Právní věta
Tržní xxx xxxxxx xxxxxx nařízení xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., o živnostenském xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx území xxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx se vztahuje xxxxxxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 stejného xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Xx., x. 286/1996 Sb., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x x. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, o xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prodeje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (dále xxx "tržní xxx"). Xx xxxxx správní xxxxxx mu xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Kč. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx soud uvedl, xx xxxxxxxx k xxxxxx nařízení xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxx xxxx zákaz xxxxxxx, vystupoval xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 x §5 zákona x. 38/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx likvidátorech xxxxxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx živnostenského zákona (xxxxx x pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx činnost se xxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxx §3 xxxx. 3 xxxx. a) xxxxxxxx zákona nevztahuje. X porušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, proto xx xx něj xxxxx zákon nevztahoval x nebylo xxxxx xxxxxxxx vytýkané jednání xxx xxxxxxxxx podstatu xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 xxxx. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx účinném xx 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx žalovaný (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x potaz xxxxx x xxxx §18 živnostenského xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx zboží a xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx xx soukromé xxxxx obyvatel xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, který xxxxx pro všechny xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx z xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jiného xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx prostředí.
Stěžovatel xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu byl xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xx k meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani x xxxx argumentací xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx správní xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 x. x. x.). Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu je xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xx xxxxxx x xxxxxxxx relevantních xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx je xxxxxxx xx výroku rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nedostatečném xxxxxxxxxx x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx krajského xxxxx xx skutečně xxxxxx xxxxxxx, avšak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx dostatečné. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx xxx xxxxxx o xxx, xxxx xxxxx jej xx xxxxxxx rozhodnutí xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxx se x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx nepřezkoumatelný.
[12] V xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx pojištění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx činností xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x tomu xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxxx xxxxxx pochůzky - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální uživatel xxxxx xxxx služeb xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, bytů xxxx.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X výpisu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, který musí Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx, xx xxxxxxx byl x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 živnostenského xxxxxx "[x]xxx může nařízením xxxx vydaným podle xxxxxxxx 1 xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx služeb prováděné xxxx provozovnu, x xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxxxx podnikání (xxxx xxx ,živnost´) x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) živnostenského zákona "[x]xxxxxxx dále xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x pojišťovacích zprostředkovatelích "[x]xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx zapsán xx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stanovené xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stupeň odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx druhu podnikání, xxxxxxxxx živnostenského. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zákon xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx živností x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, xx pokud xxxxx xxxxx jasně xxxxxx některé xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Živnostenský xxxxx xxxx koncipován xxxx xxxxxx xxxxxxxx chování xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx řád xx xxxxx xxxxxxxx, xx třeba nejprve xxxxxxxxxxx, xx nařízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx na xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx jako je xxxx u xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X případě xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění dle xx. 104 odst. 3 Ústavy a xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §10 xxxxxxxx xxxxxxx, případně x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxxxx nařízení xxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx xxxxxxx xxx čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj platí, xx ministerstva, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx legem) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít xxx xxxxx zákona, k xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxx řádů xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud se xxxxxxxx v xxxxxx xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, č. 439/2011 Xx., že xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx obec xxxxxxx xxxxxxxxxx upravit xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxx regulovat obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] Z §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 xx spojení x §2 x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx nařízení xxxx xxxx prováděcí xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx služeb, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přednosti x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. ÚS 48/95, x. 121/1996 Xx.; ze dne 8.10.1996, xx. zn. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Sb.; x xx dne 16.6.1999, xx. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy Tržní xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stejně xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x §18 živnostenského xxxxxx, xxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx služeb x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Ostatně xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx by xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, že xx xxxx obce xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázat xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. h) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Takový závěr xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Horzinková, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx zákon a xxxxxxxx související: s xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 odst. 2 živnostenského xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává xx xx předmětu omezeno xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx účelem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxx být xxxxx provozována - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx xxxxxxx - x činnost z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně prodej xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x chovatelské xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx tomu xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx např. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxx xx zřeteli, xx jakoukoliv xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxx xx tržišti xxxxxxxxx jen na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx připouští xxxxxxxx xxxxxx zákona i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, avšak xxxxx názor není xxxxxx relevantním způsoben xxxxxxxxx x podložen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Autoři xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; a xx xxx 20.5.2014, xx. zn. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Xx.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx nevyjadřoval xxx způsobem, xx xx obec xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] X xxxx uvedeného xxxxx, xx stěžovatel xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx na xxx xxxxx xxxxxxxxx ani xxxxx podomního xxxxxxx xxx Tržního řádu. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx tak správný.