Právní věta
Předběžné xxxxxxxxxx xxxxxx dle §14 xxxxxx č. 82/1998 Xx. (xx znění xxxxxxxxxx předpisů) x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx řízením, a xxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx (xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), x správním xxxxxx.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx předpisu: §14 xxx. č. 82/1998 Xx., §1 xxx. x. 500/2004 Xx.
Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 7.5.2013, sp. xx. 55 Xx 25/2013.
X.
Xxxxxxxxx průběh xxxxxx
1. Xxxxxxx soud v Xxxxx x záhlaví xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaná xxxx xxxxxxxx, spočívajícím x nesprávném úředním xxxxxxx a x xxxxxxxxxx rozhodnutí Ministerstva xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx žalobkyni nahlížet xx spisu Xxxxxxxxxxxx xxxxxx včetně xxxxxx xx výpisů x xxxxxxxx kopií xxxxxx xxxxx, porušila právo xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxxxx moci x xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“) x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x části, xx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx xxxx x části, x xxx se xxxxxxxxx domáhala xxxxxxxxx xxxxxx 100&xxxx;000 X.X x úroků z xxxxxxxx x titulu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx újmy.
2. Xxxxxxxx xxxx vyšel x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx x. j. XX 123725/X-2011 (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxx“). Písemným xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxx xxxxxxxx. Předmětný spis xxx sběrným xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx nárok xx náhradu xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx policie x xxxxxx xxxxx xx náhradu nemajetkové xxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“). Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxx - žádostí xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx X v xxxxxxx spise xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx. Xx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx samotný xxxxxxxxx žalované x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx do spisu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 1 OdpŠk. Xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx předmětný xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx pouze xx shromáždění xxxxxxxx xxx xxxxxx podle XxxXx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx úřad, xxxxx jedná jménem Xxxxx republiky. Postup Xxxxxxxxxxxx vnitra, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jako xxxxxxxxxxx složka státu xxxxxxxxx za Českou xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx XxxXx, xxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „x. ř.“). X xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaná xxxx xxxxxxxxxx řízení, x xxxx xxxxxxxxxx xxxx organizační složka xxxxx jednající xx Xxxxxx xxxxxxxxx občanskoprávní xxxxx. Xx těchto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx závěry xxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
3. Xxxxxxxx odvolacího xxxxx x celém xxxx xxxxxxx napadla xxxxxxxxx xx-xxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx odchýlil xx ustálené rozhodovací xxxxx dovolacího xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx:
[1] Je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx v xxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxx XxxXx upraveno §38 xxxx. 1 x. x. x čl. 17 Listiny?
[2] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nahlížení xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxx §7 odst. 1 XxxXx?
[3] Je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §38 x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx?
4. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx uvádí xxxxxxxxx xxxxxx posouzení xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx dovolání rozvíjí xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k provedení xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx tak, xx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně xx xxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxxxxxx xx vyjádření xxxxxx, xx xx xxxx ztotožňuje x xxxxxxxx x odůvodněním xxxx soudů. Žalovaná xxxxxx xxxx xx xxx, xx nelze x namítaném xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx, a xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx dojít x xx-xxxxxxxxx úřednímu xxxxxxx, xxxxx předmětný spis xxxx spisem správním, xxx pouze xxxxxxxxx. Xxxxx navrhuje, aby Xxxxxxxx soud dovolání xxxx nepřípustné xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
6. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, xx znění xxxxxxx xx 1.1.2013 xx 31.12.2013 (xxx xx. XX. xxx 7 xxxxxx č. 404/2012 Sb. a xx. XX bod 2 zákona x. 293/2013 Xx.), dále xxx „o. x. x.“.
7. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx §241 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxxxx xxxx xx proto xxxxxxx xxxx přípustností.
8. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xx dovolatelkou formulované xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx ustálené xxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání xx xxxxxx §241x xxxx. 2 o. x. ř., xxx xx-xx x xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx a xx xxxxx ustálené xxxxxxxxxxx praxe xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva odvolacím xxxxxx odchyluje (viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.9.2013, xx. xx. 29 Xxx 2394/2013, uveřejněné xxx x. 4/2014 Xx. xxx. obč.). X dovolání není xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xx xxx odvolací xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx-xx xxxxxxxxx soudem xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx dovolacího soudu xxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xxxxxxxxx projednání xxxxxx dle §14 XxxXx u xxxxx xxx §6 OdpŠk xx řízením podléhajícím xxxxxxxxxxx správního xxxx x xxxxxxxx řízení. Xxxx otázka xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx xxxxxxxx. Xx kladném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx
10. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
11. Xxx §1 xxxx. 1 s. x.: „Xxxxx xxxxx upravuje xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x fyzických xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.“
Xxx §1 xxxx. 3 x. x. xx xxxxx xx 31.12.2013: „Xxxxx xxxxx xx nepoužije xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx úkony prováděné xxxxxxxxx xxxxxx a xx vztahy xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku při xxxxxx xxxxxxxxxx působnosti.“
Dle §14 odst. 1 XxxXx: „Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v §6.“
Dle §14 odst. 3 XxxXx: „Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xx podmínkou xxx xxxxxxxx uplatnění xxxxxx xx náhradu škody x xxxxx.“
12. Povinnost xxxxxxxxxxx projednání xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxxx ze xxxxxx x. 58/1969 Xx. Xxxxxxxx zpráva k §9 x 10 xxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx soudním xxxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxxxxx xx-xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx x ústředního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxx podle xxxxxxxxx xxxx, x lze xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx splní xxxx xxxx x v xxxxxxxxx, xxx nezákonné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx projednání xxxx xxxxx povahu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx o xxx xxxxxxxxxx, xx. u xxxxx. Jde x xxxxxxx neformální xxxxxx xxxxxxx jen na xxxxxxx, xxx předpoklady xxxxxx jsou xxx xxxx x kde xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx škody u xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxx, xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.“ (xxx VOJTEK, X Xxxxxxxxxxx za škodu xxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Praha: X. X. Xxxx, 2012, x. 185).
13. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx účelem xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnout x xxxxx xxxxxx xx správní orgány. Xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx o tomto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. §7 xxxx. 1 o. x. ř. x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.5.2012, xx. zn. 30 Xxx 1728/2011). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nároku x příslušného xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx ohledně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxx xxxx xxxxxx) či xxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx povahou xxxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx) státu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx. Xxxxxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§1 odst. 3 x. ř.).
14. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx dospěly xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx projednání xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xx xx nevztahují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x správním xxxxxx.
15. Xxxxxxx bylo dovolání xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx dle §242 xxxx. 3 x. x. ř. xxxxxxx, xxx řízení není xxxxxxx xxxxxx uvedenými x §229 xxxx. 1, §229 xxxx. 2 xxxx. x) x x), §229 xxxx. 3 x. x. x. xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx nesprávné xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx neshledal.
16. X xxxxxxxxx xxxxxx činnosti Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxx vytvořen x xxxxxxxx xxxxxx xxxx soudem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§241x xxxx. 6 x. x. x.), x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
17. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §243x xxxx. x) x. s. ř., xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího soudu xx xxxxxxx.