Právní xxxx
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx kauci xxxxx §115 xxxx. 1 xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x jedním xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx proti xxxxxxxx a fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx rámci (§93 a xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 2 x. x. s.), xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx závazného právního xxxxxx soudu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxx pomine překážka xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1324/2007 Xx. XXX, x. 2044/2010 Xx. XXX, x. 2434/2011 Xx., č. 2908/2013 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxx společnost T-Mobile xxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské soutěže, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx kauce, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx x žalovaného xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výzev x xxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx systému „Xxxxxxxxxxx xxxxxx XXXX - 2013-2017". Xxxxx s xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx. Xxxxxxxx právního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyzval, xxx xxxxxxxx, kterých veřejných xxxxxxx se xxxxx xxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx (x xx xxxx 89) „prováděcích xxxxxxx". Xxxxxxxx poté zahájil xxxxxxx 88 xxxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx předchůdce žalobkyně xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx 8 800 000 Kč, x xxxxxxxxxx dokladu x xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 100 000 Kč xxxxxxxx. Proti xxxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxx žalovaného rozhodnutím xx xxx 12.12.2014 (xxxx jen „xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx“). Xxxxxxxx následně spojené xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx kauce xxx x dodatečně xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx žalobce xxx 7.5.2015 xxxxxx x Krajského soudu x Xxxx.
Xxxxxxx soud xxxxxx x rozsudku xx dne 5.10.2016, xx. 62 Af 64/2015-122, x závěru, xx xxxxxxx je xxxxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx poněkud matoucí, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx měla xxx výše xxxxx, x xxxxxxxxxx x xxxx kauce. Vzhledem x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předmětem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, zabýval xx xxxx tím, xxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx kauce xx xxxx 8 800 000 Kč xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx není xxxxx vyjít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx ze způsobů, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx nikterak xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovená xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2013 xxx vymezování předmětu xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x §115 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx cenu xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx protože xxxxx xxxxxx xxxxxx nabídka), xx skládána ve xxxx 100 000 Xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx (jeho xxxxxxx x obsahu), xxx xx třeba xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx tom, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není xxxx xxxxxxxxx, xxx veškerá xxxxxx xxxxx v xxxxxx zadávacím xxxxxx (xx celý předmět xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dílčích xxxxxxxxxx procedurách. Nezávisí xxxx xxx xx xxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx kritériem x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx je věcný xxxxxxxxx zadavatelem xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §115 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx nemůže xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx má xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Význam xxxxx xxxxxxx x zajištění xxxxxxxxxxxx míry xxxxxxxxxx xxxxxx dodavatele, který xx na stěžovatele xx svým xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx 100 000 Xx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx zakázce xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx věcného xxxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxx k xxxxxx nabídek x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx stále xxxxx xxxxxxxx, x xx x x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx soudními xxxxxxxx x následném xxxxxxx xxxxxx správním.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx něj xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxx xxxxx podrobně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx xxxxxxxx odlišný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx od xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx vycházela xxxxxxxxx judikatura. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jednotlivých xxxxx zadávacího procesu x xxxxxxx aspektech xxxxxx přezkumu v xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx částečně xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxx, jak x uvedenému xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx stanovení xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx dílčích xxxxxxxxx zakázek (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxx, xxxxx xx měl xxxxxxxx dodavatele od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxx" účastníky x xxxxxx xxxxxxx x xxxx, které xx liší od xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx libertate xx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx moci. Xxx xxxxxxx uvedl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 2.11.2016, čj. 3 Xx 276/2015-157, xxxxx xxxxxxxxxxx pojistný xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx účelových xx xxxxxxxxxxx návrhů. X tomto xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x souvislosti se xxxxxxxxx řízeními x 89 xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 8 900 000 Kč xxxx být xxxxxxxxxx xx xxxxxx nepřiměřenou, xx xxxxxxxxxxxxxx, vůči xxxxxxx návrhu xxxxxxxxxxxx xxx, jak xxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil xxxxxxxx procesní situaci. Xxxx rozsudkem vrátil xxxxxxx řízení xx xxxx, xxx xx xxxxxx pravomocné xxxxxxxx x tom, že xx xxxxxxxxx stanovuje xxxxx 5 dní x xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xx částky 8 900 000 Kč x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxx které xxxx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx xxx xxxxxxx. Stěžovatel xxx xxxx xxxxxx, xx za xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jinak, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §117a písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Nemůže xxxx xxxxxxxx, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx. Xxxxxxx krajský soud xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x právní xxxx. Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx řízení, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení). Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx procesní situaci x xxxxxxxxxx xxx, xxx jeho závazný xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx, rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx věc xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.2 Xxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxxxx xx základním xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je vázána x xxxxx veřejné xxxxxxx.
[22] Podle §115 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx povinen xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx zákon xxxxxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx řízením na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x konkrétním xxxxxxx [k tomu xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.10.2016, xx. 5 Xx 213/2015-38, xx xxxx Advokátní xxxxxxxx Xxxx, Sedlatý x.x.x. (xxxx jen „xxxxxxxx xx xxxx XX Xxxx, Sedlatý")]. Xxxxx xxxx xxx x u xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxx postupně proti xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx i s xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[23] Xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.1.2012, xx. 7 Xxx 81/2010-277, x rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.1.2010, xx. 62 Xx 85/2008-60, x. 2044/2010 Sb. XXX. Xxx k těmto xxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxx v xxxxxxxx xx xxxx XX Xxxx, Xxxxxxx, „[x]xxxxxx x skutkově x xxxxxx xxxxxxx xxxx. X citovaných xxxxxx byl xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx úkonů zadavatele, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx sčítáním xxxxxxx xxxxxx kaucí x odkazem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obou xxxxxxxxx xx 159 xxxxxxx xxxxxx. A xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx se x xxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx uvedené xxxx posouzeno stanovení xxxx kauce xxxxx §115 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx spravedlivé a xxxxxxx xxxxxxxxxx horní xxxxxxx kauce xx xxxxxx k xxxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ve xxxxxx x jednomu (xxxxxxx) xxxxxx x xxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyslovily xxxxx, xx xxxxx ve xxxx 100 000 Xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx (jednoho) xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxx dílčímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx." S xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx.
[24] Xxx správný xxxxxxx kauce xx xxxx v prvé xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, zda xx jedná x xxxxx xx o xxxx návrhů. Jak x citovaném xxxxxxxx xx věci AK Xxxx, Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, „[x]xx xx xxxxx o jeden xxxxx (či x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxx x jeden xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxx vždy x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x ohledem xx její okolnosti x xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx". Xx xxxxxxx xxxxxx, xx x povahy věci xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx veřejným xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxx x jeden xxxxx, xx xxxxx nezbytné xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zakázce xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Úvaha xxxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx otázka xxxx, zda jde x xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx pouze xxxxxx z xxxxxxxxx, xxxxx xx třeba xxxx x úvahu xxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxx návrh „xxxxx xxxxx xxxx úkonům xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx x §6 a x xxxxxxx důsledku xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx právech xxxxxxxxxxxx". Je tedy xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx zadavatel x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému.
[26] Xxxxx §17 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx systémem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx dostupného zboží, xxxxxx xxxx stavebních xxxxx, xxxxx xx xxxxxx omezený x xxxxxxxx xx xxxxx xxxx svého xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, kteří xxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xx něj x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §93 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx zavést xxxxxxxxx xxxxxxx systém, když xxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx dodavatelů xx xxxxxxx postupuje x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx veřejných zakázek x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §93 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx „předpokladem xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx […] xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x oznámení xxxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxx §94 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách „[x]xxxxxxxx xxxxxx xx celou xxxx trvání dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx" x na xxxxx xxxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxx podmínky pro xxxxxxxx xx dynamického xxxxxxxxx systému". Xxxxx §95 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxxx zakázka xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx".
[27] Xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v takovém xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx ohledu xx konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx xxxx fungování je x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxx xxxxxxxxx vymezeny (xxx xxxxxxx §11 x §89 až §92 zákona x xxxxxxxxx zakázkách). Xxxxxxx xxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx jako rámcová xxxxxxx xxxxxx být xxxxxx x některém xxxxxxxxx xxxxxx (§11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxx (§21 odst. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx smlouvy xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx znamenat, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx zakázky. Xxxxx xxxx xxxxx na xx, xxx xxx xxxx xxxxxxx výzva x podání xxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx nabídky xxxx xxxx hodnoceny xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§92 xxxx. 3 x §95 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách).
[28] Xxxxxxxxx xxxx činí úkony xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zařazování xxxxxxx dodavatelů, případně x xxx xxxx xxxxxxxxx (změny xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxx.), xxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x jeho xxxxx (xxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx.). Xxxxxx xxx xxxxx xxxxx §114 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách směřovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele.
[29] Lze xx jistě xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx více xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx spolu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x podání xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx poznamená x xxxxx zadavatele xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nabídky xxxxxxxx dodavatele. X xxxxxxx xxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxx xx samotného fungování xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx, xxx x xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx také xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nabídek xxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ačkoliv xxxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxx xxxxxxx.
[30] X xxxxxx situacích xxxx xxx namístě xxxxxxx xx xxxxx i xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx pouze xx xxxxx veřejné xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xxxxx xxxxx použít xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx k posuzování xxxx kauce v xxxxxxxxxxx x xxx, xxx jde x xxxxx xx o xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.12.2010, xx. 2 Xxx 55/2010-173, a xx xxx 12.1.2012, xx. 7 Afs 81/2010-277). Xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx zakázku, xxx xxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízeních, xxxx xxxx xxxxx jedné xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx tedy xxx xxxxxxxxx jedno xxxxxxxx řízení xxxxxx xx xxxxx (zadávání xxxxx částí xx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxx zadávací xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[31] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx specifická x tom, že xxxxxxx by šlo xxxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx papírenského xxxx drogistického xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx), nelze na xx takto nahlížet x xxxxxxx dynamického xxxxxxxxx systému. Xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxx xxxx zařazené komodity xxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, ale x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Díky xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx časovém xxxxxxx xx xxxx (xxxxxxxxx x xxxx týdnů) xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx úkonům xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxxx (§110 xxxx. 7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx nutné podat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovených x §110 xxxx. 2 xx 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx.
[32] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ani v xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx xxxxxxxx, že může xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx, zadávaných xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx tvořit zakázku xxxxxxx. Může se xxxxxx o xxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozdělení xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx alespoň x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx souvislosti. Xxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxxxxx závěry shora xxxxxxxxx rozsudků xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x fakticky xxxxx xxxxxxx, byť dělené xx xxxxx xxxx xxxxxxxx formálně xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxx se tak xxxxx ztotožnit ani x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudu, ale xxx se závěry xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx z toho, xx xx při xxxxxx výše xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zakázce xx xxxx několika xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mělo xxx xxxxxxxx věcné. Xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i zakázky xxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxx nahlíženo xxxx xx jednu xxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx xx shora uvedeného, xxxxx závěr xx xxxxxx, neboť xxxxx xx spojena x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx zpravidla proti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx x jedné xxxxxxx zakázce. Zpravidla xxxx xxxxx o xxx xxxxxx, pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému, xxx xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx x závěr xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x toho, xx x důsledku povahy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx, xx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx mohla xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[34] Xxxxxxxxxx tedy bude xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx právního xxxxxxxxxx žalobkyně považovat xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx kritérií. Xx xxx účelem může xxx xxxxxxxx posoudit xxx xx, xxx 89 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účely xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x nižším xxxxx xxx je 89.
[35] Xxxx by xxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx (xxxxxxx x xxxxxx) xxxxxxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx stěžovatel xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx předchůdci žalobkyně xxxxx upřesnit, nelze x tím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 5. 3. 2014 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx xxx, xx xxx vyzýval x xxxx, xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx směřuje, x xx i x xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxx minimálně xxxxxxx, xxxxx vůbec xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x do xxxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takového. Xxxxxx xxxxxx navádělo xxxxxxxxxxxx, xxx, pokud xxx návrh xxxxxx, xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx návrh směřuje xx všech veřejných xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx návrhu nadále xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx opětovně xxxxxx navrhovatele k xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x x xxxxxxx na xx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx x jeden xx více návrhů x ohledem na xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx usnesení xx xxxx
[36] Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxxxx kauce xxxxx §115 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx x úkon, xxxx xx upravuje xxxxxx xxxxxx xxxx správním xxxxxxx [viz §70 xxxx. x) x. x. x.]. Xxxxxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxx prostředky, jejichž xxxxxxxxxxxxxxx xx může xxxxxxxxx domáhat ochrany xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx žádosti x xxxxxxx přeplatku na xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx problematiky xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx dne 19.6.2014, xx. 1 Xx 62/2014-38, xxxxx x xx xxxxxxxx xx xxx 11.6.2014, xx. 2 Xx 83/2014-111 x xx dne 10.12.2014, čj. 2 Xx 84/2014-63.
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vyzval xxxxxxxxxxx x dodatečnému xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx.
[38] Při xxxxxx xxxx otázky xx xxxxx vyjít x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x. platí: „Xxxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxxxxx bodů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Byl-li xxxxxxxx podkladem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jiný xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx jím xxx vázán x xxxxxxxxxx-xx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx §78 odst. 1 xxx: „Xx-xx xxxxxx důvodná, xxxx xxxxx napadené rozhodnutí xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx řízení. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxx-xx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx.“ Xxx §78 xxxx. 5: „Xxxxxxx názorem, xxxxx vyslovil soud xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.“
[39] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterým stěžovatel xxxxxxxx předchůdce xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx závazným xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx vydání rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx bylo xxxx xxxxxxx shora, soudní xxx správní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx žalobou. Xxxx xxxxx usnesením xxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxxxxx podmínky xxx to, xxx xxxx xx správním xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 odst. 2 x. x. x.
[40] X xxxx je xxxxx xxxxx, xx xxxxxx „úkon" užitý xx větě xxxxx §75 xxxx. 2 x. x. s. xx třeba xxxxxx xxxxxxxxx xxx účely xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx pouze o xxxxx, které nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx, jako xxxxxxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxx §149 xxxxxxxxx řádu (xxx bod [48] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.8.2011, xx. 2 Xx 75/2009-113, č. 2434/2011 Xx. XXX). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 s. ř. x. je xxxxxxxxxx xxxx úkon. Xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x rámci přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x obecných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, ačkoliv xx vydáváno v xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx podobu xxxxxxxxxx (xxxxxxxx ze dne 30.7.2013, xx. 8 Xx 8/2011-66, x. 2908/2013 Xx. XXX). Xxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx být x usnesení, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[41] Soud xx xxxxxxxx takové úkony xxxxxxxxxx x x xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx §78 xxxx. 1 x. x. x. x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 29.6.2007, xx. 4 Xx 37/2005-83, x. 1324/2007 Xx. XXX).
[42] Z xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx již x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, byť xxxxxxx k jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx měly xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, pak xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx situaci, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx byl xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Zároveň xx xx xxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx však nepochybně xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx.
[43] Xxxxx proto xxxx xxxxxxxxx vysloví x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nezákonnost xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pokud xxxxx x rozhodnutí xx xxxxxxxx, pomine x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §48 xxxx. 2 správního xxxx x správní xxxxx xxxx (respektive podle xxxxxxxxx musí) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx úkon, xxxxx xxxx x xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx soudu.
[44] X dané věci xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx usnesení, xxxxxx xxxxx žalobkyni xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx x souladu x nyní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx.