Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx xxxxx, byť by xxxx xxxxxxxx spočívala xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx pravomoci xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx vést xx vzniku újmy x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx xxxxx §13 xxxx. 1 XxxXx.
Xxxxx k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Sb.; čl. 36 xxx. x. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Simona x xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobce Xxx. M. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Obvodního xxxxx xxx Xxxxx 5 xxx xx. xx. 20 X 72/2013, x dovolání žalobce xxxxx rozsudku Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, x rozsudek Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx vrací Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx domáhá xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x zaplacení xxxxxx 60&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxxxxxxx jako zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxx České xxxxxxx rady č. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
2. Xxxxxxx xxxx pro Xxxxx 5 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xxxxxx žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx konstatování, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), písemné omluvy x zaslání xxxxxx xxxxx xxx adresátům xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx dále xxxxxxx, xx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx na náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxx x skutkovém xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx po prošetření xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, JUDr. X. M., Mgr. Xxx. X. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx zprávy x xxxxxxxxx odstavci je xxxxxxx, xx „kdyby X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx advokacie, zřejmě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tuto xxxxxx xxxxxxxx žalobce dopisem xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx žalobce vykonával xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x obcházel xxxxx x advokacii. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Komenského v Xxxxxxxxxx v roce 2006. Podáním xx xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na poskytnutí xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x důsledku nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 22. 3. 2012 neshledalo důvodným.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 x § 5 zákona x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx orgánem moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, a stát xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xx jeho xxxxxxx xxxx odpovídat xxxxx x případě, že xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx žádná xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx osob. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx přezkumu v xxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx veřejné správy xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xxxxx realizace by xxxx důsledky xxxxxxxx x zákoně x. 82/1998 Sb., x xxx zákon č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx stupně xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx a žalobu xxxxxx. S ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx námitkou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxx, který xxxxxxxx orgán xxxxx xx xxx § 6 XxxXx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx vynaložené náklady xxxxxxxxx.
6. Odvolací xxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx prvního stupně x xxxxxxxxx xx xxx s xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že xx xxxxx veřejné xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx vymezen, xx obvykle považováno xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx společnosti, xxxxxxx xxxxxxx zpravidla x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, právem chráněných xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, vůči xxxx xxxx stát x rovném xxxxxxxxx, xxxxx jedná z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxx plnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx považovat xx monokratický nezávislý xxxxxx orgán, xxxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, jíž xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx zájmů třetích xxxx, a xxxxx xx byla xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx si judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxx xxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu xxxxx xxxxx v souvislosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx soudu prvního xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx potvrdil. Xxxxx xx náhradu nákladů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx dovoláním. V xxx uvedl, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx posouzení věci.
8. Xxxxxxx xx za xx, že xxxx xxxxxxxx, do jaké xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx orgán x xxxxxxxxx pravomocí, xxxxx není subjektem xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx specifického xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x § 1 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx vykonávat xxx v případech, x mezích x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx názoru, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx osočení xxxx xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx stanovené způsoby xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx žalobce xxx xxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx dospěl x xxxxxx xxxxxx, pak xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx soudu i xxxxx prvního xxxxxx xxxxx popřel x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx právní xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx orgánem,
b) zda xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx za xxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, respektive xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx způsobenou, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx se tato xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx jiným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx otázky x), x), d) x xxxxx xxxx xxxxxx x) podle xxxxxxx xxxxxxxx odvolací xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) a druhou xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx řešeny. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx zrušil x xxx xxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx zárukou xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemůže vzniknout xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx náhrada újmy xx měla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx občanského xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx organizační xxxxxxx xxxxx, avšak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. II xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Sb. x xx. XX xxx 2 zákona x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „o. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. s. x. a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241a odst. 2 o. x. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 o. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, jestliže xx xxxxx připouští.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno xxxxx, xx xxxxxxxx přípustné xxxxx každému rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx odvolací řízení xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž řešení xx odvolací soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x rozhodování dovolacího xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xx xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dosud nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx vyřešeny.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxx státní xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx a x xxxxxx stanovených xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx způsobené mu xxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxx, xxxxxx státního xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx objektivní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx, stát odpovídá xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a fyzické xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx na xxxxxxx zákona, x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx ně xxx xxxxxxxx zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Podle § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. veřejný ochránce xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx před xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x tomto xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx principům xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx správy, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx dovolává xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, která xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx za xxxxxxxxxx xxxx odpovídal xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xx újmu způsobenou xxx xxxxxx (xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. kdy xxxx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx přisvědčit xxxxxxx x tom, xx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Za xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx sněmovně. X xxxxx xxxxx však xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx práv nevykovává xxxxxxxxx uvedená x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx xxxxxx postaveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. důvodová xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 odst. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx z výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x vybavuje je xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (Xxxxx, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx ČR, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. vydání. Praha: X. H. Beck, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx považovat xxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxx xxxx, xxxxxxx xx Ústavou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx č. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx svých kontrolních x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx konstruovány xxx, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx rychlá x xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, upozornění x xxxxxxx x xxxxxxx x případě porušování xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, obvykle xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxx informační xxxxxx xx xxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Svatoň, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx x minulosti xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx působnost xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Veřejného xxxxxxxx práv označil xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx správu x je xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx kontroloval x xxxxxxxx nad činností xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx pod číslem 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, sp. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx sice veřejný xxxxxxxx práv částečně xxxxxx obecným definicím, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx orgán zpravidla xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x právech x xxxxxxxxxxxx subjektů, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx jeho xxxxxxxxx xxxx za xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx zda x xxxx xxxxx xxxx. X závěru x xxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx xxx vůle subjektů, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Přestože xx xxxx veřejný xxxxxxxx xxxx svým charakterem xxxxx doplňkovou institucí x existujícím xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx xx xxx xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx moci, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx řadí ke xxxxxxx orgánům svého xxxxx (xxxx. Filip, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, s. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o Veřejném xxxxxxxx xxxx: komentář. 2. xxxxxxxxx přepracované x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Není přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech jiných xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx § 1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx jakékoli veřejnoprávní xxxxxxxxx, kterou xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx pravomoci xx pak xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx vzniku xxxx a založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx ochráncem xxxx xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx nutně xxxxxxxx, že xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xx xxx xxxxx státu, xxxx xxxxx proti xxxxx, která funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxx.
31. Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i z xxxxxx úpravy ochrany xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího soudu xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx dne 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), byla xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx občanskoprávního x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx pod číslem 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx zákon x. 82/1998 Xx., xx xxxxx účinném xx 27. 4. 2006, nelze xxxxxxxx x titulu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx bylo xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xx x posuzovaném xxxxxxx nejednala xxxx xx xxxx, xxx x xxxxx úřední xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv dopustit, xxxxxx xxxxx hodnotit xxxx exces, x xxxxx xx šlo x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx nepostrádalo xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx věcný (vnitřní xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, xx. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud proto xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, xx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl zasáhnout xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx vynutitelné a xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Nejvyšší xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Protože xx xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. x rozsudek xxxxx prvního xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx ve xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. x. xx xxxxxxx x § 226 o. x. x. vázány xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nákladů řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx nového xxxxxxxxxx ve xxxx (§ 243x xxxx. 1 o. x. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
JUDr. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu