Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxx xxxxx v řízení x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx obecné xxxxxx (§9 xxxxxx x. 201/2012 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře xx xxxxxxxx zařadil všechna xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx nabízela x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (xx. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) pravděpodobně povede x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx limitu pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx látky. Xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxx dosažení xxxx, xxxx ověří, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. zjevně xxxxxxxxx. Xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx neodůvodnil nebo xxxxx bylo x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx spekulativně) možné xxxxxxxx termín xxxxxx, x xx x xxxx xxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx musí xxx (x xxxxxxx x xx. 23 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/50/ES x xxxxxxx xxxxxxxx ovzduší x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx možné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, č. 1462/2008 Xx. XXX, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, č. 3170/2015 Sb. XXX x x. 3297/2015 Xx. NSS; rozsudek xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xx xxx 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, xx xxx 11. srpna 1995, Xxxxxx proti Xxxxxxx, C-433/93, xx xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Belgii, C-415/01, xx dne 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, xx xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Secretary xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xx dne 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxx x x) Xxxxx Xxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx x návrh xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, ze xxx 14.4.2016, č. x. 23967/XXX/16 (xxxx xxx „Program“), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx vydáním Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x navrhovatel x) xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx života, xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx i x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, stanovené právními xxxxxxxx, konkrétně částic xxxxxxxxxx xxxxxx PM10 x XX2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx bylo povinností xxxxxxx, vyplývající z xxxxxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxx i xxxxxxxxxx Soudního dvora Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx taková xxxxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxx době xxxxx ke snížení xxxxxx znečištění xxxxxxx xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx odpůrce xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nesplnil.
Program xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx plán, xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx hodnot xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx limity) x xxx xx tak xxxxx x „xx xxxxxxxx xxxxxx“ termínu. Xxxxxxxx není v Xxxxxxxx nijak xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x něj, proč xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx že x xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Programu a xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx jedná, s xxxxxxx na navržená xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, o xxxxxx nereálný. Xxxx xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stacionární xxxxxx a pro xxxxxxx. Program rovněž x xxxxxxx xx xxxxxxx omezuje okruh xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro něž xx být xxxxxxxxx xxxxxxx zpřísnění nebo xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, doplňujících xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přijatých xxxxxxxx, xxx je xxxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxx XX a xxxxxx x ochraně xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx „co xxxxxxxx“. Xxx tvrzení xxxxxxxxxxxx došlo v xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx i x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, spočívajícím xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx veřejnost xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx zákonné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 100/2001 Xx., x posuzování xxxxx na životní xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítl xxxx xxxxxxxxx rozsudkem xx dne 11.10.2016, xx. 11 X 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x) (xxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, v níž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i Xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx vůbec xxxxxxxxxxx xx xxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevyložil xxxxx právní předpisy x xxxxxxx x xxxxxx EU, natož xxx x nejspornější xxxxxx (chybějící xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxx podle xxxxxxxxxxx zcela vyhnul xxxxxxxxx některých xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisních xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx identifikace xxxxxx významně xxxxxxxxxxxxxx x překročení imisního xxxxxx. Xxxxxx xxx x tvrzením, xx xxx o odborné xxxxxx, jež soudům xx správním xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Ve xxxxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxx xxxxxx nesprávně, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxx nekoncepčně. Xxxxxxx měl nejprve xxxxxxxx přehled xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx daném území xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx ke snížení xxxxxxxxxx ovzduší, xxxx xxxxx, xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x aglomeraci Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx též „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx xxxx odpůrce xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x němuž xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx o datum xxxxxxxx xxxxx (31.12.2020). Xxxx datum bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx fondů x xxxxxxx teprve xx xxxxxx roku xxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XX. Toto xxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, tudíž xxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx záruky xxx x xxx xxxxx, xx alespoň xxxx xxxxxxxx xxxxx bude xxxxxxxx. Především kritizoval xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx pouze xx formě xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx závazného) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xx týká xxxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxx v rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx a krajů x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xx xxxxxx xxxx, xxxx x navržených opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx budou xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx řada xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, takže jejich xxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx tudíž x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx právo XX. Xx stěžovatel dokládá xxxxxx srovnáním xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x konkrétnějšími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x berlínském plánu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxx, x dále x xxxxxxx průmyslových xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxx xx základě Xxxxxxxx xxxxxxx Krajský xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx „krajský xxxx“) a které xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxx vydaných xxxxxxxx, jež by xxxxx za xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx podle Programu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx, xxx xx to „xxxxx x xxxxxxxxxx přijatelné“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx, též z xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxx vyšší prioritu x ohledem xx xxxxxx vyšší xxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx žádný časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx „průběžně xx roku 2020“. Xxxxxxxx se xxxxx x tím, že xx xx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxxxxxx) vyhodnocovala. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx něm xxxxx xxxxxxxxx, xxx snášel xxxxxxxxx xxxx další xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxx, xx xx zřejmé již xxxx, že xxxxx Xxxxxxx xx své xxxxxxxxx podobě nepovede x dodržení imisních xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx datu.
Ve své xxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx x Xxxxxxxx chybí xxxxxxxx výsledků xxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx limit xxxx xx xxx 31.12.2020 xxxxxxx. Ani aktuální xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x březnu 2017, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xx nijak významně xxxxxxxx celkový počet xxx, xxx došlo x překročení imisních xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx obecných xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx a zpracování Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx identifikoval xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx metodiky xxxxxxxx xxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx hodlá xxxxxxxxx od roku 2020 emisní xxxxxx x x xxxxx xxxxx prověřovat x xxxxxxxx x zpřísňovat xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X těchto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučil xxxxxxx velké teplárny x elektrárny, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx velké xxxxxxxx xxxxx. Ani x xxxxxxxxxxxx zdrojů xxxx xxxxxxx neřeší xxxxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (xxx o xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ovzduší mimo xxxxxx, xxxxxxx a xxxx místa, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx měřit, xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxx, xxxxxx, větracími xxxxxxxx, netěsnostmi xxxxxxx x x xxxxxxx xx otevřených prostranstvích). Xxxxxxxx odpůrcova xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx replice xx xxx, že podle xxxxxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx limity stanovené Xxxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx znečištění ovzduší xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, vedlo x xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxx x hlavních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx x Programu, mají xxxxxxx xxx indikativní xxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xx mají xx xx xxxx 2020 x x Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakékoliv xxxxxxxx postihu xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadá x xxxxxxxx postup xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx závěrečné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. Programu) xx životní xxxxxxxxx x veřejné zdraví (xxx. SEA). Xxxxxxxxxx XXX bylo xxxxxxxxxx xx krátce předtím, xxx byl Xxxxxxx xxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxxxxx totožných xxxxxxxxx, jaké v xxxx xxxx uplatňuje xxxxxxxxxx, byly xxxxxxxx x programy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxx Severozápad - XX04 (xxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xx. zn. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Xxxx - XX06X (vedeno x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pod xx. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Praha XX01 (xxxxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxx části xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. O xxxxx xxxxxxxx evropských xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx uplynutí xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx není xxxx řešený xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora EU x xxxxxxx dokumentů, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx xxxxxx situací, xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxx nebyl xxxxx xxxxx, nebo kdy xxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxx chybí xxxxxx xxxxxxx údaje. Xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxx obsah povinnosti xxxxx xxxxxxx x xxxxx kvality xxxxxxx „xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným xxxxxxxx x xxxxx ohledu xxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ukazují, xx xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxx téma xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx polemika, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snižující xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 x xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x replice xxxxxxxxxx na setrvalý xxxxx dnů, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro částice XX10 v jednotlivých xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx x duplice xxxxxxxxxxx, že Program xxx xxxxxxx xxxxxx 6 xxxxxx xx xxxx xxxxxx, hodnocení xxxx účinnosti x xxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx uplatnil xxxxxx xx x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxx 2017, x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x uplatňování opatření x xxxxxxx regulace xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx z berlínského xxxxx kvality xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Královského xxxxxx dvůra v Xxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Přesto xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx věcně xxxxxxxx.
Xx xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx uvedení xxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. konec xxxx 2020, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx strategické xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Odpůrce konkrétně xxxxx xx dvou xxxxxxxx vlády, a xx x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx emisí Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x České xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o zřízení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx rámce. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx se x opatřeními xx xxxxxx aglomerace xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx (na xxxxxxx úrovni xx xxxxxxxxxx řeší pouze xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x strategie xxx xxxxxxx vycházejí x xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx fondů, které xxxx hlavním xxxxxxx xxxxxxxxxx pro realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx program Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x legislativní xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx s xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Package 1 x xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx finanční rámec xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx 2014-2020). Podle xxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx stěžovatelova xxxxxxx xxxxx, xx pouze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dojít x xxxx 2020 x xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x vadu, xxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X, xxxxxx xxxxxxxxx snížit xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx ostravské aglomeraci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx xxx x xxxxxxxxx Programu, odpůrce xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příslušná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (xxxxxxx x xx xxxxx výroku xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx stanovuje emisní xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) musí xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, x dále (x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx působností xxx xxxxxxxxx stanovisek x závazných xxxxxxxxxx (xxxxxxx x dopravním xxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x při pravidelných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx §2 odst. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), x xx §1 xxxx. 4 a §2 odst. 3 xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx samosprávné xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx území x x xxxxxxx xxxxx občanů a xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Program xxx z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx konkretizuje xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xx nutné xxxxxxx, x je tudíž xxx xxxx a xxxxx x xxxxx xxxxxxx taktéž xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, způsob x xxxxxx realizace. Xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx staveb, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx zelení, xx xxxxxxxxx postupy x xxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx přínosu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxxxx popsán x Programu x xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx E.4. Xxxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx ovzduší, xx xxx poukazuje xxxxxxxxxx, x xx i xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx průmyslových zdrojů xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 xxxx. 1 zákona o xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx techniky. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx stanovil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxx donutil provoz xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxx prověřování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx proto, xx Xxxxxxx vycházel xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, jež xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx přípravy Xxxxxxxx). Během přípravy xxxxxxxx (v xxxx 2012) vydala xxxxxxxx Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx dosáhnout xx xxxxxx 2016, proto xxx x roce 2014 xxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkumy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx při nich xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx ještě před xxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xx xxx přijatá xxxxxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx xxxxxxx údajů x xxxxx xxxxxxx x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx bezpředmětné, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx xxxx 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stacionární zdroje x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx zahájit xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a jednotlivá xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správě xx xxxxxxxx při každém xxxxxxxx úkonu, který xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx opatření adresovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx vyvolat xxxxx dojem, že xxxxxxxxx realizovat xxxxx xxxxxxxx prioritní. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxx xxxxxx stanovit xxxxx, xxx formou xxxxxxxxxx xxxxxx xx 31.12.2020, neboť xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx apod.). Xxxxxx harmonogram plnění xxxxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Xxxxxxxx v xxxxxxxx X3.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx budou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice (x tedy x xxxxxxx x touto xxxxxxxxx). Jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx výši 4 µg/m3 počítaný xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx stacionárních xxxxxx, xxxxxxx xxxx x vyloučení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatele xxxxxx xxxx, že emise xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx množství xxxxx, nemají xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx výduchu xxxx x tomto xxxxxxx xxxxx xxx 100 x, xxxxxxxxxx emise xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zřeďují x xx konečné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx velmi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx o fugitivní xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x emisních xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Českého hydrometeorologického xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx vykazovaných nebo xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx nebylo xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx průmyslu xxxxxxxx xxxxxx stropy, neboť xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Plnit xxxxxxxxxx každoroční pokles xxxxxxxx stropu xx xxxx nebylo pro xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xxxxx, resp. nebylo xx to xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, že Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx měst, xxx i k xxxxxxx redukci dopravního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx strop xxx xxxxxxx xxx xxx navíc snížen x xxxxxxx 5 %, xxx xx xxxxxxx šance, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úroveň xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx byl nalezen xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relativně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx je například xxxxxxxxxxxxx čištění xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx ozelenění města, xxxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxxx xx městě xxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx emisních xxxxxx xx xxxx 2020 xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx jde x xxxxxx vydání Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x posuzování vlivů xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Lze pouze xxxxxxx, xx koncepci xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx závěrečného stanoviska XXX. Jelikož xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx dotčených xxxx, xxxxxx odpůrce xxxxxxxxxxx řešení, xxx xxx procesy xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx verze xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx námitkami x xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx strategického xxxxxxxxx XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx účastnil obou xxxxxxx, v xxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x neuvádí, x xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxx xxxxxx XX., XX. x X. v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xx zbytku xxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Právní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xx „pokud x daných zónách xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx vnějším xxxxxxx xxxxxxxxx mezní xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mez xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx vypracovány xxxxx kvality xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx uvedené x přílohách XX x XIV.
V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x nichž xxx xxxxxxxx xxxxx, od xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, stanoví xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxx xx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx.
Xxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx A xxxxxxx XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dva xxxx xx skončení xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx překročení.
Pokud xx třeba xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx plány xxxxxxx xxxxxxx týkající se xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX xx směrnici x xxxxxxx xxxxx X je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx národních xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx nadměrného xxxxxxxxxx
x) xxxxxx;
x) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx xxxxxxx (xxxx, zeměpisné xxxxxxxxxx).
2. Xxxxxx informace
a) xxx xxxx (město, xxxxxxxxxx xxxx venkovská oblast);
b) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
x) užitečné xxxxxxxxxx xxxxx;
x) důležité xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxxxx informace x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Příslušné xxxxxx
Xxxxx x adresy xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx naměřené x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx);
x) koncentrace xxxxxxxx xx zahájení projektu;
c) xxxxxx použité xxx xxxxxxxxxx.
5. Xxxxx xxxxxxxxxx
x) xxxxxx xxxxxxxx zdrojů xxxxx způsobujících xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxx/xxx);
x) xxxxxxxxx x znečištění xxxxxxxxxxxx x xxxxxx oblastí.
6. Xxxxxx situace
a) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x překročení (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx);
x) podrobnosti x xxxxxxx opatřeních xx zlepšení kvality xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, regionální, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx opatření;
b) zjištěné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx projektech xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vstupu xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx:
x) xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx provádění;
c) xxxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx dlouhodobě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx této xxxxxxx.“
[24] X provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxx v Xxxxx republice xx xxxxxxx úrovni xxxxxxxxxx §9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 1 až 3 x xxxxxxx x. 1 x xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxx v bodu 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx počet xxxxxxxxxx, zpracuje xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx 18 xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu, pro xxxxx zónu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx „požadavky xx xxxxx programu zlepšování xxxxxxx ovzduší jsou xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 k xxxxxx zákonu. Xxx xxxxxxxxxx programu zlepšování xxxxxxx ovzduší ministerstvo xxxxxx taková opatření, xxx imisního limitu xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx.“
[26] Podle xxxxxxx x. 5 x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx programu zlepšování xxxxxxx ovzduší:
„a) Základní xxxxxxxxx
- vymezení x xxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx klimatické x topografické xxxxx x další údaje, xxxx. hustota zástavby x xxxxxx měst (xxxxxx xxxx),
- xxxxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxxx, umístění stacionárního xxxxxx (mapa, geografické xxxxxxxxxx),
- xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cílů xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx oblastí (v xx2) a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx,
- xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx za vypracování x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxx xxxxxxxx emisí x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx znečišťování xxxxxxx doplněný xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx,
- informace x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx
- opatření xxxxxxx před zpracováním xxxxxxxx na lokální, xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx vztah x xxxx zóně x xxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx vymezená území xxxxx; x xxxxx xxxxxx vymezených xxxxx xx xxxxxx stropy xxxxxxx xxx vybranou xxxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxx x příloze x. 2 x xxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxx,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x překročení xxxxxxxx limitu, x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx podle §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx indikátorů a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x dosažení imisních xxxxxx.
x) Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x dalších xxxxxx xxxxxxxxx.“
[27] X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xx, xxx xxxxx xxx z xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx, jež xxxx xxxx v xxxxxxxx formulovaném xxxxxxx xxxxxxxxx („xx nejdříve“) xx stanovenému xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx je xxxxxxx ve formě xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx xxxxxx přezkumu z xxxxxxxx souladu xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxx evropského, xxx dalšího xxxxxxx. Xxxx ani xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, interpretovaném x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx posouzení, xxx xxxx xxxxxxx opatření, xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle povedou, x xx tak xxxxxx, xxx je xx xxx možné. Xxxxx xxxxxx ztrácet xx zřetele, xx xxxx oproti Ministerstvu xxxxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx prostředí a xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx. Není proto xxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úvahu x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, aby xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zahrnutých xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx dosaženo.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx x účastníky xxxxxxxxxxx xxxxx měkkou xxxx. Bude proto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se x prostoru Xxxxxxxx xxxx, jak x xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx soudy v xxxxxx xxxxxx, včetně Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (dále xxx „Xxxxxx dvůr“).
[29] Xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxx xxxx xxx přinejmenším xx xxxx 1991 xxxxxxxx zastává xxxxx, xx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XX xxxx xxxxxxx lidské xxxxxx, xxxx mít xxxxxxx xxxxx xxxxxxx opřít xx v xxxxxxxx xxxxxxx řádu x xxxxxxx pravidla, xxx xx xxxxx dovolat xxxxx xxxx (ve xxxxxx k nestanovení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro oxid xxxxxxxx a suspendované xxxxxxx xxxx. rozsudek xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, bod 16; xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx parametrů xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx srov. xxxxxxxx xx xxx 17.10.1991, Komise xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, xxx 14). V xxxxxxxx xxxxx pak Soudní xxxx xxxxxxxxx, že xx x rozporu xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spoléhat xx xxx xxxxxxxxxx stanovených xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-433/93, xxx 19; xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx dne 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, X-415/01, bod 21). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxx dvůr ve xxx následné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx vytvoření x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (ve xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze dne 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Bavorsku, X-237/07, xxx 39; ve xxxxxx x nyní xxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx čl. 23 xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx of Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Affairs, X-404/13, xxx 56).
[30] Dosud xxxxxxxx judikatura xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx případu pouze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx odpůrci xxxxxx xxxxx kvality ovzduší (xxx xxxxx byl), xxxxx xxxxxxx již xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obsahu, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovených směrnicí x xxxxxxx. K xxxx otázce xx xxxxx Soudní xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx. 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx posuzovací xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx dovolávat xxxx xxxxxxxxxxxxxx soudy, xxxxx svůj závěr xxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xx hodnotit „s xxxxxxx na rovnováhu, xxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx zájmy“ (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xxx 46). X xxxxxxxxxx obsažených x xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxx nyní xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx dozvídáme jen xx, že musí xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve věci XxxxxxXxxxx, xxx 57). X xxxxxxx vydaném xxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxxxx Xxxxxx xxxx x xxxxxx rovině xxxxx, xx „xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx analýzy x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx plány xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [míněn xx xx. 23 xxxx. 1 směrnice x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx xxxxx Bulharsku, X-488/15, bod 115). Xxx se xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx x xxxxxxxx xx s xxxxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx překračování xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx být opatření x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx bylo xxxx xxx, xx žaloba Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, takže Xxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx posuzoval xxxxx to, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění, xxxx xxxxx žaloba xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx již na xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx plánů xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x nyní xxxxxxxxxxx případě nevystačí. X samo xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx 16 x xxx, že xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx vyskytnout xxxxx xxxxxxxx s dodržením xxxxxxx hodnot, a xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, x xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxx x ovzduší x xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x ochraně xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx i x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x něm xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxx překročení xxxxxxx hodnot xx xxxxx nejkratší (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xx ve xxx xxxxxxx celého xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx přijetí kvůli xxxx namítaným xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx po xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxx obsažená xxxxxx xxxxxxxx xxx x ohledem na xx, xxx xxxxxx xxx překračování xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[32] Xxx xxxxxxxx posuzování xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx inspirativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx evropských xxxxx. X xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX v xxx směru, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nejen xx xxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, ale též xx to, aby xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxx přijatá xxxxxxxx nevedla xx xxxxxxx xxxxx. Správní xxxxxx dvůr v xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zajistit xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) unijního xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx právem (x daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx jednalo x xxxxx xxxx xxxxxx Štýrska, aby xxx xxxxxxxxx zákaz xxxxxx xxxxxxxxxx automobilů xx xxxxxxx zóny xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx též xx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxx xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Xx 2014/07/0096).
[33] Xxxx úvahy xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx, xxxxx něhož xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx průměrných xxxxxxxx xxxxxx“. Xxxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx čistých xxx). Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx způsobilá xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot, x xxxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) aktualizaci xxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx soudem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx možných xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx přijmout xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx a xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Mnichově xx xxx 9.10.2012, xx. xx. M 1 X 12.1046). Xxxxxxx závěry xxxxxxxx xxx Bavorský správní xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. zn. 22. X 16.1427). Na xxxxxxx filozofii xx xxxxxxx též rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx ze xxx 5.11.2014 (xx. xx. 9 X 1280/13), xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Hamburk xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx překročení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx nejkratší. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x volbě xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx k xxxx zdůraznit, xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx se stěžovatel xxxxxxxxxx doplnění konkrétního xxxxxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx. Dokonce xxx xxxxxxx, že by xx odpůrce xxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xx přidržel stávajících xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx připustil xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx stěžovatelem. Xxxxx xx totiž Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu směrnice x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx právní xxx přitom xxxxx xxxx způsob obrany xxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx §101a x. x. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji se xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx dvůr x Xxxxxxx v xxxxxxxx ve xxxx XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx poukázal stěžovatel. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxx kvality ovzduší xxx rok 2015 xxxx x souladu x požadavky xxxxxxxx x xxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx podobu soudního xxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxx zjištění xxxx, ponechal x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. zn. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx prvé, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx analýza xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx opatření, xxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx (xxxxxxxxx pěti britských xxxx xxxxxx nízkoemisní xxxx x povinnost xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx v xxxx xxxxxxx xxxxx ukazoval xxx podle xxxxxxxxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx nejkratší, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xx data xx xx xxxxxxx ukázala xxx xxxxxxxxxx“. Za xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 pro Xxxxxx) xxx xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xx se xxxxxxxxxx. Xxxxxx Garnham xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx roku 2020 xxxxxx povinnost xxxxxxxx problém, xxx xxxxxxxx xxxx možné, xxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxxx rámci xxxxxxxxxxx vyhnout se xxxxxxxx sankčního xxxxxx xx strany XX“.
[36] X citovaném xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, jaká xxxxxxxx x plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx přiměřená. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxx x opatření „x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxx opatření xxx xxxxxx „x tom xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx více, xxx xx požadováno pro xxxxxxx xxxx. [...] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dusičitého xxx xxxxx dobře xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx opatření xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x obecném xxxxxx. X takováto xxxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx cílené xxxxx stejně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx však xxxxxx Xxxxxxx omezil. Xxxxx xxxxx, že „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx efektivitu xxx xxxxx jednoho xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, nebo xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (zda xxxxxxxx xxxx místní xxxxx xxxxxx správy) xxxx náklady xxxxxx“. Xxxxxx však, xx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx cílového xxxx xxx splnění xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx splnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxx xxxxxx přinese xxxxxxxx dříve než xxxx. „X xxxxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, x xxxxxx xxxxxxx s xxx xxxxxxx. To xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx tohoto článku [xx. 23 směrnice x ovzduší] xx xxxxxxxx xxxxxx překročení, xxx nejvíce xx xxxx xxxxx,“ uzavřel xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx Garnham. Xxxx xx podle xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx hodnot, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx pravděpodobné“.
[37] Xxxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxx upozornil xxxxx xx xxxxxxxx Správního xxxxx ve Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Podle xxx xxxx x rozsudku xxxxx, že za xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx taková, x nichž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xxxxxx xx podmínkách, xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxx, xx se xxxxx x opatření právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze tedy xxxxxxx, xx evropské xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X obdobných xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx, xxxxxxxxxx odpůrcem xx formě opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx námitek xx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx má-li xxx xxxxxxxxxxx xxxx dosaženo xxxxxx v budoucnu, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že x xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, jež xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (tj. xxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx k xxxx xxxx může, xxxx. xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxxxxxx neopomněl. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx jen xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitů xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx trať, nemá xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx termínech v xxxxxx xxx, xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxx. Přitom xxxx xx třeba xxx na xxxxxx, xx xx to xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx tvrdit, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §101x xxxx. 2 s. x. x.), xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx pouze xxxxxxxx, xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, takže x xxxxxxxx cíle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mohl xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxx let xxxxx.
[39] X xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx aglomerace.
III.b. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx neztotožnil. Xx pravda, xx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, do kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xx xxxxxxxx xxx ideální. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxx vytvořit xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x úvahu, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x nich xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x konečně na xxxxxxx toho stanovit, x xxxxxx datu xxxx Česká xxxxxxxxx xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentním xxxxxxxx x xxxxxxxx by xxx xxxxx, xxx x fyzickým a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx ověření, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x datu xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx než xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx s. 144 Xxxxxxxx xx xxxxxxxx cíl xxxxxx Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx konce xxxx 2020. Xxx xxxxxxx x něj vycházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx kapitola X, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx xx odhaduje xxxxxx xxxxxxx plánovaný xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx odpůrce, xxxxx xxxxx byl xxx Xxxxxxxx stanoven xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx platných pro xxxxx Českou xxxxxxxxx.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx především x xxxxx fakt, že xxxxxxxx xx regionální xxxxxx by xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xx národní xxxxxx xxxxxxxxx. Krajská xxxxxxxx budou v xxxxx xxxxxxxxx využívat xxx xxxxxxxxxxxx, xxx x finanční xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejsou xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx soud zde xxx pro ilustraci xxxxxxxx na podrobnou xxxxxxx situace xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx šetření xxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx dne 23.11.2011, xx. xx. 3792/2009/XXX/XX (dále xxx „xxxxxxxxxx ombudsmana“). Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx stranou) xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx kódem ED2 xxxxxxxxxx xxxxx zástupců xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx upozorňuje, xx výše popsaný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx by xxx xxxxxx především v xxxxxxx, xx xx xx odpůrce xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx takového netvrdí x xx xxxxx xxxxxxxx opomenuté xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zařadil xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (tím se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxx xxx xxx akceptovat, xx odpůrce xxxxxxxx xxx stanovení cílového xxxx xxx z xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx EU xxxx xxxxx hlavním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. dodržování xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bude podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx F Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx obsažených. Xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x evropských fondů xx xxxx xxxxxxxx xxxx Programu nemyslitelné. X z xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx Xxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x usnesení xxxxx x. 978/2015 x Xxxxxxxx programu xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x x. 979/2015 x Střednědobé strategii (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx úvahy xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx stavu x ostravské xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx konstatoval xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, xx. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx xxxxxx známou xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx příznivý, a xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxx. V xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx uvádí, xx „x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v rámci XX patří xxxxxx Xxxxxxxxx x Karvinska x Xxxxxxxxxxxxxxxx kraji. [...] Rovněž v xxxxxxxx celé Evropy xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx x nejvyššími xxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší“ (xxx x xxxx xxxxxxxx xxxx x. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx oblastem Xxxxxxxx Xxxx, snad xxxxx xx notorietu (xx to zřejmé xxx z xxxxx xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx xxx Evropský Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, xx. zn. XX/X/XXXX/2015 15REV, s. 80, x xxxxxxx xx x z xxxxxxxx xxxxxxxx dostupných xx webu Evropské xxxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx).
[45] Lze proto xxxxxxxxx x názorem xxxxxxx, xx xxx x dosažení xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Programu) xx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx odpůrci xxxx xxx xxxxxxx xxxx, řada xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx realizována před xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx, x Program xxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxx ovzduší xxxxx xxx x xxxx 2014. Xxxx xxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxx nerealisticky. Xxxxx xxxxxxxxx drastická xxxxxxxx (xxxx. xxxxx zákaz xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx s překročenými xxxxxxxx hodnotami x xxxx xxxxxxxxx aglomeraci, xxxxxxxxx ekonomicky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx xx účelem utlumení xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx xx xxxxx x tom, xx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx v Programu xxxxxxxx kratší, xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxx x xxxxxx, xx by byl Xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx doby x xxxxxxxx jeho xxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxx xx datum xxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx X xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx úsilím x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx bylo možné xxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot xxxxx sledovaných xxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxxxxxx xxxx, xx. ke xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx celkového xxxx xx xxx xxxx Xxxxxxxxxx správnímu xxxxx vhodnější xxxxxxx xx xx otázku, xxx xx Xxxxxxx xx stávající xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxx x dosažení imisního xxxxxx
[46] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Program xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx z toho xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxx zde xxxx xxxx řešit otázku, xxx xxxxxxx při xxxxxx Xxxxxxxx nějaké xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx opatření nepřipravil xxxxxxxx formulací či xxxxxxxx o xxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxx) účinnost.
[47] Xxxxx jde x xxxxx otázku, xxxxxxxxxx x žalobě ani x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxx, xxxxx xx x Programu xxxxxxx, xxxxxxx xx mohlo xxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci. Xxxxxxxx xx se xxxxx xxxxxxxx seznam xxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní správě xxxxxxxxx xx svém xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnosti xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, či x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxx topení xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx s dostatečnou xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx či rozvíjet xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx. xxxx xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx xxxx uvedeného xxxxxxxxxxx, xx odpůrce xxxxx shodného náhledu xxxx stran pojal xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx bylo xxxxx xxxxxx uvažovat. Xxxxxx xx proto xxxx zaměří xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx navržených v Xxxxxxxx v xxxxxxxx X.
[48] První, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx výhrad, xx xxxxxx způsobu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxx xxx xxxxxxx stanovil x bodě X xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxx emisní xxxxxx x x xxxxx xxxx x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx měsíců xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxxxx x Xxxxxxxx z xxxxxxx X.1 a X.2, odpůrce xxxx xxxxxxxx vztáhl xxx xx xxxxxxxxxxx (průmyslové) xxxxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx xx skupiny xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx příspěvkem, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx XX10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µx.x3. Xx pravda, xx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx zdroje xxx xx, xxxxx emitují xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisí, xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx ve xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx některé zdroje xxxxxxx množství xxxxx x xxxxxxxx „xxxxxx“ (xxx zejména x xxx elektrárny a xxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx příspěvkem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx se xx xxxxxxxx imisní xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx měřené xx xxxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx významný xxxx. Xxxxxxx 4 µg.m3 xxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx x x míry xxxxxxxxxx imisního xxxxxx xxx prachové xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce xxxxxxxx x uspokojivým. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opodstatněnost x xxxxxxxxxxx odpůrcova postupu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x novému xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxx znaleckého posudku x této xxxxxxx xxxxxx.
[49] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx některá xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx odpůrce xxxxxxxx xxxxxx podřízeným xxxxxxx státní správy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, jsou xxxxxxxx formulací natolik xxxxxxxxxxxxxx, že postrádají xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx XX1 (Xxxxxxx vlivu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx stacionárních zdrojů xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx odpadních xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx) x XX1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx provozu). U xxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx krajský xxxx) mají pro xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxx ovzduší stanovovat xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxxxxx nejlepším dostupným xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx nevnášejí xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xx příslušné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx §15 xxxx. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxx prevenci): „Xxxx x integrovaném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zařízení, xxxxx xxxxxx dosáhnout x použitím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx podmínky xxxxxxxxx provoz zařízení x xxxxxxx xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxxxxx, xx již x xxxx 2011 xx xxxx xxxxxxx společně x krajským úřadem xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxx stacionární xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podmínky. Ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na x. 12 xxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx úřadu xxxxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxxxx podmínky xxxxxxx zdraví xxxxxxx x životního prostředí, xxxxx je shledá xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx místní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [§13 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx si xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Ostravsku zvýšenou xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx x bodu 18 xxxxxxxxx směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2008/1/XX, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x místě, kde xx nachází xxxxxxxx.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxx, xx krajský úřad xx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx společnosti ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., xxxxxxxx x ostravském xxxxxxxx xxxxxx Radvanice a Xxxxxxxxx (tyto xxxxxxx xxxx vybrány xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx), xxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx pak xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx by xxx integrovaná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx k xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx nové xxxxxxxx xxx, xxx xxxx zohledněny specifické xxxxxx xxxxxxxx znečistění xxxxxxx, xxxx aby x XxxxxxxXxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx měrných x fugitivních emisí x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxx, xx změní xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zvýší xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x získávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx spalování xxx xxxxxx xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx řešením by xxxxx bylo nahradit xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a umístění xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx je xx xxxxxxxxx proveditelné, xx uzavřených xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, v Xxxxxxxx xxxxx, nelze xxxx, xx by xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Zmínka o xxxxxxxxxx přijatelnosti x xxxxxxxxxxx x aplikací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x §2 xxxx. x) xxxxxx x integrované xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ tak, xx jde x (xxxxxxxxxx doplněno) „techniky xxxxxxxx v měřítku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx provozovateli xx rozumných podmínek xxxxxxxx bez ohledu xx xx, zda xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vždy xxxxx xxxxxxxxxxx okolností. Xxxxxxxx xx samozřejmě xxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxx bod xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx to, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx modernizací stávajících xxxxxxxxx postupů, xxxx xxx mají být xxxxxxx až xx xxxxxx, která xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Zde xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx dramatické xxxxxxx xxxxxxxxxxx limitů xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x překračování xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tam, xxx xxxx imisní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxxx k xxxx, xx xx po xxxxxx neúspěšného xxxxxxx xxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx úroveň xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx alespoň x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxx toho, co xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx dostupnou techniku, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, pokud by x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx výklad xxxxxxxxxx právního xxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podmínky“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, která xxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. stav xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podřízené správní xxxxxx by v xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx jednoznačnou oporu xxx xx, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx situaci x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dosavadní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxx xxxxx, xx jej xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx prospěch dosahování xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx správní xxxx nicméně xxxxxxx, xx Xxxxxxx dosahuje xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského kraje) xxxxxxx, jakého xxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx) xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx s významným xxxxxxx příspěvkem xx xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx X.1 Xxxxxxxx přitom xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx xxxx skupinu xxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozptylové studie, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konečně na xxxxxxx matematické modelace xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx potenciálu využít, xxx xxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx stěžovatel xxxxx xxxxxxxxxx nezpochybnil. Xx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxx cílů Programu xxxxxx xxxxxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, a xx x nad xxxxx xxxx, xx doposud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxx, xx xxxx „doporučenými xxxxxx x realizaci“, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 x BD1, xx uvedena řada xxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx přimět průmyslové xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. X použitých xxxxxxxx je zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx Xxxxxxxx považovat xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx hermetizace xxxxxxxx xxxx (xxxx. budování xxxxxx xxx s xxxxxxx větráním x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a výkonnějšími (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
[54] X xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x stanovení xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx, vyplývá i xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkala regulace xxx. xxxxxxxxxxx emisí. Xx xxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx provozu xxxxxxxx nejrůznějšími xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx měřit, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx z xxxxxxxxx xxxx, např. prach xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních xxxx x xxxxxxxxxx, úniky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx netěsnostmi apod. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx stanovuje xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxx stávajících emisí (xxxx měrných i xxxxxxxxxxx) a xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (opět měrných x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - jak xxxxx xxxxxxx - xxxxxx xx krajském xxxxx x na xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx měrných xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx. To xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zjišťované xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hodnot x xxxxxxx fugitivních xxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenému xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx emisních xxxxxx, které xxxxxxx xxxx xxxxxxx jednotlivým xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v Xxxxxxxx pro xxxxx xxxxxx.
[55] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že xxx ve xxxxxx xxxx nemohl xxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxx jako před xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx navržených opatření xxxx Xxxxxxxx cokoliv xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx staly xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Program xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx opatření xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxx Programu xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Programu
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v nich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx vnímat xxxxxx způsobem. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx nutno podložit xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx měření stávajícího xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxxxxx xxxx xx xxx třeba xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx by ve xxxx souhrnu podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xx nejkratší xxxx xx xxxxxxx imisí xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x tohoto xxxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření v xxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx vynutitelnosti (xxxxxx závaznosti). Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx zahraniční xxxxxxxxxx neodpovídala, xxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXXx. Tohoto xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Stuttgartu, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx se x xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Dospěl xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx ČR xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osoby xx samosprávné xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Je xxxxx xxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Programu xxxxxxx xxxxxx pravomocemi, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx jiných subjektů (xxxxx xxx po xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Zejména xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx zákonné xxxxxxxx by xxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx přitom xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx rozhodně xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx se Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx tohoto xxxxxxxxx xx správním xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx sama x xxxx xxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxx, X. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; xxxxxxx x stěžovatelem uváděné xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.12.2010, xx. 1 Ao 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. XXX, x xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Ao 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. NSS, xxxxxxxxx x xxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxxxx xxx existujících xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx povinností, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxx xxxxx podle xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx x kraje (xxxxxxxx xxxxx soukromého xxxxx) k xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, nemá xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx valný xxxxxx. Obecní xxx xxxxxxx zřízení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[60] Xxxxxxx regulativním xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx kraje xxx xxxxxxxx skupinu stacionárních xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Emisní xxxxxx však xx xxxxxx zavazují pouze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxxxxxx x revizích xxxxxxxxxxx povolení (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx postavená xxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx směrnice x xxxxxxx. Příslušným vnitrostátním xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva xx xxxxx xxxxxxx xx smyslu, xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxx směrnice (xxx x tomto smyslu xxxxxxxx XXXX xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx, X-106/89, bod 8). X xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přísluší jim xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx neslučitelná xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx státu nespoléhat xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xx nezávazné xxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx x části IIIa. xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx splněna tím, xx zákon x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx. Vydání Programu xxxx národní xxxxx xxxxxxxxxxx na úvaze xxxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx správní xxxxx, nýbrž jedná xx x naplnění xxxxxxx povinnosti xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, nikoliv (nutně) xxxx právně závazný xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxx dospěl xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, č. 3297/2015 Sb. NSS (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx platí, xx xxxxxxxx státům xxxxxx xxxxxxx široká xxxxxxx ve výběru xxxxxxxxxxx nástrojů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx SFEU xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xxxxxxx je xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxx, xxxxxxx volba xxxxx x prostředků xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx formu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx konkrétního výsledku, xx členský xxxx x xxxxxx úplnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku. Při xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx jasně xxxxxxxxx, xxxx prostředky musí xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx Xxxxxx, xxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx jsou x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.9.2005, Xxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxx Yonemoto, xxx X 40/04, xxx 58; navazující xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx: rozsudek Xxxxx xxxxxxx stupně ze xxx 7.11.2007, Xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, xxx X 374/04, xxxx 78-79, xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxx stupně xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, xxx X 263/07, xxxx 51-52). Kromě xxxx xxxx význam xxxxxx požadavky na xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, zejména xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jasného xxxxxxxxx, xxxxxx efektivity x xxxxxxxxxxxxx, jakož x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx. [...]
Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx druhé xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx cílů. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx kontrolním xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxx ke xxxxxxx xxxxxxxx ve směrnici Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2006/7/XX), xxxxxxxx xxxxxxxx institutů environmentální xxxxxxx (xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/35/XX x xxxxxxxxxxxx xx životní xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x prevencí x xxxxxxxx škod na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx tzv. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. rozsudky Xxxxxxxx xxxxx x povinnostem xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx X 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx xxxxxx dosažení xxxxxxxxxx cílů tak xxxxx xxxxxxxx členské xxxxx zavazovat xxx x zavedení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x x přijetí xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX x 2008/50/XX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 96/62/ES xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xx za xxxxxx splnění xxxxxxxx xxxx xxxx směrnice xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zvláštní opatření xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx zásadně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx států xxx výběru formy x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxx, které xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx musí být xxxxxx xxxxxxx. [...]
V xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 ve věci Xxxxxxxxx Xxxxxx en Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx se xxxxxxx výkladem xx. 6 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX ze xxx 23.10.2001 o xxxxxxxxx emisních stropech xxx některé látky xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx ukládalo členským xxxxxx povinnost vypracovat xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx uvedených x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx stanovené x xxxxxxx I xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx informace x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odhady xxxxxx xxxx politiky x xxxxxxxx xx emise xxxxxxxxxxxxxx látek v xxxx 2010. Xxxxxx xxxx xxxxxxx, že ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx bezprostředně xxxxxxxx jednotlivcům práva, xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x domáhat xx toho, xxx xxxxxxx xxxxx během xxxxxxxxxxx xxxxxx xx 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx snížení xxxxx xxxxxxxxx znečišťujících xxxxx xxx, aby xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze I xxxxxxx směrnice nejpozději xx xxxxx roku 2010, a xxxxxxxx xxxx xx tímto xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x dotčeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jasných, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] X xxx, že podle xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxx dokumentu xxxxxx xxxxxxxxx, tedy ukládajícího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osobám, xxxxxx x xxxxx pohled xx zahraničí. X xxxxxxx, kterou xx xxxxxxx xxxxxxxxx předsedy xxxxxx provedlo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx národních úpravách xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx. xxxxx xxxxx xxxxx §12 xxxxxx x. 137/2010 X. x., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření, xxxxx je xxxxxx x dokumentu Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, jsou (nezávazné) xxxxx občanům, xxx xxxxxxx xxxxxx nekvalitních xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 spolkového xxxxxx o ochraně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx opatření zahrnutá x xxxxxxx kvality xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nositelů xxxxxxx správy podle xxxxxx zákona xxxx xxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx. Hlavním xxxxxxxxx xx xxxxx §48x xxxx. 1 xxx. xxxxxx (xxxxxxx xxxx x ČR) xxxxxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxx xxxxxx nařízení o xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx hodnot xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx x dodržování xxxxxx xxxxxx x k xxxxxxx x xxxxxx. Xx sdělení německého xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x 12.1.2011 (XXxx. Xx. 11 vom 20.01.2011 X. 205) xxx vyplývá, xx xxxx kvality ovzduší xxxx xxxxx závazný xxx občany. Koncepční xxxxxx xxxxx na xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx též x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 2010 1250 ze xxx 21.10.2010 x xxxxxxx xxxxxxx. X Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx orgánům, které xxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, aby xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xx opatřeních, xxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 xxxxxx xx xxxxxxx vnějšího ovzduší). Xxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx. zn. XX/1508/2016 xxx xxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nízkoemisních xxx x pěti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Důvodem xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (kterou xxxxxxx právo xx xxxxxx xx českého xxxxxx umožňuje) xxxx xxxxx xxxx vyšší xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx vhodnost z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxx přípustnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx vůči XX.
[65] Xxxxxxx výjimku tak x analyzovaných xxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx program kvality xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx a x xxx vymezil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, zda jsou xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx podle §13 citovaného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxxx x rámci programu, xxxx. jej xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx omezení (§14 zákona x xxxxxxx před xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx zákazy pro xxxxxx kategorie motorových xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxx xxx nebo xxxxx xxxx, xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nákladem aj. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx týkat xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - xxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx skladování, xxxxxx, vylévání, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx zákona). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx přísnější (§16 xxxxx xxxxxx).
[66] Xx, xx v Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx model, xxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx směrnice 1996/62/XX x prosince 2006, x. 81 (dostupná x http://ec.europa.eu/environment/air/quality/legislation/pdf/assessment_report.pdf). Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani českému xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §43 xxxx. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zastupitelstvem obce, xxx rozhodování x xxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx x vydaným xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx vydán jako xxxxxx závazný xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxx stejně xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx charakter (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stanovených xxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše xx xxxx xxxxx xxxxx xx jeho xxxxx xxxxxxx nároky, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx svou xxxxxxxx xxxx poskytovat rozumné xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x takových xxxxxxx x takovým xxxxxxxx, xx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx xxx na xxxxxxx provedené analýzy xxxxxxxxxx xxxx nejkratší xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx vyhovět požadavkům xxxxxxxxxx xxxxx vyvěrajícím xx zákonodárcem zvolené xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx: xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxx v minimální xxxx přítomny) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx být xxx xxxxxx xxxxxxx správními xxxxx zrušeno (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, č. 740/2006 Xx. NSS).
[68] Xxxxx xx xx x xxxxxxxx ukázalo, xx xxx zákonodárcem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy bez xxxxxxxxxx zákonného zmocnění xxxxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx vně xxxxxx xxxxxx nejsou, xx xxxx lata, xxxx xxxxxxxx o ovzduší xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx uvažovat x xxx, xx směrnice x xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx řádně xxxxxxxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx směrnicí x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xx mohlo xxxx x přehodnocení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, byly-li by xxxxx nezávazným a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx se xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx zřejmé z xxxxxxx výkladu - xxxxxxx xxxxxxxx (resp. xxxxxxxxxx), xxx mu xxxxxx xxx xx xx náležitostí xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxx), nevyčerpal.
III.e. Náležitosti Xxxxxxxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření a xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx soud xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx výstižně xxxxx Xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci XxxxxxXxxxx x xxxx 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx pododstavce této xxxxxxxx neumožňuje samo x xxxx mít xx xx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx něj xxxxxxxxx x článku 13 xxxxxxx směrnice“. Xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxx schopen zajistit, xx xxxxxxx plán xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Unie xxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx směrnice x xxxxxxx (dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxx) xx xxxxxx míry na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx být x xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění xxxxxxx xx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxxxxx není xxx xxxxxxxxxxxx závazkem XX xxxx XX, xxx je to xxx závazek xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem stanovené xxxxxx. Xx xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx xx xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx xxxxx zákon x xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx slovy, xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxx xx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx právo xxx xx to, aby xxxxxxxxx stanovené náležitosti. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx vybrána xxxxx objektivního xxxxx, xxxxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účinnost, ale xxxx též podpořit xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx nevybavil odpůrce xxxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření uložit xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx xx nepochybně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx záruku xxxxxxxx xxxx směrnice, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyrovnal. Program xx měl (v xxxxx zákonných mantinelů) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x to, xxx xxxxxxxx xxxxxxx rozumnou xxxx pravděpodobnosti, xx xxxxxxxx nezbytná x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx tento xxx by mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, které na xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx klade xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Programu zakotvené xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx pochybnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxx xxxxxxxx x ovzduší, xxx xxx - x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx užitečného xxxxxx - k xxxxxx celkovému xxxx, xxxx je zajistit xx nejrychlejší dosažení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx aglomeraci. X xxxxx xxxxx nastaveným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadený Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx poukázal x xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není v Xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx opatřením k xxxxxxx). Xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx toho xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přednostně. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx tomu, xx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx vynutitelná, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace, xxxxx xxxxxxxxx x všech xx šablonovitě uvedeno „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx plánu. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx teprve xx konci roku 2020 xxxx xxxxx xxxxxxxxx konstatovat xx, xx je rozumně xxxxxxxxxxx xxxxxxx zřejmé xxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx Programu nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx správní xxxx při hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxx. x) xxxxxxx x. 5 k zákonu x xxxxxxx xxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxx x popis xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ x xxxx „odhad plánovaného xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vhodných xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx limitů“. Z xxxxx citované xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xx xxxxxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx věty, které xxxxxx x „předpokládané xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxxxxxxxx spíše tomu, xx xx xxx x údaje xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx limitů xx xxxxxxxxx xxxxx dosáhnout xxx kombinací xxxx xxxxxxxx x jde xxxxxxx o xxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vycházel xxxxx x xxxxxxxxxx x logického výkladu xxxxx xxxxxxx úpravy, xxxxx by konstatovat, xx xxxxxxxx Program xxxxxxx náležitosti obsahuje.
[73] Xxxxxxxx o ovzduší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx A bodu 8 xxxx. x) xxxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx „časový plán xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx znečištění xx vstupu této xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx bodu se xxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxxx dobou potřebnou x dosažení xxxxxxxxx xxxx“, která se xx xxx povahy xxxx vztahovat x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, x mezi „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší“, xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxx nového xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx projekty. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx, xx transpozice xxxxxxxx x xxxxxxx proběhla xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx recipovány xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx přílohou xx plán xxxxxxx xxxxxxx. Soud xx xxxx xxxxxxx vykládat xxxxxxx právo x xxxxxxx s unijním. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx vede xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx být xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx účelem xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx časový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plnění. Koneckonců x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §9 odst. 5 xxxxxxxxx aktualizovat Program. Xx xxxxx xxxxxx xxxx odpůrce muset xxxxxxxx xxxxxxxxx reálný xxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx aglomeraci x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxx lze xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, než porovnat xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx harmonogramem plnění xxxxxx opatření.
[74] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx termíny xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření - xxxxxxxxx xx xxx by xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx kdy xx xxxx xxx xxxxxx zahájena v xxxxxx a do xxx xx xxxx xxx stavebně dokončena, xxx xxxxx xxx x cílovému xxxx Xxxxxxxx uvedena do xxxxxxx. I u xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) lze xxxxx xxxxxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx-xx xxx opatření xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx nízkoemisní xxxx x xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xx xxx na xxx, xxxxx je x něj xxxxx (x xxxxxx) meziročně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx platí xxx xxxxxxxxxxx xxxx hromadné xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx vozového xxxxx má být x jednotlivých xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx vyměněna xx xxxxxxx x alternativním xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx parkovacích míst xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxx xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konce xxxx 2020. Xxxxxxx xx xxxx jen o xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx naznačoval xxxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx systémů x domácnostech, rozšiřování xxxx xxxxxxx xxxxx xx výsadby xxxxxx xxxx odborný xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx či počtu xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx xxxx racionální xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx průběžného xxxxxxxxx stavu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxx, pravděpodobnost xxxxxx xxxxxxxx, a na xxxxxxx xxxx pravidelně xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx ovzduší.
[75] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx dechem upozorňuje, xx ke xxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx ještě x xxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx výtky, xxxx vznesl xxxx Xxxxxxxx v soudním xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx již xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx XXX x xxxxxx xxxxxxxx ‚Program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X‘ xxxxxx xxx xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X x xxxxxxxx č. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxx vytápění xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx slovy: „Xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx by xxx xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx.“ X xxxxxxxx č. 4 pak xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx jednotlivých opatření xxxxxxxxxx x XXXX XX08X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx projekty, které xxxxx mít co xxxxxxxx přínos ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx znečišťujících xxxxx, xxxxxxx u xxxxx(x)xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“
[76] Stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x lokálním xxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxx xxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Xxxxx xxxxx o stanovení xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx SEA. Xxxxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx: „Xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx vyplývající xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx obsahuje a xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx pouze zčásti, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx postup xxxxxxxxx.“ Xxxxx konstatovat, xx odpůrce xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Prakticky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. přílohu č. 5 Programu), xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx větu, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx I, XX, XXX x XX xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 s xx. 84567/ENV/15“.
[77] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx by mohlo xxxxxx xxx u xxxx podmínek ze xxxxxxxxxx SEA, xxxxx xx vztahují x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx provádění xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx projektů dopravní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zkapacitnění xxxx stávajících, provádět x takovými technickými xxxxxxxxxx, která xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Xx xxx naprosto xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxxxx v podstatě xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (xxxxxxxxx harmonogramu x xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxxx úkolovalo xxxxx xxxxxxx. Ten xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA nesplnil, xx xxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxx času xxxx xxxxxxxx odpůrce xxxxx Program xxxxxxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dovětku x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx alibisticky. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xx x tomto xxxxxx Xxxxxxx stanovisko XXX xx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx dvě xxxxxxxx xxx účinně xxxxxxxxxxxx, ani nevysvětlil xxxxxx, proč xxx xxxxxxx učinit, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx §10x xxxx. 4 xxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[78] Xxxxx xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, že xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx x podmínky xxxxxxxxxx SEA xx xxxx xxxx rozumné x x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx směrnic, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality ovzduší.
[79] Xxxxx výše citované Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC z xxxxxxxx 2006, s. 85, tvoří jednu xx tří hlavních xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx odpovědnost za xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx mají xxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx 96/62/XX. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx Evropské Xxxxxx x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ pdf/recommendation_plans.pdf). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, xx xx třeba popsat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxx zamýšlené xxxxxx. Xxxxxxxx komise upozorňuje, xx obvykle nepostačuje xxx xxxxxxxxx, jak xx mění xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx xxx x xxxx příčiny), ale xx xxxxxxxx sledovat xxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx jako jedno x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx sdružení xxxxxxxxxx organizací x xxxxxx Evropská xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí xx xxxxxx x xxxxxxxx 2005 (dostupná z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx ovzduší je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx málo xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx vyžadují xxxxx xxxxxxx, nebo proto, xx nevyvolávají xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx. nízkoemisních xxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx účinné x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx efekt (s. 37 citované xxxxxx). X souladu x xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx plánů a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, xx přínos „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, je x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx xx xxxxxx (x. 85 xxxxxxxx xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxx, že xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxx (xxxxxx, nelehkou) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx vědomím, xx xxxxxxxxx Xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, zajišťující xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx typickou pro xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx však xxxxx xxxxxx soudu xxxx xxxxx x takové xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx využil těch xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, které xx nabízelo xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx nepokusil xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vynutitelných xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xx zpracoval xxxx x jasně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření x x funkčním xxxxxxxx průběžné xxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx úlohy x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Programu). Xxxx xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xx odpůrce xxxx včas začít „xxx xx poplach“, xxxx. v xxxxxx xxxxxxxx kampaně, xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx nejúčinnějších, x tudíž nejpotřebnějších, xxxxxxxx nepostupuje xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx x 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx xxx x xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx je nerealistický x xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx xx konce xxxx 2020 jednoduše xxxxxxxx xxxxx (xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx, xx odpůrce xx rozdíl od xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx, xxx zahrnul xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx něj xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Xxxxxxxx xxxxxxx soud zvažoval x to, zda xx xxxxxxxxxx náležitostí Xxxxxxxx nemohl xxx xxxxxxx v oblasti xxxxxxx kompenzován xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx výroku xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx závazný xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že tomu xxx xxxx. Emisní xxxxx xxx znečištění x dopravy, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, nemůže xxx xxxxxx účinky, xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx stropu xxx xxxxxxxxxxx zdroje xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojem xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxxxx (a xx xxxxxxx) xx xxxxxxxx pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 písm. x) zákona x xxxxxxx xxxxxxx]. X xxxx xxx vyplývá, xx vlastníci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx práva za xxxxxxxxxx, které se x xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx neprobíhají žádné xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx snížení emisí xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší, x xxxx by xxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx zohlednit, je xxxxxx o umístění xxxx pozemní komunikace, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx stanovisko [xxxx. §11 xxxx. 1 xxxx. b) x xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx]. Xx by mohlo xxx závazné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxx stanovuje, že x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx překročen xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx alespoň zachování xxxxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx závazně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx v opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vykládáno xxx, že při xxxxxxxx kompenzačních xxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx velkého města) xxxx orgány xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx směřovat x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisního xxxxxx xxx dopravu, xxxx. uložením xxxxxxxx, xx xxxx datem xxxxxxxxx xxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxx (byť zde xxxxxxxxx nedořešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx buduje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, než xxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření).
[83] Xxxxxx problém xxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx pro (zvýraznění xxxxxxxx) „xxxxxxxx stavby xxxxxxx komunikace v xxxxxxxxxx xxxxx obce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx a více xxxxxxx za 24 xxxxx v návrhovém xxxxxx nejméně 10 xxx (xxxx xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Většina xxxxxx xxxxxx pozemních komunikací x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx povedou xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx obce. I xxxxx xx snad xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxx Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx emisního stropu xxxxxxxx xxxxxxxx. Uvádí xxxxx xx x. 166: „Xxxx vybrané xxxxxxxxxx (pro xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx xxxxxxxx (vyvedení xxxxxxx x intravilánu xxxx xx jejich xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vychází x xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xx xxxx xxx vedeny převážně xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx území měst.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxx realizací obchvatů xx celkové xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýto předpoklad xx ovšem přinejmenším xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx výše citovaném xxxxxxxxxx veřejný ochránce xxxx: „Nelze ovšem xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx za xxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxx omezeními xxxxxxxxxxxxx x Programu xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx xxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxx se x xxx skutečně xxxxx xxxxx indikátor pro xxxxxxxx, zda dopravní xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx k 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx. Odpůrce xxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxx neuvedl nic, xx xx svědčilo x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dopravu xxxx xxx účinným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, že sám xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke stanovenému xxxx. Xxx vydaný Xxxxxxx však xxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záruky, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx naplnění. Xxxxxx xxxxx pro dopravu xxxxxxx záruku nepředstavuje, x xx x xxxxxx xxxxx zúženého xxxxxxx aplikace, xxxxx xxxxxxxxx vylučuje xxxx xxxxxxxxxx x autoritativním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx požadavků xxxxxxxxxx XXX. X tohoto xxxxxxx chybí x Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx průběžně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx Program xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx stavu ovzduší, xxx xxxxxxxx soustředit xx - zejména x případě nedostatku xxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Vyčkávání x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx na xxx 2020 xx za xxxxxx stavu, přesně xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx „čekání xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx, že xx xxx prodlužuje období, xxx budou xxxxxxxx xx xxxxxxxx ovzduší x ostravské aglomeraci xxxxxxxxxxx jednotlivě, bez xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx to, xx Xxxxxxx x xxxxxx napadené žalobou xxxxxxxxx sjednocující koncepci x xxxxx xxx xxxxxxxxx a účinné xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Jde spíše x xxxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxx učinit, xxxx xx Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx priorit x xxxxxx xxxxxxxxx mechanismus xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.
III.f. Proces xxxxxxxxx Programu
[85] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx v xxx, xx xxxx xxxxxxxx programu xxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx posuzovat. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přistoupil x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x to mimo xxxx x pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Není xxxxx xxxxx - x xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx nyní xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx dotčené xxxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vadu xxxxxx, případně xxx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zákonnost xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx měl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx seznámit xx xxxxxx xxxxxx stanoviska x xxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx zásadním xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx případném xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx x poukázal xx xx, xx xx xxx odpůrce zohlednit, x xx případně x nad xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 s. x. x.
XX.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx soud shledal xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx neobsahuje xxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxx xxxx xxxx odstranitelná x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx podle §110 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. a xxxxxx xxxxxxx zrušil též xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, a to xx xxx právní xxxx tohoto xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx §101x xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxx soud nezrušil xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxx xxxx. Řídil xx xxxxx zásadou xxxxxxxxxxxx svého zásahu x zrušil jen xxxxxxx xxxxxx napadeného xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx (xxxx. x xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.10.2007, xx. 2 Xx 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (protože xxxxxxx formulací Programu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx které xxxx xxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxxx xxxxxxx), xxxxx XX xxxxxxxxxxxxxx jednotlivá xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx v Xxxxxxxx uvedeny xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx úrovně xxxxxxxxxx xxxxxxx a časový xxxx xxxxxxxxx) x xxxxx V, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx do Xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, konkrétně nereagoval xx požadavek vypracovat xxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx harmonogram x xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx přínosu jednotlivých xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší).