Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx xxxxxx §1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx výkon xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx by xxxx pravomoc spočívala xxxxxxxxx v poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx xxxxx. Výkon xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx vzniku xxxx x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 XxxXx.
Xxxxx k právnímu xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Xx.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 xxx. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX REPUBLIKY
Nejvyšší soud Xxxxx republiky rozhodl x senátě složeném x předsedy XXXx. Xxxxx Simona a xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx – Ministerstvu xxxxxxx, xx sídlem x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxx Xxxxx 5 xxx xx. zn. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, takto:
Rozsudek Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, č. x. 54 Co 495/2014-118, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 ze xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xx zrušují a xxx se xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx žalobou domáhá xx žalované konstatování xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx nemajetkovou xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., x notářích x jejich činnosti (xxxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Listina“).
2. Xxxxxxx xxxx pro Xxxxx 5 xxxx soud xxxxxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx byla porušena xxxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx žalobce (výrok X), xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jejího xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx III). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx nepřiznává (výrok XX).
3. Městský xxxx x Praze xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxx I) x xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx XX).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx učinil xx věci následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Žalobce xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx veřejnému xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx prošetření xxxxxxx vydal xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx shodná i x xxxxxxx spisech xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx Šalamoun, XXXx. X. X., Mgr. Xxx. J. X. x X. H.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx odstavci xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. X. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx advokacie, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Průběžná xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dopisem xx xxx 21. 7. 2011 a xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 28. 6. 2011, ve xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx vykonával xxxxxx xxxxx za xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vzdělání xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx x roce 2006. Xxxxxxx ze xxx 11. 11. 2011 uplatnil žalobce x Ministerstva xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx byla postoupena Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx důvodným.
5. Xxxx prvního stupně xxx xx xxxxxx xxxxxxx posoudil xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Veřejném xxxxxxxx xxxx, xxxx xxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, x xxxx xx proto xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxx, a xxxx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx však xxxx xxxxxxxx nesplňuje, neboť xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kde by xxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx xxxxx napadnout xxx v rámci xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx nadán xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx důsledky xxxxxxxx x xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx nedostatek pasivní xxxxxxxxxx žalované se xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xxxxxxxx xx sporu x xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx státu xx xxx § 6 XxxXx příslušný x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx se shodných xxxxxxxxxx zjištění jako xxxx xxxxxxx xxxxxx x ztotožnil xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx není x xxxxxx blíže xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyjadřující xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, sociálním xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování x xxxxxxx, právem xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředky, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x aby plnění xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx mohl xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, x která xx xxxx ze xxxxxx xxxxx vynutitelná. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zásahu xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veden xxxxxxx, že xxxx xxx jen x xxxxxxx, kdy x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx náklady xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu napadl xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx dovoláním. X xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx na nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx má za xx, xx není xxxxxxxx, xx jaké xxxx xxxx pravomoci xxxxxxxxx ochránce práv xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Xx. vynutitelné. Xxxxxx je xxxxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx xxxxx x kontrolní xxxxxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, který xxxxxxx jménem svým xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx státu, xxxxx xx xxxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx státního xxxxxx xx vymezeno x § 1 xxxxxx xxxxxx. Uvádí xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, které xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx žalobce xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx pomlouvačných x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Stát xx xxxxx xxxxxxx měl xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx organizační xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, pak xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
9. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx stupně xxxxx popřel x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx právní xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx je orgánem xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx orgánem,
b) zda xxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) kdo xxxxxxxx xx škodu xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxxx veřejným ochráncem xxxx,
x) zda xx xxxxx, xxxxxxxxxx nemajetkovou xxxx, jím způsobenou, xxxxxxxx xxxx, a
e) xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Sb., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x xxxxx xxxx otázky x) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x) x druhou xxxx otázky x) xxxxxxxx xxxx neposoudil xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebyly v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx řešeny. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx soud napadené xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx č. 349/1999 Xx. právní postavení xxxxxxxx výslovně x xxxxxxxxxxx nestanoví, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx literatuře xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „nezávislý, nestranný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. osobu, xxxxx xx zárukou xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Xxxx činnost x rámci zákonem xxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxxxxx státní xxxxxx, x proto xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx z činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx újmy xx měla být xxxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, že odpovědnost xxxxx xx xxxxxxxx xxxx by měla xxxx Xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx práv, která xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, avšak podle xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx xxxxxx.
XXX. Formální xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
11. Xxxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. II xxx 7 zákona x. 404/2012 Xx. x xx. II xxx 2 zákona x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“
12. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyžadované xxxxxxxxxxx § 241x xxxx. 2 o. x. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 odst. 1 x. x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx stanoveno jinak, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx jejímž xxxxxx xx odvolací xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe dovolacího xxxxx xxxx která x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dosud xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx má-li xxx dovolacím soudem xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive státním xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx xx úředním xxxxxxxx, kdo xxxxxxxx xx škodu či xxxxxxxxxxxx újmu jím xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx-xx xx ni stát x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx zákonem xxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx nebyly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx a právní xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní moc xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, x xx xxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Listiny xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx veřejné xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 odst. 1 x 3 XxxXx zakládá xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákonem odpovídá xx xxxxx i xxxxxxxxxxxx újmu způsobenou xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Podle § 3 xxxx. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx škodu, kterou xxxxxxxxx státní orgány, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxx ochránce xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxx zákoně, xxxxx xx v xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, jakož x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxxxxx následující xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx čl. 36 odst. 4 Xxxxxxx, xx obsažena x xxxxxx x. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xxxx odpovídá xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx nebo nemajetkovou xxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx dovětku „xxx xxxxxx xxxxxxx moci“ xx xxxxxxx xx xxxx situace, xxx xx xxxx xx xxxxxxxxxx újmu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva, neboť xx xx xxxxxxxx xxxx subjekt xxxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (nebo x důsledku xxxxxxx xxxxxx) veřejné xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva vykonávající xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx veřejnou xxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 zákona x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx jako xxxxx xxxxxxx, když zastává xxxxxx vysoce xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxxx. důvodová xxxxxx x zákonu č. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. toliko xx xxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jiné xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx práva xx zakládal pouze xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxx jsou státními xxxxxxxxxxx, které představují xxxxxxxx x rozhodující xxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxxxx x xxxxxx funkcí státu x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx. 3. vydání. Xxxxx: X. H. Beck, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxx xxxx, kterému xx Xxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx moci, xx. rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx svých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx orgán xxxxxxx xxxxx, který je xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pravomoci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx nejméně formalizovaná xxxxxxxx, upozornění x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x občanských xxxx, xxxxxxx ze xxxxxx správních xxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxx funkce xx vztahu x Xxxxxxxxxx sněmovně (Xxxxx, X., Xxxxxx, J. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx již x xxxxxxxxx xx xxx rozhodovací xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx práv x xxxxxx x xxxxxx, xx jej xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx správě, xxxxx xxx výkonem veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx nezávislý x xxxxxxxxx státní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx veřejnou správu x xx xxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx tak xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 Xx 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx číslem 1586/2008 Sbírky xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Aps 9/2012).
28. Xxxx zvláštní povahou xx sice xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, na xxx xxxx působnost xxxxxx, avšak xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx byly narušeny xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx o tom, xxx xx třeba x xxxxx těchto xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx zda x xxxx xxxxx xxxx. X závěru x šetření xxxxxxxxx xxxxxxxx práv se xxx vůle subjektů, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxx charakterem xxxxx xxxxxxxxxx institucí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx někteří xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx řadí xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, x. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. podstatně xxxxxxxxxxxx x rozšířené vydání. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2011, x. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx státním xxxxxxx xx smyslu § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx činnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx jakékoli xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx orgán ze xxxxxx xxxxx, byť xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx této pravomoci xx xxx úředním xxxxxxxx, který může xxxx ke xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx podle § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx způsobenou xxxxxxxx ochráncem xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx může domáhat xxxxxxx xxxx toliko xxxxxx xxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx zastávala x rozhodné xxxx. Xxxxxx xxxxx však xxxx xxxxxxx.
31. Jakkoli x xxxxxxxxx byla xxxxxxxxxxx státu za xxxx způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxxxxx x z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, sp. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Xxx 2925/2006), byla xxxx xxxxx překonána rozsudkem xxxxxxx senátu občanskoprávního x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, sp. zn. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Sbírky soudních xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx znění xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx uplatnit x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň speciální xxxxxxx x oblasti xxxxxxx osobnosti xxx, xxx bylo xx xxxxxx práv xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx.
32. Stejně xxx xxxxx uvažovat o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, xxx x rámci xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, o xxxxx xx šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx věcný (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx svěřené mu xxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, xx. zn. 25 Cdo 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx mohl xxxxxxxxx xx práv a xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, které by xxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xx stát x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx xxxx způsobenou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Nejvyšší xxxx xxxxxxxx x xxxx uvedenému xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxxx x na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Nejvyšší xxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243e xxxx. 2 o. s. x. x rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx posoudí, xxx xxxx xxxxxxx podmínky xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 82/1998 Xx., tedy xx-xx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx postup, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Xxxxx xxxx xx xxxxxx § 243x xxxx. 1, části xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. x. xx xxxxxxx x § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory dovolacího xxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodne xxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx ve věci (§ 243x xxxx. 1 o. x. x.).
39. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx prostředek.
V Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu