Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v poskytování xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxx xxxxxxx postupem, xxxxx xxxx xxxx xx vzniku újmy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx ni xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
Xxxxx k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx soud Xxxxx republiky xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. M. Š., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Prahu 5 xxx xx. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, x. j. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Žalobce xx xxxxxxx xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x zaplacení částky 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx nemajetkovou xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx mělo xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 a xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx pro Prahu 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně rozsudkem xx dne 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx žalobce xxxxxxx konstatování, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x výsledku xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x příslušenstvím (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx stupně xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský soud x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, že žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx II).
4. Soud xxxxxxx xxxxxx učinil xx xxxx následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx vydal xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx zprávu, xxxxx xx shodná x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Šalamoun, XXXx. X. X., Xxx. Xxx. J. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy v xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. Š. xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx subjektům. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce dopisem xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc xx xxxxxx x obcházel xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx vysokoškolské xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx ze xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx žalobce x Xxxxxxxxxxxx spravedlnosti xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, které xxx xxxxxxxxxx projednalo, xxxxxxx nárok žalobce xxxxx stanoviska xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, není xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhodoval x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx rozhodnutí xxxx státní xxxx xxxxxxxxxxx. Veřejný ochránce xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx nesplňuje, neboť xxxxxxxx žádná autoritativní xxxxxxxxxx, kde by xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napadnout xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx prvního stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx. X daném xxxxxxx proto soud xxxxxxx xxxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. S ohledem xx xxxxxxxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prvního stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x xxx, který xxxxxxxx orgán státu xx xxx § 6 XxxXx xxxxxxxxx x projednání xxxxxx xxxxxx. X nákladech xxxxxx mezi xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx vynaložené xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx shodných xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx x ztotožnil se xxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vůle xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování o xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx není xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx mocenskými xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx monokratický xxxxxxxxx xxxxxx orgán, xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxx kontroluje a xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx a xxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx mohl zasahovat xx xxxx a xxxxxxxxxxx zájmů třetích xxxx, x xxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx práv v xxxxx výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, že xxxx xxx xxx x xxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Nárok xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxx soud xxx, xx úspěšné žalované xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx dovoláním. V xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx za xx, že xxxx xxxxxxxx, do xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx xxxxx x kontrolní xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx státu, xxxxx xx služebníkem, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xx možné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx žalobce xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Stát by xxxxx žalobce xxx xxxx odpovědnost xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx, pak xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) zda xxxxxx veřejného ochránce xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, respektive nemajetkovou xxxx, jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, a
e) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x xxxxx xxxx otázky x) podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx xxxxxx e) xxxxxxxx xxxx neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxx řešeny. Xxxxxxx xxxxx navrhuje, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx nestanoví, v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shodně xxxxxxxxxxxx, xx xx jedná x „nezávislý, nestranný x monokratický státní xxxxx, xxxx. osobu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx“. Xxxx činnost x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx státní xxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x činnosti xxxxxxxx xxxxxx vzniknout xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx měla xxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zákoníku. Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Nejvyšší xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský soudní xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx jen „o. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241x xxxx. 2 o. s. x. Nejvyšší soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. s. ř. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx odvolací řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx xxxx která x xxxxxxxxxxx dovolacího xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive státním xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xx stát x xxx xx xxxx odpovědnost xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxx dovolacího xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a v xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Listiny stanoví, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx státního orgánu xx orgánu veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Xxxxxxxx x podrobnosti přitom xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Ustanovení § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 odst. 1 XxxXx, stát xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx orgány, xxxxxxxxx a fyzické xxxxx při výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ně xxx přenesen zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle § 1 xxxx. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx osob xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx x xxxxx správy, xxxxx x před jejich xxxxxxxxxx, a xxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxx zákonem xx xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) moci. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx stát xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx xxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu (xxxx x důsledku absence xxxxxx) xxxxxxx moci, xx. xxx újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit žalobci x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, do níž xx xxxxxxxx volen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx však xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx soukromá osoba, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 349/1999 Sb., zvláštní xxxx, k § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní orgány x xxxx subjekty xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx svých pravomocí. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx xxxxxx deliktního xxxxx xx zakládal xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a působností xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, J., Xxxxxx, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Odpovědnost xx xxxxx při xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx moci, kterému xx Xxxxxxx nebo xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx státní xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Stát xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomocí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx rychlá x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx x nápravě x případě porušování xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx také xxxx informační xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně (Xxxxx, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx x xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx správě, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx veřejnou správu x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx činností xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 19. 2. 2008, xx. xx. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 9. 1. 2013, sp. zn. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx kterých xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx subjektů, na xxx xxxx působnost xxxxxx, avšak xxxx xxxxxx xx obdobná, xxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx xx cíl xxxxxxx zájmy osob, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv však xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx xxx x tomu xxxxx xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxx xxxx subjektů, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx svým charakterem xxxxx xxxxxxxxxx institucí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xx ze své xxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxx moci, xxxxx xx x zákonem xxxxxxx státní xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánům svého xxxxx (xxxx. Filip, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx tato xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx zveřejňování zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pak úředním xxxxxxxx, který může xxxx ke xxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx aprobovaný xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx odpovědnost xxxxx xx újmu způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, by xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxx proti státu, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodné xxxx. Xxxxxx závěr xxxx xxxx správný.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx úpravy ochrany xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 11. 5. 2011, xx. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx pod xxxxx x. 82/1998 Sb., xx xxxxx účinném xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x zákoně x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx speciální xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx bylo xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxx odpovědnosti osoby xxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx nejednala xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx úřední xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx vylučuje.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx měl xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx hodnotit xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x činností veřejného xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní xxxxxxx) vztah k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svěřené xx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, xx. zn. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, že veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx není nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx mohl xxxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx vynutitelné a xx stát v xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. s. ř. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxx i xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Nejvyšší xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243e odst. 2 x. s. x. i xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx.
36. V xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, zda xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu podle xxxxxx x. 82/1998 Xx., tedy xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx xx středníkem, x. s. x. xx spojení x § 226 x. x. ř. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nového xxxxxxxxxx xx věci (§ 243x xxxx. 1 x. x. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu