Právní xxxx
Xxxxxxx umisťovat x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx uvedené x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx plánovací dokumentaci xx třeba xxxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx mj. uvážit, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx zájem xx xxxx umístění x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 3117/2014 Sb. NSS.
Věc: Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx úřad Xxxxxxx Xxxx, odbor xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx 25.7.2014 podle §79 x §92 xxxxxxxxxx xxxxxx, a §9 xxxxxxxx č. 503/2006 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro distribuci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „záměr“) xx xxxxxxxxx v katastrálním xxxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx, x lokalitě „Xxxxxx“, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro umístění xxxxxx, podle §115 xxxxxxxxxx xxxxxx a §5 a 6 xxxxxxxx č. 526/2006 Xx. xxxxx stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stavebního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx k zásahu xx xxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx, xx se xxxxx x stavbu xxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx x xxxxxxx xx §2 xxxx. x) xxxx 2 xxxxxxxxxx xxxxxx stavbou xxx „xxxxxxxx technickou xxxxxxxxxxxxxx“. Co xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xx předmětný xxxxx, xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx, svým xxxxxxxx x způsobem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nijak významný xxxxx xx xxxx xxxxxxx plochy a xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx její xxxxxx xxxxxxx zemědělskému užívání xxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxx využití okolní xxxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx stavby z xxxxxxxx xxxxxx území x krajiny vycházel xxxxxxxx též xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxx obce Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx Z (xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxx nevylučuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx stavbu x xxxxxxx na §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx napadla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx, v xxx namítala, xx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx musí xxx xxxxxx nezbytná, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zemědělských xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 27.10.2017, čj. 29 X 48/2017-50, xxxxxx zamítl, neboť xxxxxxx, že x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx x tím, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nesmí xxxxxx xxxxxxxx výslovně vylučovat. X aktuálního xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx ty stavby, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx poměry, xxxx stavby, které xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x mohly xx xxxxxxxxx ovlivnit využívání xxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx obce Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx, xx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx součástí plochy xxxxxxxxxx. Xx věci xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx objektu xxx xxxxxxxxxx internetového xxxxxxx není stavbou, xxxxxx xx územní xxxx obce výslovně xxxxxx x přípustném xxxxxxx zemědělských xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx výčtu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx souladu x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx namítala, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx území. Xxxxx xx xx investor xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu xx xxxxxxxx místě vystavět xxxx. jadernou elektrárnu, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx elektrárna xxxx xxxxxxx, která xx byla xx xxxxx území výslovně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx území. X xxxx, že xx xx xxxxxxx nejednalo x aktivitu xxxxxxxxx xx přípustnou, xx xxx vůbec xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přístupem xx xxx xxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxxxx stavebníci xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxx, co xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení kasační xxxxxxxxx
(…) [11] Xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx „[v] xxxxxxxxxxxx území lze x souladu x xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxxxxx, xxxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx hospodářství, těžbu xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x technickou xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nebezpečí xxxxxxxxxxxx x přírodních xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x dále xxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x informační xxxxxx. Xxxxxxx stavby, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, které x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[12] Z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení a xxxxxx opatření, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx charakterem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevylučuje.
[13] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 1 xxxx. k) xxx 2. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx možné xxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 5 téhož xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx spornou xxxxxxx, xxx územní xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx tento xxx xxxxxx nevylučuje.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx umístěn xx xxxxxxxxxx ploše x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx pod Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x. 1 x xxxx 2014 x xxxxx X.2 xxxx xxxxxx xxxxxxx zemědělských xxxxx vymezuje xxxxxxxxxxx xxxx. Jako xxxxxxxxx xxxxxxx zemědělských ploch xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zemědělské xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx polních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx, xxxxx a xxxxxxxxx xxxxx,
- nezbytná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx opatření x staveb, které xxxxxx podmínky jeho xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx tabule x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxx podle xxxxxxxx xxxxx xxxx možno xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx:
- xxxxxxx ostatní xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx území x xxxxxxxx poměry,
- xxxxxx, xxxxxxxx x jiná xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx by negativně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx:
- xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxx xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx předně xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxx xxxxxx vylučuje xxx x xxxx. Jiný xxxxxx by podle xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysl, a xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx výkladu Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx přisvědčit. Z §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx plán xxxx xxxxx x přípustných xxxxxxx xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxx a technickou xxxxxxxxxxxxxx související xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx záměry xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. To xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx obsahuje xxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobů využití xxxxxxxxx území, xxxx xx tomu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx stavby xxxx xxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Krajský soud x této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxx, podle kterého „[x] xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx dán xxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx neměly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx takovou xxxxx x xxxxx, která xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx okolní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rámcově xxxxxxxx xxxx a xxxxx územního plánování (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, komplexní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx území a xxxxxxx…). Nesoulad s xxxx x úkoly xxxxxxxx plánování xxxxxxxx xxxxxxxxx staveb, xxxxxxxx xxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx možno xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx požadavek xx xxxxxxxxxxxx negativních xxxxx umisťování xxxxxx, xxxxxxxx xxxx jiných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx In: Xxxxxxxxxx, X. x xxx. Xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2013).
[18] Při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x charakterem xxxxxxxxxxxxx xxxxx je tedy xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x z cílů x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx nezastavěného xxxxx je přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2014, xx. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxx území xx mohla xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx elektrárna, xxxxx xx nebyla x xxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxx, jelikož xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx území.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx umisťování xxxxxx xxxxxxxxx v §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx bez xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx pořizování x xxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, představuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx území xxxx xxxxxxxxxx. Stavební xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obezřetně a xxx své xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 x §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx výjimečný xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nezastavěném xxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx na xxx, xxx stavební xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx záměr je xxxxxxxx mj. x x hlediska zájmů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem. Xxx xx xxxx xxxxx vyhodnotit, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx navrženým xxxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xxxx. xxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx území uvedeným x §18 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxx úvahu xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. (…)