Právní xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx upravovat xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx upravovat xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenované x §3 stejného xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Magistrát města Xxxxxxx xxxxx žalobce x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx města Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx tento správní xxxxxx mu byla xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaný x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 26.5.2016, čj. 22 A 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx prodej x xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, který xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxx §4 x §5 zákona č. 38/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích a xxxxxxxxxxxx likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 odst. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx nevztahuje. X xxxxxxxx právního xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x účel §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvýšený xxxxx do soukromé xxxxx xxxxxxxx obce, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx způsob, jak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx nabídky x xxxxxxx zboží x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx zboží či xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí.
Stěžovatel xxxxxx xxxxxxx, že rozsudek xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx stěžovatele žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x žalobě.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. ř. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy že xx jedná o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx krajský xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx spatřoval xxxxxxxxxx x nedostatečném xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx argumentace xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx o xxx, xxxx úvahy jej xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx, že zaměstnanec xxxxxxx x průběhu xxxxxx července 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx partnerů. Otázkou xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prodej (prodej xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx účelu xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, při xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nebo služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prodejcem z xxxxxx osob xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §18 živnostenského xxxxxx. X výpisu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, že xxxxxxx byl v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Dle §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[o]bec může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx vydaným xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx toto xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx xxxxxxx druhy xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx provozovnu, x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu x obci nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx upravuje podmínky xxxxxxxxxxxxxx podnikání (dále xxx ,živnost´) x xxxxxxxx nad jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx zapsán xx registru, splňovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx základní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx podmínky xxxxxxxx druhu xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx zcela evidentní, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon nevztahuje. X §2 dává xxxxx xxxxxxx definici, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx se na xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx koncipován xxxx xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx těch, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx formě xxxxxxxx, xx xxxxx nejprve xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxxx u obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X případě xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Ústavy x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx tomu x xxxxxxx nařízení obce xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx předpis (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx platí, xx ministerstva, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě x v xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx předpisy, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx nad xxxxx xxxxxx, k xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k povaze xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxx 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx poznamenává, že Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx upravit obecně xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx se normotvorná xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx obec xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 živnostenského zákona xxxxx nevyplývá, xx xx se xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, než je xxxxxxxx stanovená působnost xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 živnostenského xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx na xxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxx xxxxxxxx právní xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. ÚS 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x ze dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx není, xxxx x xxxx xxx xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stejně xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx na to, xx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx, xx xx xxxx xxxx mohla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jako je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. h) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx komentář x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Xxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 odst. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v této xxxxxxxxx xxxxxxx následující: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx předpokladů xxx obecně závazné xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx může být xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx výrobků z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Avšak xxx činnost, xxxxx xx živností, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, jako xx xxxx např. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx zřeteli, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx je xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx jen na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxx aplikaci xxxxxx zákona x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx argumentací, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx v xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; a xx dne 20.5.2014, xx. xx. Pl. XX 57/13, č. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx v xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx způsobem, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx uvedeného xxxxx, xx stěžovatel xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx nevztahuje. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx.