Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat pouze xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živností.
Prejudikatura: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát xxxxx Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 26.2.2014 xxxxxx x porušení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "tržní řád"). Xx xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx pokuta xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaný x xxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, který xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx zákona nevztahuje. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx něj xxxxx xxxxx nevztahoval x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx deliktu xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx v potaz xxxxx x xxxx §18 živnostenského xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx nabízení x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx způsob, xxx xxxx obec xxxxxxx xxxxxx xxxxx nabídky x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, který xxxxx xxx všechny xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jiného oprávnění. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření diskriminačního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x meritu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x jediném odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx namítanou xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutí, ke xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez námitky, xxxx z úřední xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx za xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx že xx xxxxx o xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx je xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx uvedeno xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx odůvodnění x v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx naprosto jasně x xxxx xxx xxxxxx o xxx, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x žalobnímu xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření. Rozsudek xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x průběhu xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, xxx xxxx xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx prodej (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx obcházením jednotlivých xxxx, xxxx apod.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx prodej xx na území xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §18 živnostenského xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx musí Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx xxx v xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx toto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb prováděné xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx prodeje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského zákona "[x]xxxxxxx dále xxxx: x) [...] činnost xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 zákona x pojišťovacích zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona plyne, xx tento zákon xxxxxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx na xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx výčtem uvádí, xx živností xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, že pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx některé činnosti xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidlo chování xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx jde x pravomoc xxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx nařízení xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx jako xx xxxx u obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 odst. 3 Ústavy a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, případně x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx nařízení obce xx xxxxx x xxxxxxxxx právní předpis (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx et xxxxx xxxxx) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Prováděcí právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx zákona, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Sb., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jako formu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecně xxxxxxxx vyhláškou, i xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nevyplývá, xx xx xx jednalo x zmocnění, xxxxx xx mělo xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx stanovená působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 ve xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxx nařízení obce xxxx prováděcí právní xxxxxxx xx základě §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx zákonem, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (viz obdobně x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxx derogací xxxxxx xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; ze dne 8.10.1996, sp. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx pokud xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx dle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx xxxx Tržní xxx xxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xxx xxxx důvod nevykládat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x rámci živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo by xx, že xx xxxx xxxx mohla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx činnost soudních xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], provozování xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) stejného xxxxxx]. Takový závěr xx zjevně xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 odst. 2 živnostenského zákona xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx xx xx předmětu omezeno xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx xxxxxx xx vytvoření xxxxxxxxxxx xxx obecně závazné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx může být xxxxx provozována - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx výrobků z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx činnost, která xx xxxxxxxx, nelze xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx zřeteli, xx jakoukoliv činnost, xxxxx xx živností, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx způsoben xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx mohla zajistit xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proč by xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (nálezy xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; a xx dne 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx zmocněnec xxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahuje. Nemohl xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Tržního xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.