Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xxxx xx území xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, xx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 stejného xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Státní xxxxxx Xxxxx xxxxx proti Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stanoveného xxxxxxxxx Rady města Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Tržní xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx mu xxxx xxxxxxx pokuta ve xxxx 5 000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí ze xxx 22.4.2014 zamítl.
Krajský xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného následně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx xxxxxx v xxxx Karviné, xxxxx x §18 odst. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxx daný zákaz xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Sb., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx událostí). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx xxxx xxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxxx xx regulace xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx soukromé xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx pořádek x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxx stěžovatele xxxxxx xxxxxxxx nevypořádal ani x jeho argumentací xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx soud xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx správní xxxxx povinny přihlížet x xxx námitky, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx napadené xxxxxxxxxx xxxxxxx kritéria xxxxxxxxxxxxxxxxx, tedy že xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx opřeno x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx důvodů, x xxxxx xx xxxxxx, proč xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx uvedeno xx výroku xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx odůvodnění x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx xx xxxxx přisvědčit, xx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx x xxx, xxxx xxxxx xxx xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx i xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální uživatel xxxxx xxxx služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx xxxxxxx prodej xx xx xxxxx xxxxx Karviné xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona. X výpisu xx xxxxxxx registrovaných pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx banka xxx §12 zákona x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích xxxx, plyne, že xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx nařízením xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx xxxx xxxxxxxx obce nevztahuje xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovnu, x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx prodeje zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx mimo provozovnu x obci xxxx xxxx části xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,xxxxxxx´) x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Dle §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxxxxxx dále není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx pojišťovací zprostředkovatel xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podnikání, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx se xxxxx zákon xxxxxxxxxx. X §2 xxxx xxxxx xxxxxxx definici, xx xx živností x v §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx živností xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx jasně xxxxxx xxxxxxx činnosti xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx zákon xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx obce xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx nařízení, xx xxxxx nejprve xxxxxxxxxxx, že nařízení xxxx nepředstavuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx záležitosti xxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxx je xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek xxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx a xxx úpravě záležitostí xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx zřízení, xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tomu x xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx úřady x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx x x mezích xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx legem) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx k povaze xxxxxxx řádů xxxx xxxxxxxx obce x xxxxx směru body 18. x 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Pl. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., že xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx normotvorná xxxxxxxxx u xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 živnostenského zákona xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx mělo být xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx xxxxxxx x §2 a §3 živnostenského zákona. Xxx nařízení obce xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx vydání xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x doktríně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxx xxxx. nálezy Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. ÚS 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, sp. zn. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x němu xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Xxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxx xxxxxx xxxxx x poskytování xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx na xx, xx pokud by xxx xxxxxxxxxx názor xxxxxxxxxxx, znamenalo xx xx, xx xx xxxx obce mohla xxxx nařízením xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx činnost soudních xxxxxxxxx [§3 odst. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], provozování xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. h) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx zdravotních xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. xx) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx absurdní.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, konkrétně xx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Xxxxx, V. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: s xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského xxxxxx xx v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx následující: "Xxxxxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxxxxxx xx xx předmětu omezeno xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx vytvoření předpokladů xxx obecně závazné xxxxxx xxxxxxxx způsobu xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx - xxxxx tomu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx pěstitelské x chovatelské činnosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, nelze xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx např. x xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx na zřeteli, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx živností, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx živnostenského xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx zákonem, avšak xxxxx názor není xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx mohla zajistit xxxx přesvědčivost. Autoři xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Pl. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, č. 108/2014 Xx.) nedopadá xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx xx v xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx mohla xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] X xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx stěžovatel resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx prodeje xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx krajského soudu xx tak xxxxxxx.