Xxxxxx xxxx
Xxxxxxxxxx §112 xxxx. 1 a xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 137/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.3.2012, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, rovného xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §6 xxxxxxxxxx zákona.
Prejudikatura: x. 1792/2009 Xx. XXX x č. 2495/2012 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 216/2013 Xx. XX (xx. xx. XXX. ÚS 3221/11); xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 3.12.2001, Xxxx Xxxxxxx Vestergaard xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx (X-59/00, Recueil, x. X-9505) x xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora ze xxx 20.10.2005, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (C-264/03, Xx. rozh., s. X-8831).
Xxx: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx Consulting proti Xxxxx xxx ochranu xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx žalovaného.
Osoba xxxxxxxxxx xx řízení dne 8.3.2012 vybrala v xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu „Natura 2000 - implementace x Jihomoravském xxxxx, 5. etapa“ xxxxxxx xxxxxxxxxx - Xxxxxxxx xxx Xxxxxx 2000, xxxxx nabídková xxxx xxxxxx 699 500 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cenou 634&xxxx;980 Xx bez XXX xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx XXX, x celková xxxxxxxxx xxxx tak xxxxxx 761&xxxx;976 Xx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx) xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 21.5.2012 tento xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxxx xx xxx 14.12.2012. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x zakázku xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx xx jako xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx §118 xxxx. 5 xxxx. x) citovaného xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx předsedy xxxxxxxxxx podala xxxxxxxxx xxxxxx xx Krajskému xxxxx x Xxxx. Xxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx spolu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 21.5.2012 zrušil xxxxxxxxx xx dne 30.7.2015, xx. 30 Xx 18/2013-48, x xxx vrátil xxxxxxxxxx x dalšímu xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx znění, xxxxxxx xx 31.3.2012, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx shodná xx xxxxxx xxxxxxx do 31.12.2009. Proto xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xx tuto xxx xxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 26.1.2011, xx. 2 Afs 132/2009-275, x. 2495/2012 Xx. XXX, ve věci „XXXXX“. Xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx zadáváním x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxx xxx §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o „zadávání xxxxxxx xxxxxxx“, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xx. právě z xxxxxx xxxxx §17 xxxx. x) x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx x části xxxx xxxxxx xxxxxx (Xxxxxx xxxxxxxxxx). V xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx také x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx proti xxxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx to znamenalo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žalovaného xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxx xx x ústavně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx (stěžovatel) podal xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vykonávat xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx §112 xxxxxx xxxxxx. Tento xxxxxx xxx xxxxxx x specifikován xxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxx xxxxxx, a xx na xxxxxxxxxxx x xxx, zda xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ x „zadávací xxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) a §21 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxx §17 xxxx. m) xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx zadáváním rozumí xxxxxx zadavatele x xxxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxx, xx podmínku xxxxxxxxxx xxxxxx splňuje xxxxx (a xxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §21 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxx xxxxxx“, tj. xxxxxxxxx výčet postupů, xxx xxxxx pojem xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx x x xxxx xx středníkem §17 xxxx. x), xxxxx xxxxx „zadávání“ xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx k zadání xxxxxxx zakázky x xxxxxxxxxx nákupním systému x xxxxxx, xx xxxxxx veřejný xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ xx přesný xxxxxx x rozumí xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x 1) některém x druhů xxxxxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných v §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx 3) x xxxxxx, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy.
Z §18 xxxx. 5 zákona x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zadávat xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postupovat podle xxxxxxxx stanovených xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx, xxxxx pravidel xxx dynamický xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxx smlouvu.
Dle §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx zadavatel xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx postupoval x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. „Xxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx“ ve xxxxxx §17 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyjmenovaných xxxxx zadávacích xxxxxx, x dynamickém nákupním xxxxxxx, xxx x xxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxx zadavatel zadává xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu x §112 uvedeného xxxxxx proto xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxx souhlasil s xxxxxxxx soudem x xxx, xx §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx pojem „xxxxxxxx“ x xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx být dostačující xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx předchází xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx postupu zadávání xxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě nadlimitních x xxxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxx jednoznačně xxxxxxxxx xx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx §110 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
Xxxxxxxxx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx považuje xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx se závěry Xxxxxxxxxx správního xxxxx x rozsudku ve xxxx XXXXX. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx měla xxx odůvodnitelnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podle §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tyto xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx zakázkách (xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx názoru vyjádřeného x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx XXXXX. Druhý senát xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, musí xxxx xxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx (§18 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách; xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. 5 xxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx senátu xx věci XXXXX xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx účinné do 31.12.2009, lze je xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxx účinnou xx 31.3.2012, která xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx. Devátý xxxxx však xxx xx xx, že xxxxx „xxxxxxxx veřejné xxxxxxx“ obsažený v §112 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výkladem xxxxxxxxxx xx postup xxxxxxx x xxxxxxxx smlouvy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x tohoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx dovozovat xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx §17 písm. m) x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx xxx „zadávání“ veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pojem xxxxxxxx je v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §18 odst. 5 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx použit x xxxxxxxxxx smyslu, xxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx stěžovatel. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx zadavatel xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx-xx xxxxxx xxxxxxx x uzavření xxxxxxx xx xxxxxxxx zakázku xxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxx xxxxx zadávání, xxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x §112 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxx dovození pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx uložit ani xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Dle §117 xxxx. 1 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zadavateli xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: x) xxxxxxx xxxxxxx smlouvu x zadávacím řízení, xxxx b) xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení nebo xxxxxx o xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx ani xxxxx x xxxxxxx předběžných xxxxxxxx. Xxx §118 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx soutěž x xxxxx. Uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v zadávacím xxxxxx [xxxx. §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxx situace xx x xxxxxxxxx deliktů xxxxxxxxxx xxx §120 xxxx. 1 písm. x) zákona x xxxxxxxxx zakázkách. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vymezené x §120 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x úvahu.
Jinými xxxxx, aby xxxxx xxxx xxxxx u xxxxxxx malého rozsahu xxxxxx sankci za xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx či nápravné xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx vyložit pojem „xxxxxxxx“ xxxxxx extenzivně, x xx nad xxxxx xxxxxxxx zákonem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx činnost xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx, xx xxxxxx moc xxx xxxxxxxxxx xxx x případech x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx [čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxx“)]. X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx spíše, xx xxxxxxx k citelným xxxxxxx xx základních xxxx x svobod xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ (a x xxx úzce xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx řízení) xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, zásadou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx lege. Xxx xxxx xxxxxxxx xx bylo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx konstatovat xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx tyto xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx ustanovením xxxxxx o veřejných xxxxxxxxx, na xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx dospět x xxxxxx x pravomoci xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx §6 zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), xx §112 odst. 1 xxxxxx zákona („Úřad xxxxxxxx dohled xxx xxxxxxxxxxx tohoto zákona“). Xxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx velmi xxxxxx, pravomoc xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx §18 odst. 5 xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxx xxxxxxxxxxx výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxx lze. Xx xxxx xxxxx xxxx x úvahu x xxxxxx systematický x xxxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx pravomoci xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx citovaných zásad xxxxx předběžné opatření xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo pokutu. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu není xxxxx xxx z xxxxxxxxxxx hlediska.
Porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx transparentnosti, rovného xxxxxxxxx x zákazu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Porušení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně xx xxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx §22 xxxxxx x. 250/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxx stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[21] Rozšířený senát xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx rozhodnout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[22] X této xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx posoudit xxxxxx, xxx je xxxxx aplikovat xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx §112 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxx 31.12.2009, xxxxx xxx xxxxx x rozsudku xx xxxx MARSH. Xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxx x xxxxxxx x §75 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxx §112 zákona x veřejných xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxx §112 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxx účinném xx 31.12.2009 „Xxxx vykonává xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zadavatele s xxxxx xxxxxxxx zachování xxxxx xxxxx §6“. Xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. b) xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx „Xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“.
[24] Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 417/2009 Xx. pak stejná xxxxxxxxxx zněla takto: „Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx dodržováním tohoto xxxxxx“ (xxxx. 1). „Xxxx při xxxxxx xxxxxxx nad xxxxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxxxxx x návrh xxxxxxxxxx v xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx“ [(xxxx. 2 xxxx. x)].
[25] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 417/2009 Sb. (sněmovní xxxx x. 882/0, X. volební období) x této xxxxx xxxxx: „Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx §112 odst. 1 xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx 2, xx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxxxxx x text, z xxxxx bude zřejmé, xx odstavec 2 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx Úřadu x xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“ X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Xx. xx změnou xxxxx formulační, xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, které xxxxxxxxx x toho, xx xx §112 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatele xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx 2, nýbrž kompetenci xxxxxxxxxxx x přezkoumání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, při xxxx xxxx povinni xxxxxxxxx xxxxxx uvedené v §6 zákona o xxxxxxxxx zakázkách, xxxxxxx x §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxx období xxxxxxx xxx x podstatné xxxxx dalších ustanovení, xxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. §6, §17 písm. x) x §18 xxxx. 5 xxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxx x 31.12.2009 xxxx označeno jako §18 xxxx. 3).
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx formulační xxxxx shodný x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx hodlal xxxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx MARSH, xxxxxxx věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x.
[27] Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s.
III. 2 Xxxxxxxxx xxxx xxxx
[28] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx zabýval xxxxxxxxxxx právní xxxxxxx, xxx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vykonávání xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx. zda xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek, x xxxxx xx stěžovatel xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx postupoval xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx na xxxxx xxxxxx xx snadná x xxx ji xxxxxx x §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxx 1 věty xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx realizovaná xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx zadavatelem a xxxxxx či xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx úplatné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx úplatné provedení xxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, že „[v]eřejné xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu“.
[30] Xxxxx xxxxxx nepochybně xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxxx x pojmu xxxxxx xxxxxxxxxx, který je xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx. Na xxxxx stranu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxx poukazují xx §17 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, x xxxx xx uvádí, xx „[x]xx xxxxx xxxxxx zákona xx xxxxxx zadáváním xxxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx xxxxxx zákona v xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zakázky, x xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zadávacího xxxxxx; xxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx směřující x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx nákupním xxxxxxx, a řízení, xx kterém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx veřejnou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx smlouvy“. Xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx (jak xxxxxxx xxxxx) x xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx vedoucí k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx o veřejných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx rovněž nazývá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx patrné xx xx x §18 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx: „Xxxxxxxxx xxxx povinen xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxx rozsahu; veřejný xxxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6.“ Xxxxxxxxxx §6 xxxx, xx „zadavatel xx xxxxxxx při postupu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zásady xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. Xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v §26 xxxx. 5.
[31] Důvodová xxxxxx x zákonu x xxxxxxxxx zakázkách (xxxxxxxx tisk x. 1076/0, XX. xxxxxxx xxxxxx) xxxx používá xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x veřejnými xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx x §6 důvodová xxxxxx uvádí: „Xxxxxxxx xxxxxx zadávacího řízení xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx Evropských xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx interpretovat xxx, jak xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxxxx společenství. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx taxativní xxxxx zásad; xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx jsou xxxxxxxxx x ohledem xx působnost zákona. Xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxx xx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nadlimitní, xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx x §7 xxxxxxxx zpráva xxxxx: „Xxxxxxx xx dotovaný xxxxxxxxx xxxxxxxx nadlimitní x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; úprava xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx xxxx xx xxxxxx vyňata x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx základním xxxxxxx xxxxxxxx x §6 “(Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx).
[32] Xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx ve věci XXXXX xxxxxxx xxxxx x xxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pojem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx uvedené x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx x určitou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx však xxxx x xxxxxxxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx nad xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx.
[33] X §18 xxxx. 5 x x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx (veřejní x xxxxxxxx) zadavatelé xxxx povinni xxx xxxxxxxx této xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx zadavatel xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxx x x xxxxxxx případě neměl xxx §112 xxxx. 2 písm. b) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx působnost x xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx postupoval x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v §6 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx není x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakotvena xxxxxxx. X xxxxxxxxxx Xxxxxxxx dvora XX xxxxx vyplývá, že x xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx, na xxx se nevztahuje xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx XX (xx. xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx 2004/18/XX x 2004/17/XX, xxxx. xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx 2007/66/XX, xxxx. x současnosti xxx o xxxxxxxx 2014/23/XX, 2014/24/EU a 2014/25/XX), xxxx mj. x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx předpisech EU, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývající z xxxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxxx ze xxx 3.12.2001, Bent Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, X-59/00, Xxxxxxx, s. X-9505, xxx 20, Xxxxxx xxxx uvedl: „Ačkoliv xxxx některé xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx Společenství xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx, musejí xxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx základní pravidla Xxxxxxx o XX.“ Xx xxxx Soudní xxxx zopakoval x x rozsudku ze xxx 20.10.2005, Komise xxxxx Francii, X-264/03, Xx. xxxx., s. X-8831, x x xxxxxxx rozsudcích. Xxxxx xx xxxxx x xxxxxx nediskriminace, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Soudního xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx použitelných pro xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx se xxxx xxxx xxxxxxxx nevztahují xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek (2006/C 179/02). Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahu xxx. xxxx-xxx, xxxxxx má xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx požadavky xxxxxxxxxxx x xxxxx XX x xxxxxx xxxxxxx řádu. Xxxxxx x xxxx 2.3.1. xxxxxx xxxxxxx uvedla, xx xxx x „xxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx [xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 7.12.2000, Telaustria x Xxxxxxxxxxxxx, X- 324/98, Xxxxxxx, x. X-10745, xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx důležitost xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx přiměřeného přezkumného xxxxxxxxxx nelze účinně xxxxxxx, xx budou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx“. X bodu 2.3.3. citovaného xxxxxxx xxxx vyplývá: „X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx hodnot pro xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx veřejných xxxxxxx xx xxxxx brát x xxxxx, že xxxxxxx osoby xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx[xxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Soudního dvora xx dne 25.7.2002, Xxxxx xx Pequenos Xxxxxxxxxxxx proti Radě Xxxxxxxx xxxx, X-50/00 X, Xxxxxxx, x. X-6677, a xx xxx 15.10.1987, Union xxxxxxxxx xxx xxxxxîxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx du xxxxxxxx (Xxxxxxx) xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx x xxxxxx, X-222/86, Recueil, x. 4097, pozn. rozšířeného xxxxxx] xxxxx xx xxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx Společenství. Nárok xx xxxx ochranu xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x postupy x xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vyřazení xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx případných xxxxxxxx základních xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx. Aby xxx xxxxxxx účinný xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx přezkoumat, zdůvodnit, x to buď xxxxx x rozhodnutí, xxxx na xxxxxx xx oznámení rozhodnutí. X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx týkající se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx účinné xxx ty, které xx používají x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxxxx) x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx znemožňovaly xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx).“
[36] Vzhledem x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisů souladného x právem XX xxxxxx xxxxxxxx, aby x xxxxxxx pochybností xxxx právům xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx poskytována xxxxx možno obdobná x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx české právo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostřednictvím pravomoci xxxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx xxxxxxx zadavatelů xx zákonem o xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Právě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx osobám xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx práv.
[37] X xxxx xx xxxxx xxxxx argument, xx xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjmout xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx tak xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxx x §110 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, xxx xx xxxxx: „Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x kterému x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zadavatele xxxxx nebo vznikla xxxx xx xxxx xxxxxxx (dále jen ‚xxxxxxxxxx‘), zadavateli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ (zvýraznění xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx). Xxxxx i xxxxxxxx textace §110 xxxx. 1 zákona x veřejných xxxxxxxxx x §112 xxxxxx xxxxxx vede rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x vykonání xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[38] Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx senát xx to, že xxxxxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx názorem neztotožnil. Xxxxx §118 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách, v xxxxxxxxx znění, „[x]xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx stanovený xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo pro xxxxxx x xxxxx, xxxxxxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, Xxxx xxxxx xxxxxxxx řízení nebo xxxxxx x návrh xxxx xxx jednotlivý xxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx pochybení xxxxx ovlivnit xxxxx xxxxxxxxxxxx nabídky, stěžovatel xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx příslušného úkonu xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zde ovšem x povahy xxxx xxxxx uložit).
[39] Xxxxxxxxx xxxxx se ztotožňuje x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vynětím xxxxxxx malého rozsahu x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx těchto xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Konkrétní xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx zacházení xx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x případě xxxxxx xxxxxxxx zakázky typu xxxxxxxxx xxxxxxxxx hmot xx xxxxxxxxxx automobilu xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx x případě xxxxxxxx nových xxxxxxxxxx, xxx jejich xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx nepřesáhla xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[40] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxxxx xx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx zakázkách xxxxxx xxxxx, xxx osoba xxxxxxx xxxxxxxx zadavatele xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxxx xxxx zahájením xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx námitky, x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx i zde xxxxxxxxxx s názorem xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx věci MARSH. X xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx brojí xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx, nelze xxxxx xx podmínění xxxxxx xx zahájení xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxx zadavatele předchozím xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx §114 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx by xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx nemožné podmínky, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[41] Účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zadáváním veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx x Xxxxx xxxxxxxxx, spíše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx orgánu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, nediskriminace x rovného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí xxxxxxxxxxx přispívá ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek malého xxxxxxx.
[42] Xxx svých xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx adresátů xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx XXXXX byl xxxxx publikován xx Xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (§22 x. x. s.). Xxx xxxxx x Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx 12.12.2013, xx. zn. XXX. XX 3221/11, x. 216/2013 Sb. XX, xxx 28: „[x] obecné xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx judikatury obecných xxxxx - xxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx rovnosti v xxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx) - xxxxx být xxxxxxxx, xxx xx xxxx x xxxxxxx, že xx výklad a xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx důvodech, xxxxxxx xxxx změna xx xx xxxxxx xxxx náhlá, xxxxxxxxxx, xxx určité xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxxxxxx by xxx xxxxx známky xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xx xxxxxxx mimo xxxxx tzv. podústavního xxxxx x xxxxxxxx xxxx, že xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vysloveným x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 8.1.2009, xx. 1 Xxx 140/2008-77, x. 1792/2009 Xx. XXX, xxx xx uvádí, xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nezbytnou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx atributů xxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxx závěr, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxx důvodů, xxxx xxxxxxx proto, xx xx změnily xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx vykládaným, xxxx. xxxxx ke xxxxx pro xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, k jejichž xxxxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxxx xxxx, Xxxxxxxx xxxxxx dvůr, Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx), případně xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx působení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, event. xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxx nefunkčnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx realitě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx právního názoru xxxxxxxxx judikaturou), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx potřeba xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx jednajících x dobré víře x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx je v xxxxxxxxxx xxxx předmětem xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[43] Rozšířený xxxxx x vzhledem x xxxx xxxxxxxx xxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx změnami xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxxx důležitých xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx takovéto xxxxxxxx xxxxxx, vyžadující, xxx xx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx odchýlil, xxxx xxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx §112 xxxx. 1 x xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakládal xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x výkonu dohledu xxx postupem xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxx zadavatel xxxxxxxxx povinnost dodržovat xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx stanovenou x §6 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX.3 Aplikace xx xxxxxxxxx případ
[45] Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx rozsudek xx xxxxxxx názoru, xx x x xxxxx xxxxxxx, přes xxxxx změny provedené x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 417/2009 Xx., xx xxxxxxx aplikovat xxxxxx xxxxxx vyplývající x xxxxxxxx xx xxxx XXXXX. Stěžovatel xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxx zásad xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[46] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxx. Jednak xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vyplývajících x xxxxxxxx ve xxxx XXXXX na xxxxxxxxxxxxx věc x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Dále obšírně xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx postup x zadávacím řízení xx xxxxxx §17 xxxx. m) xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách. X xxxxxxxx akceptování xxxxxxxx názoru krajského xxxxx by byla xxxxxxxx xxxxxx jistota xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxxxxxx. Stěžovatel xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx podle §12 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení rovněž xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž v xxxxxxx xxxxxxx zde xxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxxx x dohledu xxx xxxxxxxxx xxxxxx zakázky xxxx xx. Xxxxxxxxxxx xxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dotčené xxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx úkonů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx předchozího xxxxxx xxxxxxx x poukázal xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx takového xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx namítal xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, protože se xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx definicí pojmu xxxxxxxx řízení, a x obsahu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx, že i xxxxxxx malého rozsahu xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx zjednodušeném xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] X argumentace xxxxxxx výše v xxxxx III. 2 xxxxxx rozsudku xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx názor krajského xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx MARSH xxx xxxxxxxxx x xx právní xxxxxx xxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 417/2009 Sb. a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxx použil xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 31.3.2012 xxxxxxxx x přechodnému ustanovení xxxxxxxxxx x čl. XX bod 1 xxxxxx x. 55/2012 Xx. Xxxxxxxxx senát xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlující xxxxxx xxxxx xxxxx xx řešené xxxxxx xxxxxx. Blíže xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů proto xxxx důvodná.
[48] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx přiznal xxxxx xxxxxxxxxxx, xx krajský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx druhého x xxxxxxx xx xxxxxx 9 xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xx xx, xx se jedná xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx krajského xxxxx xxxxxxx. X §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx řízení x xxxxx zadávací xxxxxx tedy není xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx tohoto xxxxx, xxx xxxxxxxx krajský xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx tedy neděje x xxxxxxxxx řízení (x výjimkou xxxxxxx xxxxxxxxx v §12 xxxx. 3 zákona x veřejných xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxx xx xxx, xx se xxxxx x postup xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxx xxxxxxx, při xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X přes xxxx xxxxx nepřesnost tedy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxx obstojí.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx
[1] Xxxxxx, xxx xxxxxxx malého xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxx zakázkou xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx používají x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu xxxxx x x praxi x xxxxx často xxxx s xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X souladu x §26 xxxxxx x veřejných zakázkách xxxx zadavatelé xxxxxxx x xxxxxxx veřejných xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx uplatňující xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx zakázky x xxxx i xxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Xxxx“). Předmětem xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činnosti Xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx postup dle §26 xxxxxxxxx zákona xxxxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx xx zadávacím xxxxxxx x úkony xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx zakázkách xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Zadáváním ve xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx (xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx) xx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 zákona x veřejných zakázkách [xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx je xxxx xx xxxxxxxxxx x §17 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx]. Xxxxxxx §118 xxxxxx xxxxxx omezuje xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx při postupu xxxxxxxxxx při zadání xxxxxxx zakázky, tj. x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx zadání podle xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xx zadávání xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kontrol xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Vnitřní xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku (xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx). Veřejné zakázky, x to xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx kontrole xxx xxxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x. 166/1993 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, či xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 420/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx hospodaření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx postupů xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx svými xxxxxxxxx předpisy, prostřednictvím xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jejíž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx 500 000 Kč xxx XXX, jakož x xxxx xxxxxxx x. 340/2015 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x o xxxxxxxx xxxxx.
[5] Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx zásad xxxxxxxxx x §6. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx definováno xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Úřadu. Xxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx porušení některé x xxxxxxxxxx (xxxxx), xxxx xx xxxx xxxxxxx nápravné opatření xx xxxxxx, x xx v xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodnění xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxx včas xxxxxx porušení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx po xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zakázkách.
[6] Xxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx v §118 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, dle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ustanovení xx uložení xxxxxxxxxx xxxxxxxx navázáno xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx postup stanovený xxx zadání xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx v §17 xxxx. x) xxxxxx x veřejných zakázkách xxxx xxxxxxxxxx zadavatele x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x vybraným xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx navázáno xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxx xxxxxxx xx u xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §120 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx delikt xx xxxx navázán xx xxxxx zadání xxxxxxx zakázky a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x některém xx zadávacích řízení xxxxxxxxxx x §21 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx. Ostatní xxxxxxx xxxxxxx vymezené v §120 xxxx. 1 xxxxx zákona xxxxxxxxxxx x veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rovněž x xxxxx. Obdobně xxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx předběžná xxxxxxxx xxx §117 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx.
[8] Závěr, že Xxxx bez využití xxxxxxx xxx §26 xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx xxxxxxxx dohled x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx, je postaven xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxx“, x x tomto xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oprávnění Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření, xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových podstat xxxxxxxxx xxxxxxx uvedených x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[9] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx vázána xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx znamená, xx xxxxxx moc xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a to xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx osob. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x oblasti trestání xx xxxxxx nullum xxxxxx, xxxxx poena xxxx lege(není xxxxxxx xxx xxxxxx bez xxxxxx), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxx 39 Listiny, §1 xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 2009), xxxxx xxxxxxx zásadu vyvěrající xx samé xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ji xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx x Ústavního xxxxx xxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[10] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx deliktů x zákaz analogie x neprospěch odpovědné xxxxx; xxxx tak xxxxxxxxx zejména xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxx příslušnými xxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx x xxx. Xxxxxxx xxxxx: Xxxxxx xxxx. 8. xxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 418-419).
[11] Xxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxxxxxx popírá. Xxxx xxxxxxxxxxx, xx Úřad xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx veřejné zakázky xxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dobrovolně postupuje x xxxxxxxxxx režimu, xx. xxxxxx je x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxx-xx xxxxxxx působnost Xxxxx x xxx xxxxxxxxx zakázkami xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx všechny xxxxxxx malého xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx x libovůli xx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx transparentnosti, xxxxxxxxxxxxxx x rovného xxxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xx, zda xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx až xx xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxx zadavatele, xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxx xx ztotožnit ani xx závěrem, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle toho, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx zakázky malého xxxxxxx.
[13] Xx-xx xxx xxxxxxxxxxxx právní stát xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx x xxx, xx právní pravidla xxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx pravidel předvídatelné, xxx není xxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy Xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx výběru x xxxxxxxx určovat, které xxxxxxx zakázky xxxxx xxxx xxxxxxxxx činnosti xxxxxxxx.
[14] X praktického xxxxxxxx xx nutné xx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxx zakázky xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx době xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx a služeb 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxx XXX x x xxxxxxxxxx xxxxx 6 000 000 Xx xxx XXX (§12 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx xx xxxx x o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (xxxx. nákup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx hmot xx motorového xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx kohoutku xxxx.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx xxxxxxxxx žádné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx pořízeno xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx x Xxxxx republice jsou xxxxxx zadavatelů (xxxxxxxxxxx xx xxxx. každá xxxx - xxxx. §2 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxx), a xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx miliony xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozsahu.
[15] Xxxxxxxx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx smysluplný či xxxxxxxxx, xxxx. xx xxxxx většiny „již xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx postupů veřejných xxxxxxxxxx xxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx Úřad xxxxx xxxxxxxxx nepopře, xxxx. xxxx x xxxxxxxx závazného právního xxxxxx soudu povinen xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xx pouhý xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx dodržel xxxxxx xxxxxxxxx v §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[16] Argumentaci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že x x xxxxxxx xxx evropskými limity xxxx xxx dodrženy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx Xxxxxxx o xxxxxxxxx EU (dříve Xxxxxxx o xxxxxxxx XX), avšak x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx mohlo xxxxxxxx obchod xxxx xxxxxxxxx státy. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx přeshraniční xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx téměř vždy xxxxxxxx.
[17] Základní zásady xxxxxxxxxx práva xxxxx xxxxx takto jednoduše xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x veřejných xxxxxxxxx. Význam xxxxxx xxxxxx diskriminace, xxxxx xx v podstatě xxxxxxxxxx stranou zásady xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx odvětví xxxx. Xxxxxxx zákaz xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx kontextu xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §6 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x veřejných zakázkách, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxxxxx xx smyslu zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx odlišný xxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx. Xx xxxxxxx xxxxx nepřípustné xxxxxxxxxxxx x zadávacích xxxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřiměřených xxxxxxxxxxxxxx předpokladů, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (potenciálních xxxxxxxx), jež by xxxxx byli x xxxxxx předmětu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx xxxx. rozsudek XXX ze xxx 5. 6. 2008, xx. 1 Afs 20/2008-152, č. 1771/2009 Xx. XXX).
[19] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxx zajištěno jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx moci xxxxxx, nikoli prostřednictvím xxxxxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx se x v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx veřejných zakázek xxxxxxxxx xxxx Xxxx x xxxxxxx soudy - xxxxxxx xxxxx xxx o náhradu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zakázku, x to i xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxx xx xxxx měl xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx základních svobod xx zásad dle xxxxxxxxxx práva, xxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx soud, kde xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx kauci.
[20] Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx důvodovou xxxxxx x novému zákonu x zadávání veřejných xxxxxxx (xxxxx č. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx limity pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx 183 - 189 xxxx xxxxxxxx xxxxxx), xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx: „Xxxxx xx xxxxxxxxx optimální xxxx finančních xxxxxx xxx[xxxxxxx xxxxxxx malého xxxxxxx] xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx výše popsané xxxxxxxxxxx, tj. aby xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx aby xxxx zajištěna náležitá xxxxxxxxxxxxxxx vynakládání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx veřejných zakázek xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx nízká xxxx nepřispěla x xxxxxxxx administrativní xxxxxx xxx zadavatele xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx realizovat (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonných pravidel x k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx[Xxxxx]. Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx na zásadní xxxxxxx x xxxxxx xxx zadáváním xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxx xxxxxxxx ‚xxxxxxx‘, xx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx organizacemi xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek.“
[21] Xxxxxxxxxxx xxxxxx působnosti Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx veřejnými xxxxxxxxx malého xxxxxxx xxxx xxxxx pravidla, xx drahý x xxxxxxxxxxx.