Právní věta
I. Xxxxxx xxxxx x řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (§9 xxxxxx x. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx víře xx xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání nabízela x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxx (xx. dle xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx látky. Xxxxx jde x xxxxxxx termín dosažení xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. zjevně xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx např. xxxxx, xxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx neodůvodnil nebo xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (nikoli xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx termín xxxxxx, x to x xxxx xxx.
XX. Náležitostí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx s xx. 23 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/50/ES o kvalitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Sb. XXX, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, x. 3170/2015 Xx. XXX x x. 3297/2015 Xx. XXX; rozsudek xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xx dne 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. xxxxx 1995, Komise xxxxx Xxxxxxx, C-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Belgii, X-415/01, xx dne 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xx dne 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., b) obecně xxxxxxxxx společnost Čisté xxxx a x) Xxxxx Bold Xxxxxxx xxxxx Ministerstvu životního xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx navrhovatele x).
Xxxxxxxxxxxx se domáhali x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A, xx xxx 14.4.2016, x. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Xxxxxxx“), vydaného xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně ovzduší. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxx Programu xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x právu na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x) xxxx x právech xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxx. Důvody spočívají xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Xx této xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývající x xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, obsahující xxxxxx xxxxxxxx, aby x xx nejkratší xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Tuto xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxx plán, xxxxxxxxxxxx, xxx srozumitelné x přezkoumatelné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (tedy hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) x xxx xx xxx xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ termínu. Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx termín dosažení xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx k xxxxxx datu xxxx xx splnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dojít. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx obsahuje, x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx navrhovatelů Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx emisní xxxxxx xxx vyjmenované stacionární xxxxxx a xxx xxxxxxx. Program xxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx omezuje xxxxx xxxxxx, významně přispívajících x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx zpřísnění xxxx xxxxxxxxx dalších specifických xxxxxxxx xxxxxx, doplňujících xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxx XX a zákona x ochraně xxxxxxx, xxx imisních xxxxxx xxxx dosaženo „co xxxxxxxx“. Xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx došlo x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx veřejnost neměla xxxxxxx xx k xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy zamítl xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
Stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx vůbec nezohlednil xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxx právní předpisy x souladu x xxxxxx XX, xxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx výtek xxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx identifikace xxxxxx významně přispívajících x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx. Učinil xxx x xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx soudům xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx nesprávně, zčásti xxx nepřezkoumatelně.
Stěžovatel xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nekoncepčně. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx území xxxxxxxxx x úvahu, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxx xxxxx, jaká x xxxx xx možné xxxxxxxxxx x v xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx teprve xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění x aglomeraci Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx xxxx odpůrce xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxx x xxxxx xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx datum bylo xxxxxx xx základě xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx roku xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx strany XX. Toto datum xxxxx xxxxx nevychází x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx svou povinnost xxxxxxxxx zákonného xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx ani x tom xxxxx, xx alespoň xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Především xxxxxxxxxx xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx má formu (xxxxxx xxxxxxxxx) opatření xxxxxx xxxxxx. To xx týká xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx a lokálních xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx v rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tj. xxxx a krajů x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádět. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx formulována příliš xxxxx xxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, takže xxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx tudíž x opatření xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx EU. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx s konkrétnějšími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, a xxxx x xxxxxxx průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx ve xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx provedl Xxxxxxx xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx též „xxxxxxx xxxx“) a xxxxx xxxxxxxxxx v žádné xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx zpřísnění xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx xx „možné x xxxxxxxxxx přijatelné“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, též x xxxxx, že x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx by měla xxxxxx xxxxx prioritu x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxx žádný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx předpokládá, že xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xx xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx stav další xxxxx xxxx xxx xxxxx, aby xx xx konci roku 2020 zjistilo, xx xx xxxxxx již xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxx.
Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, že x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výsledků všech xxxxxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xx dni 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx tomu xxxxx xxxxxxxxxxx nesvědčí, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx rok xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xx nijak významně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x zpracování Xxxxxxxx vyjádřil xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zúžil okruh xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xx něž xxxxx xxxxxxxxx od roku 2020 emisní stropy x u nichž xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x zpřísňovat xxxxxxxx vydaných xxxxxxxx x jejich xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svévolně vyloučil xxxxxxx velké xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx množství xxxxx. Ani x xxxxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxx například xx, jak xxxx xxxxx, resp. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisí (xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx možné emise xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx, dveřmi, větracími xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx rozvodů x z procesů xx otevřených xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx xx, xxx xxxxxxx stěžovatel, vedlo x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx). Xxx u xxxxxxxx stropů xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx by xxxx xxx o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, mají xxxxxxx jen indikativní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx xxxx 2020 x z Programu xxxxxx zřejmé xxxxxxxxx xxxxxxxx postihu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx. XXX). Xxxxxxxxxx XXX bylo xxxxxxxxxx xx xxxxxx předtím, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Odpůrce xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx upozornil xx xx, xx xx základě totožných xxxxxxxxx, xxxx v xxxx xxxx uplatňuje xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x programy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xx. zn. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Xxxx - XX06X (xxxxxx x Nejvyššího správního xxxxx xxx xx. xx. 9 As 17/2017) x pro xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx vydání rozhodnutí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). V obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx pro řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx části jsou xxxxxxxxxx pouze xxxxx xxxxxx předpisy. X xxxxx aplikaci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx, xxx nedošlo xx xxxxxxxx transpoziční xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU x xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxx evropského xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx nebyl vůbec xxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že v xxx chybí xxxxxx xxxxxxx údaje. Xxxxx x nich xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx a přiměřená xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x tomto ohledu xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx téma xx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX10 s xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Odpůrce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx napaden xxxxxx 6 xxxxxx xx xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx účinnosti v xxxxxxx řízení xx xxxxx bylo předčasné.
Odpůrce xxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxx 2017, x xxxxxxxxxx xx krajského xxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx z berlínského xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudku Královského xxxxxx dvůra x Xxxxxxx ve věci XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x těmto xxxxxxxxx věcně vyjádřil.
Co xx xxxx termínu, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. konec xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dostupné xxxxxxxx xxxxxx. Odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx vlády, x xx č. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx usneseními xx odpůrce podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx včetně xxxxxxxxxxx časového xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx x opatřeními xx xxxxxx aglomerace xxxxxxxx xxxxxxxx x nelze xx realizovat odtrženě xx xxxx (xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní balíček Xxxxxxxx Komise x xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx programového období xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, že pouze xxxxxxxxx xxxxx opatření x Programu xxxxxxxxxx xx xxxxx k xxxx 2020 k xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx o xxxx, xxxxx o vlastnost Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx snížit xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx F (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Programu, odpůrce xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Ze xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx z Xxxxxxxx (xxxxxxx z xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx stanovuje emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zdrojů) xxxx xxxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxx, x xxxx (x xxxxx výkonu xxxxxx správy) xxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx úřady obcí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stanovisek x závazných xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx povolení x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto povolení. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní zřízení), x xx §1 xxxx. 4 x §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x o potřeby xxxxx občanů a xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx chránit též xxxxxxx zájem. Program xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx formulací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, způsob x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx např. xxxxxxxxx xxxxx dopravních xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zelení, xx xxxxxxxxx postupy x xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dodržovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx a územních xxxxx. Odhad přínosu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx F.1, xxxxxxxx xxxxxx financování x xxxxxxxx X.4. Xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx i xxxxxxxxxxx xxxxx zpracování. Xxxxx jde o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxxx XX1 v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxxxx xxxxx xxxx krajský xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zohlednit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, technickou xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxxxxx neopravňují xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx technicky dostupným xxxxxxx), a tím xxx donutil xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx přál xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx proto, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx byla x dispozici x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx 2012) vydala xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x oceli. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx měly příslušné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx 2016, xxxxx xxx x xxxx 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkumy integrovaných xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx při nich xxxxxxxxx x xxxxx xxx vlastně plnit Xxxxxxx ještě xxxx xxxx přijetím. Xxx xx xxxxxxxxx i xxxx závěr, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx stanoveného Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx roku 2020, xxxxxxxxx xxxxx povolení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx krajský xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jednotlivá xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx realizován. X xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřil xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxxx mohlo xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx vyvolat xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx účelné stanovit xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx do 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx dílčích xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx apod.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx musel xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxx znečištění. Podrobné xxxxxxxxxx je xxxxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx E3.
Okruh xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx dojde x prověření vydaných xxxxxxxx, vymezil xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x České xxxxxxxxx (x xxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 4 µg/m3 xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx x vyloučení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx pomíjí xxxx, že xxxxx xxxxxx přímo úměrné xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx lokalitě, jelikož xxxxx výduchu bývá x xxxxx xxxxxxx xxxxx než 100 x, vypouštěné emise xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx značně zřeďují x xx xxxxxxx xxxxxxxxx na zemském xxxxxxx xxxxxx xxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xx xxxxxxxxx odpůrce x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx hydrometeorologického xxxxxx. Na xxxxxxxx xxxxx xxx už xxxx xxxxxxx, xxx xx při xxxxxxxx xxxxxxxx stropu zaměří xxxxx xx opatření xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx nebylo xxxxxx stanovovat x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy, xxxxx xxxxxxxx, která budou xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx (xxxxx x nich xxxxxx xxxxxxx), přinesou xx své xxxxxxxxx xxxxxxx snížení xxxx xxxxxxxxxxxxx emisí. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stropu by xxxx nebylo xxx xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xxxxx, xxxx. nebylo xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X emisnímu xxxxxx xxx dopravu xxx xxxxxxx xxx obecně xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dopravy x center xxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxx xxx xxxxx xxxxxx x dalších 5 %, aby xx xxxxxxx šance, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx imisní limit, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx čištění komunikací, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx regulace nákladní xxxxxxx xx xxxxx xxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 2020 se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztah a xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vlivů xxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx. Xxx pouze xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx závěrečného stanoviska XXX. Xxxxxxx návrh Xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx námitek x xxxxxxxxxx dotčených xxxx, xxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx programu x xxxxxxxxxxxx námitkami x xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx (prakticky totožné) xxxxxxxxxx x neuvádí, x xxx konkrétně xx měl xxxxxx xxxxxxxxxx XXX dotknout xxxx práv.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx a xxxxxx xxxxxx XX., XX. x V. x xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx k dalšímu xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx aglomeracích xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťujících xxxxx xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx hodnotu xxxx cílovou hodnotu, x v xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxx zóny xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx hodnoty xxxxxxx x xxxxxxxxx XI x XIV.
V případě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x nichž xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx navíc zahrnovat xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx obyvatelstva, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsahují xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X xxxxxxx XX a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxx 24. Tyto xxxxx xx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx připravit xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxxxxxxx látek, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxx příslušných xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx přílohy XX xx směrnici x xxxxxxx xxxxx X xx třeba xxxxxxxx do xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx národních xxxxx kvality ovzduší xxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Místo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx stanice (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx informace
a) xxx xxxx (xxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblast);
b) xxxxxxxxxx znečištěná plocha (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) xxxxxxxx klimatické xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) dostatečné xxxxxxxxx x charakteru xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx ochranu.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx pověřených xxxxxxxxxxxx x prováděním xxxxx xxx zlepšování.
4. Xxxxxx x posuzování znečištění:
a) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (před xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zahájení projektu;
c) xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx znečištění
a) xxxxxx xxxxxxxx zdrojů xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx);
x) celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (tuny/rok);
c) informace x znečištění xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxx situace
a) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenosu, vznik xxxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx.
7. Podrobnosti x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx před 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx:
x) seznam a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná k xxxxxxxx uvedených xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx xxx., které xxxxxxxx xxxxxxxxx požadované xxxxx xxxx přílohy.“
[24] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx v Xxxxx republice xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 zákona x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „x případě, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x bodech 1 xx 3 x příloze č. 1 k tomuto xxxxxx, xxxx v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxx 1 xxxxxxxxx vícekrát, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zpracuje xxxxxxxxxxxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 xxxxxx xx konce xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Podle §9 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx programu zlepšování xxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 k xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx o ochraně xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- xxxxxxxx x xxx zóny, xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx klimatické x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x lokace měst (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- informace o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- odhad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx skupiny obyvatelstva,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x adresy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x provádění programu.
b) Xxxxxxx situace
- xxxxxx xxxxxxxxxx zjištěné x xxxxxxxxxxx xxxxxx, aktuální xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- celkové xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx (x/xxx),
- výčet xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Podrobnosti x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx, xxxxxxxxxx, národní x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx k xxxx zóně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx území xxxxx; v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx emisní stropy xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních zdrojů xxxxxxxxx x příloze x. 2 x xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx dopravu,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxx významný xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, u xxxxxxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x dosažení xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx přehledu xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxxx programovým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx kroky x opatření, xxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx časovém xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx cíli, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxxxx ve formě xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx se soudy xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx souladu xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxx evropského, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsahuje xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx x příloze x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx obtížnější je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x xx tak xxxxxx, xxx xx xx jen xxxxx. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, xx xxxx oproti Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Není proto xxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx povolaného xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx bude realizací xx xxxxxxxx zahrnutých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx x účastníky xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x prostoru Evropské xxxx, jak x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx „Xxxxxx dvůr“).
[29] Pokud xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx xxx přinejmenším xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx lidské xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx opřít xx v národním xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx dovolat xxxxx práv (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot kvality xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx vztahu k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, bod 14). X xxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spoléhat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx nezávazné xxxxxxxx (xx xxxxxx x interním úředním xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx vztahu x xxxxxxxx chráněných území xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, C-415/01, bod 21). Není xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Bavorsku, X-237/07, xxx 39; xx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 23 xxxxxxxx x ovzduší xxxx. rozsudek ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx of Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Dosud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxxxxx vydání xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx xxx), xxxxx xxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obsahu, xxxxxxx pro nenaplnění xxxxxxxxxxx stanovených směrnicí x xxxxxxx. K xxxx otázce xx xxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx plánů xxxxxxxxxx xxxxx xx. 7 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx meze xxx xxxxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxx států, xxxxx xx lze xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x plánu se xx xxxxxxxx „x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx Dieter Janecek, xxx 46). X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x judikatury Xxxxxxxx xxxxx dozvídáme jen xx, že xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mezních xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (výše xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx, xxx 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Soudní xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „xx xxxxx prostřednictvím xxxxxxx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxx ověřit, zda xxxx plány vypracované xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxx ustanovením [xxxxx xx čl. 23 xxxx. 1 směrnice x ovzduší]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15, xxx 115). Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx bulharských xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx x xxxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx systematické x xxxx xxx tři xxxx trvající xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx (cit. xxxxxxxx, bod 117). Xx bylo xxxx xxx, že xxxxxx Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx týkala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx ovzduší, xxxxx Xxxxxx dvůr xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nevystačí. X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx konců počítá x bodu 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x dodržením xxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnicí x xxxxxxx x xxxx příloze, xxxx. xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx hledisko), xxx x x xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx xxxx náležitá x xxx smyslu, xx umožňují, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obzvláště vyniká x tomto xxxxxxx, xxx je xx xxx zrušení xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx po xxxx xxxxxxx kvůli xxxx namítaným nedostatkům. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx obsažená xxxxxx náležitá jen x xxxxxxx xx xx, xxx dlouho xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx trvá.
[32] Pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx oddělení dokumentace x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, vyplynulo, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxx rozvinul xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX v xxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxx mají xxxxx nejen xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xx xx, xxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x právem xx doplnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx členský xxxx xx xxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x xxxx rozpor x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x daném případě xx xxxxxxxxx jednalo x návrh xxxx xxxxxx Xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx automobilů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx plánem xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx - srov. xxxxx xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx doplnit xxxxxxxx xx xxxxxx Správního xxxxx v Mnichově, xxxxx něhož při xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxxxx úřady správním xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nárok xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx dodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx). Xxxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx nepředpokládal, xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x připravoval (xxxxx xxxxxxx tempem) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Navíc x xxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx obsažena xxxxxx (xxxxxxxx Správního xxxxx v Mnichově xx dne 9.10.2012, xx. xx. X 1 X 12.1046). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx filozofii je xxxxxxx xxx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (xx. zn. 9 K 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadený xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx po stránce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx nejkratší. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx zdůraznit, že x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx přijatého Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx zapracována xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx přijímání. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx trendů xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx náležitá xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxx nelze xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx napadnout x dožadovat xx xxxx obsahového xxxxxxxxxxx xx xxxx vymezeném xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx způsob obrany xxxxx neuspokojivému Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx §101a x. x. s.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji se xxxxxxx obsahu plánu xxxxxxx ovzduší xxxxxxx Xxxxxxxxx soudní xxxx x Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Food and Xxxxx Xxxxxxx, na xxxxx poukázal stěžovatel. Xxxxxx Garnham x xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2015 xxxx v souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx legislativy xxxxxx xx jejím xxxxxxx. Xxxxxxx podobu xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxx konzultaci xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. CO/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx prvé, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx důkladná analýza xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozsah xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx pěti britských xxxx zavést xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxx Londýna xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) byl xxxxxxx xx odhadu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx ale xxx x době xxxxxxx plánu ukazoval xxx podle xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx toho, aby xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxx xx xxxxxxxxx, zavedl xxxxx ta xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx data xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx“. Za xxxxx, xxxxxx rámec xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) byl zvolen xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx emisí oxidu xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx a provedení xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (interní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx) konstatoval, xx „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx roku 2020 xxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout se xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XX“.
[36] X citovaném xxxxxxxx xxxxxx soudce Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Konstatoval xxxxxxxxx, xx musí xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x xxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxx více, než xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx velmi dobře xxxxxxxxx xxxxxxx vjezdu xxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxxx center. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky na xxxxxxxxx x obecném xxxxxx. A xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx nezbytná, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx však soudce Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx, že „xxxxx xxx námitek proti xxxxx xxxxxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx orgán (zda xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxx státní správy) xxxx xxxxxxx ponese“. Xxxxxx xxxx, že xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx splnění xxxxxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx o způsobu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx způsob přinese xxxxxxxx xxxxx než xxxx. „V těchto xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx faktorem efektivita xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxx. To xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx vyplývá z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] na xxxxxxxx období xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxx možné,“ xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx má xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kroky pro xxxxxxx mezních xxxxxx, xxxx xxxxxx bude xxxxxxx tohoto xxxx xxxxxx pouze možné, xxx pravděpodobné“.
[37] Xxxxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxxx upozornil xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Stuttgartu xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx kvality xxxxxxx xxx toto xxxxx. Xxxxx něj xxxx v xxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx považovat xxxxxx, x xxxxx není xxxxxxxx závazný xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx či nesplnitelné, x v xxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx přistupují x xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx soudní přezkum xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vydávaných odpůrcem xx formě opatření xxxxxx xxxxxx. Kromě xxxxxxx procesních x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxxxx xxxx dosaženo xxxxxx x budoucnu, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře do xxxxxxxx zařadil xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jejichž synergická xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) pravděpodobně k xxxxxxxx cíle povede xxxx x xxxx xxxx může, xxxx. xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, xxxx xxxxx, xxx xxxxx stanoven xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxx ohledu xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx stanovený xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xx by bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž x xxxx xxx. Přitom xxxx xx xxxxx xxx na paměti, xx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx musí x řízení xxxxxx, xx je napadené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §101x xxxx. 2 x. x. s.), tedy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx že je xxxxxxx xxxxx formálně, xxx xxxxx x xxxxxx souvislosti x xxxxxx opatřeními, xxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxxxxx nepovede, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx zjevně xxxxxxxx x xxx či xxxx let dříve.
[39] X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku městského xxxxx, xxxx. Programu xxxxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Konečný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] X první xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx námitek xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxxxx byl xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x úvahu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xx xxxxx stanovil xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsobem x usnadnil xx xxx xxxxx, xxx x fyzickým x xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeným Xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx možné xxxxxxxx x xxxx dřívějším.
[41] Xxxxx xxx konstatovat, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx s. 144 Xxxxxxxx je xxxxxxxx xxx celého Xxxxxxxx, tj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx ze xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxx xxxx 2020. Bez xxxxxxx x xxx vycházejí xxxxxxxxxxx kapitoly Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx E, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Městský xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxx Xxxxxx republiku.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxx především x xxxxx xxxx, že xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx skutečně xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx národní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx rámec xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx dost dobře „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx některá xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx ze xxxx významných zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx přeshraniční xxxxxx xxxxx x Polské xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsaženou x xxxxxxxxxx stanovisku xx xxxxxxx xxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ze dne 23.11.2011, sp. zn. 3792/2009/XXX/XX (dále též „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úrovni (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxx v nadřazených xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx tématiky xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx správní xxxx dále xxxxxxxxxx, xx výše popsaný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx do Programu xxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx žádné xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx vzhledem x xxxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx mu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X tohoto xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx též x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, zejména x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx počítá, jak xxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitoly X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. dodržování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx obsažených. Xxx xxxxxxxxxxx těch nejnákladnějších x xxxxxxxxxx fondů xx tedy dosažení xxxx Programu xxxxxxxxxxxx. X x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx rámec xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x. 978/2015 x Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx strategii (xx roku 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x České xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx dříve. Jak xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. listopadu 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Sb. XXX, xx xxxxxx známou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxxxx, xx „x nejvíce znečištěným xxxxxxxx v xxxxx XX patří oblast Xxxxxxxxx x Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Rovněž v xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xx xxxxx x xxxxx z xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x tomu xxxxxxxx xxxx č. 449/0, 2011, www.psp.cz). Xx, xx ostravská aglomerace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx (xx xx xxxxxx xxx z údajů xxxxxxxxxx ve studii xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx v xxxxx 2016, sp. xx. XX/X/XXXX/2015 15REV, x. 80, x xxxxxxx xx i z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx).
[45] Lze xxxxx xxxxxxxxx s názorem xxxxxxx, xx cíl x dosažení xxxxxxxx xxxxxx (necelé xxxxx xxxx ode dne xxxxxx Xxxxxxxx) xx xxxxx ambiciózní. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - nepříznivý xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxx, řada xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx realizována xxxx xxxxxxxxx zpracování Xxxxxxxx xxxx x jeho xxxxxxx, a Xxxxxxx xxxxxxx xxx být xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší vydán xxx v xxxx 2014. Xxxx xxxxx xxxx sama o xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx cíl Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx všech xxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx ostravské xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ekonomicky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx provoz xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx xxxxx x xxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohla xxx x Programu xxxxxxxx xxxxxx, jeví xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxx x závěru, xx by xxx Xxxxxxx co do xxxxxxxxx doby x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx kapitole X xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx imisních hodnot xxxxx sledovaných škodlivých xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx celkového xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx na otázku, xxx xx Program xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx tohoto cíle xxxxxxxx dosáhnout.
III.c. Opatření x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší správní xxxx se rozhodl xxxxxxx posoudit Xxxxxxx xx xxxxxxx obsahové, xxxxxxxxx z xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx v něm xxxxxxxx, pokud by xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx potenciál zajistit xxxxxxxx xxxxxxxx limitů x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxxx xxxxx otázku, xxx xxxxxxx při xxxxxx Xxxxxxxx nějaké xxxxxxxx opatření neopomenul, xxxx. xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx o faktickou (xx. xxxxxxxxxx) účinnost.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x žalobě xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxxxxxx xx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx stanovisku xxxxxxxxx. X něm xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx tzv. flérách, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx existuje xxxxxxxxx x nočním xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x zavedení xxxxxxxxxxxx xxx x úplným xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x oblastech xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx domýšlet xxxxxxx xxxx xx rozvíjet xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx x uplatnění xxxxxx xxxx novit xxxxx, tj. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx výše uvedeného xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx náhledu xxxx xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx se xxxxx xxxx zaměří pouze xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx v kapitole X.
[48] První, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, pro xxx xxxxxxx stanovil x xxxx X xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxx dále x xxxx III uložil Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxx měsíců možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxx x Xxxxxxxx z xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vztáhl xxx xx stacionární (xxxxxxxxxx) xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 hodnotou xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx pravda, xx x Programu samotném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zdroje jen xx, xxxxx emitují xxxxxxxxxxxxxx množství xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx přiznal, xx ve skutečnosti x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx některé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx xxxxxxx o xxx elektrárny x xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozdílem mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx se xx výsledné xxxxxx xxxxxxx projevila jen xxxxxxxx, neboť xxxxx, xxxxx vypouštějí, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x na výsledné xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx významný xxxx. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx doporučena v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx x z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx prachové částice x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx vysvětlení xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nenabídl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neshledal Nejvyšší xxxxxxx xxxx důvod xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx dále xxxxxxxxx xx xx, xx některá xxxxxxxx, xxxxxxx jimi xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx určité xxxxx vůči xxxxxx xxxxxxxxxxx znečišťovatelům, jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx postrádají xxxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxx x opatření XX1 (Xxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx znečištění xxxxxxx - Čištění xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx) x BD1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). U xxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxxxx orgány (xxxxx xx xxxxxxx xxxx) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx nejlepším dostupným xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Takto xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx stěžovatele nevnášejí xx xxxxxxxxx procesu xxx xxxxxx, co xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 odst. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., o integrované xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x změně některých xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxxx prevenci): „Xxxx x xxxxxxxxxxxx povolení xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx uskutečnit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, například podmínky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x určitou xxxxx xxxx.“
[50] Nejvyšší správní xxxx nejprve xxxxxxxxx, xx již x xxxx 2011 xx xxxx odpůrce xxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx pro stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky. Ve xxxx xxxxxxxxx stanovisku xxxxxxxxxx xx xx x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx zdůrazňuji, že xxxxx xxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx shledá xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx místní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx xx zasluhuje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, že x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, se uvádí, xx xxxxxx limity, xxxxxxxxx xx ekvivalentní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx polohu a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pak xx xxxxx místech xxxxxxx x xxx, xx krajský úřad xx xxx xxxxxx xxxxxx x emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx příklad xxxxxxxxxxx x ostatní průmyslové xxxxxxx xx Ostravsku), xxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejlepšími dostupnými xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx fugitivních xxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak na x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx prověřit x xxxxxxxx xxxxxxxx poznatků xxxxxxxxx v této xxxxx zprávy x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Ve změnách xxxxxxxxxxxxx povolení xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x ArcelorMittalu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x fugitivních xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plynů x xxxxxxxxx energie xxxxxxx xxxxxx spalování xxx xxxxxx apod.). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx či nestandardní xxxxxxxxxxx novými velkokapacitními xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je xx technicky xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx hal xx xxxxxx boxů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podmínky, v Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vůbec xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx odstupných technik xxxx xxxx x xxxx nikterak xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx technika“ tak, xx xxx x (xxxxxxxxxx doplněno) „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx průmyslovém xxxxxxx xx ekonomicky a xxxxxxxxx přijatelných xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx rozumných podmínek xxxxxxxx bez xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x České xxxxxxxxx“. Xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx samozřejmě xxxxx x toho, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxx používá. Xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx pak xxxxxxx otázku, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx to, xx xx možno xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stávajících xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx mají xxx xxxxxxx až xx xxxxxx, která provozovatele xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xx zásadní xxxxxx používaných xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx xxxxx xx xxxx hrát xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx limitů xxxxxx xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrobních xxxxxxxxxxx xx může xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů nedochází, x naopak xxxx xxxxxxxxx okolnostem xxx, xxx xxxx imisní xxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx x tomu, xx se po xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx snížit znečištění x ostravské aglomeraci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxx x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx musí xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx techniku, xxxxx nové xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, pokud xx x xxx xxxxxxx xxxxxxx pro výklad xxxxxxxxxx právního pojmu „xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínky“ určitá xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx podmínky, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oporu xxx to, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx důrazněji zohledňovaly xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx technických xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx poněkud xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx shledal, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Konkrétně stanovuje Xxxxxxx podřízeným xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje) xxxxxxx, jakého emisního xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx) xx dosáhnout x stacionárních (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem xx xxxxx xxxx 2020. X kapitoly X.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx emisní xxxxx xxx xxxx skupinu xxxxxx xxx xxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx redukčního potenciálu x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx modelace xxxx, x xxxx xx nutné tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx sníženo na xxxxxx imisních xxxxxx. Xxxx xxxxxxx podklady x xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, že podřízené xxxxx xxxx x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxx xxxxx xxxx, co doposud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x faktu, že xxxx „doporučenými xxxxxx x xxxxxxxxx“, vyjmenovanými x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 a XX1, xx uvedena řada xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx stanovisku x xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx je zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx po přijetí Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx prašných xxxx (xxxx. budování xxxxxx xxx s xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx zplodin) či xxxxxxxxxxx starých x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technologií xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za kyslíkové xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx stěžovatele, která xx xxxxxx regulace xxx. xxxxxxxxxxx emisí. Xx rozdíl od xxxxx, které se x průmyslového xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x výduchy, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx z xxxxxxxxx xxxx, např. prach xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x materiálem, xxxxx xxxxx xxx otevírání xxxxx x plnění xxxxxxxxxxx komor, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxx netěsnostmi xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx unikajících xxxxx stanovuje xxxxxxxx xx základě odborných xxxxxx. Xxxxxx stropy xxx stacionární zdroje xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx měrných x xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx strop je xxxxxxxx xxx všechny xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - jak xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx úřadu x na znečišťovatelích xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx na měrných xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že celkové xxxxxxxx emisí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisnímu xxxxxx xxx konkrétní xxxxxxx zařízení. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx emisních xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivým xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, nesmí xxxxxxxxx xxxxxxx emisní xxxxx stanovený x Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxx nemohl xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx před xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Důvodem xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx teprve xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx nezajišťuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx provedena x xx cíle Xxxxxxxx xxxx xx stanoveném xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx nutno xxxxxxxxxxx, xx evropská směrnice x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přijmout xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „náležitá xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx nesporný - státy xx xxxx x plánech xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného cíle. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tj. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, rozbory xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx základě xxxx xx xxx třeba xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx stavu vědění xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek až xx xxxxxx xxxxxxxxx x evropské x xxxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx náležitosti stanovených xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx vynutitelnosti (xxxxxx závaznosti). Na xxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx z xxxxx IIIa. Xxxxxx xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx xxxx poukázal xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx x xx nicméně musel xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XX xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávné xxxxx x realizaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx z xxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx odpůrce, xx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx jiných xxxxxxxx (xxxxx xxx xx xxxxxxxxx linii v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx odpůrci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Takovéto xxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxxxx xx samosprávy xxxx přitom nutnou xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx rozhodně xxxxxxxxx xxxxx fakt, xx xx Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, J. Správní xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Polygon, 2012, x. 1335; ostatně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Ao 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. NSS, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Ao 6/2011-261, č. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x xxxx, že „xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx neobsahuje“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx české xxxxxx úpravy xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx zavázat xxxx a xxxxx (xxxxxxxx xxxxx soukromého xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx ve stanovené xxxxx. Xxxxxxxxxxx odpůrce, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti veřejný xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx uvedené povinnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx vymahatelná.
[60] Xxxxxxx regulativním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx nazvaným „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx vymezená xxxxx kraje pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxx dopravu. Xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x této souvislosti xxxxx zodpovědět otázku, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního xxxxx xx možná nejvíce xx xxxxxx, xxxxx xx slučitelný x xxxx směrnice (viz x tomto xxxxxx xxxxxxxx XXXX ze xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, bod 8). X xxxxxxx, že xxxxx takový xxxxxx xxxxxxx, přísluší xxx xxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátního xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx xx při provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX citovaná x xxxxx XXXx. xxxxxx rozsudku) xx x minimální nutné xxxx xxxxxxx xxx, xx zákon o xxxxxxx xxxxxxx závazně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx národní xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxx pouze xxxxxxx dobré xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxx xxxx koncepční x xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx právně xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ostatně Xxxxxxxx správní xxxx xxx dříve x xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, čj. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. NSS (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve výběru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxx 288 třetí xxxxxxxxxxx XXXX xxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx pro xxxxx xxxx, kterému xx xxxxxx, xxxxx jde x výsledek, xxxxx xx být dosaženo, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vnitrostátním orgánům. Xxxxx směrnice xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku, xx xxxxxxx stát x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx v xxxxx xxxxxx xxx dozorové xxxxxxxxx prokázala, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozporu x xxxxxxx právem (xxx xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx ze xxx 8.9.2005, Xxxxxxx řízení xxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxx X 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v environmentálních xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 7.11.2007, Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxx X 374/04, xxxx 78-79, rozsudek Xxxxx xxxxxxx stupně xx dne 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských společenství, xxx T 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx požadavky na xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jakož x respektování xxxxxxxxxx xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx straně je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx směrnice x xx straně xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx k dosažení xxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx možné xxxxxxxx směrnice, xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx standardů xxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. řízení jakosti xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/ES), zavedení xxxxxxxx institutů environmentální xxxxxxx (např. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/35/ES x xxxxxxxxxxxx za životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx směřujícího k xxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxx (xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxxxxxx judikatury xxxx. rozsudky Soudního xxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tak xxxxx směrnice xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jak x xxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x přijetí xxxxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx vedle xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx směrnice Xxxx 96/62/XX xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx jiné x xxxxx, že xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx této směrnice xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx zvláštní xxxxxxxx xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx zásadně omezuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx výběru formy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší v xxx, že jasně xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx členské xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx. [...]
X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx na závěry, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx dospěl v xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Natuur xx Xxxxxx (spojené xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx čl. 6 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX ze xxx 23.10.2001 o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x cílem xxxxxx xxxxxxxxxx do xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanovené x xxxxxxx I xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahovat xxxxxxxxx x přijaté a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinku xxxx politiky a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx xxxxxxx, že ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx se xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x domáhat xx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx období xx 27.11.2002 do 31.12.2010 xxxxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přiměřené a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze X xxxxxxx xxxxxxxx nejpozději xx xxxxx xxxx 2010, x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] O xxx, že podle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx dokumentu xxxxxx xxxxxxxxx, tedy ukládajícího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, svědčí x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x analytiky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx národních úpravách xxxxxxxxxx zemí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx plány xxxxx §12 xxxxxx č. 137/2010 X. x., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx obecně závazné xxxxxxxx, avšak jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx je uveden x dokumentu Usmernenie Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostredia x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx stanoveno, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x plánech kvality xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx dalších xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle §48x xxxx. 1 cit. xxxxxx (obdobně xxxx x XX) oprávnění xxxxxxxx xxxxx vydávat xxxxxx nařízení x xxxxxxxxx imisních x xxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxx ke kontrole, xxxx i xxxxxxxx x xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x k xxxxxxx x měření. Xx xxxxxxx německého xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx plánu xx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. V Xxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx zlepšení xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 xxxxxx xx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx). Xxxxxxx x x xxxx citovaného xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx soudního xxxxx xx. zn. XX/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zavedení xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx městech xxx ve formě xxxxxxxxxxx doporučení. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (kterou xxxxxxx xxxxx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) byla xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dosažení xxxxxxxxx xxxx směrnice - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx - nikoliv xx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx přípustnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx závazků Spojeného Xxxxxxxxxx xxxx EU.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx před imisemi xxxxx znečišťujících xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přímo účinná, xxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx §13 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx kroky x xxxxxxx v oblasti xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxx. jej xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxx x opatření x dopravě, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx kategorie xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx, zákazy xxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx - xxx x časové x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx skladování, xxxxxx, xxxxxxxx, odstraňování, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx xxxxxx). Při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx uložit xxxxxxxx xxxxx přísnější (§16 xxxxx xxxxxx).
[66] Xx, xx v Xxxxxx je poměrně xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx jej xxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx podřízené xxx xxxxxx rozhodování, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Závěrečné xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroje xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx právu. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx stanovuje: „Xxxxxx plán je xxxxxxx pro xxxxxxxx x xxxxxx regulačního xxxxx zastupitelstvem xxxx, xxx rozhodování v xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx územních rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxx v rozporu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx shrnuje, že xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vydán xxxx xxxxxx závazný xxxxxxx x účinky vůči xxxx xxxx adresátům. Xxxx xxx xxxxxx xxxxx x koncepční xxxxxxx, jehož charakter (xxxxxxxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření) xx jen xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx za „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxx koncepcí xxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxxxxx x takových xxxxxxx x xxxxxxx způsobem, xx xxxxxxx x xxxxxxxxx cíle xxxxx, xx. xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxx na xxxxxxx provedené xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx přitom xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx zákonodárcem zvolené xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx: xxxxx xxxxx xxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxx x minimální xxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, jinak xx xxxxx být xxx xxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxx zrušeno (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx xx xx x xxxxxxxx ukázalo, xx při zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nejsou, xx xxxx lata, cíle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší nebyla x tomto aspektu xx českého xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx pro účel xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx vést x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xx však Xxxxxxxxxx správnímu xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx jako předčasný, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx možnosti (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx xxx co xx náležitostí obsahu Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - účinnost xxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxx plán xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx neznamená, xx xx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx výstižně uvedl Xxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxx xx to, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxx něj xxxxxxxxx x xxxxxx 13 xxxxxxx směrnice“. Jinými xxxxx, xxxx musí xxx schopen xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx skutečně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxxx prostředky x naplnění stanoveného xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xx nejdříve) xx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx státech, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx obsažená v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxx z xxxxxxx tohoto xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Nejvyššího xxxxxxxx soudu tomu xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx že národní xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx xx základě xxxxxx žaloby z xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x technickém x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním xxxxxxxx XX vůči XX, xxx xx to xxx závazek státu xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve hře xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práva, x xx xxxxx xx xxxxxx (článek 31 Xxxxxxx) x xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádí a xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx slovy, xxxxxxx osoby mají xxxxx xxxxx xx xx, aby xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx, xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx užitečný xxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxx xxxxx xxx xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx jejich vědecky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxx xxx podpořit xxxxxx včasnou realizaci. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx uložit xxxxxx adresátům xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx měl (x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx, aby xxxxxxxx alespoň rozumnou xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx skutečně provedena. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které na xxxxxxxxxxx Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Tam, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx přihlédnout při xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxx - x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx zajistit xx nejrychlejší xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x každé xxxxxxxx aglomeraci. X xxxxx xxxxx nastaveným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx poukázal x xxxxxx xx xx, xx účinnost zvažovaných xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nýbrž k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx). To xxxxx xxx znemožnilo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx vyšší xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxx xxxxxx výhrady xxxx xxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx x všech xx šablonovitě xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx x xxxxxx průběžné kontrole xxxxxxxxxx plánu. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 bude možno xxxxxxxxx konstatovat to, xx xx rozumně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, totiž xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při hodnocení xxxxxxxxxx těchto námitek xxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxx. x) xxxxxxx x. 5 x zákonu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „seznam x xxxxx nově xxxxxxxxxxxx opatření“ a xxxx „xxxxx plánovaného xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zřejmé, xxx xx „odhad xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx jako xxxxx. Xxxxxxxxxxx věty, které xxxxxx o „předpokládané xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx programu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x jde xxxxxxx x xxxxxxx xxx programu. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Program xxxxxxx náležitosti obsahuje.
[73] Xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx náležitosti plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X xxxx 8 xxxx. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ jednoznačně xxxx xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přijatých xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. c) xxxxx bodu xx xxxx rozlišuje mezi „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x mezi „očekávaným xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, xx xx xxxxxxx něco nového xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud tak xxxxxxx x xxxxxx, xx transpozice xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavky xxxxxxx její přílohou xx xxxx kvality xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo x xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx přílohy x. 5 x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx porovnání z xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx časový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Koneckonců x xxxxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx odpůrci x §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program. Xx tímto xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx kvality ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zároveň xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem plnění xxxxxx xxxxxxxx.
[74] Nelze xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Harmonogram xx měl zahrnovat xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx fází xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření - xxxxxxxxx xx xxx xx měla xxx získána práva x xxxxxxxx x xxxxxxxx povolovací xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xx xxx xx měla xxx stavebně xxxxxxxxx, xxx mohla xxx x cílovému xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx. I x xxxxxxx opatření (byť xx xxxxx x xxxxx) lze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx možné stanovit, xx kdy xxxx xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx plně xxxxxx a funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní zóny x xxxx není xxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx dne xx xxx, xxxxx xx x něj xxxxx (x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vozů xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx má xxx x jednotlivých městech xx konce xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx lze xxxxxxxx xxxxx parkovacích xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx měst město xxxxxxxxx xxxxxxxxx, mají-li xxx xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. Neplatí xx xxxx xxx o xxxxxxxxxx v dopravě, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx topných xxxxxxx x domácnostech, xxxxxxxxxxx xxxx zemního plynu xx výsadby xxxxxx xxxx odborný xxxxx xxxxxx účinků xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx množství modernizovaných xxxxxxx zařízení, podniků x xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxxx xx zásobování xxxxxx či počtu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Také xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celkový xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stavu plnění xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx toho pravidelně xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx zákon x ochraně xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx Xxxxxxxx by musel xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx podobné výtky, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx xxx xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X‘ xxxxxx xxx zákona x. 100/2001 Sb.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx A v xxxxxxxx č. 1 xxxxxxxxxx označuje xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx imisního dopadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx imisního dopadu xxxxxxxxxxxxxx vytápění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx ovzduší. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxx opatření. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Pro xxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxx na úrovni xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyhodnocováno.“ X xxxxxxxx x. 4 pak stanovisko XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx jednotlivých opatření xxxxxxxxxx x XXXX XX08X vybírat přednostně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx mít co xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx harmonogramu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA. Xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx objektivně xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx druhé xxxxxx x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx xx povinen xxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx obsahuje x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx xxxxxxx xx x požadavky xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx přezkoumatelným xxxxxxxx. Prakticky všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxx č. 5 Xxxxxxxx), konkrétně xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx větu, xxxxx xxx „opatření Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx I, XX, XXX x XX xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx budou realizována x xxxxxxx se xxxxxxxxxxx MŽP xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/XXX/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx u xxxx podmínek ze xxxxxxxxxx XXX, které xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx podmínky pro xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnými xxxxxx (např. podmínka, xxxxx xxxxxxxx „realizaci xxxxxx projektů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx technickými xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx priorit), xxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxx. Ten xxxxxx xxxx xxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx, xx již xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx neochota xxxxxxx xxxxx Program upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dovětku x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx ohledu Xxxxxxx stanovisko SEA xx xxxxx ignoruje. Xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxx xxxxxx, proč xxx xxxxxxx xxxxxx, porušil xxxx xxxxxxxx §10x xxxx. 4 větu xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Pouze xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxx výše provedený xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx jako xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x implementací xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx hlavních xxxxxxxx pro implementaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx mezi xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předpoklady, xxxxx by měly xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x plánům xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx implementaci xxx Evropské Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Na x. 23 xx xxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxx každého xxxxxxxx xx emise a xxxxxxxxxx časový harmonogram, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx komise xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx pozorovat, xxx xx xxxx úroveň xxxxx (xxxxx ta xxxx xxx i xxxx xxxxxxx), xxx xx důležité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx přímo x xxxxxx xxxxxxxx. Vyčíslení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x stanovení xxxxxxx xx jako xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (dostupná x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Na x. 43 citované xxxxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx s ohledem xx limitované xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx těchto xxx hrozí, že xxxxx xxxxx přednostně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx jsou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx velmi účinné x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (x. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X souladu s xxx výše zmiňovaná Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx, jako xxxx xxxxxxxxxx kampaně, xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx ulic, je x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx za xxxxxx (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] V návaznosti xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx svou (xxxxxx, nelehkou) úlohu xxxxxxxxxxxx plánu kvality xxxxxxx. Xxxx činí xxxxx závěr s xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x situaci, xxx vůči xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx míru xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx soudu xxxx xxxxx x takové xxxxxxx spravedlivě xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxxx těch xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Programu, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tím, xx xx xxxxxxxxx xxxx x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s jednoznačným xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x funkčním xxxxxxxx xxxxxxxx kontroly (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx str. 257 Xxxxxxxx). Tyto xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx xxxxxxx to, xx by xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. v podobě xxxxxxxx kampaně, pokud xx ukázalo, že xxxxxxxxx xxxx nejúčinnějších, x tudíž xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx x 31.12.2020 xxxx dodrženy xxxxxx xxxxxx xxx látky xxxxxxxxxxxx ovzduší. Navíc xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxx xxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Program jako xxxxx xx nerealistický x že všechna xxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx xx konce xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx od xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx všechna, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x úvahu).
[81] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x xx, xxx xx nedostatek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx kompenzován xxxxxx, xx odpůrce xxxxxxxx xx výroku xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Soud xxx xxxxxx x xxxxxx, xx tomu xxx není. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, ač xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, nemůže xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx zdroje znečištění xxxxxxx, x xx x ohledem xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx koncepci xxxxxxxxx znečištění z xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx komunikace xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, za xxxxx xxxxxxxxxx (a xx mobilní) se xxxxxxxx xxxxx jednotlivá xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx pohybují [xxxx. §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx ovzduší]. Z xxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x provozu na xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx provozu, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, při xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx státní správy xxxxxxxxx xxxxxxx mohly xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x ochraně ovzduší, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 5 zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx xx mohlo xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx mimo xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxx, xxx xx dlouhodobě překročen xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, lze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxxxxxxx parametrů xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxx danou xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxxx xxxxxxxx‘)“. Citované xxxxxxxxxx x kombinaci xx xxxxxxx uloženým xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxxxx být xxxxxxxxx xxx, že při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx velkého xxxxx) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dopravu, xxxx. xxxxxxxx podmínky, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x dotčeném xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (byť zde xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xx měl xxxxxxxxxx kompenzační xxxxxxxx).
[83] Xxxxxx problém však xxxxxxx x xxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx předpokládá xxxxxx závazného xxxxxxxxxx xxxxx xxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx území xxxx x předpokládané xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proudu 15 xxxxx x více xxxxxxx za 24 xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx nejméně 10 xxx (dále jen »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxx 500 parkovacích xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx. I xxxxx by xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx x nich xxxxxxxxx emisního stropu xxxxxxxx vylučuje. Xxxxx xxxxx na x. 166: „Mezi xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xx jejich xxxxxxxx). Xxxxxxx emisních xxxxxx následně vychází x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxx xxx vedeny převážně xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx zjevně xxxxxxx x toho, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx celkové imisní xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx. Xxxxxxxx předpoklad xx ovšem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Nelze ovšem xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx silnic x xxxxx kapacitou xx mnohdy za xxxxxxxx xxxx nárůst xxxxxxxxx xxxxxxxx automobilové xxxxxxx, x nemusí xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Každopádně xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx xxxx, aby xxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx jako xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx x xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx nikoliv, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx by xxxxxxxx x xxx, xx xx závazný xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx přispívajícím k xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx z toho, xx jen synergickým xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx topenišť nedává xxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx naplnění. Xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikace, který xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Proto xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska XXX. X xxxxxx xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx harmonogram xxxxxxxxx jednotlivých opatření, xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxx zjištění reagovat. Xxxxxx xxx Xxxxxxx xxxxxxxx vyčíslení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxx xx finančních xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx opatření x xxxxxxxxx účinkem. Xxxxxxxxx x hodnocením účinnosti Xxxxxxxx xx xxx 2020 se xx xxxxxx stavu, xxxxxx xxx xx obává xxxxxxxxxx, xxxx změnit xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx zrušení xxxxxxxxxxx xxxxx Programu, xxx xx je vědom xxxx, xx xx xxx prodlužuje období, xxx budou xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxxxxxx jednotlivě, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxx x xxxxxx napadené xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx spíše x seznam xxxxx, xx xx bylo xxxxxxx xxxxxx, aniž xx Program nad xxxxx xxxxxxx soupisu xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx dalšího, xxxxxxx xxxxxx harmonogram, xxxxx xxxxxxxx priorit a xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.
III.f. Proces xxxxxxxxx Programu
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx námitku xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, ale též xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxx x pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Není xxxxx xxxxx - x to xxx x ohledem na xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx otázku, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx SEA před xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxx mít xx xxxxxx okolností xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx seznámit xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odpůrce xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx tak xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx svém případném xxxxxx vyjádření x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx SEA reagoval x xxxxxxxx xx xx, xx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, které xxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[86] Nejvyšší xxxxxxx xxxx shledal xxxxxxx stížnost důvodnou, xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx náležitosti x nevypořádalo xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Vytýkaná xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx městským xxxxxx, xxx xxxx xx odstranit toliko xxxxxxx xxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a xxxxxx xxxxxxx xxxxxx též xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx dni právní xxxx tohoto xxxxxxxx (xxx přiměřeně §101d xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nezrušil xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx proto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx takovéto xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, čj. 2 Ao 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxx strop pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, na které xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx závazně xxxxxxx), výrok IV xxxxxxxxxxxxxx jednotlivá xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx (neboť u xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx provádění) a xxxxx X, kterým xxxxxxx xxxxxxxxxx do Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (neboť xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx požadavek xxxxxxxxxx xxx opatření z xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx v těchto xxxxxxxxx priority založené xx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx).