Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx obecné povahy (§9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) je xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx nabízela x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. dle xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) pravděpodobně xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. zjevně xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xxxxx bylo s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to v xxxx xxx.
XX. Náležitostí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx musí xxx (x souladu x xx. 23 odst. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší a xxxxxxx xxxxxxx pro Xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx jejich vzájemného xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Xx. XXX, x. 2445/2011 Sb. XXX, č. 3099/2014 Xx. NSS, x. 3170/2015 Xx. NSS x x. 3297/2015 Xx. NSS; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Německu, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. xxxxx 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xx xxx 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, C-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Affairs, C-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x) xxxxxx xxxxxxxxx společnost Čisté xxxx x x) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, o xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, x. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx konkrétně x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x) xxxx x xxxxxxx xx ochranu soukromého x rodinného xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x x právu xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx xx území xxxxx Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx látek v xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prachu PM10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx bylo povinností xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, obsahující xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx nejkratší době xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx imisních xxxxxx. Tuto svou xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx časový xxxx, xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx hodnocení xxxxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx (xxxx hodnot xxxxxxxxxx ovzduší nepřesahujících xxxxxx xxxxxx) a xxx xx tak xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx x xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx dojít. X některých xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vydaný Xxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx x xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx přispívajících x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, doplňujících xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx efektivitu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxx XX x zákona x ochraně ovzduší, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx „co xxxxxxxx“. Dle xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, spočívajícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx neměla xxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx byly x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 100/2001 Xx., o posuzování xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 11.10.2016, xx. 11 A 84/2016-109.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx zrušení rozsudku xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx právu, které xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxx právní předpisy x souladu x xxxxxx XX, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (chybějící xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx) xxxxxxx příslušné xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxx podle xxxxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx výtek vůči Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropů xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x nesprávné identifikace xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx. Učinil tak x xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx soudům xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx jeho žalobu xxxxxx xxxxxxxxx, zčásti xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx tudíž xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx vytváření xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx měl nejprve xxxxxxxx přehled všech xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxx xxxxx, jaká x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx (nejkratším) časovém xxxxxxxxx, a konečně xx xxxxxxx toho xxx xxxxxx stanovit, x xxxxxx datu xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx též „xxxxxxxxx aglomerace“). Místo xxxx xxxx odpůrce xxxxxxxxxx obráceně - xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx konečné xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o xxxxx xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx datum bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx financování x xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Xxxx datum xxxxx vůbec nevychází x reálných xxxxxxxx xxxxxxx znečištění v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonného xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx tvrdil, xx Program xxxxxxx xxxxxx záruky ani x xxx směru, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx kritizoval xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. To xx týká xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx realizace xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xx xxxxxx vůli, xxxx x navržených xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx řada xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx příliš xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxx mít xx výsledku velmi xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Nejde xxxxx x opatření xxxxxxxx x xxxxxxxxx, jak xxxxxxxx právo EU. Xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obdobných opatření x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení, xxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx provedl Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx též „xxxxxxx xxxx“) x které xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx zpřísnění xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xx „možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxxx, že x xxx chybí jasné xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxx vyšší xxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx časový xxxxxxxxxxx realizace jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xx x většiny x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx se xxxxx x tím, xx xx xx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xx něm nelze xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx stav xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx se xx konci roku 2020 xxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxx xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xx své xxxxxxxxx podobě nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxx obavy xxxxxxxx xx fakt, že x Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x něhož xx xxxxx vyplývalo, že xxxxxx limit xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Ani aktuální xxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx xxx xx účinnosti Xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx celkový xxxxx xxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx obecných xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx něj xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xx něž xxxxx xxxxxxxxx xx roku 2020 emisní xxxxxx x u xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povolení x jejich xxxxxxx. X těchto zdrojů xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ani x xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. kontrolovat xxxxxxxxx fugitivních xxxxx (xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx provozů xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, výduchy x xxxx xxxxx, kde xx možné xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxx replice xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Krajského úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx stanovené Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxx nyní s xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx xx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx stropů pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxx stěžovatel upozornil, xx ačkoliv by xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Programu, mají xxxxxxx xxx indikativní xxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx xxxx 2020 x x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vlivu xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX xxxx vyhotoveno xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx Program xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxxxxx totožných xxxxxxxxx, jaké x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Severozápad - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. xx. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Brno - XX06X (xxxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx sp. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Xxxxx CZ01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx vydání rozhodnutí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxx vyjádřil xxxxx, xx pro xxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxx české xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx evropských xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, kdy nedošlo xx xxxxxxxx transpoziční xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx není xxxx řešený případ. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx dokumentů, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx nebyl xxxxx xxxxx, nebo xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx údaje. Xxxxx x xxxx však xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx ovzduší x ostravské xxxxxxxxxx, xxxxx ukazují, xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx (na xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zdůrazňoval xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx 36. nejvyšší xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 s xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx dnů, xxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že Program xxx xxxxxxx xxxxxx 6 xxxxxx po xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bylo xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx vyzval Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx ke skutečnostem, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxx 2017, k xxxxxxxxxx xx krajského xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyjádřil.
Co xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx stavu xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx xx souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx finanční xxxxxx. Odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xx č. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx emisí Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 o Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx xxxxxxx podle xxxxxx o zřízení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx aglomerace xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx realizovat odtrženě xx xxxx (xx xxxxxxx úrovni se xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx přenos xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Národní xxxxxxxx a strategie xxx logicky vycházejí x xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx hlavním zdrojem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx jedná x Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Komise s xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Policy Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 xx navázán xx xxxxxxxx rámec xxxxxx programového období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Podle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx navržených xx dojít x xxxx 2020 x xxxxxxxx zákonných xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Podrobná xxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xx xxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitole C, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx úroveň imisních xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx to, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná zákonná xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, že z Xxxxxxxx (xxxxxxx x xx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx emisní xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxx) musí xxxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxx, x xxxx (x rámci xxxxxx xxxxxx správy) xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x dopravním xxxxxxx x x xxxxxxxxxx nových xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší), xxx xxxxxxxx povolení x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto povolení. Xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xx §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, která xx xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxx taktéž xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, způsob x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx postupy a xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dodržovat xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx přínosu xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxxx popsán x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X.4. Xxxxxxxx xxx ve výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx programu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx poukazuje stěžovatel, x to x xxxxxxxxxxx svého zpracování. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx podmínek provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 x Programu xxxxxxxxxx §13 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx musí xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx směrnice xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření (xxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostupným xxxxxxx), x tím xxx donutil xxxxxx xxxxxxx, xxx by xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. V duplice xxxxxxx vysvětlil, že xxxxxxx xxxx neshledal xxx prověřování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x roce 2011 (xx. z nejaktuálnějších xxx, jež xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx přípravy Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (v roce 2012) xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx x oceli. Xxxxxxx s těmito xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x roce 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkumy integrovaných xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx. Xxx xx odůvodněn i xxxx xxxxx, xx xxx přijatá xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx emisního xxxxxx stanoveného Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Stanovení xxxxxxx označil xxxxxxx x xxxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx imisním xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx zahájit do xxxxx xxxxxx xx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx opatření adresovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vyvolat xxxxx dojem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxx účelné xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do 31.12.2020, xxxxx připravenost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x posuzování xxxxx xx životní prostředí, xxxxxxx řád xxxx.). Xxxxxx harmonogram plnění xxxxxxxx by se xxx xxxxx stanovovat xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx znečištění. Podrobné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vymezil xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx strategie (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x České republice (x tedy v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve výši 4 µx/x3 xxxxxxxx xxxx xxx celou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x posuzování. Xxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxxx x teplárny, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, nemají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx lokalitě, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx případě xxxxx xxx 100 x, vypouštěné xxxxx xx v průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxx zřeďují x xx konečné xxxxxxxxx xx zemském xxxxxxx působí již xx xxxxx malých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxx o xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx faktorů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx hydrometeorologického xxxxxx. Xx krajském xxxxx xxx xx xxxx záležet, xxx xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na opatření xx vykazovaných xxxx xx fugitivních xxxxxxx. Xxxx by nebylo xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy, neboť xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx každoroční pokles xxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx limitu xxx dopravu pak xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xx Program xxxxxxxx opatření nejen x xxxxxxxx dopravy x xxxxxx xxxx, xxx i x xxxxxxx redukci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x dalších 5 %, xxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx podaří xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx k dalšímu xxxxxxx xxxxxx relativně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxx 2020 se odpůrce xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x proces xxxxxx Xxxxxxxx, zákon xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na životní xxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx vydat před xxxxxxxx závěrečného stanoviska XXX. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx v rámci xxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x připomínek dotčených xxxx, zvolil xxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení, xxx xxx procesy probíhaly xxxxxxxxx, xxxxxxx teprve xxxxxxxx xxxxx programu x xxxxxxxxxxxx námitkami x xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx obou xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxxx XXX dotknout xxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x zrušil xxxxxx II., XX. x X. v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx zbytku xxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení xxxxxxx stížnosti Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(…)
III.a. Právní xxxxxx x evropská xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xx „pokud x xxxxxx xxxxxx xxxx aglomeracích xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx mezní hodnotu xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x v každém xxxxxxx navíc x xxxxxxxxxx příslušnou xxx xxxxxxxxx, členské státy xxxxxxx, xxx xxxx xxx tyto xxxx xxxx aglomerace xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx XI x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx mezních xxxxxx, x nichž xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx třeba xxxxxxx dodržovat, stanoví xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, včetně xxxx.
Xxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx X přílohy XX x mohou xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Komisi xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx roky xx xxxxxxxx xxxx, x němž xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x provedou xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Podle přílohy XX xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx X xx třeba xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) město (xxxx);
x) měřicí stanice (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx venkovská xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx znečištěná plocha (xx2) a odhadovaný xxxxx xxxxxxxx vystavených xxxxxxxxxx;
x) užitečné klimatické xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxxxx informace x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx zlepšování.
4. Xxxxxx x posuzování xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx hlavních xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx množství xxxxx z xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) informace x xxxxxxxxxx pocházejícím x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx xxxxxxx
x) podrobnosti x faktorech, xxxxx xxxxx x překročení (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx x možných opatřeních xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx zlepšování, které xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, regionální, celostátní, xxxxxxxxxxx opatření;
b) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx projektech xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vstupu xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx:
x) seznam x xxxxx všech opatření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx plán xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x předpokládaná xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx uvedených xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx publikací, dokumentů, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx této xxxxxxx.“
[24] X provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 zákona o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 uvádí, xx „v xxxxxxx, xx xx x xxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x bodech 1 xx 3 x xxxxxxx x. 1 k xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx, xx je x xxxx nebo xxxxxxxxxx imisní limit xxxxxxxxx x této xxxxxxx v xxxx 1 xxxxxxxxx vícekrát, xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ministerstvo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxx obecním xxxxxx xx 18 xxxxxx xx konce kalendářního xxxx, xx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, pro xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x vyhlašuje ho xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší jsou xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 k xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx limitu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 k xxxxxx o ochraně xxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- xxxxxxxx a xxx xxxx, popis xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x topografické údaje x další xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx měst (xxxxxx xxxx),
- popis xxxxxxx xxxxxxxxxx úrovní xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (mapa, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx o xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxxxxxx x xxxx lokalitě xxxxxxx,
- xxxxx rozlohy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupiny obyvatelstva,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x adresy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x provádění xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx letech, aktuální xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vývoje xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx doplněný xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší
- opatření xxxxxxx xxxx zpracováním xxxxxxxx xx lokální, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vztah x xxxx xxxx a xxxxxxxxx účinnosti těchto xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx dosažení xxx xxxxxxxx území xxxxx; v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx emisní xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxx x příloze x. 2 x xxxxxx zákonu a xxx silniční xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx, u xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 odst. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx indikátorů a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x dosažení xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že program xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, xxx plyne xxx z xxxx xxxxx, především programovým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x opatření, xxx xxxx vést v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx časovém xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx stanovenému xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem k xxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se soudy xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, interpretovaném v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, obsahovat xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx posouzení, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx prostředí není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odbornou xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Soud xxx xxxx nadán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x jistotou říci, xxx xxxx realizací xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nakonec xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx hodně xxxxxx xxxx. Xxxx proto xxxxxxxxxxxx ohlédnout xx x prostoru Xxxxxxxx xxxx, jak x xxxxxxxx obdobných xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudy x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx dvora Evropské xxxx (dále xxx „Xxxxxx dvůr“).
[29] Pokud xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx xxx přinejmenším xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX může xxxxxxx xxxxxx zdraví, xxxx xxx dotčené xxxxx xxxxxxx xxxxx xx x národním xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx dovolat xxxxx xxxx (ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro oxid xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. rozsudek xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, bod 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx srov. xxxxxxxx ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xxx 14). V xxxxxxxx xxxxx xxx Soudní xxxx xxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx závaznou povahou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx stanovených xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx (ve vztahu x interním úředním xxxxxxx srov. rozsudek xx dne 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx mapami xxxx. xxxxxxxx xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, C-415/01, bod 21). Xxxx xxx xxxxxx překvapením, xx Xxxxxx dvůr xx xxx následné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; xx xxxxxx x nyní xxxxxxx plánům xxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. rozsudek ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx judikatura skýtá xxx posouzení nyní xxxxxxxxxxxxxx případu pouze xxxxxx odrazový xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vydání xxxxx xxxxxxx ovzduší (xxx xxxxx xxx), xxxxx zrušení xxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxxxxxxx jeho obsahu, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. K xxxx otázce xx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx střídmě. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xx. 7 odst. 3 xxxxxxxx Rady 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx kvality vnějšího xxxxxxx sice xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jichž xx lze dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx soudy, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x plánu se xx xxxxxxxx „x xxxxxxx na xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxx xxxx uvedeným xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx veřejnými x xxxxxxxxxx zájmy“ (xxxx xxxxxxxx rozsudek xx xxxx Dieter Janecek, xxx 46). X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx směrnice xx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, xx musí xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, bod 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx se Xxxxxxxxx Soudní dvůr x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxx prostřednictvím xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx čl. 23 xxxx. 1 směrnice x ovzduší]” (xxxxxxxx xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15, xxx 115). Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx bulharských xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx x xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx systematické a xxxx xxx tři xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za náležitá x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, bod 117). Xx bylo dáno xxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxx xxxx ve xxxxxx x plánům xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxxx zpracování xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx nepřekračování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx náhledem xx xxxxxx souladu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o ovzduší xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyskytnout xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx hodnotit xxxx kvality ovzduší xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx jednak x xxxx xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadované směrnicí x xxxxxxx x xxxx příloze, resp. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx x z xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx náležitá x xxx smyslu, xx umožňují, xxx xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyniká x xxxxx případě, xxx je xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nedostatkům. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx opatření x xxxxx obsažená xxxxxx náležitá jen x xxxxxxx xx xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší může xxx xxxxxxxxxxxx zahraniční xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx oddělení dokumentace x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, vyplynulo, xx xxxxxxxx Správní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plánu kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx plán xxxxx xxxxx, xxx xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxx návrh xx xxxxxxxx nového xxxxxxxx xx stávajícího xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx s právem xx doplnění plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx členský stát xx xxxxxxx zajistit xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx Štýrska, xxx xxx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx nákladních xxxxxxxxxx xx sanační xxxx xxxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. nález xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Tyto xxxxx xxx xxxxxxx poukazem xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx při xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx čistých xxx). Xxxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nedostatečnými, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx imisních xxxxxx, x připravoval (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) aktualizaci xxxxx plánu. Xxxxx x xxxxxxx jednání xxxx soudem vyplynula xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx možno xxxxxxxx xx zlepšení kvality xxxxxxx x ve xxxxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Správního xxxxx v Xxxxxxxx xx dne 9.10.2012, xx. xx. M 1 K 12.1046). Xxxxxxx závěry potvrdil xxx Bavorský xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. zn. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx xx dne 5.11.2014 (sp. xx. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadený xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx co xxxxxxxxx. Xxxx xxxx nemá xxxxxxxxx nahrazovat xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x volbě xxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxx.
[34] Nutno x xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx projednávané xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx neumožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx zahraniční judikatury xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx trendů xxx, xx připustil xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem. Pokud xx totiž Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx x ochraně ovzduší, xxx nelze xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x dožadovat se xxxx xxxxxxxxxx přezkoumání xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx právní xxx xxxxxx nezná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx neuspokojivému Xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx na xxxx xxxxxxx podle §101a x. x. x.
[35] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx dvůr x Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, xx xxxxx xxxxxxxx stěžovatel. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx dospěl x xxxxxx, xx vládní xxxx kvality ovzduší xxx xxx 2015 xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxx xxxxxxx legislativy xxxxxx xx jejím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, ponechal x xxxxx konzultaci xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xx dvou xxxxxxxxxxx. Xx prvé, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a přínosů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření (xxxxxxxxx pěti xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx Londýna xxxxxxxx xxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx na odhadu xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xx ale xxx x době xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx aktuálních xxx jako značně xxxxxxxxx. Plán xxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, zavedl xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx xx data xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx“. Za xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx zavedení xxxxxxxxx xxxxxxxx (rok 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx v pětiletých xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx pro jednotlivé xxxx xx se xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důkazů (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) konstatoval, xx „xxxxxxx xxxxxxx faktorem xxx xxxxxxxxx xxxx 2020 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x časovém xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx strany EU“.
[36] X citovaném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx opatření x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vnímat xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx efektivní“. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx lze xxxxxx „v xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xx požadováno pro xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx velmi xxxxx xxxxxxxxx zákazem vjezdu xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela nežádoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx, pokud xx lépe cílené xxxxx stejně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx však soudce Xxxxxxx omezil. Xxxxx xxxxx, že „xxxxx xxx námitek xxxxx xxxxx xxxxxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx volbě xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx xxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx ponese“. Xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx stanovení xxxxxxxx xxxx xxx splnění xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxxx dosaženo, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx náklady x xxx xxxxxxx. Xx xx připadá, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xx. 23 směrnice x ovzduší] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx xxxxxxx xx xxxx možné,“ uzavřel xxxx xxxx svých xxxx soudce Garnham. Xxxx xx xxxxx xxx „povinnost přijmout xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxx xxxxxx xxxxx možné, xxx pravděpodobné“.
[37] Stěžovatel xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Podle xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx, xx za xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality ovzduší xxxxx považovat xxxxxx, x xxxxx není xxxxxxxx závazný časový xxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxx na podmínkách, xxx jsou xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x v případě, xx xx jedná x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx odpůrcem xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx v řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx-xx být xxxxxxxxxxx cíle dosaženo xxxxxx x budoucnu, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx víře xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. dle xxxxxxxx plánu jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x němu xxxx xxxx, resp. xx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neopomněl. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, soud xxxxx, xxx xxxxx stanoven xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x tomto ohledu xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx by bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx jen xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit termín xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx dosahování xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx během na xxxxx trať, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx dnů, týdnů, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž x xxxx let. Přitom xxxx xx xxxxx xxx na xxxxxx, xx je to xxxxxxxxxxx, xxxxx musí x řízení xxxxxx, xx xx napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 x. x. s.), tedy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx xxxxx formálně, xxx xxxxx a xxxxxx souvislosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx nepovede, nebo xx termín dosažení xxxxxxxx limitu xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx či xxxx let xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, resp. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Konečný xxxxxx dosažení imisního xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx pravda, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, do xxx xxxx dosaženo mezních xxxxxx znečištění, xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxx stížnosti, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat u xxxxxxx x nich xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x konečně na xxxxxxx xxxx stanovit, x xxxxxx xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot znečištění xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx možné uvažovat x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx než xxxxxxxxxxx, xx odpůrce takto xxxxxxxxxxxx. Na s. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx konce xxxx 2020. Xxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx kapitola E, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, x kapitola F, xxx se xxxxxxxx xxxxxx celkový xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xx spokojil x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx nadřazených xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx by skutečně xxxx být x xxxxxxxxxx xx národní xxxxxx provázána. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxx legislativní, xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x nemohou xxx dost xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Nadto xxxxxxx xxxxxxxx nezbytná k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx kraje vůbec xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx přeshraniční xxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx soud zde xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženou x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx 23.11.2011, sp. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxx xxxxxxx přeshraničního přenosu xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v nadřazených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx účast xxxxxxxx xxxxx xx pracovních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx měl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxxxxx xx zvažovaných xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx některá. Xx xx xxxx nestalo (xxxx xxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vývoje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx stav xxxxxxxx xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případu). X tohoto xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxxxxx xxx stanovení cílového xxxx xxx x xxxxxxxx rámce strukturálních xxxxx, zejména x Xxxxxxxxxx programu Životní xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x těchto xxxxxx počítá, xxx xxxxxxx z Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X Programu xxxxx jen kombinací xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx obsažených. Bez xxxxxxxxxxx xxxx nejnákladnějších x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx dosažení xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X z tohoto xxxxxx xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Xxxxxxxx na xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x usnesení xxxxx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x Xxxxx republice xxxx soudu jako xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx neshledal xxxxxxxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx, xx cílového xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx dříve. Jak xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx konstatoval xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 14. xxxxxxxxx 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx zákonu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx „x xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx v rámci XX xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx x Moravskoslezském xxxxx. [...] Xxxxxx v xxxxxxxx xxxx Evropy xx jedná o xxxxx x xxxxxxx x nejvyššími xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx ostravská xxxxxxxxxx xxxxx z hlediska xxxxxxx ovzduší k xxxxxxx xxxxxxxxxxx oblastem Xxxxxxxx Unie, snad xxxxx za notorietu (xx xx zřejmé xxx z xxxxx xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx xxx Evropský Xxxxxxxxx x dubnu 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, x. 80, x xxxxxxx xx i x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Evropské xxxxxxxx pro životní xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx čtyři xxxx xxx dne xxxxxx Xxxxxxxx) je xxxxx ambiciózní. Xxxxx xxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, že Program xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx stav xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx realizována xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Programu xxxx v jeho xxxxxxx, a Xxxxxxx xxxxxxx xxx být xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxx 2014. Xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxxx. xxxxx zákaz xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx aglomeraci, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů znečištění xx účelem utlumení xx zastavení xxxxxx), xxx xx xxxxx x xxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohla xxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx spekulace. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx by byl Xxxxxxx co xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx očekávat, xx xxx x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx uskutečnitelných xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx škodlivých xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx celkového xxxx xx tak xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx na otázku, xxx xx Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xx xxxxxxx obsahové, xxxxxxxxx x toho xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx všechna xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxx xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x faktickou (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx otázku, stěžovatel x xxxxxx xxx x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxx, které xx x Xxxxxxxx chybělo, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci. Nabízelo xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx E Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxx nalézt například xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx x oceli xxxxxxxx odpadních xxxxx xxxxxxx jejich spalování xx tzv. xxxxxxx, x měření xxxxxxxxxxx xxxxx spektrometrickou metodou xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o nočním xxxxxxxxxx emisí x xxxxxxxx provozu, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx spalování xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x dostatečnou xxxxxxxxxxx. Avšak xxxxxx xxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx argumentaci (xxxxx-xx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxx xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx náhledu xxxx stran pojal xx Programu všechna xxxxxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx, x nichž bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozsahu, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx X xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x u xxxxx xxxx v xxxx XXX xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxx měsíců možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx z xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxx (průmyslové) xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xx být xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx přispívají ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µg.m3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx tohoto opatření xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jen xx, xxxxx emitují xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx ve skutečnosti x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx „unikly“ (xxx zejména x xxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx). Tento xxxxxxxx nicméně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxx produkovaných emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx projevila xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx povrchu tak xxxxxx významný xxxx. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx x x míry xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prachové xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opodstatněnost x xxxxxxxxxxx odpůrcova postupu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx důvod xxxxxx xxx městskému xxxxx x novému xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx odborné xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx ukládá podřízeným xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx přijmout xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx natolik xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx x opatření XX1 (Snížení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx úroveň xxxxxxxxxx xxxxxxx - Čištění xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, úprava xxxxxxxxxxx) x XX1 (Zpřísňování/stanovování xxxxxxxx xxxxxxx). U xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx orgány (xxxxx je xxxxxxx xxxx) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Takto xxxxxxx opatření tak xxxxx stěžovatele nevnášejí xx revizního xxxxxxx xxx xxxxxx, co xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx navíc zcela xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci): „Úřad x integrovaném povolení xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx dosáhnout x použitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zařízení x xxxxxxx denní xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx již v xxxx 2011 xx xxxx odpůrce xxxxxxxx x krajským xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx zohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxx citovaném stanovisku xxxxxxxxxx xx xx x. 12 uvádí: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x zvláštní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Toto xxxxxxxxxx xx zasluhuje xxxxxxxx ke dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Stojí xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x bodu 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx uvádí, xx xxxxxx limity, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technického xxxxxxxxxx xx měly xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxx zařízení.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx mnoha xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx městském xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx (tyto xxxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatní průmyslové xxxxxxx na Xxxxxxxxx), xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxxxx nejlepšími xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx technická opatření xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx integrovaná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx odborných xxxxxx, xxxxx má x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx nové xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx specifické xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x XxxxxxxXxxxxxx došlo xx snížení xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx energetické xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx odpadních xxxxx x xxxxxxxxx energie xxxxxxx jejich spalování xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx bylo nahradit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx novými xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xx technicky xxxxxxxxxxxx, xx uzavřených hal xx obřích xxxx x xxxxxxxxxx výkonným xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx výslovný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx xxxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx o xxxx nikterak xxxxxxx, xxxxx vychází z §2 písm. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. To charakterizuje xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx, xx jde x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx x měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podmínek x xxxxxxx na xxxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx to, zda xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Jaké xxxxxxxx xxxx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx okolností. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxx postupy xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx používá. Xx xxxxxxx bod xxx xxxxxxxxxxx lze xxx xxxxxxx otázku, xxx xxxx xxx emisní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx to, co xx xxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stávajících xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k velkým xxxxxxxxxx do zásadní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Zde xxxxx xx xxxx hrát xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxx. Totéž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nedochází, x naopak jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx imisní xxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Program xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x xxxx, xx se xx xxxxxx neúspěšného snažení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx limitů alespoň x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx by jistě xxxx, pokud xx x něm xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ určitá xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx, xxxxx xxxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Podřízené xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx xxx revizích xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx náhled xx vzájemné poměřování xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx poněkud xxxx xx prospěch dosahování xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx shledal, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx podřízeným xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx) xxxxxxx, jakého xxxxxxxx xxxxxx (xxxx maximálního xxxxxxxx emisí xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx za xxx) xx xxxxxxxxx x stacionárních (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx E.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx emisní strop xxx xxxx skupinu xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx studie, xxxx na základě xxxxxxxxx odborného xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx odborné xxxxxxxx x xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx podřízené xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxx „doporučenými akcemi x xxxxxxxxx“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx opatření XX1 x XX1, xx xxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx stanovisku i xxxxxxxxx. X použitých xxxxxxxx xx xxxxxx, xx krajský xxxx xx xx přijetí Xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx investice, xxxx xx hermetizace xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx o stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývá i xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkala xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx emisí. Xx rozdíl xx xxxxx, které xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx komíny x xxxxxxx, fugitivní xxxxx nelze měřit, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx větrem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x materiálem, xxxxx xxxxx xxx otevírání xxxxx a plnění xxxxxxxxxxx komor, úniky xxxxxxxxxxx okny a xxxxxxxxxxxxx netěsnostmi apod. Xxxxx proto xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx odborných xxxxxx. Xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx v Programu xxxxxxxxxx ze součtu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx) a xxxxxxxx xxxx xx určen xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x fugitivních). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx spíše na xxxxxxxx na měrných xxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx celkové xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naměřených xxxxxx x výpočtu fugitivních xxxxx, musí být xxxxxxx xx hodnotu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx platí, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesmí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx.
[55] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx ve xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxx xxxx před xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxxxx rozsahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx části napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx teprve xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx koncepcí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxx Xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx dosaženo.
III.d. Právní xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx evropská směrnice x ovzduší ukládá xxxxxxxx státům xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x nich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ lze vnímat xxxxxx xxxxxxxx. První xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření, která xxxx xxxxxxxxx způsobilá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle. Xxxx jejich xxxxxxxxx xx xxxxx podložit xxxxxxxxx daty, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, rozbory xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší, xxxxxx přínosů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší podpořené xxxxxxxxxxxxx modely xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xx xx xxxx souhrnu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx v xx nejkratší xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx však xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ještě x xxxxx pohled xx xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx, x xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx závaznosti). Na xxxx otázku prozatím xxxxxxxx xxx zahraniční xxxxxxxxxx neodpovídala, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXXx. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx se x xx nicméně xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx XX xxxxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx z xxxx, xx český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx novými xxxxxxxxxxx, xxxxx xx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx odpůrci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. čl. 101 odst. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx nelze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx fakt, xx se Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx snaží xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx povahu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, J. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Praha : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx uváděné xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, č. 2445/2011 Xx. NSS, x xx dne 28.5.2014, xx. 9 Ao 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. XXX, xxxxxxxxx x toho, xx „xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx ke konkretizaci xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x ukládání xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx (xxxxxxxx xxxxx soukromého xxxxx) k přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx stanovené xxxxx. Přesvědčení xxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxx chránit při xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxx xxxxxx valný xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sankci xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx taková povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx s právním xxxxxxxxxx nazvaným „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxx dopravu. Emisní xxxxxx však xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a revizích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zodpovědět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxx kvality ovzduší xxxxx směrnice x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx vnitrostátním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx totiž vykládat xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx možná xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx slučitelný x xxxx xxxxxxxx (xxx x xxxxx smyslu xxxxxxxx SDEU xx xxx 13.11.1990, Marleasing, X-106/89, bod 8). X xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nicméně xxxxxx x názoru, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx xx při provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x xxxxx XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) je x minimální nutné xxxx xxxxxxx tím, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx závazně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Vydání Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ani xxxx xxxxxx není pouze xxxxxxx dobré xxxxxxx xxxxx, xxxxx jedná xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxx xxxx koncepční x xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx všem jeho xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ostatně Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Sb. XXX (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx platí, xx členským státům xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx xx výběru xxxxxxxxxxx nástrojů při xxxxxxxxx unijního xxxxx. Xxxxxx 288 třetí xxxxxxxxxxx SFEU stanoví, xx směrnice je xxxxxxx pro xxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx, pokud xxx x výsledek, jehož xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vnitrostátním xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx forem x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx pravidla, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx použít, xx na Xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx řízení xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx C 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx dne 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx xxxx význam xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxxx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxx, zásady efektivity x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx x respektování základních xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. [...]
Na xxxxx xxxxxx je xxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxxx směrnice x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxxxx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. řízení xxxxxxx xxx xx koupání xxxxxxxx xx směrnici Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2006/7/ES), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/35/XX o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2008/99/XX x trestněprávní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) nebo xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx komplexního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx režimu xxxxxx xxxxxxx (typicky tzv. Xxxxxxxx směrnice x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx provádění xx xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílů xxx xxxxx xxxxxxxx členské xxxxx zavazovat xxx x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak x k xxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Rady 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a prahových xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx směřovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jiné i xxxxx, že za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx) x xxxxx jsou obsažena x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Unijní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, že xxxxx xxxxxxx, xxxxx plány xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx musí být xxxxxx obsahem. [...]
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (spojené xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx emisních stropech xxx některé látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vypracovat xxxxxxxxxx do 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxxxxxxxx x článku 4 x cílem splnit xxxxxxxxxx xx xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze X xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx informace x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Soudní xxxx xxxxxxx, xx ‚[x]xxxxx 6 směrnice 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednotlivcům práva, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx x xxxxxxx xx toho, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 27.11.2002 do 31.12.2010 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx politiky x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xxxxxxxxx znečišťujících látek xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovené x xxxxxxx X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx roku 2010, a poskytly xxxx xx tímto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a dotčeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] O xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osobám, xxxxxx x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx požadavku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, že plány xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx převážně xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx plány podle §12 xxxxxx č. 137/2010 X. z., x ovzduší, vydávány xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx Usmernenie Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx občanům, xxx xxxxxxx pálení nekvalitních xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx o ochraně xxxxx imisím xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx. Hlavním xxxxxxxxx xx xxxxx §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x ČR) oprávnění xxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxx nařízení x xxxxxxxxx imisních a xxxxxxxx hodnot xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx i xxxxxxxx x dodržování xxxxxx xxxxxx x k xxxxxxx x měření. Xx xxxxxxx německého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 xxx 20.01.2011 S. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx plánu na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 o xxxxxxx xxxxxxx. X Xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx orgánům, které xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxx, která xxxxxxx, x na xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 zákona xx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx). Xxxxxxx x z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. xx. XX/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxxx anglických xxxxxxx xxx ve formě xxxxxxxxxxx doporučení. Xxxxxxx xxx xxxxx varianty xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx českého xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx její xxxxx xxxxxxxx, tj. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx znečištění xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx - nikoliv xx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx EU.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxx před imisemi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx hejtmana, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxx nařízení x x xxx vymezil xxxxxxx oblast a xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný správní xxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, xx xxxxx §13 citovaného zákona xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx. jej provádějícího xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x opatření x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx omezení (§14 xxxxxx o xxxxxxx xxxx imisemi). Xxxxxxxx x prostorovými xxxxxxxxx se rozumí xxxxxxx zákazy xxx xxxxxx kategorie motorových xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pro určité xxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx. Xxxxx opatření xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - jde x xxxxxx a xxxxxx omezení jejich xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx překročení xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (§16 téhož xxxxxx).
[66] Xx, že x Xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx model, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxx pro xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, x pro xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x programů xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, x. 81 (dostupná x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Xxxxxxx xxxxx koncept xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx právu. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx: „Xxxxxx plán je xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstvem xxxx, xxx rozhodování x xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx územních rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx provedení xxxx x xxxxx nesmí xxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vydán jako xxxxxx xxxxxxx nástroj x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx jít stejně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx jen doporučující. Xxx xxxxx je xxxx xxxxx klást xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx označit xx „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxx ochrany xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozumné xxxxxx, že stanovená xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx plánu, xx. xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx, xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Úloha odpůrce xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, neboť musí xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: stále totiž xxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxx v minimální xxxx xxxxxxxx) pojmové xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jinak xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušeno (srov. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, č. 740/2006 Sb. XXX).
[68] Xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vně státní xxxxxx xxxxxx, de xxxx lata, cíle xxxxxxxx x ovzduší xxxxxxxxxx, bylo xx xxxxx uvažovat x xxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx nebyla x tomto xxxxxxx xx xxxxxxx právního xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx forma xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx mohlo vést x xxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx se však Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx daného xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx mu xxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Náležitosti Xxxxxxxx - účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx řečené xxxx neznamená, xx xx xxxx mohl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx neumožňuje xxxx x xxxx mít xx to, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx xxx xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, stát xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx přijatý xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx skutečně xxxxxxxxx. Evropská Xxxx xxxx ponechává xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanoveného xxxx směrnice x xxxxxxx (dosažení mezních xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx) xx xxxxxx míry xx xxxxxxxxx státech, xxxxx xxxxxxx vymezuje, xx xxxxxxxx obsažená x xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx tohoto xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx rozumět xxxxx, xxx že národní xxxxx xx měly xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x technickém x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním závazkem XX vůči EU, xxx xx xx xxx xxxxxxx státu xxxx xxxx občanům, xxxxx žijí x xxxxxxx, xxx znečištění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, x xx xxxxx xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) x na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx práva zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádí x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxx xx xx, xxx byl xxxx kvality xxxxxxx xxxxx, ale x xxxxxxx xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxxx o ovzduší xxxx právo xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xx nejen xxxxxxxx, xx opatření k xxxxxxxxx budou vybrána xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x ohledem xx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx účinnost, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevybavil xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx mohl xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cílů xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, jak se xxxxxxx s touto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx (x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x to, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx pravděpodobnosti, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx provedena. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxx xxx důsledné naplnění xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx klade xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx směrnice x xxxxxxx, xxx xxx - x xxxxxxx xx výše xxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx cíli, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. A xxxxx xxxxx nastaveným xxxxxxxxx požadavkům napadený Xxxxxxx xxxxx nevyhověl.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není x Xxxxxxxx vyčíslena ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx skupinám xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx opatřením x xxxxxxx). To podle xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x ohledem na xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podrobnější xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx u xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání v xxxxxx průběžné kontrole xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, xx teprve xx konci xxxx 2020 bude xxxxx xxxxxxxxx konstatovat xx, xx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx řada opatření xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx realizována x xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx námitek xxxxx x toho, xx xxxxx písm. x) přílohy x. 5 x zákonu x ochraně ovzduší xx xxx obsahem xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxx „seznam x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „xxxxx plánovaného xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Z xxxxx citované xxxxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx se „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx, které xxxxxx x „xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebné x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx programu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx kombinací xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vycházel xxxxx x jazykového x xxxxxxxxx výkladu xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by konstatovat, xx napadený Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx náležitosti plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx A bodu 8 xxxx. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „časový xxxx xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx x „podrobností x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x platnost“. X písm. x) xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx xxx povahy xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x mezi „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, xx li xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zmíněné xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx jednotlivými xxxxxxxxxx xxxx projekty. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx směrnice x ovzduší proběhla xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx recipovány xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo v xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxx vede xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx účelem jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx účinnosti, x xxxx časový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx kontrolovat xxxxxx xxxxxx. Koneckonců x xxxxxxx zákon x xxxxxxx ovzduší xxxxxx odpůrci x §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program. Xx xxxxx xxxxxx xxxx odpůrce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx opatření je xxxxxxx, resp. vyžádalo xx si xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx zahrnovat xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx xxx xx xxxx xxx získána práva x xxxxxxxx a xxxxxxxx povolovací xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx xxx xxxxxx zahájena x xxxxxx x xx xxx xx měla xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxx (byť xx xxxxx x xxxxx) lze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx stanovit, xx xxx musí xxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx opatření plně xxxxxx x funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní zóny x xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xx xxx xx xxx, xxxxx xx x něj možné (x vhodné) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx část xxxxxxxx xxxxx xx být x jednotlivých městech xx konce každého xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx parkovišť, xxx lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxx to xxxx jen x xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxx naznačoval odpůrce. X x případě xxxxxxx topných xxxxxxx x domácnostech, xxxxxxxxxxx xxxx zemního plynu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx odborný xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x předpokládaného xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxx x xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stromů a xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx zde xx jeví racionální xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx záměrů x xxxx xxx, aby xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx posoudit jejich xxxxxx, pravděpodobnost xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx xxxxx x ochraně ovzduší.
[75] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx by musel xxxxxxxxxx ještě x xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx xxxxxx vůči Xxxxxxxx v soudním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxx dokument „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx též „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx v xxxxx X v xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření podporující xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxxx prioritně xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx měl xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyhodnocováno.“ X xxxxxxxx x. 4 xxx stanovisko XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x XXXX XX08X xxxxxxx přednostně xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxx xx xxxxxxxx přínos xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zvláště x xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx přesnějšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxx xxxx xxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx SEA. Xxxxx xxxxx x stanovení xxxxxxx, které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx možné xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx vyplývá xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x odst. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), stanoví: „Schvalující xxxxx xx povinen xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx ke koncepci, xxxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx schvalující xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx stanoviska XXX nevyrovnal xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prakticky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxx vypořádal xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x. 5 Programu), konkrétně xxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, XX, XXX a IV xxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX vydaným xxx 30.3.2016 x xx. 84567/ENV/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx u xxxx podmínek xx xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnými xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x takovými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx nadměrnému obtěžování xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Je xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx takto xxxxxxxxx podmínku, x xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (zavedením xxxxxxxxxxxx x stanovením xxxxxxx), xxxx úkolovalo xxxxx xxxxxxx. Xxx zjevně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx neochota xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx stanoviska SEA xxxxxx připojení xxxx xxxxxxxxxx dovětku x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx ohledu Xxxxxxx stanovisko XXX xx facto ignoruje. Xxx, že xxxxxxx xxxx citované dvě xxxxxxxx ani účinně xxxxxxxxxxxx, ani nevysvětlil xxxxxx, proč tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx citovaný §10g xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Pouze xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx náležitostí Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX se xxxx jako xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx směrnic, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx implementaci xxxxxxxxxx opatření fakt, xx odpovědnost xx xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx mezi více xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx účinnosti plánů, xxxxxxxxx v Doporučení x plánům xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 96/62/EC. Xxxx xxxxxxxxxx vypracovala xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Evropské Xxxxxx x červenci 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, že xx xxxxx popsat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx opatření xxxxxx xxxxxxxxx účinky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx mění xxxxxx xxxxx (xxxxx ta xxxx mít x xxxx příčiny), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx přímo k xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přijatých xxxxx xxxxxxx xxx sdružení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx Evropská xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Na x. 43 xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx nevyčíslování xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ovzduší je xxxxxxxxxxxx slabinou xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx priority xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx financování xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx hrozí, že xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jen xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx od xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx jsou z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účinné x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X souladu s xxx xxxx zmiňovaná Xxxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/EC z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx přínos „xxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] V xxxxxxxxxx xx předchozí část xxxxxx rozsudku xxx xxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx vědomím, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, zajišťující xxxxxxx xxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxx x situaci, xxx vůči řadě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxx činnost. Po xxxxxxx však xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Programu, xxxxx xx nabízelo xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxx xxx, xx xx zpracoval xxxx x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s jednoznačným xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x s xxxxxxxx xxxxxxxx průběžné kontroly (xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na str. 257 Programu). Tyto xxxxxxxxx požadavky by xxxxxxxx alespoň to, xx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. x podobě xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x tudíž xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx k 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření by xxx xxx o xxxx xxx způsobilý xxxxxxxx námitky stěžovatele, xx Program jako xxxxx xx nerealistický x že všechna xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx od xxxxx zahraničních xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx účinnosti, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna, xxxxx xxxxx xxx připadala x úvahu).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xx, zda xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx. Emisní xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, ač xxxxxxxx označen za xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, jaké xxx očekávat x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, x to x ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx.
[82] Pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xx xxxxx znečištění (x xx mobilní) se xxxxxxxx xxxxx jednotlivá xxxxxxx, xxxxx se xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. X xxxx xxx vyplývá, xx vlastníci ani xxxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxx na xxxx šíří xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx neprobíhají xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. b) a xxxx. 5 zákona x ochraně xxxxxxx]. Xx by xxxxx xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o ochraně xxxxxxx totiž xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x oblasti, kde xx xxxxxxxxxx překročen xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx uloženým xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, že při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stanoveného emisního xxxxxx xxx dopravu, xxxx. xxxxxxxx podmínky, xx před datem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx městě xxxxxxxxxxx zóna x xxxxxxxxxx xxxxxx územním xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx týkající se xxxx, že pozemní xxxxxxxxxx buduje zpravidla xxxx xxxxxxx, než xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření).
[83] Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx x tom, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxxxx intenzitě xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a xxxx xxxxxxx za 24 xxxxx v návrhovém xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (dále jen »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které povedou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. I xxxxx by xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasáhly, xxx Xxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vylučuje. Xxxxx xxxxx na s. 166: „Xxxx vybrané xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx opatření (xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx). Hodnota xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx zástavbu, je xxxxx stanoven xxx xxxxx x automobilové xxxxxxx vedené x xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisní xxxxxxxx ostravské aglomerace xxxxx. Takovýto předpoklad xx xxxxx přinejmenším xxxxxxxx. Jak upozornil xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx veřejný xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxx lepších silnic x xxxxx xxxxxxxxx xx mnohdy xx xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx vést ke xxxxxxxx odlehčení stávajících xxxx.“ Každopádně xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx emisní strop xxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx x xxx xxxxxxxx stává xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx k 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx svých xxxxxxxxxxx neuvedl nic, xx xx xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxx emisní xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx přispívajícím x xxxxxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke stanovenému xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx pojatý xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxx naplnění. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vylučuje xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodování. Xxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx především harmonogram xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxx kontrolovat x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zjištění xxxxxxxx. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - zejména x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či finančních xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx opatření s xxxxxxxxx účinkem. Xxxxxxxxx x hodnocením účinnosti Xxxxxxxx na rok 2020 xx za xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx období, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xx xxxxxxx za xx, xx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující xxxxxxxx x xxxxx pro xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde xxxxx x xxxxxx xxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxx, aniž xx Program xxx xxxxx pouhého xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jasný xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnocování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Proces xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xxxxx spočívala v xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neměly xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko XXX, nepovažoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx uvedených xxxxxx nejen xx xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxx xxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x to xxxx xxxx x xxx xxxxxxxxxxxx vypořádání podmínek xxxxxxxxxx XXX. Není xxxxx třeba - x xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX před xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx zda xxxxx mít xx xxxxxx okolností vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx seznámit xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpůrce bude xxxxx Xxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx x poukázal na xx, co xx xxx odpůrce xxxxxxxxx, x to případně x xxx xxxxx xxxxxx vyjádřených x xxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx odpůrce xxxxxxx podle §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx soud shledal xxxxxxx stížnost důvodnou, xxxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx soudu zrušil. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména neobsahuje xxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx x nevypořádalo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx vada xxxx odstranitelná v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx sám. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §110 xxxx. 2 písm. x) x. ř. x. a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a to xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. x. s.). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nezrušil xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx celek, jelikož xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx zásadou xxxxxxxxxxxx svého xxxxxx x xxxxxx jen xxxxxxx výroky xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx charakter napadeného xxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 24.10.2007, čj. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Sb. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konkrétně zrušil xxxxx XX upravující xxxxxx strop xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx formulací Programu xxxxxxxx vyprázdnil množinu xxxxxxx, na xxxxx xxxx podle xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx XX xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx (neboť x xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xx xxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxx x časový xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx integroval xx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx nereagoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx harmonogram a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).