Xxxxxx věta
I. Xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (§9 zákona č. 201/2012 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx ke xxxxx poznání nabízela x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxx (tj. xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx povede x xxxxxxxx xxxx, xx. dodržení zákonného xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx termín dosažení xxxx, soud xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx odpůrce stanovený xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) možné xxxxxxxx termín kratší, x xx v xxxx let.
II. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx x xx. 23 xxxx. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/50/ES x kvalitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx pro Xxxxxx) též vyčíslení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxx provádění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Sb. XXX, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, x. 3170/2015 Xx. XXX x x. 3297/2015 Xx. XXX; xxxxxxxx xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. xxxxx 1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Belgii, C-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Secretary xx Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Vladimír X., b) obecně xxxxxxxxx společnost Čisté xxxx x c) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, č. x. 23967/XXX/16 (dále xxx „Program“), vydaného xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx vydáním Xxxxxxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x) xxxx v xxxxxxx xx ochranu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života, xx ochranu xxxxxx x v xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx limity xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, stanovené právními xxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxx prachu XX10 x XX2,5 a xxxxx(x)xxxxxx. Za xxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x Evropské xxxx, jakož x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx unie, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xx nejkratší době xxxxx ke snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx navrhovatelů nesplnil.
Program xxxxx navrhovatelů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétní opatření, xxxxxx časový xxxx, xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinnosti, x xxxxx by xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx imisních xxxxxx (tedy hodnot xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx limity) x xxx xx xxx xxxxx x „co xxxxxxxx xxxxxx“ termínu. Xxxxxxxx není x Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx stanovil jako xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitů 31.12.2020, xxx xx k xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx imisních xxxxxx skutečně xxxxx. X některých částí xxxxxxxxxx Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, x xxxxxxx na navržená xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx nereálný. Dále xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx okruh xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx, pro xxx xx xxx prověřena xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxx XX a zákona x xxxxxxx xxxxxxx, xxx imisních xxxxxx xxxx xxxxxxxx „xx xxxxxxxx“. Dle tvrzení xxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx x vydání Xxxxxxxx i x xxxxxxxxx pochybením, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx veřejnost neměla xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x stanovisko xxxxx xxxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx povahy xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx městskému xxxxx, xx xxxxx nezohlednil xx svém xxxxxxxx xxxxxx obsaženou x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx EU, natož xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx) přiznal příslušné xxxxxxxx EU xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxx některých jeho xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stropů xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx imisního xxxxxx. Učinil tak x xxxxxxxx, xx xxx o xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxxxx xxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postupoval nekoncepčně. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, která xx daném xxxxx xxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, poté xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx (xxxxxxxxxx) časovém xxxxxxxxx, a konečně xx základě toho xxx xxxxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxx x aglomeraci Ostrava/Karviná/Frýdek-Místek XX08X (dále xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx obráceně - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx xxxxx bylo xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx x tomuto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx od xxxxxx roku xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx sankce xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Toto xxxxx xxxxx xxxxx nevychází x xxxxxxxx možností xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tudíž xxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxxx zákonného stavu „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x tom xxxxx, xx xxxxxxx toto xxxxxxxx datum bude xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx realizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pouze xx formě xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx závazného) xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxxxx realizace xxxx v rukou xxxxxxxxxxxxx korporací, xx. xxxx a krajů x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela na xxxxxx xxxx, jaká x xxxxxxxxxx opatření xx zlepšení kvality xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx řada xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, takže xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx nebo žádný xxxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x přiměřená, xxx xxxxxxxx xxxxx XX. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx obecných xxxxxxxx obsažených v Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxxxx poukazuje xx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx základě Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Moravskoslezského xxxxx (xxxx též „xxxxxxx xxxx“) x které xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx za xxxxxx, xxxxx krajský úřad xxxx xxxxx Xxxxxxxx xx zpřísnění xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx to „xxxxx x ekonomicky xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xx kýženému xxxx, xxx x xxxxx, xx x xxx xxxxx jasné xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxx prioritu x xxxxxxx na xxxxxx xxxxx přínos xx zlepšení kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx neobsahuje xxx xxxxx časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx „xxxxxxxx xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx se vůbec x xxx, xx xx se xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx. Stěžovatel xx přesvědčen, že xx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx stav xxxxx xxxxx roky jen xxxxx, aby xx xx konci roku 2020 xxxxxxxx, co xx xxxxxx již xxxx, xx xxxxx Xxxxxxx ve své xxxxxxxxx podobě nepovede x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podpořil xxx obavy xxxxxxxx xx xxxx, že x Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx celkové xxxxxxxxx), x něhož xx xxxxx vyplývalo, že xxxxxx limit xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx Programu, xx nijak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, kdy xxxxx x překročení xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x celkové xxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx metodiky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 2020 xxxxxx xxxxxx x x nichž xxxxx prověřovat x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydaných povolení x jejich xxxxxxx. X těchto xxxxxx xxxxxxx svévolně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx teplárny x elektrárny, ačkoliv xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx. Ani u xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx neřeší xxxxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. kontrolovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x průmyslových xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx a xxxx xxxxx, kde xx xxxxx emise xxxxxxx měřit, tedy xxxxxxx o xxxxx xxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, netěsnostmi xxxxxxx x x procesů xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice xx xxx, že podle xxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx znečištění xxxxxxx xxx nyní s xxxxxxxx xxxxxxx (aniž xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx). Jak x xxxxxxxx stropů xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x pro dopravu xxx stěžovatel xxxxxxxxx, xx ačkoliv xx xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx, mají xxxxxxx jen indikativní xxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xx mají až xx xxxx 2020 x x Programu xxxxxx xxxxxx jakékoliv xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx neměly x xxxx průběhu k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x posouzení vlivu xxxxxxxx (tj. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x veřejné xxxxxx (xxx. SEA). Stanovisko XXX xxxx vyhotoveno xx krátce předtím, xxx byl Program xxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx povahy.
Odpůrce xx xxxx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx upozornil xx xx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x programy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxx další xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Severozápad - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx sp. zn. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Brno - CZ06A (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pod xx. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). V xxxxxx xxxxxx vyjádřil názor, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx části xxxx xxxxxxxxxx xxxxx české xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx uplynutí xxxxxxxxxxxx xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, což xxxx xxxx řešený xxxxxx. Xxxxxxx také xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx EU x xxxxxxx dokumentů, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxx vůbec xxxxx, xxxx kdy xxx členský xxxx xxxxx, že v xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx údaje. Nelze x xxxx však xxxxxxx, xxxx je xxxxxx obsah xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxx měřítkem x xxxxx ohledu xxxx xxxxx x xxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zlepšuje (xx xxxx téma xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvinula xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se snižující xxxxxxx 36. nejvyšší xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 s xxx, xx 35 překročení xxxxxxxx xxxxxx ročně xxxxx připouští, xxxxxxx xxxxxxxxxx x replice xxxxxxxxxx xx setrvalý xxxxx dnů, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx částice XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Program xxx napaden xxxxxx 6 měsíců po xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, aby xxxxxxxxxxx ke skutečnostem, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil xxxxxx až x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx, zejména k xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx 2017, x xxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx x odpůrce x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů, k xxxxxxxx x berlínského xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přesto se xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedení xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x požadavky xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. konec xxxx 2020, ten xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dostupné finanční xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxxx xxxxxxxx xxxxx, a xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x č. 979/2015 o Střednědobé xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx kvality xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx. Oběma xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx musel xxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxxx časového xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (na xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx řeší xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx logicky xxxxxxxxx x xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx fondů, které xxxx xxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx jedná x Xxxxxxxx xxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Package 1 z prosince 2013 xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx všech opatření x Programu navržených xx dojít x xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx xxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxx o vadu, xxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxx cíle se xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx snížit xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, odpůrce xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (xxxxxxx x xx xxxxx výroku xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx zdrojů) musí xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, a xxxx (x rámci xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx x rozšířenou xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x dopravním xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto povolení. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 xxxx. 2 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní zřízení), x xx §1 xxxx. 4 a §2 xxxx. 3 xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx). Podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x všestranný xxxxxx svého území x o xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx plnění svých xxxxxxxxxx chránit xxx xxxxxxx xxxxx. Program xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákonů xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem formulací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxx x xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx. konkrétní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx bude třeba xxxxxxxxx, rekonstruovat xxxx xxxxxx xxxxxx, či xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx orgány dodržovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Odhad přínosu xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx E.4. Xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatřením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx poukazuje xxxxxxxxxx, x to i xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx průmyslových xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší, xxxxxxxx XX1 x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu zohlednit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostupným xxxxxxx), x tím xxx xxxxxxx provoz xxxxxxx, xxx by xx xxxxxx přál xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vysvětlil, že xxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx proto, že Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx znečištění xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. z xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x roce 2012) xxxxxx evropská Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx 2016, proto xxx x roce 2014 provedl xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx plnit Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx přijetím. Xxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx postačovat x dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx údajů x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Stanovení xxxxxxx xxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxx emisní xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx krajský xxxx zahájit xx xxxxx měsíců xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx adresovaná xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx každém xxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxxxx. U xxxxxxxxxxx xxxxxxxx adresovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohlo xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx stanovit xxxxx, než xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx dílčích xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx řád xxxx.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx musel stanovovat xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx znečištění. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx obsaženo x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx budou aplikovány xxxxxx xxxxxx x x xxxxx dojde x prověření xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality ovzduší x Xxxxx xxxxxxxxx (x xxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx). Jako kritérium xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx 4 µx/x3 počítaný xxxx xxx celou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx z xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx pomíjí xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx, nemají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx lokalitě, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx než 100 x, vypouštěné xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx značně xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx zemském xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx malých xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud xxx o xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xx vypočítal xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx, zda xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx průmyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx nových xxxxxxxx xxxxxxx stanovena (xxxxx z xxxx xxxxxx náročná), xxxxxxxx xx své realizaci xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Plnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stropu by xxxx nebylo xxx xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx to nákladově xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx jen xxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x vyvádění dopravy x xxxxxx měst, xxx i k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx x dalších 5 %, xxx xx xxxxxxx šance, že xx xxxxxx snížit xxxxxxxx xxxxxx znečištění xx xxxxxx limit, xxxxxxx právě x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx k dalšímu xxxxxxx pomocí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx technických xxxxxxxx, xxxx xx například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ozelenění xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx nákladní xxxxxxx xx městě xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxx 2020 se odpůrce xxxxx nevyjádřil.
Pokud jde x xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Lze xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx vydat xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Jelikož xxxxx Xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x připomínek dotčených xxxx, zvolil xxxxxxx xxxxxxxxxxx řešení, xxx xxx procesy xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž teprve xxxxxxxx xxxxx programu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x připomínkami xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obou xxxxxxx, v obou xxxxxxx (xxxxxxxxx totožné) xxxxxxxxxx x neuvádí, x xxx konkrétně xx xxx způsob xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx práv.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx a zrušil xxxxxx II., IV. x X. x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx x evropská xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 odst. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby byly xxx xxxx xxxx xxxx aglomerace vypracovány xxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx mezní xxxx xxxxxx xxxxxxx uvedené x xxxxxxxxx XI x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx již xxxxxxxx xxxxx, od xxxxx xx třeba xxxxxxx dodržovat, xxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx možná nejkratší. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obyvatelstva, xxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X xxxxxxx XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Tyto xxxxx se Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x xxxx bylo xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx znečišťujících xxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx a provedou xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx“.
[23] Podle xxxxxxx XX xx xxxxxxxx x xxxxxxx části X xx xxxxx xxxxxxxx xx místních, xxxxxxxxxxxx nebo národních xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx nadměrného xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx stanice (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx venkovská oblast);
b) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx2) x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné klimatické xxxxx;
x) důležité topografické xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x charakteru xxxx, xxxxx x zóně xxxxxxxx ochranu.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx plánů xxx zlepšování.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx letech (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
5. Původ znečištění
a) xxxxxx hlavních xxxxxx xxxxx způsobujících xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (tuny/rok);
c) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pocházejícím x xxxxxx oblastí.
6. Xxxxxx situace
a) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x překročení (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx);
x) xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx projektech xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření.
8. Xxxxxxxxxxx x opatřeních xxxx projektech přijatých xx účelem snížení xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx směrnice x xxxxxxxx:
x) seznam a xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x projektu;
b) xxxxxx plán xxxxxxxxx;
x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx cílů.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx projektech.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxx., které xxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx.“
[24] X xxxxxxxxx citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx x Xxxxx republice xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §9 xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, jehož xxxx. 1 xxxxx, xx „x xxxxxxx, xx xx v xxxx xxxx aglomeraci xxxxxxxxx imisní limit xxxxxxxxx v bodech 1 xx 3 x příloze x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, xx xx x zóně xxxx xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx x této xxxxxxx v xxxx 1 překročen xxxxxxxx, xxx xx zde xxxxxxxxx xxxxxxxxx počet xxxxxxxxxx, zpracuje xxxxxxxxxxxx xx spolupráci s xxxxxxxxxx krajským úřadem xxxx xxxxxxx úřadem xx 18 xxxxxx xx xxxxx kalendářního xxxx, xx kterém xxxxx k překročení xxxxxxxx limitu, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx. Program xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x vyhlašuje ho xx Věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší jsou xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx imisního xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Podle xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx má být xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Základní xxxxxxxxx
- vymezení x xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, příslušné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx údaje, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx měst (xxxxxx xxxx),
- popis xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx),
- informace x xxxxxxxxxx cílů vyžadujících x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx orgány, jména x adresy osob xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx situace
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx úrovně xxxxxxxxxx ovzduší,
- xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Podrobnosti x xxxxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx před zpracováním xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vztah x xxxx xxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- seznam x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx emisní xxxxxx x xxxxx x jejich dosažení xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx; v rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx stropy xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 x xxxxxx zákonu x xxx xxxxxxxx dopravu,
- xxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k překročení xxxxxxxx limitu, x xxxxxxx bude xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřený prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x dosažení xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx informací.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx x xxxx xxxxx, především xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx („co xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx imisních xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx práva xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx vyhnout. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx obsahuje xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx s požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, obsahovat má. Xxxxxxxxx obtížnější xx xxxxxxxxxx posouzení, zda xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx x dosažení xxxxxxxxxxx cíle xxxxxxx, x xx xxx xxxxxx, xxx je xx xxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx xxxxxxx, xx xxxx oproti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve věcech xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odbornou xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxx nadán věšteckými xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x jistotou říci, xxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nakonec kýženého xxxx dosaženo.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxx xxxx i účastníky xxxxxxxxxxx hodně xxxxxx xxxx. Bude proto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se x prostoru Xxxxxxxx xxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx zemích, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx jen „Xxxxxx xxxx“).
[29] Xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Soudní xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx xxxxxx zdraví, xxxx mít dotčené xxxxx xxxxxxx opřít xx x národním xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx mohly xxxxxxx xxxxx práv (xx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Německu, X-361/88, xxx 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx parametrů jakosti xxxxxxxxxxx xxx srov. xxxxxxxx ze xxx 17.10.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-58/89, xxx 14). V xxxxxxxx xxxxx pak Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx x rozporu xx závaznou povahou xxxxxxx xxxxxxxx se xxx dosahování stanovených xxxx na nezávazné xxxxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxx úředním xxxxxxx srov. rozsudek xx dne 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xxx 19; xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx mapami xxxx. xxxxxxxx xx xxx 27.2.2003, Komise proti Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Xxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx ve xxx xxxxxxxx judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx vytvoření x xxxxxx plánu xx xxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx krátkodobým xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Bavorsku, X-237/07, xxx 39; ve xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx podle xxxx xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx of Xxxxx for the Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, X-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxx odrazový xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx odpůrci xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší (xxx xxxxx byl), xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx nenaplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xx xxxxx Soudní dvůr xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx akčních plánů xxxxxxxxxx podle xx. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx citované ustanovení xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx posuzovací pravomoci xxxxxxxxx xxxxx, jichž xx lze dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x plánu xx xx hodnotit „s xxxxxxx na rovnováhu, xxx xx třeba xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a jednotlivými xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Janecek, xxx 46). O xxxxxxxxxx obsažených v xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx podle nyní xxxxxx xxxxxxxx xx x judikatury Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xx, že musí xxxxxxxxx, aby bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx (xxxx citovaný xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, xxx 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx x obecné xxxxxx xxxxx, xx „je xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xxxx plány xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [míněn xx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x ovzduší]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Bulharsku, X-488/15, xxx 115). Xxx se však xxxxxx obsahem xxxxxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx a xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx tři xxxx xxxxxxxx překračování xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aglomeracích xxxxxxx xxx opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxx (cit. xxxxxxxx, bod 117). Xx bylo xxxx xxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx týkala xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, takže Xxxxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx posuzoval xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění, vůči xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x takovýmto xxxxxxxxxxxxx náhledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxx. X samo odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx konců xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x dodržením xxxxxxx xxxxxx, a xx navzdory xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx hodnotit xxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxx obsahové, x xx xxxxxx x xxxx hlediska, xxx xxxxxxxx všechny xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (xxxxxxxx hledisko), xxx x z xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxx x xxx smyslu, xx xxxxxxxx, aby xxxx období xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot xx xxxxx xxxxxxxxx (materiální xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx obzvláště vyniká x tomto xxxxxxx, xxx xx ve xxx xxxxxxx celého xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx přijetí xxxxx xxxx namítaným xxxxxxxxxxx. Xxx by opravdu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx náležitá xxx x ohledem xx xx, xxx xxxxxx xxx překračování xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx trvá.
[32] Pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxx inspirativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx evropských xxxxx. X analýzy, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy senátu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx rakouský Xxxxxxx xxxxxx xxxx rozvinul xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, kde xxxxxx xxxx dosud xxxxx, xxx též xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx nevedla ke xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx dvůr x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx doplnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx členský stát xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx právem (x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x návrh dvou xxxxxx Xxxxxxx, xxx xxx stávající xxxxx xxxxxx nákladních automobilů xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx též xx xxxxxx xxxxxxxxxx - srov. xxxxx xx dne 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Tyto xxxxx xxx doplnit xxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx opatření ke xxxxxxx znečištění ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x ekologických xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přesto xxxx přikázal xxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx dodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. Soud xxxxxx xxxxxx městu xxxxxxxxx, xxx zapracovalo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx územního xxxxxxx čistých zón). Xxxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx ani xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx tempem) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx. Navíc x ústního xxxxxxx xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a ve xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx dne 9.10.2012, xx. zn. M 1 K 12.1046). Xxxxxxx závěry xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx též xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx xxx 5.11.2014 (xx. xx. 9 X 1280/13), xxxxx xxxxxx k xxxxxx, že napadený xxxx kvality xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx co xxxxxxxxx. Xxxx xxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x volbě vhodných xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx.
[34] Nutno x xxxx zdůraznit, že x xxxx projednávané xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx doplnění xxxxxxxxxxx xxxxxxxx do přijatého Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx přijímání. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxx zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx trendů xxx, xx xxxxxxxxx návrh xx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem. Xxxxx xx xxxxx Program xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx ovzduší, xxx nelze xxxxxxxx xxxxxx x ekologickým xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx napadnout x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx právní xxx xxxxxx nezná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xx jeho xxxxxxx podle §101x x. x. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji xx xxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zabýval Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x Xxxxxxx v xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx for Xxxxxxxxxxx, Food and Xxxxx Affairs, xx xxxxx poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham v xxx xxxxxx x xxxxxx, xx vládní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx rok 2015 xxxx x souladu x xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx ani xxxxxxx legislativy xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxx zjištění xxxx, ponechal k xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx dne 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx, i xxxx xxxxxx plánu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a přínosů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx britských xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx zpřísnit xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) byl xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxxx xxxxx ukazoval xxx podle xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, že období xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx nejkratší, xxxxxx xxxxx xx opatření, xxxxx xx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx podmínek „x případě, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpovědi xxxxxxxx xxxxxxxxx, a objevující xx xxxx by xx xxxxxxx ukázala xxx xxxxxxxxxx“. Za xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) byl xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx emisí xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x provedení xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důkazů (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx roku 2020 nebyla xxxxxxxxx xxxxxxxx problém, xxx xxxxxxxx bude xxxxx, xxx xxxx napravení x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx XX“.
[36] X xxxxxxxxx rozsudku xxxxxx soudce Xxxxxxx xxxx vlastní xxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx přiměřená. Konstatoval xxxxxxxxx, xx musí xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, avšak efektivní“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x xxx xxxxxx, xx nemají xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx například dodržení xxxxxx oxidu xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx center. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky xx xxxxxxxxx v obecném xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx, pokud xx lépe xxxxxx xxxxx stejně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx jakožto nákladovou xxxxxxxxxx xxxx soudce Xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx, že „xxxxx xxx námitek proti xxxxx členského xxxxx xxxxxxxxx nákladovou efektivitu xxx xxxxx jednoho xx dvou shodně xxxxxxxxxxx opatření, nebo xxx stanovení, který xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx státní správy) xxxx náklady ponese“. Xxxxxx xxxx, xx xx stát xxxx xxxxxxx zohledňovat náklady xxx xxxxxxxxx cílového xxxx pro splnění xxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx přinese xxxxxxxx dříve xxx xxxx. „V xxxxxx xxxxxxxx musí být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, a xxxxxx xxxxxxx x xxx spojené. Xx xx připadá, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx] na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx to xxxx xxxxx,“ uzavřel xxxx část xxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx kroky xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx pouze xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ve Stuttgartu xx dne 26.7.2017, x. 13K412/15, týkající xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxx x rozsudku xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality ovzduší xxxxx xxxxxxxxx taková, x xxxxx xxxx xxxxxxxx závazný xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx či nesplnitelné, x x případě, xx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[38] Xxx tedy xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází x xxxxxxxx xxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxxxx procesních x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tak xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx má-li xxx xxxxxxxxxxx cíle dosaženo xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx, xxx odpůrce xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxx poznání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx (tj. dle xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně k xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx k xxxx xxxx může, xxxx. xx žádné takové xxxxxxxx svévolně neopomněl. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, xxxx ověří, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. zjevně xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. tehdy, xxxx xxxxxxx stanovený xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx neodůvodnil xxxx xx by bylo x xxxxxx pravděpodobností (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx málo xxxxxx, xxxxx v xxxx xxx. Xxxxxx xxxx je xxxxx xxx xx paměti, xx xx to xxxxxxxxxxx, který xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §101x xxxx. 2 x. x. s.), xxxx xx odpůrce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opomenul xxxx že xx xxxxxxx xxxxx formálně, xxx xxxxx x xxxxxx souvislosti x xxxxxx opatřeními, xxxxx x xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxx xxx zjevně xxxxxxxx x xxx xx xxxx xxx xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Programu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud po xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx pravda, xx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, xx kdy xxxx xxxxxxxx mezních xxxxxx znečištění, který xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxxxx xxx ideální. Xxxxxxx xx bylo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat u xxxxxxx z nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, poté xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx hodnot znečištění xxxxxxx v ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx soudu, xxx x fyzickým x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxxxx uvažovat x xxxx xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx než xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxxxx. Xx x. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx cíl celého Xxxxxxxx, xx. dosáhnout xxxxxxx imisních limitů xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxxxx roku 2020. Xxx dalšího x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx kapitoly Programu (xxxxxxx xxxxxxxx X, xxx xx popisují xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx, x xxxxxxxx X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx celkový xxxxxxxxx xxxxxx). Městský soud xx spokojil x xxxxxxxxxxx odpůrce, xxxxx xxxxx byl xxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxx xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxx posouzení xxxx především x xxxxx xxxx, xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx budou x xxxxx případech využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční rámec xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx dost xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx některá xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx úrovně imisních xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx kraje xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx přenos xxxxx z Polské xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx situace xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx šetření vedeného x xxxxxxx iniciativy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx dne 23.11.2011, xx. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx též „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Bez xxxxxxx přeshraničního xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úrovni (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nadřazených xxxxxxxxxxxx dokumentech (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx okrajově xxxxxx xxx opatření xxx xxxxx XX2 xxxxxxxxxx účast zástupců xxxxx xx pracovních xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx upozorňuje, xx výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx xxx xxxxxx především x xxxxxxx, xx xx xx odpůrce rozhodl xx zvažovaných xxxxxxxx xxxxxxx xx Programu xxxxx xxxxxxx. Xx xx však nestalo (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx takového xxxxxxx x na žádné xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Naopak, xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vývoje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případu). X tohoto hlediska xxx lze xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxx xxx z xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx počítá, xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxx provedeného x xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx jen kombinací xxxxx xxxxxxxx v Xxxxxxxx obsažených. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x evropských xxxxx xx tedy dosažení xxxx Xxxxxxxx nemyslitelné. X x tohoto xxxxxx xx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Programu xx xxxxxx xxxxx vyplývající x usnesení vlády x. 978/2015 o Xxxxxxxx xxxxxxxx snižování xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx kvality ovzduší x Xxxxx republice xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx neshledal xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, č. 3170/2015 Sb. NSS, xx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx Ostravsku xxxx xxxxxxxx, x xx v důsledku xxxx příčin. V xxxxxxxx zprávě x xxxxxxxx zákonu o xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx, že „x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci XX xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. [...] Xxxxxx x xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xx xxxxx x xxxxx z xxxxxxx x xxxxxxxxxx úrovněmi xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). To, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx Xxxxxxxx Xxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx (xx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx pro Evropský Xxxxxxxxx v xxxxx 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15REV, x. 80, a xxxxxxx xx i z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x názorem xxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxx imisních xxxxxx (xxxxxx čtyři xxxx ode xxx xxxxxx Xxxxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - nepříznivý xxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxx odpůrci xxxx xxx dlouhou xxxx, řada xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Programu xxxx x xxxx xxxxxxx, x Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx v xxxx 2014. Tato xxxxx xxxx xxxx o xxxx nemohla vést xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx nerealisticky. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx do xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx ostravské xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx ekonomicky neúnosných xxxxxxxxx xx provoz xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx úvahy x xxx, že xxxx pro dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx v Programu xxxxxxxx kratší, jeví xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxx Xxxxxxx xx do xxxxxxxxx doby x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx datum vydání Xxxxxxxx x na xxxxxxx provedenou x xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx sledovaných škodlivých xxxxx xx stanovenému xxxx, xx. xx xxxxx roku 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxx Nejvyššímu správnímu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx otázku, xxx xx Xxxxxxx xx stávající podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx rozhodl xxxxxxx posoudit Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxx všechna realizována, xxxx xx xxxx xxxxxxx potenciál xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx zde xxxx xxxx řešit xxxxxx, xxx xxxxxxx při xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. zda některá xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx o xxxxxxxxx (xx. technickou) xxxxxxxx.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx ani x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx mohlo xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nabízelo xx xx xxxxx xxxxxxxx seznam opatření x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx svém xxxx citovaném stanovisku xxxxxxxxx. X xxx xxx nalézt xxxxxxxxx xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx a oceli xxxxxxxx xxxxxxxxx plynů xxxxxxx xxxxxx spalování xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx fugitivních xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx paliv v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v oblastech xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx domýšlet žalobní xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx o uplatnění xxxxxx xxxx novit xxxxx, tj. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx výše uvedeného xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stran pojal xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské aglomeraci, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navržených x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] Xxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, pro xxx odpůrce xxxxxxxx x bodě I xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxx dále x xxxx XXX xxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx prověřit xx xxxxx xxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxx x Programu x xxxxxxx E.1 a X.2, xxxxxxx tato xxxxxxxx vztáhl jen xx stacionární (xxxxxxxxxx) xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, xxx xx být xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx přispívají xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx xxxxxx, že x Xxxxxxxx samotném xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx tohoto opatření xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx x důsledku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx zejména x xxx elektrárny a xxxxx teplárnu). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx produkovaných xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xx výsledné xxxxxx xxxxxxx projevila jen xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx vypouštějí, se xxxx xxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx povrchu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx x x míry xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxx prachové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxx nenabídl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxx k novému xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxx znaleckého xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx velkým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx XX1 (Snížení xxxxx xxxxxxxxxxx průmyslových a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx znečištění xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, úprava xxxxxxxxxxx) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu). X xxxx je xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx je krajský xxxx) xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx možné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Takto xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx stěžovatele nevnášejí xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx už xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx možnosti dané §15 xxxx. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., x integrované xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, o integrovaném xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx): „Xxxx x xxxxxxxxxxxx povolení xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx splnění xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx připomíná, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto, xx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se na x. 12 uvádí: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx dává xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx člověka x xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xx zasluhuje xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx Ostravsku xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Stojí xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x bodu 18 xxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a omezování xxxxxxxxxx, xx uvádí, xx emisní xxxxxx, xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx prostředí x xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx ombudsmana xxx xx mnoha xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx krajský xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx společnosti XxxxxxxXxxxxx Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x ostravském městském xxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx vybrány xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx), xxxxxx xx na xxxxxx hranici xxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejlepšími xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx snižování fugitivních xxxxx, x to xxxxx s xxxxxxxxx xx nepříznivý xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx v této xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povolení xx xxx stanovit xxxx xxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx x XxxxxxxXxxxxxx xxxxx xx snížení xxxxxxx x fugitivních xxxxx x xxxxxxx energetické xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx účinku xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx řešením xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nestandardní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx procesů, x xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv výslovný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx zohledňovaly v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx prevenci xxxxxx xxxxxxxx, v Xxxxxxxx chybí, xxxxx xxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx sama o xxxx xxxxxxxx závadná, xxxxx vychází z §2 xxxx. e) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx „xxxxxxxx technika“ xxx, xx jde x (xxxxxxxxxx doplněno) „xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx zavedení x xxxxxxxxxx průmyslovém xxxxxxx xx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx provozovateli xx rozumných podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx používány xxxx xxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx podmínky xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Vycházet xx xxxxxxxxxx třeba x xxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx znečišťování ovzduší xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx bod xxx xxxxxxxxxxx lze pak xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx a stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx postupů, xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx až xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx používaných výrobních xxxxx.
[52] Xxx právě xx xxxx xxxx xxxxxx podmínky xxxxxxx xxxx. Xxxxx dramatické xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx provozovatele x xxxxxxxx modernějších výrobních xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů xxxxxxxxx, x naopak xxxx xxxxxxxxx okolnostem xxx, xxx jsou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx nástrojem, xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx snížit xxxxxxxxxx x ostravské aglomeraci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx xxxx, co xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx techniku, xxxxx xxxx prvky. Xxxxxxx by jistě xxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx místní xxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxxx by x xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx jednoznačnou oporu xxx xx, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx důrazněji xxxxxxxxxxxx xxxxxx situaci x xxx xxxxxxxx upravily xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a přínosů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx prospěch dosahování xxxxxxxx.
[53] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského kraje) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vypuštěných xx ovzduší xx xxx) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx s významným xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx roku 2020. X kapitoly X.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx tuto skupinu xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozptylové xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, v xxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx potenciálu využít, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx imisních xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxxx xxxxx mají x xxxxxxxx cílů Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, a to x nad xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx ekonomicky přijatelnými xxxxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxx, xx xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“, vyjmenovanými x popisech opatření XX1 x XX1, xx xxxxxxx xxxx xxxx, x nimž xxxxxxxxxxx xxxxxx průmyslové xxxxxxx xxxxxxxxx snižováním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, jako xx hermetizace prašných xxxx (např. xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx technologií xxxxxxxxxxxx x výkonnějšími (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx bylo řečeno xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývá i xxxxxxx na další xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkala xxxxxxxx xxx. fugitivních xxxxx. Xx xxxxxx od xxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x materiálem, úniky xxxxx při otevírání xxxxx a plnění xxxxxxxxxxx komor, úniky xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx základě odborných xxxxxx. Xxxxxx stropy xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx emisí (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx snížení xxxxx (xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx strop je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - jak xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx spíše na xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zjišťované xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výpočtu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Zároveň xxxxxxxxxx platí, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx stanoví xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisní xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx pro tento xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxx xx druhém xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx za pravdu. Xxxxxx jako xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xx se xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx provedena x xx cíle Programu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Programu
[57] Nejprve xx nutno xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx co možná xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx způsobem. První xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nutno xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tj. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx skupin xxxxxx znečištění xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podpořené xxxxxxxxxxxxx modely xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx pak xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xx ve xxxx souhrnu podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xx xxxxxxxxx době xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx úpravě. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx však xxxxx xx procesu xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx vynutitelnosti (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx otázku xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neodpovídala, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx IIIa. Xxxxxx xxxxxxxx, xxxx s xxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx ve Xxxxxxxxxx, xx nějž xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dospěl přitom x závěru, že xxxxxxxxxxx závazky ČR xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx zavazoval osoby xx samosprávné xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xx nutno xxxxx z xxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxxx xxxxxxx, tj. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx nedal xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx odpůrci žádnou xxxxxxxx xxxxxxx Programem xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Takovéto zákonné xxxxxxxx by xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx rozhodně xxxxxxxxx pouhý xxxx, xx se Xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x ochraně xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx dovozovat xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx specifickou xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx uváděné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. NSS, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Xx 6/2011-261, č. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x xxxx, že „xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx existujících povinností, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx neobsahuje“). Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx (xxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xxxxx) k přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxx samostatné i xxxxxxxxx působnosti veřejný xxxxx, xxxx podle xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx posouzení xxxx otázky xxxxx xxxxxx. Obecní ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sankci xx xxxxxxxx uvedené povinnosti, xxxxx taková povinnost xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx k jejich xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx stacionárních xxxxxx x pro xxxxxxxx xxxxxxx. Emisní xxxxxx xxxx xx xxxxxx zavazují xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx výkonu jejich xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x revizích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx správní soud x této xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx takto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Příslušným xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, který xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx SDEU xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, bod 8). X případě, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přísluší jim xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxx neslučitelná xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx při provedení xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx SDEU xxxxxxxx x části IIIa. xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx splněna xxx, xx zákon x xxxxxxx ovzduší závazně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx. Xxxxxx Programu xxxx národní xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ani xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx plán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Sb. NSS (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve výběru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX stanoví, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, kterému xx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx, jehož xx xxx dosaženo, xxxxxxx volba xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku, xx xxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxx forem a xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx použít, xx na Xxxxxx, xxx v rámci xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxx prokázala, xx xxxxxxx nástroje jsou x xxxxxxx x xxxxxxx právem (xxx xxxx. rozsudek Soudního xxxxx xx dne 8.9.2005, Trestní xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx C 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Německo proti Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx stupně xx dne 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx X 263/07, xxxx 51-52). Xxxxx xxxx mají xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx x uplatňování xxxxxxxx práva, zejména xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxx, zásady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxxxx základních xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx xxxxxx je xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx směrnice a xx straně xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxxxx xxxx. X xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx povinnost závazného xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx režimem (xxxx. řízení jakosti xxx ke xxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2006/7/ES), zavedení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnice Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2004/35/XX o xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx prostředí xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí) nebo xxxxxx, xxxxx požadují xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx směřujícího x xxxxxxxxxxxx režimu právní xxxxxxx (xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx k povinnostem xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx provádění ve xxxxxx X 535/07, X374/98 nebo X44/95). Xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zavazovat xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, tak x k xxxxxxx xxxxxxxxx regulace xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Rady 96/62/XX x 2008/50/ES jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx vnější xxxxxxx xxxxxxxx přijetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ochrany ovzduší (xxxxx preambule směrnice Xxxx 96/62/ES xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xx za xxxxxx splnění obecných xxxx xxxx xxxxxxxx xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx) a xxxxx xxxx obsažena x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Unijní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx výběru xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxx, že xxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxx členské státy xxxxxxxx x jaká xxxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx. [...]
V xxxxx směru xxx xxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Natuur xx Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 až X167/09), xx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady x. 2001/81/ES xx xxx 23.10.2001 x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx látky xxxxxxxxxxxx ovzduší. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx pro postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx emisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených x článku 4 x cílem xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx X xxxxxxxx. Xxxxxxx programy xxxxxx xxxxxxxxx informace x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx politice x xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx ‚[x]xxxxx 6 směrnice 2001/81 přiznává bezprostředně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx se lze xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx během xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 do 31.12.2010 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx národních xxxxxxxx přiměřené x xxxxxxxx politiky x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxx, aby xxxxxxx xxxxxxx stropy xxxxxxxxx x příloze X xxxxxxx směrnice nejpozději xx xxxxx xxxx 2010, a poskytly xxxx xx tímto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x dotčeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx x snadno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.‘“
[63] X xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxx dokumentu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x letmý pohled xx xxxxxxxxx. Z xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx plány xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxxxxx národních xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závaznou xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx sice tzv. xxxxx xxxxx xxxxx §12 zákona x. 137/2010 X. x., x xxxxxxx, vydávány xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx je uveden x xxxxxxxxx Usmernenie Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jsou (nezávazné) xxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Německu xx v §47 xxxx. 7 spolkového xxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxx stanoveno, xx opatření xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxx správy podle xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx podle §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx jako x XX) xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády vydávat xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx kontrole, xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a k xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 xxx 20.01.2011 S. 205) xxx vyplývá, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx občany. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 o xxxxxxx xxxxxxx. X Xxxxxxxx je dokonce xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx pro zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby se xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx opatřeních, xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 xxxxxx na xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x x xxxx citovaného rozsudku Xxxxxxxxxxx soudního dvora xx. zn. CO/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, že xxxxx Spojeného Království xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx varianty xxxxxxxxx xxxxxxxx (kterou xxxxxxx xxxxx na xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx umožňuje) xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx. čistě xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx cílové xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx by xx xxxxxxx o xxxxxxx přípustnou formu xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx vůči XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Rakousko, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx před xxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxxxx xxxxxxxxx zemského hejtmana, xxx xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xx xxxxx nařízení x x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx, zda jsou xxxxxxxx v nařízení xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx podle §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx však xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx, typicky xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx zákazy pro xxxxxx xxxxxxxxx motorových xxxxxxx, jakož x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxx xxxx denní xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x časové x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx apod. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx limitů xxxxxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxx ještě přísnější (§16 téhož xxxxxx).
[66] Xx, xx x Xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx model, kdy xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx jen xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, x pro xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx rozhodování, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx xxxxxx x hodnocení xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006, x. 81 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx českému xxxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §43 odst. 5 xxxxxxxxxx zákona stanovuje: „Xxxxxx plán xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx územních rozhodnutí. Xxxxxxxxxxx prostředků x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních předpisů xx xxxxxxxxx změn x území nesmí xxx x rozporu x xxxxxxx územním xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx nevyžaduje, xxx xxxx kvality ovzduší xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx nástroj x xxxxxx xxxx xxxx xxxx adresátům. Xxxx xxx xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx charakter (xxxxxxxxxxxx xxxx některým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx je xxxx třeba xxxxx xx xxxx obsah xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxx označit xx „xxxxxxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx ovzduší xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx poskytovat rozumné xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xx povedou x xxxxxxxxx xxxx plánu, xx. xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx přípustné xxxxxxx x xxxx, xxxxx byl xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nejkratší xxxxx. Úloha xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxx vyhovět xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx: xxxxx totiž xxxx být xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx přítomny) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Sb. NSS).
[68] Xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxx, xx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxx formě opatření xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx, cíle xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo xx xxxxx uvažovat x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx implementována, xxxx. xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx účel xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx použitelná. Xx xx mohlo xxxx x xxxxxxxxxxxx přístupu xxxxxxxxx soudů, včetně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, byly-li by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xx xxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx), xxx xx xxxxxx řád xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx plán jejich xxxxxxxxx
[69] Výše xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx mohl x přezkumu vydaného xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formalisticky. Xxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx dvůr xx xxxx xxxxxxxxx rozsudku xx xxxx XxxxxxXxxxx x bodu 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxx xx to, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx povinnosti, xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Jinými xxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxxxx zajistit, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx skutečně xxxxxxxxx. Evropská Unie xxxx ponechává prostředky x xxxxxxxx stanoveného xxxx směrnice o xxxxxxx (xxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx nejdříve) do xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx vymezuje, že xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx tohoto xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x technickém i xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění ovzduší xx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxxxxx xxxx xxx mezinárodním xxxxxxxx XX vůči EU, xxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxxxxx, kde xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxx xxxx zde ústavně xxxxxxxx xxxxx, a xx xxxxx xx xxxxxx (článek 31 Xxxxxxx) x na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Listiny). Xxxx xxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx provádí x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx na xx, aby byl xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxxxx x ovzduší xxxx právo též xx to, xxx xxxxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xx nejen xxxxxxxx, xx opatření x xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx objektivního xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx vědecky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevybavil xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx realizaci xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx xx nepochybně xxxxxxxxxxxxx nejspolehlivější xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, jak se xxxxxxx x touto xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx (v xxxxx zákonných xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x to, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx právo. Tam, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx obsahu xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx zakotvené xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx pochybnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x textu směrnice x ovzduší, xxx xxx - x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užitečného xxxxxx - x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadený Xxxxxxx dílem nevyhověl.
[71] Xxxxxxxxxx poukázal x xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). To podle xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Dále xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, postrádají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx u všech xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx plánu. Xx xxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx vyslovil xxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 xxxx xxxxx xxxxxxxxx konstatovat to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx realizována x xxxx Xxxxxxxx nebude xxxxxxxx.
[72] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx námitek xxxxx z xxxx, xx xxxxx xxxx. x) xxxxxxx č. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx jednak „xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx snížení xxxxxx znečištění vyjádřený xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“. Z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx se „xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx věty, xxxxx xxxxxx o „předpokládané xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“, xxxxxxxxxx spíše xxxx, xx má xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx programu, neboť xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx kombinací xxxx xxxxxxxx a jde xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Pokud xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx x jazykového x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by konstatovat, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx náležitosti xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X bodu 8 písm. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „časový xxxx xxxxxxxxx“ jednoznačně jako xxxxx z „xxxxxxxxxxx x opatřeních nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx této xxxxxxxx x platnost“. X xxxx. c) xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx“, xxxxx xx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx plánu, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kvality xxxxxxx“, xxxxx, xx li xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxx, musí rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nebyly xxxxx recipovány xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx kvality xxxxxxx. Soud xx xxxx povinen vykládat xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx výklad přílohy x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx tak vede xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx účinnosti, x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plnění. Xxxxxxxxxx x samotný zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §9 odst. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Program. Xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx posuzovat xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx plnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx objektivně kvantifikovat xxxxx, než xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatření.
[74] Nelze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx stanovení xxxxxxxxxxxxx účinnosti x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. vyžádalo xx xx neúměrnou xxxx detailu. Xxxxxxxxxxx xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx fází xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx - xxxxxxxxx xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx práva x xxxxxxxx a xxxxxxxx povolovací xxxxxx xxx určitou xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx měla xxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx a xx xxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxxx datu Xxxxxxxx uvedena do xxxxxxx. X u xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx nutně x xxxxx) xxx jistě xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x funkční xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní xxxx x xxxx není xxxxxx, který by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx dne na xxx, xxxxx je x xxx xxxxx (x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxx stav připravenosti. Xxxxx platí pro xxxxxxxxxxx xxxx hromadné xxxxxxx, kde xx xxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx vozového xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx vyměněna za xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx pro xxxxxxxx záchytných parkovišť, xxx lze xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx typu, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx tato xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konce roku 2020. Neplatí xx xxxx jen x xxxxxxxxxx x dopravě, xxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. X x případě xxxxxxx topných systémů x domácnostech, rozšiřování xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zeleně xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx účinků xxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zařízení, xxxxxxx x xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxxx xx zásobování xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxx.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx ke xxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx ještě x xxxxxxx, x xx xxxxxx závažného důvodu. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx stěžovatel, obsahoval xxxxx xxx xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx CZ08A‘ xxxxxx dle xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx též „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X v xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx imisního dopadu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx realizovat xxxxx tato xxxxxxxx. Xxxxxxxx dále pokračuje xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx xxxxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.“ X xxxxxxxx x. 4 xxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x PZKO XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxx znečišťujících xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx x suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx harmonogramu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dopravě x v lokálním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx podmínkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx objektivně možné xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Schvalující xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx požadavky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx pokud xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx schvalující orgán xxxxxxx svůj xxxxxx xxxxxxxxx.“ Nutno xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX nevyrovnal přezkoumatelným xxxxxxxx. Xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxx vypořádal totožně (xxxx. xxxxxxx x. 5 Xxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxxxx xx výroku xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx X, XX, XXX x XX xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx realizována x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/ENV/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx x xxxx podmínek ze xxxxxxxxxx XXX, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx odpovědnými xxxxxx (např. podmínka, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx projektů dopravní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zkapacitnění xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx technickými xxxxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtěžování xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Xx xxx naprosto xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx stanovisko XXX xxxxxxxxxx x podstatě xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (zavedením xxxxxxxxxxxx x stanovením xxxxxxx), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx zjevně xxxx citované xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX nesplnil, xx xxx xxx xxxxxxxx nedostatek xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Program xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx formulaci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxx ohledu Xxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xx xxxxx ignoruje. Xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx účinně xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx tak xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx rámec nutného xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx náležitostí Xxxxxxxx, xxx x podmínky xxxxxxxxxx XXX xx xxxx jako xxxxxxx x s xxxxxxx xx dosavadní zkušenosti x xxxxxxxxxxxx těch xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx plány xxxx xxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší.
[79] Xxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006, x. 85, xxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx realizaci je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx předpoklady, xxxxx by měly xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx plánů, xxxxxxxxx v Doporučení x plánům nebo xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx vypracovány xxxxx xxxxxxxx x kvalitě xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx vypracovala pracovní xxxxxxx xxx implementaci xxx Evropské Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 xx xxx uvádí, xx xx třeba xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx emise a xxxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx, x němž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx účinky. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx nepostačuje xxx pozorovat, jak xx xxxx úroveň xxxxx (xxxxx ta xxxx xxx x xxxx xxxxxxx), xxx xx důležité xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx přímo k xxxxxx opatření. Vyčíslení xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x xxxxxxxxx priorit xx xxxx xxxxx x xxxxxxx hodnocení xxxxxxx přijatých xxxxx xxxxxxx xxx sdružení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (dostupná z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Na x. 43 xxxxxxxx xxxxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxxxx opatření na xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnocených xxxxx. Stanovit xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx limitované financování xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxx menší xxxxxxx, xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx kontroverze, xx xxxxxx xx xxxx. nízkoemisních zón, xxxxx jsou x xxxxxxxx xxxxxxxx kvality xxxxxxxx xxxxx účinné x xxxxx přinášejí xxxxxx xxxxx (s. 37 xxxxxxxx xxxxxx). X souladu x xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx zpráva x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1996/62/XX x xxxxxxxx 2006 naopak xxxxxxxxxx, že xxxxxx „xxxxxxx“ opatření, jako xxxx xxxxxxxxxx kampaně, xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx za sporný (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] V xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku lze xxxx, xx odpůrce xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx závěr x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx nástroj, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxxx míru xxxxxxxxxx xxxxxxxx typickou pro xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadovat xxxxxxx to, xxx xxxx xxxxxx těch xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx tím, že xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx formulovanými xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jednotlivých xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Programu). Xxxx xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx alespoň xx, xx by xxxxxxx xxxx xxxx začít „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx tak, xxx x 31.12.2020 xxxx dodrženy xxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navíc xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření by xxx xxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Program xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx do xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že odpůrce xx rozdíl xx xxxxx xxxxxxxxxxxx protějšků xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx účinnosti, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx faktem, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx výroku xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Soud xxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxx xxx není. Emisní xxxxx xxx znečištění x dopravy, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, nemůže xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a zároveň xxxxxxxx zákonnou koncepci xxxxxxxxx znečištění z xxxxxxx.
[82] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx stacionárním zdrojem xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, za xxxxx xxxxxxxxxx (x xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. Z xxxx xxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx na xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx žádné xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx příslušné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohly xxxxxxxxx snížení xxxxx xx úroveň xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, x němž by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx strop pro xxxxxxx zohlednit, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx vydává xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 odst. 1 xxxx. b) x xxxx. 5 xxxxxx x ochraně xxxxxxx]. Xx by xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x oblasti, xxx xx xxxxxxxxxx překročen xxxxxxx x imisních xxxxxx, lze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx danou znečišťující xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Citované xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xx závazně uloženým xxxxxxx stropem xxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx velkého města) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vydávající xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dopravu, xxxx. uložením xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx pozemní xxxxxxxxxx buduje xxxxxxxxx xxxx subjekt, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření).
[83] Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx komunikace x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx intenzitě xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a xxxx xxxxxxx xx 24 xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx nejméně 10 xxx (dále jen »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) a xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 parkovacích xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxx xxxx zastavěné xxxxx xxxx. X xxxxx by xxxx xx zastavěného xxxxx xxxx zasáhly, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu xxxxxxxx vylučuje. Uvádí xxxxx xx x. 166: „Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx emisní strop xxxxxxx) nejsou zařazeny xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx emisních xxxxxx xxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx převážně xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x automobilové xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx měst.“ Xxxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxx realizací xxxxxxxx xx celkové xxxxxx xxxxxxxx ostravské xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx předpoklad xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx ovšem xxxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxxxxx silnic x vyšší kapacitou xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx automobilové xxxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxx x kombinaci x xxxxxxx omezeními xxxxxxxxxxxxx z Xxxxxxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx strop xxx dopravu xxxx xxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx množině případů. Xxx xx x xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx indikátor xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx předpokládaný účinek, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xx xxxxxxxx x xxx, xx xx závazný xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx proto xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx synergickým xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx však xxx xxxxxx dopravy x xxxxxxxxx xxxxxxxx nedává xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření dojde xxxxxxxx xxxxxxxx. Emisní xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxx zúženého xxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx zaměřil xx xxxxxx povinných xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx XXX. Z xxxxxx xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx xxxx xxxxx průběžně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zjištění xxxxxxxx. Xxxxxx tak Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx opatření x xxxxxxxxx xxxxxxx. Vyčkávání x hodnocením xxxxxxxxx Xxxxxxxx xx rok 2020 xx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xx obává xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Programu, byť xx xx xxxxx xxxx, xx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xx, xx Program x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující koncepci x xxxxx xxx xxxxxxxxx a účinné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx x xxxxxx všeho, xx xx xxxx xxxxxxx učinit, xxxx xx Program xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx harmonogram, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnocování xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx námitku stěžovatele, xxxxx spočívala x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx neměly xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx nejen ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx zrušení části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx mimo xxxx i xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxx XXX. Není xxxxx xxxxx - x to xxx x ohledem xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx neseznámení dotčené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadu xxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxx mít za xxxxxx xxxxxxxxx vliv xx zákonnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx seznámit xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dopracovat. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x xxxxxxxx na xx, co by xxx odpůrce xxxxxxxxx, x xx případně x xxx rámec xxxxxx vyjádřených x xxxxx rozsudku, xxxxx xxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 s. x. x.
XX.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[86] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx odstranitelná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 písm. x) x. ř. x. x xxxxxx xxxxxxx zrušil též xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Řídil xx xxxxx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxx výroky napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx charakter xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx množinu xxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx ovzduší xxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx IV xxxxxxxxxxxxxx jednotlivá opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx nejsou v Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úrovně znečištění xxxxxxx x xxxxxx xxxx provádění) x xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx integroval do Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx učinil nepřezkoumatelným xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxx xx požadavek vypracovat xxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší).