Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx x. 455/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx, na xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákon. Nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Sb., x. 439/2011 Sb. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Moravskoslezského xxxxx, x xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 26.2.2014 vinným x xxxxxxxx zákazu xxxxxxxxx prodeje stanoveného xxxxxxxxx Xxxx města Xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx Xxxxx xxx, x. 8/2010 (xxxx xxx "xxxxx řád"). Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Kč. Xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí ze xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Ostravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 26.5.2016, xx. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx Xxxxxxx, xxxxx x §18 xxxx. 3 živnostenského zákona. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx zákaz xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pojistných xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx zákona (xxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx §3 xxxx. 3 písm. a) xxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x souvislosti s xxxxxxx činnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx na něj xxxxx zákon xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxx skutkovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §58 xxxx. 4 xxxxxx č. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx účinném do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx a xxxx §18 živnostenského zákona, xxxxxx xx regulace xxxxx nabízení x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx představující xxxxxxx xxxxx xx soukromé xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx podzákonného předpisu xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx formy xxxxxxx x xxxxxxx zboží x xxxxxx, který xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx zboží xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx, že z xxxxxxx xxxxxxxx upravené xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxxxxxxxxxx činnost realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx stěžovatele xxxxxxxx vytvoření xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, když xx k meritu xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxxxx x jediném xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
(...) [9] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx námitky, xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 s. ř. x.). Vlastní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, že napadené xxxxxxxxxx splňuje xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx opřeno o xxxxxxxx relevantních důvodů, x xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx spatřoval stěžovatel x nedostatečném odůvodnění x v xxxxxxxxxxxx xxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx.
[11] Stěžovateli je xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx soudu xxx xxxxxxxx naprosto jasně x xxxx xxx xxxxxx o tom, xxxx úvahy xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postoj x xxxxxxxxx xxxx, xxxx se x xxxxxxxxx s námitkami, xxxxx xxxxxxxxxx vznesl xx vyjádření. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx července 2013 xxxxxxx úrazové xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (prodej xxxx xxxxxxxxxx, určenou x xxxx účelu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, provozovaný xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx potencionální xxxxxxxx xxxxx nebo služeb xxx předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx osob xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx obcházením xxxxxxxxxxxx xxxx, bytů xxxx.). Xxxxx xxx xxxxxxxx, xx podomní xxxxxx xx xx území xxxxx Xxxxxxx zakázán. Xxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx registrovaných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx, plyne, xx xxxxxxx byl x xxxxxxxx době xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[o]bec může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx nařízení obce".
[14] Xxx §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx 1 stanovit, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx některé xxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx některé xxxxx prodeje xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obci nebo xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx není: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích "[x]xxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx zapsán xx registru, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxxxxx".
[18] X §1 xxxxxxxxxxxxxx zákona xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze podmínky xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Je xxxx zcela xxxxxxxxx, xx xx jiné xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X §2 dává xxxxx xxxxxxx definici, xx xx xxxxxxxx x x §3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx živností xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxx zcela jasně xxxxxx některé činnosti xx své působnosti, xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zákon xxxx koncipován jako xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektů, xxx pouze xxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx.
[19] Pokud xxx x pravomoc xxxx xxxxx xxxxx řád xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx nepředstavuje originární xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx xx svém xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx xxxx xx xxxx u obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. X případě xxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v mantinelech xxxxxxxxx zmocnění xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx a xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx zákonech. Xxxxxx tomu v xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx jedná x xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), xxxx předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx xxx platí, xx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxx xx základě x x xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx předpisy, jsou-li x xxxx zákonem xxxxxxxx. Prováděcí právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jít xxx xxxxx zákona, x xxxxx provedení xx xxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxx v xxxxx směru xxxx 18. a 27. xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.). Nad xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že Xxxxxxx soud xx xxxxxxxx x nálezu xx xxx 1.11.2011, xx. xx. Xx. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx xxxx stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, i xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, které obec xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx xx jednalo x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxx stanovená xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x §1 ve spojení x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx §18 živnostenského xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxxxxxx podnikáním.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx vydání byl xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x ústavněkonformního xxxxxxx xxxx xxxxxxxx právní xxxxx např. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, x. 121/1996 Xx.; xx dne 8.10.1996, xx. xx. Xx. ÚS 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, xx. xx. Xx. ÚS 4/99, x. 192/1999 Xx.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx, xxxx x xxxx dle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx Tržní xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx služeb, xxx xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stejně xxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x §18 živnostenského xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx živnostenského xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx xx xxx akceptován xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx druhy poskytování xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx i ohledně xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 odst. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx] nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx závěr xx zjevně xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxx literaturu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx zákonu (Xxxxxxxxxx, X.; Urban, V. Xxxxxxxxxxxx zákon x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx: x xxxxxxxxxx. 13. xxx. Xxxxx: Linde, 2013). X §18 xxxx. 2 živnostenského xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nezůstává xx xx předmětu omezeno xx xxxxxxxxx upravené xxxxxxxxxxxxx zákonem (§19 xx §27 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx); xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx předpokladů xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx určitého xxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx může xxx xxxxx provozována - xxxxx xxxx nebrání xxxxxxxx předpis - x činnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, konkrétně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rostlinných x xxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx drobné pěstitelské x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx živností, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx oprávnění." Xxxxx komentář tak xxxxxxxx připouští aplikaci xxxxxx xxxxxx x xx podnikání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx žádným způsobem xxxxxxxxxxxx, proč xx xxxxx v xxxx xxxxxxx být použitelný §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. zn. Xx. XX 6/15, č. 238/2015 Xx.; x xx xxx 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) nedopadá xx xxxxxxxxx situaci, xxxxxxx se x xx Ústavní soud xxxxxx xxxxxxxx nevyjadřoval xxx způsobem, že xx obec xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] Z xxxx xxxxxxxxx plyne, xx xxxxxxxxxx resp. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx vztahovat xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx správný.