Právní xxxx
Xxxxx řád xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx dle §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx na území xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát xxxxx Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 vinným x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, kterým se xxxxxx Xxxxx řád, x. 8/2010 (dále xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx byla xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x věc xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx zmocnění k xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx zákaz xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx č. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxx §3 xxxx. 3 písm. a) xxxxxxxx xxxxxx nevztahuje. X porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, proto xx na xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx účinném xx 30.6.2017.
Xxxxxxx kasační xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obyvatel obce, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxxxxxx obyvatele obce. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx zboží či xxxxxx nabízených na xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx řádem xxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx dle xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx soud se xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve vyjádření x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 s. ř. x.). Xxxxxxx přezkum xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy že xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx opřeno x xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x nichž xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx rozhodl tak, xxx xx uvedeno xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx naprosto jasně x xxxx xxx xxxxxx o xxx, xxxx úvahy xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx i xxxxxxxxx x námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx xxxxxxxxx. Rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx činností provozovat xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x tomu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální uživatel xxxxx xxxx služeb xxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivých xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx prodej xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx musí Xxxxx národní xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řád xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx se xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx provozovnu x obci nebo xxxx části jsou xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx dále není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx stanovené tímto xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx zákon xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx xxxxxxxx není. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxx xxxx, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě nařízení, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc xxxx xxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx xxxx je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 odst. 3 Xxxxxx a xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx zřízení, případně x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx tomu v xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x povaze xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx x nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se normotvorná xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxx regulovat obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx mělo xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx §18 živnostenského zákona xxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx zákonem, x xxxxx xxxxxx byl xxxxxxx (xxx obdobně x doktríně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací právní xxxxx např. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; ze xxx 8.10.1996, xx. zn. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx to xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx hovoří x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení stejně xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx by xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx druhy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx činností xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: s xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského xxxxxx xx x této xxxxxxxxx xxxxxxx následující: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx účelem xx vytvoření xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx určitého způsobu xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu nebrání xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx provozovat, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. u xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Autoři xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; a xx dne 20.5.2014, xx. zn. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xx Ústavní xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel xxxx. xxxx xxxxxxxxx vystupoval xxxx vázaný pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na něj xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Tržního xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx xxxxxxx.