Právní xxxx
X. Povinnost xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §115 xxxx. 1 xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, kterých xxxx xxx podáno x při zadávání xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Návrhy mohou xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému, xxx xxxxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxx rámci (§93 a násl. xxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Pokud xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx (§75 xxxx. 2 x. x. s.), xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx neúčinné, xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx zrušení. V xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx pomine xxxxxxxx xxxx rozhodnuté xx xxxxxx §48 odst. 2 xxxxxxxxx řádu.
Prejudikatura: x. 1324/2007 Sb. XXX, x. 2044/2010 Xx. NSS, č. 2434/2011 Xx., x. 2908/2013 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx X-Xxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podal x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx výzev x využitím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „Poskytování xxxxxx XXXX - 2013-2017". Spolu x xxxxxxx byla složena xxxxx xx výši 100 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxx. Xxx xx xx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx (x xx xxxx 89) „xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx xxxx zahájil xxxxxxx 88 správních xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx s již xxxxxxxxx řízením x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vyzval ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx výši 8 800 000 Xx, x xxxxxxxxxx dokladu x xxxxx složení x xx sdělení, xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx složená xxxxx xx výši 100 000 Kč xxxxxxxx. Proti tomuto xxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 12.12.2014 (xxxx xxx „rozhodnutí x xxxx xxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zastavil xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx 7.5.2015 xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Brně.
Krajský xxxx xxxxxx v rozsudku xx dne 5.10.2016, xx. 62 Af 64/2015-122, k xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxx xxxxx, x xxxxxxxxxx o xxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, že xxxx xxxxxxxxxx nemohlo xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx soud xxx, xxx byl xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx výši 8 800 000 Xx xxxxxxxxx. Dospěl k xxxxxx, že není xxxxx xxxxx xxx x formálního posouzení xxxxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx neprolamuje xxxxxx xxxxxxxx stanovená xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx znění xxxxxxx xx 31.12.2013 xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx x §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx protože ještě xxxxxx xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxxxxx xx xxxx 100 000 Xx ve vztahu x xxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx (jeho xxxxxxx a xxxxxx), xxx xx třeba xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx na xxx, xxxx postup zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Není xxxx xxxxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx zadal x xxxxxx zadávacím xxxxxx (xx xxxx předmět xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx, či nikoli. Xxxxxxx kritériem x xxxxxxx vymezení xxxxxxx xxxxxxx xx věcný xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx poptávaného xxxxxx.
Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx krajský soud xxxx uvedl, xx x xxxxxxxx významová xxxxxxxxxxxxxxx §115 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx být xxxxxxxxx x tíži xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx jako xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx 100 000 Xx xx xxxxxx k xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx na základě xxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, a xx x x porovnání x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x následném xxxxxxx xxxxxx správním.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx něj xxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx formálním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xxxx samostatného systému. Xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x výši xxxxx podrobně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx od xxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xx které xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx především x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacího procesu x různých xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu v xxxxxxxxx xxxxxx. Krajský xxxx xxxxxx částečně xxxxxx jako stěžovatel xxxxxxxxxx dynamického nákupního xxxxxxx, ale xxxxxx x nich xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx zřejmé, xxx x xxxxxxxxx závěru xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podobnost xxxxxxxx xxxxxx zohledňovat xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dynamickém nákupním xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x podstatně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (byť xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nástroj, xxxxx by měl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx nicméně xxxxxx, že xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxx" účastníky x xxxxxx jednoho x xxxx, xxxxx xx liší xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxx" xxxxxxxxxxx řízení. V xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx soudem xxxxxxx xxxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx moci. Jak xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx ze xxx 2.11.2016, xx. 3 Xx 276/2015-157, kauce xxxxxxxxxxx pojistný mechanismus xxxxx xxxxxxxx účelových xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jediné xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x 89 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxx důvod, xxxx xx celková xxxxx xx výši 8 900 000 Xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx navrhovatele xxx, xxx jej xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx vrátil xxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx usnesení x xxx, xx xx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxx 5 dní x provedení xxxxx - xxxxxxxxx zbylé xxxx kauce xx xx xxxxxx 8 900 000 Xx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxx 100 000 Xx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tomu, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jinak, než xxx xxxxxxxx zastavil xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §117x xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xxx x zakázku xxxxxxx nebo x xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx překážka xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x právní xxxx. Xxxx rozhodnutí xxxxx zrušit ani xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx popsaná xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…)
XXX.2 Kauce x xxxxxxx dynamického xxxxxxxxx xxxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx veřejné xxxxxxx.
[22] Podle §115 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx povinen xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx řízením xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx [x tomu xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.10.2016, xx. 5 As 213/2015-38, xx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx, Sedlatý x.x.x. (xxxx jen „xxxxxxxx xx věci XX Xxxx, Xxxxxxx")]. Xxxxx xxxx xxx x u jakkoliv xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxx postupně proti xxxxxx úkonům zadavatele, xxxxx mohou xxx xxxxxx x x xxxxxx časovým odstupem (xxxxxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx).
[23] Xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx rozsudků Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 12.1.2012, xx. 7 Xxx 81/2010-277, x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.1.2010, xx. 62 Xx 85/2008-60, x. 2044/2010 Sb. XXX. Xxx x xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx uvedl v xxxxxxxx xx xxxx XX Brož, Sedlatý, „[x]xxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx odlišné xxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hranic xxxxx x xxxxxxx na xxxxxx zadavatele, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx případech xx 159 xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxx plnění xxxxxxx x jedinou xxxxxxxx zakázku či xxxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx posouzeno stanovení xxxx xxxxx xxxxx §115 xxxx. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx dospěly x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx (každému) xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx zakázky. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyslovily xxxxx, xx xxxxx ve xxxx 100 000 Xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxx) návrhu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozdělené veřejné xxxxxxx." S xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxx rozhodující senát xxxxxxxxxx.
[24] Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxx, zda xx jedná x xxxxx xx o xxxx xxxxxx. Jak x citovaném rozsudku xx xxxx XX Xxxx, Xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, „[x]xx xx xxxxx x xxxxx xxxxx (xx x xxxx xxxxxx podaných xx xxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xx xxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxx xxxxxxxx vždy x xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxx podání". Xx xxxxxxx xxxxxx, že x xxxxxx věci xx xxx xxx xxxxx představit, xx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx veřejným xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx se xxxxx x xxxxx xxxxx, xx proto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx víceru xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx v xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx, zda xxx x xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxx v úvahu xxx posouzení xxxx, xxx xx xxxxx x jeden xx x xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Podle §114 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx „podat xxxxx všem úkonům xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo vznikla xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxx". Xx tedy xxxxx zkoumat, jaké xxxxx činí zadavatel x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému.
[26] Xxxxx §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx je „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx systém pro xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dostupného xxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx po xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx". Podle §93 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx zavést xxxxxxxxx xxxxxxx systém, xxxx xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x souladu x xxxxxxxx otevřeného xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx. Xxxxx §93 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných zakázkách xx „xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního systému […] uveřejnění této xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx". Podle §94 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxxxxx xxxxxx xx celou xxxx xxxxxx dynamického xxxxxxxxx systému každému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx" x xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxx §95 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „[x]xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému zadávána xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx".
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxx systém xx xxxx specifický xxxxxxx, jehož xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx x takovém xxxxxxx, xxx x xxxx zavedení a xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, bez xxxxxx xx konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Princip xxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx smlouvě xxxxxxxx s xxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx zejména §11 x §89 xx §92 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Samotné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx probíhalo x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§11 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxx (§21 odst. 2 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx o xxxx nemusí znamenat, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rámcové xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pouze xxxx xxxxx xx xx, xxx xxx xxxx zaslána xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x jejich xxxxxxxx nabídky xxxx xxxx hodnoceny podle xxxxxxxxxxx kritérií (§92 xxxx. 3 x §95 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx).
[28] Xxxxxxxxx xxxx xxxx úkony xxxx dodavatelům při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, při xxxxxxxxxx xxxxxxx dodavatelů, případně x při jeho xxxxxxxxx (xxxxx elektronického xxxxxxxx, úpravy xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.), xxx x xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x jeho rámci (xxxx výzvy x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx atd.). Xxxxxx xxx mohou xxxxx §114 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx směřovat xxxx xxxx takovým xxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx více úkonům xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxx bezprostřední souvislost. Xxxxxxxxx technickou xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zařazenému xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx nabídek, x důsledku xxxxx xx xxxxxx, což xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxx zadavatele při xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx absence xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx směřoval xxx xx samotného xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x do xxxxxx xxxxx zakázky. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xx zadavatel rozdělí xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx tak, xx tím nepřípustně xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, ačkoliv xxxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxx xxxxxxx.
[30] V xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxxx zakázky xxxx do xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, že vzhledem x principům xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx xxxxx xxxxx použít xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxx x xxxxx xx o xxxx veřejných zakázek (xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 15.12.2010, xx. 2 Afs 55/2010-173, x ze xxx 12.1.2012, xx. 7 Afs 81/2010-277). Xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxxx věcného a xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxx veřejnou zakázku, xxx byla xxxxxxxx xxx x samostatných xxxxxxxxxx řízeních, nebo xxxx xxxxx jedné xxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxx případech xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx části (xxxxxxxx xxxxx částí xx xxxxxxxx najednou), nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[31] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx by xxx xxxxx často x xxxxxxxx věcného x xxxxxxxx zakázku xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx papírenského xxxx xxxxxxxxxxxxx zboží x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx), xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx x pohledu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xx zaveden xxxxx xxxxx, xxx zadavatel xxxx xxxxxxxx komodity xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxxxxxxxx, ale x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Díky xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx (například x xxxx xxxxx) xxxxxx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejnou xxxxxxx. Xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx úkonům při xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx návrh, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (§110 xxxx. 7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), které xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovených v §110 xxxx. 2 xx 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[32] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému xxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxx výzev, xxxx xxxxx tvořit xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x například x již xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx alespoň x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx souvislosti. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výpočtů xxxxx x xxxxxxxx jedné xxxxxxx, xxx xxxxxx xx části nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxx xx xxx xxxxx ztotožnit xxx x xxxxxxxx závěry xxxxxxxxx soudu, xxx xxx xx závěry xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx x xxxx, xx je xxx xxxxxx výše xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx jedné xxxxxxx zakázce xx xxxx několika xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mělo být xxxxxxxx věcné. Xx xx však xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i zakázky xxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx plyne xx xxxxx uvedeného, xxxxx xxxxx je xxxxxx, xxxxx xxxxx xx spojena x xxxxxxxxxx návrhem, xxxxx xxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxx návrhy, pokud xxxxx xxxx xxxxxxxx xxx proti xxxxxxxx xx fungování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xx, xx by xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[34] Xxxxxxxxxx tedy xxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx posoudit, xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx za xxxx xxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx účelem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, zda 89 xxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxx kauce xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx zakázek, xxx o xxxxxx xxxxx než je 89.
[35] Úřad xx xxx x nadále xxxxxxxx, zda návrh (xxxxxxx x xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx průběhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx systému xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx předchůdci xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx x tím xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 5. 3. 2014 xxxx navrhovatele xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx, že xxx xxxxxxx k xxxx, aby xxxxxxxx, xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx návrh xxxxxxx, x xx i x případě, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxxxxxxxxxx možnost, že xx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx jako xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx, xxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx reagoval xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx všech xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x s xxxxxxx xx to, xxx byl schopen xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x jeden xx xxxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx.
XXX.3 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozsudku na xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx
[36] Xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx §115 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx soudního xxxxxxxx, xxxxx xxx x úkon, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx [xxx §70 xxxx. x) x. x. x.]. Navrhovatel xx k xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx může xxxxxxxxx domáhat ochrany xxxxx tvrzenému zásahu xx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxx brojit xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx správního xxxxxx xxx nesložení xxxxx xxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx vyhověno xxxx xxxxxxx o xxxxxxx přeplatku na xxxxx. Ohledně podrobného xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx 19.6.2014, xx. 1 As 62/2014-38, jakož x xx rozsudky ze xxx 11.6.2014, čj. 2 Xx 83/2014-111 x ze xxx 10.12.2014, xx. 2 Xx 84/2014-63.
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx vyzval xxxxxxxxxxx x dodatečnému xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx než xxxxxx xxxxxxxx.
[38] Při xxxxxx xxxx xxxxxx xx třeba xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x. xxxxx: „Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jiný xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, přezkoumá xxxx k xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, není-li xxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx-xx tento zákon xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.“ Xxxxxxxxxx §78 xxxx. 1 xxx: „Xx-xx xxxxxx xxxxxxx, soud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxx. Xxx nezákonnost xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxx-xx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx zneužil.“ Xxx §78 odst. 5: „Právním xxxxxxx, xxxxx vyslovil xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vyslovujícím xxxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx správní xxxxx xxxxx.“
[39] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, bylo xxxxxxxx xxxxxx pro stěžovatele xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zastavení xxxxxx. Xxx xxxx také xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx žalobou. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx není. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx ve správním xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 x. ř. x.
[40] X xxxx xx xxxxx xxxxx, že xxxxxx „úkon" xxxxx xx větě druhé §75 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx řádu správního. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx o xxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx, xxxx například xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §149 správního xxxx (xxx xxx [48] xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 23.8.2011, xx. 2 Xx 75/2009-113, x. 2434/2011 Xx. XXX). Ostatně x xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 s. ř. x. je označováno xxxx xxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxx přezkoumatelný x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx požadavků xx xxxxxxxx, ačkoliv xx vydáváno x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx podobu xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxx 30.7.2013, čj. 8 Xx 8/2011-66, x. 2908/2013 Xx. XXX). Xxxx xxxx rozhodně xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxx nemohla být x xxxxxxxx, kterými xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx.
[41] Xxxx má xxxxxxxx takové úkony xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podkladové xxxxx (xxx §78 odst. 1 s. x. x. x rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.6.2007, xx. 4 As 37/2005-83, x. 1324/2007 Xx. NSS).
[42] X xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx již x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, pak xx xxxxxxxx docházelo k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx by xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxx zrušeno i xxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxx xx se xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx nového xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx úmyslem xxxxxxxxxxx xxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[43] Xxxxx proto soud xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x nich xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §48 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx musí) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx názorem xxxxx.
[44] X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx nové usnesení, xxxxxx vyzve xxxxxxxxx xx xxxxxxx kauce, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.