Právní věta
Pravidlo přednosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, obecně xxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx předem, tedy xxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xx nestanovil vůbec xxxx její xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx). Xxxxxx stanovení xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předem xxxxxxxxxxx xxxx regulace, xxxx xxxxxx pro plynulý xxxxxxx x nižší xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx míra xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxx) xxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx úrovni xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3528/2017 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Česká xxxxx xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx regulace xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx služeb Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xx xxx 4.11.2013 xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §33 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 29/2000 Xx., x poštovních službách x x změně xxxxxxxxx zákonů (zákon x poštovních xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012 x xxxxxx jí pokutu xx výši 1 500 000 Xx xx nedodržení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx §24 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x udělení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 5. 12. 2008. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx vložených do xxxxxxxxxx schránek xxxxx xxxxx XX 13850 xx xxxxxxxxxx xxx 2012 dosáhla xxxxxxxxx xxxxxxx 93,23 %, xxxxxxx xxxxxx dosáhnout xxxxxxx alespoň 95 % xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx následující xxxxxxxx xxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolala x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (dále jen „xxxxxxxx rady“), xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx 1.4.2014 xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx, xxxxx xx rozsudkem xx xxx 27.6.2016, xx. 3 X 68/2014-39, xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x dalšímu xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že chybně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxx právní xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, čehož se xxxxxxx xxxxxxxxx domáhala xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx trestání xx xxxxxxx činy x x xxx xxxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxx záruky, které xx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xx xxxxx x čl. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx textualisticky. Správní xxxxxx xxx svá xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx městského xxxxx kasační stížností, xxxxx xxxx podle xxx nesprávně xxxxxxxxx xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx nesouhlasil x názorem městského xxxxx, xxxxx něhož xxxx xxx xxxxxxxx xx. 40 odst. 6 Xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx [x xxxxx xxxxxxx §24 xxxx. 4 písm. x) xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx] xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§22 odst. 1 xxxxxxxx x. 464/2012 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých základních xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxx xxxxxxx xx plně xxxxxxxxxxxxx ve své xxxxx xxxxxxx podobě. Xxxxxxx xx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x potřebami xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx požadavky, zůstává xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx rozhodnutím x udělení xxxxxxx xxxxxxxx konkrétně pro xxxx 2009 xx 2012.
Xx xxxxxxx svých xxxxxxx stěžovatel xxxxx, xx hodnota xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinností stanovených xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx výsledky, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx takto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx změněna xxxxxxx xxxxxxxx x. 464/2012 Xx. Xxxx xxxx právní úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť zatímco xxx xxxxxx do 31.12.2012 byly xxxxxxxxx xx její xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správním xxxxxxxxxxx, počínaje 1.1.2013 xxxx tyto xxxxxxxxx xxx xxxxxxx poskytovatele xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx předpisem - xxxxx xxxxxxxxx. Nová xxxxxx úprava však xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx dříve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 31.12.2012.
Xxx xxxxxxxxx žalobkyně se xxxxxx xxxxxxxxx v xx. 40 xxxx. 6 Listiny naopak xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxx tvrdila, xx v projednávaném xxxxxxx xx relevantní §33 xxxxxx o xxxxxxxxxx službách, který xx ve xxxxx xxxxxxx xxxx x xx 31.12.2012 nezměnil x je xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx samu x xxxx, jak xxxxxx stěžovatel, neboť xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx stanovilo xx 31.12.2012 xxxxxxxxxx x xxxxxxx poštovní xxxxxxx x od 1.1.2013 je upravena xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx x. 464/2012 Xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně na xxxxxxxx alespoň 92 %, je nová xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx příznivější, x xxxxx xx má xxx dle žalobkyně xxxxx xxx rozhodnutí x této věci.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx zrušil x xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX.
Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(…) [19] Xxxxx xxxxxxxxxxxxx kasační xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zákazu retroaktivity, xxxxxxxxxxx xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx, x oblasti xxxxxxxxxxxx xxxx.
[20] Žalobkyně byla x xxxx projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxxx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Podle §33 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxx službách, x totožném znění xxxx i xx 31.12.2012, platí, že „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x se xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxxx soustavného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx o základních xxxxxxxx x způsobu xxxxxx užití“.
[22] Xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx podstatné, že x průběhu času xxxxx ke změně x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu zakotveného x §33 odst. 1 písm. a) xxxxxx x poštovních xxxxxxxx.
[23] X období xx 31.12.2012 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx povinností xxxxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx kvalitativními xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx licenci. X xxxxx xxxxxxxxxxx roce, xx. xx 1.1.2013, xxxx skutková podstata xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx §14 až §27 xxxxxxxx xxxxxxxx.
X Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 13/2008 xx xx xxxxxxx x. 69 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 5.12.2008 xx xxxxxx xx 1.1.2009 do 31.12.2012. Xxxxx §24 xxxx. 4 xxxx. d) xxxxxxxxxx kvalitativních xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. X. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx: „Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poštovních xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle normy XX 13850 xxxx xxxxxx dosáhnout výsledku xx xxxxxxxxxx rok 2012 xxxxxxx 95 % xxxxxxxxxx zásilek xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. Metodika xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx úřadem.“
Podle §22 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx č. 464/2012 Xx., xxxxx byla xxxxxx od 1.1.2013, „[x] xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §2 se xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zásilek x xxxxxxxxx xx 50 x. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dob xxxx být xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx 92 % xxxxxxxxxx zásilek xxxxxxxx xxxxx pracovní xxx xxxxxxxxxxx xx xxx, ve xxxxxx xxxx učiněno xxxxxx xxxxxxxx podání.“
[24] X xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx, že kromě xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí), xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxxxx xxxxxxxxx, xx 1.1.2013 xxxxxxx doručit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx den xx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx x 95 % xx 92 %.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatné, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx vyhlášky. Xx 1.1.2013 v xxxxx xxxxxx došlo xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx vyhlášení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx individuálních xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §41 xx xxxxxxx x §3 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxx službách základní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxx právního xxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxxxx. X obou xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x otázku xxxxxx-xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x jaké jsou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxxxxx xxx nyní xxxxxxxxxxxx případ je, xx xxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, platné xx 31.12.2012, povinna xxxxx x roce 2012 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxx 95 %. Xxxxx xx x xxxxx stanovenou xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx 2012.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx vědom xxxxxxxxx xxxxxxxx přednosti pozdější xxxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx) a xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx zásadně xxxxxxxx x xxx xxxx správního xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx toto xxxxxxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxx pravidlo xxxxxxxxx pozdější xxxxxxxxxxx xxxxxx je dáno xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx. společenských změn xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přehodnotí potřebu xxxxxxxx xx té xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxxxx, xxxxxxx x jiném (xxxxxx) xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx trest xx xxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx případy, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxx xxx prvotním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx určité xxxxxxxxx období, zatímco xxx jiné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx její xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx). Xx může xxx svůj racionální xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravou pro xxxxx období) klesá, xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx, xx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistoty regulovaných xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
[30] Xxxxxx xxx xx xxxx x x xxxx projednávaném xxxxxxx: xxx nižší xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx-xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx společnosti, xx x xxxxxxxxxxx xxxx 2012 xxxx žalobkyně xxxxxxxx doručit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.
[31] Aplikace xxxxxxxx přednosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxx městský xxxx, by xx xxxxx xxxxxxxxx, kdy xx xxxxxx povinnost xxxxxxxx „xxx“ pro xxxxxx xxxxxx, resp. xxx je její xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxx období, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx trestněprávní xxxxxx. Povinnosti xx xxxxxx třeba plnit xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx jednání, xxxxx xx zřejmé, xx mohou xxx xxxx xxxxx vymáhány xxxxxxx a xx xxx xx xxxx xxx xxxxxxx stanoveny xxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.11.2016, čj. 5 Xx 104/2013-46, x. 3528/2017 Sb. XXX, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx datum xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, ale xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případné xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. X takovým xxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx vždy xxxxxxxxxx vymáhání xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx cíleně xxx určité xxxxxx.
[33] Xxxxx odhlédnout ani xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx že xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx období - xxxx 2009 xx 2012, xxxx xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xx xxxx skončení. Xx xx xxx platnosti xxxxxx městského xxxxx xxxx o xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vymáhání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx jednotlivé xxxx její platnosti.
[34] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou xxx xxxxxxxxx příznivější xxxxx, xxxxxx by xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na další xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx výše xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, xxxxx na případ xxxxxxxxx xxxxxxx zásadu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx.