Xxxxxx xxxx
Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx §18 xxxxxx č. 455/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (živnostenský zákon), xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xx vztahuje xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §3 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Ústavního xxxxx x. 121/1996 Sb., x. 286/1996 Xx., x. 192/1999 Xx., x. 439/2011 Xx. x č. 238/2015 Xx.
Xxx: Xxxxxx xxxxxx Xxxxx pošta xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Moravskoslezského xxxxx, x uložení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx uznal žalobce x rozhodnutí xx xxx 26.2.2014 vinným x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx města Xxxxxxx, kterým xx xxxxxx Xxxxx řád, x. 8/2010 (dále xxx "tržní xxx"). Xx tento xxxxxxx xxxxxx mu byla xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5 000 Kč. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaný x rozhodnutí xx xxx 22.4.2014 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 26.5.2016, čj. 22 X 70/2014-50, x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxx zakázán xxxxxxx prodej x xxxx Xxxxxxx, plyne x §18 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx §4 a §5 xxxxxx x. 38/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Na xxxx činnost xx xxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxx §3 xxxx. 3 písm. a) xxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obce nedošlo x souvislosti x xxxxxxx činnosti podle xxxxxxxxxxxxxx zákona, xxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx vytýkané xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §58 odst. 4 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 30.6.2017.
Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, neboť xxx toho xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx v potaz xxxxx x xxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obce, x xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx narušuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx podzákonného předpisu xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x prodeje xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx či xxxxxx nabízených xx xxxxx xxxx. Stěžovatel xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx realizována xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx jiného oprávnění. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx rovněž xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxxx odůvodněný, xxxx xx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx konstatováním x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxx stěžovatele žádným xxxxxxxx nevypořádal xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
(...) [9] Xxxxxxx se soud xxxxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelností. Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx rozhodnutí, xx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxx povinny xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx, xxxx x úřední xxxxxxxxxx (§109 odst. 4 s. x. x.). Vlastní přezkum xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx pouze xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx že xx jedná o xxxxxxxxxx srozumitelné, xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx relevantních důvodů, x nichž xx xxxxxx, proč krajský xxxx rozhodl tak, xxx xx xxxxxxx xx výroku xxxxxxxxxx.
[10] Xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx spatřoval xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x nevypořádání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx.
[11] Stěžovateli xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx skutečně velice xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jej xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx tak xxxxxx x tom, xxxx úvahy xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx x žalobnímu xxxx, xxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vyjádření. Rozsudek xxxxxxxxx soudu tak xxxx nepřezkoumatelný.
[12] X xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 2013 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx, xxx mohl xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx služeb xxx xxxxxxxxx objednávky xxxxxxxx prodejcem x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx místa, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxx.). Xxxxx řád xxxxxxxx, xx xxxxxxx prodej xx xx xxxxx xxxxx Karviné xxxxxxx. Xxxx nařízení xxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx daného v §18 živnostenského xxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx, který xxxx Xxxxx národní xxxxx xxx §12 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zprostředkovatelích xxxx, plyne, že xxxxxxx byl x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx.
[13] Xxx §18 xxxx. 1 živnostenského xxxxxx "[x]xxx může x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tržní xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx".
[14] Xxx §18 odst. 3 xxxxxxxxxxxxxx zákona "[x]xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 stanovit, xx se xxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxxxxx druhy xxxxxxx zboží a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx zboží xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx".
[15] Xxx §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxx xxxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx ,xxxxxxx´) a xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx".
[16] Xxx §3 xxxx. 3 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx "[x]xxxxxxx xxxx xxxx: x) [...] xxxxxxx xxxxxxxxxx, zajišťoven, pojišťovacích xxxxxxxxxxxxxxxxx".
[17] Xxx §5 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx "[x]xxxxx pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx registru, splňovat xxxxxxxx důvěryhodnosti x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro základní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx".
[18] Z §1 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxx evidentní, xx xx xxxx xxxxx podnikání se xxxxx zákon nevztahuje. X §2 dává xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx je živností x v §3 xxxxxxxxxx výčtem uvádí, xx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx pokud xxxxx zcela jasně xxxxxx xxxxxxx činnosti xx xxx působnosti, xxxxxx xx na xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jako xxxxxx pravidlo xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx těch, xx které xx xxxxxxxx.
[19] Xxxxx jde x xxxxxxxx obce xxxxx xxxxx řád xx formě xxxxxxxx, xx třeba nejprve xxxxxxxxxxx, že nařízení xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxxx na xxxx xxxxx místní xxxxxxxxxxx xxx xxxxx zákona, xxx jako je xxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx obce. X xxxxxxx vyhlášek xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx. 104 xxxx. 3 Xxxxxx x xxx úpravě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §10 xxxxxxxx zřízení, případně x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx tomu x xxxxxxx xxxxxxxx obce xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx §11 xxxxxxxx xxxxxxx), tedy předpis xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx. Xxxxx něj xxxxx, xx ministerstva, jiné xxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x mezích xxxxxx (secundum xx xxxxx xxxxx) vydávat xxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodně xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx, x xxxxx provedení je xxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx k povaze xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxx 18. a 27. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.). Xxx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx poznamenává, xx Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xx dne 1.11.2011, xx. xx. Pl. XX 25/11, x. 439/2011 Xx., xx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx formu xxxxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx, xxxxxx obec stejnou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, x xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nařízení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[20] X §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xx se xxxxxxx x zmocnění, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx, než je xxxxxxxx xxxxxxxxx působnost xxxxxxxxxxxxxx zákona v §1 ve xxxxxxx x §2 a §3 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemůže regulovat xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx služeb, které xxxxxx živnostenským xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx právní xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx vykládat xxxxxxxx xx xxxxxxx, k xxxxx xxxxxx byl xxxxxxx (xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přednosti x xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx derogací xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.3.1996, xx. xx. Xx. XX 48/95, č. 121/1996 Xx.; xx xxx 8.10.1996, xx. xx. Xx. XX 5/96, x. 286/1996 Xx.; x xx xxx 16.6.1999, sp. xx. Xx. XX 4/99, x. 192/1999 Sb.). Xxxxxx xxxxx xx xxxxx není, soud x xxxx xxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx nepřihlédne. Xxxxx tedy Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, pak xxxx důvod xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stejně xxxx ve zmocňovacím xxxxxxxxxx, xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx by xxx akceptován xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx, xx xx xxxx obce mohla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx poskytování xxxxxx prováděné xxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §3 živnostenského xxxxxx, jako je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx [§3 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx], xxxxxxxxxxx xxxxx a drážní xxxxxxx [§3 odst. 3 xxxx. x) xxxxxxxxxxxxxx zákona] xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx [§3 xxxx. 3 xxxx. ai) xxxxxxxx xxxxxx]. Xxxxxx závěr xx xxxxxx xxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx komentář k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (Horzinková, X.; Urban, X. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx související: x xxxxxxxxxx. 13. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2013). X §18 xxxx. 2 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxx uvedeno xxxxxxxxxxx: "Xxxxxxxxxx §18 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx podnikání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonem (§19 xx §27 živnostenského xxxxxx); jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zboží x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxxxx xxxx xxx xxxxx provozována - xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, nelze xx tržišti xxxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako je xxxx xxxx. x xxx. vyhrazených xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx činnost, xxxxx xx xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx." Xxxxx komentář xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx neupravené xxxxxxxxxxxxx zákonem, xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxx být xxxxxxxxxx §1 živnostenského xxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx uváděná judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx xx dne 11.8.2015, xx. xx. Xx. XX 6/15, x. 238/2015 Xx.; x xx dne 20.5.2014, xx. xx. Xx. XX 57/13, x. 108/2014 Sb.) xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx se x xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx xxxx x §18 xxxxxxxxxxxxxx zákona.
[25] X xxxx uvedeného plyne, xx xxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázaný pojišťovací xxxxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx živnostenský xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx xxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxx správný.