Právní věta
I. Xxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx vyloučit xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxxxxxx xxxxxx řízení xxx §95, xxxxxx xxxxxxx dle §96, xxxxxxxxx staveb xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxx xxx §103, ohlášení xxxxxx dle §104 x xxxx. stavebního xxxxxx z xxxx 2006).
XX. Xxxx nemůže x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx záměry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx veškeré xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§18 xxxx. x) xxxxxx x. 360/1992 Xx., x xxxxxx povolání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx].
XX. Xxxx xxxxx v xxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§43 xxxx. 1 stavebního xxxxxx x roku 2006) xxxxxxxx podmínku xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxx nahrazuje individuální xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kritérií xxxxxxxxx x §90 xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 2006.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2885/2013 Xx. NSS.
Věc: Xxxxx Xxx xxx Xxxxxxx proti Krajskému xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx X., x xxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. 6 xx xxx 13.12.2011 přijalo opatření xxxxxx xxxxxx xx. 1252/11/Xxx - Xxxxxx xxxx xxxxx Xxx xxx Sněžkou, s xxxxx xxxxxx účinnosti xxx 31.12.2011 (xxxx xxx „xxxxxx plán“).
Žalovaný xxxxx územní xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx 27.10.2014 xxxx „Xxxxxxx vyhláška - xxxxxxxxxx“, rozhodl x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxx se následně xxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx částí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxx Xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx xx dne 21.6.2017, čj. 30 X 76/2017-44, návrh xxxxxx.
X nesouhlasu xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx autorizovanými xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stavbu xxxx stavbu, pro xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx týká xxxxx staveb xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx významných. Xxxx tedy xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx projektové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx splňující xxxxxxxxx xxx specifické xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx u xxxxx xxxxxx odůvodnit. Xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepostupoval. Xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx architektonickou xxxx projektové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x&xxxx;xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx urbanisticky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
Xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §95, §96, §103 x §104 xx §108 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx, xxx xxxx mohla xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx paušálně xxxxxxx xxxxxx v xxxxxx své působnosti (xxxx x xxxx xxxxxxx), a xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takový xxxxxx by byl x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale x se zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx odpůrce xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nutné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xx smyslu §136 xxxx. 2 správního xxxx, se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx podmínku za xxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx dopředu xxxxxxxxxxx předjímat. Krajský xxxx xxxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx vystupovat xxxx xxxxxxx xxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bublin, xxx. „xxxxxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx územní xxxx, krajský soud xxxxx, xx xx xxxxx o regulatorní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a tyto xxxxxxxx dopady xxxx xxxxxxxx vyjádřeny bublinou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx měla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx postupům xxxxxxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx x xxxxxxxxx č. 500/2006 Sb. (xxxx. xxxxxxxxxx souladu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentací x x xxxx x úkoly xxxxxxxx xxxxxxxxx). V této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že xxxxxx plán xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx statický xxxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxx, aby xx „xxx xx xxxx“ x xxxxxxx xxxx a potřeb xxxxx. X xxxxxx xxxxx slouží §55 xxxxxxxxxx zákona, tedy xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x jeho xxxxx. Xx xxxxx xx x podstaty xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx změnu x xxxxxxx xxxx. Dochází-li xxxxx xx změnám xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx řádu. Xx xxxxxxxx v rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx 2 x 4 Xxxxxxx základních práv x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx procesního postupu xxxxx svůj xxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx stanovit si xxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxxx označil xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx v xxxxxxx xxxxx xxxxx paušálně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx architektem. Xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx, které xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx omezující, xxxxx autorizovaných xxxxxxxxxx xx x České xxxxxxxxx přes xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx finančně x xxxxxxxxxx dostupné. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx byl xxxxxxxx xxxxxx kvalitativní xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx území, x xxxxxxxxxx, xx tuto xxxxx xxxx odpůrce xxxxxxxx ve svém xxxxxxxxxx x procesu xxxxxxxxxx územního xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení, xx xx xxxxx stanovit xx plošně podmínku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx řízení, xxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx, xxxxxx soud xx xx xxxx xxxxxx, xx zákaz xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx xxxxxx a je xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx staveb, nebo x xxxxxx určených xxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx mohl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx projednání xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx totiž za xx, xx tato xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx pro xxxxxxx těchto ploch x xxxxxxxx“ ve xxxxxx §43 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx bytové xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstva xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx účelu xxxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxx, xxx xxxx usiluje x xxxxxxxxx kontrolovaný xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tzv. „xxxxxxxxx“. Xxxxxxx soud podle xxxxxxxxxxx přeceňuje xxxxxxxxxx xxxxxx vyhlášky x. 500/2006 Sb. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx skutečnosti jde xx xxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pod §43 xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Je xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxx x různých xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxx, xx územní xxxx xx xxxxx stavebního xxxxxx pojímán xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Mnohá xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx např. §43 xxxx. 1, x již samotný xxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx. V této xxxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v §18 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx v xxxxxxx x §18 xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xx naopak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx ryze xx xxxxxxxxxx představ x xxxxxxxx xxxxx xx měly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx přírody x krajiny. Územní xxxx, xx xxxxxx xx obec osvojí xxxxx xxxxxxx životního xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx zabrání xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx bylo x xxxxx větší než xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Xx xx v xxxxxxxx znamenalo, že x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx zastavitelných, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx a x xxxxx nevyjádřené kvóty, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, na xxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx stanovisko xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx regulace, xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx s §43 xxxxxxxxxx zákona.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení kasační xxxxxxxxx
(…)
XXX. x) Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx územního plánu xxxxxxxxxxxx
[52] Xxxxxxx není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xx nesprávný xxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxx x územním xxxxx paušálně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxxxxxxx architektem. X&xxxx;xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx [§17 xxxx. x) a §18 písm. x) xxxxxx x. 360/1992 Xx., x xxxxxxx 7 xxxxx X xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxx x. 500/2006 Xx.] xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxx možné xxxxxxxx paušálně u xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx vymezených xxxxxx. Nejvyšší správní xxxx má xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x níž poukazuje xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, a pro xxxxxxx xxxx své xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx zdůvodnit plošné xxxxxxxxx xxxx uvedené xxxxxxxx v územním xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy. Xxxxxxx ostatně x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xx xxx 8.2.2013, čj. 63 X 6/2012-227, x. 2885/2013 Sb. XXX, x xxxx se xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx konkrétně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx staveb, x nichž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx projektové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x urbanistický xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ochranu. Nejvyšší xxxxxxx soud tak xxxxxxxx x odpůrcem x krajským xxxxxx, xx stěžovatel pochybil, xxxxx tuto podmínku xxxxxxxx plošně pro xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx má xxxxx stanovit xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x stavebního xxxxxx, xxxxx x tomu xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx umožňoval x §117 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx dni xxxxxx xxxxxxxx plánu pouze xx xxxxxx x xxx. zkrácenému stavebnímu xxxxxx. Xxxxx však xxxxx neumožňoval xxxxxxxx xxxxxxxx v územním xxxxx vyloučit xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxxx územní xxxxxx (§95 stavebního xxxxxx), xxxxxx xxxxxxx (§96), xxxxxxxx staveb xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (§103 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxxxx stavby (§104 xx §108 xxxxxxxxxx xxxxxx). Zde lze xxxxx xxxxxxxxx poukázat xx to, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§171 xxxxxxxxx řádu), x xxxxxx musí být x souladu s xxxxxxxx xxxxxxxx, stanovovat xxxxxxx xxxxxxxx předpisy xx xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xxxxxx.
[54] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx bytových xxxx, x xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx“ ve smyslu §43 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx konstatuje, xx xxxxxx plán xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx x rozvoje xxxxx obce, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx subjektů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona. Xxxx xxxx xxxxxxxxx x tomu, aby x územním xxxxx xxxxxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx xxx rámec xxxxxxxxx právními předpisy. Xxxx xx třeba xxxxx, xx x §88 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxx xx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx dbát x usilovat x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozvoj, xxx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxx souvislosti Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx poukazuje xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx literatury x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, dle kterého „xxxxxx lze xxxx, xx §136 odst. 2 je v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči §27 xxxxxxxxxxx, xxx. že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jen xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.“ (Xxxxxx, X. Xxxxxxx řád - xxxxxxxx, 2. xxx., Praha : Xxxx Polygon, 2012, x. 1028).
[55] Pro xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxx případech xxxxxx x xxxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxx stavba xxxxxxxx, xxxx. x §188x xxxx. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx není xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podmínku xx ve xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx diskriminaci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx by dle xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Dokonce xx xxx prostor xxx případné vydírání xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx, xxxx xx xx xxx xxxxxxxxx realizaci xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx vyloučit, xxxxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nejedná.
[56] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx tzv. „xxxxxxxxx“ Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Regulativ „xxxxxxxxx“, xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoje xxxxx, v xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx graficky xxxxxxxxx xxxxxxxx obklopující stavbu. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx softwaru, jehož xxxxx je v xxxxxxx xxxx proměnlivý. „Xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prvek xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx zastavěnosti. Xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx spočívá xx. x xxx, xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x sousedství x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx vyžaduje xxxxxxx xxxxxxxxx pozemků, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx využití xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx plochy. Xxxx xxxxxxxxx princip xx xxxxxx komplikovaný a xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx územního xxxxx Metodika xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxx verze xxxxxxxxxxx vzorce pro xxxxx lokality.
[57] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyhlášky č. 500/2006 Xx. Xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x „regublinám“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx předpisů [§43 xxxxxxxxxx zákona a xxxxxxx x. 7 xxxx X. xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxx x. 500/2006 Xx.] x xx xxxxxxx jejich výkladu xxxxxx x xxxxxx, xx neumožňují xxxxxxxx xxxxx pomocí „regublin“, xxxxx územní xxxx xx koncipován xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxx možné, xxx se xxx xx xxxx v xxxxxxx času x xxxxxx měnil. Tím xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx požadavku xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xx xxxxxx x §43 stavebního xxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovené stavebním xxxxxxx. Xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zákon, x jehož §43 xxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx stanoví základní xxxxxxxx rozvoje xxxxx.
[58] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx instrumentář, xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Jinými xxxxx obcím xxxx xxx zcela xxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx „xxxxxxxxxx“, nýbrž xxxx xxxxxxxxxxx nástroje, xxxxx xxx xxxxx (xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx) x xxxx dává x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx obsaženou xx xxxxxxxxx zákoně x xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx x unifikovanou, xx xx obce xxxxxx xxxxx možnost xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx vhodných xxxxxxx prosazení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx x prosazení xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánování, xxxxxxx velmi xxxxxx, xxxx však xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostor xxx „xxxxxxxxx“ způsobů xxxxxxxxx urbanistické koncepce xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx plánování xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx plány xx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx nemělo xxxxx styčné xxxx. Xxxxxxx xxxxx i xxxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx předvídat, xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxx konkrétní dopady xx xxxxxx xxxx xx na jimi xxxxxxxx veřejné xxxxx.
[59] Xxxxxxxx schválená x xxxxxxx plánu xx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxx, xxx změnou územního xxxxx xxxxx §55 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx územním plánem. Xx xxxxx závěru xxxxxx xxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx. §43 xxxx. 1, xxxxx uvádí, že xxxxxx xxxx stanoví „xxxxxxxx xxxxxxxx rozvoje xxxxx“ x xx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxx“ xxxxxxxx dynamiku. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx význam xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx rozvoje xxxxx xx xxx xxxxxxxx, xx. xxxxxx xx xxxxxxxx častým xxxxxx. Xxxxxxxx lze x xxxxx xxxxx xxxx. xx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx dovolává v xxxxxxx xxxxxxxxx; xxx xxxxxxx, že cílem xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx území, xxxxxxxxxxx xx vyváženém xxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x pro soudržnost xxxxxxxxxxxx obyvatel území, x xxxxx uspokojuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx stavebního xxxxxx.
[60] X xxxxxxx xx xxxx uvedené Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepřisvědčil xxxxxx stěžovatele, xx „xxxxxxxxx“ představují regulaci xxxxxxxxxxxxx xxx §43 xxxxxxxxxx xxxxxx, resp. xx zastavitelnost x xxxxxxxxxx xx podmínku „xxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx „podmínky xxxxxxxxxxxx uspořádání“, xxxxxxxxx xxx xxxxx „podmíněně xxxxxxxxx xxxxxxx území“ xxxxxxx v xxxxxxx x. 7 vyhlášky x. 500/2006 Xx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx znamená xxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxx (povolitelné) xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x.x. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxx, xxxxxxx zastupitelstvem xx xxxxxxxxx) a xxxxxxxx, že v xxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx regulativu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx případ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příkladů regulativů x zpracovatelem xxxxxxxxx xxxxxxxx x současně x každém xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx ‚xxxxxxxx‘ xx xxxxxxxxxxx povolení), xxxx xxxxxxxx ještě xxx xxxxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx platné xxxxxx xxxxxx.“ (xxxx. Xxxxxxxxxxx, X. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, Xxxx : XXX, 1998, x. 12). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx podmíněně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu (xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx) xxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxxx záměru a xxxx xxxxxxxxxxx dopadu xx příslušnou xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stanovených x xxxxxxxxxx. „Xxxxxxxxx“ žádný xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neposkytuje, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx eliminuje xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zadaných parametrů xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxxx obsahoval xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxx není fakticky xxxxx xxxxx přezkoumání xxxxxxxxxx aplikace tohoto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx využití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. „Xxxxxxxxx“ rovněž podstatně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostorového xxxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx zahrnují). Aplikace xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kritérií xxxxxxxxx x §90 xxxxxxxxxx xxxxxx.
[61] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx má xxxxxxxxx xxx specifičnost území. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxx „xxxxxxxx“, xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx. Xx ovšem xx xx, xx těchto xxxx xxx dosáhnout xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu stanovených xx xxxxxxx xxxxxxxx x §43 xxxx. 6 stavebního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx přisvědčit x x xxx, xx xx xx xxxx, xxxxx urbanistickou xxxxxxxx xx zvolí (x xxxxxx stanovených xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx stanovisek xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx osob). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxx v souladu x xxxxxxxx předpisy. X xxxxxxx na xxxx uvedené má Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxx plán xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx, aby xx jeho xxxxx x průběhu xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x předvídatelnější xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x. 7 x xxxxxxxx 500/2006 Sb., neboť xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx zjistí až xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na zainvestování xxxxxxx, xx záměr xx jejich xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vedla aplikace xxxxxxxxx částí územního xxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, uvedených x odůvodnění napadeného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x případu xxxxxxxxxxxxx x řízení xxxx krajským xxxxxx xxxxxx zúčastněnou xx xxxxxx.
[63] Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x prováděcích xxxxxxxxxx nemá xxxx. xxx s „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxx „xxxxxxxxx“ na xxxxxxx xx vlastnictví xxxxxx xxxxxxxxx než žadatele x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx osob. Xxxxxx plán xxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxx. Xxxxx §86 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx o územní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo stavby, xx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. (…)