Xxxxxx xxxx
X. Xxxxxx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy (§9 xxxxxx x. 201/2012 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx) je xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx víře xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx vzhledem xx xxxxx xxxxxxx nabízela x jejichž synergická xxxxxxxxx x průběhu xxxx (xx. xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx látky. Xxxxx jde o xxxxxxx termín xxxxxxxx xxxx, xxxx ověří, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxx bylo s xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx x xxxx xxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxx xxx (x xxxxxxx s xx. 23 odst. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2008/50/ES x kvalitě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxx) xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxxxxx plán provádění xxxxxxxxxxxx opatření xxx, xxx bylo možné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 1462/2008 Xx. XXX, x. 2445/2011 Xx. XXX, x. 3099/2014 Xx. XXX, č. 3170/2015 Sb. NSS x x. 3297/2015 Xx. NSS; xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-361/88, xx dne 17.10.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, X-58/89, ze xxx 11. xxxxx 1995, Komise xxxxx Xxxxxxx, C-433/93, ze xxx 27.2.2003, Xxxxxx xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx, C-237/07, ze xxx 19.11.2014, XxxxxxXxxxx xxxxx Xxxxxxxxx of Xxxxx for xxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx and Xxxxx Xxxxxxx, C-404/13, xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Bulharsku, X-488/15.
Xxx: x) Xxxxxxxx X., b) obecně xxxxxxxxx společnost Čisté xxxx x c) Xxxxx Bold Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx x).
Xxxxxxxxxxxx xx domáhali x Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy - Programu zlepšování xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X, xx xxx 14.4.2016, x. x. 23967/ENV/16 (dále xxx „Xxxxxxx“), vydaného xxxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx tvrdili, xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, x xxxxxxxxxxx x) xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x rodinného xxxxxx, xx ochranu zdraví x x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx skutečnosti, xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx i x celé ostravské xxxxxxxxxx xxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prachu XX10 x XX2,5 x xxxxx(x)xxxxxx. Za xxxx xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx, vyplývající x xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie, vydat xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx, obsahující taková xxxxxxxx, xxx x xx nejkratší xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění ovzduší xx úroveň xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx hodnocení xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx, xxx x x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxxxx cílových imisních xxxxxx (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nepřesahujících xxxxxx limity) x xxx se xxx xxxxx x „xx xxxxxxxx možném“ xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 31.12.2020, xxx xx x xxxxxx xxxx xxxx xx splnění xxxxxxxx xxxxxx skutečně xxxxx. X xxxxxxxxx částí xxxxxxxxxx Programu a xxxxxxxxxxx xxxx vlivů xx životní xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx, s xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stropy xxx vyjmenované xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx přispívajících x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xx být prověřena xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx dalších specifických xxxxxxxx xxxxxx, doplňujících xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx stropů xxxxx zákona x. 76/2002 Xx., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx „co xxxxxxxx“. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve skutečnosti, xx veřejnost xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyjádřit xxxx, xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vyhodnocení x xxxxxxxxxx podle xxxxxx č. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zamítl xxxx xxxxxxxxx rozsudkem xx xxx 11.10.2016, xx. 11 A 84/2016-109.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx navrhovatel x) (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i Xxxxxxxx, alternativně xxx xxxxxxxx městského xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx nezohlednil xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obsaženou v xxxxxxxxx právu, které xx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stěžovatele nevyložil xxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxxx x xxxxxx XX, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxxx xxxxxx. Městský xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx výtek vůči Xxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx emisních stropů xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Učinil tak x xxxxxxxx, že xxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat. Ve xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, zčásti xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx tudíž xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx postupoval xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx měl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx daném xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, poté xxxxx, jaká x xxxx xx možné xxxxxxxxxx x v xxxxx (nejkratším) xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx republika xxxxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxx si xxxxxxxxxx xxxxx konečné xxxxx, x xxxxx budou xxxxxxxx směřovat, xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx možné (31.12.2020). Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx na základě xxxx xxxxxxxxxxxxxxx úvahy, xxxxx k tomuto xxxx xxxxx aktuální xxxxxxxx financování z xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx České xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx xxxxxxxxxx ze strany XX. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x reálných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxxxx“.
Xxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx realizaci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx adresátům xxxxxxx, xxxxx pouze xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. To xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxx x lokálních xxxxxxxx, xxxxxxx realizace xxxx x rukou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx x xxxxx x jejich samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zcela xx xxxxxx vůli, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx řada xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dalších xxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxxxxxx může xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx žádný xxxxxx. Xxxxx tudíž x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, jak xxxxxxxx xxxxx XX. Xx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obsažených x Xxxxxxxx x konkrétnějšími xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x berlínském xxxxx xxx zlepšování kvality xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, x dále x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkumů xxxxxxxxxxxxx povolení, které xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) x xxxxx xxxxxxxxxx x žádné xxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxx podle Programu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx tam, kde xx xx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxx, xxx z xxxxx, xx x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx prioritu x ohledem na xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx neobsahuje xxx žádný časový xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xx x většiny x xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx „průběžně xx xxxx 2020“. Xxxxxxxx xx vůbec x xxx, xx xx xx implementace Xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx) vyhodnocovala. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxx nelze xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx jen xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxx 2020 xxxxxxxx, co xx xxxxxx již xxxx, xx totiž Xxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx podobě nepovede x xxxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx.
Xx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx obavy xxxxxxxx xx fakt, že x Xxxxxxxx chybí xxxxxxxx xxxxxxxx všech xxxxxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účinnosti), x xxxxx xx xxxxx vyplývalo, že xxxxxx xxxxx xxxx xx dni 31.12.2020 xxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť x xxxxxx 2017, xxxx xxxxx rok xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xx xxxxx významně xxxxxxxx celkový počet xxx, kdy xxxxx x xxxxxxxxxx imisních xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx těchto xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx x zpracování Xxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel xxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx všechna xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxx něj xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx okruh xxxxxxxxxxxxx (převážně průmyslových) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx roku 2020 xxxxxx xxxxxx x x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydaných xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučil xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ačkoliv xx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxx například xx, jak xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx fugitivních emisí (xxx x xxxxxxxxx xxxxx znečišťujících látek x průmyslových xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx měřit, xxxx xxxxxxx o xxxxx xxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxxxx xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx limity stanovené Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (aniž xx xx, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx). Xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x Programu, mají xxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx uplatňovat xx mají xx xx xxxx 2020 x z Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx nedodržování.
Kromě toho xxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx postup xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť dotčené xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovisko x posouzení xxxxx xxxxxxxx (xx. Xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (xxx. XXX). Xxxxxxxxxx XXX bylo vyhotoveno xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx Xxxxxxx xxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx to, že xx xxxxxxx totožných xxxxxxxxx, xxxx x xxxx xxxx uplatňuje xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xxx xxxx Xxxxxxxxxxx - XX04 (vedeno u Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx sp. xx. 4 Xx 250/2016), xxx xxxxxxxxxx Xxxx - XX06X (vedeno x Nejvyššího správního xxxxx xxx xx. xx. 9 Xx 17/2017) x xxx xxxxxxxxxx Xxxxx XX01 (xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx vydání xxxxxxxxxx x nyní posuzované xxxx). X obecné xxxxxx vyjádřil názor, xx pro řízení x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x řádné xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx řešený xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozsudků Xxxxxxxx xxxxx XX x xxxxxxx dokumentů, x xxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxx evropského xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx kvality ovzduší xxx xxxxx vůbec xxxxx, xxxx xxx xxx xxxxxxx stát xxxxx, xx x xxx xxxxx určité xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx ovzduší „xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx“. Jediným měřítkem x tomto xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx ovzduší se xxxxxxxx zlepšuje (xx xxxx téma xx xxxx stěžovatelem a xxxxxxxx rozvinula polemika, xxxxxxx odpůrce zdůrazňoval xxxxxxxx se snižující xxxxxxx 36. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prachových xxxxx XX10 x xxx, xx 35 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x replice xxxxxxxxxx xx setrvalý xxxxx xxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx XX10 x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx 6 měsíců po xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx účinnosti x xxxxxxx řízení xx xxxxx bylo předčasné.
Odpůrce xxxx vyzval Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx, zejména x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxx 2017, k xxxxxxxxxx od krajského xxxxx x xxxxxxx x uplatňování opatření x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, k xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudku Královského xxxxxx xxxxx v Xxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx, který stěžovatel xxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx věcně vyjádřil.
Co xx týká xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tj. konec xxxx 2020, ten xx navázán xx xxxxxxx strategické xxxxxxxxx x dostupné xxxxxxxx xxxxxx. Odpůrce konkrétně xxxxx xx xxxx xxxxxxxx vlády, x xx č. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx emisí Xxxxx xxxxxxxxx a x. 979/2015 o Střednědobé xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx. Oběma usneseními xx xxxxxxx podle xxxxxx o zřízení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, x xx včetně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx opatření xx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vzájemně xxxxxxxx a nelze xx xxxxxxxxxx odtrženě xx xxxx (na xxxxxxx úrovni se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx přenos xxxxxxxxxx x Xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x strategie xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx Xxxxx Xxx Xxxxxx Xxxxxxx 1 x xxxxxxxx 2013 xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx programového xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx fondů (tj. xxxxxx 2014-2020). Xxxxx xxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx kritika xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Programu navržených xx dojít k xxxx 2020 k xxxxxxxx xxxxxxxxx limitů xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x vadu, xxxxx o vlastnost Xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx představuje. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cíle se xxxx realizovat, je xxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx C, xxxxxx potenciál xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší x xxxx ostravské xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx X (xxxxxxx x xxxxxxx 124).
Xxxxx jde x xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xx, xx Xxxxxxxx přiznávají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx. Xx zákona x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx, xx x Xxxxxxxx (xxxxxxx z xx části xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxx jednak xxx xxxxxxx, a xxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx úřady xxxx x xxxxxxxxxx působností xxx formulaci stanovisek x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx), xxx vydávání xxxxxxxx x xxxxxxx stacionárních xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povolení. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce xx §2 odst. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xx §1 xxxx. 4 a §2 odst. 3 xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx). Podle xxxxxxxxxx ustanovení mají xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svého území x x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx plnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx provést, x je xxxxx xxx obce x xxxxx x tomto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxx dostatečně xxxxxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxx xxxxx, xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. Uvedeny xxxx např. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, rekonstruovat xxxx xxxxxx zelení, či xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, které mají xxxxxxxxx xxxxxx dodržovat xxx xxxxxxxx stanovisek, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Odhad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx kvality ovzduší xx podrobně popsán x Xxxxxxxx x xxxxxxxx X.1, xxxxxxxx xxxxxx financování x xxxxxxxx E.4. Opatření xxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx XX1 v Xxxxxxxx xxxxxxxxxx §13 odst. 1 zákona o xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx musí xxxxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesplnitelná opatření (xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. X duplice xxxxxxx vysvětlil, xx xxxxxxx xxxx neshledal xxx prověřování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdrojů xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2011 (xx. x xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (x xxxx 2012) xxxxxx evropská Xxxxxx prováděcí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx x oceli. Xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx 2016, xxxxx xxx v xxxx 2014 provedl xxxxxxx xxxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx, nejlepší xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx vlastně xxxxx Xxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxxxx i xxxx závěr, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxxx x dosažení emisního xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx základě xxxxx x xxxxx ovzduší x xxxx 2011.
Xxxxxxxxx xxxxxxx označil odpůrce x xxxxxxx xxxxxxxx xx bezpředmětné, jelikož xxxxxxx emisní xxxxxx xx xxxxxxxx xx xx roku 2020, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx stacionární zdroje x významným xxxxxxx xxxxxxxxxx xx krajský xxxx xxxxxxx xx xxxxx měsíců xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správě xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádřil xxxxxxx xxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx realizovat pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxx xxxxxx stanovit xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx do 31.12.2020, xxxxx připravenost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx dílčích xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxx. xxxxxxxx xxx, zákon x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí, xxxxxxx xxx xxxx.). Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxx musel stanovovat xxxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x Programu x xxxxxxxx X3.
Xxxxx stacionárních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx budou xxxxxxxxxx xxxxxx stropy a x xxxxx dojde x prověření xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx odpůrce xx xxxxxxx rozptylové xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx roku 2020) xxxxxxxx kvality ovzduší x Xxxxx republice (x xxxx v xxxxxxx x touto xxxxxxxxx). Jako kritérium xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 4 µg/m3 xxxxxxxx xxxx xxx celou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, nedošlo xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx z posuzování. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, že xxxxx xxxxxx přímo xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx elektrárny x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx bývá x xxxxx xxxxxxx xxxxx než 100 x, vypouštěné xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx působí již xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx koncentracích. Pokud xxx x fugitivní xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vypočítal odpůrce x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx Xxxxxxx hydrometeorologického xxxxxx. Na krajském xxxxx xxx už xxxx xxxxxxx, xxx xx xxx aplikaci xxxxxxxx stropu xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xx fugitivních emisích. Xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx provozu xxxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stropu xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxx obecně xxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx x vyvádění xxxxxxx x xxxxxx měst, xxx i k xxxxxxx redukci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx byl xxx navíc xxxxxx x xxxxxxx 5 %, xxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xx podaří xxxxxx xxxxxxxx úroveň xxxxxxxxxx xx imisní xxxxx, xxxxxxx právě x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx relativně xxxxxxxxxxx technických xxxxxxxx, xxxx xx například xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikací, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po roce 2020 xx xxxxxxx xxxxx nevyjádřil.
Pokud xxx x proces vydání Xxxxxxxx, xxxxx neurčuje xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pouze xxxxxxx, xx koncepci xxxxx xxxxx před xxxxxxxx závěrečného stanoviska XXX. Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení XXX. Stěžovatel xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, x obou xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxxxxx xxxxxx XX., XX. x X. v xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxx xxxxxx xxxxxxx k dalšímu xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.x. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxxx xx. 23 odst. 1 xxxxxxxx o ovzduší xxxxx, xx „xxxxx x daných xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx překračují xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx cílovou xxxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx příslušnou xxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby xxxx xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xx účelem dosažení xxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxx hodnoty xxxxxxx x xxxxxxxxx XX x XXX.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x nichž xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx opatření, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxxx. Xxxxx kvality ovzduší xxxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx obyvatelstva, včetně xxxx.
Xxxx xxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedené x xxxxxx X přílohy XX x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx 24. Xxxx xxxxx xx Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx, x němž bylo xxxxxxxxxxx první překročení.
Pokud xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx provést xxxxx xxxxxxx ovzduší pro xxxx znečišťujících xxxxx, xxxxxxx státy xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx plány kvality xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx znečišťujících xxxxx“.
[23] Xxxxx xxxxxxx XX xx směrnici x ovzduší části X xx třeba xxxxxxxx do xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx následující xxxxxxxxx:
„1. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx
x) region;
b) xxxxx (xxxx);
x) xxxxxx xxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx souřadnice).
2. Xxxxxx xxxxxxxxx
x) xxx xxxx (xxxxx, průmyslová xxxx xxxxxxxxx xxxxxx);
x) xxxxxxxxxx znečištěná xxxxxx (xx2) a xxxxxxxxxx xxxxx obyvatel vystavených xxxxxxxxxx;
x) užitečné xxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx;
x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
3. Xxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vypracováním x prováděním plánů xxx xxxxxxxxxx.
4. Povaha x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx:
x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx);
x) koncentrace xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx.
5. Původ xxxxxxxxxx
x) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx způsobujících xxxxxxxxxx (xxxx);
x) xxxxxxx množství xxxxx x xxxxxx xxxxxx (tuny/rok);
c) xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pocházejícím x jiných xxxxxxx.
6. Xxxxxx situace
a) xxxxxxxxxxx x faktorech, xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx přenos xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx znečišťujících látek x xxxxxxxxx);
x) podrobnosti x xxxxxxx opatřeních xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
7. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx před 11. xxxxxxx 2008, xx.:
x) xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx;
x) xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxx.
8. Xxxxxxxxxxx x opatřeních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx snížení xxxxxxxxxx po xxxxxx xxxx směrnice v xxxxxxxx:
x) xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx;
x) xxxxxx xxxx provádění;
c) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
9. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxxx, dokumentů, xxxxx xxx., xxxxx xxxxxxxx informace požadované xxxxx xxxx xxxxxxx.“
[24] X xxxxxxxxx citovaných xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx byl x Xxxxx republice xx xxxxxxx úrovni formulován §9 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx. 1 xxxxx, xx „x xxxxxxx, xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx limit xxxxxxxxx x xxxxxx 1 xx 3 x xxxxxxx x. 1 k xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx, že xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxx imisní xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx v xxxx 1 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, zpracuje xxxxxxxxxxxx xx spolupráci x xxxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxx obecním úřadem xx 18 xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxxxx k překročení xxxxxxxx limitu, xxx xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx program xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
[25] Xxxxx §9 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx „požadavky xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx zákonu. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zlepšování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx taková xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx limitu xxxx dosaženo xx xxxxxxxx.“
[26] Xxxxx xxxxxxx x. 5 k xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxx xxxxxxx programu zlepšování xxxxxxx xxxxxxx:
„x) Xxxxxxxx xxxxxxxxx
- xxxxxxxx a xxx xxxx, popis xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x další údaje, xxxx. xxxxxxx zástavby x xxxxxx xxxx (xxxxxx mapy),
- popis xxxxxxx posuzování úrovní xxxxxxxxxx, umístění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (mapa, geografické xxxxxxxxxx),
- informace x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx lokalitě xxxxxxx,
- xxxxx rozlohy xxxxxxxxxxxx oblastí (x xx2) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obyvatelstva,
- xxxxxxxxx xxxxxx, jména x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
x) Xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx znečištění x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx,
- celkové xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx (x/xxx),
- xxxxx xxxxxxxxxx zdrojů xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyznačením,
- xxxxxxxxx x znečištění dálkově xxxxxxxxxx z okolních xxxxxxx.
x) Xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx ke zlepšení xxxxxxx xxxxxxx
- xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na lokální, xxxxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx vztah k xxxx zóně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx,
- xxxxxx a xxxxx xxxx navrhovaných xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x lhůty x jejich dosažení xxx vymezená xxxxx xxxxx; x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx území xx xxxxxx stropy xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x. 2 k xxxxxx zákonu x xxx xxxxxxxx dopravu,
- xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zdrojů, xxxxx xxxx významný xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx bude krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxx §13 xxxx. 1,
- xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxx potřebná x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
x) Xxxxxx relevantních xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx informací.“
[27] Z xxxxxxxxx přehledu xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx kvality ovzduší xx, xxx xxxxx xxx z xxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x opatření, jež xxxx xxxx v xxxxxxxx formulovaném xxxxxxx xxxxxxxxx („xx xxxxxxxx“) xx xxxxxxxxxxx cíli, xx. xxxxxxxx imisních xxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx se xxxxx xxxxxx přezkumu x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx práva evropského, xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx zlepšování kvality xxxxxxx obsahuje xxxxxxxx xx, xx podle xxxxx x xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx zvolena xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx povedou, x xx xxx xxxxxx, xxx je xx xxx xxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxx xx zřetele, že xxxx oproti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xxxx xxxxxx, aby xxxx laickou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tomu xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx ani xxxx nadán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx bude realizací xx programu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx kýženého xxxx xxxxxxxx.
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx pro xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx měkkou xxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx Evropské xxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx zemích, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (dále jen „Xxxxxx xxxx“).
[29] Pokud xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx judikaturu, Xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx 1991 xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx tam, xxx xxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx EU xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx (xx xxxxxx x nestanovení xxxxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx a suspendované xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-361/88, xxx 16; xx vztahu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jakosti xxxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 17.10.1991, Komise proti Xxxxxxx, C-58/89, bod 14). X xxxxxxxx xxxxx xxx Soudní xxxx xxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx spoléhat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx srov. xxxxxxxx xx xxx 11.8.1995, Xxxxxx proti Xxxxxxx, X-433/93, bod 19; xx vztahu x xxxxxxxx chráněných xxxxx xxxxxxxxxxx mapami srov. xxxxxxxx ze xxx 27.2.2003, Komise xxxxx Xxxxxx, X-415/01, xxx 21). Není xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx každé xxxxx xxxxxxxxx vytvoření x xxxxxx xxxxx xx programu xxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroje xx xxxxxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx krátkodobým xxxxxx plánům srov. xxxxxxxx xx xxx 25.7.2008, Xxxxxx Janecek xxxxx Xxxxxxxx, X-237/07, xxx 39; xx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx kvality xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxxx xx. 23 xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze xxx 19.11.2014, ClientEarth xxxxx Xxxxxxxxx xx Xxxxx xxx xxx Xxxxxxxxxxx, Food xxx Xxxxx Xxxxxxx, C-404/13, xxx 56).
[30] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx můstek. Xxxxxxxxxx se totiž xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx odpůrci xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxx vydán xxx), xxxxx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší. X xxxx xxxxxx xx xxxxx Xxxxxx dvůr xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle čl. 7 odst. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62 x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx států, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx se xx hodnotit „s xxxxxxx xx rovnováhu, xxx xx xxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (výše xxxxxxxx rozsudek ve xxxx Dieter Xxxxxxx, xxx 46). O xxxxxxxxxx obsažených v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nyní xxxxxx xxxxxxxx se x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx dozvídáme xxx xx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co možná xxxxxxxxx (výše xxxxxxxx xxxxxxxx ve věci XxxxxxXxxxx, bod 57). X nedávno xxxxxxx xxxxxxxx týkajícím se Xxxxxxxxx Xxxxxx dvůr x obecné xxxxxx xxxxx, že „je xxxxx prostřednictvím xxxxxxx x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxx ověřit, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx státem x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxx xx čl. 23 xxxx. 1 xxxxxxxx x xxxxxxx]” (xxxxxxxx xx xxx 5.4.2017, Xxxxxx proti Xxxxxxxxx, X-488/15, xxx 115). Xxx se však xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxx a spokojil xx x konstatováním, xx x ohledem xx systematické x xxxx xxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx aglomeracích xxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxx (xxx. xxxxxxxx, xxx 117). Xx bylo xxxx xxx, že žaloba Xxxxxx xxxxx Bulharsku xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnice o xxxxxxx xxxxxxx, takže Xxxxxx dvůr xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx xxxxxxxx nepřekračování xxxxxxx xxxxxx znečištění, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již na xxxxx místě xxxxxxxx, xx x takovýmto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší s xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X samo odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx konců xxxxxx x xxxx 16 x xxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vážné xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx hodnot, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx obsahové, x xx jednak x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší v xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (formální hledisko), xxx i x xxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxx v xxx xxxxxxxx xxxx náležitá x xxx smyslu, xx umožňují, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx co xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nutnost xxxxxxxx xxxxxxxx obzvláště vyniká x tomto xxxxxxx, xxx je xx xxx zrušení xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx krátce xx xxxx přijetí xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxxxx případné xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx opatření x plánu obsažená xxxxxx xxxxxxxx jen x ohledem na xx, xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx trvá.
[32] Pro xxxxxxxx posuzování plánů xxxxxxx ovzduší může xxx inspirativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Z analýzy, xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x analytiky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx, xx rakouský Správní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX x xxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xx to, xxx xxxxxxxxx xxxxx posoudil xxxxxx návrh xx xxxxxxxx nového opatření xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx již přijatá xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx imisí. Xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx x právem xx xxxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx upozornil, xx xxxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxx účinek (xxxxx xxxxx) xxxxxxxx xxxxx x xxxx rozpor x xxxxxxxxxxxxx právem (x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx dvou xxxxxx Xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx nákladních xxxxxxxxxx xx sanační xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx též xx osobní xxxxxxxxxx - xxxx. nález xx xxx 28.5.2015, xx. xx. Ro 2014/07/0096).
[33] Xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřady xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx přijetí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxx hrozbou xxxxxx, xxx svůj xxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxx x „opatření xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx hodnot“. Xxxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx). Xxxxxxx xxx shledal xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxx sám xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx imisních xxxxxx, x připravoval (xxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxx plánu. Xxxxx x ústního xxxxxxx xxxx soudem vyplynula xxxx dalších xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxx xxxxx přijmout xx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xx xxx 9.10.2012, xx. zn. M 1 X 12.1046). Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx Bavorský xxxxxxx xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xx xxx 27.2.2017, xx. xx. 22. X 16.1427). Xx xxxxxxx filozofii je xxxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx ze dne 5.11.2014 (sp. zn. 9 X 1280/13), xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx napadený xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x německého xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx stránce xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxx co xxxxxxxxx. Xxxx však xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x volbě vhodných xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxx x xxxx xxxxxxxxx, že x xxxx projednávané xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx přijatého Xxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxx xx měla xxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx, v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxx zřejmé, xx xxxxxxx xxxx xx přidržel stávajících xxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx zrušení Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx směrnice x xxxxxxx ovzduší, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ekologickým xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx soudně napadnout x xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx přezkoumání xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx přitom xxxxx xxxx způsob obrany xxxxx neuspokojivému Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxx na jeho xxxxxxx podle §101x x. ř. x.
[35] Xxxxxx nejpodrobněji xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zabýval Xxxxxxxxx soudní dvůr x Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XxxxxxXxxxx proti Secretary xx Xxxxx for Xxxxxxxxxxx, Food and Xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxx poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx x xxx xxxxxx k xxxxxx, xx vládní xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxx 2015 xxxx x souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, ponechal k xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx sporu (xxxxxxxx xx xxx 2.11.2016, xx. xx. XX/1508/2016). Xxxxxx xxxxxxxx spočívají xx xxxx argumentech. Xx xxxx, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx analýza xxxxxxx x přínosů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, rozsah xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx pěti britských xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx zpřísnit xxxxxxxx xx stávajících xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx opatření, xxxxx se ale xxx v době xxxxxxx xxxxx ukazoval xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx tak xxxxxxx toho, aby xxxxxxxx, že období xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „x případě, xx xx xx velmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxxx, a xxxxxxxxxx xx xxxx xx xx xxxxxxx ukázala xxx xxxxxxxxxx“. Xx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxx zavedení zvolených xxxxxxxx (xxx 2020, xxxx. 2025 xxx Xxxxxx) byl xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxx, xx modelování xxxxxxxxx emisí oxidu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x pětiletých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jednotlivé xxxx xx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx důkazů (xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx, že „xxxxxxx řídícím xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx 2020 xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx problém, jak xxxxxxxx bude možné, xxx xxxx xxxxxxxxx x časovém rámci xxxxxxxxxxx vyhnout xx xxxxxxxx sankčního xxxxxx xx xxxxxx XX“.
[36] X citovaném rozsudku xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx výklad xxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx musí xxx x xxxxxxxx „x xxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxx“. Xxxxxxx dále, xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx „x tom xxxxxx, xx nemají xxxxxxx xxxx, xxx xx požadováno xxx xxxxxxx cíle. [...] Xxxxx xxxxxxxxx dodržení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx dobře xxxxxxxxx xxxxxxx vjezdu xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Nicméně xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. A xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx stejně dobře xxxxxxxxx xxxxxxx požadavků xxxxxxxx.“ Xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx. Uznal xxxxx, xx „xxxxx xxx námitek proti xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nákladovou xxxxxxxxxx xxx volbě xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, který xxxxxx orgán (xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx ponese“. Xxxxxx xxxx, xx xx xxxx mohl xxxxxxx xxxxxxxxxxx náklady xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro splnění xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x způsobu, xxxxx xxxx splnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx způsob xxxxxxx xxxxxxxx dříve xxx xxxx. „X těchto xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxx spojené. Xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx článku [xx. 23 xxxxxxxx x ovzduší] xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx xxxx možné,“ xxxxxxx xxxx xxxx svých xxxx soudce Garnham. Xxxx xx podle xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx mezních xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx“.
[37] Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx ještě xx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xx xxx 26.7.2017, x. 13X412/15, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx toto xxxxx. Xxxxx xxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx, xx za xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxx časový xxxx či xxxxxx xxxxxx implementace, která xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, x v xxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxx právně xxxxxxxxxxxxx.
[38] Lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx koncepcí x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx námitek xx xxx xxxxxx xxxxx x řízení x xxxxxxxx takového xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xx-xx být xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x budoucnu, xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x jejichž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx (tj. xxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx cíle xxxxxx xxxx x xxxx xxxx může, xxxx. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svévolně xxxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxx, xxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx např. xxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xx by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx dosahování xxxxxxxx limitů je xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx trať, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx dnů, týdnů, xxx xxxxxxxx málo xxxxxx, xxxxx v xxxx let. Přitom xxxx je xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx je napadené xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx (xxxx. §101x xxxx. 2 s. x. x.), xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx opomenul xxxx že xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx a xxxxxx souvislosti x xxxxxx opatřeními, takže x dosažení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx limitu mohl xxx zjevně xxxxxxxx x xxx xx xxxx let xxxxx.
[39] X těmito xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] S první xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx po xxxxx úvaze xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xx kdy xxxx dosaženo xxxxxxx xxxxxx znečištění, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx ideální. Xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxxxxxxx přehled xxxxx opatření xx xxxxxxxx kvality xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx kvantifikovat x xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, poté xxxxxxxxxxxxx odhadnout xxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx toho xxxxxxxx, x jakému xxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dodržování xxxxxxx hodnot znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx by xxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx osobám xxxxxxxx Xxxxxxxxx ověření, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x datu xxxxxxxxx.
[41] Xxxxx než konstatovat, xx odpůrce xxxxx xxxxxxxxxxxx. Na x. 144 Xxxxxxxx je xxxxxxxx cíl xxxxxx Xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx konce roku 2020. Xxx dalšího x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx X, xxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx F, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx plánovaný xxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxx Xxxxxxxx stanoven xx xxxxxxx nadřazených xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx platných xxx xxxxx Xxxxxx republiku.
[42] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx fakt, xx xxxxxxxx na regionální xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx s xxxxxxxxxx na národní xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx budou v xxxxx případech xxxxxxxx xxx legislativní, tak x finanční xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“. Nadto xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx aglomeraci xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x Polské xxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxx xxx ilustraci xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x závěrečném xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx dne 23.11.2011, xx. xx. 3792/2009/XXX/XX (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxx xxxxxxx přeshraničního xxxxxxx xxxxx není dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx (vyjednávání x xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx takřka xxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxxxxx Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx kódem ED2 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx výše popsaný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xx měl xxxxxx především x xxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xx zvažovaných opatření xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxx některá. Xx xx však xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx stavu x xxxxxxxx budoucího xxxxxx xxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxx významně xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx britského xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxx xxx lze akceptovat, xx xxxxxxx vycházel xxx stanovení xxxxxxxx xxxx též z xxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx Životní xxxxxxxxx 2014-2020. Xxxxxxxx xxxxxxxx XX xxxx xxxxx hlavním xxxxxxx xxxxxxxxxx pro realizaci xxxxxxxxxxxxxxxxx opatření x xxxxxxx plánovaných xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitoly E.4, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu, xx. xxxxxxxxxx imisních xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx podle xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx těch xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx Programu xxxxxxxxxxxx. X x xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vázat xxx Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vlády x. 978/2015 x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky x x. 979/2015 x Střednědobé xxxxxxxxx (xx xxxx 2020) xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxxx x dostatečně xxxxxxxxxx.
[44] Nejvyšší správní xxxx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx aglomeraci xx mohlo xxx xxxxxxxx dříve. Xxx xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 14. xxxxxxxxx 2014, čj. 6 Xx 1/2014-30, x. 3170/2015 Xx. XXX, xx obecně xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx stav xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxx příznivý, a xx v xxxxxxxx xxxx příčin. X xxxxxxxx zprávě k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx uvádí, xx „x xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx v xxxxx XX patří xxxxxx Xxxxxxxxx a Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. [...] Rovněž v xxxxxxxx xxxx Xxxxxx xx jedná o xxxxx x xxxxxxx x nejvyššími úrovněmi xxxxxxxxxx ovzduší“ (xxx x xxxx sněmovní xxxx č. 449/0, 2011, xxx.xxx.xx). Xx, xx ostravská aglomerace xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx znečištěným xxxxxxxx Xxxxxxxx Unie, snad xxxxx xx notorietu (xx xx zřejmé xxx z údajů xxxxxxxxxx xx studii xxxxxxxxxx pro Xxxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxx 2016, xx. xx. XX/X/XXXX/2015 15XXX, s. 80, a xxxxxxx xx x x xxxxxxxx podkladů xxxxxxxxxx xx webu Evropské xxxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx).
[45] Xxx proto xxxxxxxxx x názorem xxxxxxx, xx cíl x dosažení xxxxxxxx xxxxxx (necelé xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxx Xxxxxxxx) je xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx, xx Program xxxxxxxxxxx xx vzduchoprázdna - nepříznivý xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx byl odpůrci xxxx xxx xxxxxxx xxxx, řada opatření x jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx před xxxxxxxxx zpracování Programu xxxx v xxxx xxxxxxx, a Program xxxxxxx měl být xxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx x xxxx 2014. Xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx k tomu, xxx xxxxxxxx cíl Xxxxxxxx nerealisticky. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxx zákaz xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx x překročenými xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx utlumení xx xxxxxxxxx xxxxxx), xxx se xxxxx x tom, že xxxx xxx dosažení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx kratší, xxxx xxxx xxxxxxxxx. Za xxxxxx situace xxxxx xxxxxx x závěru, xx by xxx Xxxxxxx co do xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx jeho cílů xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx datum xxxxxx Xxxxxxxx a xx xxxxxxx provedenou v xxxx xxxxxxxx F xxx spíše očekávat, xx xxx s xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx realizaci xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx opatření xx bylo xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx stanovenému xxxx, tj. xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx tak xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zaměřit xx na xxxxxx, xxx je Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx cíle xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.x. Opatření x dosažení xxxxxxxx xxxxxx
[46] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx posoudit Program xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxx zajistit xxxxxxxx imisních xxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxx řešit xxxxxx, xxx xxxxxxx při xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřipravil xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x faktickou (xx. xxxxxxxxxx) účinnost.
[47] Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxx, stěžovatel x žalobě xxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by x Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxx xxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx se jistě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx X Xxxxxxxx s xxxxxxxxxxxx, xxxxx státní správě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxx xxxxxx například xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výroby xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx odpadních xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xx xxx. xxxxxxx, x xxxxxx fugitivních xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x nočním xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx provozu, o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx topeništích, či x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx s xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x oblastech xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx úkolem xxxxx není xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx žalobní xxxx xx rozvíjet xxxx xxxxxxxxxxx (nejde-li xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx iura xxxxx xxxxx, tj. soud xxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx vycházet x xxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že odpůrce xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx Xxxxxxxx všechna xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx se proto xxxx xxxxxx xxxxx xx výtky xxxxxxxxxxx, xxxxx xx týkaly xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx některých xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxx x kapitole X.
[48] Xxxxx, a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxx stanovil x bodě I xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxx dále x xxxx XXX uložil Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx prověřit xx xxxxx měsíců možnosti xxxxxxxxx podmínek xxxxxxx x hlediska xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx x Programu x xxxxxxx X.1 x X.2, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx stacionární (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx skupiny xxxxxx x významným xxxxxxx příspěvkem, což xx být skupina xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx PM10 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx 4 µg.m3. Xx xxxxxx, xx x Programu samotném xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx mezi xxxxxxxxxx zdroje xxx xx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx množství emisí, xxxxxxx v rámci xxxxxxxx xxxxxx přiznal, xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx použité xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx emisí x regulace „unikly“ (xxx xxxxxxx o xxx xxxxxxxxxx a xxxxx teplárnu). Tento xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x imisním příspěvkem. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx by xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx emise, xxxxx xxxxxxxxxx, se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozptýlí xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xx výsledné xxxxx xxxxxx na xxxxxxx povrchu tak xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx 4 µx.x3 xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx limitu xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx vysvětlení odpůrce xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxx nenabídl xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opodstatněnost x xxxxxxxxxxx odpůrcova postupu xxxxxxxxxxx, neshledal Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx.
[49] Stěžovatel xxxx xxxxxxxxx na to, xx některá xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přijmout určité xxxxx xxxx velkým xxxxxxxxxxx znečišťovatelům, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Konkrétně xx xxxxx x opatření XX1 (Snížení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx stacionárních xxxxxx xx úroveň xxxxxxxxxx xxxxxxx - Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx technologie) x BD1 (Xxxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx). X xxxx xx uvedeno, xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xx krajský xxxx) mají pro xxxxxx stacionárních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, „xxxxx xx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xx revizního xxxxxxx xxx nového, co xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx navíc xxxxx xxxxxx možnosti xxxx §15 xxxx. 1 xxxxxx x. 76/2002 Xx., x integrované xxxxxxxx a omezování xxxxxxxxxx, x integrovaném xxxxxxxx znečišťování x x změně některých xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx prevenci): „Xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx provozovateli xxxxxxxx, xxxxx nemůže xxxxxxxxx x použitím nejlepších xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxx uskutečnit dodatečné xxxxxxxx xx splnění xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx.“
[50] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve připomíná, xx xxx x xxxx 2011 xx xxxx odpůrce xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx specifické xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx citovaném xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx x. 12 uvádí: „Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx úřadu xxxxxxxxx stanovit xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx člověka x životního xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx místní xxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí [§13 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxxxx prevenci]. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxx xx Ostravsku xxxxxxxx xxxxxxxxx. (Xxxxx xxxxxx xx pozornost, xx x xxxx 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Rady 2008/1/XX, x integrované xxxxxxxx x omezování xxxxxxxxxx, xx uvádí, xx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxx zařízení.).“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx mnoha místech xxxxxxx s xxx, xx xxxxxxx xxxx xx měl xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ArcelorMittal Xxxxxxx, x.x., umístěné x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Radvanice x Xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx vybrány xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x ostatní xxxxxxxxxx xxxxxxx na Xxxxxxxxx), xxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxx hodnot xxxxxxxxxxxxx nejlepšími xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx snižování xxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xx x. 23 xxxxxxx: „Xxxxxxx úřad xx xxx integrovaná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx. Ve změnách xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx zohledněny specifické xxxxxx xxxxxxxx znečistění xxxxxxx, tedy aby x ArcelorMittalu xxxxx xx xxxxxxx měrných x fugitivních xxxxx x zvýšení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx provozů (xxxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx koksu, xxxxxx xxxxxx odsíření xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx energie xxxxxxx jejich spalování xxx účinku xxxx.). Xxxxxxxxxxxxx řešením xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx nestandardní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx procesů, x nichž xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx boxů x xxxxxxxxxx výkonným xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[51] Ačkoliv výslovný xxxxx podřízeným xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zákona x integrované prevenci xxxxxx xxxxxxxx, x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Zmínka x xxxxxxxxxx přijatelnosti v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx sama x xxxx xxxxxxxx závadná, xxxxx vychází z §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx charakterizuje xxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx, xx xxx x (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx ekonomicky x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ohledem na xxxxxxx x přínosy, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx přijatelné, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx samozřejmě xxxxx x xxxx, xxxx xxxxxxx postupy xxxxxxxxxxx xxxxx znečišťování xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Za xxxxxxx bod xxx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx emisní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xx xxxxx technicky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, nebo xxx xxxx být xxxxxxx až na xxxxxx, xxxxx provozovatele xxxxxxx x velkým xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx používaných xxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxx právě xx měly xxxx xxxxxx xxxxxxxx zásadní xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx stanovených xxxxxx xxxxxx provozovatele x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se může xxxxx jako excesivní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx k překračování xxxxxxxx limitů xxxxxxxxx, x xxxxxx jako xxxxxxxxx okolnostem tam, xxx jsou xxxxxx xxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx se xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx snížit znečištění x ostravské xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx alespoň x xxxx 2020, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx toho, xx xxx považovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxxx x technicky xxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx xxxxxx podmínky, xxxx. stav xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx jednoznačnou xxxxx xxx xx, xxx xxx xxxxxxxx integrovaných xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx situaci a xxx xxxxxxxx upravily xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx poměřování xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxxx více xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[53] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výsledku xxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxx Xxxxxxx podřízeným xxxxxxxx xxxxxxx (zejména Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx) xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (tedy maximálního xxxxxxxx emisí xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx za xxx) má dosáhnout x stacionárních (průmyslových) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2020. X xxxxxxxx E.1 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x celkovému xxxxxxxxxx ovzduší x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx odborného odhadu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx modelace xxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx znečištění xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx imisních xxxxxx. Xxxx xxxxxxx podklady x úvahy xxxxxxxxxx xxxxx relevantně xxxxxxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxxxx cílů Xxxxxxxx xxxxxx zpřísňování xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxx xxxxx xxxx, co xxxxxxx xxxxxxxx ekonomicky přijatelnými xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxx „xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx“, vyjmenovanými x xxxxxxxx xxxxxxxx XX1 a XX1, xx uvedena xxxx xxxx, x nimž xxxxxxxxxxx přimět průmyslové xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx stanovisku x xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx úřad xx xx přijetí Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx, jako xx hermetizace xxxxxxxx xxxx (např. budování xxxxxx xxx x xxxxxxx větráním x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxx starých x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za kyslíkové xxxxxxxxxx).
[54] Z xxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx stropu pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx i xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx stěžovatele, xxxxx xx týkala regulace xxx. fugitivních xxxxx. Xx rozdíl xx xxxxx, které se x průmyslového xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx komíny x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxx znečišťujících xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx dopravních xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, úniky xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx netěsnostmi xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx stanovuje xxxxxxxx xx xxxxxxx odborných xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx stacionární zdroje xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx součtu xxxxx xxxxxxxxxxx emisí (xxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxxx) a xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx (opět měrných x xxxxxxxxxxx). Výsledný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx - závisí xx xxxxxxxx xxxxx x xx znečišťovatelích xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx spíše xx xxxxxxxx xx měrných xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx výsledek. Xx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx emisí, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx naměřených hodnot x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx krajský xxxx xxxxxxx jednotlivým xxxxxxxxx s významným xxxxxxx příspěvkem, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx.
[55] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxx ve xxxxxx xxxx nemohl xxx xxxxxxxxxxx za pravdu. Xxxxxx jako před xxx xxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vytknout.
[56] Xxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i xxxxxxx části xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx teprve xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx nichž Program xxxx koncepcí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx spolehlivě, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx provedena x xx xxxx Xxxxxxxx xxxx xx stanoveném xxxxxxx dosaženo.
III.d. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx
[57] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx ukládá xxxxxxxx státům xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx období xxxxxxxxxx co možná xxxxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx xxxxxxxx“ xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. První xxxxxx je xxxxxxxx - xxxxx xx xxxx v xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sledovaného cíle. Xxxx xxxxxx vlastnost xx nutno podložit xxxxxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx stávajícího xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx snížení xxxxxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx apod. Xx xxxxxxx toho xx xxx třeba xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx uskutečnitelná x xxxxx xx ve xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx v xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx x evropské a xxxxxxx xxxxxx úpravě. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[58] Stěžovatel však xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxxx náležitosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx výše x xxxxx IIIa. Tohoto xxxxxxxx, snad x xxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx, xx xxxx poukázal xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se s xx nicméně musel xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx XX xxxxx nevyžadují, aby xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx samosprávné xxxxx x realizaci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xx nutno xxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx mu xxxxxxxxxx zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx než po xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx). Zejména xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx samosprávným xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nutnou xxxxxxxxx (xxxx. xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx). Za xxxxxxx xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx fakt, xx se Xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx procesní xxxxxx x žádnou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx nezakládá (xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx : Xxxx Xxxxxxx, 2012, x. 1335; ostatně x stěžovatelem xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2010, xx. 1 Xx 6/2010-130, x. 2445/2011 Xx. NSS, a xx xxx 28.5.2014, xx. 9 Ao 6/2011-261, x. 3099/2014 Xx. XXX, xxxxxxxxx x toho, že „xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx povinností, xxxxxxxxxxxxx xx zákona, xxxxxxx k ukládání xxxxxx povinností, které xxxxx xxxxxxxxxx“). Odpůrce xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx nemohl Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxxxxxxx navržených opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx odpůrce, xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx konkretizaci jejich xxxxx xxxxxxx při xxxxxx samostatné x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx povinnost xxxx xxxxxx vymahatelná.
[60] Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nazvaným „program xxxxxxxxxx kvality xxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx x jejich xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxxxx skupinu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx však xx xxxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povolení (§9 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx).
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx postavená xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx. Příslušným vnitrostátním xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátního práva xx xxxxx nejvíce xx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx směrnice (xxx x tomto smyslu xxxxxxxx XXXX ze xxx 13.11.1990, Marleasing, X-106/89, bod 8). X případě, že xxxxx xxxxxx výklad xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pravidla xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx při xxxxxxxxx xxxxxxxx na nezávazné xxxxxx nástroje (xxx xxxxxxxxxx SDEU citovaná x části XXXx. xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxxxxxx nutné xxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Vydání Xxxxxxxx xxxx národní právo xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx ani jeho xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, nýbrž jedná xx x xxxxxxxx xxxxxxx povinnosti odpůrce. Xxxxxxx xxxx kvality xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x ovzduší xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxxxxxx (nutně) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx všem xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 11.6.2015, xx. 2 Xx 48/2015-60, x. 3297/2015 Xx. NSS (xxxxxxxxxx xxxxxxxx):
„Xxxxxx xxxxx, xx členským xxxxxx xxxxxx poměrně xxxxxx xxxxxxx xx výběru xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxx 288 xxxxx xxxxxxxxxxx SFEU stanoví, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx každý xxxx, kterému xx xxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxx, jehož xx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx vnitrostátním orgánům. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nestanoví formu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výsledku, xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx úplnou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Při xxxxxxx pravidla, které xx xxxxx stanovilo, xxxx xxxxxxxxxx musí xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx Komisi, xxx v rámci xxxxxx xxx dozorové xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 8.9.2005, Trestní xxxxxx xxxxx Syuichi Xxxxxxxx, xxx X 40/04, xxx 58; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v environmentálních xxxxxx: rozsudek Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 7.11.2007, Spolková xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx T 374/04, xxxx 78-79, rozsudek Xxxxx prvního xxxxxx xx xxx 23.9.2009, Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Xxxxxxxxxx společenství, xxx X 263/07, xxxx 51-52). Kromě xxxx xxxx význam xxxxxx požadavky xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x rovnocennosti, jakož x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zakotvených x xxxxxxx xxxxx. [...]
Na xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx identifikovat xxxx xxxxxxxx a xx straně xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxx x dosažení xxxxxx xxxx. V xxxxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx je možné xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx kontrolním xxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx ve směrnici Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2006/7/ES), xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/35/ES o xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x prevencí a xxxxxxxx xxxx na xxxxxxxx prostředí nebo xxxxxxxx Evropského parlamentu x Xxxx 2008/99/XX x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) nebo xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx systému xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (typicky xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xx související xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxx provádění ve xxxxxx C 535/07, X374/98 xxxx X44/95). Xx účelem xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílů xxx xxxxx směrnice členské xxxxx zavazovat jak x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a jejich xxxxxxxxxx prosazování, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx konkrétních procesních xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx Xxxx 96/62/ES x 2008/50/XX jsou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanovení xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx vnější xxxxxxx vyžadují přijetí xxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx směrnice xx xxxxxxx přijmout xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx) x xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx členských xxxxx xxx výběru xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx jasně xxxxxxx, které xxxxx xxxx xxxxxxx státy xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx. [...]
X xxxxx směru lze xxxxxxx xx závěry, xx kterým Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.5.2011 xx xxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx xx Xxxxxx (xxxxxxx xxxx X165/09 xx X167/09), xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx. 6 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2001/81/XX xx xxx 23.10.2001 o xxxxxxxxx emisních stropech xxx některé xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx členským xxxxxx xxxxxxxxx vypracovat xxxxxxxxxx xx 1.10.2002 xxxxxxxx xxx postupné xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx 4 x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stropy xxxxxxxxx x xxxxxxx I xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx účinku xxxx politiky x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx 2010. Soudní xxxx xxxxxxx, že ‚[x]xxxxx 6 xxxxxxxx 2001/81 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxxx xx lze xxxxxxxxx xxxx vnitrostátními xxxxx x domáhat xx toho, xxx xxxxxxx státy xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od 27.11.2002 xx 31.12.2010 xxxxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx přiměřené a xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx snížení emisí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx látek xxx, aby splnily xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x příloze X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx 2010, a xxxxxxxx xxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx informací.‘“
[63] O xxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx plán xxxxxxx ovzduší xxxxx xxxxxx dokumentu xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx pohled xx xxxxxxxxx. Z xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx národních úpravách xxxxxxxxxx zemí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na Xxxxxxxxx xxxx sice tzv. xxxxx xxxxx podle §12 xxxxxx č. 137/2010 X. z., x xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx uveden x xxxxxxxxx Usmernenie Xxxxxxxxxxxx životného prostredia x xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxxx (xxxxxxxxx) xxxxx občanům, xxx xxxxxxx pálení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X Xxxxxxx xx x §47 xxxx. 7 xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxx stanoveno, xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jinými xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy podle xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx právních xxxxxxxx. Xxxxxxx nástrojem xx podle §48a xxxx. 1 xxx. xxxxxx (obdobně xxxx x ČR) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ke kontrole, xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx těchto xxxxxx x k xxxxxxx a xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí x 12.1.2011 (BAnz. Xx. 11 vom 20.01.2011 X. 205) xxx xxxxxxx, xx xxxx kvality xxxxxxx xxxx xxxxx závazný xxx xxxxxx. Koncepční xxxxxx plánu xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx č. 2010 1250 xx xxx 21.10.2010 o xxxxxxx xxxxxxx. X Xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx pro zlepšení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx, xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx opatřeních, xxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx pro jejich xxxxxxxxx (§73 xxxx. 3 xxxxxx xx xxxxxxx vnějšího xxxxxxx). Xxxxxxx x x xxxx citovaného xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dvora xx. xx. XX/1508/2016 xxx vyrozumět, že xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx x pěti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xx formě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dosažení konečného xxxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx znečištění xxxxxxx na cílové xxxxxxx - xxxxxxx xx, xx by xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx XX.
[65] Xxxxxxx xxxxxxx tak x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx Rakousko, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx znečišťujících ovzduší xxxxxxxxx xxxxxxxx hejtmana, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x x xxx vymezil xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx však xxxxxxxxx, že xxxxx §13 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxx, xxxx. jej xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx znečišťovatelé. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x opatření x dopravě, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxxx x xxxxxxxxxx omezení (§14 xxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx kategorie motorových xxxxxxx, xxxxx i xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx určité xxx nebo xxxxx xxxx, zákazy xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx. Xxxxx opatření xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx - jde x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, vylévání, xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. (§15 xxxxxx xxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxx ještě přísnější (§16 téhož xxxxxx).
[66] Xx, xx v Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx, která jej xxxxxx, x xxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xx Xxxxxxxxx zprávy x hodnocení xxxxx x programů oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x prosince 2006, x. 81 (xxxxxxxx x xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxxx_xxxxxx.xxx). Ostatně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx není xxxx ani českému xxxxxxxxx právu. Ustanovení §43 odst. 5 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxx xxxx je xxxxxxx xxx pořízení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx obce, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx prostředků z xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx nesmí xxx v xxxxxxx x vydaným xxxxxxx xxxxxx.“
[67] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx nástroj x xxxxxx xxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxx jít xxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, jehož charakter (xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření) xx xxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx je xxxx třeba xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx za „xxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxx o ovzduší. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx koncepcí xxxx poskytovat xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx budou realizována x takových lhůtách x takovým xxxxxxxx, xx povedou x xxxxxxxxx cíle plánu, xx. ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x čase, xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx přitom velmi xxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx zákonodárcem zvolené xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx: xxxxx xxxxx xxxx xxx zachovány (xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx přítomny) pojmové xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxx xxx xxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, čj. 1 Xx 1/2005-98, č. 740/2006 Xx. XXX).
[68] Xxxxx xx se x xxxxxxxx ukázalo, xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx formě xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bez xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx o ovzduší xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx uvažovat x xxx, xx xxxxxxxx x ovzduší xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx českého xxxxxxxx xxxx xxxxx implementována, xxxx. xx forma xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxx účel xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx použitelná. To xx mohlo xxxx x přehodnocení přístupu xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx se xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx výkladu - xxxxxxx možnosti (resp. xxxxxxxxxx), jež xx xxxxxx xxx co xx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx skýtá (resp. xxxxxx), xxxxxxxxxx.
XXX.x. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx - účinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx
[69] Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx soud mohl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx výstižně uvedl Xxxxxx dvůr ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci ClientEarth x bodu 49 „xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx. 23 xxxx. 1 xxxxxxx pododstavce této xxxxxxxx neumožňuje samo x sobě mít xx xx, xx xxxxx stát přesto xxxxxx povinnosti, které xxx xxx vyplývají x xxxxxx 13 xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxxx, xxxx musí xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx přijatý xxxx xxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxx bude skutečně xxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx směrnice x xxxxxxx (dosažení xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx xx nejdříve) do xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxx být x xxxxxxx xxxxxx xxxx „xxxxxxxx“. Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx jinak, xxx xx národní xxxxx xx xxxx xxxx kvality ovzduší xxxxxxxxxx na základě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a to x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx znečištění ovzduší xx zákonem xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx závazkem XX xxxx EU, xxx xx xx xxx xxxxxxx státu xxxx jeho občanům, xxxxx xxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ve xxx xxxx xxx ústavně xxxxxxxx xxxxx, x xx právo na xxxxxx (xxxxxx 31 Xxxxxxx) a na xxxxxxxx životní xxxxxxxxx (xxxxxx 35 Xxxxxxx). Xxxx práva xxxxx x ochraně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx.
[70] Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx osoby xxxx xxxxx právo xx xx, aby xxx xxxx xxxxxxx ovzduší xxxxx, xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxx xxxxx též xx xx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx náležitostí xx xxxxx zajistit, xx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx vědecky xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx též xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx realizaci. Xxxxxxxx tedy český xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, xxx mohl realizaci xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx závazně, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nejspolehlivější záruku xxxxxxxx cílů xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx, jak xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vyrovnal. Program xx měl (x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx usilovat x xx, xxx xxxxxxxx alespoň xxxxxxxx xxxx pravděpodobnosti, že xxxxxxxx nezbytná k xxxxxxxx zákonného xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx pro tento xxx xx xxxx xxx xxxxxxxx naplnění xxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxxxx Programu xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx, xxx xxxx xxxx xxx o xxxxxxx xx obsahu určité xxxxxxxxxxx Programu xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx zákona xxxxx x xxxxx směrnice x xxxxxxx, xxx xxx - x xxxxxxx na výše xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxxxx celkovému xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx dosažení xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[71] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xx xx, xx účinnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx k jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx k xxxxxx skupinám xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xx podle xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxx odpůrce xxx nestanovil, která xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přednostně. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výhrady xxxx xxxx, xx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podrobnější xxxxxx xxxxxxxxxxx realizace, xxxxx xxxxxxxxx u všech xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xx 31.12.2020“. Xx brání x xxxxxx průběžné kontrole xxxxxxxxxx plánu. Na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxx xx xxxxx xxxx 2020 xxxx možno xxxxxxxxx konstatovat to, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx člověku xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xxxx opatření xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx Xxxxxxxx nebude xxxxxxxx.
[72] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx hodnocení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x toho, xx podle písm. x) xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xx xxx obsahem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxx x popis nově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ a xxxx „odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vhodných indikátorů x xxxxxxxxxxxxx doba xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“. X xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx není xxxxxx, xxx xx „xxxxx xxxxxxxxxxx přínosu“ xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx celku. Xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx imisních xxxxxx“, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx možné dosáhnout xxx kombinací xxxx xxxxxxxx x jde xxxxxxx x celkový xxx programu. Xxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vycházel xxxxx z jazykového x logického xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] Xxxxxxxx o ovzduší xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší chápe xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx X xxxx 8 xxxx. b) xxxxxxx XV xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxx plán xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx jako xxxxx x „xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přijatých xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx vstupu této xxxxxxxx x xxxxxxxx“. X xxxx. x) xxxxx xxxx xx xxxx rozlišuje xxxx „xxxxxxxxxxxxxx dobou xxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedených xxxx“, xxxxx xx xx xxx povahy xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx cílům plánu, x xxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, xxxxx, má xx xxxxxxx něco xxxxxx xxxxxx předchozí xxxxxxx xxxxxxx, xxxx rozlišovat xxxx xxxxxxxxxxxx opatřeními xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx tak xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx požadavky xxxxxxx její přílohou xx plán xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x. 5 x xxxxxx x ochraně xxxxxxx xxx xxxx xxxx k závěru, xx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxx též xxxxxxxxx očekávaného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx časový xxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxx kontrolovat xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx zákon x ochraně xxxxxxx xxxxxx odpůrci x §9 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx. Xx xxxxx účelem xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší x ostravské xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, než porovnat xxx s předpokládaným xxxxxxx harmonogramem xxxxxx xxxxxx opatření.
[74] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozvrhu u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Harmonogram xx měl xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx hlavních xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - například do xxx xx xxxx xxx xxxxxxx práva x pozemkům x xxxxxxxx xxxxxxxxxx proces xxx určitou xxxxxxxx xxxxxx, xx kdy xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x do xxx by xxxx xxx stavebně dokončena, xxx xxxxx být x xxxxxxxx datu Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx. X u xxxxxxx xxxxxxxx (xxx xx xxxxx x xxxxx) xxx jistě xxxxxxxxxxxxx určité xxxxx xxxxxxxxx fáze, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx kdy musí xxx dokončeny, xx-xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xx 31.12.2020. Xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zóny x xxxx xxxx xxxxxx, který xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx dne xx xxx, xxxxx xx x xxx xxxxx (x vhodné) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx platí pro xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx možno x Xxxxxxxx stanovit, jak xxxxx část xxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxx x alternativním xxxxxxx, nebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxx xx každé x xxxxxxxxx měst město xxxxxxxxx vybudovat, mají-li xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx účinnost xx xxxxx xxxx 2020. Xxxxxxx xx xxxx xxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx svém xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odpůrce. X v xxxxxxx xxxxxxx topných xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, rozšiřování xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx odborný odhad xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx nově xxxxxxxxxx xx zásobování xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxx xx jeví xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxxxx záměrů v xxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx plnění xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxx, x xx xxxxxxx toho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx Xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxx zákon x xxxxxxx ovzduší.
[75] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx dechem xxxxxxxxxx, xx ke zrušení Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx důvodu. Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, obsahoval xxxxx již xxxxxxxx „Xxxxxxxxxx SEA x xxxxxx koncepce ‚Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx/Xxxxxxx/Xxxxxx-Xxxxxx XX08X‘ xxxxxx dle xxxxxx x. 100/2001 Xx.“ (xxxx xxx „xxxxxxxxxx XXX“). Xxxxxxxxx x xxxxx X x xxxxxxxx x. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxx opatření podporující xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vytápění domácností xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx ovzduší. Proto xxxxxxxxxx prioritně realizovat xxxxx tato xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx pokračuje xxxxxx xxxxx: „Xxx xxxx klíčová opatření xx snížení xxxxxx xxxxxx by měl xxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vypracován xxxxxxxxxxx, jehož plnění xxxx každoročně xxxxxxxxxxxxx.“ X podmínce x. 4 xxx stanovisko XXX xxxxxxxx: „Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v XXXX XX08X xxxxxxx přednostně xxxxxx projekty, které xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx(x)xxxxxx a suspendovaných xxxxxx.“
[76] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxx domácností xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Totéž xxxxx x stanovení xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx objektivně xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx vyplývá ze xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx §10x odst. 4 xxxx xxxxx zákona x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx životní xxxxxxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na životní xxxxxxxxx), stanoví: „Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xx koncepci, xxxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx pouze xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx x požadavky stanoviska XXX xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska SEA xxxxx xxxxxxxxx totožně (xxxx. xxxxxxx č. 5 Programu), xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx „xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx X, XX, XXX a IV xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx budou realizována x xxxxxxx se xxxxxxxxxxx XXX xxxxxxx xxx 30.3.2016 x xx. 84567/ENV/15“.
[77] Takovéto xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx SEA, které xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (např. xxxxxxxx, xxxxx požaduje „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx stávajících, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obtěžování xxxxxxxxxxxx xxxxxx“). Je xxx naprosto xxxxxxxxxxxxx, xx nesmyslné takto xxxxxxxxx podmínku, v xxx stanovisko XXX xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx koncepce Xxxxxxxx (zavedením xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx priorit), xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Ten xxxxxx xxxx citované xxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA nesplnil, xx xxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx neochota xxxxxxx xxxxx Program upravovat. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA xxxxxx xxxxxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Nelze xxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxx ohledu Xxxxxxx stanovisko SEA xx facto xxxxxxxx. Xxx, xx odpůrce xxxx citované dvě xxxxxxxx xxx účinně xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, proč xxx xxxxxxx xxxxxx, porušil xxxx citovaný §10x xxxx. 4 větu xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí.
[78] Pouze xxx xxxxx nutného xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx upozorňuje, xx xxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA se xxxx xxxx xxxxxxx x s xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těch xxxxxxxxxx směrnic, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx nástroje ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[79] Xxxxx xxxx citované Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/EC x xxxxxxxx 2006, s. 85, xxxxx jednu xx tří xxxxxxxx xxxxxxxx xxx implementaci xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx za xxxxxx realizaci xx xxxxxxxxx xxxx více xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx účinnosti xxxxx, xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x kvalitě xxxxxxx 96/62/EC. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovní xxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx Komisi x xxxxxxxx 2003 (xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/xxxxxxxxxxx/ xxx/xxxxxxxxxxxxxx_xxxxx.xxx). Xx x. 23 xx xxx xxxxx, že xx třeba xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x němž opatření xxxxxx xxxxxxxxx účinky. Xxxxxxxx komise xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxxx xx xxxx mít x xxxx xxxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx pomocí xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx priorit xx xxxx jedno x měřítek xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx plánů xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx organizací x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx z prosince 2005 (dostupná z xxxx://xx.xxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxx/ xxxxxxxxxxx/xxx/xxx_xxxxxx.xxx). Xx x. 43 xxxxxxxx xxxxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxx ovzduší xx xxxxxxxxxxxx slabinou hodnocených xxxxx. Stanovit xxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxx xxxxx, že xxxxx xxxxx přednostně xxxxxxxxxx xxxxxxxx málo xxxxxxxxx jen proto, xx vyžadují xxxxx xxxxxxx, nebo xxxxx, xx nevyvolávají xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx zlepšení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x navíc přinášejí xxxxxx xxxxx (x. 37 citované xxxxxx). X xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx oznámených xxxxx xxxxxxxx 1996/62/XX z xxxxxxxx 2006 xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx „xxxxxxx“ opatření, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx ulic, xx x xxxxxxx literatuře xxxxxxxxx za sporný (x. 85 citované xxxxxx).
[80] X xxxxxxxxxx xx předchozí xxxx xxxxxx xxxxxxxx lze xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxxx xx xxxx (xxxxxx, xxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxx závěr x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx Program xxxx xxxxxx nástroj, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x situaci, xxx vůči řadě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nařizovací xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx činnost. Xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx spravedlivě xxxxxxxxx xxxxxxx xx, xxx xxxx využil xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx Programu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx kompenzovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, že xx zpracoval plán x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx rámcem pro xxxxxx jednotlivých opatření x x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx implementačního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx. 257 Xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx požadavky xx xxxxxxxx alespoň xx, xx xx odpůrce xxxx včas xxxxx „xxx xx xxxxxxx“, xxxx. x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx ukázalo, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx x 31.12.2020 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Navíc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xx xxx xxx x xxxx byl způsobilý xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx Xxxxxxx xxxx xxxxx xx nerealistický x xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx do konce xxxx 2020 xxxxxxxxx xxxxxxxx nelze (soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběr xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx něj xxxxxxxxx x xxxxx).
[81] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x to, xxx xx nedostatek xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx dopravu xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zároveň xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx.
[82] Pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší xx xxxxxx zákona x xxxxxxx xxxxxxx, za xxxxx xxxxxxxxxx (a xx mobilní) xx xxxxxxxx xxxxx jednotlivá xxxxxxx, xxxxx se xx xxxx xxxxxxxx [xxxx. §2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx ovzduší]. X xxxx xxx vyplývá, xx vlastníci xxx xxxxxxx pozemních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx práva za xxxxxxxxxx, které se x xxxxxxx xx xxxx xxxx xx xxxxxxx. Xxx pozemní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx provozu, tudíž xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx emisí xx úroveň xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stropu. Xxxxxx xxxxxx podle zákona x ochraně xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxx xxxxxxxxxx [xxxx. §11 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 5 xxxxxx x ochraně xxxxxxx]. Xx xx xxxxx xxx xxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxx poměrně účinným xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx totiž mimo xxxx xxxxxxxxx, xx x oblasti, kde xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxx definovaných xxxxxxxxx xxxxx „pouze při xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úrovně znečištění xxx xxxxx znečišťující xxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxxx opatření‘)“. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx závazně xxxxxxxx xxxxxxx stropem xxx xxxxxxx v opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx vykládáno xxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx velkého xxxxx) xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx směřovat x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx emisního xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxx. uložením podmínky, xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxx (byť xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxx, xx pozemní xxxxxxxxxx buduje zpravidla xxxx subjekt, xxx xxxxx xx měl xxxxxxxxxx kompenzační xxxxxxxx).
[83] Xxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx x tom, xx xxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxx pro (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) „umístění stavby xxxxxxx komunikace v xxxxxxxxxx území obce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 15 xxxxx x xxxx xxxxxxx za 24 xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx 10 xxx (dále xxx »xxxxxxx xxxxxxxxxx«) x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx 500 xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací x xxxxxxxxx aglomeraci, xxx lze důvodně xxxxxxxxxxxx, budou xxxxxx xxxxxxxx, které povedou xxxxxxxx mimo xxxxxxxxx xxxxx xxxx. I xxxxx by xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zasáhly, tak Xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx emisního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx s. 166: „Mezi vybrané xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xx xxxxxx strop xxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx komunikace, xxxxx xxxx jedním xx xxxxxxxxx opatření (xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx emisních xxxxxx následně xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx stanoven xxx xxxxx z automobilové xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx území xxxx.“ Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx celkové imisní xxxxxxxx xxxxxxxxx aglomerace xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ovšem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx: „Xxxxx ovšem xxxxxxxx fakt, že xxxxxxxx xxxxxxx silnic x xxxxx kapacitou xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx vést xx xxxxxxxx odlehčení stávajících xxxx.“ Každopádně xxxxxxx xxxxxxxx x kombinaci x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx tomu, xxx xxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx ukládání xxxxxxxxxxxxx opatření v xxxxxxxxxxx množině případů. Xxx xx x xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx, xxx dopravní xxxxxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxxxx x 31.12.2020, xxxx xxxxxxxxxxxxx účinek, xx nikoliv, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ve svých xxxxxxxxxxx xxxxxxx nic, xx by xxxxxxxx x xxx, že xx xxxxxxx emisní xxxxx xxx dopravu xxxx být účinným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[84] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx x toho, xx jen xxxxxxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx x ostravské xxxxxxxxxx dosáhnout xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxx však pro xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záruky, že xxxxxxxxxx xxxxxx rozsah xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx záruku nepředstavuje, x xx x xxxxxx velmi zúženého xxxxxxx aplikace, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Proto xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX. Z xxxxxx xxxxxxx xxxxx v Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých opatření, xxxxx xx xxxx xxxxx průběžně xxxxxxxxxxx x operativně na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx Program xxxxxxxx xxxxxxxxx přínosu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx - xxxxxxx x xxxxxxx nedostatku xxxx xx finančních xxxxxxxxxx - xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Vyčkávání x hodnocením účinnosti Xxxxxxxx xx xxx 2020 xx xx xxxxxx stavu, xxxxxx xxx se xxxxx xxxxxxxxxx, může xxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxx x nezdaru xxxxxxxxx „xxxxxx xx Xxxxxx“. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx xxxxxxx příslušných xxxxx Xxxxxxxx, byť xx xx vědom xxxx, že xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx budou opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx x ostravské aglomeraci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxx xx to, xx Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sjednocující xxxxxxxx x oporu xxx xxxxxxxxx x účinné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x ostravské xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx spíše x xxxxxx xxxxx, xx by xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Xxxxxxx xxx xxxxx pouhého xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření nabízel xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, jasný xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx kontrolní mechanismus xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx cílů.
III.f. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx
[85] Poslední xxxxxxx námitku xxxxxxxxxxx, xxxxx spočívala v xxx, xx před xxxxxxxx xxxxxxxx neměly xxxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, nepovažoval Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx, xxx xxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxx x pro xxxxxxxxxxxx vypořádání xxxxxxxx xxxxxxxxxx SEA. Není xxxxx xxxxx - x xx xxx x ohledem na xxxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx nyní xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxx mít xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Stěžovateli xx xxx nyní xxxxxxx možnost, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vyjádření x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx SEA xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xx, co by xxx odpůrce zohlednit, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §78 xxxx. 5 x. x. s.
IV.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[86] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nenaplňuje xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX. Vytýkaná xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx městským xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx toliko xxxxxxx sám. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxxxxx xxxxx §110 xxxx. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx rozsudku (xxx xxxxxxxxx §101d xxxx. 2 x. x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, jelikož xxxxxxxxx důvodnými xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx svého xxxxxx x zrušil xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx napadeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. k xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.10.2007, xx. 2 Ao 2/2007-73, x. 1462/2008 Xx. XXX). Xxxxxxxx správní xxxx konkrétně xxxxxx xxxxx XX xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Programu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, na xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx ovzduší xxxx opatření závazně xxxxxxx), xxxxx IV xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx u xxxx nejsou v Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, konkrétně odhad xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx znečištění xxxxxxx a xxxxxx xxxx provádění) a xxxxx X, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxxx souhlasného xxxxxxxxxx XXX (xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx nereagoval xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx dopravy x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx harmonogram x xxxxxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxxxx založené xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke snížení xxxxxxxxxx ovzduší).