Xxxxxx xxxx
Xxxxxxx ochránce xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx §3 xxxx. 1 XxxXx. Není xxxxxx xxxxxxxx, že v xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx jiných xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Výkon veřejné xxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 1 XxxXx xxxx xxxxx xxxxx zahrnovat xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v poskytování xxxxxxxx informací nebo xxxxxxxxxxxx zpráv. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx může vést xx xxxxxx xxxx x založení xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx §13 odst. 1 OdpŠk.
Vztah x&xxxx;xxxxxxxx xxxxxxxx: čl. 2 xxx. x. 1/1993 Xx.; čl. 36 zák. x. 2/1993 Sb.; §1, §3, §13 xxx. x. 82/1998 Sb.; §1, §2, §5, §8, §25 zák. x. 349/1999 Sb.
ČESKÁ XXXXXXXXX
XXXXXXXX
XXXXXX XXXXXXXXX
Xxxxxxxx soud Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx a xxxxxx Xxx. Xxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxx v xxxxxx věci žalobce Xxx. X. Š., xxxxx žalované České xxxxxxxxx – Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx sídlem x Xxxxx 1, Xxxxxxxx 525/15, x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x Obvodního soudu xxx Prahu 5 xxx xx. xx. 20 X 72/2013, x dovolání xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, xxxxx:
Xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 29. 4. 2015, x. x. 54 Xx 495/2014-118, a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 5 xx xxx 29. 8. 2014, č. x. 20 C 72/2013-89, xx xxxxxxx x xxx xx vrací Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 5 x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
1. Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx žalované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxx x zaplacení částky 60&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx újmu xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Sb., o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x o xxxxx zákona Xxxxx xxxxxxx rady x. 358/1992 Sb., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „XxxXx“), xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx být xxxxxxxx do jeho xxxxxxxxxx xxxx zaručených x xx. 2 xxxx. 3 x xx. 10 xxxx. 1 x 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (dále xxx „Xxxxxxx“).
2. Obvodní xxxx pro Xxxxx 5 xxxx xxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxx xx xxx 29. 8. 2014, x. x. 20 X 72/2013-89, xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx konstatování, že xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxx porušena xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (xxxxx X), písemné omluvy x xxxxxxx jejího xxxxx též xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx ze dne 19. 5. 2011 (xxxxx XX) x xxxxxxxxx částky 60&xxxx;000 Xx s xxxxxxxxxxxxxx (xxxxx III). Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx XX).
3. Xxxxxxx xxxx x Xxxxx jako xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil (xxxxx X) a xxxxxxxx, xx žádný x xxxxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx odvolacího xxxxxx (xxxxx II).
4. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx následující xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx 10. 5. 2010 xxxxx podnět xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx místopředsedkyně Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx po prošetření xxxxxxx xxxxx xxx 19. 5. 2011 xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx shodná i x xxxxxxx spisech xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx, JUDr. X. X., Xxx. Xxx. J. B. x X. X.. Xx xxxxxx 17 xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx odstavci xx xxxxxxx, xx „xxxxx X. Š. xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx advokacie, zřejmě xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx rozeslána v xx uvedeným xxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 21. 7. 2011 x xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xx dne 28. 6. 2011, xx xxxxxxx popřeli, že xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pomoc xx xxxxxx x obcházel xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx ukončil xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx v xxxx 2006. Xxxxxxx xx xxx 11. 11. 2011 xxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na poskytnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxx vzniklou x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxx postoupena Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nárok xxxxxxx xxxxx stanoviska xx xxx 22. 3. 2012 neshledalo xxxxxxxx.
5. Xxxx prvního stupně xxx xx xxxxxx xxxxxxx posoudil xxx, xx nárok žalobce xx odškodnění xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 x § 5 OdpŠk x § 1 xxxx. 1 x § 5 xxxxxx x. 349/1999 Xx., x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx dán. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxx, a xxxx xx proto podle xxxxx xxxxxxx stupně xx jeho činnost xxxx odpovídat xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxx jeho rozhodnutí xxxx xxxxxx mocí xxxxxxxxxxx. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx žádná autoritativní xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech osob. Xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx mocí, xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx doporučení, xxxxx nelze xxxxxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx přezkumu v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx nadán xxxxxxx xxxxxxxxxx ve veřejné xxxxxx, xxxxx na xxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxxxxx veřejnou moc, xxxxx realizace xx xxxx xxxxxxxx upravené x xxxxxx č. 82/1998 Xx., x xxx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx pasivně xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx sporu x tom, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx § 6 OdpŠk xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. O nákladech xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx § 142 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalované xxxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stupně x xxxxxxxxx se xxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx legitimace xxxxxxxx. Odvolací xxxx xxxx xxxxx, že xx výkon xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx vymezen, xx xxxxxxx považováno xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zájem xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx skupinám x xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx dochází zpravidla x xxxxxxxxxxx o xxxxxxx, xxxxxx chráněných xxxxxxx xx povinnostech xxxxxx subjektů, xxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx postavení, xxxxx jedná z xxxxxxxxxxxxx pozice, xxx xxxxxxxxx mocenskými xxxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx možné považovat xx xxxxxxxxxxxx nezávislý xxxxxx xxxxx, rozhodující xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx tak xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xx xxxx xxxxxxxxx xx práv x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx ze xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx judikatury Xxxxxxxxxx soudu připouštějící xxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x veden xxxxxxx, xx může xxx xxx x xxxxxxx, kdy k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx, odvolací xxxx xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx potvrdil. Nárok xx náhradu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx soud tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x plném xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xx nesprávném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
8. Xxxxxxx xx xx xx, xx není xxxxxxxx, xx jaké xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx č. 349/1999 Xx. xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx se jedná x státní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx subjektem xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx jménem svým xxxx soukromá xxxxx, xxx xxxxxx státu, xxxxx je služebníkem, x xxxxx postavení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x § 1 xxxxxx zákona. Uvádí xxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx možné xxxxxx moc xxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, nicméně xxxxxxx xx názoru, že xxxxxxxxxxx pomlouvačných a xxxxxxxxxxxxx osočení vůči xxxxxxx xxxx tyto xxxxxxx xxxxxxxxx způsoby xxxxxxx. Xxxx by xxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vymezené xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxxxx ochránce práv xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx k xxxxxx závěru, xxx xx xx xxxx xxxxxxx neodpovídal nikdo.
9. Xxxxxxx proto xxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx formuloval xxxxxxxxxxx xxxxxx otázky:
a) xxx veřejný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx moci xxxx xxxxxxx orgánem,
b) xxx xxxxxx veřejného ochránce xxxx xxx výkonu xxxx působnosti je xxxxxxx xxxxxxxx,
x) xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx nemajetkovou újmu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx,
x) xxx za xxxxx, xxxxxxxxxx nemajetkovou xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx, x
x) xxx xx tato xxxxxxxxxxx xxxx zákonem x. 82/1998 Xx., xxxx jiným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x), x), d) a xxxxx xxxx otázky x) xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx otázky x) x xxxxxx xxxx xxxxxx e) xxxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxx. Uvedené otázky xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího soudu xxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx soudu xxxxxxx stupně k xxxxxxx řízení.
10. Žalovaná xx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x. 349/1999 Xx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, v xxxxxxxxx judikatuře x xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx shodně xxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x „xxxxxxxxx, nestranný x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, resp. osobu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx“. Xxxx xxxxxxx x xxxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx výkonem státní xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx názor, xx x činnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx měla být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx občanského zákoníku. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx vzniklou xxxx xx xxxx xxxx Kancelář xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, která xx xxxxxxxxxxx složkou xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxx státní xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx náležitosti xxxxxxxx
11. Nejvyšší soud x xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx x x xxxxxxxx rozhodl xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xx znění xxxxxxx xx 1. 1. 2013 do 31. 12. 2013 (xxx xx. XX xxx 7 xxxxxx x. 404/2012 Xx. x xx. XX xxx 2 xxxxxx x. 293/2013 Xx.), xxxx xxx „x. x. x.“
12. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx § 241 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. a obsahovalo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovením § 241x xxxx. 2 x. x. x. Xxxxxxxx soud xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx dovolání.
IV. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx
13. Xxxxx § 236 xxxx. 1 x. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, jestliže xx xxxxx xxxxxxxxx.
14. Xxxxx § 237 x. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx přípustné xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx procesního xxxxx, xxx jejímž řešení xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx soudem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx anebo xx-xx xxx dovolacím xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx jinak.
15. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, respektive xxxxxxx xxxxxxx, xxx postup xxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx odpovídá-li xx xx xxxx x xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx zákonem xxxxx, xxxxx tyto xxxxxx xxxxx xxxxxx x judikatuře Nejvyššího xxxxx xxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx
16. Xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Ústavy x xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxx státní moc xxxxxxxxxx jen x xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx.
17. Xxxxxx 36 xxxx. 3 Xxxxxxx stanoví, xx každý xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx přitom xxxxx čl. 36 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxx zákon.
18. Xxxxxxxxxx § 1 odst. 1 a 3 XxxXx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu, xxxxx xx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx újmu způsobenou xxx výkonu xxxxxx xxxx.
19. Xxxxx § 3 odst. 1 XxxXx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx byla svěřena xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona, a xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx ke xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx přenesen xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
20. Xxxxx § 1 xxxx. 1 xxxxxx č. 349/1999 Xx. veřejný ochránce xxxx xxxxxx k xxxxxxx osob před xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx institucí xxxxxxxxx x tomto xxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx x právem, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx x před xxxxxx xxxxxxxxxx, a xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Pozitivní i xxxxxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx následující xxxxxxxx § 1 xxxxxx x. 349/1999 Xx.
21. Xxxxxxx xxxxxx, jíž xx dovolává čl. 36 xxxx. 4 Xxxxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx., jehož xxxxxx xxxxxxxxxx definuje xxxxxxxxxxx xxxxx tak, xx xxxx odpovídá xx podmínek stanovených xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx byla xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (veřejné) xxxx. Xxxxxx xxxxxxx „při xxxxxx xxxxxxx xxxx“ xx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx xx stát za xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, neboť xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx soukromoprávní x kdy xxxxxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx (nebo x důsledku xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxx, xx. xxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vykonávající xxxxxxxxxxxxx pravomoc.
22. Xx xxxxx přisvědčit žalobci x tom, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx veřejnou xxxxxx, xx níž xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx odpovědný xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Veřejný xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x § 1 zákona x. 349/1999 Xx. xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx osoba xxxxxxx, když xxxxxxx xxxxxx xxxxxx postaveného xxxxxxxx funkcionáře s xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 349/1999 Xx., xxxxxxxx xxxx, x § 8).
24. Stát xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx státní orgány x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x § 3 xxxx. 1 XxxXx x rámci xxxxxx xxxxx pravomocí. Xxxxxx odpovědnost jednající xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x výkonu xxxxxx xxxxxxxxx.
25. Státní xxxxxx xxxx státními xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx organizace xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xx xxxx třeba xxxxxxx orgány, které xxxx zřizuje x xxxxxx funkcí xxxxx x vybavuje xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x subjektivních xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektů (Xxxxx, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx XX, 2011, x. 57; Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxxxx. 3. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2012, s. 7-8).
26. Xx státní xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx takový xxxxx xxxxxx moci, xxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx svěřen xxxxx xxxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx aktů. Xxxx xxxxxxx x. 349/1999 Xx. převedl na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x dozorových pravomocí xxx činností veřejné xxxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx též xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx orgánech. Pravomoci xxxxxxxxx ochránce xxxx xxxx konstruovány xxx, xxx umožňovaly x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxx formalizovaná xxxxxxxx, upozornění a xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx porušování xxxxxxxx x občanských xxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx (Filip, X., Xxxxxx, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer XX, 2011, x. 66).
27. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx x minulosti xx xxx xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx ochránce práv x xxxxxx k xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx monokratický nezávislý x nestranný xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx zákonem xxxxxxx k xxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx nad xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx tak jednu xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 19. 2. 2008, xx. zn. 2 As 58/2007, xxxxxxxxxxx pod xxxxxx 1586/2008 Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 9. 1. 2013, xx. xx. 9 Xxx 9/2012).
28. Xxxx xxxxxxxx povahou xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx definicím, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx subjektů, xx xxx xxxx působnost xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx oprávnění xxxx xx xxx xxxxxxx zájmy xxxx, xxxxx byly xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxx xxxxxxxxx x tom, xxx xx třeba x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx kompetence, xxxxx xx svěřuje xxxxx, xx xxx x xxxx xxxxx xxxx. V xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xx xxx vůle subjektů, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nemůže xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx ochránce xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx doplňkovou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx systémům xxxxxxx, xxxxx xx xx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxx státní orgán x xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx (srov. Filip, X., Svatoň, X. Xxxxxxxxx. 5. vydání. Xxxxx: Wolters Xxxxxx XX, 2011, x. 66; Sládeček, V. Xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx: xxxxxxxx. 2. xxxxxxxxx přepracované x xxxxxxxxx vydání. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2011, s. 50-52).
29. Z xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx ochránce xxxx xx státním xxxxxxx xx xxxxxx § 3 odst. 1 XxxXx. Xxxx přitom xxxxxxxx, xx x xxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx obecně xxxxxxxxx xxxx. Výkon xxxxxxx xxxx xx smyslu § 1 odst. 1 XxxXx xxxx xxxxx nutně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou je xxxxxx orgán ze xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx úředním xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx ke xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx § 13 xxxx. 1 XxxXx.
30. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xx se xxxxxxxxx může xxxxxxx xxxxxxx xxxx toliko xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x to xxx proti státu, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, která funkci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodné době. Xxxxxx xxxxx však xxxx správný.
31. Xxxxxxx x minulosti xxxx xxxxxxxxxxx státu za xxxx xxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx i z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 18. 10. 2011, sp. zn. 30 Xxx 5180/2009, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx xxx 31. 1. 2008, xx. xx. 30 Xxx 1638/2007, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31. 1. 2005, xx. xx. 30 Xxx 1712/2004, nebo xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xx dne 29. 1. 2009, sp. xx. 30 Xxx 2925/2006), xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxx senátu občanskoprávního x xxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 11. 5. 2011, xx. xx. 31 Cdo 3916/2008, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx 125/2011 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx., xx znění xxxxxxx xx 27. 4. 2006, nelze xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx x. 82/1998 Xx. xx zároveň xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx tam, xxx xxxx do xxxxxx xxxx zasaženo xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
32. Stejně xxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx odpovědnosti xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx, ale x xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx její xxxxxx odpovědnost xxxxxxxx.
33. Xxxxxxxx xxxxxxx, kterého xx měl veřejný xxxxxxxx práv xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, o xxxxx xx šlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx nesouvisí x činností xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxx průběžné xxxxxx xx formální x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx veřejného xxxxxxxx xxxx xxxxxxx mu xxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. 9. 2010, sp. zn. 25 Xxx 896/2009).
34. Xxxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxx, dospěl-li k xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxx § 1 xxxx. 1 OdpŠk, xxxxx není nadán xxxxxxxxxxx pravomocí, kterou xx mohl zasáhnout xx xxxx x xxxxxxxxxxx zájmů xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xx strany xxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxx x xxxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxx xxxxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxx.
XX. Závěr
35. Nejvyšší xxxx vzhledem k xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení § 243x odst. 1 x. x. x. xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx pro zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxx podle ustanovení § 243x odst. 2 o. s. x. i xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
36. X xxxxx xxxxxx projednání věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státu xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxx xx-xx x posuzovaném xxxxxxx xxxxxxxxxxx přítomen xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vznik xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx.
37. Soudy xxxx xx xxxxxx § 243x xxxx. 1, xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, x. x. x. xx xxxxxxx x § 226 x. x. x. xxxxxx xxxxxxxx názory dovolacího xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
38. X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx ve věci (§ 243x xxxx. 1 o. s. x.).
39. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx 27. xxxx 2016
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu