Právní xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx postupem zadavatele xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 citovaného xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Sb. XXX x x. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Spottrup Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Recueil, x. X-9505) a rozsudek Xxxxxxxx dvora xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii (C-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx kraje, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx xxx 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Natura 2000 - implementace x Jihomoravském xxxxx, 5. xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Sdružení xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx bez DPH xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx DPH, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx) xxx zadání xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení, xxxxx xx jako zadavatel xxxxxx dodržovat xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, žalovaný xxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §118 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Brně. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 zrušil xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dalšímu řízení. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx relevantní xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na nepodstatné xxxxxxxxxx shodná se xxxxxx xxxxxxx do 31.12.2009. Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx i xx tuto věc xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Sb. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zadáváním x xxxxxx xxxxx smyslu x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx x xxxxxx znění §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nadlimitním xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxx závěr xx i ústavně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx výslovného znění xxxxxx.
Xxxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx omezen x xxxxxxxxxxxx právě x §112 odst. 2 písm. x) xxxxx xxxxxx, x xx na xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x návrh xxxxxxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojmy „xxxxxxxx“ x „xxxxxxxx xxxxxx“ xxxx definovány x §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx podle §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozumí xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, xx. xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx středníkem §17 xxxx. x), která xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx x x postup xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x řízení, ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx základě xxxxxxx xxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x 1) xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx systému xx 3) x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xx není xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, podle pravidel xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nejedná x xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x některém xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx smlouvy. Xxxxxxxx k dohledu xxx dodržením xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx logickou xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x veřejnými zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx skutečnost xxxx xxxxxx být dostačující xx xxxxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx limit. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. To xxx xxxxxxx dovodit x x evropských xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx v případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx námitky dle §110 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx uvedla, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodu nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx rezignace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx třeba xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x není xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx poradě dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx xxxxx xx zmíněném rozsudku xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postup xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx v důsledku xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, lze je xxx předkládajícího xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012, která xx použije na xxxxxxxxxxx věc. Xxxxxx xxxxx však měl xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. b) zákona x veřejných zakázkách xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx postup vedoucí x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x tohoto rozšiřujícího xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Tento xxxxx xxxxx devátý xxxxx x znění §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx pojmy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx řízení.
Pokud xxxxxxxxx xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x negativním xxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx x logickou xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
V xxxxxxx xxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx nebylo xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zadávacím řízení, xxxx b) pozastavit xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel není xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx jedno x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx soutěž o xxxxx. Uložení nápravného xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [srov. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx situace xx x správních deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx delikty xxxxxxxx x §120 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx u veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, xxx vůbec xxxx xxxxx u xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx nápravné xxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ značně xxxxxxxxxx, x xx nad xxxxx vymezený xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vázána xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx uplatňovat jen x xxxxxxxxx a x mezích stanovených xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“)]. X oblasti xxxxxxxx xx platí xxx spíše, xx xxxxxxx k citelným xxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx xxxx. Rozšiřující výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (a x xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů zadání x zadávací xxxxxx) xx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx xxxx aplikaci xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xx základě xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxx o pravomoci xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), je §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu nad §18 xxxx. 5 xxxxx xx středníkem xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx dovodit xxx. Xx xxxx nutné xxxx v xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx nezůstane ani xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 zákona x. 218/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, zda je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx xx xxxxx x souladu s §75 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx zajistit zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx xxx „Úřad xxxxxxxxx o xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx v souladu x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x návrh xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx zákonem“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx č. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx č. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx nad xxxxx xxxxx x odstavci 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx bude zřejmé, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provedená xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx měnit xx stránce obsahové. Xxxx odpovídá x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, které xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nějakou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx 2, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxx povinni dodržovat xxxxxx uvedené x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxx dalších ustanovení, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, tj. §6, §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx pouze xxxxxxxxxxxx a x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx označeno xxxx §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x obou xxxxxxx xxxx provedenou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx hodlal odchýlit xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx MARSH, xxxxxxx věc postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
[27] Xxxx proto xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx. zda xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pod postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zadavatel postupoval xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx třeba jednak xxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx veřejnými xxxxxxxxx xx smyslu zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx i to, xxx zadávání zakázek xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zákona. Xxxxxxx xx první xxxxxx xx snadná x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx více xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xx xxxxxx xxxx úplatné provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx pak jasně xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dělí na xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx výkladu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx dodržovat podle xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx stěžovatel x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx xx xxxxx, xx „[p]ro účely xxxxxx zákona se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxx zákona v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx zadání xxxxxxx xxxxxxx, x xx až xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx na základě xxxxxxx xxxxxxx“. Na xxxxxx stranu xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx shora) x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „zadavatel je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení a xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx zakázkách x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx k zákonu x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx č. 1076/0, IV. volební xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x veřejnými zakázkami xxxxxx rozsahu xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx právě x §6 důvodová xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx jiné xx smyslu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Soudního dvora Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx neobsahuje taxativní xxxxx xxxxx; xx xxxxx vždy xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx práva Evropských xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx působnost xxxxxx. Xx proto xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx zadávání veřejných xxxxxxx, xxx xxxxxx xx soutěž x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, zda zadávají xxxxxxx xxxxxxx nadlimitní, xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx či dotovaný xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; úprava xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx je xxxx xx zákona xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění doplnil xxxx rozšířený senát).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xx věci XXXXX správně vyšel x toho, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené v §17 xxxx. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxx vyplývat xxxx. Xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx však vést x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx vyplývá, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x působnosti xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, neboť (veřejní x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x zákazu diskriminace. X toho lze xxxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx přinejmenším §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx x souladu s xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx není x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z judikatury Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, že x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxx xx nevztahuje xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, resp. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/ES, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU x 2014/25/XX), tedy mj. x xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx předpisech XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, x. I-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx zadavatelé, kteří xx xxxxxxxxx, přesto xxxxxxxxx základní xxxxxxxx Xxxxxxx x XX.“ Xx poté Soudní xxxx xxxxxxxxx i x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx, C-264/03, Xx. rozh., s. X-8831, a x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Jedná xx právě o xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx komise xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx vysvětlila x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právních xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxx xxxx částečně xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx váhu při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x práva XX v českém xxxxxxx řádu. Komise x bodě 2.3.1. xxxxxx sdělení uvedla, xx již x „xxxxxxxx x případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. rozšířeného xxxxxx] xxxxxxxxx Evropský soudní xxxx xxxxxxxxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. Z xxxx 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx xxxxxxx nedosahujících xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xx třeba xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx je xxxxxxxx odkaz na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx proti Radě Xxxxxxxx xxxx, C-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] nárok na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Společenství. Nárok xx xxxx xxxxxxx xx jednou x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx x ústavních xxxxxx společných xxxxxxxx xxxxxx. Neexistují-li xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx ochrany stanovit xxxxxxx státy. Xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být alespoň xxxxxxxxxx mající nepříznivý xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx zájem o xxxxxxx zakázky, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxxxxxx norem xxxxxxxxxx x primárního xxxxx Společenství. Xxx xxx xxxxxxx účinný xxxxx xxxxx xx xxxxx přezkum, xxxx xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, která je xxxxx xxxxxxxxxx, zdůvodnit, x to xxx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx žádost xx oznámení rozhodnutí. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx ochrany nesmějí xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx méně xxxxxx xxx xx, které xx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (zásada xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx znemožňovaly nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů souladného x xxxxxx XX xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxxxx, u nichž xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zadávání x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx x dodavatelům xxxxxxxxxxx xx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] K xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxx zadávání xxxxxxx malého xxxxxxx x dohledové xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. obdobně xxxx x §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx uvádí: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x návrh může xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx měl xxxxx xx získání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x kterému v xxxxxxxx domnělého porušení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo vznikla xxxx na jeho xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx podat xxxxxxxxxx námitky.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Právě x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných zakázkách x §112 xxxxxx xxxxxx vede xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x vykonání xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zadávání zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[38] Pokud xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx to, xx xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx rozhodnout xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, rozšířený xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x dosud xxxxxxx x uzavření xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx o xxxxx xxxx jen jednotlivý xxxx zadavatele“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx. xxxxxx xxxxxx uvedené x §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (zrušení xxxxxxxxxx xxxxxx xxx ovšem x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx).
[39] Rozšířený xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx částečným xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx neparalyzovaly xxxxxxx zadavatelů. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxxxxx, nediskriminace a xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vztahu xx konkrétní xxxxxxx. Xxxxx xxxx vypadat x případě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pracovní xxxxx, xxxxx v případě xxxxxxxx nových xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx rovněž xxxxxx, xx vzhledem xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxx, x kterých by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx i zde xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxxx MARSH. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx rovněž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 xxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx námitek xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xx x požadavek na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx kterému xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx pravomoci stěžovatele xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x Xxxxx republice, spíše xxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek ve xxxx XXXXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx soud x xxxxxx ze dne 12.12.2013, xx. zn. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx rovině xxx vycházet xxxxxxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx (konkrétně x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx být svévolná, xxx xx xxxx x případě, xx xx výklad x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx změna xx xx xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx xx tak xxxxx známky xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx tzv. podústavního xxxxx v xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx senát se xxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx vysloveným v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 8.1.2009, čj. 1 Xxx 140/2008-77, č. 1792/2009 Xx. XXX, xxx se xxxxx, xx „relativní stabilita xxxxxxxxxx je nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx. X toho xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nezměněného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx odehrávat x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx změnily právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxx xxx věc xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx je Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinen xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx soud xxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxx xx změnily xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro působení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx objevily xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx judikatury xx společenské realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů účastníků xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), které xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx převáží xxx xxxxx osob jednajících x xxxxx xxxx x trvající xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx senát x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x vzhledem k xxxx xxxxxxxx xxxxxx x nutnosti zachovávat xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx změnami soudní xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odchýlil, xxxx xxxxxx.
[44] Rozšířený xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Aplikace xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx svůj rozsudek xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx případě, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx aplikovat xxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x návrhu xxxxxxxxx postup xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx uvedených x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx namítal xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů vyplývajících x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xx xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávacím řízení xx smyslu §17 xxxx. x) zákona x veřejných xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou značně xxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxx xxxxxxxx, xx zadavatel xxxx podle §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro použití xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dotčené osoby xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a poukázal xx některé praktické xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx i xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Z argumentace xxxxxxx xxxx x xxxxx III. 2 xxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx krajského xxxxx naopak obstojí. Xxxxxx závěry xxxxxxxx xx věci XXXXX xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx zákonem č. 417/2009 Sb. x xxxxxxx xxxx xx xx posuzovanou xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx správně na xxxxxxxxxxxxx xxx použil xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxx x xx. XX bod 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Rozšířený senát xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx logické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu pro xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxxxx.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ovšem xxxxxxxxx xxxxx přiznal xxxxx xxxxxxxxxxx, že krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nedefinuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, že v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx malého xxxxxxx. Takový xxxxx xx zdá xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx za xx, xx xx xxxxx xxxxx o formulační xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx je xxxxx xxxxx krajského soudu xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx taxativní xxxxx xxxxx zadávacího xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx neděje x zadávacím xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §12 xxxx. 3 zákona x veřejných zakázkách), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx xx jedná x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. X přes tuto xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, zda xxxxxxx malého xxxxxxx xx, či není xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx skutečnost, xx xx xxxxx zadávání x zadavatel používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. Xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x praxi x xxxxx xxxxx xxxx s xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx postupy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxx x §26 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxxx dohledové xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx zadavatel xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Jsem xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx zadávacím řízením x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx ve xxxxxx působnosti Xxxxx (xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx) xx xxx a pouze xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx věta xx středníkem x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx opatření, zrušení xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx uložit xxxxx. Xxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx úvahou, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zůstalo xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kontrol xxxxxxx xxxxx, vykonávaných xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zásadami xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx soutěž, která xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx včetně xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx platného xxxxxx x. 320/2001 Xx., x finanční kontrole xx xxxxxxx správě. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Sb., x Nejvyšším kontrolním xxxxx, či xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxx svazků obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx zadavatele uzavřenou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Kč xxx XXX, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx těchto xxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx ze zásad xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx mít x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxx intenzitu a xxxx xxxxxx kvalifikace xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx (zásad), xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx opatření xx pokuta, x xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx porušení xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx sám xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx následky napravil, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx však xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx k zadávacímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx prvního xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx navázáno na xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx nebo pro xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx v §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxxxxx zadavatele x výběru nejvhodnější xxxxxxx x uzavření xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Uložení xxxxxxxxxx opatření je xxxx prostřednictvím pojmu xxxxxx navázáno xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx. x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené v §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx nepřipadají x veřejných zakázek xxxxxx rozsahu rovněž x xxxxx. Xxxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Závěr, xx Xxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx nepřípustně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, x v tomto xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Veškerá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vázána zásadou xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny). X oblasti xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x oblasti trestání xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx trestu xxx xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (článek 39 Listiny, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ji xx třeba xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Ze xxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxx rozšiřování xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikty nad xxxxx xxxxxxxxx příslušnými xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x kol. Xxxxxxx xxxxx: Obecná xxxx. 8. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, s. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Xxxx xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, pak xx xxxx dohled musí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx svévoli. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx nestanoví. Xx, zda xxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx porušení uvedených xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xxx posuzování rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx uvedených zásad xx být xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle toho, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxxxxxx mimo xxxx x tom, xx právní pravidla xxxxx jasná x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx a jejich xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx předvídatelné, xxx není možné xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx bude xxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx zakázky budou xxxx dohledové činnosti xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx je xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx veřejné zakázky xxxxxx rozsahu xxxx x rozhodné xxxx xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx a xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX x u xxxxxxxxxx prací 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX (§12 odst. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Jedná xx xxxx x x xxxxxxx zakázky x xxxxxxx několika desítek xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxx dodavatelů. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx např. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx několik xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, jsou xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx řádově xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx takovým xxxxxxxxx jasně xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smysluplný či xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxx „xxx xxx teoretická xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx jeho xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx dvůr xxxxxxxx xxxxxxxxx, že x u zakázek xxx evropskými xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyplývající xx Smlouvy x xxxxxxxxx XX (dříve Xxxxxxx o xxxxxxxx XX), avšak x xxxxxxx, kdy by xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx jejich zanedbatelnou xxxxxxxx téměř vždy xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxx takto jednoduše xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx v podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx s xxxxxxx xx xxxx, který xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, smysl xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto ustanovení xxxxx x prvé xxxx směřuje x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx v obecném xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxx vůči xxxxx. Za skrytou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx za následek xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx by xxxxx byli k xxxxxx předmětu veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, č. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Evropské xxxxx požaduje, aby xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx prostřednictvím moci xxxxxx, xxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což xx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx děje. Xxxxxxx x x xxxxxx prostředí xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi Xxxx x xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezákonně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxx. Pokud by xxxx xxx xxxxx xxxxx, že u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dochází k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx zásad dle xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx nebude xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x novému zákonu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (zákon č. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx budoucna odstranil. X xxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (strana 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), je xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx nastavení optimální xxxx finančních limitů xxx[xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx] xxx, aby xx vyvážené xxxx xxxxxxxxxxxx výše popsané xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň aby xxxx xxxxxxxxx náležitá xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx na jedné xxxxxx jejich xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx x xxxxxx xxxx, xxx znemožňovaly xxxxxxxx kontrolu xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx menšího xxxxxxx xxxxxxxx kontrole ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxx pravidla, xx drahý x xxxxxxxxxxx.