Právní věta
I. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §115 odst. 1 xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx s jedním xxxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele, kterých xxxx xxx podáno x při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakázky xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx jak xxxxx xxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx (§93 x násl. xxxxxxxxx zákona).
II. Pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úkonů (§75 xxxx. 2 s. x. x.), stanou xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxx nadále xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx zrušení. X xxxxxxx rozhodnutí či xxxxxxxx xxxxxx překážka xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu.
Prejudikatura: x. 1324/2007 Xx. XXX, x. 2044/2010 Xx. NSS, č. 2434/2011 Xx., x. 2908/2013 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxx xxxxxxxxxx T-Mobile xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxx republika - Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Právní xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxx x xxxxxxxxxx návrh xx přezkoumání úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výzev x využitím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému „Poskytování xxxxxx KIVS - 2013-2017". Xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx 100 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vyzval, aby xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxx na xx xxxxxxxx xxx, xx předmětem xx xxxxxx xxxxxxxx se (x xx xxxx 89) „xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx poté xxxxxxx xxxxxxx 88 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x již xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx kauce xx výši 8 800 000 Xx, x předložení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx složená xxxxx ve xxxx 100 000 Kč xxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxx podala žalobkyně xxxxxxx, xxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 12.12.2014 (xxxx xxx „xxxxxxxxxx x výši kauce“). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx kauce ani x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxx 7.5.2015 xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx x rozsudku xx xxx 5.10.2016, xx. 62 Af 64/2015-122, x xxxxxx, xx xxxxxxx je xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx zřejmé, xx xxxxxxxxx xxx hodnocení xxxxxx, jaká xxxx xxx xxxx kauce, x xxxxxxxxxx o xxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx předmětem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, zabýval xx xxxx tím, xxx xxx požadavek xx xxxxxxxx kauce xx xxxx 8 800 000 Xx xxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxx vyjít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, xxx administrovat poptávku xxxxxxxxxx. Jeho využití xxxxx nikterak neprolamuje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2013 xxx vymezování xxxxxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx s §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx ještě xxxxxx podána xxxxxxx), xx xxxxxxxx ve xxxx 100 000 Xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx plnění (xxxx xxxxxxx x xxxxxx), xxx je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx zakázku, xxxxxxxx xx tom, xxxx xxxxxx zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx tedy xxxxxxxxx, zda veškerá xxxxxx zadal x xxxxxx xxxxxxxxx řízení (xx celý xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) anebo xxx plnění xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx dílčích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx na xxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx věcný xxxxxxxxx zadavatelem xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxx xxxxx nosných xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x případná xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxx xxx vykládána x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx být xxxxxxx jako xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dodavatele od xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dodavatele, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx 100 000 Xx xx xxxxxx k xxxxx veřejné xxxxxxx xx základě posouzení xxxxxx xxxxxxx charakteru, xxx by se xxxxxxx x plnění xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx výzev k xxxxxx nabídek x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému, xxxxxx xxxxx stále xxxxx xxxxxxxx, x xx x v porovnání x případnými soudními xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení správním.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Nebylo xxxxx něj pravdou, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx formálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx naopak x xxxxxxxxxx x výši xxxxx xxxxxxxx rozvedl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx věci od xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx které xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacího xxxxxxx x různých xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu v xxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx popsal xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, ale učinil x xxxx opačné xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxx, xxx x uvedenému xxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx není xxxxx případnou podobnost xxxxxxxx xxxxxx zohledňovat xxx stanovení kauce xxx navzájem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x hlediska xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx měřítka xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xx dílčích xxxxxxxxx xxxxxxx (byť xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx nicméně xxxxxx, xx xxx x návrhové xxxxxx xxxxxx „xxxx" xxxxxxxxx x xxxxxx jednoho x xxxx, které xx liší xx xxxxxx x správním xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx soudem zmíněná xxxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxxx v pozici xxxxxxx xxxx. Jak xxxxxxx uvedl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 2.11.2016, čj. 3 Xx 276/2015-157, kauce xxxxxxxxxxx pojistný xxxxxxxxxxx xxxxx podávání účelových xx šikanózních xxxxxx. X xxxxx xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x souvislosti se xxxxxxxxx řízeními x 89 xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx 8 900 000 Xx xxxx xxx považována xx zjevně xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx návrhu navrhovatele xxx, jak jej xx zahájení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxx nesprávně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx rozsudkem xxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxxxx stanovuje xxxxx 5 dní x xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx zbylé xxxx xxxxx xx xx částky 8 900 000 Xx x x vymezení xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx které xxxx xxxxx xx výši 100 000 Xx xxx složena. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx prostředek x tomu, aby xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx opětovně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx kauce xx xxxxxx §117x xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx posoudit, xxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx překážka xxxx xxxxxxxxxx rozhodnuté xxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxx kauce, respektive xxxxxxxx, které xxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx nezrušil, xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx. Xxxx rozhodnutí xxxxx zrušit xxx xxxxxxxx mimořádných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (obnova řízení, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx zohlednit xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx závazný xxxxxx názor vyslovený x rozsudku mohl xxx xxxxxxxx, čemuž xxxx xxxxx popsaná xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx ke kasační xxxxxxxxx stěžovatele xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vrátil xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.2 Xxxxx x případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx krajského xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxx x jedné veřejné xxxxxxx.
[22] Podle §115 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x podáním xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx složit xxxxx x jedním xxxxxxxxx řízením xx xxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx x konkrétním xxxxxxx [x xxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.10.2016, čj. 5 Xx 213/2015-38, xx věci Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx, Xxxxxxx x.x.x. (xxxx xxx „xxxxxxxx xx věci XX Xxxx, Xxxxxxx")]. Xxxxx xxxx xxx x u xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x x xxxxxx časovým odstupem (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, proti xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, proti xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[23] Xxxx xxx správná xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.1.2012, čj. 7 Afs 81/2010-277, x rozsudku krajského xxxxx ze xxx 13.1.2010, čj. 62 Xx 85/2008-60, x. 2044/2010 Xx. NSS. Xxx k xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl v xxxxxxxx ve věci XX Xxxx, Sedlatý, „[x]xxxxxx x xxxxxxxx x právně xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kauci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxxx zadavatele, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xx 159 dílčích xxxxxx. A priori xxxx xxxxxxxxxx otázka, xxx se x xxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx posouzeno xxxxxxxxx xxxx xxxxx podle §115 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx horní xxxxxxx kauce xx xxxxxx x jedné (xxxxx) veřejné zakázce, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx (každému) xxxxxx x xxxxx xxxxx veřejné xxxxxxx. X této souvislosti xxxxxx xxxxxxxxx závěr, xx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx pro případ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx stanovena xx xxxxxx (jednoho) návrhu xx xxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx." X touto xxxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Xxx xxxxxxx xxxxxxx kauce xx xxxx v xxxx xxxx klíčové se xxxxxxx xxx, zda xx jedná x xxxxx xx x xxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx AK Xxxx, Sedlatý soud xxxxxxxxxx, „[z]da se xxxxx o jeden xxxxx (či x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx listině, xxxx. xxx xx xxxxx x jeden xxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x každé konkrétní xxxx s ohledem xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx podání". Xx xxxxxxx xxxxxx, xx x povahy xxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxx xxxx směřovat xxxx xxxx veřejným zakázkám. Xxx posuzování toho, xxx xx xxxxx x jeden xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx jedné xxxxxxx zakázce xxxx xxxx víceru veřejným xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx, zda jde x xxxxx xxxx x více xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxx x xxxxx xxx posouzení xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xx x xxxx xxxxxx, xxx nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxxxx §114 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxx xxxxx všem xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx by xxxxx xxxxxxxx zásady stanovené x §6 a x jejichž důsledku xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx na právech xxxxxxxxxxxx". Je xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx činí xxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[26] Xxxxx §17 xxxx. b) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xx „dynamickým xxxxxxxx xxxxxxxx plně xxxxxxxxxxxx systém pro xxxxxxxxxx běžného x xxxxxx xxxxxxxxxx zboží, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxx trvání xxxx xxxxxxxxxxx, kteří xxxxx podmínky xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §93 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dynamický xxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx jeho xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx otevřeného řízení xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x dynamickém nákupním xxxxxxx. Xxxxx §93 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému […] xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx". Xxxxx §94 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách „[z]adavatel xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx" x xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxx xx dynamického nákupního xxxxxxx dodavatele, xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §95 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[v]eřejná zakázka xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx".
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx specifický xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Zákon x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, ale i xxxx zavedení x xxxxxxx pravidla xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zadávané xxxxxxx zakázky. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezeny (xxx zejména §11 x §89 až §92 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§11 xxxx. 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx xxxxx (§21 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx rámcové smlouvy xxxxx samo x xxxx xxxxxx znamenat, xx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx do dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky. Pouze xxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx zaslána xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a jejich xxxxxxxx nabídky byly xxxx hodnoceny xxxxx xxxxxxxxxxx kritérií (§92 xxxx. 3 a §95 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[28] Zadavatel xxxx činí úkony xxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx dynamického xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxx (změny xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.), ale x xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx (xxxx výzvy x xxxxxx nabídek, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx atd.). Xxxxxx xxx xxxxx xxxxx §114 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřovat xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele.
[29] Xxx xx jistě představit, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx více xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx chybou x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx nebude xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nabídek, x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, což xxxxxxxx poznamená x xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx absence nabídky xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx směřoval xxx xx samotného xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního systému, xxx x do xxxxxx xxxxx zakázky. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx rozdělí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx nabídek xxx, xx tím xxxxxxxxxxx xxxxxxxx některého x xxxxxxxxxx, xxxxxxx půjde xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky.
[30] X xxxxxx xxxxxxxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxx xx právě x xxxxxxx, zda návrh xxxxxxx xxxxx do xxxxx veřejné xxxxxxx xxxx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovateli xxx přisvědčit v xxx, xx xxxxxxxx x principům xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx k posuzování xxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x xxx, xxx jde o xxxxx xx o xxxx veřejných zakázek (xxxxxxx xxxx rozsudky Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 15.12.2010, xx. 2 Afs 55/2010-173, x xx xxx 12.1.2012, čj. 7 Xxx 81/2010-277). Xx xxxxx vycházela xx xxxxxxx, kdy xx sice z xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx zakázku, xxx xxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nebo xxxx xxxxx jedné xxxxxxx zakázky. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx), nebo xxxx zadávací xxxxxx xxxxxxxx v bezprostřední xxxxxx souvislosti.
[31] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx z xxxxxxxx věcného o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zboží x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx), nelze xx xx xxxxx xxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému. Ten xx xxxxxxx xxxxx xxxxx, aby zadavatel xxxx zařazené komodity xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x zadávacím xxxxxx. Xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x relativně xxxxxxx časovém xxxxxxx xx sobě (xxxxxxxxx x xxxx xxxxx) xxxxxx možné považovat xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Ostatně xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx úkonům xxx xxxxxx zadávání podat xxxxx návrh, když xxxxxx xxxx předcházet xxxxxxx (§110 odst. 7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §110 odst. 2 xx 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[32] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxx zakázek, zadávaných xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx výzev, bude xxxxx xxxxxx zakázku xxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxxxxx x již xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx xxxx také xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx učiněny xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx časové xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx týkajících xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx dělené xx části xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samostatně.
[33] Xxxxx se tak xxxxx xxxxxxxxx xxx x právními závěry xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxx xxxxxx výše xxxxx xxxxx zkoumat, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, přičemž rozhodujícím xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx věcné. Xx xx však xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx, že xx xxxx dynamický xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xx mohlo xxx xxxxxxxxx xxxx xx jednu xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx plyne xx xxxxx uvedeného, xxxxx xxxxx xx xxxxxx, neboť xxxxx xx spojena s xxxxxxxxxx návrhem, xxxxx xxxx zpravidla xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx x xxxxx xxxxxxx zakázce. Zpravidla xxxx půjde o xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx bude xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx proti veřejným xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, že x důsledku povahy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx i xx, xx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx zakázka xxxxxx.
[34] Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx v dalším xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx kritérií. Za xxx xxxxxx xxxx xxx nezbytné posoudit xxx to, zda 89 dílčích zakázek xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxx xxxxx zakázku xxxxxxx, xxxxxxx samostatné, xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x nižším xxxxx xxx je 89.
[35] Úřad xx xxx i xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx (xxxxxxx x návrhů) xxxxxxxxx proti průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx dovolává xxxx, že umožnil xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, nelze x xxx souhlasit. Xxxxxxxxx xx xxx 5. 3. 2014 xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx návrhu, xxxxxxx xxx, xx xxx vyzýval k xxxx, aby xxxxxxxx, xx kterých xxxxxxxxx xxxxxxx návrh směřuje, x xx x x případě, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Takové xxxxxxxx xxxx minimálně xxxxxxx, xxxxx vůbec xxxxxxxxxxx možnost, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takového. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx, xx návrh xxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxxx zakázek. Xx xxxx usnesení reagoval xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx navrhovatele x xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x x xxxxxxx na xx, xxx byl xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx o xxxxx xx xxxx návrhů x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx rozsudku.
III.3 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx
[36] Usnesení, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx kauce xxxxx §115 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxxxxxx xx soudního xxxxxxxx, xxxxx jde x xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx [xxx §70 xxxx. x) x. x. x.]. Xxxxxxxxxxx xx x dispozici xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx svých xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx kauce xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx vyhověno xxxx žádosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx podrobného xxxxxxx této xxxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 19.6.2014, xx. 1 Xx 62/2014-38, xxxxx x xx xxxxxxxx ze xxx 11.6.2014, xx. 2 As 83/2014-111 x ze xxx 10.12.2014, xx. 2 Xx 84/2014-63.
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx kauce, v xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx.
[38] Při xxxxxx této xxxxxx xx xxxxx xxxxx x následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního. Xxxxx §75 odst. 2 x. x. x. platí: „Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx podkladem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxx také xxxx xxxxxxxxx, není-li xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx-xx tento zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx samostatnou xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 zní: „Xx-xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxxxx nebo xxx xxxx xxxxxx. Xxx nezákonnost xxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx x tehdy, xxxxxx-xx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správního xxxxxxx xxxx jej xxxxxxx.“ Xxx §78 xxxx. 5: „Xxxxxxx názorem, xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxx.“
[39] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxx x uhrazení xxxxx, xxxx závazným xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx bylo také xxxxxxx shora, xxxxxx xxx správní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx tento xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx není. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx to, xxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxx přezkoumat podle §75 odst. 2 x. ř. x.
[40] X tomu xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx „úkon" užitý xx větě druhé §75 xxxx. 2 x. x. s. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxx, které xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §149 xxxxxxxxx řádu (xxx bod [48] xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 23.8.2011, xx. 2 Xx 75/2009-113, x. 2434/2011 Xx. XXX). Xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 x. ř. x. je xxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí tak xxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x povolení výjimky x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xx vydáváno v xxxxxxxxxxx řízení x xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 30.7.2013, čj. 8 Xx 8/2011-66, x. 2908/2013 Sb. XXX). Xxxx tedy rozhodně xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx vedení xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[41] Xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by zrušil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx §78 odst. 1 x. x. x. a xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.6.2007, xx. 4 Xx 37/2005-83, č. 1324/2007 Xx. XXX).
[42] X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx úkony xx xxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx mít x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, pak xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, x proto xxxx zrušeno x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx x právně xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx však xxxxxxxxxx xxxxxxx být úmyslem xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx.
[43] Xxxxx proto xxxx xxxxxxxxx vysloví x xxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx pokud xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx musí) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bude v xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx názorem xxxxx.
[44] X xxxx věci xxxx xxxx žalovaný xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx žalobkyni xx xxxxxxx kauce, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx v souladu x nyní vysloveným xxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx.