Právní xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx účastníkem přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky.
II. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v přezkumném xxxxxx xx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x xxxxx návrhem xxx §101a s. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Sb. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX a č. 2321/2011 Sb. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx X., x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném z xxxxxxxx Josefa Xxxx x soudců Barbary Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Matyášové x Xxxxx Xxxxxxxxx, x právní xxxx xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 18.12.2014, č. j. 39056/2014-81, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. M., x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx nepřiznává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx stížností xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) xxxxxx zrušení xxxxx uvedeného rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), jímž byla xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx bylo pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX OREG 6154/2014/xxxx XX/7, x. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx plán Města Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx v řízení xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx [§172 odst. 4, 5 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ani xxxxxxxx přezkumné xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, proto nemá xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti rozhodnutí, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobu, x níž s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx právo xxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx původního xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx předmětem přezkoumání xxxxxxxxxxxx správní xxx (xxxxxxxxxx), xxx územní xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx obecně, xxxxx x něm xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx osoby.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx územní xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx ti, xxx xxxx byli v xxxxxx původním. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx uvedeným x rozsudku ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x násl.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zejména zásadu xxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx stěžovatel, by x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx samosprávnému xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx dotčené xxxxx. Xxxxxxx xxxx odkázal xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 12.6.2014, č. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x rozhodnutí xx xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx správního (xxxx jen „s. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. ř. x.
XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx namítal, xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxx zrušen, xxx vydán v xxxxx jeho samostatné xxxxxxxxxx. Jako xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx jiné xxx xxxxx, jejichž nemovitosti xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx území), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v průběhu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx práv bylo xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx nemohl účastnit x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jev xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Žalovaný ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Přiznáním postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx nadřízeným xxxxxxx ve vztahu x pořizovateli a xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přibližování xxxxxx postupu xxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x odvolací xxxx xx x xxxxxxx xx smyslem x účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx NSS xx xxxx sp. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x odborných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádu (xxxx. Xxxxxx J., Xxxxxxx xxx Komentář XX. vydání, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, č. 85, xx zasedání xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx řádu).
III.
Postoupení xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[12] Xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx k otázce xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx na xx xxxxxxx odkazují x xxxxx své argumentace xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx ze xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx použití §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx odůvodňuje xxxxx, xx xxxx je x daném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto je xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx územního xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx totiž judikoval Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 a dále xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. j. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. s., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x jako takový xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy xx smyslu §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxx xxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx akt xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx absencí xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení se xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 odst. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx opatření obecné xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx v rozsudku xx dne 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx nebo ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101a x xxxx. x. x. x. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxx XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxx xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x rozhodnutí) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 právního xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ vedeného xxxxx §174 právního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9, xxxx. §67 xxxx. 1 právního xxxx, xxx. úkon právního xxxxxx, xxxxxx xx xx zakládala, xxxxxx xxxx rušila práva xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. Předkládající xxxxx xxxxxxx, xx ohledně xxxxxxxxxxx obce xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x které x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jsou xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu. Xxxx xxxxx ani x xxx, xx xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xx věci, neboť xxxxxxxxxx v uplatněném xxxxxxxx důvodu podle §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s. namítá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx představuje xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vymezeným okruhem xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x toho xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx osob. Právním xxxxxxxxx není xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxxxxxxxxx xx na všechny xxxxxxx stejného xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx §171 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxxxx též xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Opatření xxxxxx xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „řízení“ x xxxxxxxx obecné povahy, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydávané v xxxxxxx jeho věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x zásady územního xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Některé z xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Zvláštní xxxxxx opatření obecné xxxxxx odpovídá i xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (§101x x. x. x. a xxxx.). Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx X. Vedral, xxxxx xx x xxxxxxx obdobu §64 xxxx. 2 xxxx. x) zákona č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx kraje, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx právo, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx srovnáním xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx povahou xx ochrany xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Ústavy).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je umožněn x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx věnoval xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx posoudit x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Pro xxxxxx platí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xx vztahu x části druhé xxxxxxxxx xxxx. Odpověď xx xxxx základní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx lze xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx v obecném xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx xxxx výsledkem, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 odkazuje xx xxxxxxxxx použití xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Slova „přiměřeně“ xx užívá xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxx v plném xxxxxxx xxxx xxxx-xx xx řídit jen xxxxxxxxx částmi určité xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx povaze xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx či naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnější.
[25] Xxx přiměřené xxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx interpretační xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx právními xxxxxx, xxx je tomu x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx najevo určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx věci některé xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Rozšířený senát xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jako „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx správním xxxxxxx, bez xxxxxx xx to, zda xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti, xx xxxxx nemá xxxxx x okruhu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxx, proto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Jen xxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx rozhodovací praxi xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx přípustnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této judikatury xxxxxx, jímž správní xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu), xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. x. x.; xxxxxx xxxx xx proto vyloučen x xxxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx proti xxxx podanou xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, č. x. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx oznámit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Účastníky přezkumného xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, xxxxx xx účastnili xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které xxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx kterými xx mohlo xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, ve xxxxxx xx územní xxxx xxxxxxx, není xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx v xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx určené xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx výsledné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Skutečnost, že xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uplatňovaný xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx umožnil x xx vztahu k xxxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx citovat xxxx. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx povaha xx xxxxxxxx. (...) Řízení xxxxxxx x pravém xxxxx smyslu xx xxxxxxxx xxx stran. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x stran k xxxxxxxxx správního aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (viz Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx přezkoumávaný akt xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx být ani xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx x xxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxx řízení úkonem, xxxxx by xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xxxxxxxx označení za „xxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxx účinků na „xxxxxx xxx". Takovým xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušící xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx xxx dopadají xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx plánu podobu xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí xxx §67 správního xxxx.
[33] Xx samotné xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx se x xxxxxxx řízení xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx i samotný xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx smyslu. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxx „běžné přezkumné xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx druhé xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nelze. Jde xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, než je xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx účastníků při xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 správního xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x tou xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx oprávněn (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (zrušit xxxxxx xxxx), jímž při xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxxxxx počtu xxxx, xxxxx z xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx). Nelze xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx úkonu, xxxxxx xx územní plán x přezkumném řízení xxxxxxx, xxxxx při xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx zohlednit xxxxx výkladu xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“) výklad xxxxxxxxxxxx a teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. x. 7 As 323/2015-37, x ze dne 21.1.2011, x. j. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.4.2013, sp. xx. XXX. ÚS 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx xxx x akty xxxxxxx xxxxxxxx prohlášené xx xxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx zrušení nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aplikací xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Jakkoliv xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx obce, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Dozorčí xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx, xxx x xxxxxx tohoto xxxx rozhoduje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nemůže xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (územní xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x tím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx plochách xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx určitých ploch xxxxxxxxx platnosti, což xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx x pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxx. X důsledku xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, stavebníků, xxxxxxxxx x dalších). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rušeno (v xxxxxxxxx xxxxxxxxx např. x xxxxxxxx vydávaných x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx způsobu, xxxxx xx xxxx xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx xx dne 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 XxXX 409. V tomto xxxxxx xx. xxxxxxxxxxx, xx „§171 nového xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx xxxxxxxx orgánu, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx ani rozhodnutím. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxx, jej upravuje xxxxxx o návrhu xxxxxxx obecné xxxxxx x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx také x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu volit xxx, který xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx do toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, zastává materiální xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §172 xxxxxxxxx xxxx xx opatření obecné xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Komentáře xx správnímu xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Hejč, X., Xxxxx, X., Marek, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2015, s. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxxx xx xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Sb. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx ruší xxxxxxxx obecné povahy, xx třeba rovněž xxxxxxxx za opatření xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX v xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Na xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX x Xxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx xxxxx opačný. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx závěry XXX, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx opakovaně. Xx xxxxxx krajského xxxxx xx xxxxx jedná xxxxx x exces x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Macháčková, Jana x kol. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné řízení x opatření xxxxxx xxxxxx je zvláštním xxxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxx přiměřeně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. SpŘ (srov. Xxxxxx 2012 s. 1390, Xxxxx x. 85 poradního xxxxx xxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx obrana
[40] Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxxxx plán xxxxxx xxx rozpor se xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx plánu v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx xxxxxxxx zákon xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, měla xx xxxxxxxx změna opatření xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx dozorčím xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx zákaz apelace x odvolacím řízení xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x zákonnost xxxxxx x jeho vydání. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx právního stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx jeho xxxxxx. X vadám, xxxxx xxxxxx vliv xx soulad xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nepřihlíží.
[42] Xxxx uvedené nicméně xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxx. Opak xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, ani xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx dokument xxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jak již xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxx x x xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx nejistoty. Xxxxxx xxxx je klíčovým xxxxxxxxxxx, kterým může xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x usměrňovat urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x chránit jeho xxxxxxx. Xxx ekonomický xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx se xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx subjektů. Xxxxxxx x jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu k xxxxxx do ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx správního xxxx xx formalizovaného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x rámci xxxxxxx xx obec xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx s oprávněním xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojetím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx přisvědčit.
[44] Xx druhé straně xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx při vydávání x schvalování územního xxxxx postavení xxxxxxx xxxxx, musí xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx výkonné xxxx xx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, x xxxxxx jí xxxxx xxxxxxxx privilegované xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osoby xx xx, že xxxx xxxxxxxxx svědčí xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx vyplývající x §101 stavebního zákona. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx obec xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx prospěšné xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx prostranství. Zrušením xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx zaniká. X xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých subjektivních xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx postavení xxxx x xxxxx, x to přímo xxxx účastníků řízení, xx připouští i x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxx xxxx obec x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx i před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx přezkumu územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx dozorčího xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx nahrazovat xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx žádného xxxxxx, aby xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stanoveným stavebním xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.) X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx xxx zrušen xxxxx xxx rozpor xx zákonem, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx může xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, která xxxx xxxx případným zrušením xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx xxx újma, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx a uplatňovat xxx námitky xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx je xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (oznámit) xxxxx xxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxxx usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxx xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx řádu), xxx xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx tak xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xx, aby xxx xxxxx zveřejněn xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálkový xxxxxxx. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx musí být x xxxxx xxx xxxxxxx osoby, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx již xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx zasaženy i xxxxx, xxxxxxx xxxx xx vydání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx měly. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx žádný důvod, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx naopak xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 odst. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x řízení x vydání xxxxxxxx xxxxx, by xxxx xxx x „přezkumném xxxxxx“ xxxxxxx postavení, x xx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx xxxxx x procesu vydávání xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx proti xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx výhrady, x xxxxx xxx aktivně x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx jich xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Právě xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx objektivně možné xxxxxx xxxxx takových xxxx stanovit, je xx xxxxx x xxxx, xxx podle xxxxx xxxxxxxxx procesního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx osoby platí, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ mohou xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení byly xx xxxxxxx zcela xxxxxxxx (případně xxxxxxxx) x ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) zákonný důvod. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu mohou xxxxxxx jako obec xxxxxxx, že územní xxxx byl xxxx xxxxx v rozporu x xxxxxx, avšak xxxx, která xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx v důsledku xxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx s xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Výsledné „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx dozorčí xxxxx xxxxxxxx dle §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 správního xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xx smyslu §101a x. x. s., xxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS), x to ve xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x náklady xxxxxx
[55] Xxxxxxx akt, kterým xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx pokládat xx opatření obecné xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx plán xxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx podat xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx podat v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Jelikož xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem v xxxxxxx x §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, není xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebyly. X výše uvedených xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dle §110 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx proti xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Krajského xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx napadnout xxxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101a x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx xxxxx, má xxxxxxxx, který měl xx xxxx plný xxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx neměl. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxx řízením vznikly.
[58] Xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx osoby zúčastněné xx xxxxxx xx xxxxx o §60 xxxx. 5, větu xxxxx, s. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx vznikly x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti, xxxxxx xx xxxx uložil. Xxxxxxx soud x xxxx věci osobě xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto rozsudku xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. ř. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x xxxxxxxx v xxxxxxx x §55x x. ř. x. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx x Lenka Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Matyášové x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxx 27.7.2016, č. j. 5 As 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxx věci dospěl x xxxxxx, xx xx dána xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx xx xxxxxxx xxx, který xx xxx §174 odst. 2 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušným orgánem, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru: „Xxxxxxx xxx, kterým xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, které xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx má xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx územního plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx mohou xxxx xxxx xxxx dotčené xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx dle §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx, xxxxx xxx územní xxxx zrušen cestou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a osobám, xxxxx by mohly xxx xxxxx dotčeny xxxxxxxx vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx x uplatnit xxxxx argumenty proti xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx obce xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, xxxxx. Pro xxxxx, xxx xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx vydaným xxxxxxx xxxxxx) „účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, který je xxxxxxxxx přezkumného řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx územního xxxxx, xx xxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx. Správní xxx x §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (rozhodnutí). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přezkumné řízení (§94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx však co xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx opakovaně vyjádřily x tomu, xxx, x za xxxxxx xxxxxxxx, xx správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx svým xxxxxxxx proti závěrům xxx vysloveným.
[7] V xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, v němž xxxxx, xx xxxxx xxxxx o xxx, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela chybí, xx xxxxx došlo x xxxxxxx změně xxxxxx úpravy, přičemž xxxxxxx výslovná přechodná xxxxxxxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx forma xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Výjimečně xx xxx xxxx xxxx xx situace, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. ÚS 14/07, který se xxxxx územního plánu, xxxx byl vydán xxxxx podle xxxxxx x. 50/1976 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vůli, xxx xxxxxx akt xxx xxxxx x určité xxxxx, a xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxx xxxxxxx. Pokud xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx jistotu. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx pouze Xxxxxxx soud, který (xxxx xx svou xxxxxxxx překročil) může xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx forma xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ztotožnil Ústavní xxxx x xxxxxxxx xx dne 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, kterým xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citovanému xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „akty xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoně, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx primárné xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx dodržena, xxxx xx xxxxxxxxx prostor xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx místě, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nabízí-li xx xxxxx možný xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, zasahuje xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx." [...] „[T]ento xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx zkoumání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Úvaha, xxx ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxx, xx se x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ určitou, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx právními předpisy, xxxxx jsou tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zmocňuje x xxxxxx xxxxxx, xxxxx vždy primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx z xxxxxxxx řízení Ústavní xxxx došel x xxxxxx, že xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx, vzešlý x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx právní úpravy x xx vymezených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) má xxx xxxxxxxx posuzován xxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx dovodil, xx napadená vyhláška xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „zákon x hlavním xxxxx Xxxxx (§44 odst. 3) xx xxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) jednoznačné stanoví, xx odpůrce xxxx, x to xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx her, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, xxx x xxx xx provozování xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx v dobé, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, zákonodárce přesto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx her xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx xx nejedná x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx došlo k xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x chybí xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xx x usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx názoru xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx jednoznačné xxxxxxxx xxxx, xxx obce xxxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, kdy by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx neupravoval.“
[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx rekapitulaci nálezů Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktu xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx dle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu), stanoví-li xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxx vydaným xx xxx let xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Pro řízení xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx tam, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředek, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx části xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, nelze shledat, xx by xxx x nejednoznačné či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a je xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx změny xxxxxx xxxxxx.
[14] Rozšířený senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx výsledného aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx dle §67 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 odst. 2 zákona x. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx územních plánů xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vykonávat svou xxxxxxxx může jen x xxxxxxxxx, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod), x to tím xxxxx, xx xxxx xxx zasahuje do xxxxxxxxxx xxxxx obce xx samosprávu, xxxxx xx xxxxxxxx čl. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Ústavy xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx bezrozpornosti xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x obecném právním xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale x xxxx a xxxxxx xxxxxx pravomoci xxxxxx správy xxx xxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x přezkumné xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx než postup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Předmětem xxxxxxxx je opatření xxxxxx povahy, kterým xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v bodu [35, 36], xx. xxxxxxxxxx xxxxx, pouze xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x zrušující xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx dle §101x x násl. x. x. x., x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Výsledkem přezkumného xxxxxx může xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dojde k xxxxxx, xx ačkoli xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx k újmě, xxxxx vznikla xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejnému xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X takovém případě xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x hmotněprávní xxxxxx. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx, kterým xx územní plán xxx. Xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx výsledek xxxxxxxxxxx řízení „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x procesní xxxxxxxx. Lze-li xxxxxxxxx xxxxxx zahájit xx 3 let od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (stejně xxxx xx lze v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101x x. x. x.), xxx xxxxx, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx opatřením obecné xxxxxx, znamená, xx x xxxxx němu xxx xxxxx do xxx xxx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. minimalizace xxxxxx, xx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx změna xxxx xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ tohoto opatření, xxxxxxx xxxx (xxxxx x xxxxxxxx může, xxxx. xxx požadavků xxxxxxxxxx zákona xxxx xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) se xxx xxxxxxxxxxx prodlužuje a xxxxxx xxx lhůtu xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxx postupu xxx §52 stavebního xxxxxx. Xxxx fáze procesu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nazvána „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x procesním postavení „xxxxxxxxx“, jak tomu xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x tomto „xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx první x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů patří xxxxxx xxxxx xxxxxx x dobré víře, xxxxx i xxxxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „dotčeně xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu (protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx definice „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx xxxxx xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, tzn. za „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnost, popř. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení bude xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx jiných dozorčích xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx mohou být xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxxxxx řízení, tzn. xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx jeho xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčeny x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx dotčení xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ploch), xxxxxxxxx investor a xxxxxxxx veřejnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 stavebního zákona, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx námitkách bylo xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxx, xx mohou xxx dotčeni x xxxxxx xxxxxxxx práva (xxxx. oprávněného xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx námitkám xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Okruh xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx xx určitelný x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Zrušením účinného xxxxxxxx xxxxx (zastavením xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x ti, kteří x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx území xxxxxxxxxx (xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxx). Ani xxx xxxx xxxxxx právo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx s postavením xxxxxxxxx x řízení x umístění liniové xxxxxx, x němž xxxx účastníci xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx uvedením xxxxxxxxxx čísel pozemků. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postačí x xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jde o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. oprávněné xxxxxxxxx x katastrálním xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx zvolit xx xxxxxxxx veřejnosti a xxxxxx tak „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „řízení x územním plánu“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 29.3.2016, x. j. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx tak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x následném xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx připomínky xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, nicméně xx postavení xxxxxxxxx xxxx v přezkumném xxxxxx xxxxxxx x xxxx jím, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, že „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx uchopení způsobu „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx ohledu na xx, zda xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx závěru oznámen xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx a účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx dnem xx vyvěšení (xxx xxxx [48] a [54] xxxxxxxx x xxxx xxxx). Stejným xxxxxxxx, postupem xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx vyhláškou oznámeno x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xx jakýkoli úkon xx xxx, který xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx sféry xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxxx xxxxxx xx domníváme xxxxx, že jde x „doručení“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Xx 7/2011-489). Xxx doručování (xxxxx ze způsobů xxxxxxxxxx) písemností x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx řízení (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), tzn. x pro doručování xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze nahradit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx podávat námitky x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxx xx i x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka osobám, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx máme za xx, že xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx xx xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxx 3 roky). Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu nastávají xxx xxx xxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. x. práva x povinnosti x xxxxxxxx xxxxxx vzniklých (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxx xxxxx xxx xxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx lze opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. i xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákonodárcem xxxxxxx jako xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xxxxx sp. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x předběžném xxxxxxxx. Xx-xx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx účinek lze xxxxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx může xxxxx xxxxx územní xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxxx xxx územní plány xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, obživne? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X přihlédnutím k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxx, které xxx napadnout xxxxxxx xxx §65 x. x. s.
V Brně xxx 27. července 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx