Právní xxxx
Xxxxxxx umisťovat x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx v §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxxxx vymezení v xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xx xxxxx chápat xxxx výjimku x xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Stavební xxxx musí při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zda zájem xx xxxx umístění x navržené podobě xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3117/2014 Sb. NSS.
Věc: Xxxx R. proti Xxxxxxxxx xxxxx Zlínského xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Městský xxxx Xxxxxxx Brod, odbor xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 xxxxx §79 x §92 xxxxxxxxxx zákona, a §9 vyhlášky č. 503/2006 Sb., o xxxxxxxx stavby „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „záměr“) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx, x xxxxxxxx „Xxxxxx“, dále xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx, podle §115 xxxxxxxxxx xxxxxx x §5 a 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. xxxxx stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, stanovil podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx spojeného územního x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx byly xxxxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xx xxxxx x stavbu xxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu“ xx x odkazem xx §2 písm. x) xxxx 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx „veřejnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Xx se xxxx souladu xxxxxxxx xxxxxx x charakterem xxxxx, xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxxx záměr, xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx x způsobem využití xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx této xxxxxxx xxxxxx x xxx okolní funkční xxxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx její xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx využití okolní xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx dále xxxxx, xx územní xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxxxxx X (plochy xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx technické infrastruktury, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx na zemědělské xxxxx umístit.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Krajského xxxxx x Xxxx, v xxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx je na xxxxx území možno xxxxxxxxx xxxxx dopravní x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx související se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx pozemcích.
Krajský xxxx xxxxxxxxx ze xxx 27.10.2017, čj. 29 X 48/2017-50, xxxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx, že x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx vylučovat. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obce Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx xxxxxx ohroženost území x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx stavby, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx území x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx x xxxxx případě xxxxxxxxx za xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx, v xxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem jednoznačně xxxxxxx, xx pozemek, xx kterém xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ve xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx internetového xxxxxxx není xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx obce výslovně xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx ploch. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčeného xxxxx, xxxx být xxxxxxx x §18 odst. 5 stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, xx x napadeného rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx území. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu xx xxxxxxxx xxxxx vystavět xxxx. xxxxxxxx elektrárnu, xxxxx stavební záměr xx xxx povolen, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx území výslovně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx, xx xx xx zároveň xxxxxxxxx x aktivitu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxx vůbec přihlíženo xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx však xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebníci xxxx xxxxxxxxx xxxxx tím, xx xx xx xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xxx xxx, xx xxxxxx územně plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[x] xxxxxxxxxxxx území xxx x souladu x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx pouze xxx zemědělství, lesnictví, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, pro ochranu xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx dopravní x technickou infrastrukturu, xxx snižování nebezpečí xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx důsledků, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx opatření xxxxxx staveb, xxxxx x xxxx bezprostředně xxxxxxxxx včetně oplocení, xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx umisťovat x xxxxxxxxx, pokud je xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[12] X xxxxxxxxxx ustanovení vyplývá, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze umisťovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxx v souladu x jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené pravidlo xxxx kvalifikuje xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevylučuje.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx veřejnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. k) xxx 2. stavebního zákona, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx území možné xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx územní plán xxxx Bystřice pod Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx nevylučuje.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx území. Xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxx změny x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx F.2 xxxx xxxxxx využití zemědělských xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx zeleně, xxxx, teras x xxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravní a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx opatření x staveb, které xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x zařízení.
Zemědělské xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx:
- xxxxxxx ostatní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- všechna opatření x stavby, která xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx poměry,
- xxxxxx, xxxxxxxx a jiná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx plochy, xxxxxxx:
- xxx vodní xxxxxxxxxxxx,
- xxx xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx nerostů.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxx vylučuje sám x xxxx. Jiný xxxxxx xx podle xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx výkladu Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxxxx. X §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxx, xx xxx záměry xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx nebylo xxxxx x xxxxxxxxxxxx území xxxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně. Pokud xxxxxx xxxx jako xxxxx x přípustných xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxx z xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. To xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobů využití xxxxxxxxx území, xxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx případě.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x souladu s xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ke stavebnímu xxxxxx, podle xxxxxxx „[x] xxxxxxxx územního xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxx především xxxxxxxx xxxxxxxxx ploch. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Dominanci xxx xxxxxx chápat xxxx xxxxxxx xxxxx x území, která xxxxxxxx nebo rozsahem xxxxxxxxx xxxxxxxxx okolní xxxxxxx xxxxxx. Požadovaný xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx územního plánování (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx území x xxxxxxx…). Xxxxxxxx x xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení xxxx jiných opatření x nezastavěném území xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx jako požadavek xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx umisťování staveb, xxxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx s xxx, xx je vždy xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, P. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx Xx: Xxxxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2013).
[18] Při xxxxxxxxxx xxxxxxx záměru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x z cílů x úkolů územního xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x cílů xxxxxxxx plánování xxxxx §18 odst. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, č. 3117/2014 Sb. NSS). Xxxxxxxx stěžovatelky, xx x dotčeném xxxxx xx mohla xxx xxxxxxxx třeba x xxxxxxx elektrárna, pokud xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx s charakterem xxxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx umisťování xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxx byly posouzeny x xxxxxxxxx x xxxxxxx pořizování a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx určitou xxxxxxx x jinak xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxx (§18 a §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx výjimečný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nezastavěném xxxxx xxx §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xxx xxxxxx vymezení x územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx na xxx, xxx xxxxxxxx xxxx zvážil, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx mj. x x xxxxxxxx zájmů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem. Xxx je tedy xxxxx vyhodnotit, zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xxxx. xxx xxxx xxxxx záměr realizovat xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx byl x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do nezastavěného xxxxx). V xxxxxxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx. (…)