Právní xxxx
Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx smyslu §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx veřejné xxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx totiž xxxxx zahrnovat výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Výkon xxxx pravomoci xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
Xxxxx x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 zák. č. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxx Simona a xxxxxx Mgr. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx xx. zn. 20 C 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, takto:
Rozsudek Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, č. j. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx a xxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx x zaplacení xxxxxx 60&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx a o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x jejich činnosti (xxxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „OdpŠk“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx mělo být xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Prahu 5 xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byla xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx žalobce (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx ze dne 19. 5. 2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x příslušenstvím (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Praze jako xxxx odvolací xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx II).
4. Soud xxxxxxx stupně učinil xx věci následující xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx vydal dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx shodná x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z podnětů xxxxxx Xxxxxxxx, JUDr. X. X., Mgr. Xxx. J. X. x X. H.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx předpisy x xxxxxx xxxxxxxxx, zřejmě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tuto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dopisem xx dne 21. 7. 2011 x xxxxxx Šalamoun xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, že xx žalobce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za xxxxxx x obcházel xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil vysokoškolské xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx v roce 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Ministerstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx na poskytnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxx x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního stupně xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx ochránci xxxx, není xxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx orgánem moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouze x xxxxxxx, xx xx rozhodoval o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx však xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx žádná autoritativní xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ nejsou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxx přezkumu x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy xxxx nezávislý orgán xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxx realizace xx xxxx důsledky xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx sporu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x žalobu xxxxxx. S xxxxxxx xx nedostatek pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx § 6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx podle § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx zjištění xxxx xxxx prvního xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx stran xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Odvolací soud xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx blíže xxxxxxx, xx obvykle považováno xxxxxxxxxx vůle vyjadřující xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x celé společnosti, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx není xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx pozice, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx povinností xxxxxx. I xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx xxxxxxxxxxxx nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že podle xxxxxx kontroluje x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx a xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, a xxxxx xx byla xx xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu do xxxxxxxxxxxx práv v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veden xxxxxxx, xx xxxx xxx xxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací soud xxxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx posoudil xxxxxxxx xxxx xxx, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu napadl xxxxxxx x plném xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx uvedl, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx věci.
8. Xxxxxxx xx xx xx, xx xxxx xxxxxxxx, do xxxx xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxx x kontrolní xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx svým xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx služebníkem, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx zákona. Uvádí xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možné xxxxxx moc xxxxxxxxx xxx v případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxx mezi xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx organizační složkou xxxxx. Pokud xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx za xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx a x dovolání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx xxxxxxx,
x) xxx xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx za škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) zda xx xxxxx, xxxxxxxxxx nemajetkovou xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stát, a
e) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx řídí zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) a xxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx navrhuje, aby xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx soudu xxxxxxx stupně x xxxxxxx řízení.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedla, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shodně xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „nezávislý, nestranný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Jeho xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx výkonem státní xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vzniknout xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx náhrada újmy xx xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, že odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxx Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, avšak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx x o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx čl. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Sb.), xxxx xxx „x. x. ř.“
12. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 x. s. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx přípustností xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Podle § 236 xxxx. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno jinak, xx dovolání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže napadené xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx jejímž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx ustálené xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx nebo která x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud nebyla xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx má-li xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní otázka xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx ochránce práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, xxx postup xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni stát x xxx se xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx zákonem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dosud xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Důvodnost xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní xxx xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx způsobem, xxxxx zákon xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxx způsobené xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx zákon.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Podle § 3 odst. 1 XxxXx, xxxx odpovídá xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní orgány, xxxxxxxxx x fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx byla svěřena xxxxxxx xxxx na xxxxxxx zákona, a xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx ke xxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na xx xxx xxxxxxxx zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx x xxxxxxx osob xxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu x xxxxx správy, xxxxx x před xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pozitivní x xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, jíž xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx nemajetkovou xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx moci“ xx xxxxxxx xx xxxx situace, xxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx odpovídal xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx ji způsobil xxxx xxxxxxx soukromoprávní x xxx xxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu (nebo x důsledku absence xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx veřejnou xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx funkce xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přímo Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx však xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx soukromá osoba, xxx jako xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx postaveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx zpráva x zákonu x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, k § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, kterou xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx subjekty xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx zakládal xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx představují xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx k xxxxxx funkcí státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx při výkonu xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx xxxx, kterému xx Ústavou nebo xxxxxx zákona svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktů. Stát xxxxxxx č. 349/1999 Xx. převedl na xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx ochránce práv xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x je xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx umožňovaly x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a občanských xxxx, obvykle ze xxxxxx správních orgánů. Xxxxxxxx je xxxx xxxx informační xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx působnost ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx správu x xx xxxxxxx xxxxxxx k tomu, xxx kontroloval x xxxxxxxx nad činností xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správě (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx sice veřejný xxxxxxxx práv částečně xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxx jeho působnost xxxxxx, avšak xxxx xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxx oprávnění xxxx xx cíl xxxxxxx zájmy xxxx, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xx třeba x zájmu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx svěřuje xxxxx, či xxx x xxxx xxxxx xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx vůle subjektů, xxxxx jsou předmětem xxxxxx šetření, nemůže xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou institucí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxx moci, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx státní orgán x též xxxxxxx xxxxxx odborné literatury xxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx práv: xxxxxxxx. 2. podstatně přepracované x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. Z xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánem xx xxxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx § 1 odst. 1 OdpŠk xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, byť xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx této pravomoci xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx ke xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu za xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxx způsobenou xxxxxxxx ochráncem xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx nutně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx domáhat xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecné xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx proti státu, xxxx přímo xxxxx xxxxx, která xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx správný.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 18. 10. 2011, xx. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), byla tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 11. 5. 2011, xx. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx nároky xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx znění xxxxxxx xx 27. 4. 2006, nelze xxxxxxxx x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx speciální xxxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx výkonu veřejné xxxx.
32. Stejně xxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xx x posuzovaném xxxxxxx nejednala sama xx sebe, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, o xxxxx xx šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x činností veřejného xxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx nepostrádalo xxxxxx, časový x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní xxxxxxx) xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22. 9. 2010, xx. zn. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, xxxxxx-xx k xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl zasáhnout xx práv x xxxxxxxxxxx xxxxx třetích xxxx, které xx xxxx ze strany xxxxx xxxxxxxxxxx x xx stát v xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx napadený xxxxxxxx odvolacího soudu xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i na xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. i xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx přítomen nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx a příčinná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx první xxxx za xxxxxxxxxx, x. s. ř. xx xxxxxxx x § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dovolacího xxxxx x tomto xxxxxxxx vyslovenými.
38. X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci (§ 243x odst. 1 x. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. září 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu