Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, kterým se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší územní xxxx obce, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x nemá xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx osoby bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101a s. x. s.
Prejudikatura: x. 1831/2009 Sb. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 198/2008 Sb. XX (xx. zn. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: Xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx X., x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Josefa Xxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: město Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, zast. XXXx. Xxxxxxx Samkem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx: X. X., x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxxxxx stížnosti.
IV. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), jímž byla xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x záhlaví. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xxx 16.10.2014, XX OREG 6154/2014/xxxx XX/7, x. j. XXXXX 60916/2014/OREG, kterým xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx v xxxxxx xx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. V návaznosti xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatel xxxxxx, x níž x xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx. Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx předmětem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), ale územní xxxx, xxxxx je xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, chybí x něm xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 a 5 správního xxxx xxx dotčené xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxx územní xxxx vydán, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemělo, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxx ti, xxx xxxx xxxx x xxxxxx původním. Ustanovení x účastenství x xxxxxxxxxx řízení lze xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx správních rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x názorem xxxxxxxx x rozsudku ve xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx úvaze x xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx řádu (dle §94 a xxxx.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zásadu xxxxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx nelze xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx mají xxxxxxx dotčené xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 12.6.2014, x. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx kterého xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxx se xxxx x rozhodnutí xx xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „s. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx územního xxxxx xxx napadnout návrhem xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. ř. x.
XX. Xxxxx kasační xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx stížnosti namítal, xx xxxxxx xxxx, xxxxx byl x xxxxxxxxxx xxxxxx zrušen, xxx vydán v xxxxx xxxx samostatné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx rozhodnutí týká xxxxxx xxxx území), xxx x hlediska xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx xx xxxxxxxx nemovitostí, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyjadřují x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx došlo x xxxxxx xxxxxx moci xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx x xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx hájit xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx samosprávných celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a xx. 100 Xxxxxx). Na xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx žádný důvod, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx zákonnosti x xxxxxx nadřízeným xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Přibližování xxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x prodlužování xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx přezkumného xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx obdobně xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xx závěry XXX ve věci xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx NSS xx věci sp. xx. 4 Xxx 4/2014 a xxxxxxxxx x xxxxxxxxx publikacích xx správnímu xxxx (xxxx. Xxxxxx J., Xxxxxxx řád Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx poradního xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx xx xxxxxxx odkazují v xxxxx xxx argumentace xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx xx dne 7.3.2014, x. x. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx sedmý xxxxx x následujícímu závěru: „Xxxxxxx xxxxxxxx právo xx samosprávu x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx odůvodňuje závěr, xx obec je x daném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zrušení xx xxxxxxxx územního xxxxx.“
[14] Xxxxxx tomu čtvrtý xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx pojímat jako xxxxxxxxxx ve smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx xx jedná x správní xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx takový xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x násl. x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, vedeného xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx byl xxxxx xxx označen xxxx rozhodnutí..... Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx absencí xxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx pod x. 2364/2011 Sb. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: BovaPolygon, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Správní xxx, kterým xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Správní xxx, xxxxxx se xxxx xxxx ruší xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §101a x xxxx. s. x. x. x xxxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx ze zákona xxxxxxxx xxxxx. Přezkumné xxxxxx je upraveno x xxxxx XX (§§94 až 99) xxxxxxxx do xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx ustanovení však xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx jen přiměřeně, xxxxx xxx samotný xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx řádu) x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, aby se xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 právního xxxx xxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 právního xxxx, xxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušila práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, že ohledně xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx přísluší xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x tom, xx xxxxxxxxxx otázka má xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx věci, neboť xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. xxxxxx xxxxxx posouzení právě xxxx otázky.
IV.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx jde x xxxxxxx územního xxxxx. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxxx. Jedná se x xxxxxxxx činnosti xxxxxxx správy, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx nesměřuje xxxx xxxxxxxxx určené xxxxx xx xxxxxx, ale xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx osob. Právním xxxxxxxxx není proto, xx xxxx xxxxxxxxx xx podobně xxxx x xxxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx chování, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx x do §171 správního řádu xx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Opatření obecné xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx správním xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx nazývaném jako xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx akt.
[20] X xxxxx šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") správní řád xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx formou xxxxxx právní úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zákoně xx xx xxxxxx x xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx s odkazem xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 stavebního zákona), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), vymezení zastavěného xxxxx (§59 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx opatření x xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Xxxxxxx z xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxx přezkumu v xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x s. x. x. x xxxx.). Návrh na xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx je oprávněn xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx obci, xxxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx xxx není xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx J. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx obdobu §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x xxxx XXXXXX, X. Opatření obecné xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xx vyjma xxxxxxx pořizování xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx práva xxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 a 100 Ústavy).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx bohužel věnoval xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx posoudit x přezkumném xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x přiměřeně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx vyřešit, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx základní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výsledku xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxxx vyřešit, x xxxx xxxx se xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx lze xxxxx xxxxxxx o správním xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxx účastníky, x xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 správního xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx druhé správního xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx vztahy xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx nebo xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx částmi xxxxxx xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednoznačně nevyplývá, xxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx xx mají xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx povaze xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx odkazu na xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx přiměřené xxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx nemůže být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx libovůle, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx tomu x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x obecné xxxxxx xxxxxx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx odkazované úpravy xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jako „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxx druhem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v samostatné xx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx nemá xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní nárok. Xxxxxx, xxxx. podnět x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudů xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x podnětu k xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx správního xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx přezkumného řízení (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxx x není xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 x. x. x.; takový xxxx xx xxxxx vyloučen x přezkoumání xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx správní xxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxx XXX xx dne 14.2.2008, x. j. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxx xx se za xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx mělo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx doručením xxxxxxxx xxxx ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, kteří xx účastnili xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Při xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx okruh xxxxx xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx směřujícím xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníky xxxxxx xxxxxxxx. Není-li xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx kterými xx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Postup, xx xxxxxx xx územní xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, že v xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx (účastníci), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx univerzální xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx xx xxx xxx xxxx se jmenovitě xxxxxxxx osobami x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx citovat xxxx. Xxxxxx Hoetzla, xxxxx xxxxx „[p]od xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx tvoření xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx řízení možno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx x pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx k xxxxxxxxx správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx zrušení (xxxxx - nejde-li o xxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxxx xx se xx konkrétním adresátům xxxxxxxxx, a xx x přes xxxx xxxxxxxx označení za „xxxxxxxxxx" a navázání xxxx xxxxxx xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxx úkon správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, měnící xxxx rušící xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx akt xxxxxxxx xxxx předmětem xx xxxxxx vymezený xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xx řízení, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx xx x správní řízení xx smyslu §9 xxxxxxxxx řádu, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x samotný xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává. Je xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupem podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxx způsobem xxxx „běžné xxxxxxxxx xxxxxx“, resp. některá xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx postup vůbec xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx předmětem xx xxxx dozor xxx zcela jinou xxxxxx xxxxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxx u „běžného xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Zákonodárce xx xxxxxx problému xxx vědom, xxxxxxx xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx na xxxxxx xxxx. xx veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxx nevymezil (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx povahy a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx úpravy xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx oprávněn (xx. xx xxxxxxxx) učinit xxxx (xxxxxx územní xxxx), jímž xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx x xxxxxxxx vydat právní xxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Nelze dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx takto svévolně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx doslovného (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx x teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx rozhodovanými Nejvyšším xxxxxxxx soudem v xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x ze xxx 21.1.2011, x. j. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x na xx xxxxxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. ÚS 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, x xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x tuto xxxxxxxx xx xxxxxxx přisvojit xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), má xxxx výsledný zrušující xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxx jednak obce, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob. Dozorčí xxxxx, xxxxxx je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx xxxx, jež x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vnucovat xxxxx vůli ohledně xxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxxx obci xxxxxxxx xxx xx, xxx xx takový xxx xxxxxxx (územní xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plánovací xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx v samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx součástí xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx platnosti, xxx xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx věcná xxxxxxxxx xxxxx k pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx plánem xxxx. X důsledku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx o jeho xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx v xxxxxx xx xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 SbNU 409. X tomto xxxxxx xx. konstatoval, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx materiálními znaky, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx není právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx povahy x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx je třeba xxx přednost také x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, který xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Také xxxxxxxx část xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx materiální xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x považuje xxxxxxxx přezkumu xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx již xxxxxxxxx uváděného Komentáře xx xxxxxxxxx řádu xxxx xxx Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Správní xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx vyjádřila k xxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx přezkoumání opatření xxxxxx povahy. NSS x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné srov. xxxxxxxx XXX ze xxx 13.12.2013, x. x. 5 As 101/2013-40), nejprve xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx nebo ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx XXX v xxxxxxxx xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Na xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX x Xxxxx (xxxx. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. j. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx závěry NSS, xxxxx byly navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx krajského xxxxx xx xxxxx jedná xxxxx o exces x vybočení z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Jana x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck, 2013, x. 219. ISBN 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx xxxxx právního řádu, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr x. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx procesní obrana
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx plán xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x samostatné působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx přezkumu xxxx xx následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx zákaz apelace x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx nejen xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x zákonnost řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x skutkových xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. X vadám, xxxxx xxxxxx vliv xx soulad xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Opak je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx přezkoumávajícího xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx samosprávnému xxxxx přikázat, aby xxxxxx dokument xxxxx xxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Xxx již xxxx xxxxxxx výše, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného území x x xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx klíčovým xxxxxxxxxxx, kterým xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx svého xxxxx x chránit xxxx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx se xxxxxx xxx obce samotné, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx práva xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx dle xxxxx šesté správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x rámci xxxxxxx xx obec xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx xx xxx x rozporu x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy a xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx pozemků). Xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxxx xxxxx nelze x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx straně xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jí vydaného xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obec xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x schvalování územního xxxxx postavení dotčené xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxxx xx xxxxx tomuto zásahu xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx však, xx xx xxxxxxx xxxx xx silnější xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 správního řádu xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx prospěšnou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaniká. V xxxxxxx případě xx xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Ostatně postavení xxxx x xxxxx, x xx xxxxx xxxx účastníků xxxxxx, xx připouští x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx účinnosti) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx rovněž ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů, které xxxx xxxx a xxxx xxxxx nejen xxxx xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] Jakkoliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx shodný x xxxxxxxx stanoveným xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, xxxx xxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x právem, avšak xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je nepoměrně xxxxx než xxxx, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Xxxxx obce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xx xx xxxxxxxxxxxx použití §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (oznámit) xxxxx zahájení „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx xxxx), ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx výsledného „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (případně xxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxx). Xxxx zveřejnění xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx zveřejnění xx, aby xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dálkový xxxxxxx. Součástí veřejné xxxxxxxx xxxx být x xxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx na xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx řádu).
[49] Xxx již bylo xxxxxxx, obec xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx výsledkem xxxxxxxx dotčen. Zrušením xxxxxxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx a xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx územního xxxxx xx naopak dán.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x řízení x xxxxxx územního xxxxx, by xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx postavení, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxx vydávání xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je tomu xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx mít xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, zatímco jeho xxxxxxx xx jich xxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Právě xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxx možné xxxxxx okruh xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx z xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx připomínku, xxxx xxxxxxx.
[52] X pro xxxxxxx osoby xxxxx, xx xxxxx návrhu „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx zákonem xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx rozporné) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x právem, xxxxx xxxx, která jim xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx orgán xx xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx s xxxx x jeho odůvodnění, x námitkách je xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx je součástí xxxxxxxxxx aktu (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ oznámí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dle §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx výsledku xxxxxxxxxxx xxx mohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx smyslu §101x x. ř. s., xxxxx splňují xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x xx xx xxxxx počítané od xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx plán xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx plán xxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx řízení x xxxx právo xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 odst. 5 správního xxxx xxxx xx postavení xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx o jedinou xxxxxx xxxxxx významnou xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx s §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxxx, dle xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxx přezkumu jím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx odvoláním, xxxx xxxxxxx. Jiné xxxxxxx xxxxxxx vzneseny nebyly. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 odst. 1 x. x. s. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx mělo xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Krajského xxxxx Jihočeského kraje x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxx vydaného opatření xxx §101a x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů tohoto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx s. ř. x., ve spojení x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxx plný xxxxxx, právo na xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxx soudem, xxxxx xxxxxxx vynaložil xxxxx xxxxxxxxxxx, který ve xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx žalobce xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx nenáleží. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx nějaké náklady x xxxxxxxxxxx s xxxxx řízením vznikly.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, větu xxxxx, s. ř. x., xx spojení x §120 s. x. x., dle xxxxxxx xxxxx zúčastněná xx řízení xx xxxxx na xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx neuložil, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. ř. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x rozsudku x xxxxxxx s §55a x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxxx Jany Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx ze dne 27.7.2016, č. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx senát při xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx jeho xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx účastenství xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx této xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx správní xxx, xxxxx xx xxx §174 odst. 2 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem, xxxx je nadán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát dospěl x závěru: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné povahy. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx dotčené osoby x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx obec xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx u xxxxx xxxxxxx xxx §101x xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, že obci, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx přímo dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, musí xxx xxxxxxxx právo x přezkumném xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx obce xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, zda xx xxxx (xxxx. další xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „účastníkem xxxxxxxxxxx řízení“ xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného řízení.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko je xxxxxxxx na xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx plánu, xx xxxxxx opatřením xxxxxx povahy. Správní xxx x §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Zákon xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx úpravy xxx přezkumné řízení (§94 x násl. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx co xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Různé senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, zda, x xx jakých xxxxxxxx, je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxx moci. Xxxxxxxxx xx, xx většinový xxxxx jde xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxx xxx vysloveným.
[7] X xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. j. 7 As 323/2015-37, xxxxx senát (i xxxx xxx x xxxxxxxxx, zda je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, v xxxx xxxxx, xx úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nikoliv, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx forma xx dodržena, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, kdy xxxx právní úprava xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. ÚS 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx plánu, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx projeví-li zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, a xxx xxxx vůli xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zvrátit. Pokud xx si xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxx jistotu. Xxxx zákonodárce samého xx to xxxxx Xxxxxxx soud, xxxxx (xxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx právem xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, kterým xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citovanému xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx předpisy (neboť xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx zmocňuje x xxxxxx vydání), by xxxx být primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Úvahy soudu x tom, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, jsou xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx nejméně, zasahuje xx xxxx kterého xxxxxxxxxx práva či xxxxxxx." [...] „[T]ento xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx zkoumání opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Pokud xx xxxxxxxxxxx jasně xxxxxxx x xxx xxxxxx, že xx x xxxxxx věci xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx dodrží, xxx xx významně xxxxx xxxxxxx pro úvahy x charakteru tohoto xxxx. Možnost xxxxxxxx xxxxxx, zda xxx xxxxx xxx materiálně xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Akty xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jsou tak xxxxxxxx x příslušném xxxxxx, jenž zmocňuje x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx primárné xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, ledaže xx x xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. akt xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx subjektů xxxxxxx moci, x xxxxxxxxx právní xxxxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx napříště posuzován xxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“
[8] Sedmý senát x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výše dovodil, xx napadená vyhláška xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „zákon x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) ve spojení xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné stanoví, xx xxxxxxx může, x xx formou xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx a xxxxxx, kde x xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 odst. 4 zákona o xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu, xxxxx které může xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky... Xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, proto xxxxxx na místě, xxxxxxx xx nejedná x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxx xxxxx x xxxxxxx změně xxxxxx xxxxxx a chybí xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Ao 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx obecně závazné xxxxxxxx, Nejvyšší správní xxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxx xxxx názoru xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. X xxxxx xxxxxxx se xxxx nejedná x xxxxxxx, kdy xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X odkazem na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřenou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx formy xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx kompetence.“
[10] X xxxx projednávané xxxx, xx je předmětem xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 správního řádu, xx xxxxxxx otázka xxxxxxx. Xxxx dle xxxxxx názoru xxxxxx xxxxxxxx xx věc xxxxxxxx optikou (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podle xxxxx xxxxx tam, kde xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx vydat závazné xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx aktu xxxx rozhodnutí, xx xxxxxxxx v dotčené xxxxx části obecně xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx šlo x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx a je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx orgánu, jejž xxxxx pravomocí xxxxxxxxxx x zrušit xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x určil xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx x. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x to xxx xxxxx, xx jeho xxx zasahuje do xxxxxxxxxx práva obce xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx zaručeno xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Ústavy může xxxx xxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx zákona, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx bezrozpornosti xxxxxxxx xxxx při xxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydávanými xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxxxxx povaha xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, tak xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (nemůže xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx je xx, xx rozšířený senát xxxxxxxx v xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx důsledek xxxxxxx x xxxxx však x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx výsledek xxxxxx xxx §101a x násl. s. x. x., x xxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx územního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx přezkumného řízení. Xxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dojde k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x rozporu x xxxxxxx předpisem, xxxx xx újma, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx změnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x dobré xxxx, xx zjevném xxxxxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxxx jinému xxxxxxxxxxx xxxx veřejnému xxxxx, xxxxxx zastaví. X takovém xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx všemi xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Xx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Závěr, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx obecné xxxxxx“ nese x xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xxxxxx xxxx xx lze v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx návrhem u xxxxx xxxxx §101a x. ř. x.), xxx xxxxx, xx x xxxxxxx akt - výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx (x xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxx, xx x proti němu xxx xxxxx xx xxx xxx návrh x xxxxx. Otázka xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zásahu, xx do xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx může xxxxxx xxx opět „xxxxxx“ tohoto opatření, xxxxxxx xxxx (xxxxx x mezidobí může, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx lhůtu xxx let, kterou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx obranu xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx pro xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x kterou xxxxxxx „únosnou“ xxxxxxxx x xxxxxx aktu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 xxxxxxxxxx zákona. Xxxx fáze procesu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxxx postavení „xxxxxxxxx“, jak tomu xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí x právech x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x tomto „xxxxxx“ xxxxxxxx procesní xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 xxxx. 1 správního xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx první a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxxx mezi xxxxxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx práva xxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „dotčeně osoby“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 odst. 4 xxxxxxxxx řádu (protože xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 správního xxxx), xxx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx xxxxx xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. b) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. za „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, jimž xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, změnit xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo dotčeny xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx může xxx rozhodnutím v xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeno (xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx o hlavním xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je rozhodné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným v xxxxxxxxxx řízení, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx schváleným xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, mezující xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, kteří xxxxxx xxxxxxx x „xxxxxx“ x územním xxxxx (§52 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx námitkách xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x již účinného xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx hmotného xxxxx (xxxx. oprávněného zájmu) xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx jejich xxxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxxxxx xxx účinného opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Okruh xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je určitelný x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) mohou být xxxxxxx nesporně x xxxxxx xxxxxx osob x ti, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlasili (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx těm xxxx upřeno xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx x postavením xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx určení, xx jde o xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx obce, kterého (xxxxxxx) se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx tak „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 29.3.2016, x. j. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx podkladem xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx se x xxxx xxx povinen xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx tak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx podkladem x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ten, xxx xxxxxxxxxx podal, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx je xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxx jím, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (§28 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, kterým se x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx nutně xxx xxxxxxxx uchopení xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx přezkumného řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 odst. 1, §173 xxxx. 1 správního řádu). Xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumného xxxxxx xx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bude podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx patnáctým xxxx xx vyvěšení (viz xxxx [48] x [54] xxxxxxxx v xxxx xxxx). Stejným xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyhláškou xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxx úkon xx akt, xxxxx xx předcházel. Do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx tak xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x němu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx jde x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx k usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), tzn. x xxx doručování xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx postup, xxxxxx x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 odst. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx, x jaké xxxxx, xxx x jakým xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx se x x tomto případě xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou; xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx veřejné vyhlášky xx xxxxxx desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx umožňuje dokonce xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zájmy xx xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx xxxxxxxx důsledky xxxxxxx x xxxx [18] tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx máme xx xx, xx ten, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx právní xxxxx), xxxxxx se na xxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 roky). Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx podle §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx. Dle §101x xxxx. 4 x. x. s. xxxxx x xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) před zrušením xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx lze lhůtu xxx let x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx lze opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (usnesení xxxxx sp. zn. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx před krajským xxxxxx; xxx rozhodnout xxx x předběžném xxxxxxxx. Xx-xx výsledkem xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx účinek lze xxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx vydat xxxxxx xxxx, xxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Budou xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx plány xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx krajským xxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, obživne? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx uvedenému xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx