Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, zakládalo xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §6 xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1792/2009 Sb. XXX x x. 2495/2012 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 3221/11); xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx Boligselskab (X-59/00, Recueil, x. X-9505) x rozsudek Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Xxxxxxx (X-264/03, Xx. xxxx., x. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx pro ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Jihomoravského xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx dne 8.3.2012 vybrala x xxxxx zadání zakázky xxxxxx xxxxxxx „Xxxxxx 2000 - xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx xxxxx, 5. etapa“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Natura 2000, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx 699&xxxx;500 Xx. Xxxxxxx žalobkyně s xxxxxxxxxx cenou 634 980 Xx xxx XXX xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx 761&xxxx;976 Kč. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx zúčastněné xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 xxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx uvedl, xx se jednalo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nesměřoval proti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zadavatel xxxxxx dodržovat podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, žalovaný xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 xxxx. 5 xxxx. d) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx v Xxxx. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx spolu s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 30.7.2015, čj. 30 Xx 18/2013-48, x xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxx krajského soudu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodném znění, xxxxxxx do 31.3.2012, xx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.12.2009. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx věc xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve věci „XXXXX“. Zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx xxxxxxxxx x xxxxxx slova smyslu x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §112 odst. 2 písm. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxxxx zakázky“, xxx xxxxx lze podřadit xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx malého rozsahu xx. právě x xxxxxx znění §17 xxxx. x) a §18 xxxx. 5 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx zákona (Xxxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx proto nutno xxxxxxxxxxx také k xxxxxxx části xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Ochrana xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatele). Xxxxxxx na to, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxx toliko x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx jakéhokoli xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť nerozšiřuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxx výslovného xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) podal xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxx stížnost, v xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován právě x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxx zákona, x xx xx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu xx zákonem o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx „xxxxxxxx“ a „xxxxxxxx xxxxxx“ jsou definovány x §17 xxxx. x) a §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele v xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (a pouze) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, tj. xxxxxxxxx výčet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx xxxxxxxxxx §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ rozšiřuje x o xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou zakázku xx základě rámcové xxxxxxx. Xxxxx „zadávání“ xx přesný xxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x 1) xxxxxxxx x xxxxx zadávacích xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x řízení, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xx není xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x tímto xxxxxxx. „Zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx „zadáváním“ ve xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx nejedná x xxxxxxx postup xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx taxativně xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadávacích xxxxxx, x dynamickém xxxxxxxx xxxxxxx, xxx v xxxxxx, ve kterém xxxxxxx zadavatel xxxxxx xxxxxxxx zakázku xx xxxxxxx rámcové xxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu x §112 uvedeného xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx v xxx, že §18 xxxx. 5 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chybu, xxxxxxxxxxxx v xxx, xx používá xxxxx „xxxxxxxx“ x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ani xxxx skutečnost xxxx xxxxxx xxx dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku malého xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx stanovena pouze x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x podlimitních xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek x xxxxxxxx překračující xxxxxx xxxxxxxx limit. Pouze xxxxxxxx těchto „větších“ xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx dovodit x x evropských xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dokonce xxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx námitky xxx §110 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
Osoba zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele k xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Není xxxxxxxx důvodu, pro xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx rezignace xx xxxxxxx dodržení xxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx toliko tyto xxxxxx a xxxx xxxxx uskutečňovat jednotlivé xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx).
Xxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxx senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemusí dodržet xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx zacházení x nediskriminace (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx senátu xx xxxx XXXXX xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx účinné do 31.12.2009, xxx xx xxx předkládajícího xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxx xx použije xx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ obsažený x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx veřejnou zakázku xxxxxx xxxxxxx a x tohoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu. Tento xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 xxxx. x) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx zadavatel xxx „zadávání“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx o zadávání xx xxxxxx definice x §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx malého xxxxxxx x §18 odst. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx x logickou chybu, xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadavatel povinen xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx podřadit xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vykonávat dohled xxx zadáváním xxxxxxx xxxxxxx stanovená v §112 xxxx. 2 xxxx. b) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx opatření či xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tato xxxxxxxxx opatření: x) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x návrh. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx není povinen xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx předběžných xxxxxxxx. Dle §118 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxxxxxx pro zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxx xxxxxxx je x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx navázán xx xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx postup x některém xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx delikty xxxxxxxx x §120 xxxx. 1 xxxxxx zákona xxxxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v úvahu.
Jinými xxxxx, xxx xxxxx xxxx možné x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, bylo by xxxxx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x to xxx xxxxx xxxxxxxx zákonem x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx je dle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx znamená, xx státní xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále jen „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx to xxxxx xxx spíše, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (a x ním úzce xxxxxxxxxxxxx xxxxx zadání x xxxxxxxx xxxxxx) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, zásadou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za xxxx xxxxxxx sankce.
Jediným ustanovením xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx základě xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxxx smluv na xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x hlediska xxxxxxxx xxxxx dle §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 xxxx. 1 xxxxxx zákona („Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona“). Xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, pravomoc stěžovatele x xxxxxxx xxx §18 xxxx. 5 xxxxx za středníkem xxxxxxxxxx zákona x xxx gramatickým výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx lze. Xx xxxx xxxxx xxxx x úvahu x výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxx, xxxxxxx absenci pravomoci xxxxxxxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nápravné xxxxxxxx nebo xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 zákona x. 250/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
Z xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx zvážil, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X této xxxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. ř. x., pokud xxxxxxxxxxxxx xxxxx nesouhlasí x xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx byl xxxxx x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX. Xxxxx xx xxxx posuzovanou xxx je třeba x souladu s §75 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx došlo x částečné xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx účinném do 31.12.2009 „Úřad xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonnost xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxx zajistit zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx pak „Xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v souladu x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx provedené xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak stejná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx xxx výkonu xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x souladu x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Důvodová xxxxxx x xxxxxx č. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx x. 882/0, X. xxxxxxx xxxxxx) x této změně xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx pravomoc Xxxxx nad rámec xxxxx v odstavci 2, xx text xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx, xx odstavec 2 xxxxxxxx taxativní výčet xxxxxxxxx Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“ X uvedeného xx xxxxxx, xx změna xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx MARSH, které xxxxxxxxx x xxxx, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, při xxxx xxxx povinni xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx zákona. V xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxx dalších xxxxxxxxxx, xxxxx jsou pro xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (posledně xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx označeno xxxx §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxx, že obsah xxxxxx xxxxxx je x xxxx xxxxxxx xxxx provedenou formulační xxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu podle §17 odst. 1 x. x. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx pravomoci rozšířeného xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx samé
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázkou, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx. xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx pod xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázkami xx smyslu xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxx x to, xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx zadávání xxxxxxx zakázky ve xxxxxx tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xx první xxxxxx xx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x §7 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 1 xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxx zadavatelem a xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxx poskytnutí xxxxxxx xx služeb xxxx úplatné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx pak xxxxx xxxxx, xx „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx“.
[30] Větší xxxxxx nepochybně vznikají xxx xxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx postup xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Na xxxxx stranu stěžovatel x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx §17 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx se xxxxx, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx zadáváním závazný xxxxxx zadavatele podle xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; zadáváním xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx směřující k xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Xx xxxxxx stranu xx xxxxxx, xx (xxx xxxxxxx xxxxx) i xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách a xxxxxx vedoucí x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nazývá xxxxxxxxx veřejné xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx je xx v §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx dodržet xxxxxx xxxxxxx v §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „xxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx transparentnosti, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Pojem „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1076/0, XX. volební xxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx rozsahu xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx právě x §6 důvodová xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxx zadávacího řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx vychází xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx interpretovat xxx, xxx xxxx xxxxxxxxx v evropském xxxxx, xxxx xxxx xx smyslu příslušných xxxxxxxxxx Soudního dvora Xxxxxxxxxx společenství. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx; xx xxxxx vždy xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Zásady xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx působnost zákona. Xx xxxxx xxxxx xx vztahovat nejen xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Veřejný x xxxxxxxx zadavatel xxxx xxxxxxx dodržovat xxxxxx x plném xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx zadávají xxxxxxx xxxxxxx nadlimitní, xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx k §7 xxxxxxxx zpráva xxxxx: „Xxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx zadávají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx vyňata x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx senát).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx ve xxxx XXXXX správně xxxxx x toho, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx používá xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxx x xxxxxxxxxxx xx zakázkami malého xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené v §17 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx nežádoucí, xxxxxx však vést x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad zadáváním xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx vyplývá, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx z působnosti xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx, nýbrž pouze xxxxxxxx, neboť (xxxxxxx x xxxxxxxx) zadavatelé xxxx povinni při xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxxx xxxxx §6 zákona x veřejných xxxxxxxxx, xxxx dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx lze xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx zadavatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. b) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora EU xxxxx xxxxxxx, že x při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xx nevztahuje xxxxxx obsažená x xxxxxxxxxxx xxxxx EU (xx. především xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX a 2004/17/XX, xxxx. tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/ES, xxxx. v současnosti xxx x xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/XX x 2014/25/XX), tedy xx. x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nedosahuje xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx EU, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající z xxxxxxxxxx xxxxx XX. X usnesení xx xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, C-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx xxxxx: „Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx působnosti xxxxxxx Společenství xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx vyňaty, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx základní xxxxxxxx Xxxxxxx o XX.“ Xx xxxx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x x rozsudku xx xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Francii, X-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831, x x xxxxxxx rozsudcích. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x interpretačním xxxxxxx x právních předpisech Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx se plně xxxx částečně xxxxxxxxxx xxxxxxxx x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx má xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx XX v xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx x bodě 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Soudního xxxxx ze dne 7.12.2000, Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx soudní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx přezkumného xxxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X xxxx 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx vyplývá: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xx xxxxx brát x úvahu, xx xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Soudního dvora xx xxx 25.7.2002, Xxxxx xx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx proti Xxxx Xxxxxxxx unie, X-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, a ze xxx 15.10.1987, Xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx techniques xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx (Xxxxxxx) proti Georgesi Xxxxxxxxxx a xxxxxx, X-222/86, Xxxxxxx, x. 4097, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] nárok xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Společenství. Xxxxx xx xxxx ochranu xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, musí potřebné xxxxxxxx x postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx být alespoň xxxxxxxxxx mající xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyřazení xxxxxxxx xx uchazeče, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx norem xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx Společenství. Xxx xxx umožněn xxxxxx xxxxx práva xx xxxxx přezkum, xxxx xxxxxxx zadavatelé xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, x xx buď xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx ochrany xxxxxxx xxx dostupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx ty, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx základě vnitrostátních xxxxxxxx xxxxxxxx (zásada xxxxxxxxxxxxx) a xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Xxxxxxxx x xxxxxxxxx má rozšířený xxxxx xx xx, xx zásada výkladu xxxxxxxxxxxxxx předpisů souladného x xxxxxx EU xxxxxx xxxxxxxx, aby x případě xxxxxxxxxxx xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx obdobná x obdobně účinná xxxxxxx jako v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxx právo xxxxxxxx jejich zadávání x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx zakázky xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xx přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.
[37] X xxxx je xxxxx xxxxx argument, že xxxxx by zákonodárce xxxxxxxx vyjmout zadávání xxxxxxx malého xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx jako x §110 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách, kde xx xxxxx: „Při xxxxxxxx nadlimitních a xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, který xx xxxx měl xxxxx na xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx vznikla xxxx xx xxxx xxxxxxx (xxxx jen ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx námitky.“ (xxxxxxxxxx xxxxxxx nyní xxxxxxxxx xxxxx). Právě x xxxxxxxx xxxxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách x §112 xxxxxx xxxxxx vede xxxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx dohledu xxx xxxxxxxxxxx zákona x veřejných xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[38] Xxxxx xxx předkládající xxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx s xxxxxxx xxxxxxx neztotožnil. Xxxxx §118 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxx pro xxxxxx x návrh, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ovlivnil xxxx xxxx ovlivnit výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Úřad xxxxx xxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx nevidí xxxxx, xxxx xx v xxxxxxx, že zadavatel xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxxx zásady xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x toto pochybení xxxxx xxxxxxxx výběr xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx zadávacího xxxxxx zde xxxxx x povahy věci xxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxxx x rozsudku xx xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x věcné působnosti xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétní xxxxxx aplikace xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx vztahu xx konkrétní zakázce. Xxxxx xxxx xxxxxxx x případě drobné xxxxxxxx xxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx služebního xxxxxxxxxx xxxxx pracovní cesty, xxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxx automobilů, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x účetním xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx vzhledem xx xxxxx §110 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, aby xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xx i zde xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx věci XXXXX. X něj xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 xxxx. 3 věty druhé xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, tedy xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xx x požadavek xx xxxxxxx nemožné podmínky, xx kterému tedy xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele x řízení x xxxxxx takové dotčené xxxxx x přezkoumání xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého rozsahu xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, nediskriminace x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx dohledových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přispívá xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v dosavadní xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Rozsudek xx xxxx XXXXX xxx xxxxx publikován xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ze xxx 12.12.2013, xx. xx. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Xx. XX, xxx 28: „[x] obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx rovnosti x xxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx práva) - xxxxx xxx svévolná, xxx xx xxxx x případě, že xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, představující xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, postrádaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxx xx postaveny xx xxxxx přiléhavých xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx změna xx xx xxxxxx xxxx xxxxx, překvapivá, xxx určité xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx mimo xxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxx x důsledku xxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx požadavky xxxxxxxx x ochrany xxxxxxxxxx xxxx a svobod“. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. NSS, xxx xx uvádí, xx „relativní xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jednoho xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. X toho xxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx nezměněného xxxxxxxx xxxxxxxx by xx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx důvodů, tedy xxxxxxx xxxxx, xx xx změnily právní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxx xx xxxxx xxx věc xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx soudní xxxx, Xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxx), případně xx změnily xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podstatného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx judikaturou), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx převáží xxx xxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přehlédnout xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxx uvedeným xxxxxx x xxxxxxxx zachovávat xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a potřebě xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx se xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, dospěl k xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xx své xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx, že §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a zákazu xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
III.3 Aplikace xx konkrétní xxxxxx
[45] Xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx x x xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx změny provedené x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Sb., xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Xxxxxxxxxx xxxx byl oprávněn x povinen v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx x hlediska xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx v kasační xxxxxxxxx brojil xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. Dále xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx názor xxxxxxxxx již v xxxxxxxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx pouze xxxxxx x zadávacím řízení xx xxxxxx §17 xxxx. m) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx zadavatel xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx návrh na xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx takového názoru. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, protože xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx definicí pojmu xxxxxxxx řízení, x x xxxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, xx x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx XXX. 2 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx obstojí. Xxxxxx závěry xxxxxxxx xx věci MARSH xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx správně xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x přechodnému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v čl. XX xxx 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Rozšířený senát xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx způsobem vysvětlující xxxxxx xxxxx soudu xx xxxxxx právní xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx důvodná.
[48] Částečnou xxxxxxxxx ovšem rozšířený xxxxx přiznal výtce xxxxxxxxxxx, že krajský xxxx nesprávně xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách nedefinuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx vyplývat x xxxxxxxx xxxxxxx x třetího xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx za to, xx xx jedná xxxxx x formulační xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx výčet xxxxx zadávacího řízení x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx xxxxx rozšiřovat xxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxx neděje x xxxxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných zakázkách), xx však xxxxxx xxx na xxx, xx xx jedná x xxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes xxxx xxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx celek obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xx pojem xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu mohou x x xxxxx x xxxxx xxxxx xxxx s xxxxxxx xxxx. na stanovené xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx x §26 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx regulaci xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxx i dohledu Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Úřad“). Xxxxxxxxx xxxxx xx vymezení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxx §26 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxx přesvědčena, xx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách spojuje xxxxxx Xxxxx výlučně xx zadávacím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx tyto xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx v obecném xxxxx xxxxxx) xx xxx x pouze xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 písm. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx]. Obdobně §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx výběru nejvhodnější xxxxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx. x zadávacím xxxxxx. Xxxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx úvahou, xx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx veřejné kontroly. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx různými xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x mnohých xxxxxxxxx ukládají xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, případně xxxxxxxx k zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soutěž, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x nejvhodnější xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, podléhají xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx správě. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Nejvyšším kontrolním xxxxx, či xxxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 420/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx svazků obcí. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řada xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uveřejňovat xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx určitou xxxxxx, xxxxxxxxxx 500&xxxx;000 Xx xxx XXX, xxxxx x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx podmínkách xxxxxxxxx xxxxxxxxx smluv, xxxxxxxxxxxx xxxxxx smluv x o registru xxxxx.
[5] Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx následky porušení xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx zásad x xxxxxxxxx řízení xxx, xxx je definováno xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx mít x konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxx intenzitu x xxxx právní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx. Xxxx xxx o xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x povinností (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx nápravné xxxxxxxx xx xxxxxx, a xx x xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx postup x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx včas xxxxxx porušení xx xxxx následky napravil, xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxx intenzita xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx definovanému xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo pro xxxxxx x návrh. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx x xxxxxx nejvhodnější xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prostřednictvím xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení, xx. x některém x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vymezených x §21 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Stejná situace xx x správních xxxxxxx zadavatelů xxx §120 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx správní delikt xx xxxx navázán xx xxxxx zadání xxxxxxx zakázky a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x některém xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 tohoto xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 odst. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x veřejných zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx xxxx xx zadávací xxxxxx navázána xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[8] Závěr, xx Xxxx xxx využití xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dohled x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx nepřípustně rozšiřujícím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx řízení“, x v xxxxx xxxxxxxx x rozšiřujícím xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx nápravné xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx deliktů uvedených x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Veškerá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vázána zásadou xxxxxxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny). X oblasti xxxxxxxx xx platí xxx xxxxx, xx dochází x xxxxxxxx zásahům xx základních práv x xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx zásada xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege(není zločinu xxx trestu bez xxxxxx), jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx právu (článek 39 Listiny, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx zásadu vyvěrající xx samé xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ji xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx trestání.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx určité, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x xxxxx analogie x neprospěch xxxxxxxxx xxxxx; není xxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odpovědnosti xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. xxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx xxxxxx většinové xxxxxxxxxx xxxxxx. Jsem xxxxxxxxxxx, že Xxxx xxxxxxxxxx dohled x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx rozsahu, x xxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x přísnějším xxxxxx, xx. xxxxxx xx x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx malého xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx musí xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, xxx xxx, xx nejde o xxxxxxxxx porušení uvedených xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx posuzování xxxxxxx xxxxxxxxxx Úřadu. Nemohu xx xxxxxxxxx xxx xx závěrem, xx xxxxxxxx uvedených xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle toho, xx konkrétně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, spočívající xxxx xxxx x xxx, xx xxxxxx pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, xx právní xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxx možné xxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veškeré xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx předpokládaná xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx x xxxxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx bez XXX x u xxxxxxxxxx xxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx DPH (§12 xxxx. 3 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx). Xxxxx se xxxx x x xxxxxxx zakázky v xxxxxxx několika desítek xx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx kapajícího xxxxxxxx xxxx.). Xx naprostou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx dodavatelů. Xx xxxxxxx, xxx x Xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. xxxxx xxxx - xxxx. §2 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách), a xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx v kalendářním xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx statisíce xx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx xx, že xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxxx nad takovým xxxxxxxxx xxxxx finančně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx xxxxxxx „již xxx xxxxxxxxxx možnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx působnost nepopře, xxxx. xxxx x xxxxxxxx závazného xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[16] Argumentaci judikaturou Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Soudní dvůr xxxxxxxx judikoval, xx x x zakázek xxx xxxxxxxxxx limity xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyplývající xx Xxxxxxx x xxxxxxxxx EU (dříve Xxxxxxx x xxxxxxxx XX), xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx s ohledem xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx jednoduše xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Význam xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, která xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stranou zásady xxxxxxx zacházení, xx xxxxxxx x xxxxxxx xx účel, xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx právním xxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu vnímán xxxx xxxxx diskriminace xx základě xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxxx x prvé xxxx směřuje x xxxx xxxxxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxx xx zajištění xxxxxxxxxxxxx, efektivnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx prostředky.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx odlišný xxxxxx zadavatele xxxx xxxxxxxxxxx než xxxx xxxxx. Za xxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx x zadávacích řízeních xx třeba xxxxxxxxx x postup xxxxxxxxxx, xxx kterém xx xxxxxxxx dodavatelům xxxxxxxxxx xxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxx za následek xxxxxxxxx dodavatelů (xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx), jež xx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. rozsudek XXX ze dne 5. 6. 2008, xx. 1 Xxx 20/2008-152, x. 1771/2009 Xx. NSS).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zajištěno jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, nikoli prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx ani u xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx nějakého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, ale xxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, což xx x v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxxx xxxx Xxxx x xxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx, nic xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx soud, xxx xxxxx nebude muset xxxxxx povinnou xxxxx.
[20] Xxxxxxx xxx odkázat xx xxxxxxxxx zprávu x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxx x. 134/2016 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x působnosti Úřadu, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X rámci xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx zprávy), je xxxxxxx následující: „Xxxxx xx xxxxxxxxx optimální xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx] xxx, xxx xx vyvážené xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx. xxx xxxxx x zamezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zátěže x xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxxx takovým způsobem, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nepřispěla x xxxxxxxx administrativní xxxxxx xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x nezbytnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxx agendy[Úřadu]. Xx xxxxx straně by xxxxxxxx xxxxxx neměly xxx v xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na zásadní xxxxxxx a xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxx ‚zezdola‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zadavatele, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jasná xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxxxx.