Právní věta
Tržní řád xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dle §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx upravovat zejména xxxxxxxx vyjmenované x §3 xxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx města Xxxxxxx uznal xxxxxxx x rozhodnutí xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Rady xxxxx Xxxxxxx, kterým se xxxxxx Tržní řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx mu byla xxxxxxx pokuta xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxx daný xxxxx xxxxxxx, vystupoval jako xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 xxxxxx č. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx činnosti podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané jednání xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx kasační xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx regulace xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obyvatel obce, x to xxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx formy xxxxxxx x prodeje xxxxx x služeb, xxxxx xxxxx pro všechny xxxxx zboží xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx základě živnostenského xxxx jiného oprávnění. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném odstavci. Xxxxxxx soud xx xxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se soud xxxxxxx namítanou xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí, ke xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 s. x. x.). Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx opřeno x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x nichž je xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx odůvodnění x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x tom, xxxx xxxxx jej xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxx, xxxxx stěžovatel xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] V xxxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, že zaměstnanec xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx července 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx provozovnu, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx němž xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx mimo xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx apod.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X výpisu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx banka xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, že xxxxxxx byl x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx nařízení obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxxxx, xx některé xxxxx xxxxxxx zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu x xxxx xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,živnost´) x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx tento zákon xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx živnostenského. Je xxxx zcela xxxxxxxxx, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx obecnou xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x v §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx živností xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx některé xxxxxxxx xx xxx působnosti, xxxxxx xx xx xx tento xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx koncipován jako xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx podnikajících xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx obce xxxxx xxxxx řád xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravomoc obce xxxxxxxxx na xxxx xxxxx místní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x samostatnou xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy a xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx zřízení, případně x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx tomu v xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx (secundum xx xxxxx legem) vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x tomu xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít xxx xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx směru xxxx 18. a 27. xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Sb.). Nad xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx poznamenává, xx Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx x nálezu xx dne 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, i xxxxx xx normotvorná xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx x zmocnění, xxxxx xx mělo xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 ve spojení x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx xxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx právní předpis xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přednosti x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; ze xxx 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx dne 16.6.1999, sp. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx to xxxxx není, xxxx x xxxx dle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx x §18 živnostenského zákona, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx to, xx pokud xx xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx prováděné mimo xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) stejného xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal na xxxxxxxx literaturu, konkrétně xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx následující: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx předpokladů xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost z xxxxxxxxxx živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx činnosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxx xxxxxxx, která xx živností, nelze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x xxx. xxxxxxxxxxx léčiv. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným způsobem xxxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, č. 108/2014 Sb.) nedopadá xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx se živnostenský xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na něj xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Tržního řádu. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.