Právní věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona x. 137/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxxxx věcnou xxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX x x. 2495/2012 Sb. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (xx. zn. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Mousten Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) a rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (C-264/03, Xx. rozh., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Consulting xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx kraje, x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení dne 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Natura 2000 - xxxxxxxxxxxx x Jihomoravském kraji, 5. etapa“ nabídku xxxxxxxxxx - Sdružení xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx cena xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx 634 980 Xx bez XXX xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx nabídková xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Nato xxxxxx žalobkyně x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) při xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 14.12.2012. X odůvodnění xxxxx, xx se jednalo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxxxx návrh xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 odst. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx podala žalobkyně xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxx krajského xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009. Proto je xxxxxxx xxxxxxxxx i xx xxxx věc xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 26.1.2011, xx. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Sb. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zadáváním x xxxxxx xxxxx xxxxxx x podléhá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx ustanovení xxxxxx x „zadávání xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx lze podřadit xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. právě x xxxxxx znění §17 xxxx. m) x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež jsou xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx proto xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx xx to, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ vázaného xxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx i ústavně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx výslovného znění xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován právě x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxx zákona, x xx xx xxxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx podle §17 xxxx. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (a xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx pojem xxxxxxxx, xxxx vyplývá x z věty xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. m), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx přesný význam x xxxxxx xx xxx xxxxxxx postup xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) některém x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných v §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x řízení, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx postupovat podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx nákupní xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x soutěži o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xx nejedná o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x některém xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rámcové smlouvy. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx používá pojem „xxxxxxxx“ v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxx xxxx skutečnost xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx konstatování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, což xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek má xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. To xxx xxxxxxx dovodit x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Problematická xx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx též xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §110 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx uvedla, xx xx rovněž xxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx důvodu, xxx xxxxx xx měla xxx xxxxxxxxxxxxxx rezignace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x případech, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxx xxxxxx a není xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x závěru xxxxxxxxx xx názoru vyjádřeného x xxxxxxxx druhého xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve věci XXXXX. Xxxxx xxxxx xx zmíněném rozsudku xxxxxxxx názor, že xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x nediskriminace (§18 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx se xxxxxx druhého xxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx předkládajícího senátu xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxx však xxx xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx rozšiřujícího xxxxxxx xxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx přezkoumávat xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Tento xxxxx xxxxx devátý xxxxx o xxxxx §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx zadávání xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxx „zadávání“ veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, nemůže xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx s veřejnými xxxxxxxxx malého xxxxxxx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx xx zadavatel xxxx povinen xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu podřadit xxx xxxxx zadávání, xxxxxx se xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, ani xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxx: x) xxxxxxx uzavřít smlouvu x xxxxxxxxx řízení, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x možných xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxx uloženo xxxxxxxx opatření, pokud xxxxxxxxx nedodržel xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxx xxx soutěž x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. m) xxxxxx x veřejných zakázkách]. Xxxxxx xxxxxxx je x správních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Tento xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx na postup x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx x xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxx vůbec xxxx xxxxx u xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx sankci za xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ značně extenzivně, x xx xxx xxxxx vymezený zákonem x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vázána xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. V xxxxxxx xxxxxxxx to xxxxx xxx spíše, xx xxxxxxx x citelným xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Rozšiřující xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (a x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadání x xxxxxxxx xxxxxx) xx v xxxxxxxxxxxx xxxx rozporný se xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx sine lege. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx stěžovateli xxxxxxxx při přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxx xxxxxxx sankce.
Jediným xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (z hlediska xxxxxxxx xxxxx xxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx dohled nad xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx §18 xxxx. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx lze. Xx xxxx nutné xxxx x úvahu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x teleologický, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx protiřečí, xxxxxxx absenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pokutu. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není xxxxx ani z xxxxxxxxxxx hlediska.
Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx.
[22] X xxxx souvislosti xxxx xxxxx posoudit xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §17 odst. 1 s. x. x., xxxxx předkládající xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx byl podán x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Ovšem xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx je xxxxx x souladu x §75 xxxx. 1 x. ř. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx znění účinném xx 31.3.2012, přičemž x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx změně xxxxx xxxxxx ustanovení.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném do 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnost xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §6“. Xxxxx odstavce 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. pak stejná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx dohled xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o návrh xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 417/2009 Xx. (xxxxxxxx xxxx č. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoc Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x odstavci 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx xxxx zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X uvedeného xx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení provedená xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx formulační, xxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx úpravu měnit xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xx xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxxx nějakou širší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při němž xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx zákona. V xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx x podstatné xxxxx dalších ustanovení, xxxxx jsou pro xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x obou zněních xxxx provedenou formulační xxxxx xxxxxx a xxxxx xx předkládající xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku xx věci XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 s. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x vykonávání dohledu xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x lze xx xxxxxx v §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx jeho xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx veřejnou xxxxxxxx „zakázka xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx smlouvy xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, jejímž předmětem xx úplatné poskytnutí xxxxxxx či služeb xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Odstavec xxxxx xxx xxxxx xxxxx, že „[x]xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx jejich předpokládané xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Větší xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 písm. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zadáváním xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx zákona v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx směřující k xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx shora) i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx je xx v §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx dodržet xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx zacházení a xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx rozsahu xxxxx „xxxxxxxx“. Například xxxxx x §6 důvodová xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx vychází xx xxxxx vyplývajících x xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxx třeba interpretovat xxx, xxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx smyslu příslušných xxxxxxxxxx Soudního xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx neobsahuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx zejména Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxx xx vztahovat xxxxx xx zadávání veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Veřejný a xxxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x plném rozsahu, xxx xxxxxx xx xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zadávají nadlimitní x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x jejich zadávání xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v §6 “(Xxxxxxxxxx doplnil xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx závěr, že xxxxxxxx ve xxxx XXXXX správně vyšel x xxxx, že xxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, ačkoli z xxxxxxxx xxxxxxx v §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Jedná se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx jistě xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx vést x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] Z §18 xxxx. 5 a x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, neboť (xxxxxxx x dotovaní) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxx diskriminace. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zadavatel je xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxx x x xxxxxxx případě xxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx i xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách zakotvena xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, xx x při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, xx xxx xx nevztahuje xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. především xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, resp. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX a 2014/25/XX), tedy xx. x xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx předpisech EU, xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx ze xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, C-59/00, Xxxxxxx, s. I-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti působnosti xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xx uzavírají, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii, X-264/03, Xx. rozh., s. X-8831, x v xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx právě o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx zakázek, xx xxxxx se xxxx xxxx částečně xxxxxxxxxx xxxxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tzv. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx váhu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x práva XX x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx x případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, s. I-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx přiměřeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxxxxx a transparentního xxxxxx“. Z xxxx 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx vyplývá: „X xxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx xxxx x úvahu, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx odkaz xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx Radě Xxxxxxxx unie, C-50/00 X, Xxxxxxx, s. X-6677, a xx xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx des xxxxxîxxxxx xx cadres techniques xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx tuto xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Neexistují-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x zaručení účinné xxxxxx ochrany xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxx požadavku xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx nebo xxxx zájem o xxxxxxx zakázky, například xxxxxxxxxx o vyřazení xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Společenství. Aby xxx umožněn xxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x to xxx xxxxx x rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xx oznámení xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx nesmějí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) a nesmějí xxx takové povahy, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx má rozšířený xxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx souladného x xxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx právo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dostává xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx je možné xxxxx xxxxxxxx, že xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjmout xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx jednoznačným způsobem, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, kde xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx měl xxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo vznikla xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §112 tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx x kompetenci x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x veřejných zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Pokud xxx xxxxxxxxxxxxx senát xx to, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnout xx xxxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, rozšířený xxxxx se s xxxxxxx názorem xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx řízení nebo xxxxxx o xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxx zadavatele“. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx důvod, xxxx by x xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, x xxxx pochybení xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx uložit).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx xx xxxx MARSH, xx xxxxxxxxxxx částečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x věcné působnosti xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zamýšlel umožnit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx zacházení je xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx zakázce. Xxxxx bude xxxxxxx x xxxxxxx drobné xxxxxxxx xxxxxxx typu xxxxxxxxx pohonných hmot xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx pracovní cesty, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, xxx osoba xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx x přezkoumání xxxxx zadavatele xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx zadavatel musel xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx i zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx MARSH. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx druhé xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, tedy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx doklad x xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli. Xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxx na xxxxxxx nemožné xxxxxxxx, xx kterému xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx takové xxxxxxx xxxxx o přezkoumání xxxxx zadavatele.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx veškerých xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx porušení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatelem xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx svých xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx nutnost xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek xx xxxx XXXXX xxx xxxxx publikován xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx i Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Sb. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx rovině xxx vycházet xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (konkrétně v xxxxxx xxxxxx rovného xxxxxxx xxxxx) - xxxxx být xxxxxxxx, xxx by xxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, postrádaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. nebyly xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxx daná xxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxx, překvapivá, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x dané xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x současně by xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx ztotožňuje x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. NSS, xxx xx uvádí, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Z xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx nezměněného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. došlo xx xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Ústavní soud, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx změnily xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů účastníků xxxxxxxx vztahů v xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že časová xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx omezena xxxxxxxxxxx ustanoveními zákona x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pouze v xxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx důvody, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Aplikace xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx projednávané věci xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx změny provedené x textu rozhodných xxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývající x rozsudku xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx byl xxxxxxxx x povinen v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx xxxxx uvedených x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH na xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx obšírně xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutí, že xxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X důsledku akceptování xxxxxxxx názoru krajského xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxx zakázky xxxx xx. Nesouhlasil xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojené x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozsudku krajského xxxxx, protože xx xxxxxxx soud nezabýval xxxxx xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X argumentace xxxxxxx xxxx v xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku vyplývá, xx argumenty xxxxxxxxxxx xxxx nesprávné x xxxxxx xxxxx krajského xxxxx naopak obstojí. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx MARSH xxx vztáhnout x xx právní úpravu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlující xxxxxx názor xxxxx xx xxxxxx právní xxxxxx. Blíže xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výtce xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxxx xxxxx zadávací řízení x xx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. V tomto xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výčet xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxx neděje x xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx), xx xxxx nemění xxx na tom, xx xx jedná x postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, při němž xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx tuto xxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxx vyslovený x napadeném xxxxxxxx xxxx xxxxx obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Otázka, zda xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x zadavatel používají x pro zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx x ohledem xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx postupy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X souladu x §26 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx svůj xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, jestliže zadavatel xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 uvedeného xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx zadávacím xxxxxxx x xxxxx zadavatele, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) xx xxx a pouze xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x druhů xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xx středníkem x §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x zadávacím řízení. Xxxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx tedy x xxxxxx zadání podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nelze odůvodnit xxx xxxxxx, že xx zadávání xxxxxx xxxxxxx zůstalo xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, vykonávaných různými xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx ukládají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx soutěž, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx platného zákona x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx správě. Xxxxxxxx xxxxxxxxx zásad xxxx xxxxxxx v xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Dále xx jedná x xxxxxxxx Xxxxxxxxx kontrolním xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Sb., x Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx určitou xxxxxx, xxxxxxxxxx 500 000 Xx xxx DPH, jakož x nově xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x zvláštních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx těchto xxxxx x x registru xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §6. Xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx x konkrétních případech xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxx právní kvalifikace xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx), xxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx, x xx v xxxx xxxxxxxxx, xxx porušení xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx včas xxxxxx porušení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx. Vždy xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx uložení nápravného xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx zadání veřejné xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx zadání je xxxxxxx x §17 xxxx. k) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, tj. x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x správních xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx navázán xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx na xxxxxx v některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, že Xxxx xxx využití xxxxxxx dle §26 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dohled x xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxx xx nepřípustně rozšiřujícím xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x x tomto xxxxxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx veřejné správy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x to xxxxxxxx, který xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxx xx platí xxx xxxxx, že dochází x xxxxxxxx xxxxxxx xx základních práv x svobod xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx zákonnosti x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nullum xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx(xxxx zločinu xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx zakotvena v xxxxxxxx xxxxx (článek 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyvěrající xx xxxx podstaty xxxxxxxx státu xx xx třeba xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxx jiné xxxxxxxxx xx určité, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x zákaz xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; není xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xxxxxxx delikty nad xxxxx xxxxxxxxx příslušnými xxxxxx (xxxx. Hendrych x kol. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, s. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx většinové xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu, s xxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx malého rozsahu, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším režimu, xx. zadává je x některém x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx většina xxxxxxxxx Xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx dohled xxxx xxxxxxxxx na všechny xxxxxxx xxxxxx rozsahu. X opačném xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx x libovůli xx svévoli. Excesivní xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákon jako xxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, xxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx ani xx závěrem, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx posuzováno xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx stát xxxxxxxxxxxxxxxx princip xxxxxx xxxxxxx, spočívající mimo xxxx x xxx, xx právní xxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxx, kdy Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx určovat, které xxxxxxx zakázky xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nutné xx xxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, jejichž předpokládaná xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx x služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX x x xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx bez XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx několika desítek xx stovek korun (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx vozidla, xxxxxx kapajícího kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx i xxxxx xxxxxxxxx x kalendářním xxxx uzavírá xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, resp. xx xxxxx xxxxxxx „xxx xxx teoretická možnost xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx“. Pokud Úřad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx pouhý xxxxxxxxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx dodržel zásady xxxxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxx dvora Evropské xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx. Soudní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x xxxxxxx xxx evropskými xxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyplývající xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx XX (dříve Xxxxxxx o založení XX), xxxxx v xxxxxxx, kdy by xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zanedbatelnou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx navíc xxxxx takto jednoduše xxxxxxxxxxx xx základními xxxxxxxx v pojetí xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx x podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx x ohledem xx xxxx, který xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx v prvé xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx zákona x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředky.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx než vůči xxxxx. Xx skrytou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízeních xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx zadavatele, xxx xxxxxx je xxxxxxxx dodavatelům xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx by xxxxx byli x xxxxxx předmětu veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx srov. rozsudek XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Evropské xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nějakého zvláštního xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což se x x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx Xxxx x civilní xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xxx předchozího xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx xxxxx xxxxx, že u xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxxxx práva, nic xx nebrání, aby xx obrátil xx xxxxxxx soud, kde xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinnou xxxxx.
[20] Xxxxxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x působnosti Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx odstranil. X xxxxx xxxxx, xxxxx xx zabývá xxxxxxxxxx limity xxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx nastavení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxx výše popsané xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx administrativní zátěže x zároveň xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání veřejných xxxxxxxxxx, xx. prahové xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxx xxx xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx jedné xxxxxx jejich nízká xxxx nepřispěla x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxxx realizovat (xxxxxxxxx) zadávací řízení xxx zákonných pravidel x x navýšení xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx xxxxxx by xxxxxxxx limity neměly xxx x takové xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx prostředků x rámci veřejného xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx menšího xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx jasná pravidla, xx drahý x xxxxxxxxxxx.