Právní xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, zakládalo xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx x výkonu dohledu xxx postupem zadavatele xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Xx. XXX a x. 2495/2012 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (sp. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx (C-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831).
Xxx: Akciová společnost Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx dne 8.3.2012 xxxxxxx x xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „Natura 2000 - implementace x Jihomoravském xxxxx, 5. xxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699 500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx 634 980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, xxxxx žalobkyně xxxx xxxxxxx DPH, x celková xxxxxxxxx xxxx tak xxxxxx 761&xxxx;976 Kč. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele (xxxxx zúčastněné xx xxxxxx) při zadání xxxx zakázky. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 21.5.2012 xxxxx návrh xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 14.12.2012. X odůvodnění xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, žalovaný xxxxx xxxxxx xxxxxxx podle §118 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx spolu s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, a xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx řízení. Xxxxx krajského xxxxx xx relevantní xxxxxx xxxxxx v xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x rozhodném xxxxx, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na nepodstatné xxxxxxxxxx shodná se xxxxxx xxxxxxx do 31.12.2009. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.1.2011, čj. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, xx xxxx „XXXXX“. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx zadáváním v xxxxxx slova smyslu x podléhá xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“, pod xxxxx lze podřadit xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx. xxxxx z xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) x §18 odst. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxx jsou xxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx proto nutno xxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xxxxx páté xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Ochrana xxxxx xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxx). Xxxxxxx na to, xx v případě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ vázaného toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx to xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx efektivního xxxxxxx žalovaného nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovil §112 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxx omezen x xxxxxxxxxxxx xxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxx xxxxxx, x xx na xxxxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ a „zadávací xxxxxx“ jsou definovány x §17 xxxx. x) a §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxx §17 xxxx. m) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (a xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx uvedených v §21 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, tj. xxxxxxxxx výčet postupů, xxx tento xxxxx xxxxxxxx, xxxx vyplývá x x věty xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. m), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ rozšiřuje x x postup xxxxxxxxx x zadání xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Pojem „xxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x 1) xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných x §21 xxxx. 1 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx či 3) x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
X §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx, xx zadavatel xxxx povinen xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx postupovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zadávací řízení xxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx pravidel xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx xx pro xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx s tímto xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „zadáváním“ xx xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x některém ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení, x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x §112 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dovodit xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil x xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x tom, xx používá pojem „xxxxxxxx“ x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx skutečnost xxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy na xxxxxxxx zakázku malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu zadávání xxxx stanovena xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx regulovat x xxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pouze xxxxxxxx xxxxxx „větších“ xxxxxxxxx zakázek má xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kontrole. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx směrnic, ze xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dle §110 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x xxxxxx nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx by xxxx xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx toliko tyto xxxxxx a xxxx xxxxx uskutečňovat jednotlivé xxxxx podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx (xxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxxxx druhého xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ve xxxx XXXXX. Druhý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx názor, xx xxxxxxx zadavatel x xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postup stanovený xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x nediskriminace (§18 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných zakázkách; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx věci XXXXX xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2009, xxx xx xxx předkládajícího xxxxxx xxxx vztáhnout x xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx. Devátý xxxxx však měl xx to, xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxx x §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku xxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx rozšiřujícího xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx řízení.
Pokud zadavatel xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 xxxx. 5 zákona o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx x negativním xxxxxx, xxxx že xxxxxxxxx xxxx povinen zadávat xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Nejedná se x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého rozsahu xxxx zadavatel povinen xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu podřadit xxx xxxxx zadávání, xxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vykonávat dohled xxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx xxxxxxxx: a) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx předběžných xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxx soutěž o xxxxx. Xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na postup xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách]. Xxxxxx situace xx x správních deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Tento xxxxxxx delikt je xxxx navázán xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a jeho xxxxxxxxxxxxxxx na xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx vymezených x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 tohoto zákona xxxxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx v xxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx sankci za xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“)]. V oblasti xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x citelným xxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx a svobod xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (x x ním xxxx xxxxxxxxxxxxx pojmů xxxxxx x zadávací xxxxxx) xx x projednávané xxxx rozporný xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx konstatovat spáchání xxxxxxxxx deliktů a xxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx základě xxxxx by bylo xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (z hlediska xxxxxxxx xxxxx xxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx („Úřad xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx §18 odst. 5 xxxxx xx středníkem xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx gramatickým xxxxxxxx xxxxxxxxxx dovodit lze. Xx xxxx xxxxx xxxx v xxxxx x xxxxxx systematický x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu protiřečí, xxxxxxx absenci pravomoci xxxxxxxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx předběžné xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx ani x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ani xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx uvedeného xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Sb., x rozpočtových pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zda xx pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx.
[22] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx dni 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku ve xxxx MARSH. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx je xxxxx x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2009 „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx nad dodržováním xxxxxx zákona, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnost xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Úřad xxxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxxxxxx v souladu x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx provedené xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak xxxxxx xxxxxxxxxx zněla xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx x tímto xxxxxxx“ [(xxxx. 2 písm. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x zákonu č. 417/2009 Xx. (xxxxxxxx xxxx č. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x této změně xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx nejasnostem, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx další pravomoc Xxxxx xxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx 2, se text xxxxxxxx 2 doplňuje x xxxx, x xxxxx xxxx zřejmé, xx odstavec 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxx v xxxxxxx dohledu nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx provedená xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xx změnou xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxxx zamýšlel xxxxxx xxxxxx měnit xx xxxxxxx obsahové. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xxxxx xxxxxxxxx z xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v odstavci 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dovodil x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx k xxxxxxxxx xxxxx dalších ustanovení, xxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx podstatná, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx xxxxxxxx xxxx §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxxx, xx obsah xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx provedenou formulační xxxxx xxxxxx x xxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odchýlit xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 odst. 1 x. x. x.
[27] Xxxx proto dány xxxxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x.
XXX. 2 Xxxxxxxxx věci samé
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xx stěžovatel xxx oprávněn xxxxxxxx, xxx zadavatel postupoval xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx x to, xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx první xxxxxx xx snadná x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx veřejnou xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx smlouvy xxxx zadavatelem x xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx předmětem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxx xxxx xxxxxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Odstavec xxxxx xxx xxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxx se podle xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dělí xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vznikají xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx dodržovat podle xxxxxx zákona. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxx, xx „[x]xx účely xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx xx do xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx i postup xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx veřejné zakázky x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx“. Na xxxxxx stranu xx xxxxxx, že (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx v §18 xxxx. 5 xxxxxx x veřejných zakázkách, xxx xx uvádí: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx diskriminace“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x veřejných xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx rozsahu pojem „xxxxxxxx“. Například právě x §6 xxxxxxxx xxxxxx uvádí: „Základní xxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx v tomto xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx vyplývajících x xxxxx Evropských společenství. Xxxx zásady xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx příslušných xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx zásad; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x jiným xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx působnost zákona. Xx xxxxx nutno xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx rovněž xx soutěž o xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxx dodržovat xxxxxx x xxxxx rozsahu, xxx xxxxxx xx xx, zda xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu.“ Xxxxxxx k §7 xxxxxxxx zpráva xxxxx: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx řízení; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx však xx xxxxxx vyňata x xxxxxx zadávání xxxxxxx xxxxx základním xxxxxxx xxxxxxxx v §6 “(Xxxxxxxxxx doplnil xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx používá pojem xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx x §17 xxxx. m) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx legislativně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx jistě nežádoucí, xxxxxx však xxxx x xxxxxxxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x působnosti xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (veřejní x xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx při xxxxxxxx této kategorie xxxxxxxxx xxxxxxx postupovat xxxxx §6 zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného zacházení x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zadavatel je xxxxxxx při zadávání xxxxxxx xxxxxxx, včetně xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxxxx x v xxxxxxx případě xxxxx xxx §112 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx není x zákoně o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxx. Z judikatury Xxxxxxxx xxxxx XX xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. především ve xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x xxxxxxxxxxx xxx x směrnice 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), tedy xx. x zakázek, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx XX, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx ze xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Boligselskab, X-59/00, Xxxxxxx, x. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx působnosti xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx týkajících xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx zadavatelé, kteří xx uzavírají, přesto xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx x ES.“ Xx xxxx Soudní xxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx, C-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831, x x xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a transparentnosti.
[35] Xxxxxxxx komise xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxx vysvětlila x interpretačním xxxxxxx x právních předpisech Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek, na xxxxx xx plně xxxx částečně nevztahují xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/X 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx. xxxx-xxx, přesto má xxxx váhu xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x práva XX x xxxxxx xxxxxxx xxxx. Komise x xxxx 2.3.1. xxxxxx sdělení xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx v případu Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx ze xxx 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xxxxxxxxx Evropský xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx přiměřeného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. xxxxxxxxxx sdělení xxxx xxxxxxx: „X xxxxxxx zakázek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx směrnic x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx třeba xxxx x xxxxx, že xxxxxxx osoby mají xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxx Xxxxxxxx unie, C-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, x xx xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx football (Xxxxxxx) xxxxx Georgesi Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Xxxxxxx, x. 4097, xxxx. rozšířeného xxxxxx] nárok xx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx tuto xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx společných xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupy x zaručení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx soudní ochrany xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxx, xxxxx mají xxxx xxxx zájem x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx či uchazeče, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxx účinný xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx zadavatelé svá xxxxxxxxxx, která xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xx, které xx používají x xxxxxxx xxxxxxxxx nároků xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (zásada xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx souladného x xxxxxx EU xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx možno obdobná x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx české xxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxx x xxxxx zadávacího xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx xx xxxxx xxxxx argument, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu x xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx způsobem, xxxx. xxxxxxx jako x §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx uvádí: „Xxx xxxxxxxx nadlimitních x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x soutěži x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nebo xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x xxxxxxxx domnělého xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx xxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx předkládající senát xx xx, xx xxxxxxxxxx xxxx oprávnění xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxxxxxxx xxxxx, „[n]edodrží-li xxxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxxx postup xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx zadavatele“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxx, xxxx xx v xxxxxxx, že zadavatel xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx pochybení xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, stěžovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zde ovšem x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx).
[39] Rozšířený xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vynětím xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxx působnosti xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázek, aby xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx neparalyzovaly xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx ve vztahu xx konkrétní zakázce. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pracovní cesty, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x účetním xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, xxx osoba xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x kterých by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx i zde xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX. X něj xxxxxxx, xx xxxxx dotčená xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx na zahájení xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele předchozím xxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 věty xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx námitek xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx kterému tedy xxxxx xxxxxxxxx. Ani xx však nemůže xxxxxxxx kompetenci xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx veškerých xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx republice, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx zásahu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Při xxxxx xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx důvěru xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX xxx xxxxx publikován xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. x.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, xx. zn. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx především x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx obecných xxxxx - primárně x xxxxxxx xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx, že xx výklad a xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx, postrádaly racionální xxxxxxxxxx (xxx. nebyly xx xxxxxxxxx xx xxxxx přiléhavých xxxxxxxx, xxxxxxx daná změna xx xx xxxxxx xxxx xxxxx, překvapivá, xxx určité myšlenkové xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxxxx xxxxxx nahodilosti) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx mimo xxxxx tzv. podústavního xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xx by xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. XXX, xxx se uvádí, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx atributů xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx nezměněného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx ke xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxx, k jejichž xxxxxxxxxx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud povinen xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), případně xx změnily xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xx xxxx objevily xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahů x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx judikaturou), které xxxxxxxxx základ xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xxxxxxx takovéto xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x dobré xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx omezena xxxxxxxxxxx ustanoveními xxxxxx x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, vyžadující, xxx se soud xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládal xxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele x výkonu dohledu xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Aplikace xx xxxxxxxxx xxxxxx
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x v xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx změny xxxxxxxxx x textu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách zákonem x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx aplikovat xxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx o návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 zákona x veřejných xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx krajského xxxxx. Jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx závěrů vyplývajících x xxxxxxxx xx xxxx MARSH xx xxxxxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxxxxx svůj názor xxxxxxxxx již x xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx zakázky xxx xxxxxxx pouze xxxxxx x zadávacím řízení xx smyslu §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx by byla xxxxxxxx právní jistota xxxxxxxxxx, neboť zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že zadavatel xxxx xxxxx §12 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatele x dohledu nad xxxxxxxxx takové xxxxxxx xxxx xx. Nesouhlasil xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx praktické xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx takového názoru. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx soud nezabýval xxxxx definicí xxxxx xxxxxxxx řízení, x x obsahu rozsudku xxxxxxxxx názor krajského xxxxx, xx x xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zjednodušeném zadávacím xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx argumenty xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx názor xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx věci XXXXX xxx vztáhnout i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx posuzovanou věc xxxxxxx x přiléhavě xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 vzhledem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. XX xxx 1 xxxxxx č. 55/2012 Xx. Rozšířený xxxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx soudu xx řešené právní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nepřezkoumatelnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ovšem rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nedefinuje xxxxx zadávací řízení x xx xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx názor xx xxx xxxxxxxx x odstavce druhého x xxxxxxx xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx xx xxxxx xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x pojem zadávací xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx naznačil xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tedy xxxxxx x xxxxxxxxx řízení (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxx nemění xxx xx tom, xx se jedná x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání veřejné xxxxxxx, při xxxx xx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxx nepřesnost tedy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x napadeném rozsudku xxxx xxxxx obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx soudkyně Barbary Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx. Spornou není xxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Ostatně zakázky xxxxxx xxxxxxx mohou x v praxi x velmi xxxxx xxxx x ohledem xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxxxxxx režimu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uplatňující xx na podlimitní xxxxxxx zakázky x xxxx x xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx je vymezení xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, jestliže zadavatel xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx výlučně xx zadávacím řízením x úkony xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx taxativně xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu (xxxxxx x obecném xxxxx xxxxxx) xx xxx x xxxxx xxxxxx zadavatele x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxxxxxxx x tohoto xxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx výběru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx postupu xxxxxxxxxx xxx zadání xxxxxxx zakázky, xx. x zadávacím řízení. Xxxxxxxx xxxxxxxx, zrušení xxxxxxxxxxxx úkonu xxxxxxxxxx, x xxxxxxx malého xxxxxxx uložit nelze. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx neprobíhá x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx tedy x xxxxxx zadání xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Rozšiřující xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zůstalo bez xxxxxxxxx xxxxxxx kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu podléhají xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx x mnohých xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavateli xxxxxxxxxx právě v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx soutěž, která xxxxxxxxxx xxxxxxxx způsob xxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, podléhají xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxx uvedených zásad xxxx vyústit x xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx hospodaření územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx svazků obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx postupů při xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zajišťuje svými xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx uzavřenou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx určitou částku, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x x registru xxxxx.
[5] Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, může mít x konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu a xxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx x pouhé xxxxxxxxxxxx porušení xxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxx), xxxx by xxxx xxxxxxx nápravné opatření xx pokuta, a xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxx postup v xxxxxxxxx řízení, nebo xxxxxxxxx xxx včas xxxxxx porušení či xxxx xxxxxxxx napravil, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx prvního xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxxx nápravného xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx zadavatel xxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo pro xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxx x §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx. Uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů dle §120 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xx xxxxx zadání xxxxxxx xxxxxxx a xxxx prostřednictvím na xxxxxx v xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx správní xxxxxxx vymezené x §120 xxxx. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu. Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx.
[8] Závěr, xx Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx vykonává dohled x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx, xx postaven xx xxxxxxxxxxx rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „zadávací xxxxxx“, x v xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx uvedených x zákoně o xxxxxxxxx zakázkách.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx veřejné správy xx xxxxxx zásadou xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx státní moc xxx uplatňovat xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxx xx platí tím xxxxx, že dochází x citelným xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx poena xxxx lege(není xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx), xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Listiny, §1 xxxxxxxxx zákoníku z xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx zásadu xxxxxxxxxx xx samé podstaty xxxxxxxx státu xx xx xxxxx podle xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx lidská práva x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx i při xxxxxxxx trestání.
[10] Ze xxxxxx zákonnosti xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx podstat xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odpovědné xxxxx; xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxx stanovený xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. vyd. Praha: X. X. Beck, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady většinové xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, že Úřad xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xxxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx je x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx v xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx většina xxxxxxxxx Xxxxx x xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu. X opačném xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravidel xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx svévoli. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zákon jako xxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, zda xxx, xx nejde o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx po xxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xxx xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxxxxx Xxxxx. Nemohu xx xxxxxxxxx xxx xx závěrem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxx, xx právní pravidla xxxxx jasná x xxxxxx x budou xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx není xxxxx xxxxxxxxx stav, xxx Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] Z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx je nutné xx uvědomit, xx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx byly x rozhodné době xxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosáhla x xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX x x xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx DPH (§12 xxxx. 3 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx i x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx stovek xxxxx (xxxx. nákup kancelářských xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx motorového xxxxxxx, xxxxxx kapajícího xxxxxxxx xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výběrové xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxx pořízeno od xxxxxxxxxxx dodavatelů. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx republice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx např. xxxxx xxxx - xxxx. §2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx i xxxxx xxxxxxxxx v kalendářním xxxx uzavírá smlouvu xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx řádově xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad takovým xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxx „xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx Xxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx postupů xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxx v xxxxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxx xxxxx povinen xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx pouhý xxxxxxxxxxxx výrok, xxx xxxxxxxxx dodržel zásady xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx považuji za xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx x x zakázek xxx evropskými xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU (dříve Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obchod mezi xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx s ohledem xx jejich zanedbatelnou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx v podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx zásady xxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx x ohledem xx xxxx, který xxxx zásada v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx základě státní xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx vyjádřený x §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xx xxx podstatě xxxxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx xxxxxxx x xxxx samotného xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx nakládání x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu zákona x veřejných zakázkách xx x xxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx vůči xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx diskriminace x zadávacích řízeních xx třeba považovat x xxxxxx zadavatele, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx dodavatelům xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxx zakázku xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, xxxxx xxxx za následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Afs 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Evropské xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx správního orgánu. Xxxxxxx xxx u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx být dána xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x x xxxxx xxxxxxxxx státech xxxx. Xxxxxxx i x xxxxxx prostředí xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mezi Úřad x xxxxxxx xxxxx - typicky xxxxx xxx x náhradu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejnou xxxxxxx, x xx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx by xxxx xxx někdo xxxxx, xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx práva, xxx xx xxxxxxx, aby xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx povinnou kauci.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x zadávání veřejných xxxxxxx (zákon x. 134/2016 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx vyjmutím xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx odstranil. X rámci xxxxx, xxxxx xx zabývá xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx následující: „Cílem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx limitů xxx[xxxxxxx zakázky malého xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. prahové xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx takovým xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x nezbytnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) zadávací xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Xx xxxxx straně by xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx v xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx kontrolu xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx zaměřit xx xxxxxxx na zásadní xxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx menšího rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, veřejností x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx xx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx znamená, xx xxxxxx xxx veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxx pravidla, xx drahý x xxxxxxxxxxx.