Xxxxxx věta
I. Xxxxxx xxxxx x xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy (§9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx zařadil všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ke xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jejichž synergická xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (tj. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně xxxxxx x dosažení xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx znečišťující látky. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín dosažení xxxx, xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Ke zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx racionálně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx x xxxx let.
II. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx musí xxx (x souladu x xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx ovzduší za xxxxxx xxxxxx vzájemného xxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx, x dále xxxxxx plán xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx xxxx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Xx. NSS, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. NSS, č. 3170/2015 Xx. NSS x č. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-58/89, xx xxx 11. srpna 1995, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, ze xxx 27.2.2003, Komise xxxxx Belgii, X-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx xxx the Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Affairs, X-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx x x) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A, xx xxx 14.4.2016, x. x. 23967/ENV/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně ovzduší. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx a) xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x x právu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xx území xxxxx Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x PM2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Za xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx předpisů České xxxxxxxxx x Evropské xxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx nejkratší xxxx xxxxx xx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx imisních xxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx časový plán, xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x přezkoumatelné xxxxxxxxx xxxxxx účinnosti, z xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx cílových xxxxxxxx xxxxxx (xxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxx se xxx xxxxx v „xx xxxxxxxx možném“ xxxxxxx. Xxxxxxxx není v Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, proč xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx termín xxxxxxxx xxxxxxxx limitů 31.12.2020, xxx že x xxxxxx datu xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx skutečně dojít. X některých xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx obsahuje, o xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx. Program xxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxx prověřena xxxxxxx zpřísnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx č. 76/2002 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, což xx xxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxx XX a xxxxxx x ochraně ovzduší, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx dosaženo „xx xxxxxxxx“. Dle xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx pochybením, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx poté, xx byly k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zejména vyhodnocení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozsudkem xx xxx 11.10.2016, xx. 11 A 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx městskému xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevyložil xxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxx XX, xxxxx xxx x nejspornější xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx) xxxxxxx příslušné xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx dále xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx výtek xxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjmenované stacionární xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx významně xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx x tvrzením, xx xxx x odborné xxxxxx, xxx soudům xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Xx xxxxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zčásti xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx u xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxx xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx xxx „xxxxxxxxx aglomerace“). Místo xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx konečné xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx směřovat, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx xxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx XX. Xxxx datum xxxxx vůbec nevychází x xxxxxxxx možností xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx nejdříve“.
Stěžovatel tvrdil, xx Program dokonce xxxxxx záruky xxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx kritizoval xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx formu (xxxxxx závazného) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xx týká xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx a krajů x xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxx, jaká x navržených xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx tvrdil, xx xxxx opatření xx xxxxxxxxxxx příliš xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx připojením xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx velmi xxxx nebo xxxxx xxxxxx. Nejde xxxxx x xxxxxxxx náležitá x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx právo XX. Xx xxxxxxxxxx dokládá xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx obsažených x Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a dále x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje xx xxx replice na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx na základě Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „krajský xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, xxx by xxxxx xx zmínku, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx Programu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xx „xxxxx x ekonomicky xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xx kýženému xxxx, xxx z xxxxx, xx v xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxx z xxxx předpokládá, xx xxxxx plněna „průběžně xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xx xx xx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx pravidelně (např. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx další xxxxx roky xxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxx, co xx zřejmé již xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx podobě xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx obavy xxxxxxxx xx xxxx, xx x Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x něhož xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx téměř rok xx účinnosti Xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx celkový xxxxx xxx, kdy xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prachové xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx obecných xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x zpracování Xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel xxx pochybnosti, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxx. Odpůrce xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx metodiky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx od xxxx 2020 xxxxxx stropy x x nichž xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i zpřísňovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx provozu. X těchto xxxxxx xxxxxxx svévolně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x elektrárny, ačkoliv xx vypouštějí do xxxxxxx xxxxx množství xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx neřeší xxxxxxxxx xx, jak bude xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx fugitivních xxxxx (xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx provozů xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, výduchy x xxxx místa, kde xx možné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx o úniky xxxx, dveřmi, xxxxxxxxx xxxxxxxx, netěsnostmi xxxxxxx x z xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx odpůrcova xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx nyní x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx to, xxx xxxxxxx stěžovatel, xxxxx x dosažení xxxx Xxxxxxxx). Xxx u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxx dopravu xxx xxxxxxxxxx upozornil, xx ačkoliv by xxxx jít o xxxxx x hlavních xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Programu, xxxx xxxxxxx jen indikativní xxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xx xxxx až xx xxxx 2020 x x Programu xxxxxx zřejmé xxxxxxxxx xxxxxxxx postihu xx xxxxxx nedodržování.
Kromě toho xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčené xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posouzení vlivu xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x veřejné xxxxxx (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předtím, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy.
Odpůrce xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx stížnosti upozornil xx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jaké v xxxx xxxx uplatňuje xxxxxxxxxx, xxxx napadeny x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (vedeno u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xx. xx. 4 Xx 250/2016), xxx aglomeraci Brno - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pod xx. xx. 9 Xx 17/2017) x pro xxxxxxxxxx Praha CZ01 (xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Praze xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx názor, xx pro xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx aplikaci evropských xxxxxxx je možné xxxxxxxx jen x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, což není xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x dalších xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx situací, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx kdy xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že v xxx chybí určité xxxxxxx xxxxx. Nelze x nich však xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ovzduší „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx měřítkem x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx polemika, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 x xxx, xx 35 překročení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xx setrvalý xxxxx xxx, xxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx xxx částice XX10 x jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx napaden xxxxxx 6 měsíců po xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx by xxxxx bylo xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxxx x vývoji xxxxx xxxxxxx v xxxx 2017, k xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx z berlínského xxxxx xxxxxxx ovzduší x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Královského xxxxxx dvůra x Xxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil.
Co xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedení xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx právních xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dostupné finanční xxxxxx. Odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx vlády, x xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x č. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (do xxxx 2020) zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx podle xxxxxx o zřízení xxxxxxxxxxxx musel xxxxx, x xx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx aglomerace xxxxxxxx xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx sebe (xx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx logicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Ostatně x xxxxxxxxxxxx balíček Xxxxxxxx Xxxxxx s xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Package 1 z xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx finanční xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx stěžovatelova xxxxxxx xxxxx, že pouze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx znečištění xxxxxxx. Xxxxx o xxxx, xxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x toho, jak xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx představuje. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxx cíle xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitole X, xxxxxx potenciál xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx z xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Programu, odpůrce xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ze xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, že x Xxxxxxxx (zejména z xx xxxxx výroku xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx stanovuje xxxxxx xxxxxx pro jednotlivé xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx (x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx formulaci xxxxxxxxxx x závazných xxxxxxxxxx (xxxxxxx x dopravním xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší), xxx vydávání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx poukázal xxxxxxx xx §2 xxxx. 2 zákona č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xx §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x x potřeby xxxxx xxxxxx x xxx plnění svých xxxxxxxxxx xxxxxxx též xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů konkretizuje xxxxxxx xxxxx formulací xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx nutné xxxxxxx, x xx tudíž xxx obce a xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx závazný.
Jednotlivá xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, rekonstruovat xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a územních xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx podrobně xxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.1, možnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X.4. Xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, na xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x to x xxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxxx XX1 v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx musí krajský xxxx xxx stanovení xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesplnitelná opatření (xxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostupným xxxxxxx), x xxx xxx donutil provoz xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx xxxx neshledal xxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx průmyslových xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx proto, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx znečištění xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. x nejaktuálnějších xxx, xxx xxxx x dispozici x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (v xxxx 2012) xxxxxx evropská Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nejlepších dostupných xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x oceli. Xxxxxxx x těmito xxxxxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x xxxx 2014 xxxxxxx krajský xxxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx při xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxx plnit Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tím xx xxxxxxxxx x xxxx závěr, že xxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x stavu xxxxxxx x xxxx 2011.
Stanovení xxxxxxx označil xxxxxxx x xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx x xxxxxxxxx imisním xxxxxxxxxx má xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx měsíců od xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx při každém xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, neboť xx mohlo xxxxxxx xxxxx dojem, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx prioritní. Časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx účelné xxxxxxxx xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kroků xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx vlivů xx životní prostředí, xxxxxxx xxx xxxx.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx stanovovat xxxxxxxxxxxx pro každý xxxxx znečištění. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx E3.
Okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx aplikovány xxxxxx xxxxxx x x nichž xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vymezil xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Střednědobé strategie (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší x České xxxxxxxxx (x xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx roční xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx tedy x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x posuzování. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx úměrné xxxxxx. Xxxxxxxxx elektrárny x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx lokalitě, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx než 100 x, xxxxxxxxxx emise xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx na zemském xxxxxxx působí již xx xxxxx malých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx záležet, xxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx vykazovaných nebo xx xxxxxxxxxxx emisích. Xxxx xx nebylo xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx průmyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx nových xxxxxxxx xxxxxxx stanovena (xxxxx z xxxx xxxxxx náročná), přinesou xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx snížení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pokles xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X emisnímu xxxxxx xxx dopravu xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ostravské aglomerace. Xxxxxxxxxx emisní strop xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx snížen x dalších 5 %, xxx xx xxxxxxx šance, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx nalezen xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikací, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x proces xxxxxx Xxxxxxxx, zákon xxxxxxxx xxxxxxxx vztah a xxxxxxx souslednost xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxx pouze xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx vydat před xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanoviska XXX. Xxxxxxx návrh Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, zvolil odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx účastnil xxxx xxxxxxx, x obou xxxxxxx (prakticky xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x zrušil xxxxxx XX., XX. x V. x xxxxxxxx xxxxxx povahy x věc xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(…)
III.a. Xxxxxx xxxxxx x evropská xxxxxxxxxx
[22] Podle xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „pokud x xxxxxx zónách xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťujících látek xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx cílovou hodnotu, x x xxxxxx xxxxxxx navíc x xxxxxxxxxx příslušnou xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x přílohách XX x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot, x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx nejkratší. Xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X přílohy XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx roky xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx první xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx ovzduší xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Podle xxxxxxx XX ke xxxxxxxx x ovzduší xxxxx X xx xxxxx xxxxxxxx do místních, xxxxxxxxxxxx nebo národních xxxxx kvality xxxxxxx xxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Místo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx stanice (xxxx, xxxxxxxxx souřadnice).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx oblast);
b) xxxxxxxxxx znečištěná plocha (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné klimatické xxxxx;
x) důležité xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) dostatečné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cílů, xxxxx v xxxx xxxxxxxx ochranu.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx plánů xxx zlepšování.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx znečištění:
a) xxxxxxxxxxx naměřené x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (tuny/rok);
c) informace x xxxxxxxxxx pocházejícím x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) podrobnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu, vznik xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx x možných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Podrobnosti x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) zjištěné xxxxxx těchto xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x opatřeních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx směrnice x xxxxxxxx:
x) xxxxxx a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx xxxxxxxxx cílů.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.“
[24] X xxxxxxxxx citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx byl x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxx. 1 xxxxx, xx „v xxxxxxx, xx xx x xxxx nebo aglomeraci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 1 xx 3 x příloze x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, xx xx x zóně xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx obecním xxxxxx xx 18 měsíců xx xxxxx kalendářního xxxx, xx xxxxxx xxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí.“
[25] Podle §9 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v příloze x. 5 k xxxxxx zákonu. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx dosaženo xx xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx být xxxxxxx programu zlepšování xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- xxxxxxxx x xxx zóny, popis xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x topografické xxxxx x xxxxx xxxxx, xxxx. hustota xxxxxxxx x lokace xxxx (xxxxxx mapy),
- xxxxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (mapa, geografické xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vyžadujících x xxxx lokalitě xxxxxxx,
- xxxxx rozlohy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xx2) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x adresy osob xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx situace
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx letech, xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší,
- xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dálkově xxxxxxxxxx x okolních xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx vztah x xxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx; x xxxxx xxxxxx vymezených xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx vybranou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx xxxxxxxxx k překročení xxxxxxxx limitu, u xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §13 xxxx. 1,
- xxxxx plánovaného xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx indikátorů a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx imisních xxxxxx.
x) Seznam xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a dalších xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx x jeho xxxxx, především xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx formulovaném časovém xxxxxxxxx („co nejdříve“) xx stanovenému cíli, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx xx xxxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souladu se xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx dalšího vyhnout. Xxxx ani tak xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx podle xxxxx v xxxxxxx x. 5 k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx, xxxxxxxxx má. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povedou, x xx tak xxxxxx, jak je xx xxx možné. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí není xxxxxxx vrchního xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxx úvahou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx povolaného xxxxxx. Xxxx ani xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nakonec kýženého xxxx dosaženo.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx xxxx i účastníky xxxxxxxxxxx hodně xxxxxx xxxx. Bude proto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, jak k xxxxxxxx obdobných xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudy x xxxxxx xxxxxx, včetně Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx jen „Xxxxxx dvůr“).
[29] Xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xx roku 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx tam, kde xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX může xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxx pravidla, xxx xx mohly xxxxxxx xxxxx práv (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx x suspendované xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vod xxxx. xxxxxxxx ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xxx 14). V xxxxxxxx xxxxx pak Xxxxxx xxxx judikoval, xx xx x rozporu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx dosahování stanovených xxxx xx nezávazné xxxxxxxx (ve xxxxxx x interním xxxxxxx xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx mapami xxxx. xxxxxxxx xx xxx 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, C-415/01, xxx 21). Není tak xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vytvoření x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; xx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary of Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xxx 56).
[30] Dosud xxxxxxxx judikatura skýtá xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx můstek. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx vydán xxx), xxxxx xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovených směrnicí x xxxxxxx. K xxxx otázce xx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxxxx sice xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx posuzovací xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními soudy, xxxxx svůj xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x plánu se xx xxxxxxxx „s xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx x jednotlivými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmy“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx xxxx Xxxxxx Janecek, xxx 46). O xxxxxxxxxx obsažených v xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jen xx, xx musí xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mezních xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, bod 57). X xxxxxxx vydaném xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Soudní dvůr x xxxxxx rovině xxxxx, že „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx plány vypracované xxxxxxxx členským státem x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx xx. 23 xxxx. 1 směrnice x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, bod 115). Xxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx bulharských xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x spokojil xx x xxxxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx tři xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, bod 117). Xx xxxx xxxx xxx, xx žaloba Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx týkala celkového xxxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx ovzduší, xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx mohlo Xxxxxxxxx vyvinit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx místě xxxxxxxx, xx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx souladu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X samo xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx zónách a xxxxxxxxxxxx vyskytnout vážné xxxxxxxx s dodržením xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx jednak x toho xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší x xxxx příloze, xxxx. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx i z xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x xxx smyslu, xx umožňují, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx nejkratší (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nutnost takového xxxxxxxx obzvláště vyniká x xxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxx zrušení celého xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krátce xx xxxx přijetí xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x plánu obsažená xxxxxx xxxxxxxx xxx x ohledem xx xx, jak xxxxxx xxx překračování xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Z xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX v xxx směru, že xxxxxxx osoby mají xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx plán dosud xxxxx, xxx xxx xx to, xxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx doplnění plánu xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx členský stát xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) xxxxxxxx práva x xxxx xxxxxx x vnitrostátním xxxxxx (x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxx x návrh xxxx xxxxxx Xxxxxxx, aby xxx stávající xxxxx xxxxxx nákladních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx rozšířen též xx xxxxxx xxxxxxxxxx - srov. xxxxx xx dne 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx závěry Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dotčených xxxx x ekologických xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx dodržení průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (rozšíření územního xxxxxxx čistých xxx). Xxxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx jednání xxxx soudem vyplynula xxxx dalších možných xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxx (rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Mnichově xx dne 9.10.2012, xx. xx. M 1 X 12.1046). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx správní xxxxxx dvůr (usnesení xx dne 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx dne 5.11.2014 (xx. xx. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx kvality ovzduší xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx období xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxx co xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxx.
[34] Nutno k xxxx zdůraznit, xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se stěžovatel xxxxxxxxxx doplnění konkrétního xxxxxxxx xx přijatého Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by měla xxx zapracována xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nicméně xxxxxx, xx městský soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xx zrušení Programu xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx náležitá xxxxxxxx xx smyslu směrnice x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx právo xxx xxxxxx napadnout x xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx vymezeném xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx způsob xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, než xx xxxxx xx xxxx xxxxxxx podle §101a x. ř. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji se xxxxxxx obsahu plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudní xxxx x Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxx xxx 2015 xxxx v souladu x požadavky xxxxxxxx x ovzduší xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydané xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx zjištění xxxx, ponechal k xxxxx konzultaci xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. zn. CO/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx spočívají xx xxxx argumentech. Xx xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx nízkoemisní xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Londýna zpřísnit xxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxxxx zónách) xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx x době xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx podle aktuálních xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx opatření, xxxxx by mohla xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek „x xxxxxxx, že xx xx velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx xxxx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, časový xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) xxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx, že modelování xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx rutinně xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx by xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx 2020 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx problém, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx napravení x časovém xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx strany XX“.
[36] X citovaném rozsudku xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, jaká xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx musí xxx x opatření „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, že xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx více, xxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx například dodržení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákazem xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx center. Xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. A xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx dobře xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx soudce Xxxxxxx xxxxxx. Uznal xxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx proti xxxxx členského státu xxxxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx dvou xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx místní xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx náklady ponese“. Xxxxxx však, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx splnění xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx o způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dosaženo, xxxxx xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxxx dříve xxx xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx faktorem efektivita xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx. Xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx [xx. 23 směrnice x xxxxxxx] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx xxxxxxx to xxxx xxxxx,“ uzavřel xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xx podle xxx „povinnost přijmout xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx mezních xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx pravděpodobné“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozsudek Správního xxxxx xx Stuttgartu xx dne 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx kvality xxxxxxx pro xxxx xxxxx. Xxxxx něj xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xx za xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx považovat xxxxxx, x xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx či xxxxxx xxxxxx implementace, xxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxx, xx se xxxxx x opatření xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze tedy xxxxxxx, xx evropské xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx koncepcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, vydávaných xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx námitek xx tak xxxxxx xxxxx v řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx opatření, jež xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx synergická xxxxxxxxx x průběhu xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) pravděpodobně x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx, xxxx. xx žádné takové xxxxxxxx svévolně xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín dosažení xxxx, soud ověří, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xx xx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx spekulativně) xxxxx xxxxxxxx termín xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, že dosahování xxxxxxxx limitů je xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, nemá xxxxx uvažovat o xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx v xxxx let. Přitom xxxx xx xxxxx xxx na xxxxxx, xx je to xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §101x xxxx. 2 x. x. x.), xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opomenul xxxx že xx xxxxxxx pouze formálně, xxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x dosažení cíle xxxxxxxxxxxxx nepovede, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxx xxx xxxxxx stanoven x rok či xxxx let dříve.
[39] X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx imisního xxxxxx
[40] X první xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx neztotožnil. Xx pravda, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, do xxx xxxx dosaženo mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti, xx xxxxxxxx byl ideální. Xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx z nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx časový xxxxxxxx jejich realizace, x xxxxxxx na xxxxxxx toho xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit dodržování xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx Xxxxxxxxx ověření, zda xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx dřívějším.
[41] Xxxxx než konstatovat, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxxxxxx. Na x. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx cíl celého Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxxxxxx xx zákona x ochraně xxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Bez xxxxxxx x něj xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitoly Xxxxxxxx (xxxxxxx kapitola X, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx xx odhaduje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl cíl Xxxxxxxx stanoven xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx být x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx budou x xxxxx případech xxxxxxxx xxx legislativní, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx celorepublikové xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx dobře „xxxxxxxxxxx“. Nadto některá xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xx xxxxxx kraje xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Polské xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx situace obsaženou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx šetření xxxxxxxx x xxxxxxx iniciativy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxx 23.11.2011, xx. xx. 3792/2009/XXX/XX (dále též „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Bez xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úrovni (vyjednávání x polskou xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx opatření xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Nejvyšší správní xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx postup xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx především x xxxxxxx, že xx xx xxxxxxx rozhodl xx zvažovaných opatření xxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xx však xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx takového xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx vývoje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zařadil xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případu). X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vycházel xxx xxxxxxxxx cílového xxxx též z xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx z Xxxxxxxxxx programu Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx EU xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x těchto xxxxxx xxxxxx, jak xxxxxxx z Programu x xxxxxxxx E.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx stanovených opatření. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx obsažených. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx nejnákladnějších x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx dosažení xxxx Programu xxxxxxxxxxxx. X x tohoto xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Programu xx xxxxxx xxxxx vyplývající x usnesení xxxxx x. 978/2015 o Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx stěžovatele, xx xxxxxxxx stavu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx být xxxxxxxx xxxxx. Jak xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, čj. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Sb. XXX, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx na Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx uvádí, xx „x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx XX patří oblast Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Rovněž v xxxxxxxx celé Evropy xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx x nejvyššími xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (viz x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). To, xx ostravská xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, snad xxxxx xx notorietu (xx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxx 2016, sp. zn. XX/X/XXXX/2015 15XXX, s. 80, x xxxxxxx xx x z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Evropské xxxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x názorem xxxxxxx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (necelé čtyři xxxx xxx dne xxxxxx Xxxxxxxx) je xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - nepříznivý xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx dlouhou xxxx, xxxx xxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxx realizována xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx vydán xxx x xxxx 2014. Tato xxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxx vést xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxxx. úplný zákaz xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neúnosných xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx výroby), xxx xx xxxxx x xxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohla xxx v Programu xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx spekulace. Za xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxx Xxxxxxx co xx xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. S ohledem xx xxxxx vydání Xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx očekávat, xx xxx x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx sledovaných xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. ke xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vhodnější xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxx xx Program xx stávající podobě xxxxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxx dosáhnout.
III.c. Opatření x dosažení xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx posoudit Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx z toho xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx Programu nějaké xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx formulací či xxxxxxxx x faktickou (xx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx jde x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x žalobě xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx žádné konkrétní xxxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxxxxx chybělo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx xxx nalézt například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výroby xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx plynů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx metodou xxx, xxx existuje xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jiných xxxxxxxxxx paliv x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, či x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx argumentaci (nejde-li xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx iura xxxxx xxxxx, xx. soud xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx vycházet z xxx xxxx uvedeného xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxx zaměří pouze xx výtky xxxxxxxxxxx, xxxxx se týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] První, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxx výhrad, xx xxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxx xxxxxxx stanovil x xxxx X xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx emisní xxxxxx x u xxxxx dále v xxxx III xxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu x xxxxxxxx ochrany xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Programu x xxxxxxx E.1 x X.2, odpůrce xxxx xxxxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx být xxxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxxxxxxx PM10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx samotném xxxxxxx deklaruje, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx zejména o xxx xxxxxxxxxx a xxxxx teplárnu). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a podobných xxxxxxxx by xx xx výsledné imisní xxxxxxx xxxxxxxxx jen xxxxxxxx, xxxxx emise, xxxxx vypouštějí, se xxxx výšce xxxxxx xxxxxx rozptýlí ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx měřené xx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx významný vliv. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx mimo xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prachové xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nenabídl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neshledal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odborné xxxxxx.
[49] Stěžovatel xxxx xxxxxxxxx xx to, xx některá xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přijmout xxxxxx xxxxx vůči velkým xxxxxxxxxxx znečišťovatelům, jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxx o xxxxxxxx XX1 (Snížení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xx xxxxxx znečištění xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx technologie) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu). U xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxx) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovovat xxxxxx koncentrace, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostupným xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx opatření xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxxxx xxxxxx nezohlednily xxxxx. Xxxxxxx xxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Úřad x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x použitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx technik xxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx kvality životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx provoz xxxxxxxx x určitou xxxxx xxxx.“
[50] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx připomíná, xx xxx v xxxx 2011 se xxxx xxxxxxx společně x xxxxxxxx úřadem xxxxxxxxx kritiky xx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx proto, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx dává xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dokonce x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx je shledá xxxxxxxxxx s xxxxxxx xx místní xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx pozornost, xx x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, x integrované xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx limity, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx měly xxxx x úvahu též xxxxxxxxxx polohu a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x místě, kde xx xxxxxxx zařízení.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx místech xxxxxxx x tím, xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx společnosti XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, a.s., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Radvanice a Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx vybrány jako xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Ostravsku), xxxxxx xx xx xxxxxx hranici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dostupnými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx snižování xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx x odvoláním xx nepříznivý xxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak na x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx integrovaná povolení xxxxx prověřit x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx má x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x XxxxxxxXxxxxxx došlo xx snížení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že změní xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx odpadních xxxxx x získávání energie xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je xx xxxxxxxxx proveditelné, xx xxxxxxxxxx hal xx xxxxxx boxů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podřízeným xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v Xxxxxxxx chybí, nelze xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx s aplikací xxxxxxxxxx odstupných xxxxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vychází x §2 písm. e) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pojem „xxxxxxxx xxxxxxxx“ tak, xx xxx x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx průmyslovém xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxx xx to, xxx xxxx používány nebo xxxxxxxx x České xxxxxxxxx“. Xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přijatelné, xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx samozřejmě xxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx být emisní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx, co xx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupů, nebo xxx xxxx xxx xxxxxxx až xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Zde xxxxx xx měly xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Totéž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx limitů xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxx, x naopak jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx překračovány. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx k tomu, xx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx toho, co xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx prvky. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx x technicky xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx, která xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxx, xxxx. xxxx životního xxxxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx xx x xxxxx pojatém Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, aby xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx případně upravily xxxx dosavadní xxxxxx xx xxxxxxxx poměřování xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx technických xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx dosahování xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxxx, xx Program xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx stanovuje Xxxxxxx podřízeným xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Krajskému xxxxx Moravskoslezského kraje) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx za xxx) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (průmyslových) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. X kapitoly X.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx strop xxx xxxx skupinu xxxxxx byl xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x celkovému xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx studie, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx odborného odhadu xxxxxx redukčního xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx odborné xxxxxxxx x úvahy xxxxxxxxxx xxxxx relevantně xxxxxxxxxxxx. Xx, xx podřízené xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, x xx x xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pak xxxxxxx x faktu, xx xxxx „xxxxxxxxxxxx akcemi x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x popisech xxxxxxxx XX1 x BD1, xx uvedena xxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx průmyslové xxxxxxx postupným snižováním xxxxxxxxxx parametrů ve xxxx stanovisku x xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx zřejmé, xx krajský xxxx xx po přijetí Xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx únosné i xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx prašných xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx větráním a xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technologií xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx (xxxx. výměna tandemových xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] Z toho, xx bylo xxxxxx xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxxx regulace xxx. xxxxxxxxxxx emisí. Xx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx nejrůznějšími xxxxxx x výduchy, fugitivní xxxxx xxxxx měřit, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx úniky znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pásů x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx otevírání xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx výpočtem xx základě xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx stávajících xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x fugitivních). Xxxxxxxx xxxxxx strop xx xxxxxxxx xxx všechny xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx krajském xxxxx x xx znečišťovatelích xxxxxxxxx, zda se xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na měrných xxxxxxx xxxx na xxxxxxx fugitivních. Důležitý xx výsledek. Xx xxxxxxx, xx celkové xxxxxxxx emisí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naměřených xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx stanoví jednotlivým xxxxxxxxx s významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx celkový xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx pravdu. Xxxxxx xxxx před xxx xxxxxxx soud, xxx Xxxxxxxx správní xxxx neshledal, xx xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx Programu cokoliv xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stěžovatele, xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xx xxxx Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxxxx, xx evropská směrnice x xxxxxxx ukládá xxxxxxxx státům přijmout xxxxx kvality xxxxxxx x x nich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx bylo období xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx x plánech xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle. Xxxx jejich xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tj. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxx znečištění ovzduší, xxxxxx přínosů xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke snížení xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx modely apod. Xx základě toho xx pak třeba xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx uskutečnitelná a xxxxx by xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx vědění xxxx vést v xx xxxxxxxxx době xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx xx limity xxxxxxxxx x evropské x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx náležitost xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx procesu xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxxxx náležitosti stanovených xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx prozatím xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jak xxxxxxx výše x xxxxx IIIa. Tohoto xxxxxxxx, snad s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Stuttgartu, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx závazky XX xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávné xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je nutno xxxxx x toho, xx český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx po xxxxxxxxx linii x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Zejména xxxxx xxxxx o ochraně xxxxxxx odpůrci žádnou xxxxxxxx ukládat Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx xx samosprávy xxxx xxxxxx nutnou xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pouhý xxxx, xx se Xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x ochraně ovzduší xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx snaží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sama o xxxx nezakládá (srov. Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x stěžovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, č. 2445/2011 Xx. NSS, x xx dne 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. XXX, xxxxxxxxx x xxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx konkretizaci xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povinností, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx české xxxxxx xxxxxx nemohl Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx (xxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxx) k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve stanovené xxxxx. Přesvědčení xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx Xxxxxxx konkretizaci xxxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx podle xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx pro posouzení xxxx otázky valný xxxxxx. Xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s právním xxxxxxxxxx nazvaným „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx stropy a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a pro xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x této souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx směrnice o xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx možná xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxx směrnice (xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx XXXX xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, xxx 8). X případě, xx xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx jim xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nespoléhat xx xxx provedení xxxxxxxx xx nezávazné xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX citovaná x xxxxx XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) je x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx závazně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx na úvaze xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx není xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxx plán kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx spíše xxxx koncepční a xxxxxxxxx, xxxxxxx (xxxxx) xxxx právně xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, čj. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx platí, xx členským xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx výběru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx unijního práva. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX stanoví, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx volba formy x xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x prostředky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku, xx xxxxxxx stát x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx stát xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxx xxx dozorové xxxxxxxxx prokázala, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 8.9.2005, Trestní xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx republika proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx X 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x rovnocennosti, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx právu. [...]
Xx xxxxx xxxxxx xx xxx třeba identifikovat xxxx xxxxxxxx x xx straně xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k dosažení xxxxxx cílů. X xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx spolu x xxxxxxx kontrolním xxxxxxx (xxxx. řízení xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx institutů environmentální xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/35/XX o xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/XX x trestněprávní xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí) xxxx xxxxxx, které požadují xxxxxxxx komplexního systému xxxxxxxx směřujícího x xxxxxxxxxxxx režimu právní xxxxxxx (typicky tzv. Xxxxxxxx xxxxxxxx a xx související xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx provádění ve xxxxxx C 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx členské xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Rady 96/62/XX x 2008/50/ES jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxx x prahových xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx vyžadují přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx směřovat x xxxxxxxxx ochrany xxxxxxx (xxxxx preambule směrnice Xxxx 96/62/XX xxxxx x xxxxxxx směrnice xxxx jiné x xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx obecných xxxx xxxx směrnice xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Unijní úprava xxx xxxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx jasně xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx členské státy xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx obsahem. [...]
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx na závěry, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx dospěl v xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 ve xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx X167/09), xx kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 6 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX ze xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx některé xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx emisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x xxxxx splnit xxxxxxxxxx do xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx I xxxxxxxx. Národní xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx informace x přijaté x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odhady účinku xxxx politiky a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2010. Xxxxxx xxxx dovodil, xx ‚[x]xxxxx 6 směrnice 2001/81 přiznává xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx se xxx xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx x domáhat xx toho, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rámci národních xxxxxxxx přiměřené x xxxxxxxx politiky x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx znečišťujících xxxxx xxx, aby splnily xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxx xxxxxxxx nejpozději xx xxxxx xxxx 2010, x xxxxxxxx xxxx xx tímto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a dotčeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] O xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx xxx plán xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x letmý xxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx na xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx provedlo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x analytiky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravách xxxxxxxxxx zemí převážně xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx sice xxx. xxxxx plány xxxxx §12 zákona x. 137/2010 X. x., x ovzduší, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx krátkodobého xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostredia x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx nekvalitních xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx imisím xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx zahrnutá x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nositelů xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle §48x xxxx. 1 cit. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx i opatření x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 xxx 20.01.2011 S. 205) xxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx závazný xxx xxxxxx. Koncepční xxxxxx plánu xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx ovzduší. V Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx orgánům, které xxxx pro zlepšení xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby xx xxxxxxx s provozovateli xxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (§73 odst. 3 xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx x x xxxx citovaného xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. zn. CO/1508/2016 xxx vyrozumět, xx xxxxx Xxxxxxxxx Království xxxxxxxxx zavedení nízkoemisních xxx x pěti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx volbu varianty xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx českého xxxxxx xxxxxxxx) byla xxxxx její xxxxx xxxxxxxx, tj. čistě xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, že xx xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx formu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx závazků Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx XX.
[65] Xxxxxxx výjimku xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zákon o xxxxxxx xxxx imisemi xxxxx znečišťujících ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx hejtmana, xxx program kvality xxxxxxx vydal xx xxxxx xxxxxxxx x x něm vymezil xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxx xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, xx podle §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x xxxxx programu, xxxx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx xxxx může xxxxxxxx i opatření x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx časová x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxxxx x xxxxxxx xxxx imisemi). Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxx, zákaz xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx aj. Xxxxx opatření xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x xxxxxx x xxxxxx omezení xxxxxx xxxxxxx xxxx skladování, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx překročení limitů xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (§16 téhož zákona).
[66] Xx, xx x Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, a pro xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxx při xxxxxx rozhodování, xx xxxxx vyčíst též xx Závěrečné xxxxxx x hodnocení plánů x programů oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx právu. Ustanovení §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx stanovuje: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx pro xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx rozhodování v xxxxx, zejména xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx změn x xxxxx nesmí xxx x rozporu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx x ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxx xxxx xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxx některým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx jen doporučující. Xxx xxxxx xx xxxx xxxxx klást xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx realizována x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx povedou k xxxxxxxxx xxxx plánu, xx. ke snížení xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx analýzy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: stále xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx, xxxxx xx xxxxx být pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vně xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx lata, cíle xxxxxxxx o ovzduší xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx směrnice x xxxxxxx nebyla x tomto xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. že forma xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx použitelná. To xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxx soudů, xxxxxx xxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx jako předčasný, xxxxx - jak xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx možnosti (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx mu xxxxxx řád xx xx náležitostí obsahu Xxxxxxxx skýtá (xxxx. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx soud mohl x xxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxx ClientEarth x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx čl. 23 odst. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx samo x xxxx xxx xx xx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx 13 xxxxxxx směrnice“. Jinými xxxxx, stát musí xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Evropská Xxxx xxxx ponechává xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanoveného xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx) do xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx být z xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx národní xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x technickém i xxxxxxx smyslu. Ostatně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx XX, xxx je xx xxx závazek xxxxx xxxx jeho xxxxxxx, xxxxx žijí x xxxxxxx, kde xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx. Xx hře xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx na xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx práva xxxxx x ochraně ovzduší xxxxx provádí x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx právo xxx xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx realizaci. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevybavil xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx mohl realizaci xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx je nutno xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x touto xxxxxxx vyrovnal. Xxxxxxx xx měl (x xxxxx zákonných mantinelů) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx, aby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pravděpodobnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx skutečně provedena. Xxxxxxxx pro xxxxx xxx xx xxxx xxx důsledné xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx obsahu určité xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx zakotvené xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx pochybnost, xx xxxxx přihlédnout při xxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxx směrnice x xxxxxxx, ale xxx - s xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užitečného xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx cíli, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx znečištění xxxxxxx x každé xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx nastaveným xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx Xxxxxxx dílem xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx na to, xx účinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx sektorů (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxxx toho xxxxxxx xxx nestanovil, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx přínos xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx tomu, že xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání x xxxxxx průběžné kontrole xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx nedostatků xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxx roku 2020 xxxx xxxxx xxxxxxxxx konstatovat to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé xxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Programu xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxx z xxxx, xx podle písm. x) xxxxxxx x. 5 k zákonu x ochraně xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx jednak „seznam x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx doba xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xx „odhad xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, nebo k xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx o „předpokládané xxxx potřebné k xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx má xxx x xxxxx společné xxxxxx programu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx možné xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Nejvyšší xxxxxxx soud vycházel xxxxx x jazykového x xxxxxxxxx výkladu xxxxx národní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx náležitosti obsahuje.
[73] Xxxxxxxx x ovzduší xxxx xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X bodu 8 xxxx. x) xxxxxxx XX pojímá xxxxxxxx „xxxxxx plán xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vstupu této xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx xxxx xx xxxx rozlišuje xxxx „xxxxxxxxxxxxxx dobou xxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší“, xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předchozí zmíněné xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx proběhla xxxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přílohou xx xxxx kvality xxxxxxx. Soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx přílohy x. 5 k xxxxxx o ochraně xxxxxxx xxx xxxx xxxx k závěru, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx účelem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účinnosti, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plnění. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxx odpůrci x §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program. Xx xxxxx účelem xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxx xxx jen xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, než porovnat xxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem plnění xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Nelze xxxxx akceptovat xxxxxxxx xxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxxxxxx účinnosti x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, resp. vyžádalo xx si neúměrnou xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx hlavních xxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x pozemkům a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx dopravní xxxxxx, xx xxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxx xx xxxx xxx stavebně dokončena, xxx xxxxx být x xxxxxxxx datu Xxxxxxxx uvedena xx xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxx (byť xx xxxxx x xxxxx) xxx jistě xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fáze, přičemž xx xxxxx stanovit, xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx opatření plně xxxxxx x funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obci není xxxxxx, xxxxx xx xxxx možno uskutečnit xx dne xx xxx, xxxxx xx x xxx xxxxx (x xxxxxx) meziročně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx možno x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx vozového xxxxx má xxx x jednotlivých xxxxxxx xx konce xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx parkovacích xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx tato xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konce xxxx 2020. Neplatí to xxxx xxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx odborný odhad xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, podniků x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx počtu xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx racionální xxxxxxxxxx celkový xxxxx xxxxxxxxxxxxx záměrů x xxxx xxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pravděpodobnost jejich xxxxxxxx, x xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx ke zrušení Xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx ještě x xxxxxxx, x xx xxxxxx závažného xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx vznesl vůči Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx stěžovatel, xxxxxxxxx xxxxx xxx dokument „Xxxxxxxxxx SEA x xxxxxx koncepce ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X‘ xxxxxx dle xxxxxx x. 100/2001 Sb.“ (xxxx xxx „stanovisko XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X x xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx označuje xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx imisního xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxx vytápění xxxxxxxxxx xxxxxxx palivy xx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxx xx xxx xxx xx úrovni xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.“ X xxxxxxxx č. 4 xxx stanovisko XXX požaduje: „Pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x PZKO XX08X vybírat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx co xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x řešených xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx(x)xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx v dopravě x x lokálním xxxxxxxx domácností xxxx xxxx podmínkou souhlasného xxxxxxxxxx SEA. Xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx požadavky a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxx x xx koncepce xxxxxx xxxxxxxx nebo jsou xxxxxxxx pouze xxxxxx, xx schvalující xxxxx xxxxxxx svůj postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx se x požadavky stanoviska XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxx stanoviska SEA xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx univerzální větu, xxxxx xxx „opatření Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, II, XXX a XX xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 s xx. 84567/ENV/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx jen x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx opatřením a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx požaduje „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stávajících, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx stanovisko SEA xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (xxxxxxxxx harmonogramu x xxxxxxxxxx priorit), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx SEA nesplnil, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx neochota xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx připojení výše xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx alibisticky. Xxxxx xxx konstatovat, xx x xxxxx ohledu Xxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx §10x xxxx. 4 větu xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xx xxxx xxxx xxxxxxx x s xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x implementací těch xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx kvality xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx citované Xxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx oznámených podle xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006, s. 85, tvoří jednu xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření fakt, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx více xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx naplněny xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Doporučení x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx x kvalitě xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx vypracovala xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Na x. 23 xx xxx uvádí, xx xx xxxxx popsat xxxxxx xxxxxxx opatření xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx obvykle nepostačuje xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx ta xxxx xxx x xxxx příčiny), xxx xx důležité xxxxxxxx xxxxx realizace jednotlivých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx opatření. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení xxxxxxx xx xxxx xxxxx x měřítek xxxxxxxxx xxxxxxx přijatých xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx z xxxxxxxx 2005 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx limitované xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Bez těchto xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx málo xxxxxxxxx jen xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx kontroverze, xx rozdíl xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx zón, xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx velmi xxxxxx x navíc xxxxxxxxx xxxxxx efekt (x. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx x xxx výše zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006 naopak xxxxxxxxxx, že přínos „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxx informační xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx častější xxxxxxx ulic, je x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx (x. 85 citované xxxxxx).
[80] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku xxx xxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx. Soud xxxx xxxxx xxxxx s xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx Program jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vybraných opatření, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx soudu bylo xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadovat xxxxxxx xx, aby xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zvýšení xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx kompenzovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxx tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x s xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné kontroly (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy x xxxxxxxxxxxx implementačního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx xxxxxxx to, xx by xxxxxxx xxxx xxxx začít „xxx xx poplach“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx samospráv xxx, xxx x 31.12.2020 xxxx dodrženy xxxxxx xxxxxx xxx látky xxxxxxxxxxxx ovzduší. Navíc xxxxxxxx stanovený harmonogram xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxx x xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 jednoduše xxxxxxxx nelze (xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, že odpůrce xx rozdíl xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx xxxxx účinnosti, xxx xxxxxxx do Xxxxxxxx všechna, která xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx, zda xx nedostatek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx nemohl být xxxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx výroku svého xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx. Emisní xxxxx pro znečištění x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, jaké xxx xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx stacionárním zdrojem xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx zákona x xxxxxxx ovzduší, za xxxxx znečištění (a xx mobilní) xx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. X xxxx pak vyplývá, xx vlastníci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, při xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxx odpůrci xxxxx xxxxxxxxx snížení xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stropu. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx, x němž xx xxxxx státní správa xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zde vydává xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxx stanovisko [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. b) a xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx emisního stropu. Xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx stanovuje, xx x oblasti, xxx xx dlouhodobě xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx souhlasné xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxxxxxxx parametrů xxxxx „xxxxx při xxxxxxxxx uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxx danou znečišťující xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx v kombinaci xx xxxxxxx uloženým xxxxxxx stropem xxx xxxxxxx x opatření xxxxxx povahy by xxxxx být xxxxxxxxx xxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření (xxxx. x případě xxxxxxxx xxxx vysoce xxxxxxxxx komunikace xx xxxxxx velkého xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vydávající xxxxxxx xxxxxxxxxx směřovat x xxxxxxxx stanoveného xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx, xx před xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x dotčeném xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx zde xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx subjekt, než xxxxx by měl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření).
[83] Xxxxxx problém xxxx xxxxxxx v tom, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx závazného stanoviska xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx x více xxxxxxx xx 24 xxxxx v návrhovém xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (dále xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 parkovacích xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxxx aglomeraci, xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, budou xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. X xxxxx xx xxxx xx zastavěného xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vylučuje. Xxxxx xxxxx xx x. 166: „Mezi vybrané xxxxxxxxxx (pro xxxxx xx emisní xxxxx xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jedním ze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx následně xxxxxxx x předpokladu, xx xxxxxxxx xx měly xxx xxxxxx převážně xxxx zástavbu, xx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx upozornil xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx také nárůst xxxxxxxxx xxxxxxxx automobilové xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx ke xxxxxxxx odlehčení xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Programu xxxxx tomu, aby xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx emisní xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx z xxx skutečně xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx, zda dopravní xxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx nikoliv, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx x tom, že xx závazný emisní xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx dopravy.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx sám xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx synergickým xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Jím xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx dopravy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záruky, xx xxxxxxxxxx pojatý xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx naplnění. Emisní xxxxx pro dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodování. Xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx požadavků stanoviska XXX. Z xxxxxx xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x operativně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx opatření x xxxxxxxxx účinkem. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx rok 2020 xx xx xxxxxx stavu, xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx změnit xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx „čekání xx Xxxxxx“. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx příslušných xxxxx Xxxxxxxx, byť xx xx vědom xxxx, xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivě, bez xxxxxxxxxxxx koncepce. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx za xx, xx Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx žalobou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx koncepci x oporu xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnocování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Proces xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx námitku stěžovatele, xxxxx spočívala x xxx, že xxxx xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx posuzovat. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil x výše uvedených xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx rozsudku městského xxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx mimo xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxx xxxxx třeba - x xx xxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadu xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx mít xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx dostatek xxxx xx seznámit se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpůrce bude xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx možnost, xxx xx xxxx případném xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x poukázal xx xx, co xx xxx odpůrce xxxxxxxxx, x xx případně x nad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, které xxxx pro odpůrce xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx a xxxxxxx řízení
[86] Nejvyšší xxxxxxx soud shledal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx x nevypořádalo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Vytýkaná xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx odstranit xxxxxx xxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx též xxxx opatření obecné xxxxxx, x xx xx dni xxxxxx xxxx tohoto rozsudku (xxx přiměřeně §101x xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Řídil xx proto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx XX upravující xxxxxx strop xxx xxxxxxxx dopravu (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Programu xxxxxxxx vyprázdnil množinu xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), výrok XX xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx (neboť x xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovně znečištění xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx V, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx xxxxxx nepřezkoumatelným xxxxxxxx, konkrétně nereagoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx topenišť každoročně xxxxxxxxxxxxx harmonogram a xxxxxxxx v těchto xxxxxxxxx priority xxxxxxxx xx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší).