Xxxxxx věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, zakládalo věcnou xxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx postupem xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX x x. 2495/2012 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-264/03, Xx. rozh., s. X-8831).
Xxx: Akciová xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Consulting xxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx dne 8.3.2012 vybrala v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. xxxxx“ nabídku xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Natura 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 634&xxxx;980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Kč. Xxxx xxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) při xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 tento návrh xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx uvedl, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx v Xxxx. Xxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx relevantní xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodném znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na nepodstatné xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx účinným do 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxxx i xx tuto xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, xx věci „XXXXX“. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x podléhá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. právě x xxxxxx znění §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx tohoto zákona (Xxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxxxx také k xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx na to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxx“ vázaného xxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli efektivního xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného nad xxxxx výslovného xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxx xxxxxx, x xx xx rozhodování x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x návrh xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ a „zadávací xxxxxx“ jsou xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx podle §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (a xxxxx) xxxx druhů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx tento xxxxx xxxxxxxx, dále xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ rozšiřuje x o xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx xxxxxx význam x rozumí se xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x 1) xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému či 3) x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx, že zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx že xxxx xxxxxxx při zadávání xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stanovených xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 písm. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx s tímto xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ani v xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové smlouvy. Xxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil x xxxxxxxx soudem v xxx, xx §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx skutečnost xxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx regulovat a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek má xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kontrole. Xx xxx ostatně xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Problematická xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nemožnost xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx toho xxxxxx, xx je xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxx, že závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx by xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx rezignace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x případech, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x není xxxxx uskutečňovat xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru odlišnému xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve xxxx XXXXX. Druhý xxxxx xx zmíněném xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx dodržet xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx do 31.12.2009, xxx xx xxx předkládajícího senátu xxxx xxxxxxxxx i xx úpravu účinnou xx 31.3.2012, která xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxx xxxx měl xx xx, xx xxxxx „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx postup xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx rozsahu a x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx devátý xxxxx x xxxxx §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx xxxxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx zadavatel xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, nemůže se xxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxx definice x §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Nejedná se x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxxx povinen xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu podřadit xxx pojem zadávání, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x veřejných zakázkách.
V xxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx opatření: x) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zadávacím řízení, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx nedodržel xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx soutěž x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je tedy xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. m) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx xx x správních deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx delikt je xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx delikty vymezené x §120 odst. 1 tohoto xxxxxx xxxxxxxxxxx u veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, xxx vůbec xxxx xxxxx x xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx sankci xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx by xxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x veřejných zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což znamená, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxx“)]. V xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx do základních xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (a x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxx aplikaci xx xxxx stěžovateli xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů a xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), je §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu nad §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xx xxxx nutné xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx protiřečí, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx citovaných xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx nezůstane xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx stížnost zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx pravomoc rozhodnout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx posoudit xxxxxx, zda xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx předkládající xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx byl xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx MARSH. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx xx xxxxx x souladu s §75 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x částečné xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zadavatele x xxxxx xxxxxxxx zachování xxxxx podle §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak stejná xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx nad dodržováním xxxxxx xxxxxx rozhoduje x tom, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x zákonu č. 417/2009 Xx. (xxxxxxxx xxxx x. 882/0, X. volební období) x této změně xxxxx: „Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx Xxxxx nad rámec xxxxx x odstavci 2, xx text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, z xxxxx xxxx zřejmé, xx odstavec 2 xxxxxxxx taxativní výčet xxxxxxxxx Úřadu x xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení provedená xxxxxxx x. 417/2009 Xx. je změnou xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnit xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx rozsudku xx xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx zadavatelů xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při němž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dovodil x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx zákona. X xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve znění xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx jako §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx zněních xxxx provedenou formulační xxxxx xxxxxx a xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx postoupil xxxxxxxxxxx senátu xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[27] Xxxx xxxxx dány xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx zákon x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx xxxxxx působnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx při zadávání xxxxxxxxx zakázek, u xxxxx xx stěžovatel xxx oprávněn xxxxxxxx, xxx zadavatel xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xx smyslu zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx zadávání zakázek xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx tohoto zákona. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxx xx xxxxxx v §7 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx úplatné xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Odstavec xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx veřejné zakázky, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který je xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx zákona. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, v xxxx xx uvádí, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona v xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxxx x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx x §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 říká, xx „zadavatel xx xxxxxxx při postupu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x veřejných zakázkách x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx společenství. Xxxx zásady xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, jak xxxx xxxxxxxxx x evropském xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxx; xx xxxxx vždy xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx práva Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Zásady jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx nutno xx vztahovat nejen xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx soutěž o xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx xx dotovaný xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxx xx xxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx základním xxxxxxx xxxxxxxx v §6 “(Xxxxxxxxxx doplnil xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx věci XXXXX správně vyšel x xxxx, xx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nedůslednost, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx však xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx z působnosti xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nikoli xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx postupovat xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx lze xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zadavatel je xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodržovat zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z judikatury Xxxxxxxx xxxxx EU xxxxx vyplývá, že x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právu EU (xx. xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx 2004/18/ES a 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. v xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU a 2014/25/XX), tedy xx. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx stanovených x xxxxxx předpisech XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, C-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Soudní xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx působnosti xxxxxxx Společenství týkajících xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx uzavírají, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx o XX.“ Xx xxxx Soudní xxxx zopakoval x x xxxxxxxx ze xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii, X-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx komise xxxx xxxx požadavky dovozované x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxx vysvětlila x interpretačním xxxxxxx x právních xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx se plně xxxx částečně xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx XX v xxxxxx xxxxxxx řádu. Xxxxxx x bodě 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx v „xxxxxxxx x případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Evropský xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x veřejné xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že budou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. xxxxxxxxxx sdělení xxxx vyplývá: „X xxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx třeba xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx odkaz na xxxxxxxx Soudního dvora xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx unie, X-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, a xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx du football (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Xxxxxxx, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x vnitřního xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxxx xx jednou x xxxxxxxx právních xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxx požadavku xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxx alespoň xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx, například xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx přezkoumat, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx v xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx oznámení xxxxxxxxxx. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx ochrany nesmějí xxx dostupné xxxxxxx xxxxxxxxxx méně xxxxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx xxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) a nesmějí xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (zásada xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem x xxxxxxxxx xx rozšířený xxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu poskytována xxxxx xxxxx xxxxxxx x obdobně xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx právo xxxxxxxx jejich zadávání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx poskytuje xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx.
[37] K xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dohledové pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx jednoznačným xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx jako x §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Při xxxxxxxx nadlimitních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nebo měl xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x kterému x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úkonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx na jeho xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx nyní rozšířený xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách x §112 tohoto xxxxxx xxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx x kompetenci x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx předkládající senát xx to, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx xxxxx se s xxxxxxx xxxxxxx neztotožnil. Xxxxx §118 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx postup stanovený xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky xxxx xxxxxx, a dosud xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx v xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxx xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu, xx. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x toto pochybení xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx uložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx ovšem x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx MARSH, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxx x formalizovaném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx zakázce. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx nových xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx úhrnná xxxxxxx x účetním xxxxxx nepřesáhla hranici xxxxxxx malého xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx před zahájením xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx námitky, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx i zde xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx v rozsudku xx věci XXXXX. X něj xxxxxxx, xx pokud xxxxxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx na podmínění xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx předchozím xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx doklad x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx se x požadavek xx xxxxxxx xxxxxxx podmínky, xx xxxxxxx tedy xxxxx přihlížet. Xxx xx však xxxxxx xxxxxxxx kompetenci xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx není podrobná xxxxxxxx veškerých zakázek xxxxxx rozsahu x Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu v xxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxx možnost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxx důvěru xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek xx xxxx MARSH xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x toho, že xxxxx judikatury xxxxxxxx xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx zásady xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx by bylo x xxxxxxx, že xx výklad x xxxxxxxx xxxxx, představující xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx racionální xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx změna xx xx jevila xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx myšlenkové xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx by xx ocitaly xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plynoucí x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, č. 1792/2009 Xx. XXX, xxx xx xxxxx, xx „relativní stabilita xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx závěr, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx by xx xxxx odehrávat x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx proto, xx xx změnily xxxxxx xxxxxxxx související x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx ke xxxxx xxx věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx je Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), případně xx xxxxxxx okolnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx dotvořené xxxxxxxxxxx, xxxxx. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx judikatury xx společenské xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx názoru Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx převáží xxx xxxxx xxxx jednajících x xxxxx xxxx x trvající xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx omezena xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zákona x. 134/2016 Sb., x zadávání veřejných xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x potřebě xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pouze v xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx soud xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Aplikace xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxx případě, přes xxxxx změny provedené x xxxxx rozhodných xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx aplikovat xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx byl oprávněn x xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxxxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx změny právní xxxxxx. Dále obšírně xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx zakázky lze xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx názoru krajského xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx také xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x veřejných xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxx zakázky xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx dotčené osoby xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx a poukázal xx xxxxxxx praktické xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx, protože se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx definicí xxxxx xxxxxxxx řízení, a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx i xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci MARSH xxx vztáhnout i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Sb. x xxxxxxx soud xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Krajský soud xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx věc xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x čl. XX xxx 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx logické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx názor soudu xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx důvodná.
[48] Částečnou xxxxxxxxx ovšem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výtce xxxxxxxxxxx, že krajský xxxx nesprávně xxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx zadávací xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x třetího xx xxxxxx 9 napadeného xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx xx jedná xxxxx o formulační xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx taxativní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x pojem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), xx xxxx xxxxxx xxx xx tom, xx se xxxxx x postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx němž xx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx §6 zákona x veřejných zakázkách. X přes xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx vyslovený x napadeném xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Barbary Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, či xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Spornou není xxx skutečnost, xx xx xxxxx zadávání x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ostatně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Xxxx“). Předmětem xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postup xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx přesvědčena, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx spojuje xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx řízením x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx jak xxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) xx xxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx středníkem x §17 písm. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx zakázky, xx. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx úvahou, že xx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vykonávaných různými xxxxxxxx. Xxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x mnohých xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zásadami xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x zadání xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx soutěž, která xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (veřejná xxxxxx o nejvhodnější xxxxxxx). Veřejné xxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, podléhají kontrole xxx xxxxxxxx zákona x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xxxx xxxxxxx v xxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Xxxxxxxxx kontrolním xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu řada xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uveřejňovat na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500 000 Xx xxx XXX, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x o registru xxxxx.
[5] Zákon o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxx x povinností (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx, x xx v xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx následky napravil, xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poměřuje ve xxxxxx x zadávacímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx navázáno na xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx v §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výběru nejvhodnější xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Stejná xxxxxxx xx u správních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx správní xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx pojem zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu rovněž x xxxxx. Obdobně xxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Závěr, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vymezeného xxxxx „xxxxxxxx řízení“, x x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxxx xxxxxxxx xx platí xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx základních xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxx zásady zákonnosti x xxxxxxx trestání xx zásada xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege(není zločinu xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx je xxxxxxxx zakotvena x xxxxxxxx xxxxx (článek 39 Listiny, §1 xxxxxxxxx zákoníku z xxxx 2009), avšak xxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xx xxxx podstaty xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxxx i při xxxxxxxx trestání.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá xxxx xxxx požadavek xx xxxxxx, jasné x přesné vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx zejména rozšiřování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx část. 8. vyd. Xxxxx: X. H. Beck, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady většinové xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx postupuje x přísnějším xxxxxx, xx. zadává xx x některém z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx většina působnost Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx všechny xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx absenci xxxxxxxxx pravidel mohlo xxxxxxxx x libovůli xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, xxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx Úřadu. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx být posuzováno xxxxxxxx podle xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx právní xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxxxx, xxx není xxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat dle xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zakázky budou xxxx dohledové xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je nutné xx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu byly x rozhodné době xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX a x xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx). Jedná xx xxxx x x xxxxxxx zakázky v xxxxxxx několika xxxxxxx xx stovek xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žádné výběrové xxxxxx, plnění je xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy x Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx i xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx si, xx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx jasně finančně xxxxxxxxxxxx veřejných zakázek xx smysluplný či xxxxxxxxx, resp. xx xxxxx xxxxxxx „již xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx postupů veřejných xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx“. Pokud Úřad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. bude x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx na pouhý xxxxxxxxxxxx výrok, xxx xxxxxxxxx dodržel xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx xxxx považuji za xxxxxxxxxx. Soudní dvůr xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Smlouvy o xxxxxxxxx EU (dříve Xxxxxxx o založení XX), xxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx obchod xxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zanedbatelnou xxxxxxxx téměř vždy xxxxxxxx.
[17] Základní zásady xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx v pojetí xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx zásady xxxxxx diskriminace, která xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx x xxxxxxx xx účel, xxxxx xxxx zásada x xxxxx právním xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx x prvé xxxx xxxxxxx x xxxx samotného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxx xxxxxxxxxxx než xxxx xxxxx. Za xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx považovat x postup xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx znemožněno xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účelově nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, které xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), jež xx xxxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx objektivně způsobilými (xxxx srov. xxxxxxxx XXX xx dne 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx, xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx ani x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Úřad x xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx pokud xxx o náhradu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázku, x xx i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx xx xxxx měl xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx dochází k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxxxx práva, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx nebude xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kauci.
[20] Xxxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx zákonu x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx malého xxxxxxx x působnosti Úřadu, xxxxxxx otázku xxxxxxx xx xxxxxxxx odstranil. X xxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx nastavení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx] xxx, aby xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxx xxxx popsané xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx náležitá xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx veřejných zakázek xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx zadavatele spočívající x nezbytnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx řízení xxx zákonných xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx zaměřit xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x dohled xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx působnosti Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx.