Právní věta
Možnost xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx xxxxxxx v §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006 bez xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx přísné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území. Xxxxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx mj. xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx charakter území x xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx podobě xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx uvedených x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3117/2014 Xx. NSS.
Věc: Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Městský xxxx Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxx 25.7.2014 podle §79 x §92 xxxxxxxxxx zákona, x §9 vyhlášky x. 503/2006 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „záměr“) na xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx Bystřice pod Xxxxxxxxx, x lokalitě „Xxxxxx“, xxxx stanovil xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, podle §115 xxxxxxxxxx zákona x §5 x 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. vydal xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaný xxxxxx rozhodnutím ze xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xx napadeného rozhodnutí. Xxxxx, že se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť stavba „xxxxxxxxxxxxxxx objektu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx s xxxxxxx xx §2 písm. x) bodu 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx „xxxxxxxx technickou xxxxxxxxxxxxxx“. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x charakterem xxxxx, xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x zemědělské xxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nijak xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx provoz xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx využití xxxxxx xxxxxxx. Při posuzování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx dále xxxxx, xx územní xxxx obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx na xxxxxxxx X (plochy xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx technické xxxxxxxxxxxxxx, x proto lze xxxxxxxxxxx stavbu x xxxxxxx xx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxx, x xxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx x technickou xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx však xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prováděnou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 27.10.2017, čj. 29 X 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx umisťovat zde xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx infrastruktury, ale xxx ty xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x odtokové xxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx v souladu x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx prokázané.
Žalobkyně (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx jednoznačně xxxxxxx, xx xxxxxxx, xx kterém xx xxx stavba xxxxxxxx, xx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxx, xxxxxx xx územní xxxx obce výslovně xxxxxx x přípustném xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx pokud xxxx xxxxx uveden xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčeného xxxxx, xxxx být xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx místě vystavět xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stavební záměr xx xxx povolen, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx území. K xxxx, že xx xx xxxxxxx nejednalo x aktivitu označenou xx xxxxxxxxxx, xx xxx vůbec xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx být však xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx devalvována, xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebníci xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx
(…) [11] Podle §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona „[x] xxxxxxxxxxxx území lze x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a přírodních xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx využití xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stezky, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ekologická x informační xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[12] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyjmenované kategorie xxxxxx, zařízení a xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x souladu x jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx v nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx x xxxxxx veřejného xxxxx výslovně nevylučuje.
[13] Xxxxxxxxxxxx nerozporuje, xx xxxxx lze podřadit xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx smyslu §2 odst. 1 xxxx. x) xxx 2. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx případě xx xxx xxxxx umístěn xx zemědělské xxxxx x xxxxxxxxxxxx území. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxx změny x. 1 x xxxx 2014 v xxxxx F.2 xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxx. Jako xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ploch xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx zahrnující zemědělské xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, včetně polních xxxx, rozptýlené xxxxxx, xxxx, teras a xxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx opatření,
- x technických xxxxxxxx x staveb, které xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx x cestovního xxxxx:
- xxxxxxxx xxx pěší, xxxxxxxxxxx trasy,
- odpočívadla,
- prvky xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tabule x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx plochy xxx xxxxx územního xxxxx není možno xxxxxx xxxxxxxxxxxxx způsoby:
- xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxx,
- všechna xxxxxxxx x stavby, xxxxx xx xxxxxxxx erozní xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx,
- xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x souladu s xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx využívání xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx vodní xxxxxxxxxxxx,
- xxx xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx předně xxxxxx, xx způsob vymezení xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxx. Xxxx xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx vymezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx xxx záměry xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možné x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, musí xx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx využitím xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx dovozovat, že xxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxxxxxxxx v §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx jsou bez xxxxxxx vyloučeny. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx obsahuje xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx umisťované stavby xxxx být podle §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx stavebnímu xxxxxx, podle xxxxxxx „[x] hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X důsledku uplatnění xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xx x xxxxx neměly xxxxx xxxxxxxxx plochy, xxxxx v xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Dominanci xxx přitom xxxxxx xxxx takovou xxxxx x území, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx plochy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cíli x xxxxx územního plánování (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Xxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxx plánování xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx území xx xxxx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx x charakterem xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx umisťování staveb, xxxxxxxx nebo jiných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx přihlížet xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx případu.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx Xx: Xxxxxxxxxx, J. x xxx. Stavební xxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx souladu xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx funkčních ploch x x cílů x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx nezastavěného xxxxx xx přitom xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxx xxxxxxxx plánování xxxxx §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Sb. XXX). Xxxxxxxx stěžovatelky, xx x xxxxxxxx xxxxx xx mohla xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, jelikož xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x charakterem xxxxxxxxx xxxxx.
[19] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx umisťování záměrů xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx posouzeny x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx před xxxxxxxxxx. Stavební úřad xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obezřetně a xxx své xxxxx x přípustnosti xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přírodních xxxxxx, jakož x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 a §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §18 odst. 5 stavebního xxxxxx xxx jejich vymezení x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxx trvat na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx zvážil, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx mj. x x hlediska xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx ochraně xxxxxx nezastavěného xxxxx, xxxx. xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx území x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §18 odst. 4 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx (požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxx úvahu xxxxxxx (xxxx. s. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x stěžovatelka x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závěrům xxxxxxx. (…)