Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006 bez xxxxxx vymezení x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba chápat xxxx xxxxxxx x xxxxx přísné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území. Xxxxxxxx xxxx musí při xxxxxxxxxxx x umístění xxxxxx mj. xxxxxx, xxx konkrétní xxxxx xxxxxxxx charakter xxxxx x xxx zájem xx jeho umístění x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx veřejným xxxxxx xx ochraně xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3117/2014 Xx. NSS.
Věc: Xxxx X. proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Městský xxxx Xxxxxxx Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 podle §79 a §92 xxxxxxxxxx xxxxxx, x §9 xxxxxxxx č. 503/2006 Sb., o xxxxxxxx stavby „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx distribuci xxxxxxxxxxxxx signálu“ (dále xxx „xxxxx“) xx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx, x xxxxxxxx „Xxxxxx“, xxxx stanovil xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx xxxxxx a §5 x 6 xxxxxxxx č. 526/2006 Xx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx se xxxxx x stavbu xxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť stavba „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx internetového xxxxxxx“ xx x odkazem xx §2 xxxx. x) bodu 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x charakterem xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, svým xxxxxxxx x způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx významný xxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx funkční xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx stavba xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělskému xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx využití okolní xxxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx hodnot území x krajiny xxxxxxxx xxxxxxxx též ze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Z (plochy xxxxxxxxxx) výslovně nevylučuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stavbu x xxxxxxx na §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx zemědělské xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobou x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx území xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxxxxxxxx infrastrukturu, xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx nezbytná, xxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zemědělských xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 27.10.2017, xx. 29 A 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x xxxxxxx s xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesmí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vylučovat. X xxxxxxxxxx územního xxxxx obce Bystřice xxx Lopeníkem xxxxxxxxx, xx xx výslovně xxxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxxxxxx infrastruktury, xxx xxx xx xxxxxx, xxxxx by zhoršily xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx poměry, xxxx stavby, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x mohly xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxx případě xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, v xxx xxxxxxxx, že územní xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že pozemek, xx kterém xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Ve xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx internetového xxxxxxx není xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx obce xxxxxxxx xxxxxx x přípustném xxxxxxx zemědělských xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx nepřípustných xxxxxxx xxxxxxxxx území, xxxx být xxxxxxx x §18 xxxx. 5 stavebního zákona xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že x napadeného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx místě xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx záměr xx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx elektrárna xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. X xxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x aktivitu označenou xx přípustnou, xx xxx vůbec přihlíženo xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xx xxxxx území xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx však xxx tím, co xxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[v] xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, lesnictví, xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, pro xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxx xxxxxxxx dopravní x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx zlepší xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx zařízení, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx stavby, xxxxxxxx x xxxx opatření xxxxxx staveb, které x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx plánovací dokumentace xxxxxxxx nevylučuje.“
[12] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x souladu x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx věta tohoto xxxxxxxxxx uvedené pravidlo xxxx kvalifikuje tak, xx xxxxxxx záměry xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xx xxxxxx plánovací dokumentace x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxxxxx nerozporuje, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx veřejnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 1 xxxx. x) xxx 2. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxx plán xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx tento xxx xxxxxx nevylučuje.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx má xxx xxxxx umístěn xx xxxxxxxxxx xxxxx x nezastavěném území. Xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxx změny x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx X.2 xxxx xxxxxx využití zemědělských xxxxx xxxxxxxx zemědělskou xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx vymezuje:
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zemědělské xxxxxxx tříděné xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx a xxxxxxxxx úprav,
- xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (včetně xxxxxxxxx),
- protierozní xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x staveb, které xxxxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx pro pěší, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tabule x zařízení.
Zemědělské xxxxxx xxx podle xxxxxxxx xxxxx není možno xxxxxx xxxxxxxxxxxxx způsoby:
- xxxxxxx xxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxxx uvedeny xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx x stavby, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxx,
- stavby, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx využívání plochy, xxxxxxx:
- xxx xxxxx hospodářství,
- pro xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx nerostů.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx namítá, xx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sám x sobě. Xxxx xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxx nepřípustného xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxx xxxxxxxxxx. Z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx aby záměry xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nebylo xxxxx x xxxxxxxxxxxx území xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxx a technickou xxxxxxxxxxxxxx související xx xxxxxxxxxxx využitím xxxxxx, xxxxxxx z toho xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx vyloučeny. Xx xxxxx zejména xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx výčet xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxx, jako xx xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx umisťované stavby xxxx xxx podle §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Krajský soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, podle xxxxxxx „[x] xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ploch. X xxxxxxxx uplatnění xxxxxxx z ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx neměly xxxxx dominovat xxxxxx, xxxxx x něm xxxxx nedominovaly. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx chápat xxxx xxxxxxx změnu x území, xxxxx xxxxxxxx xxxx rozsahem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx plochy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rámcově xxxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmů, koordinace xxxx x xxxxx, xxxxxxx x rozvoj xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Nesoulad x xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx území xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Důraz xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx umisťování xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nezastavěné xxxxx x xxx, xx je vždy xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx zákona Xx: Xxxxxxxxxx, J. x xxx. Xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2013).
[18] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx funkčních xxxxx x z xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx xxxxxxxx zájmem x xxxxxx x cílů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2014, xx. 5 Xx 161/2012-36, č. 3117/2014 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx nebyla x xxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx záměr xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx území.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx upozorňuje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx bez xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, představuje xxxxxxx xxxxxxx x jinak xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx území před xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o umístění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nezastavěného xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxx (§18 a §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx na výjimečný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx trvat xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxx zvážil, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx. i x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx. Xxx xx tedy xxxxx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. zda není xxxxx xxxxx realizovat xxxxx způsobem, xxxxx xx byl k xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (požadavek xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx správní xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 rozhodnutí xxxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. (…)