Právní xxxx
X. X xxxxxx proti xxxxxxxxxx x stanovení xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx nenapadl xxxx xxxxxxxxxxx zásahovou xxxxxxx xxx §82 x xxxx. x. x. x.
XX. Dozví-li xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxx kontroly (xxxxxxx x poznatků při xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx od xxxxxx orgánů xx xxxxxxxxxx subjektů xxxx x vlastní vyhledávací xxxxxxxx) x skutečnostech xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxx daňový xxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxx jej xxxxx §145 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Xx., daňového xxxx, x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
x. 1572/2008 Xx. XXX, x. 1983/2010 Sb. XXX, x. 2206/2011 Sb. XXX, x. 2925/2013 Xx. XXX, č. 3015/2014 Xx. XXX x č. 3348/2016 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX PLUS xxxxx Odvolacímu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobkyně.
Jádrem xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem xxxx xxx právní xxxxxx. Tou xxxxx xxxx, zda x xxxxxxx, xx daňový xxxxxxx má xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxx (její xxxxxxxx, xxxxxx, dílčí xxxxx xx xxxxxxx xxxx, xx se vůbec xxxxxx) xxxx xxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx doměřena xxx, xxxx tvrzenou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x doměření xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxx §65 x xxxx. x. ř. x., i xxxx xxxxx nezákonnosti xxxxxxxx xxxxxxxx zásahovou xxxxxxx xxxxx §82 x xxxx. x. x. x.
Xxxxxx právní xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xx správce xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx vždy xxx možnost sám xxxxxxx vyšší xxx xxxxxxxxxx daňovým xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zahájí xxxxxxx kontrolu, xxxxx xxx xxxx zahájit x xx xxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxxx výzvy k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx doměřit.
Finanční xxxx Xxxxx - západ (xxxxxxx xxxx) xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx 22.9.2011 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx za zdaňovací xxxxxx od 1.1.2007 xx 31.7.2008, xx 1.8.2008 do 31.12.2008, xx 1.1.2009 xx 30.4.2009 x xx 1.5.2009 xx 31.12.2009.
Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx [xxx ještě Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.2013 dle §19 xxxx. 1 xxxxxx x. 456/2011 Xx., x Finanční xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x jeho právním xxxxxxxxx xx xx xxxxxx §7 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §69 s. x. x. xxxxx Odvolací xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x Xxxx, x xxxx xxxx x řízení xxxxxxxxxxx] xxxxxx rozhodnutími ze xxx 25.6.2012 xxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxxxxx xxxx jiného, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx nezákonně zahájené xxxxxx kontroly, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení. Xxxx tak zkrácena xx právu xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně dodatečné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxx řádu x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx zahájené xxxxxx kontroly xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (§251 xxxx. 1 xx 3 xxxxxxxx řádu) xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (§251 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx). Pokud xx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxx xxxxxxx penále xx xxxx 12 083 766 Xx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.8.2014, xx. 45 Xx 25/2012-59. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx se xxxxxxx pouze xxx, xxx správce daně xxxx důvodně předpokládat, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiznání x xxxxxxx nových xxxxxxxxxxx x důkazů xxxxxxx xxxxxxx daně (a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx) xxxxx k xxxxxxxx daně podle §144 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu, xxxx xx xxxx, která xx nebude odchylovat xx daně xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správnosti xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxx §145 xxxx. 2 daňového řádu x xxxxx dílčím xxxxxxx byla neúčelná x xxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podala xxxxxxxxx (stěžovatelka) xxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x posuzovaném xxxxxxx §145 xxxx. 2 daňového xxxx. Xxxxxxxx §145 odst. 2 daňového xxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxx“, xxxxxxxxx xx, xx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx nadán tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx uvádí xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx ztotožnil s xxxxxxxxxx skutkového xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x namítanou povinností xxxxxxx daně xxxxxxxxx §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx správci xxxx byly xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx XX xxxxx xxxxxxxxxxxxxx faktur xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx byly xxxxxxx xxxx Policií XX xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 6.12.2010 xx xxxx xx 15.1.2011. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nezaúčtované faktury, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, tvrzení xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx zjištění x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Bylo xx správním xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx, a zda xx x tomuto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx by xxxx xxxxx ověřit v xxxxx daňové xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx xxx použití §145 odst. 2 xxxxxxxx řádu je xxxxx brát x xxxxx také jednotlivé xxxxxx správy xxxx, xxxxx působí xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx zejména xx xxxxxxx ekonomie řízení x xxxxxxxxx. Vzhledem x xxxx, že xxxxxxx xxxx neměl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolu pouze xx xxxx zmíněné xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxx xx xxxxxx xxxxx §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx a xx xxxxxxxx zahájení xxxxxx kontroly xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xx správce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx situaci xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxx.
Xxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxx v xxxxxxx x §17 odst. 1 x. x. x. dány dva xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu.
Prvním xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx proti xxxxxxxxxx (dodatečnému xxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daňový xxxxxxx k podání xxxxxxxxxxx daňového tvrzení, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodatečného daňového xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx podle §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx.
X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v žalobě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx kontroly. Krajský xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx nedůvodnou ji xxxxxx. Totožnou námitku xxxx vznesla xxxxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxx. Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxx věci první xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxx xxxxxxxx xx při xxxxxxxx xxxxxxxx vydaných xxxxxxxxx rozhodnutí.
V xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož x xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx a měla xxx xxxxxxxx žalobou xxxxx nezákonnému xxxxxx, xxx právní xxxxx xxxxxx, xxxxx kterého xxx xxxx uvedené xxxxxxx x x xxxxxx o žalobě xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx vyslovil druhý xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 25.2.2013, xx. 2 Xxx 65/2012-64, x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxxxxxx-xx xxxxxxx provádění daňové xxxxxxxx xx nezákonné, xxxx x měl xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx navazující na xxxxxxxxxx x námitkách. Xxxx, pro xxxxx xxxxxxx soud označil xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx kontroly za xxxxxxxxx, by mohly xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx x nezákonnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx přihlížet xx x xxxxxx podané xxxxx rozhodnutí x xxxx xxxx. Xxxxxxxx xx bylo, pokud xx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx přihlížet xxxx (x xxxx xxxxxxx např. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. X. XX 1169/07, x. 38/2009 Xx. XX, xx xx. xx. XXX. XX 1420/07, č. 117/2008 Xx. ÚS).“ X xxxxxxxxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxx, xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil rozsudek xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxx x dalšímu xxxxxx.
Xxx xxxxx xxxxx i xxxxxxxx xx xxx 28.11.2012, čj. 2 Xx 68/2011-75. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx pokuty, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx turů, xxxxx xxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxx rozhodnutí. Podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx argumentace xxx xxx rámec xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx pokuty, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. V rozsudku xxx xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx seznámení xxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx proti němu xxxxxxx. Xxxxx nemůže xxx, x xxxxx xxxxxx x přezkumu xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx proti xxxxxx nezákonnému xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxxx provedenou kontrolou x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx, xxxxx xx xxx x dispozici; xxxx jednání by xxxx možno xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákona. Xxxxxxx, pochopitelně, neznamená, xx by xxxxxxxx xxxxxxxx prováděné kontroly xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx být zatíženy, xxxxxx x závažnými, xxxxxxxxxx. Pokud není xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxx xxxxxx, ale xxx xxxxxx xxxxxxxxx x jejích xxxxx xx xxxxxxx, není xxx xxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx žaloba dle xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx uplatněny x xxxxxx x xxxxxx proti rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx však, xxx již xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Předmětem xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx hospodářství xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly x xxxxx xxxxxxx XXX při xxxxx xxxxxxxxx, nejsou xxx xxxx řízení xxxxxxxxx, x zdejší xxxx xx xxxx neshledal xx xxxxx vypořádávat.“
V xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx prejudikaturu xxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 31.8.2005, xx. 2 Xxx 144/2004-110, x. 735/2006 Xx. NSS, x xxxx xxxx xxxxxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx žalobu xxxxx §82 a xxxx. x. ř. x. Taková xxxxxx xx přípustná xxxxx xxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxx (§85 x. x. s.). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx podle §16 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 337/1992 xx., o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx žaloby (§84 x. ř. s.) xxxxxx xxxxx od xxxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx dozvěděl x xxxxxxxx námitek.“ Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nezákonně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx proti xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxx, xxx lze nezákonnost xxxxxx kontroly xxxxxxx x následně x xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx xxxxxxx daňové xxxxxxxx, však xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx jednoznačné xxxxxx.
Xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 26.10.2009, xx. 8 Xxx 46/2009-46, x. 1983/2010 Xx. XXX, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxx-xx xxxxxx subjekt xxxxxxxx xxxxxx xx podle xxx xxxxxxxxx zahájené xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxx to xxxxx xxxxxxx xxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx“.
X xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx sice xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx závěr, xxxxxxx xx námitkami xx xxxxxx x xxxxxxxx, průběhu či xxxxxxxx daňové kontroly xxxxxxx (xxxx. rozsudky xx dne 5.12.2013, xx. 9 Xxx 98/2013-31, xx xxx 4.1.2012, xx. 1 Xxx 74/2011-126, xx xx dne 9.3.2011, xx. 2 Afs 85/2010-119).
Xxxxx xxxxx dále xxxxxxxx xx to, xx x xxxxx xxxxxxxxxx odborné literatury, „[x]xxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxx, xx výsledkem xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx daňové kontroly, xx možné se xxxxxx i xx xxxxx skončení“ (xxx Xxxxxxxxx, X. Xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. 2. vyd. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 281).
X xxxxxxx na xxxx uvedené měl xxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx. Prvnímu senátu xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx měly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rovněž x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx i proto, xx xx každá xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí.
V souvislosti x nastíněnou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx celá xxxx xxxxxx: Lze žalovat xxxxxxx kontrolu x xxxxxx proti rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx? Xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x namítat v xx nezákonnost daňové xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx ní xxxx xxxxxx zásahová xxxxxx, x xxx doposud xxxxxx rozhodnuto?
První xxxxx xxxxx, že pokud xx bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolu xxx zásahovou xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx provedenou xxxxxxx kontrolu docházet x tomu, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx zásahová xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx? Společnou xxxxxxxxx x xxxxxxx obou xxxxxxxx je totožnost xxxx. Xx xx x xxxxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx od xxxxxxxxxx napadeného rozhodnutí. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx účastníků x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxx, X., Xxxxxxx, X. a xxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx. Xxxxxxxx. 1. vyd. Xxxxx: Xxxxx, 2014, x. 365). Xxxxxxxx x takto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx překážku xxxxxxxxxxxxx xxx překážku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Paralelně xx xxx xxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx vydána dvě xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx senát xxxx uvedl, že xxxxx xx rozšířený xxxxx otevřel xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx by x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x zákonnosti xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx soudního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci další xxxxxx, x xx xxx má správce xxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx tvrzení, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tvrzení xxx doměření xxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx řádu, xxxxx něhož „[p]okud xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx daňový xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového tvrzení x xxxxxxxx náhradní xxxxx. Xxxxxxxx-xx daňový xxxxxxx této xxxxx xx stanovené lhůtě, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx. S tímto xxxxxxxxxxx xxxxxxx §143 xxxx. 3 téhož xxxxxx, xxxxx kterého xxxxx, xx ‚[x] xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx-xx správce xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že bude xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2.‘„X xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 6.5.2015, xx. 2 Xxx 209/2014-23 (xx xxxx xxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx), x němž xxxxx, že xx xxxxxx smysl „je xxxxx xxxxxxxxx především xxxxxxxx xxxxxxx správce xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx doměření daně. Xxxxxxxxxxx tím xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx na volné xxxxx správce xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx o xxxxx x umožnění xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tvrzení daňového xxxxxxxx, a v xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx základních zásad xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (§5 odst. 3 xxxxxxxx xxxx).“ X xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx x striktnímu xxxxxx, xx „[p]akliže xxxxxxx daně nevyzve xxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxx xxxxxx daňovou xxxxxxxx xxx předchozího xxxxxxxxx způsobilosti případného xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx správě xxxx. Xxxxx zahájenou daňovou xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx prováděné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx daňového xxxxxxxx.“
Xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 5.12.2013, čj. 9 Xxx 98/2013-31 (xx xxxx xxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí x dodatečném xxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxx existenci xxxxxxxxx pochybností xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x podání dodatečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx, protože x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx prověřit v xxxxx kontroly.
První xxxxx xxx xx xx, xx rovněž xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxx namístě, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považovat xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx bez xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výzvy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podle §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx senát x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xx-xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx právní xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx správné xxxxxxxx x stanovení daně xx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx subjektem (§1 xxxx. 3 xxxxxxxx řádu). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxxx §143 xxxx. 3 x §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx.
Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnosti x podání xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, a xxxxxxxx xxx xxxxxx x důsledcích xxxxxxxxx xxxxx; xx poté xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx podle §145 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxxxxxx řádu) xx xxxx měly xxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx si xx xxxxx xxxxx vědom, xx výzva nemusí xxxxxxxxxx každé xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx potvrzování xxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x má xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxx xxxxx §145 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx daně konkrétní xxxxxxx nemá x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx (srov. §87 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx), aniž xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx subjekt vyzývat x xxxxxxxx tvrzení.
Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx, že x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x stanovení xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx předcházela jeho xxxxxx, i xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 a xxxx. s. x. x., a xxxx, xx xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xx základě xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x informací od xxxxxx orgánů či xxxxxxxxxx subjektů xxxx x vlastní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx) x skutečnostech xx důkazech xxxxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx měla xxx určitá xxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x tom xxxxxxx x xxxxxx jej xxxxx §145 xxxx. 2 xxxx první xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
X odůvodnění:
III.
Posouzení věci xxxxxxxxxx senátem
III.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
(...)
XXX.1.1 Pravomoc xx xxxxxx x xxxxxx uplatnitelnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxx. X rozsudcích xx dne 25.2.2013, xx. 2 Afs 65/2012 - 64, x xx dne 28.11.2012, xx. 2 Xx 68/2011 - 75, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx právní xxxxx, že námitky xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xx uložení xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx sankce (x xxxxxxx xxxxxx konkrétně xxxxxxxxxx platit xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx), xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx byla xxxx xxxxxxxxx stanovena, xxxxxx-xx uplatněny v xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Naopak v xxxxxxxx xx xxx 26.10.2009, xx. 8 Xxx 46/2009-46, x. 1983/2010 Sb. XXX, xxx soud uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxxxx xxx xxxxx názor xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutích.
III.1.2 Xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx subjekt x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxxx
[34] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxx x xx vztahu xx druhé xxxxxx xxxxxx otázce, jakkoli xx první xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx vyslovených v xxx xxxxxxxx rozhodnutích Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx.
[35] X rozsudku xx xxx 6.5.2015, xx. 2 Xxx 209/2014-23, xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx důsledně, xxx xxxxxx kategoricky, xx xxxxxx zdrženlivosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků, xxxx §5 odst. 3 xxxxxxxx řádu). Xxxxx (xxxxxxxxxx provedeno xxxxxxxxxx xxxxxxx): „Přednostně xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxxxx dodatečného xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, že xx xxxxxxx dodatečného daňového xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxx řízení, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x požadavkem xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, k xxxxxxxx subjektu a xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx povinností, xxxxxxxxxx x toho xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx postupu xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx.“
[36] Xxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 5.12.2013, xx. 9 Afs 98/2013-31, xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zásahu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxx nejprve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx): „Zjistí-li xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx základě xxx xxxxxxx předpokládat, xx xxxx xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx daňový xxxxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§143 xxxx. 3 x §145 odst. 2 xxxxxxxx xxxx). Xx xxxxxxxxx spisu xx zřejmé, že xxxxxxxx xxxx měl xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx stěžovatele x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx pod xxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 586/1992 Xx., o xxxxxx x xxxxxx [xxxxxxx §9 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx], a xx zejména x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x používání xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx daně xxxxxx xxxxxx, x jakém xxxxxx bylo x xxxxxx 2009 x 2010 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx subjekty. Finanční xxxx však nemusel x jistotou předvídat xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx daně xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx důkazů (xxxx. xxxxxx jízd). Xxx xxxx sice souhlasit xx stěžovatelem, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx finančního xxxxx ohledně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, nicméně xxxxxx řád vyžaduje xxx xxxxxx dle §143 xxxx. 3 xx xxxxxxx x §145 xxxx. 2 xxxxxxxx řádu ‚důvodný xxxxxxxxxx doměření xxxx‘. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx správce daně xxxxxxxxx xxxxxx kontroly xxxxxxx práva daňového xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x pochybnosti, xxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[37] Xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudky xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx, v xxxx xxxx je volba xxxx výzvou k xxxxxx xxxxxxxxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x x xxxx xxxx naopak xx xxxxxxx jednou xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x přiměřenosti zásahu xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx uplatňování xxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx široký xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx situace xxxxxxxx daně, devátému xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx xxxxxxxx xxx předchozí xxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx okolnostem xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X x druhé xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx.
XXX.2 Xxxxxx xxxxx rozšířeného senátu
III.2.1 X xxxxxx uplatnitelnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[38] Daňový xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxx“ x „(xxxxxxx) xxxxxxx“ (xxx jeho xxxxxxxxxxx x hlavě XX, §70 až §107). Xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxx komplexní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxxx skutečnosti, x to někdy x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx daňového xxxxxxxx, „xxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx či uložení xxxxxxxxxx (výjimečně i xxxx, xxxx. xx xxxxxxx XXX) xxxxxxxx xxxxxxxx.
[39] „Xxxxxxx“ xx xx „xxxxxx“ xxxx xxxxxxx svých xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx daňového subjektu xxxxxxxx již samy x xxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jakkoli xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx dopadů xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx - xxxxx xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx nemusí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pocítit. Xxxxxxxxx xx však to, xx „postup“ je xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx je xxxxx xxxxxxxx jen x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx stanovenými způsoby (xxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx).
[40] Xxxxxx ochrana xxxx „postupem“, mezi xxxxxx tedy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx x xxxx, xxx uplatnění xxxxxxxxx xxxxxxxx daně xxxxxxx v zákonných xxxxxx a xxxxxxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx protizákonnost, x xxxxxxxxx, kdy xx xxxx ze xxxxxxxxx mezí xxxxxxxxx. X xxxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x xxxx. x. ř. x. Jí xx xxx xxxxxx proti xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxx x §82 x. x. s.
[41] Xxxxx §82 x. x. s. „[x]xxxx, xxx xxxxx, xx xxx přímo xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením [...] xxxxxxxxx orgánu, který xxxx xxxxxxxxxxx, a xxx zaměřen xxxxx xxxxx němu xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxx zasaženo, může xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx byl xxxxxxxxx“. X xxxxxxxxxx ustanovení xxxxx, že se x xxxxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx zkrácení xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx. Nelze například xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx kontrole xxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xx nepřímé (xxxx. xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx aj.) xxxxxx na xxxxxx xxxxxx žalobce, xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx váže xx xxxxxxxx xxxxxx právní xx xxxxxxxx xxxxx.
[42] Xxxxxxxxx žalobou se xxx domáhat xxxxxxx xxxx různými xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx tím, že xxxxxx kontrola byla xxxxx zahájena xxxx xx vůbec xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx zahájení x provádění (zejména xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx ve xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, viz xxxx. §148 odst. 3 xxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxx opakované xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podle §85 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx brojit proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zajišťování xxxxxx x podnikatelských xxxxxxxxxx, xxxxx. obydlí xxxxxxxx xxxxxxxx postupem xxxxx §86 xxxx. 4 xx xxxxxxx x §81 odst. 1 xxxxxxxx řádu. Xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx oprávněn xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx samy x xxxx xxxxxx povahu xxxxxx xx xxxxxx §82 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx mít xxxxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by na xxxxxxx zjištění x xxxxxx kontroly xxxx xxxxxxxxx xxx (xxx x xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.7.2006, xx. 8 Xxx 2/2006-95, podle xxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákonnosti jednotlivé xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x samy x xxxx nepředstavují xxxxx xx práv xxxxxxxxx řízení“).
[43] Z xxxx xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx žalobě ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx - xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx zjištění xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx své xxxxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx výsledkem xxxxxxxx, tedy před xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. V xxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxx kontrolou xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxxxx důsledků předtím xxxxxxxxxx deklarovaných xx xxxxxxxxxx (typicky od xxxxxxx xxxxxxxx subjektu x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxx přiznání, xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, například x předchozí daňové xxxxxxxx, xxx-xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem), jsou xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx podkladem xxx xxxxxxxxxx postup xxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxxx daňové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xx xxxxxxx děje x „řízení“, x xxxx v řízení xxxxxxxxxxx, konkrétně xxxxxxxxx xxxx x moci xxxxxx (§143 odst. 1 xxxx xxxxx, 2. xxx. xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxx xxxx. 3 xxxx xxxxx). Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx klíčovým xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx správce xxxx.
[45] Předmětem doměřovacího xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx) ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxxxx nutno xxxxxxxx rozlišovat mezi xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 x násl. x. ř. x. x xx straně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. x. x.
[47] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zkoumána i x xxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. s.
[48] X xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx daňová xxxxxxxx xxxxxxxxxx per xx, tedy xxxx x xxxx, jako xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx prováděna xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxx toliko v xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xx, jeho xxxxx směřuje opět xxxxx kontrole xxxxxxx - xxxxxx xxxx xxxxx provádění, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx ukončit, xxxxxxx-xx v xx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x němuž x xxxxx xxxxxxxx došlo, xxxxx - skončila-li xxx kontrola, deklaruje xxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxx či nezákonnost xxxxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxx daně v xxxxx xxxxxxxx.
[49] X xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xx daňová xxxxxxxx, x rámci xxx byla učiněna xxxxxxxx, xxx xx xxxxx podkladem xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx o xxxx, xxxxx jen x pouze x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zjištění x xx plynoucí xxxxxxxx xxxxxxxxx pro doměření xxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x první xxxx xxxxxxx, zda xxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx (například xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemohou xxx xxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx daně). Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nakolik x nich plyne, xx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx samotné xxxxxxxxx xxxxxx kontroly x xxxxxx xxxxxxx být xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx xxxx vůbec xxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a prováděna xxx, xx její xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §148 xxxx. 3 daňového xxxx).
[50] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx žaloby x x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx, xxxxxx-xx se xxx řízení x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxx (v xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx žaloba xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 a násl. x. x. x.), xxxxx každý x xxxx slouží poněkud xxxxxx xxxxx a xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx z odlišných xxxx pohledu. Xxx xxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx takovýmito xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx litispendence či xxxx rozhodnuté. Nelze xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx přípustnosti xxxxx x řízení o xxxxxx podle §65 x xxxx. s. x. x. vůči xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx kontrolou podkladem xxx doměření daně, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výtek x xxxxxx xxxxx §82 x. ř. x. xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx. X ustanovení x podmínkách xxxxxxxxxxxx xxxx žalob nic xxxxxxxx neplyne. Xxxxxxx xx ani xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx v systému xxxxxxxxx xxxxxxxxxx - xxx typy žalob xxxxx vedle sebe xxxxxxxxx autonomně, x xxxx případech xx xxxxxxxxx žaloby autoritativní xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxx formou (xxxxx x xxxx xxx body 17 xx 21 usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 16.11.2010, xx. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Sb. XXX).
[51] Na xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx - a xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx -, xx xxxxx xxxx nezbytné xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a právními xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx v rámci xxxxxx o xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx-xx se xxxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx kontrola xx xxxx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je x xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx soud x xxxxxx o xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx bude xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx přípustnosti xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx řešení xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx.
[52] Je xxxxxxxxxx, xx xxxxxx veřejné xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx otázky xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx plyne xxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx materiálního xxxxxxxx xxxxx (xx. 1 xxxx. 1 Xxxxxx, srov. xxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx řízení rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, xx. 2 Xxx 24/2007-119, x. 1572/2008 Xx. XXX). Xxxxxx xxxxx není v xxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx prvního xx xxxxxx vázanosti xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx. Pokud se xxxx xxx jeden xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx povinen xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx, že xx xxxxxxx xx xxxxx názorem xxxxxxx, xxxx jej x xxxxx x xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxx x důvodů, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx v závěrech xxxx xxxxx xxxx xxxxxx x odlišném xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx přesvědčivosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x závěrech xxxxx dány xxx, xx určité aspekty xxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, nepovažoval xx xxxxxxxxxx apod., zatímco xxxxx xxxx xxx. Xxxxxxx, jakkoli xx x xxxx mělo xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxx xxx závěr xxxxxxx xx soudů x očích xxxxxxx xxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx x přesvědčivé.
[53] X xxxxxxxx žalobě xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§56 xxxx. 1 x 3 x. x. s.), xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx rozhodnutí v xxxx věci xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x dotyčné xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxx tomu tak xxxx x nejrůznějších xxxxxx musí být. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxx xxx řízení o xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x., xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx úhlů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxx §48 xxxx. 3 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
XXX.2.2 X xxxxxx, xxx xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
[54] Xxxxx §5 xxxx. 3 daňového xxxx „[x]xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx [...] x souladu x xxxxxxxx předpisy x xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx prostředky, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx“.
[55] X xxxxxxx x touto xxxxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx nastavena x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx, xxx vyjde xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxxx má xxx xxxx, než jak xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx daně xxxx xxx výše daňové xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxx) podle xxxx, co xxxxxxxx xxxxx najevo; xxxxx xx xxxxxxx zjištění x xxxxxxxxx xxxx (§1 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx, xxx x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 23.8.2013, xx. 5 Xxx 83/2012-46, x. 2925/2013 Xx. XXX, x xx dne 27.2.2014, xx. 9 Afs 41/2013-33, x. 3015/2014 Xx. NSS).
[56] Zásadně xx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx subjekt. Xxxxx §141 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, „[x]xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx, že xxx xx xxx xxxxx xxx poslední xxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxx do xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xxxx dodatečné xxxxxxxxxx x ve stejné xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xxxx, xxxxx běží xxxxx pro stanovení xxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx průběhu daňového xxxxxx o této xxxx.“ Možnost xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx) xx xxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxx-xx skutečnosti xxxxxxxxxxxx zvýšení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx kontroly. Xxxxx §143 xxxx. 3 věty druhé xxxxxxxx xxxx, „[x]xxxxx-xx xxxxxxx daně xxxx xxxxxxxxxxx nebo důkazy xxxx xxxxxxx kontrolu, xx jejichž xxxxxxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx bude daň xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §145 odst. 2“. Xxxxx §145 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, „[x]xxxx xxx důvodně předpokládat, xx xxxx xxx xxxxxxxx, může správce xxxx vyzvat daňový xxxxxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“.
[57] Xxxxx xxxxx xxx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nelze x nápravě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx využít xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §141 odst. 6 xxxx první xxxxxxxx xxxx „[d]odatečné xxxxxx přiznání nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x dani, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx kontroly, xxxxxxxxx xx-xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §87 xxxx. 2, xxxxx xxxx oznámena xxxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxxx, xx v §87 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xx „[x]xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolu, xxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx“.
[58] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx zjevné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx hierarchii xxxxxxx správce daně. Xxxx xxxxxxxx logikou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stránky správy xxxx x xxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxxxxxxxxxxx stránky. Xxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx x xxxx xxxxx, xxx. Xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxx daně xxxxx xxx xxxxxxx kontrolou, xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx nejsilnějšího a xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx k xxxxxxxxx, zjistí, že xxx xx xxx xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxxx stanoveno, xx správce daně xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx daně xxxxxxx kontrolu, aniž xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx postupu, xxx xxxxx xxxxxxx dosáhnout xxxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxxx x dojde x doměření xxxx x moci xxxxxx (§143 xxxx. 1 xxxx xxxxx in xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx 3 xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx). Následkem toho xx vznik xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 24.11.2015, xx. 4 Afs 210/2014-57, x. 3348/2016 Xx. XXX) xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx penále. Xxxxx §251 odst. 4 daňového xxxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx dodatečného xxxxxxxx přiznání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, která xx x něm xxxxxxx, xxxxxxxx“. A xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx se x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, povinnost xxxxxx xxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §251 daňového xxxx stanoveno, xxxxxx.
[59] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx oprávnění veřejné xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx respektovat. Xxxxx xx xxxx správce xxxx jinak xxx xx xxxxxxx daňové xxxxxxxx (xxxxxxx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx soukromých xxxxxxxx xx x xxxxxxx vyhledávací xxxxxxxx) xxxxx o skutečnostech xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx daň xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxx jej x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
[60] Xxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxx zpravení xxxxxxxx xxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx daní, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx výzvy x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx x daňového xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxx jednat xxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx související xx xxxxxxxxxx informacemi xx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx xx xx snažil xxxxxxxxx jednáním (typicky xxxxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nepřípustně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stav xxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[61] Xxxxxx x xxxxxxx, že správcem xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx správce xxxx xxxxxx, zda xxxx xxxxxxxxxx podle §145 odst. 2 xxxx druhé xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx odhadem xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx kontrolu x podle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx). Úvahy x xxxxxx postupu xx přitom neměly xxx xxxxxxxx na xxxxxxx a měly xx xxxxxxxx x xxxx, jaké informace xx xxxxxxx xxxx x daňovém xxxxxxxx x dispozici. Xxxxx xxxx skutečnosti či xxxxxx xxxxxxx správcem xxxx xxxx daňovou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx naznačují xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxx na tyto xxxxxxxxxxx xxxx. důkazy, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx; xxxx xxxxx xxx samozřejmě x xxxxxxx skutečnosti či xxxxxx. Pokud však xxxxxxxxx dostupné xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nedostatky xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx provést u xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, limitované xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daní xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x sice stanovit xxx správně.
[62] Xxxxxxxxxx §143 xxxx. 3 x §145 xxxx. 2 daňového řádu xx xxxxxxxxx neuplatní xxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxx daňovou xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx kontrolovanému xxxxxxxx subjektu.