Právní věta
Možnost xxxxxxxxx x nezastavěném xxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxxxx vymezení v xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xx třeba chápat xxxx xxxxxxx z xxxxx přísné xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území. Xxxxxxxx xxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xx. xxxxxx, xxx konkrétní záměr xxxxxxxx xxxxxxxxx území x xxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 3117/2014 Sb. NSS.
Věc: Xxxx X. proti Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxx xxxxx x umístění xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx úřad Xxxxxxx Brod, odbor xxxxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxx 25.7.2014 podle §79 x §92 xxxxxxxxxx xxxxxx, a §9 xxxxxxxx x. 503/2006 Sb., x xxxxxxxx stavby „Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx pro distribuci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx xxx „xxxxx“) xx xxxxxxxxx x katastrálním xxxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx, v xxxxxxxx „Xxxxxx“, dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxx umístění xxxxxx, xxxxx §115 xxxxxxxxxx xxxxxx x §5 x 6 xxxxxxxx x. 526/2006 Xx. vydal stavební xxxxxxxx xx stavbu xxxxxx, xxxxxxxx podmínky xxx provedení xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx žalobkyně žalovaný xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.1.2017, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x stavebního řízení xxxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x zásahu xx napadeného rozhodnutí. Xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx x xxxxxxx xx §2 xxxx. x) bodu 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx „xxxxxxxx technickou xxxxxxxxxxxxxx“. Xx se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s charakterem xxxxx, žalovaný uvedl, xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x zemědělské xxxxx, xxxx rozsahem x xxxxxxxx využití xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx této xxxxxxx plochy x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx užívání xxxxxxxx pozemků xxx xxxxxxxxxxx využití xxxxxx xxxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx stavby z xxxxxxxx hodnot xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx ze xxxxxxxxxx příslušných xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xx xxxxxxxx X (plochy xxxxxxxxxx) výslovně nevylučuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x proto xxx xxxxxxxxxxx stavbu x xxxxxxx na §18 xxxx. 5 stavebního xxxxxx xx zemědělské xxxxx umístit.
Žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx, v xxx xxxxxxxx, že xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxxx x technickou xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx související se xxxxxxxxxxx činností prováděnou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 27.10.2017, xx. 29 A 48/2017-50, xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že z §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxx xxxxxxxxx uvedené xxxxxx, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx s tím, xx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxx Lopeníkem xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxx všechny stavby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxx ty xxxxxx, xxxxx by zhoršily xxxxxx ohroženost xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx stavby, xxxxx xxxxxx x souladu x charakterem xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx, v xxx xxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx, xx kterém xx xxx xxxxxx umístěna, xx xxxxxxxx plochy xxxxxxxxxx. Ve xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx stavbou, xxxxxx xx xxxxxx xxxx obce xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zemědělských ploch. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx území, xxxx xxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx pouze xxxxxxxxx vymezení nepřípustného xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx signálu xx xxxxxxxx xxxxx vystavět xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx povolen, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jako nepřípustné xxxxxxx území. X xxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, by xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxx však xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxx devalvována, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxx, xx xx xx xxxxx území výslovně xxxxxxxx, nikoliv xxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
(…) [11] Podle §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona „[v] xxxxxxxxxxxx xxxxx lze x souladu s xxxx xxxxxxxxxxx umisťovat xxxxxx, zařízení, x xxxx opatření xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx hospodářství, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx a krajiny, xxx xxxxxxxx dopravní x technickou xxxxxxxxxxxxxx, xxx snižování nebezpečí xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx využití xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ruchu, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stezky, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx stavby, zařízení x xxxx opatření xxxxxx staveb, xxxxx x nimi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oplocení, xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevylučuje.“
[12] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxx lze umisťovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kategorie xxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx dotčené xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výslovně nevylučuje.
[13] Xxxxxxxxxxxx nerozporuje, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx veřejnou technickou xxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 odst. 1 xxxx. x) bod 2. xxxxxxxxxx zákona, xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxx možné xxxxxxx podle §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxx Bystřice xxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx případě xx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx území. Xxxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxx pod Lopeníkem xx znění xxxxx x. 1 z xxxx 2014 v xxxxx X.2 xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx vymezuje xxxxxxxxxxx xxxx. Jako přípustné xxxxxxx zemědělských xxxxx xxxxx xxxxxxxx:
- xxxxxx xxxxxxxxxx zahrnující xxxxxxxxxx xxxxxxx tříděné xxxxx xxxxx, včetně polních xxxx, rozptýlené zeleně, xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx úprav,
- nezbytná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx infrastruktura (xxxxxx xxxxxxxxx),
- xxxxxxxxxxx xxxxxxxx,
- x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx podmínky xxxx xxxxxxx xxx účely xxxxxxxx x cestovního xxxxx:
- xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx,
- xxxxxxxxxxx,
- xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, informační xxxxxx x xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx územního xxxxx není možno xxxxxx následujícími xxxxxxx:
- xxxxxxx xxxxxxx činnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx hlavní a xxxxxxxxx,
- všechna xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx poměry,
- stavby, xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, která xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx negativně xxxxxxxx využívání plochy, xxxxxxx:
- xxx vodní xxxxxxxxxxxx,
- xxx xxxxxxxxx,
- xxx xxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx předně namítá, xx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx sám x sobě. Jiný xxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxxx vedl k xxxx, xx by xxxxxxxx přípustných xxxxxxx xxxxxxxx smysl, x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx přisvědčit. X §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá, xx aby xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x nezastavěném území xxxxxxxxx, musí xx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezbytnou xxxxxxxx a technickou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxx x xxxx xxxxx dovozovat, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx bez xxxxxxx vyloučeny. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx územní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx využití xxxxxxxxx území, jako xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxxxxx stavby xxxx xxx podle §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx vždy x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Krajský xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx kterého „[x] hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx nikoli xxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx funkčních ploch. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území xxxxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx by x území xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx nedominovaly. Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx takovou xxxxx x území, která xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozvoje xxxxx, komplexní pojetí xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejných x xxxxxxxxxx zájmů, koordinace xxxx x xxxxx, xxxxxxx x rozvoj xxxxxx xxxxx x xxxxxxx…). Xxxxxxxx s xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyvolaný xxxxxxxxx xxxxxx, zařízení xxxx jiných opatření x xxxxxxxxxxxx území xx xxxx možno xxxxxx jako xxxxxxxx x charakterem xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx charakteru xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx požadavek xx xxxxxxxxxxxx negativních xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx nebo jiných xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx s tím, xx xx vždy xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (Xxxxxxx, X. §18 xxxxxxxxxx xxxxxx Xx: Xxxxxxxxxx, J. a xxx. Stavební xxxxx. Xxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2013).
[18] Při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx nezastavěného xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxx funkčních ploch x x xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx nezastavěného xxxxx je xxxxxx xxxxxxxx zájmem x xxxxxx x cílů xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.7.2014, čj. 5 Xx 161/2012-36, x. 3117/2014 Xx. NSS). Xxxxxxxx stěžovatelky, že x xxxxxxxx xxxxx xx mohla xxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxxxx elektrárna, xxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx není xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxx nepochybně x xxxxxxx s charakterem xxxxxxxxx území.
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxx upozorňuje, xx xxxxxxxxxx záměrů xxxxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx bez toho, xxx xxxx xxxxxxxxx x prověřeny x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, představuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chránících xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Stavební úřad xx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx záměrů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxx úvaze x xxxxxxxxxxxx záměru xxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přírodních xxxxxx, xxxxx i xxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§18 a §19 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx umísťování záměrů x nezastavěném xxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx vymezení x územně plánovací xxxxxxxxxxx xx třeba xxx trvat na xxx, xxx stavební xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx. x x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem. Xxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx umístění konkrétního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nad veřejným xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx. xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx území uvedeným x §18 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx). X posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx úvahu xxxxxxx (xxxx. x. 7 xx 9 rozhodnutí xxxxxxxxxx) x stěžovatelka x xxxxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxx. (…)