Xxxxxx věta
Za újmu xxxxxxxxxx xxxxxxx pravomocí Xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1 xxx. x. 349/1999 Xx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 29.4.2015, xx. xx. 54 Xx 495/2014, x xxxxxxxx Obvodního xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29.8.2014, xx. xx. 20 X 72/2013, a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx se žalobou xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx porušení práva, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx xxx „Xxxxxxx").
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx dne 29.8.2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxx domáhal xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx opisu xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx šetření ze xxx 19.5.2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx, že žalované xx xxxxxxx nákladů xxxxxx nepřiznává (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx II).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx učinil xx věci následující xxxxx x skutkovém xxxxx. Žalobce xxx 10.5.2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19.5.2011 xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx zahájených x podnětů spolku X., XXXx. X. X., Mgr. Ing. X. X. x X. X. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x posledním xxxxxxxx je xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21.7.2011 a xxxxxx X. dopisem xx xxx 28.6.2011, xx xxxxxxx popřeli, xx by žalobce xxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxx a xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxx. Žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11.11.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nárok xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za nemajetkovou xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ministerstvu xxxxxxx, které věc xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxx xx xxx 22.3.2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx posoudil tak, xx nárok xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 x §5 XxxXx a §1 xxxx. 1 x §5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci práv, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx soudní, xxxxxxxxxxx ani výkonné, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx xxxx vynutitelná. Xxxxxxx ochránce práv xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx správy jako xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx podle soudu xxxxxxx stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx měla xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Xx., x ani xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx speciální xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x žalobu xxxxxx. X xxxxxxx na xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxx x xxx, který xxxxxxxx xxxxx xxxxx je xxx §6 XxxXx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx nároku. X xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxx §142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx stran nedostatku xxxxx pasivní legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx soud xxxx xxxxx, xx xx výkon veřejné xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x celé společnosti, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vůči xxxx xxxx stát x rovném postavení, xxxxx jedná z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x aby xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx monokratický xxxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, jíž xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, a která xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx práv v xxxxx výkonu stanovených xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxx x xxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x souvislosti x výkonem veřejné xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx žalované xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II.
Dovolání x vyjádření k xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx napadl xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx xxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx to, xx xxxx rozhodné, xx jaké xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, že xx xxxxx o xxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx služebníkem, x xxxxx postavení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxxxxx x §1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom, xx xxxxx xxxxxxx princip, xxxxx xxxxx xx xxxxx státní moc xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx názoru, xx rozšiřování pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx osočení xxxx xxxxxxx xxxx xxxx zákonem stanovené xxxxxxx nepatří. Xxxx xx podle žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto, že Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx státu. Pokud xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Žalobce xxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx popřel x v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) zda xxxxxxx xxxxxxxx práv je xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx újmu, jím xxxxxxxxxx xxxxxxxx stát x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx právní xxxxxx x), x), x) x první xxxx otázky x) xxxxx xxxxxxx posoudil xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky c) x druhou xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx dovolací xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k dovolání xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx je však xxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné správě“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx správy, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx ochránce xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnost xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vzniklou xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx státu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx bez pověření xxxxxxx státní správy.
III.
Přípustnost xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx řád, ve xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2013 xx 31.12.2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“.
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx včas, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx §241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. ř. x xxxxxxxxxx náležitosti xxxxxxxxxx §241x xxxx. 2 o. x. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
13. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx §237 x. x. x., není-li xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx rozhodnutí odvolacího xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx končí, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na vyřešení xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxx řešení se xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx dovolacího soudu xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešená xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx otázek, xxx veřejný xxxxxxxx xxxx je orgánem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx při xxxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx za xx xxxx, x zda xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx č. 82/1998 Xx., nebo xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x či. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Listiny stanoví, xx xxxxx má xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx xxxxxxxx orgánu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx zákon.
18. Ustanovení §1 xxxx. 1 x 3 OdpŠk xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x nemajetkovou xxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, právnické x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, který xx xx xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle §1 odst. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx působí k xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x dalších xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx zákoně, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxx, neodpovídá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x dobré xxxxxx, xxxxx i xxxx xxxxxx nečinností, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx x negativní xxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx §1 xxxxxx č. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx úprava, xxx se dovolává xx. 36 xxxx. 4 Listiny, je xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, že xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx újmu, xxxxx xxxx způsobena při xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Účelem xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ je xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xx způsobenou xxxx xxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx deliktního práva, xxxxx xx ji xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu) xxxxxxx xxxx, tj. xxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx veřejného xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx třeba xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxx, do xxx xx kandidát xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx politickou.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx soukromá xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státního funkcionáře x autoritou x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, x §8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §3 xxxx. 1 OdpŠk x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Přímou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxxx pouze xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx složky xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Jejími xxxxx rozumět xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x vybavuje xx xx tím xxxxxx pravomocí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nepodřízených xxxxxxxx xxxxxxxx (FILIP, X., XXXXXX, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 57; XXXXXX, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, s. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx státní xxxx, xxxxxxx xx Ústavou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. rozhodování x právech a xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxx zákonem x. 349/1999 Sb. xxxxxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx část xxxxx xxxxxxxxxxx a dozorových xxxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx práva, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánech. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxxx x zajišťovaly xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x podněty x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, obvykle xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně (XXXXX, X., XXXXXX, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxx x minulosti xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx charakterem xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx x dospěl x závěru, že xxx xxxxx považovat xx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán dohlíží. Xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx orgán, který xxxxx mimo xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx povolán k xxxx, aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, x představuje tak xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.2.2008, xx. xx. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 1586/2008 Xxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 9.1.2013, xx. xx. 9Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou se xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxx, na xxx xxxx působnost dopadá, xxxxx xxxx xxxxxx xx obdobná, xxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xx cíl chránit xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zákon, xx xxx x xxxx xxxxx není. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto šetření, xxxxxx promítnout. Xxxxxxxx xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx podstaty xxxxxxxx xx xxxxx moci, xxxxx se x xxxxxxx zřízený xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx autoři xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xxxxx druhu (xxxx. XXXXX, X., XXXXXX, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 66; XXXXXXXX, X. Zákon o Xxxxxxxx ochránci xxxx: xxxxxxxx. 2., xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, xx veřejný xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx ve smyslu §3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní pravomoci, xxxxxx je státní xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx vzniku újmy x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx ni xxxxx §13 odst. 1 OdpSk.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx odvolacím soudem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx při výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx znamenal, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx cestou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxx, nebo přímo xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Takový xxxxx xxxx není správný.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx odpovědnost xxxxx xx xxxx způsobenou xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx zákoníku (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18.10.2011, xx. zn. 30 Xxx 5180/2009, rozsudek Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 31.1.2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31.1.2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 29.1.2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.5.2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx x. 125/2011 Xx. xxxx. xxx., xxxxx xxxxxxx xxxxxx spadající xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27.4.2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx občanského xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xx těchto xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, neboť xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, ale v xxxxx úřední xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Žalované xxxxxxx, kterého xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, přitom xxxxx xxxxxxxx jako xxxxx, x xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx jednání, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxx x obsahové xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.9.2010, xx. xx. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, xxxxxx-xx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx by xxxx zasáhnout do xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx byly xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
35. Xxxxxxxx xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §243e xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx se důvody xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vztahují x xx rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Nejvyšší xxxx xxxxx §243e xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.