Xxxxxx věta
Ustanovení §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., o xxxxxxxxx zakázkách, ve xxxxx xxxxxxx do 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Sb. XXX a x. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 216/2013 Sb. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Spottrup Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) a rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-264/03, Xx. rozh., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže, xx xxxxxx Jihomoravského kraje, x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxx 8.3.2012 vybrala x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Natura 2000 - xxxxxxxxxxxx x Jihomoravském xxxxx, 5. etapa“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Sdružení xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Kč. Xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx plátcem DPH, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx činila 761&xxxx;976 Xx. Nato xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx zúčastněné na xxxxxx) při xxxxxx xxxx zakázky. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx dne 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xxxxxx dodržovat podle xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správně podle §118 odst. 5 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podala žalobkyně xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx právní xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx účinným xx 31.12.2009. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx i xx tuto xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.1.2011, čj. 2 Xxx 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxxxx o „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xx. právě x xxxxxx znění §17 xxxx. x) x §18 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx ustanovení). X xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxx nutno xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx části páté xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Ochrana xxxxx xxxxxxxxxxx postupu zadavatele). Xxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx nerozšiřuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx výslovného xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx tomuto rozsudku xxxxxxx stížnost, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx omezen x specifikován xxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxx xxxxxx, x xx xx rozhodování x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x návrh xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojmy „xxxxxxxx“ x „zadávací xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xx xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx splňuje xxxxx (x xxxxx) xxxx druhů zadávacích xxxxxx xxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, xx. xxxxxxxxx výčet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. m), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx k zadání xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný zadavatel xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx základě xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „zadávání“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x 1) xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx či 3) x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx není xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postupovat podle xxxxxxxx stanovených xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx, podle xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx „zadáváním“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx x xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ veřejné xxxxxxx malého xxxxxxx x §112 xxxxxxxxx xxxxxx proto dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil s xxxxxxxx xxxxxx v xxx, xx §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx být dostačující xx konstatování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx, jenž xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx zakázek má xxx xxxx podrobeno xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zákonodárce dokonce xxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedla, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx nezákonný x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve vyjádření xx kasační stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx přiléhavé x xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku ve xxxx MARSH. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx měla xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x případech, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx toliko tyto xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx odlišnému xx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx věci XXXXX. Xxxxx senát xx xxxxxxxx rozsudku xxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemusí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx dodržet zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx senátu xx věci XXXXX xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx účinné xx 31.12.2009, lze je xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012, která xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc. Devátý xxxxx však xxx xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přezkoumávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 písm. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx x negativním xxxxxx, xxxx xx zadavatel xxxx povinen zadávat xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx. Nejedná xx x xxxxxxxx xxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxx to, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx pojem xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx vztahovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx by nebylo xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxx §117 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: x) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x) pozastavit xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx ani jedno x xxxxxxx předběžných xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být uloženo xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx pojmu xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx [srov. §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx postup x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 tohoto zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx x xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxx vůbec xxxx možné x xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx sankci xx xxxxxxx xxxxxx, uložit xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, bylo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x xx nad xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx x x mezích stanovených xxxxxxx, a to xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. V oblasti xxxxxxxx to platí xxx spíše, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx do základních xxxx a xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx výklad xxxxx „xxxxxxxx“ (x x ním xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadání x zadávací xxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozporný xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx sine xxxx. Xxx jeho aplikaci xx bylo stěžovateli xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktů a xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ustanovením xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx základě xxxxx by bylo xxxxx xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (z xxxxxxxx xxxxxxxx zásad dle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxx xx jedná x ustanovení xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad §18 xxxx. 5 xxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým výkladem xxxxxxxxxx dovodit xxx. Xx xxxx xxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu protiřečí, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx hlediska.
Porušení povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xx pravomoc rozhodnout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx dni 31.12.2009, xxxxx byl xxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx je xxxxx x souladu x §75 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, přičemž x xxxxxxxx xxxxx x částečné změně xxxxx xxxxxx ustanovení.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2009 „Úřad xxxxxxxx xxxxxx nad dodržováním xxxxxx xxxxxx, při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) tohoto xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxxxxx v xxxxxxx x tímto zákonem“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takto: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhoduje x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky a xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx zákonem“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx další xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx 2, se xxxx xxxxxxxx 2 doplňuje x text, x xxxxx bude xxxxxx, xx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxxxxxx Úřadu v xxxxxxx dohledu nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku ve xxxx MARSH, xxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx širší xxxxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx 2, nýbrž kompetenci xxxxxxxxxxx k přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx němž xxxx povinni xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, dovodil x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx zákona. X xxxxxxxxxxx xxxxxx nedošlo xxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x v xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx znění xxxxxxx k 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 odst. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že obsah xxxxxx úpravy xx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formulační xxxxx xxxxxx a xxxxx xx předkládající xxxxx hodlal odchýlit xx právního názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, xxxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx pravomoci rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx. xxx takové xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx posoudit, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[29] Přitom xx xxxxx jednak xxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx x xx, xxx zadávání zakázek xxxxxx rozsahu lze xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx zakázky xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx je snadná x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle jeho xxxxxxxx 1 věty xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „zakázka realizovaná xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxx xx podle xxxx xxxxxx předpokládané xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx xxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Xx xxxxx stranu xxxxxxxxxx x následně x xxxxxxxxxxxxx senát poukazují xx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxx se xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona v xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx xx xxxxxx x postup xxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx kterém veřejný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Na xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (jak xxxxxxx xxxxx) i xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; veřejný xxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx x §6.“ Xxxxxxxxxx §6 říká, xx „zadavatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx zásady transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx diskriminace“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx k xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x veřejnými zakázkami xxxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 důvodová xxxxxx uvádí: „Základní xxxxxx zadávacího xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx vyplývajících x xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx interpretovat xxx, jak xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx smyslu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxxxx společenství. Zákon xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx xxxxx; xx xxxxx xxxx přihlédnout x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zejména Smlouvou x založení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zásady jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx proto nutno xx xxxxxxxxx xxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rovněž xx soutěž x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zásady x plném xxxxxxx, xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x podlimitní xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedeným x §6 “(Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx ve věci XXXXX xxxxxxx vyšel x toho, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx nežádoucí, xxxxxx xxxx vést x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, neboť (xxxxxxx x dotovaní) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx kategorie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 odst. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postupoval x souladu s xxxxx xxxxxxx.
[34] Povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx x zákoně x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, resp. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/ES, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), tedy mj. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hodnota xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx předpisech XX, xx nutné xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající z xxxxxxxxxx xxxxx EU. X xxxxxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, x. I-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Ačkoliv xxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx působnosti xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zadavatelé, xxxxx xx xxxxxxxxx, přesto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x ES.“ Xx poté Soudní xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx ze xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, X-264/03, Xx. rozh., s. X-8831, a v xxxxxxx rozsudcích. Jedná xx právě x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky dovozované x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx x interpretačním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx použitelných pro xxxxxxxx zakázek, na xxxxx xx plně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x zadávání xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu tzv. xxxx-xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x práva XX x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx a Xxxxxxxxxxxxx, C- 324/98, Xxxxxxx, s. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx zakázce. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx xxxxxxxx normy xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx zakázek nedosahujících xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx mají xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx odkaz na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx proti Xxxx Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Recueil, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx football (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] nárok xx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx tuto xxxxxxx xx jednou x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx tohoto požadavku xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx mající nepříznivý xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, například xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx práva na xxxxx přezkum, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svá xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx přezkoumat, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx x rozhodnutí, xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx podobných xxxxxx xx základě vnitrostátních xxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x nesmějí xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní ochranu xxxxxxxxx znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxx ztěžovaly (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxx za to, xx zásada xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx EU xxxxxx xxxxxxxx, aby x případě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx zadávání x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx přezkoumání xxxxx zadavatele xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] K xxxx xx možné xxxxx xxxxxxxx, že xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nebo xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx domnělého xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx nebo vznikla xxxx xx jeho xxxxxxx (dále xxx ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli podat xxxxxxxxxx námitky.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx rozšířený xxxxx). Xxxxx x xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x §112 tohoto xxxxxx xxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx dodržováním zákona x veřejných zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Pokud xxx předkládající xxxxx xx xx, že xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx postupu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxxx neztotožnil. Xxxxx §118 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx postup stanovený xxx zadání veřejné xxxxxxx nebo xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x dosud xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x návrh xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxx, xxxx by v xxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu, xx. xxxxxx zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx pochybení xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x povahy věci xxxxx uložit).
[39] Rozšířený xxxxx xx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx x věcné působnosti xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o formalizovaném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx zacházení je xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx bude xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázky xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx cesty, xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x účetním xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx ke xxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx postupem zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx musel xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx MARSH. X něj vyplývá, xx xxxxx dotčená xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx nemožné xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx takové dotčené xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx možnost zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx dohledových pravomocí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx svých xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvěru adresátů xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. ř. x.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, sp. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Sb. XX, bod 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx vycházet především x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx (konkrétně x xxxxxx zásady xxxxxxx xxxxxxx práva) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x případě, xx xx výklad a xxxxxxxx xxxxx, představující xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxx xx postaveny xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxx xx se xxxxxx xxxx náhlá, xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, a xxxx xxxxxxxxxxx by tak xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx by xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx plynoucí x ochrany xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, č. 1792/2009 Xx. XXX, xxx se xxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx jednoho xx xxxxxxxxxx atributů právního xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nezměněného xxxxxxxx xxxxxxxx xx se xxxx odehrávat z xxxxxxxxxxxxxx důvodů, tedy xxxxxxx proto, xx xx změnily xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxx pro věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx názorů xxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinen xxxxxxxxx (Xxxxxxx soud, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx práva), xxxxxxxx xx změnily xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. se xxxx objevily xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x této souvislosti xxxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx právní úpravy, xxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Sb., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x souvislosti xx změnami xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxxxxxxxxx, xxx se soud xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Rozšířený senát xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx dohledu xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Aplikace xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxx rozsudek xx právním xxxxxx, xx x x xxxxx případě, xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zásad uvedených x §6 zákona x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX na xxxxxxxxxxxxx věc v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx názor xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x zadávacím řízení xx smyslu §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jistota xxxxxxxxxx, xxxxx zásady xxxxxxx v §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx značně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx x poukázal xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx spojené s xxxxxxxx takového xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx xxxx nezabýval xxxxx definicí xxxxx xxxxxxxx řízení, x x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx názor krajského xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadávány x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zadávacím xxxxxx.
[47] X argumentace xxxxxxx xxxx x xxxxx XXX. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obstojí. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx vztáhnout i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Sb. x xxxxxxx xxxx je xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx věc použil xxxxxx úpravu xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v čl. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx logické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx zakázkách nedefinuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x zakázky malého xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x odstavce druhého x xxxxxxx na xxxxxx 9 napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx to, xx xx xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxx výčet xxxxx zadávacího řízení x pojem xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx rozšiřovat nad xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil krajský xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx x zadávacím xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx xx xxxxx x xxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx povinen xxxxxxx §6 xxxxxx x veřejných zakázkách. X xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx soudkyně Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou ve xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx. Xxxxxxx není xxx xxxxxxxxxx, xx xx pojem zadávání x xxxxxxxxx používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x x praxi x xxxxx xxxxx xxxx x ohledem xxxx. xx stanovené xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx postupy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx možnost x xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx xxxx postup xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx i dohledu Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxxx dohledové xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx postup dle §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Xxxx přesvědčena, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx tyto xxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) je xxx x pouze xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 písm. m) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x zakázek xxxxxx xxxxxxx uložit nelze. Xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx tedy k xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podléhají xxxxxxxx kontrol xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx k zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx zakázky, x xx xxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, podléhají xxxxxxxx xxx platného xxxxxx x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vyústit x xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx jedná x xxxxxxxx Nejvyšším kontrolním xxxxxx podle zákona x. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx postupů xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řada xxxxxxxxxx zajišťuje xxxxx xxxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx DPH, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv, xxxxxxxxxxxx těchto xxxxx x x xxxxxxxx xxxxx.
[5] Zákon o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxxxxx následky xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx mít x xxxxxxxxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Může xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx porušení některé x povinností (xxxxx), xxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx pokuta, a xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx zrušení xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx k zadávacímu xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx prvního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zadání veřejné xxxxxxx nebo xxx xxxxxx o návrh. Xxxxx zadání je xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných zakázkách xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Uložení xxxxxxxxxx opatření je xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezených v §21 odst. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §120 odst. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx navázán xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx zadávací xxxxxx navázána xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §117 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[8] Xxxxx, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dohled x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, je postaven xx xxxxxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x x xxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Veškerá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vázána xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx xxxxxxxxxx xxx x případech a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx zásahům xx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xx zásada nullum xxxxxx, xxxxx poena xxxx xxxx(xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (článek 39 Xxxxxxx, §1 xxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2009), avšak xxxxxxx xxxxxx vyvěrající xx samé podstaty xxxxxxxx xxxxx xx xx třeba podle xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx x Ústavního soudu xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx požadavek xx určité, xxxxx x xxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákaz xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti za xxxxxxx delikty xxx xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Správní xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. xxx. Praha: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxxx dohled a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, x xxxxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx jejichž zadávání xxxxxxxxx dobrovolně postupuje x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxx zadávacího řízení xxxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[12] Xxxxxxxx-xx většina xxxxxxxxx Xxxxx x nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. X opačném xxxxxxx xx při xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxxx. Xx, xxx xxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx až po xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx ztotožnit ani xx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
[13] Je-li pro xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx mimo xxxx x xxx, xx právní xxxxxxxx xxxxx jasná x xxxxxx x budou xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx zůstanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx není xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx výběru a xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx x rozhodné xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX x u xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stovek korun (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx.). Na xxxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběrové xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, kdy v Xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx např. xxxxx xxxx - srov. §2 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx uzavírá xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, jsou xxxxx uzavřeny smlouvy xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx takovým xxxxxxxxx xxxxx finančně xxxxxxxxxxxx veřejných zakázek xx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxx. že xxxxx xxxxxxx „xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových pravomocí Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx v xxxxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx, xxxxx xx jeho xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx považuji xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x u zakázek xxx evropskými xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyplývající xx Smlouvy o xxxxxxxxx XX (xxxxx Xxxxxxx o xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, kdy by xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxx státy. U xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx zanedbatelnou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Základní xxxxxx xxxxxxxxxx práva navíc xxxxx takto jednoduše xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v pojetí xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx x podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x ohledem xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx odvětví xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxx vnímán xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx zákazu xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx zajištění xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Diskriminací xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx v obecném xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Za skrytou xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízeních xx xxxxx považovat x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx kterém xx xxxxxxxx dodavatelům znemožněno xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), xxx xx xxxxx byli x xxxxxx předmětu xxxxxxx xxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxx (xxxx srov. xxxxxxxx XXX ze dne 5. 6. 2008, xx. 1 Afs 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Evropské xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx být xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zvláštního xxxxxxxxx orgánu, ale xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx běžnými xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x x xxxxx xxxxxxxxx státech děje. Xxxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi Xxxx x civilní xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nezákonně xxxxxxx xxxxxxxx zakázku, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Pokud xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, že u xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx svobod xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx práva, nic xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinnou xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx x novému zákonu x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x působnosti Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X rámci části, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx limity xxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx následující: „Xxxxx xx nastavení optimální xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] xxx, aby xx vyvážené xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, tj. xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx náležitá xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx způsobem, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nepřispěla k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nezbytnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonných xxxxxxxx x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx straně xx xxxxxxxx limity xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, aby znemožňovaly xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx finančních prostředků x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. interním procesním xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx drahý a xxxxxxxxxxx.