Xxxxxx věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenované x §3 stejného xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Sb. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx podnik Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx města Xxxxxxx uznal xxxxxxx x rozhodnutí ze xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx mu xxxx xxxxxxx pokuta ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx ze xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem ze xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx prodej x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalobce, který xxx xxxx zákaz xxxxxxx, vystupoval jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx č. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx živnostenského xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx §58 odst. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx toho xxxxxx, xx krajský soud xxxxxx v xxxxx xxxxx a účel §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx zboží a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx obyvatel xxxx, x xx zamezením xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx obyvatele xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jak xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx formy nabídky x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx živnostenského xxxx xxxxxx oprávnění. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx k xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx odstavci. Xxxxxxx xxxx xx xxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x bez námitky, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů, x xxxxx xx xxxxxx, proč krajský xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx spatřoval stěžovatel x nedostatečném xxxxxxxxxx x v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx skutečně velice xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx soudu byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx tak xxxxxx x xxx, xxxx úvahy jej xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx x žalobnímu bodu, xxxx xx i xxxxxxxxx x námitkami, xxxxx stěžovatel xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tak xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] V xxxxxxxxxxxx věci je xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Otázkou xx, zda xxxx xxxxx xxxxxxxx provozovat xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx provozovnu, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx osob mimo xxxxxxx přístupná místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xx na xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx daného x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx registrovaných pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, že xxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxx registrovaný xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx může xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx nevztahuje xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb prováděné xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx poskytování služeb xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx upravuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Dle §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxxx xxx zapsán xx registru, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx tímto xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stupeň odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx tento xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx zcela xxxxxxxxx, xx na jiné xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon nevztahuje. X §2 xxxx xxxxx obecnou definici, xx je xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx výčtem xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx pokud xxxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx své xxxxxxxxxx, xxxxxx xx na xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pravidlo chování xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx záležitosti xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx zřízení, případně x dalších xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jedná x xxxxxxxxx xxxxxx předpis (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx (secundum xx xxxxx legem) xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, jsou-li x tomu zákonem xxxxxxxx. Prováděcí xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít nad xxxxx zákona, x xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx body 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Sb.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx dne 1.11.2011, xx. zn. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Sb., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx jako formu xxxxxxxxxxxx předpisu nařízení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, i xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx regulovat obecně xxxxxxxxx vyhláškami.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxx x xxxxxxxx, které xx mělo být xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx v §1 xx xxxxxxx x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx xx základě §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx regulovat xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx třeba xxxxxxxx vykládat souladně xx xxxxxxx, x xxxxx vydání xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, sp. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; ze dne 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x ze xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx xxxx Tržní xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, pak xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Ostatně xxx xxxxxxxx xx to, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, znamenalo by xx, xx xx xxxx obce xxxxx xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxx mimo xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §3 živnostenského xxxxxx, jako je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx zákona], xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. xx) stejného xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odkázal na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx nezůstává co xx xxxxxxxx omezeno xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx provozována - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx předpis - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných a xxxxxxxxxxx výrobků x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisy. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx. x xxx. xxxxxxxxxxx léčiv. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx je xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx živnostenského oprávnění." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx názor xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx argumentací, xxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným způsobem xxxxxxxxxxxx, proč xx xxxxx x této xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. zn. Pl. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx současnou situaci, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevyjadřoval xxx xxxxxxxx, že xx obec xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx xxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx zmocněnec xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se živnostenský xxxxx nevztahuje. Nemohl xx xx něj xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Xxxxxxx řádu. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx tak xxxxxxx.