Právní xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx dle §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx se vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Nemůže xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx podnik Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x uložení xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx města Xxxxxxx uznal xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Tržní řád, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx v Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud uvedl, xx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 odst. 3 živnostenského zákona. Xxxxxxxxxxx žalobce, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx zprostředkovatel xxx §4 x §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona, proto xx xx něj xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nebylo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx názoru, xx krajský xxxx xxxxxx x potaz xxxxx a xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx je regulace xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do soukromé xxxxx obyvatel xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx pořádek x xxxxxxxx xxxxxxxxx obce. Xxxxxx podzákonného předpisu xxx tohoto ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx obec xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x xxxxxx, který xxxxx xxx všechny xxxxx xxxxx či xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx řádem není xxxxxxxx, zda je xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, xx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinny přihlížet x xxx xxxxxxx, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx splňuje kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx že xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxx o xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx rozhodl xxx, xxx je xxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx spatřoval stěžovatel x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Stěžovateli xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx za dostatečné. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx naprosto xxxxx x xxxx tak xxxxxx o tom, xxxx xxxxx jej xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx názorem xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx bodu, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx věci je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v průběhu xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové pojištění xxxxxxxxxx partnerů. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx provozovnu, xxxxxxx x tomu xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím podle xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, při němž xx potencionální xxxxxxxx xxxxx xxxx služeb xxx předchozí objednávky xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx mimo xxxxxxx přístupná xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, bytů xxxx.). Xxxxx xxx stanovil, xx xxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Karviné xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx daného x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, xx xxxxxxx byl x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řád xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx části jsou xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx ,živnost´) x xxxxxxxx nad jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského zákona "[x]xxxxxxx dále není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx plyne, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podnikání, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx na jiné xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx jasně xxxxxx některé činnosti xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx zákon xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx pouze těch, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě nařízení, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx místní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako je xxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx xxxxxx záležitostí xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx xxxx v xxxxxxx nařízení obce xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 obecního xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Ústavy. Xxxxx něj platí, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx úřady a xxxxxx územní samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx legem) xxxxxxx xxxxxx předpisy, jsou-li x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít nad xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx řádů xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud se xxxxxxxx x xxxxxx xx dne 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Sb., že xxx, kde xxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se normotvorná xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx x okruhem xxxxxx, xxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nevyplývá, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx v §1 ve xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx na základě §18 živnostenského xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx živnostenským podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx vydání xxx xxxxxxx (viz xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; ze dne 8.10.1996, xx. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx xxx 16.6.1999, xx. zn. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx není, soud x xxxx dle xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stejně xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, tedy v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx prodej xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Ostatně lze xxxxxxxx na to, xx pokud xx xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, že by xxxx xxxx xxxxx xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x ohledně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soudních xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb [§3 xxxx. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx zjevně absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xx komentář k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx zákona xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx následující: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb. Xx xxxxxxx může být xxxxx provozována - xxxxx tomu nebrání xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx z xxxxxxxxxx živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx připouštějí xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx tržišti provozovat, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. u xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxx zákona x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxx xxxxx není xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx přesvědčivost. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx použitelný §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; a xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Ústavní xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx zmocněnec vystupoval xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx živnostenský xxxxx xxxxxxxxxx. Nemohl xx xx něj xxxxx vztahovat xxx xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Tržního xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxx.