Xxxxxx xxxx
Xx xxxx xxxxxxxxxx výkonem pravomocí Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Sb.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: §3 zák. x. 82/1998 Sb.; §1 xxx. x. 349/1999 Xx.
Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 29.4.2015, xx. zn. 54 Xx 495/2014, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx dne 29.8.2014, xx. xx. 20 X 72/2013, a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Prahu 5 x dalšímu xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx národní xxxx č. 358/1992 Xx., o xxxxxxxx x xxxxxx činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (dále xxx „Listina").
2. Obvodní xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.8.2014, x. j. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žalobce (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx též xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx šetření xx xxx 19.5.2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Praze jako xxxx xxxxxxxx napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx x skutkovém xxxxx. Xxxxxxx xxx 10.5.2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx 19.5.2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx zahájených x podnětů xxxxxx X., XXXx. X. X., Mgr. Ing. X. X. x X. H. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „kdyby M. X. neobcházel x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, zřejmě by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx subjektům. Na xxxx zprávu reagoval xxxxxxx dopisem xx xxx 21.7.2011 x xxxxxx X. dopisem xx xxx 28.6.2011, xx xxxxxxx popřeli, xx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Univerzitě Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11.11.2011 xxxxxxxx žalobce x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nárok xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za nemajetkovou xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nesprávného úředního xxxxxxx, xxxx žádost xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22.3.2012 neshledalo důvodným.
5. Xxxx xxxxxxx stupně xxx xx právní xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx xxxxxxx xx odškodnění xx xxxxxx §1 odst. 1 a §5 XxxXx x §1 xxxx. 1 x §5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx dán. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx výkonné, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech jiných xxxx, x tato xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce práv xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nevydává xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by rozhodoval x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx pouze x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv není xxxxx xxxxxxx působnosti xx xxxxxxx správě, xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx., a xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx speciální xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx upravovala. X daném xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx. X ohledem na xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx týkající xx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx §6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodl xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx soudního xxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Odvolací soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx blíže xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vůči xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx pozice, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx si vytvořil xxxxxxxx xxx rozhodnutí x xxx plnění xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. I xxxx xx veřejného xxxxxxxx xxxx možné považovat xx xxxxxxxxxxxx nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že podle xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx nad činností xxxxxxx správy, x xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx xxxx xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx zájmů třetích xxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a veden xxxxxxx, xx může xxx jen x xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx dojde xxxxx v xxxxxxxxxxx x výkonem xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Nárok xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x plném xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx, xx jaké míry xxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx o xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx subjektem soukromého xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx svým xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxx xxxxx, xxxxx xx služebníkem, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vymezeno x §1 tohoto xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx něhož je xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx zákon, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x nepodložených xxxxxxx xxxx občanům xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nepatří. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx odpovědnost xx zákonem vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx proto, že Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx státu. Xxxxx xx xxxx xxxxxx x jinému xxxxxx, xxx xx xx xxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x v dovolání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) zda veřejný xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx postupem,
c) xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx způsobenou veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx škodu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx odpovídá xxxx x
x) xxx xx xxxx odpovědnost řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., nebo xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a), x), x) x první xxxx xxxxxx e) xxxxx xxxxxxx posoudil xxxxxxxx xxxx nesprávně, xxxxxxx xxxxxx c) x xxxxxx část xxxxxx x) odvolací xxxx xxxxxxxxxx vůbec. Xxxxxxx otázky přitom xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a věc xxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a jednoznačně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx zárukou zákonnosti xx veřejné xxxxxx“. Xxxx činnost x xxxxx xxxxxxx vymezené xxxxxxxxxx však xxxx xxxxxxx xxxxxx správy, x xxxxx žalovaná xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniknout odpovědnost xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx odpovědnost státu xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.2013 xx 31.12.2013 (xxx xx. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. ř.“.
12. Dovolání xxxx xxxxxx včas, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx §241 odst. 2 písm. x) x. x. ř. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §241a xxxx. 2 x. x. x. Nejvyšší soud xx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
13. Xxxxx §236 odst. 1 x. x. x. lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx zákon připouští.
14. Xxxxx §237 o. x. ř., není-li xxxxxxxxx jinak, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým se xxxxxxxx řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxx odchýlil xx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx dovolacího xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, xxx veřejný ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx působnosti je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxx způsobenou, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx za xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx xxxxxxx jiným, xxxxx xxxx xxxxxx dosud xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon stanoví.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Listiny xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx xx náhradu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Ustanovení §1 xxxx. 1 x 3 OdpŠk xxxxxxx xxxxxxxxxx odpovědnost xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx i nemajetkovou xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx §3 odst. 1 OdpŠk xxxx xxxxxxxx za škodu, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, právnické x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx základě zákona, x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx škodě xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xx xx byl přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zákona.
20. Xxxxx §1 odst. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx působí k xxxxxxx osob předjednáním xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zákoně, pokud xx x xxxxxxx x právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx i negativní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv obsahují xxxxxxxxxxx odstavce §1 xxxxxx č. 349/1999 Xx.
21. Zákonná xxxxxx, xxx xx dovolává xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je xxxxxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx úvodní xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnost státu xxx, xx stát xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx škodu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxxx státní (veřejné) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ je odlišit xx xxxx xxxxxxx, xxx by xxxx xx xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx by ji xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x kdy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx způsobil jako xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, do xxx xx kandidát xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx. Xx xxxxx funkce xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x odpovědnost politickou.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x §1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, ale jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx vysoce xxxxxxxxxxx státního xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, k §8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, kterou xxxxxxxxx státní orgány x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva by xxxxxxxx pouze xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, xxxxx představují základní x rozhodující složky xxxxxxxxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Jejími xxxxx rozumět orgány, xxxxx xxxx zřizuje x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx povinnostech jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (XXXXX, X., XXXXXX, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; XXXXXX, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx státní moci, xxxxxxx xx Ústavou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a dozorových xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx představuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Poslaneckou xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx soudních x správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx nejméně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x podněty x xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x Poslanecké sněmovně (XXXXX, X., SVATOŇ, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x minulosti xx své xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxx nelze považovat xx správní orgán, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a nestranný xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxxxx x dohlížel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx tak xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.2.2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx x. 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, nebo xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9.1.2013, xx. xx. 9Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxx veřejný ochránce xxxx xxxxxxxx vymyká xxxxxxx definicím, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxx, na xxx xxxx působnost xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx obdobná, neboť xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, pokud xxxx xxxxxxxx správními xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx však xxxxxxxxx x xxx, xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zákon, xx xxx k tomu xxxxx xxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ochrany, který xx xx ze xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx prvků xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zřízený xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ombudsmany řadí xx xxxxxxx orgánům xxxxx druhu (srov. XXXXX, J., XXXXXX, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 66; XXXXXXXX, X. Xxxxx o Xxxxxxxx ochránci xxxx: xxxxxxxx. 2., podstatně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx je zřejmé, xx veřejný xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §3 odst. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx musí totiž xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx státní xxxxx xx xxxxxx xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx může xxxx xx vzniku xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxx odpovědnosti, x xx xxx proti xxxxx, nebo xxxxx xxxxx osobě, xxxxx xxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx závěr xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx osobnosti x xxxxxxxxx zákoníku (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 18.10.2011, xx. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.1.2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31.1.2005, sp. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.1.2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx praxe xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.5.2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod č. 125/2011 Xx. xxxx. xxx., podle kterého xxxxxx spadající xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27.4.2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ochrany osobnosti xxxxx občanského zákoníku, xxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx škodu x zákoně x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx speciální xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx tak nelze xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx, xxxxx ta x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sama xx xxxx, ale x xxxxx úřední xxxxxxx, xxxxx její osobní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Žalované xxxxxxx, kterého se xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, přitom xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní účelový) xxxxx x činnosti xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxx xx zákonem (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 22.9.2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevykonává xxxxxxxx moc xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a oprávněných xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx by byly xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx, x že xxxx x režimu xxxxxx č. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §243x xxxx. 1 x. x. x. zrušil. Xxxxxxx xx důvody xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx §243x xxxx. 2 x. x. x. x xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.