Právní xxxx
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx závazných xxxx. Xxxxx veřejné xxxx xx smyslu §1 xxxx. 1 XxxXx musí xxxxx xxxxx zahrnovat výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci, xxxxxx je státní xxxxx xx zákona xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx újmy x xxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xx xxxxx §13 xxxx. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 xxx. č. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Xx.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Xx.
XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x xxxxxx Xxx. Víta Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx Xxx. X. X., xxxxx xxxxxxxx České xxxxxxxxx – Ministerstvu xxxxxxx, xx sídlem x Praze 1, Xxxxxxxx 525/15, o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Xxxxxxxxx soudu xxx Prahu 5 xxx sp. xx. 20 X 72/2013, x xxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Co 495/2014-118, x rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 X 72/2013-89, xx zrušují a xxx xx vrací Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxx xx žalobou domáhá xx žalované konstatování xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x zaplacení částky 60&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxxxxxxx xxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci rozhodnutím xxxx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx a o xxxxx zákona České xxxxxxx xxxx č. 358/1992 Sb., o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „OdpŠk“), xxxxx tvrdí, xx xxxxxxxx veřejného ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx práv zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“).
2. Obvodní xxxx pro Xxxxx 5 jako xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx byla porušena xxxxx uvedená xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), xxxxxxx xxxxxx x zaslání xxxxxx xxxxx xxx adresátům xxxxxx x výsledku xxxxxxx xx dne 19. 5. 2011 (xxxxx XX) a xxxxxxxxx xxxxxx 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx XXX). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Městský xxxx x Praze jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxx (xxxxx X) x xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx II).
4. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx následující xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Žalobce xxx 10. 5. 2010 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx místopředsedkyně Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx dne 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx shodná x x dalších xxxxxxx xxxxxxxxxx x podnětů xxxxxx Šalamoun, JUDr. X. M., Xxx. Xxx. X. X. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. Š. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx situace xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xx uvedeným xxxxxxxxx. Xx tuto zprávu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 a xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 28. 6. 2011, ve xxxxxxx popřeli, xx xx xxxxxxx vykonával xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na Xxxxxxxxxx Komenského x Xxxxxxxxxx v xxxx 2006. Xxxxxxx ze xxx 11. 11. 2011 uplatnil xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxxxx zadostiučinění xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jeho xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 22. 3. 2012 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxx posoudil xxx, xx xxxxx žalobce xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 x § 5 zákona x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, není xxx. Xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, zákonodárné ani xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xx xxxx xxxxxxx xxxx odpovídat xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx státní mocí xxxxxxxxxxx. Veřejný ochránce xxxx však xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxxx autoritativní xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxx. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, xxxxx se xxxxx x nezávazná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napadnout xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx nadán xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx proto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Sb., x xxx zákon č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu, která xx xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxx. V daném xxxxxxx xxxxx soud xxxxxxx xxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx nedostatek xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx námitkou xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x xxx, který xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx dle § 6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxx. X nákladech xxxxxx xxxx účastníky xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx prvního stupně x ztotožnil se xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nedostatku xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, že xx výkon veřejné xxxx, xx xxxxx xxxxx není v xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxxxxxx, sociálním skupinám x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx dochází xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx stát x rovném xxxxxxxxx, xxxxx jedná x xxxxxxxxxxxxx pozice, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx uložených xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx činností xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, a která xx xxxx ze xxxxxx státu vynutitelná. Xxxxx si xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx připouštějící xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx výkonu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a veden xxxxxxx, xx může xxx xxx o xxxxxxx, xxx x xxxxxx zásahu dojde xxxxx x souvislosti x xxxxxxx veřejné xxxx, odvolací soud xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx potvrdil. Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx nevznikly.
II. Xxxxxxxx x vyjádření x xxxx
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxx uvedl, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx věci.
8. Xxxxxxx má za xx, xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx xxxxxx x. 349/1999 Sb. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx podstatné, xx xx jedná x xxxxxx orgán x kontrolní pravomocí, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx osoba, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx služebníkem, x jehož xxxxxxxxx xxxxxxx specifického státního xxxxxx je vymezeno x § 1 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, podle xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx, x mezích x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx žalobce xx názoru, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xx xxxxx žalobce xxx xxxx odpovědnost xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Xxxxx by xxxx xxxxxx k xxxxxx závěru, xxx xx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx nikdo.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx stupně xxxxx xxxxxx x x dovolání formuloval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx:
x) xxx xxxxxxx ochránce xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx výkonu xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx postupem,
c) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx veřejným xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx xx xxxxx, respektive nemajetkovou xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), x) x xxxxx xxxx otázky x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zatímco xxxxxx x) x xxxxxx xxxx xxxxxx x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx napadené xxxxxxxxxx zrušil x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxx řízení.
10. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx č. 349/1999 Xx. právní postavení xxxxxxxx výslovně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx shodně xxxxxxxxxxxx, xx xx jedná x „xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx“. Jeho činnost x rámci zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx výkonem státní xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu a xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx měla xxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Nejvyšší xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a o xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 1. 1. 2013 xx 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „o. x. x.“
12. Dovolání xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx k tomu xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241x xxxx. 2 o. x. x. Xxxxxxxx xxxx xx proto dále xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Podle § 236 xxxx. 1 x. x. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx dovolání přípustné xxxxx každému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx odvolací xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx napadené xxxxxxxxxx závisí xx xxxxxxxx xxxxxx hmotného xxxx procesního xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx od ustálené xxxxxxxxxxx praxe dovolacího xxxxx xxxx která x xxxxxxxxxxx dovolacího xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxxxxxx xxxxx.
15. Dovolání xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx ochránce práv xx xxxxxxx veřejné xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx postup xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx škodu či xxxxxxxxxxxx xxxx jím xxxxxxxxxx, respektive xxxxxxxx-xx xx ni xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx řídí xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dosud xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx soudu
16. Xxxxx čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx xxxxxx moc xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx způsobem, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 odst. 3 Xxxxxxx xxxxxxx, xx každý xx xxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudu, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx orgánu veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Podmínky x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
18. Xxxxxxxxxx § 1 odst. 1 x 3 XxxXx xxxxxxx objektivní xxxxxxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx odpovídá xx škodu x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 odst. 1 XxxXx, stát xxxxxxxx xx xxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx při výkonu xxxxxx správy, která xxx xxxx svěřena xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona, a xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx před xxxxxxxx úřadů a xxxxxxx institucí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx správy, xxxxx x před xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx. Pozitivní x xxxxxxxxx vymezení působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx následující xxxxxxxx § 1 zákona x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx stát odpovídá xx podmínek stanovených xxxxx zákonem xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, která byla xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „při xxxxxx veřejné xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx za xxxxxxxxxx xxxx odpovídal xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx subjekt soukromoprávní x xxx xxxxxxxx xx xxxx způsobenou xxx výkonu (xxxx x xxxxxxxx absence xxxxxx) veřejné xxxx, xx. kdy újmu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xx veřejnou xxxxxx, do xxx xx xxxxxxxx volen Xxxxxxxxxxx sněmovnou. Za xxxxx xxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx nevykovává xxxxxxxxx uvedená x § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx osoba xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx vysoce postaveného xxxxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 349/1999 Sb., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Stát odpovídá xxxxx zákona č. 82/1998 Xx. xxxxxx xx újmu, kterou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx v § 3 odst. 1 XxxXx x xxxxx xxxxxx svých xxxxxxxxx. Xxxxxx odpovědnost xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx státu, xxxxx xxxx nositeli xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxx orgány, které xxxx xxxxxxx k xxxxxx funkcí xxxxx x xxxxxxxx xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x působností xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Státověda. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Odpovědnost za xxxxx při výkonu xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, x. 7-8).
26. Xx xxxxxx orgán xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgán xxxxxx moci, kterému xx Ústavou nebo xxxxxx zákona xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx subjektů cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx aktů. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx svých kontrolních x dozorových pravomocí xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x proto xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx specifický xxxxxx xxxxx ochrany xxxxx, xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx nezávislý xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx. Pravomoci xxxxxxxxx ochránce práv xxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, upozornění a xxxxxxx x xxxxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxxxxxx je také xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně (Filip, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, s. 66).
27. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx x xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx dohlíží. Veřejného xxxxxxxx práv xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranný xxxxxx xxxxx, který stojí xxxx veřejnou správu x xx zákonem xxxxxxx k tomu, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx činností xxxxxxx správy x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xx záruk xxxxxxxxxx xx xxxxxxx správě (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19. 2. 2008, sp. zn. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 1586/2008 Sbírky xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9. 1. 2013, sp. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx definicím, xxxxx kterých xx xxxxxx orgán zpravidla xxxxxxxx autoritativně rozhodovat x právech x xxxxxxxxxxxx subjektů, xx xxx xxxx působnost xxxxxx, xxxxx jeho xxxxxx je xxxxxxx, xxxxx xxxx oprávnění xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xxxx narušeny xxxxxxxxx orgány. Veřejný xxxxxxxx práv však xxxxxxxxx o xxx, xxx xx třeba x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xx zda x xxxx důvod xxxx. X xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx se xxx vůle subjektů, xxxxx jsou předmětem xxxxxx šetření, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxx doplňkovou institucí x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je xx ze xxx xxxxxxxx oproštěn xx xxxxx moci, xxxxx xx x zákonem xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxx někteří xxxxxx xxxxxxx literatury xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgánům xxxxx xxxxx (srov. Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Wolters Kluwer XX, 2011, x. 66; Xxxxxxxx, X. Xxxxx o Veřejném xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx § 3 xxxx. 1 XxxXx. Není přitom xxxxxxxx, xx v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx individuálních xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx ze xxxxxx nadán, xxx xx xxxx pravomoc xxxxxxxxx například x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, který může xxxx ke vzniku xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx podle § 13 odst. 1 XxxXx.
30. Závěr aprobovaný xxxxxxxxx soudem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, by nutně xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx deliktní xxxxxxxxxxxx, x to xxx xxxxx státu, xxxx přímo xxxxx xxxxx, která funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
31. Jakkoli x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x občanském xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, xx. xx. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Cdo 1638/2007, xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx ze dne 31. 1. 2005, xx. zn. 30 Xxx 1712/2004, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx dne 29. 1. 2009, xx. xx. 30 Cdo 2925/2006), byla tato xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11. 5. 2011, xx. xx. 31 Xxx 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pod xxxxx x. 82/1998 Xx., xx xxxxx xxxxxxx xx 27. 4. 2006, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx v zákoně x. 82/1998 Xx. xx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx osobnosti xxx, xxx bylo xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx.
32. Xxxxxx tak xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxx práv, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx její xxxxxx odpovědnost vylučuje.
33. Xxxxxxxx jednání, xxxxxxx xx xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx nelze xxxxxxxx xxxx exces, o xxxxx by šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež nesouvisí x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxx zprávy xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, sp. xx. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx xxxx proto xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 XxxXx, xxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx pravomocí, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxx a xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xx stát x xxxxxx zákona x. 82/1998 Sb. xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
35. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx uvedenému napadený xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx § 243x odst. 1 x. s. x. xxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxx zrušení xxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxxxxxx i na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zrušil Xxxxxxxx xxxx xxxxx ustanovení § 243e xxxx. 2 x. s. x. i rozsudek xxxxx prvního xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. X rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nesprávný xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx újmy.
37. Xxxxx xxxx ve xxxxxx § 243x odst. 1, xxxxx první xxxx za středníkem, x. s. x. xx xxxxxxx s § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx soud x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx věci (§ 243x xxxx. 1 x. s. x.).
39. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Brně 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Simon
předseda xxxxxx