Xxxxxx věta
Veřejný xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 odst. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně závazných xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx státní xxxxx ze zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za ni xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 zák. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 zák. x. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 zák. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx rozhodl x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Simona a xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxx Xxx. X. Š., xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Praze xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, takto:
Rozsudek Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 C 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx žalobou domáhá xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx částky 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx nemajetkovou xxxx xxxxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx mělo xxx xxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxxx práv xxxxxxxxxx x čl. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 a 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx xxx Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx dne 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, zamítl žalobu, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx uvedená základní xxxxx xxxxxxx (výrok X), písemné omluvy x xxxxxxx jejího xxxxx xxx adresátům xxxxxx x výsledku xxxxxxx xx dne 19. 5. 2011 (xxxxx II) x xxxxxxxxx xxxxxx 60 000 Xx s příslušenstvím (xxxxx XXX). Soud xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx žalované xx náhrada xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (výrok XX).
3. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako xxxx odvolací napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx X) a xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx o skutkovém xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx postupu xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx vydal xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx Šalamoun, JUDr. X. M., Xxx. Xxx. X. B. x T. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, že „kdyby X. Š. xxxxxxxxxx x minulosti xxxxxxxxxxx xxxxxx předpisy o xxxxxx advokacie, xxxxxx xx tato xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozeslána x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tuto zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 28. 6. 2011, ve xxxxxxx popřeli, že xx xxxxxxx vykonával xxxxxx pomoc za xxxxxx a obcházel xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx x xxxx 2006. Xxxxxxx ze xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x důsledku nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, jeho xxxxxx byla xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx mimosoudně xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 XxxXx x § 1 xxxx. 1 a § 5 xxxxxx x. 349/1999 Sb., x Veřejném xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxx moci xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, a stát xx proto podle xxxxx prvního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat pouze x xxxxxxx, že xx rozhodoval x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx však xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx žádná xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxx výkonem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxxxxxx správy xxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxx xxxxxxxx moc, xxxxx realizace xx xxxx xxxxxxxx upravené x xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxx zákon x. 349/1999 Sb. neobsahuje xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx není x xxxxx sporu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx nedostatek xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx námitkou xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x tom, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 XxxXx příslušný x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx účastníky xxxxxxx xxxx prvního xxxxxx podle § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx pasivní xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xx výkon xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx není v xxxxxx blíže vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx skupinám x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování o xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx či povinnostech xxxxxx xxxxxxxx, vůči xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x xxx plnění xxx uložených povinností xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, xx podle xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxx nadán xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxxxxx státu xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a veden xxxxxxx, xx xxxx xxx xxx o xxxxxxx, kdy x xxxxxx xxxxxx dojde xxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx soud tak, xx úspěšné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II. Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx posouzení xxxx.
8. Xxxxxxx má xx xx, xx není xxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxx orgán x xxxxxxxxx pravomocí, xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx soukromá xxxxx, xxx jménem xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x jehož postavení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx vymezeno x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je možné xxxxxx moc vykonávat xxx v případech, x mezích a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx osočení vůči xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx způsoby xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Pokud xx xxxx dospěl x xxxxxx xxxxxx, xxx xx za jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx xxxxxx otázky:
a) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx orgánem xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx,
x) zda xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veřejným ochráncem xxxx,
x) zda za xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx stát, x
x) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx otázky x), x), d) a xxxxx xxxx otázky x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x) x xxxxxx xxxx xxxxxx e) xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx řešeny. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx vrátil soudu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. právní xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx jedná x „xxxxxxxxx, nestranný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx“. Jeho xxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx výkonem xxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx zastává xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx náhrada xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx by xxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx soudní xxx, ve znění xxxxxxx od 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Sb.), xxxx xxx „o. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx podáno xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx splnění xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx § 241x odst. 2 o. s. x. Nejvyšší xxxx xx xxxxx dále xxxxxxx přípustností xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. s. x. lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xx zákon xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže napadené xxxxxxxxxx závisí na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx práva, xxx xxxxxx řešení xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebo která x rozhodování dovolacího xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx anebo xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
15. Xxxxxxxx xx přípustné xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, kdo odpovídá xx škodu xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx xx xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx nebyly x judikatuře Nejvyššího xxxxx vyřešeny.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx stanoví, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx způsobené xx xxxxxxxxxx rozhodnutím soudu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 xxxx. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx stanovených xxxxx zákonem xxxxxxxx xx škodu i xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 odst. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, kterou xxxxxxxxx státní orgány, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, která xxx xxxx svěřena xxxxxxx nebo na xxxxxxx zákona, a xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xx xxx xxxxxxxx zákonem xxxx na základě xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx je v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pozitivní x xxxxxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, je xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx stát xxxxxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) moci. Xxxxxx xxxxxxx „xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, kdy xx stát za xxxxxxxxxx újmu odpovídal xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxxxx práva, xxxxx xx xx způsobil xxxx subjekt soukromoprávní x kdy xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (xxxx x důsledku absence xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx žalobci x xxx, xx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx je veřejnou xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Za xxxxx xxxxxx je xxx xxxxxxx ochránce xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx směru xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 zákona x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxx osoba xxxxxxx, když zastává xxxxxx vysoce postaveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx zpráva x zákonu x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, k § 8).
24. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jiné xxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx svých xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx deliktního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx státní xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx funkcí xxxxx x vybavuje xx xx xxx účelem xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x právních xxxxxxxxxxxx jemu bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Vojtek, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Praha: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx xxxxx xx xxxxx považovat xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx xxxx, kterému xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomocí xxx činností veřejné xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou x xx nezávislý xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx konstruovány tak, xxx umožňovaly a xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, upozornění a xxxxxxx k nápravě x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66).
27. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx charakterem činnosti xxxxxxxxx ochránce xxxx x xxxxxx k xxxxxx, že xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Veřejného xxxxxxxx xxxx označil xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx kontroloval x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx xxxxx zákonnosti xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, sp. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9. 1. 2013, xx. zn. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx sice xxxxxxx xxxxxxxx xxxx částečně xxxxxx obecným xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx autoritativně xxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx za xxx xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Veřejný xxxxxxxx práv však xxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx xxxxx xxxx. V závěru x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxx vůle xxxxxxxx, xxxxx jsou předmětem xxxxxx šetření, xxxxxx xxxxxxxxxx. Přestože je xxxx xxxxxxx ochránce xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx systémům xxxxxxx, xxxxx xx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, jedná xx o zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x též xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (xxxx. Filip, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66; Sládeček, V. Xxxxx o Veřejném xxxxxxxx práv: komentář. 2. xxxxxxxxx přepracované x xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx xxxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, kterou je xxxxxx xxxxx xx xxxxxx nadán, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určitých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx této xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx může xxxx ke vzniku xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx za xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Závěr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práv xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx nutně xxxxxxxx, že se xxxxxxxxx xxxx domáhat xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx obecné deliktní xxxxxxxxxxxx, a xx xxx proti xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx závěr xxxx xxxx správný.
31. Jakkoli x xxxxxxxxx byla xxxxxxxxxxx státu xx xxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Cdo 2925/2006), byla xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kolegia Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. 5. 2011, sp. xx. 31 Cdo 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxx bylo xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx uvažovat x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x posuzovaném xxxxxxx nejednala sama xx xxxx, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx, xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x činností veřejného xxxxxxxx práv, xxxxx xxxxxx průběžné xxxxxx xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, časový x xxxxxxxxx xxxxx (vnitřní xxxxxxx) vztah k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svěřené xx xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu ze xxx 22. 9. 2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud proto xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx mohl zasáhnout xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx by xxxx ze strany xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Nejvyšší xxxx vzhledem x xxxx xxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx. Protože xx xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 2 x. x. x. x rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx., xxxx je-li x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x příčinná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x odst. 1, části první xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. ř. xx xxxxxxx s § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve věci (§ 243x xxxx. 1 o. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. září 2016
JUDr. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx