Právní xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx území xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx upravovat zejména xxxxxxxx vyjmenované x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx podnik Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx, o uložení xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát města Xxxxxxx uznal žalobce x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaný x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x věc xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a likvidátorech xxxxxxxxxx událostí). Xx xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx nevztahoval x xxxxxx možné xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx soukromé xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx pořádek x xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx formy xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro všechny xxxxx xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx obce. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx oprávnění. Xxxxx krajského xxxxx xx dle stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx vyjádření x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx xxxx správní xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Vlastní přezkum xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx krajský xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vznesené xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x tom, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx xxxx xxxxxx x žalobnímu xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x průběhu xxxxxx července 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, zda mohl xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx prodej (prodej xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, při xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx objednávky xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx osob mimo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivých xxxx, xxxx apod.). Xxxxx xxx stanovil, xx xxxxxxx prodej xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx daného x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx národní xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích xxxx, plyne, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx nařízení xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx může nařízením xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx některé xxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb xxxxxxxxx xxxx provozovnu, a xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx mimo provozovnu x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Dle §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[t]ento xxxxx upravuje podmínky xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx zcela evidentní, xx xx xxxx xxxxx podnikání se xxxxx xxxxx nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx definici, xx je živností x x §3 xxxxxxxxxx výčtem uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx zcela jasně xxxxxx některé činnosti xx své působnosti, xxxxxx xx xx xx tento zákon xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx pouze těch, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx řád xx xxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx xx svém xxxxx místní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx xxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek xxxx. X případě xxxxxxxx xxx x samostatnou xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxxx předpis (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxx (secundum xx xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obce v xxxxx xxxxx body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu nařízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx obec xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx se xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx mělo xxx xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx spojení x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx nařízení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx základě §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx regulovat xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxx vykládat souladně xx zákonem, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, sp. xx. Pl. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, xx. xx. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx pokud to xxxxx xxxx, xxxx x němu xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx tedy Tržní xxx xxxxxx o xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení stejně xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx prodej zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Ostatně xxx xxxxxxxx na xx, xx pokud xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, že by xxxx obce xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x drážní xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxx literaturu, konkrétně xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Horzinková, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 odst. 2 xxxxxxxxxxxxxx zákona xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává co xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx drobné xxxxxxxxxxx x chovatelské činnosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx provozovat, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx léčiv. Xxxxxxx je nutné xxx na zřeteli, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx tržišti xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proč by xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx dne 20.5.2014, xx. zn. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevyjadřoval xxx xxxxxxxx, xx xx obec mohla xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel xxxx. xxxx zmocněnec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahuje. Xxxxxx xx xx něj xxxxx vztahovat xxx xxxxx podomního prodeje xxx Tržního xxxx. Xxxxx krajského soudu xx tak správný.