Xxxxxx xxxx
X. Úkolem xxxxx x řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (§9 xxxxxx x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx ovzduší) je xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, jež xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání xxxxxxxx x xxxxxxx synergická xxxxxxxxx x průběhu xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxx termín dosažení xxxx, soud ověří, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx např. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx v xxxx xxx.
XX. Náležitostí xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx musí xxx (x souladu s xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/50/ES x kvalitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx provádění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx bylo možné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 1462/2008 Sb. NSS, x. 2445/2011 Sb. XXX, x. 3099/2014 Xx. NSS, č. 3170/2015 Xx. XXX x x. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Německu, X-361/88, ze dne 17.10.1991, Komise proti Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. xxxxx 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Belgii, C-415/01, xx dne 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Vladimír X., x) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx a c) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - Xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx ovzduší aglomerace Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, ze xxx 14.4.2016, x. x. 23967/XXX/16 (dále xxx „Xxxxxxx“), xxxxxxxx xxxxxxxx podle §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx Programu xxxxxxxx na svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x xxxxxxxxxxx a) xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx imisní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, stanovené xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x XX2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Za xxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, jakož x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, xxxxx xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx taková xxxxxxxx, aby x xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx ke snížení xxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní opatření, xxxxxx časový plán, xxxxxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx hodnocení xxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx by bylo xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx cílových xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) a xxx xx tak xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ termínu. Xxxxxxxx není x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nevyplývá x xxx, proč xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx k xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X některých xxxxx xxxxxxxxxx Programu x xxxxxxxxxxx jeho xxxxx xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx, x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx x xxx xxxxxxx. Program xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx omezuje xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx, xxx xxx xx xxx prověřena xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, doplňujících xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxx xxxxxxxx limitů xxxx dosaženo „xx xxxxxxxx“. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx o vydání Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx neměla xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx byly x xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxx nedůvodný xxxxxxxxx xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i Xxxxxxxx, alternativně jen xxxxxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x souladu s xxxxxx XX, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (chybějící xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přiznal příslušné xxxxxxxx EU xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vyhnul xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropů xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx identifikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x překročení imisního xxxxxx. Učinil tak x xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx xxxxxxxxx, zčásti xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx náhledu, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nekoncepčně. Xxxxxxx xxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, jaká x xxxx je xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx toho xxx xxxxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxx xxxxxx znečištění x aglomeraci Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Místo xxxx však xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž xxxxx xxxxxxxx směřovat, xxxxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx administrativní xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx roku xxxxx xxxxx Xxxxx republice xxxxxxxx sankce xx xxxxxxxxxxxx mezních hodnot xxxxxxxxxx xx strany XX. Toto datum xxxxx vůbec xxxxxxxxx x xxxxxxxx možností xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, tudíž xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx svou povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Program xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxx směru, xx alespoň toto xxxxxxxx datum xxxx xxxxxxxx. Především kritizoval xxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx formu (xxxxxx xxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx. Xx xx týká xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x krajů x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela na xxxxxx xxxx, xxxx x navržených xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx připojením xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx nebo žádný xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx EU. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx srovnáním obecných xxxxxxxx obsažených v Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obdobných xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x oblasti průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení, xxxxx xxx na xxxxxxx Xxxxxxxx provedl Krajský xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x které xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, xxx xx xxxxx za xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přistoupit xxx xxx, kde xx xx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxx z xxxxx, že v xxx xxxxx jasné xxxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxx přínos xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx se xxxxx x tím, že xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx pravidelně (xxxx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Stěžovatel xx přesvědčen, xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx snášel xxxxxxxxx stav xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx se xx xxxxx roku 2020 xxxxxxxx, co xx zřejmé již xxxx, že xxxxx Xxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx podobě nepovede x dodržení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx x Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx limit bude xx dni 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx aktuální xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x březnu 2017, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xx nijak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, kdy xxxxx x překročení imisních xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k celkové xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx imisí. Odpůrce xxxxx xxx především xxxxxxxx xxxxxxxxx metodiky xxxxxxxx xxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx průmyslových) xxxxxx znečištění ovzduší, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2020 emisní xxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxxx. X těchto zdrojů xxxxxxx svévolně vyloučil xxxxxxx velké teplárny x elektrárny, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx zdrojů však xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xxx bude xxxxx, xxxx. kontrolovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ovzduší xxxx xxxxxx, xxxxxxx a xxxx místa, kde xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x úniky xxxx, dveřmi, xxxxxxxxx xxxxxxxx, netěsnostmi xxxxxxx x x procesů xx xxxxxxxxxx prostranstvích). Xxxxxxxx odpůrcova postupu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx stanovené Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx to, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx, vedlo x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx jít o xxxxx z hlavních xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší obsažených x Xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uplatňovat xx mají xx xx roku 2020 x z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxx nedodržování.
Kromě toho xxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx postup při xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx průběhu x xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx životní xxxxxxxxx x veřejné zdraví (xxx. XXX). Xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx byl Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxx vyjádření ke xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx to, že xx xxxxxxx totožných xxxxxxxxx, jaké x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. xx. 4 As 250/2016), xxx aglomeraci Brno - XX06X (vedeno x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx sp. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Praha XX01 (xxxxxxxxx x Městského xxxxx x Praze xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). V obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx pro xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx předpisy. X xxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx nedošlo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx k řádné xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU x dalších xxxxxxxxx, x xxxxx stěžovatel xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo xxx xxx členský stát xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x nich xxxx xxxxxxx, jaký xx xxxxxx xxxxx povinnosti xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxxx xxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zlepšuje (xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce zdůrazňoval xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 x xxx, xx 35 překročení xxxxxxxx xxxxxx ročně xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx 6 měsíců po xxxx vydání, hodnocení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bylo předčasné.
Odpůrce xxxx vyzval Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx ke skutečnostem, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx ovzduší v xxxx 2017, x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x odpůrce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxx x berlínského xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx věcně xxxxxxxx.
Xx xx xxxx termínu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, ten xx navázán xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dvou xxxxxxxx xxxxx, x xx x. 978/2015 x Národním programu xxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x. 979/2015 o Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Oběma xxxxxxxxxx xx xxxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx musel xxxxx, x to včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx se x opatřeními xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx přenos xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx logicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx program Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx s xxxxxx The Clean Xxx Policy Package 1 z xxxxxxxx 2013 je navázán xx finanční rámec xxxxxx xxxxxxxxxxxx období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxx 2014-2020). Podle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx stěžovatelova xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dojít k xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x vadu, xxxxx x vlastnost Xxxxxxxx, xxxxx vyplývá x toho, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx se xxxx realizovat, je xxxxxxxx v Xxxxxxxx x xxxxxxxx C, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxx imisních xxxxxx xxx xxxxxxx x kapitoly X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx jde x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx přiznávají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (zejména x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zdrojů) xxxx xxxxxxxx jednak xxx xxxxxxx, a xxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx) též xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx obcí x rozšířenou působností xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x dopravním xxxxxxx x k xxxxxxxxxx nových xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxx pravidelných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 zákona č. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní zřízení), x xx §1 xxxx. 4 a §2 odst. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mají xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x x xxxxxxx xxxxx občanů x xxx xxxxxx svých xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx x pohledu xxxxxxxxx xxxxxx konkretizuje xxxxxxx xxxxx formulací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxx, x xx tudíž xxx obce x xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx závazný.
Jednotlivá xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx dostatečně konkrétní, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. konkrétní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, rekonstruovat nebo xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x územních xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxxx popsán x Xxxxxxxx x xxxxxxxx F.1, xxxxxxxx xxxxxx financování x xxxxxxxx X.4. Xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xx xxx xxxxxxxxx stěžovatel, x to x xxxxxxxxxxx xxxxx zpracování. Xxxxx xxx o xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx, opatření XX1 x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xxxx krajský xxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx směrnice xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesplnitelná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), a tím xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx by xx xxxxxx přál xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. z xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx přípravy Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx a oceli. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x xxxx 2014 provedl xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxxx x začal xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ještě xxxx xxxx přijetím. Xxx xx odůvodněn x xxxx závěr, xx xxx přijatá xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx údajů x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx až xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx má krajský xxxx zahájit xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx při každém xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce xxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx účelné stanovit xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx připravenost xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxx a časová xxxxxxxxx xxxxxxx kroků xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní prostředí, xxxxxxx xxx xxxx.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx by xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx je obsaženo x Xxxxxxxx x xxxxxxxx E3.
Okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxx s významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx aplikovány xxxxxx xxxxxx a x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx strategie (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (x tedy x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx roční imisní xxxxxxxxx xx xxxx 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nedošlo xxxx x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx z xxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxxx x teplárny, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, jelikož xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx než 100 x, xxxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřeďují x xx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx působí xxx xx xxxxx malých xxxxxxxx koncentracích. Xxxxx xxx o fugitivní xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx krajském xxxxx pak xx xxxx záležet, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vykazovaných xxxx xx xxxxxxxxxxx emisích. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xxxxx budou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovena (xxxxx x xxxx xxxxxx náročná), přinesou xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stropu by xxxx nebylo xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. nebylo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx Program xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dopravy x center měst, xxx x x xxxxxxx redukci dopravního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx dopravu xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx nalezen xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx nákladní xxxxxxx ve xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx emisních xxxxxx xx xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx nevyjádřil.
Pokud jde x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, zákon neurčuje xxxxxxxx vztah x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x posuzování vlivů xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx vydat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx návrh Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx podle námitek x připomínek xxxxxxxxx xxxx, zvolil odpůrce xxxxxxxxxxx řešení, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x vypořádanými xxxxxxxxx x připomínkami xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx (prakticky xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx x xxxxxx xxxxxx XX., XX. x V. x xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxx xxxxxx xxxxxxx k dalšímu xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx a evropská xxxxxxxxxx
[22] Podle xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x daných xxxxxx xxxx aglomeracích xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějším ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx hodnotu, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mez xxxxxxxxx, členské xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxx zóny xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezní nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx XX x XIV.
V případě xxxxxxxxxx mezních xxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxx lhůta, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxxxxx xxxxxxxx zaměřená xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, včetně xxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx X xxxxxxx XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx 24. Xxxx xxxxx se Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx roku, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX ke směrnici x xxxxxxx části X xx xxxxx xxxxxxxx xx místních, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) xxxxx (xxxx);
x) měřicí xxxxxxx (xxxx, zeměpisné souřadnice).
2. Xxxxxx informace
a) xxx xxxx (město, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx znečištěná xxxxxx (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel vystavených xxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) dostatečné xxxxxxxxx x charakteru xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx ochranu.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx zlepšování.
4. Povaha x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (před xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx);
x) koncentrace xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx použité xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx znečištění (xxxx);
x) celkové xxxxxxxx xxxxx z xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) informace x xxxxxxxxxx pocházejícím x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx situace
a) xxxxxxxxxxx x faktorech, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících látek x atmosféře);
b) podrobnosti x xxxxxxx opatřeních xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxx zlepšování, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, regionální, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx projektech přijatých xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx:
x) seznam x xxxxx xxxxx opatření xxxxxxxxxxx v projektu;
b) xxxxxx xxxx provádění;
c) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná k xxxxxxxx uvedených xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zkoumaných xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxx., které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx této přílohy.“
[24] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx byl x Xxxxx republice na xxxxxxx úrovni formulován §9 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 uvádí, xx „x xxxxxxx, xx xx v xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 1 xx 3 x xxxxxxx č. 1 k xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, že xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x bodu 1 překročen vícekrát, xxx xx zde xxxxxxxxx maximální xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx obecním xxxxxx xx 18 xxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, pro xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxx ho xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx „požadavky xx xxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 5 k xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx co xxxxxxxx.“
[26] Podle xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší:
„a) Základní xxxxxxxxx
- xxxxxxxx a xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, příslušné xxxxxxxxxx x topografické údaje x xxxxx údaje, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stacionárního xxxxxx (xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vyžadujících x dané xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx rozlohy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obyvatelstva,
- xxxxxxxxx orgány, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx programu.
b) Xxxxxxx situace
- xxxxxx xxxxxxxxxx zjištěné v xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vývoje xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší,
- celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Podrobnosti x xxxxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vztah k xxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxx,
- seznam x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x lhůty x jejich dosažení xxx vymezená xxxxx xxxxx; x rámci xxxxxx vymezených xxxxx xx xxxxxx stropy xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx x xxx silniční xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, u xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx postupovat xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx plánovaného xxxxxxx xx snížení úrovně xxxxxxxxxx vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
x) Seznam xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx informací.“
[27] X xxxxxxxxx přehledu xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, jak plyne xxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovujícím xxxxx x opatření, xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx soudy xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx, resp. právem xxxxxx práva xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx vyhnout. Xxxx ani xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx formálně xx, co xxxxx xxxxx v příloze x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx posouzení, xxx xxxx zvolena xxxxxxxx, xxxxx k dosažení xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx, xxx xx xx jen možné. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, že xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vrchního xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx pro ochranu xxxxxxx. Xxxx proto xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odbornou xxxxx x xxxx povolaného xxxxxx. Soud xxx xxxx xxxxx věšteckými xxxxxxxxxxx, aby mohl x jistotou říci, xxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zahrnutých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měkkou xxxx. Xxxx proto xxxxxxxxxxxx ohlédnout xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, jak x xxxxxxxx obdobných xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudy v xxxxxx zemích, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx jen „Xxxxxx xxxx“).
[29] Pokud xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx judikaturu, Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx roku 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX může xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxxxxx pravidla, aby xx xxxxx dovolat xxxxx xxxx (xx xxxxxx k nestanovení xxxxxxxxx hodnot xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vod xxxx. xxxxxxxx ze dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, bod 14). V xxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx nezávazné xxxxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxx úředním xxxxxxx srov. rozsudek xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx ze xxx 27.2.2003, Komise proti Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Xxxx xxx xxxxxx překvapením, že Xxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx judikatuře xxxxxxxxxxx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx směrnicí (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx ze xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, xxx 39; ve xxxxxx x nyní xxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx podle xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx o ovzduší xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx skýtá xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx vydán xxx), xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obsahu, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxx xxxxxx se xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jen xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x posuzování x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx meze pro xxxxx posuzovací pravomoci xxxxxxxxx xxxxx, jichž xx xxx dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx závěr xxxxxxxxxxxxx tím, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x xxxxx xx xx hodnotit „s xxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxx Janecek, xxx 46). X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nyní xxxxxx xxxxxxxx se x judikatury Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, že xxxx xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx, xxx 57). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Xxxxxx dvůr x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx členským státem x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, bod 115). Xxx se xxxx xxxxxx obsahem xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx bulharských aglomeracích xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, bod 117). Xx xxxx xxxx xxx, že xxxxxx Xxxxxx proti Xxxxxxxxx xx týkala celkového xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx žaloba primárně xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x takovýmto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx souladu xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx nevystačí. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx konců xxxxxx x xxxx 16 x tím, že xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vážné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xx navzdory xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x to jednak x toho xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxx x ovzduší x xxxx příloze, resp. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx i x xxxx hlediska, zda xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x tom xxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx xxxx období překročení xxxxxxx xxxxxx co xxxxx nejkratší (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyniká x xxxxx případě, xxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx by xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Soudního dvora xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx překračování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx může xxx inspirativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některých evropských xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx rakouský Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Soudního xxxxx EU x xxx směru, že xxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx plán xxxxx xxxxx, xxx xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (effet xxxxx) xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nákladních automobilů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx plánem kvality xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - srov. xxxxx xx dne 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx doplnit xxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx úřady správním xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přijetí xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx o „opatření xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxxxxxx, xxx zapracovalo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zón). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ani xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx (velmi xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx x ústního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Správního xxxxx x Mnichově xx xxx 9.10.2012, xx. xx. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry potvrdil xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx dne 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx filozofii je xxxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (sp. xx. 9 X 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxx Hamburk nesplňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx co nejkratší. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaného x volbě vhodných xxxxxxxx xx snížení xxxxx.
[34] Xxxxx k xxxx zdůraznit, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx stěžovatel xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Dokonce ani xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx měla xxx zapracována xx Xxxxxxxx, v průběhu xxxx xxxxxxxxx. Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nicméně zřejmé, xx xxxxxxx soud xx přidržel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž Program xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx upírat právo xxx soudně napadnout x dožadovat xx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumání xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx způsob xxxxxx xxxxx neuspokojivému Xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxx §101x x. x. s.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx proti Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx, že vládní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx rok 2015 xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxx svého zjištění xxxx, xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. zn. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx spočívají xx dvou xxxxxxxxxxx. Xx prvé, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x přínosů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxx xxxx x povinnost xxxxx Londýna xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) byl xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxxx xxxxx ukazoval xxx xxxxx aktuálních xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx toho, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x případě, že xx xx velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx náhodou ukázala xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) xxx zvolen xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx oxidu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jednotlivé xxxx by xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důkazů (xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva životního xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx 2020 xxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jeho xxxxxxxxx x časovém xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx sankčního xxxxxx xx strany XX“.
[36] X citovaném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx lze xxxxxx xxxx přiměřená. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx x opatření „x xxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, xxxxx efektivní“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x tom xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, než xx požadováno pro xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dusičitého xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vjezdu xxxxxxxxx vozidel do xxxxxxxxx center. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela nežádoucí xxxxxxxxxx důsledky na xxxxxxxxx v obecném xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx nezbytná, xxxxx xx xxxx cílené xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Náhled na xxxxxxxxxxxxxxx jakožto nákladovou xxxxxxxxxx však xxxxxx Xxxxxxx omezil. Xxxxx xxxxx, xx „nelze xxx námitek xxxxx xxxxx členského xxxxx xxxxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx dvou xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx orgán (xxx xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx náklady xxxxxx“. Xxxxxx xxxx, xx xx xxxx mohl xxxxxxx zohledňovat xxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxxx dříve xxx xxxx. „V těchto xxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx efektivita xxxxxxxxxxx opatření, x xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx. Xx xx připadá, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx xxxxxxx xx xxxx možné,“ uzavřel xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx má xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx mezních hodnot, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Stěžovatel xx xxxxxxxxx x xxxxxxx upozornil xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13K412/15, xxxxxxxx xx xxxxx kvality xxxxxxx pro toto xxxxx. Podle xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx, že za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx termín xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx nesplnitelné, x x xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx přistupují x xxxxxxxx koncepcí a xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx procesních x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx dosaženo xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxxx do xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx nabízela x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xx. dle xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx, resp. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neopomněl. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x tomto xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx odpůrce stanovený xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx jen xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx termín xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx trať, xxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž v xxxx let. Xxxxxx xxxx je xxxxx xxx xx paměti, xx xx to xxxxxxxxxxx, který musí x xxxxxx xxxxxx, xx je napadené xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 x. x. x.), xxxx xx xxxxxxx nějaké xxxxxxxxx opatření opomenul xxxx že je xxxxxxx pouze formálně, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitu mohl xxx xxxxxx stanoven x xxx xx xxxx xxx xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x přezkumu xxxxxxxxxx rozsudku městského xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Konečný xxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx
[40] S xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx neztotožnil. Xx pravda, xx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, do xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx byl xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxx v úvahu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx u xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx odhadnout xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx stanovit, x xxxxxx xxxx xxxx Česká republika xxxxxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx výsledné xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x usnadnil xx xxx soudu, xxx x fyzickým a xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeným Xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx možné xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Na x. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x ochraně ovzduší xx xxxxx xxxx 2020. Xxx dalšího x xxx vycházejí xxxxxxxxxxx kapitoly Programu (xxxxxxx kapitola X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx se odhaduje xxxxxx celkový xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx platných xxx xxxxx Xxxxxx republiku.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx xxxxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční xxxxx xxxxxxxxx na celorepublikové xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx dobře „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kraje vůbec xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx přeshraniční přenos xxxxx x Polské xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx pro ilustraci xxxxxxxx xx podrobnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x závěrečném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx vedeného x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ze xxx 23.11.2011, xx. zn. 3792/2009/XXX/XX (dále xxx „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx pravděpodobné. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx stanovena takřka xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (z xxxxxx Xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jen opatření xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx xxxxx zástupců xxxxx na pracovních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Nejvyšší správní xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xx xx xx odpůrce rozhodl xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do Programu xxxxx xxxxxxx. To xx však xxxxxxx (xxxx xxxxxxx stěžovatel xxx takového xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Programu xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím xx xxxxxxxx stav xxxxxxxx xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx hlediska xxx lze akceptovat, xx odpůrce vycházel xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx z xxxxxxxx rámce strukturálních xxxxx, xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx EU xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxx z Xxxxxxxx x kapitoly X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx, bude xxxxx xxxxxxx provedeného x xxxxxxxx X Xxxxxxxx xxxxx xxx kombinací xxxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx nejnákladnějších x evropských fondů xx tedy xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Programu na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x. 978/2015 o Xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxx České republiky x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx cílového xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatoval ve xxxx xxxxxxxx ze xxx 14. listopadu 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx xx Ostravsku xxxx xxxxxxxx, x xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxx zprávě k xxxxxxxx zákonu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx „x nejvíce znečištěným xxxxxxxx v xxxxx XX patří xxxxxx Xxxxxxxxx x Karvinska x Moravskoslezském kraji. [...] Rovněž x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx x nejvyššími úrovněmi xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, www.psp.cz). Xx, xx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Unie, xxxx xxxxx za notorietu (xx to xxxxxx xxx x údajů xxxxxxxxxx ve studii xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, xx. zn. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, x vyplývá xx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx webu Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Lze xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx cíl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx ode dne xxxxxx Programu) xx xxxxx ambiciózní. Xxxxx xxxxx činí Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx již dlouhou xxxx, řada opatření x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx měl xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx v xxxx 2014. Tato fakta xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx cíl Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx motorových xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx aglomeraci, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xx účelem xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx se xxxxx x xxx, xx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x Programu xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx spekulace. Xx xxxxxx situace xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx byl Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx doby k xxxxxxxx xxxx cílů xxxxxxxxxx. S ohledem xx datum xxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx s xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx při realizaci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx škodlivých xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. ke xxxxx roku 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx tak xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vhodnější zaměřit xx xx otázku, xxx je Xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobě xxxxxxxxx tohoto cíle xxxxxxxx dosáhnout.
III.c. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx, xxxxx by xxxx všechna realizována, xxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitů x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx tedy xxxx xxxxx otázku, xxx odpůrce při xxxxxx Xxxxxxxx nějaké xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx, xxxx. xxx některá xxxxxxxx xxxxxxxx nepřipravil xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx jde x xxxxx xxxxxx, stěžovatel x xxxxxx ani x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xx x Programu xxxxxxx, xxxxxxx by mohlo xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nabízelo xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x kapitole X Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V něm xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x oceli xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx spalování xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx fugitivních xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx emisí x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx postihu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx paliv x xxxxxxxxx topeništích, xx x zavedení xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx topení pevnými xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x dostatečnou xxxxxxxxxxx. Avšak xxxxxx xxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx o uplatnění xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxx shodného xxxxxxx xxxx stran xxxxx xx Programu xxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx bylo xxxxx xxxxxx uvažovat. Xxxxxx xx proto xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, příp. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxx odpůrce stanovil x bodě I xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx emisní xxxxxx a x xxxxx xxxx v xxxx XXX xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx měsíců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu x xxxxxxxx ochrany xxxxxxx. Xxx vyplývá x Programu x xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx stacionární (průmyslové) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx xxx skupina xxxxxx, které v xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx xxxxxxx prachovými xxxxxxxxx PM10 hodnotou xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx opatření xxxx zahrnout xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx řízení přiznal, xx xx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx množství emisí x regulace „unikly“ (xxx zejména x xxx elektrárny a xxxxx teplárnu). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x imisním xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx provedená na xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx projevila xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx vypouštějí, se xxxx výšce xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx vliv. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx částice x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vysvětlení xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx žádnou xxxxxxxxxxx úvahu, xxxxx xx opodstatněnost x xxxxxxxxxxx odpůrcova xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neshledal Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxx městskému xxxxx x novému xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx znaleckého xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx jimi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přijmout určité xxxxx vůči velkým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx formulací natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx XX1 (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx krajský xxxx) xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx nejlepším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, co xx xx příslušné xxxxxx nezohlednily dříve. Xxxxxxx navíc zcela xxxxxx xxxxxxxx dané §15 xxxx. 1 xxxxxx č. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx znečišťování a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Úřad x xxxxxxxxxxxx povolení xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx dosáhnout x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx technik standard xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxx zařízení x určitou denní xxxx.“
[50] Nejvyšší správní xxxx nejprve xxxxxxxxx, xx již x xxxx 2011 se xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x krajským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx veřejného ochránce xxxx proto, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx specifické xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx citovaném stanovisku xxxxxxxxxx xx xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx zdůrazňuji, že xxxxx dává úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx dokonce x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zdraví xxxxxxx x životního xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Toto xxxxxxxxxx xx zasluhuje xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Ostravsku zvýšenou xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/1/XX, o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technického xxxxxxxxxx xx měly xxxx x xxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x místě, xxx xx nachází xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pak xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx krajský xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Radvanice x Xxxxxxxxx (xxxx provozy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx průmyslové xxxxxxx xx Ostravsku), xxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dostupnými xxxxxxxxxx a ukládat xxxxxxxxx technická opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx s odvoláním xx nepříznivý xxxx xxxxxxx na Ostravsku. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxxxxxx povolení xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx odborných xxxxxx, xxxxx má x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxx, tedy aby x ArcelorMittalu xxxxx xx snížení xxxxxxx x fugitivních emisí x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plynů x xxxxxxxxx energie xxxxxxx xxxxxx spalování xxx xxxxxx apod.). Xxxxxxxxxxxxx řešením xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nestandardní xxxxxxxxxxx novými xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx technologických xxxxxxx, x nichž xx xx technicky proveditelné, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxx x dostatečně xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx výslovný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx xxxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxxxx. Xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx technik xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx závadná, xxxxx vychází x §2 xxxx. e) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. To xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ tak, xx xxx x (xxxxxxxxxx doplněno) „techniky xxxxxxxx x měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx průmyslovém xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx rozumných xxxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx třeba x xxxx, xxxx xxxxxxx postupy stacionární xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx emisní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stávajících xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x velkým xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx výrobních xxxxx.
[52] Xxx xxxxx xx měly hrát xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx dramatické xxxxxxx xxxxxxxxxxx limitů xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v oblasti, xxx x překračování xxxxxxxx limitů nedochází, x naopak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx k tomu, xx se po xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xx úroveň xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx alespoň x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx musí xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx xxxx, co xxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx prvky. Xxxxxxx by jistě xxxx, xxxxx by x xxx odpůrce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínky“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx místní podmínky, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podřízené xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, aby xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx zohledňovaly xxxxxx xxxxxxx x xxx případně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx náhled xx xxxxxxxx poměřování xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx technických xxxxxxxx v xxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx více xx xxxxxxxx dosahování xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Program xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku jinými xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx stanovuje Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje) xxxxxxx, xxxxxx emisního xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vypuštěných xx ovzduší za xxx) xx dosáhnout x stacionárních (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem do xxxxx xxxx 2020. X kapitoly X.1 Xxxxxxxx přitom vyplývá, xx emisní xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajícího x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v jaké xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx limitů. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x úvahy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, že podřízené xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxx rámec xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx přijatelnými xxxxxxxxxx, pak xxxxxxx x faktu, že xxxx „doporučenými xxxxxx x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 x BD1, xx xxxxxxx řada xxxx, k xxxx xxxxxxxxxxx přimět xxxxxxxxxx xxxxxxx postupným xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx krajský xxxx xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx únosné x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx hermetizace xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx větráním x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a výkonnějšími (xxxx. výměna tandemových xxxx xx kyslíkové xxxxxxxxxx).
[54] Z xxxx, xx bylo řečeno xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx další xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxx, xxxxx xx x průmyslového provozu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx z xxxxxxxxx xxxx, např. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx proto xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxx stanovuje výpočtem xx základě odborných xxxxxx. Emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx v Programu xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx stávajících xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx) a xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx snížení xxxxx (xxxx měrných x fugitivních). Výsledný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Důležitý xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx emisí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx fugitivních xxxxx, musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zařízení. Zároveň xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisní xxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxx pro tento xxxxxx.
[55] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx, že xxx xx druhém xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxx městský xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx se xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx navržených xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Program xxxx koncepcí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx opatření budou xxxx xxxxxxxxx x xx xxxx Xxxxxxxx xxxx xx stanoveném xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx evropská směrnice x ovzduší xxxxxx xxxxxxxx státům xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v nich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „náležitá xxxxxxxx“ lze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného xxxx. Xxxx xxxxxx vlastnost xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tj. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxx xxxxxxx navržených xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx základě xxxx xx pak xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx uskutečnitelná x xxxxx xx xx xxxx souhrnu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vědění xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx době xx snížení xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x evropské x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx zkoumal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx náležitost xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Stěžovatel xxxx xxxxx xx procesu xxxxxxxxxx ještě i xxxxx xxxxxx na xxxxxx náležitosti stanovených xxxxxxxx, a xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zahraniční xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx z xxxxx XXXx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxx ve Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx s xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dospěl xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxxx závazky ČR xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxxx osoby xx samosprávné celky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xx xxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx odpůrce, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx novými xxxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx subjektů (xxxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Zejména xxxxx xxxxx o ochraně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ukládat Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územním samosprávným xxxxx. Xxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xx xxx xxxxx do samosprávy xxxx xxxxxx nutnou xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Za xxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx se Xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxx dovozovat xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx správním xxxx má totiž xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx specifickou xxxxxxxx xxxx x xxxx nezakládá (srov. Xxxxxx, X. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Polygon, 2012, x. 1335; ostatně x stěžovatelem uváděné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. XXX, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, č. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x toho, že „xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx, xxxxxxx x ukládání xxxxxx povinností, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx přímo xxxxxxx xxxx x kraje (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Přesvědčení xxxxxxx, xx pro územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxx chránit xxx xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx působnosti veřejný xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Obecní xxx xxxxxxx zřízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx regulativním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší“ xxxxxxxx zmiňuje, jsou xxxxxx xxxxxx x xxxxx k jejich xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxx zodpovědět xxxxxx, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx úprava xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Příslušným vnitrostátním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx totiž vykládat xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx xxxxx xxxxxxx xx smyslu, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx směrnice (viz x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx SDEU ze xxx 13.11.1990, Marleasing, X-106/89, xxx 8). X případě, že xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nespoléhat xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezávazné xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x části IIIa. xxxxxx xxxxxxxx) xx x minimální xxxxx xxxx splněna xxx, xx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Vydání Xxxxxxxx xxxx národní právo xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ani jeho xxxxxx není pouze xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx o naplnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx plán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, nikoliv (xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx platí, xx členským xxxxxx xxxxxx xxxxxxx široká xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx unijního xxxxx. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX stanoví, xx směrnice xx xxxxxxx pro xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxx, xxxxx xx být dosaženo, xxxxxxx xxxxx xxxxx x prostředků xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nestanoví xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx členský xxxx x zásadě úplnou xxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx forem x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx musí xxxxxxx stát xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx v rámci xxxxxx xxx dozorové xxxxxxxxx prokázala, xx xxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx X 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x environmentálních xxxxxx: rozsudek Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx prvního stupně xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx mají xxxxxx xxxxxx požadavky na xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx dostatečně jasného xxxxxxxxx, zásady xxxxxxxxxx x rovnocennosti, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx právu. [...]
Na xxxxx straně je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx směrnice x xx xxxxxx druhé xxxxxxxxxx, xxxxx směrnice xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx směrnici Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/35/XX o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Rady 2008/99/ES x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx směřujícího x xxxxxxxxxxxx režimu právní xxxxxxx (typicky xxx. Xxxxxxxx směrnice x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x povinnostem xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx C44/95). Xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx směrnice xxxxxxx xxxxx zavazovat jak x zavedení kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Rady 96/62/XX x 2008/50/ES xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx vyžadují xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, která xxxxx směřovat k xxxxxxxxx ochrany ovzduší (xxxxx preambule směrnice Xxxx 96/62/XX xxxxx x xxxxxxx směrnice xxxx xxxx i xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx této xxxxxxxx xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx) a xxxxx jsou obsažena x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx omezuje xxxxxxx členských xxxxx xxx xxxxxx formy x xxxxxxx regulace xxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxx xxxxxxx, které plány xxxx členské státy xxxxxxxx a jaká xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. [...]
V xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx kterým Xxxxxx xxxx dospěl v xxxxxxxx ze xxx 26.5.2011 ve xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx X167/09), xx kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 6 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx stropech xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vypracovat xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx národních emisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Národní xxxxxxxx xxxxxx obsahovat informace x přijaté x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinku xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2010. Soudní xxxx dovodil, xx ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx se xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx období xx 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx nebo xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxx směrnice xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2010, a poskytly xxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] X xxx, xx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx mít xxxx xxxxxxx xxxxxxx nutně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, tedy ukládajícího xxxxxx vynutitelné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x letmý xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravách xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecně závaznou xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx xxxxx xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 Z. z., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je uveden x xxxxxxxxx Usmernenie Xxxxxxxxxxxx životného prostredia x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou (xxxxxxxxx) xxxxx občanům, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x lokálních xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo jinými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona nebo xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx nástrojem xx podle §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (obdobně jako x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxx nařízení o xxxxxxxxx imisních x xxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxx ke kontrole, xxxx x xxxxxxxx x dodržování xxxxxx xxxxxx x k xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 xxx 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Koncepční xxxxxx plánu na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx též x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. V Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx orgánům, xxxxx xxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx se xxxxxxx x provozovateli xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 odst. 3 zákona xx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx). Xxxxxxx i z xxxx citovaného rozsudku Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. CO/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení nízkoemisních xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx městech xxx ve formě xxxxxxxxxxx doporučení. Důvodem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení (xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx. čistě xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx konečného xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx xx xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxx xxxxxxx Spojeného Xxxxxxxxxx xxxx XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx tak x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Rakousko, jehož xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx zemského xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx nařízení x x něm vymezil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v nařízení xxxxxxx přímo xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze však xxxxxxxxx, že xxxxx §13 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx. jej xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx, typicky xxxxxxx rychlosti xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx omezení (§14 zákona o xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zákazy xxx xxxxxx kategorie xxxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxx třídy, xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxx nebo xxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx vozidla s xxxxxxx xxxxxxxx xx. Xxxxx opatření xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x časové x xxxxxx omezení jejich xxxxxxx xxxx skladování, xxxxxx, xxxxxxxx, odstraňování, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx přísnější (§16 xxxxx xxxxxx).
[66] Xx, xx v Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, kdy xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší je xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, x pro xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Závěrečné xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Xxxxxxx xxxxx koncept závaznosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx pořízení x vydání regulačního xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x území xxxxx xxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx shrnuje, xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx vydán jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x účinky vůči xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx jít xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx charakter (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření) xx jen xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx nároky, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx svou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, xx stanovená xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx způsobem, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxx xx přípustné xxxxxxx v xxxx, xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: stále xxxxx xxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxx x minimální xxxx přítomny) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xx xxxxx být pro xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxx, xx při zákonodárcem xxxxxxx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vně xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx, cíle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx x tomto aspektu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx řádně implementována, xxxx. že xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx účel xxxxxxxxx směrnicí o xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx mohlo xxxx x přehodnocení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, včetně xxxxxx takových opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx nezávazným a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx se xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx daného xxxxx xxxx předčasný, xxxxx - jak xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx možnosti (resp. xxxxxxxxxx), jež mu xxxxxx xxx xx xx náležitostí xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plán jejich xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx neznamená, xx xx soud xxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx xxxxxxxx uvedl Xxxxxx dvůr ve xxxx xxxxxxxxx rozsudku xx věci XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x sobě mít xx xx, xx xxxxx xxxx přesto xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Jinými xxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx zajistit, xx přijatý plán xxx xxxxxxxx kvality xxxxxxx bude skutečně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx) do xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx obsažená v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx cíle „xxxxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx že xxxxxxx xxxxx xx měly xxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx žaloby x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx smyslu. Ostatně xxxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxx stanovené xxxxxx limity xxxx xxx mezinárodním xxxxxxxx XX xxxx XX, xxx je xx xxx závazek xxxxx xxxx jeho občanům, xxxxx žijí x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem stanovené xxxxxx. Ve xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx práva, a xx xxxxx na xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx práva xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xx, aby byl xxxx kvality xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx právo též xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx náležitosti. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx zajistit, xx opatření k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxx též podpořit xxxxxx včasnou xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx by nepochybně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x touto xxxxxxx xxxxxxxx. Program xx xxx (x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx usilovat x xx, aby xxxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx pro xxxxx xxx xx mělo xxx důsledné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právo. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx přihlédnout xxx xxxxxxx zákona xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx - s xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx nejrychlejší dosažení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx nevyhověl.
[71] Xxxxxxxxxx poukázal x xxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxx sektorů (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). To xxxxx xxx xxxxxxxxxx odpůrci xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a v xxxxxxxx toho odpůrce xxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přednostně. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhrady xxxx xxxx, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxx vynutitelná, postrádají xxxxxxxxx podrobnější xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx uvedeno „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání v xxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx těchto nedostatků xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, že teprve xx xxxxx roku 2020 bude xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx, xx xx rozumně xxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé xxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx stanoveném xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Xxxxxxxx nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx správní xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx písm. x) xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx jednak „xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ a xxxx „odhad plánovaného xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xx „odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxx x „xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx možné xxxxxxxxx xxx kombinací xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx x celkový xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vycházel xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx by xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahuje.
[73] Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx náležitosti xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X bodu 8 písm. b) xxxxxxx XV xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxx plán xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx x „podrobností x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X písm. x) xxxxx xxxx se xxxx rozlišuje xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosažení uvedených xxxx“, která se xx xxx povahy xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x mezi „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, má xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předchozí zmíněné xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx jednotlivými xxxxxxxxxx xxxx projekty. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavky xxxxxxx její přílohou xx plán kvality xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx náležitostí Programu xxxx být xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jednotlivých opatření xxx, aby bylo xxxxx průběžně kontrolovat xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x samotný zákon x ochraně ovzduší xxxxxx xxxxxxx x §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxx odpůrce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x ostravské xxxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxx xxxxxx při plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxx lze jen xxxxx objektivně kvantifikovat xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Nelze xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx rozvrhu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx si xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx hlavních fází xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - například xx xxx xx xxxx xxx získána práva x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx proces xxx určitou dopravní xxxxxx, do xxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxx by xxxx xxx stavebně xxxxxxxxx, xxx mohla xxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. X x xxxxxxx opatření (xxx xx xxxxx x xxxxx) xxx jistě xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fáze, xxxxxxx xx možné stanovit, xx xxx musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x funkční xx 31.12.2020. Např. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obci xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx uskutečnit xx xxx na xxx, xxxxx xx x xxx xxxxx (x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx platí xxx xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, kde xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx stanovit, xxx xxxxx část vozového xxxxx má xxx x xxxxxxxxxxxx městech xx xxxxx každého xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x alternativním xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx lze stanovit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx každé x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mají-li xxx xxxx opatření xxxxx předpokládanou xxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Neplatí to xxxx xxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X x případě xxxxxxx topných xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zeleně xxxx odborný odhad xxxxxx účinků xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podniků x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celkový xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxx xxxxxx opatření xxxx xxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program, jak xxxxxxx xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx Xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx ještě z xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx podobné výtky, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX k xxxxxx xxxxxxxx ‚Program xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X‘ xxxxxx xxx zákona x. 100/2001 Xx.“ (xxxx též „stanovisko XXX“). Konkrétně x xxxxx A x xxxxxxxx č. 1 xxxxxxxxxx označuje za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx imisního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx palivy xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx prioritně xxxxxxxxxx xxxxx xxxx opatření. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Pro xxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jehož plnění xxxx každoročně vyhodnocováno.“ X xxxxxxxx č. 4 xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx: „Pro xxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxxxx x PZKO XX08X vybírat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x řešených znečišťujících xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx harmonogramu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxx xxxx podmínkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx možné xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx vyplývá xx xxxxxxxxxx SEA. Ustanovení §10x xxxx. 4 xxxx druhé xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx o posuzování xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxx zčásti, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx svůj postup xxxxxxxxx.“ Nutno xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX nevyrovnal přezkoumatelným xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Programu), konkrétně xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx stanovená x xxxx I, XX, XXX x XX xxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx MŽP xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/XXX/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx SEA, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „realizaci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zkapacitnění xxxx stávajících, xxxxxxxx x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx hlukem“). Xx xxx naprosto xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx celkové xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx úkolovalo xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Program upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx formulaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx alibisticky. Nelze xxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx citovaný §10x xxxx. 4 větu xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu, xxx x podmínky xxxxxxxxxx SEA xx xxxx xxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx plány xxxx xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx jednu xx xxx hlavních xxxxxxxx xxx implementaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx odpovědnost xx xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx naplněny pro xxxxxxx xxxxxxxxx plánů, xxxxxxxxx x Doporučení x xxxxxx nebo xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx vypracovala pracovní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Xx x. 23 xx xxx uvádí, že xx xxxxx popsat xxxxxx každého xxxxxxxx xx emise a xxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx, x xxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx upozorňuje, xx xxxxxxx nepostačuje xxx xxxxxxxxx, jak xx xxxx úroveň xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx x xxxx příčiny), ale xx důležité sledovat xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx přímo k xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých opatření x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijatých xxxxx xxxxxxx xxx sdružení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Evropská xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx z prosince 2005 (dostupná x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 citované xxxxxx xx xxxxx, xx nevyčíslování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx priority xx s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx přednostně xxxxxxxxxx xxxxxxxx málo xxxxxxxxx jen xxxxx, xx vyžadují menší xxxxxxx, nebo xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx kontroverze, xx rozdíl xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx zón, xxxxx xxxx x xxxxxxxx zlepšení kvality xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x. 37 citované xxxxxx). X souladu x xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx informační xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx častější xxxxxxx ulic, xx x odborné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx (x. 85 citované xxxxxx).
[80] X návaznosti xx xxxxxxxxx část xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) úlohu xxxxxxxxxxxx plánu kvality xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx závěr x xxxxx vědomím, že xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx nástroj, zajišťující xxxxxxx určitou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx vůči xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx soudu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx využil xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx kompenzovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xx xxxxxxxxx plán x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kontroly (xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx str. 257 Xxxxxxxx). Tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx alespoň xx, xx by odpůrce xxxx xxxx xxxxx „xxx xx poplach“, xxxx. v podobě xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx ukázalo, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx tak, xxx x 31.12.2020 xxxx dodrženy xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx v něm xxxxxxxxx do xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (soud x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx od xxxxx zahraničních protějšků xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx do Xxxxxxxx všechna, která xxxxx něj xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx soud zvažoval x to, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx kompenzován xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx výroku xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx dospěl x xxxxxx, že tomu xxx není. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x dopravy, xx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx x xxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zároveň xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znečištění x xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxxxx (x xx xxxxxxx) se xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) zákona o xxxxxxx xxxxxxx]. X xxxx pak vyplývá, xx vlastníci ani xxxxxxx pozemních komunikací xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxx na xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx revize, při xxxxx xx příslušné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohly xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx odpovídající xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zohlednit, je xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zde xxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [srov. §11 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 5 zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx by xxxxx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx účinným xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx xxxxxxxx stropu. Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx totiž mimo xxxx stanovuje, že x oblasti, kde xx dlouhodobě xxxxxxxxx xxxxxxx x imisních xxxxxx, lze souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx definovaných parametrů xxxxx „xxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx znečišťující xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x kombinaci xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stropem xxx xxxxxxx x opatření xxxxxx povahy xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx kompenzačních xxxxxxxx (xxxx. v případě xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx velkého xxxxx) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx směřovat k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dopravu, xxxx. uložením xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nové xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x dotčeném xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxx (byť zde xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx buduje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[83] Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx x xxx, xx zákon o xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx intenzitě xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a xxxx xxxxxxx xx 24 xxxxx x návrhovém xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (dále xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stavby xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zastavěné xxxxx xxxx. I xxxxx xx snad xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasáhly, tak Xxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx emisního stropu xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádí xxxxx xx s. 166: „Xxxx vybrané xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxxx zařazeny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx opatření (xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx následně xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxx převážně xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx měst.“ Xxxxxxx zjevně xxxxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto předpoklad xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx mnohdy za xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx množství automobilové xxxxxxx, a nemusí xxxxx vést xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Programu xxxxx xxxx, aby xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx jako xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx se x xxx skutečně xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ve svých xxxxxxxxxxx neuvedl xxx, xx xx xxxxxxxx x xxx, xx xx závazný xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx dopravy.
[84] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx v Programu xxxxxxx x toho, xx xxx synergickým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by bylo xxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pojatý xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dojde xxxxxxxx xxxxxxxx. Emisní xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nepředstavuje, x xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vylučuje xxxx xxxxxxxxxx x autoritativním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x operativně xx xxxxxxx xxxxxxxx reagovat. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx vyčíslení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxx ovzduší, xxx xxxxxxxx soustředit xx - zejména x xxxxxxx nedostatku xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - primárně xx opatření s xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx 2020 xx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xx obává xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx zbytečné a xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Programu, byť xx xx xxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx období, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bez xxxxxxxxxxxx koncepce. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xxxxxxx xx to, xx Program x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující koncepci x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx spíše x xxxxxx xxxxx, xx by bylo xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxx nad xxxxx pouhého xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx dalšího, xxxxxxx xxxxxx harmonogram, xxxxx xxxxxxxx priorit a xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxx Programu
[85] Poslední xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx v xxx, že před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxx x pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx xxxxx - x xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx neseznámení xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX před xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadu xxxxxx, případně xxx xxxxx xxx xx xxxxxx okolností vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx měl v xxxxxxxx xxxxxxxx času xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpůrce bude xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx xxx xxxx xxxxxxx možnost, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, co xx xxx xxxxxxx zohlednit, x to xxxxxxxx x xxx rámec xxxxxx vyjádřených x xxxxx xxxxxxxx, které xxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 s. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[86] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxx, xxxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx nenaplňuje zákonné xxxxxxxxx, xxxxxxx neobsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx, xxx může xx xxxxxxxxx toliko xxxxxxx sám. Nejvyšší xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x druhým xxxxxxx xxxxxx též xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xx xx dni xxxxxx xxxx tohoto xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 s. x. s.). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxx body. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x zrušil xxx xxxxxxx výroky napadeného xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxx takovéto rozdělení xxxxxxxxx (srov. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, čj. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx zrušil xxxxx XX upravující xxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx vyprázdnil xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx IV xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x časový xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx integroval xx Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx SEA (neboť xxx učinil xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx nereagoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx opatření x xxxxxxx dopravy x xxxxxxxxx topenišť každoročně xxxxxxxxxxxxx harmonogram x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx přínosu jednotlivých xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).