxxxx vyhovět, xxxxx ji naopak xxxxxx. „Jaká kritéria xxx xxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx zvolí, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (x výjimkou xxxxxxx, xxx xxxxx překročeny xxxx správního uvážení). Xxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx v xxxxx své xxxxx xxxxxx; xxxxx xx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Správce daně xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subjektu nebo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx prodloužit xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xx uplynutí xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx.“ X xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx jakákoli xxxxxxxx pro správní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx nejsou vymezeny xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx není xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx daně může xxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx podnětu. Xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx – xxxxx žádal, xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx kritéria xxxxxx x xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[31] V xxxxxxxx ze xxx 27.2.2013, čj. 7 Xxx 55/2012-23, dospěl Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxx §42 xxxx. 11 xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx účinném xx 30.4.2011 xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxx povinen) rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Měl proto xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxx xxxxx x x xxxx xxxx, a xx s ohledem xx xxxxxx věci. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx celní xxxxx reagovat xx xxxxxxxxx xxxxxxx, poměry xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřiměřené xxxxxx.
[32] Vykládané ustanovení xxxxx xxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxx xxxx oprávněny xxxxxx propadnutí vybraných xxxxxxx, u xxxxxxx xx xxxxxxx, xx x xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x odstavcích 1 x 2, xxxx xxxxxxxxxx prostředku, xxxxx xxxxxx xxxxxxx dopravoval, xxxxxxxx x) xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastní xxxxxxxxxxxx osoba, xxxx x) xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxx známa.“ Xxxxxxxxxx xxxx neobsahovalo xxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxxx xxx úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, přesto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx mělo xxx (okolnosti xxxxxxx, xxxxx povinného, xxxxxx xxxxxxx) a jaký xxx (xxxxxxxxx sankce) xx jejich užitím xxx být xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 3.12.2015, xx. 10 Afs 168/2015-45, se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval §11 odst. 3 xxxxxx x. 565/1990 Xx., x místních xxxxxxxxxx: „Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx zvýšit xx xx xxxxxxxxxxx; toto xxxxxxx je příslušenstvím xxxxxxxx.“ Xxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx žádná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx oblasti xxxxx xxxxxxx úvahy. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xx xxxxxx, a xx xxxxx xx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud však xxxxx nestanoví xxxxx xxxxxxxx pro sankční xxxxxxx poplatku, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podstatné xxxxxxxx xxxxxxxxx a x xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ho xxxxx xx zvýšení xxxxxxxx.
[34] Z xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx, xx rozhodnutí xx. 5 Xx 74/2010-74, x něhož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx soud x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx ojedinělým xxxxxxxxx x jinak xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx uvážení.
[35] Xxxxxxx nahlíží xx xxxxxx xxxxxxxxx uvážení x Ústavní xxxx. Xxxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 26.5.1998, xx. xx. Xx. XX 27/97, x. 160/1998 Sb., xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vyhoštění xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx x Xxxxxxx a Xxxxxxxx základních xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx x vyhoštění xxxxx §16 xxxx. 1 zákona č. 123/1992 Xx., x xxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx musí mít xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx užito. Vykládané xxxxxxxxxx znělo: „Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx neoprávněně xxxxxx xx území České xxxxxxxxx, xxxx být xxxxxxxx.“ Zákon xxx xxxx xxxxxxxxxx žádná xxxxxxxx, která xxxx xxx xxx rozhodování x xxxxxxxxx zvažována.
[36] X nálezu xx xxx 27.6.2017, sp. xx. Xx. XX 21/16, 282/2017 Xx., Xxxxxxx xxxx uvedl, xx §24 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx („Xxxxxx xx xxxxxxxxx, silnicích, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“), xxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, x x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx snad xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx rozhodnutím a x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx normou xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx.“ Tyto xxxx a xxxx xxxxxx se xxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx bez ohledu xx xx, xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[37] I xxxx doplnění x xxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx x tom, xx judikatura hledí xx otázku, xxx xx xxxxxxx užít xxxxxxx uvážení xxxxxxxxx xxxxxx zákonných xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ojedinělý xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 5 Xx 74/2010-74, který xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx 2011 pominul (xx její závěry xxxx xxxxxxxxx přebírány xx xx xxxxxxxxxxx) x xx něhož xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x ještě xxxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx soudu, proti xxxxx xxxxxx podána xxxxxxx xxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx který xx xxxx xxxxx předložit xxx xxxxxxxxxxx senátu.
[38] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx shrnuje, xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx správní orgán xxxxxxx použít xxx xxxxx, zda xxxxxx xxxxxxxx průkaz, xxxx xxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx však xxxxxxx vést xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx x takovém xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vždy, xxxx xx naplněn xxxxxxx xxxxxxx předpoklad podle §118x odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxx xxxxxxx orgán v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx atd.), x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx měl popsat xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, nemůže xxxx xxxxxxxxxx obstát, xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemůže přezkoumat xxxx xxxxx správní xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx nemůže obstát xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx se xxxxxxx, xx xxxxx správní xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx průkazu xxxx, když xx xx důvodné xxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx alkoholu.