Xxxxxx věta:
I. Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, xxxxx územní xxxx byl zrušen, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x nemá xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx proti návrhu xxxxxxxxxx aktu námitky.
II. Xxxxx xxxxxxx územního xxxxx v přezkumném xxxxxx xx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx xxxxx bránit x soudu xxxxxxx xxx §101a x. x. s.
Prejudikatura: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Sb. XXX x x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. ÚS 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx X., o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Barbary Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Doškové, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Xxxxxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx, x xxxxxx věci xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Steinbrenerova 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Staroměstské xxxxxxx 6, Xxxxx 1, proti rozhodnutí xxxxxxxxxx ze dne 18.12.2014, č. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: X. M., x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx ze xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx stížnost se xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
IV. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx zrušení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxx byla xxxxxxxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx dne 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, x. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx plán Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx dovodil, xx x řízení xx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. pořizování x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxxx přezkumné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xx výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podat xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx předmětem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který je xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx obecně, chybí x xxx xxxxxxxxx xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx, nemá xxxxxxxxx řízení, ale xx smyslu §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx osoby.
[5] Xxxxxxxx řízení, xx xxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx řízení nemělo, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx ti, kdo xxxx byli x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx xxxx nesouhlasil x xxxxxxx uvedeným x rozsudku xx xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx úvaze x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 a xxxx.) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx stěžovatel, xx x narušení xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přiznat xxxx xxxx xxx mají xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „s. x. x.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx §101x x. ř. x.
XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zrušen, xxx vydán x xxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxx a vydání xxxxxxxx xxxxx xx xxxx přezkumnému xxxxxx xxxxxxxxx jiné než xxxxx, xxxxxxx nemovitosti xxxx tímto xxxxxx xxxxxxx, x to xxx x hlediska xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx vztahu xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx území), xxx x hlediska xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx zasažena (xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx vyjadřují x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Xx xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx zasaženo podstatně xxxx xxx x xxxxxxxxxx jiné xxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xx samosprávy. Xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx v řízení, xxxxx xx se xxxxxxxxxx nemohl účastnit x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx. Soudem xxxxxxx xxxxxx jev xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 x xx. 100 Ústavy). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx žádný důvod, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx ostatní dotčené xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obci xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx postupu řízení x xxxxxxx slova xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx je v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx.
[11] Žalovaný xxxxxxx xxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xx závěry XXX xx věci xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Vedral J., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Bova Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx xx dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx poradního xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx správnímu řádu).
III.
Postoupení xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxx předběžném posouzení xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx závěru: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu x xxxxxxxxx použití §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx závěr, xx xxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxxx přezkumného řízení, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek proti xxxxxxxxxx krajského úřadu x zrušení xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx totiž judikoval Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 a dále xxxxxxx x rozsudku xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. ř. x., xxxxx xx xxxxx x správní xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxx takový xx xxxxx jej xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx smyslu §101a x xxxx. s. x. x. Výsledkem xxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §67 odst. 1, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx x materiálního xxxxxxxx pojímat xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx to, xx formálně xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx ze dne 2.7.2010, č. x. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, a xxxx XXXXXX, X. Správní xxx: Komentář. 2. xxx. Xxxxx: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, druhý xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x čemuž dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx třeba rovněž xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101a x xxxx. s. x. x. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxxxx-xx ze zákona xxxxxxxx jinak. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxx IX (§§94 až 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x případě xxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 xxxxxxxx řádu xxxxx není xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9, xxxx. §67 odst. 1 právního xxxx, xxx. xxxx právního xxxxxx, xxxxxx xx xx zakládala, xxxxxx xxxx xxxxxx práva xxxxxxxxx určeným osobám, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx důvodů pátý xxxxx předložil xxx §17 odst. 1 x. x. x. xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx rozšířeného senátu
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx dána xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předložené xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. Předkládající xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Jsou xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx sporu xxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx rozhodnutí xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. namítá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx
[18] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxx územního xxxxx. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxx xxxxxxx xxxxxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x výsledek xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx individuálním xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Rozhodnutím není x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určené osobě xx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx není proto, xx jeho předmětem xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx chování, vztahujícího xx xx xxxxxxx xxxxxxx stejného xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal definici xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xx §171 správního řádu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx jistý xxxxxxxxxx xxxx správním xxxxxxxxxxx x obecně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx konkrétně - abstraktní xxx.
[20] X xxxxx xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ o xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx zákoně xx xx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx speciální. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx správní xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxx věcné xxxxxxxxxx formou opatření xxxxxx povahy. Xxx x xxxxxx územního xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx zastavěného xxxxx (§59 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx uzávěře (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxx opatření x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Některé x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. x xxxx.). Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx oprávnění podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx obci, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx není xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, podle xxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, do xxxxx územního xxxxxx xxxx náleží (viz x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dokumentace xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxx xx ochrany xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx umožněn x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 odst. 2 správního řádu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx předpisy posoudit x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx právní xxxxxxx, xxxxxx x xxxx věci xxxx xxxxxxxxx xxxxx vyřešit, xx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxx míře xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x správním xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nemají xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx řídit jen xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxx nevyplývá, xxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xx mají xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy použít, xxxxxxxx nepoužít. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx být zákonodárce xxx xxxxxx na xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx xxxxxxxxx použití xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahy, xxx xx xxxx x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z předpokladu, xx xxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. správního xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx působnosti. Xxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x okruhu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. podnět x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nárok žadatele xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Jen pro xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudů ve xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx přezkumného řízení (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxx proti xxxx xxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, č. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Přezkum územního xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xx, kteří xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou. Xxxxxxxx xxx okruh xxxxx xxxxxxxxxx xxx. dotčených xxxx, které xxxxx xxxxx svého procesního xxxxxxxxx uplatňovat připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxxx xxxxx neurčenému xxxxxx xxxx, vylučuje xxxxxxx konkrétní účastníky xxxxxx stanovit. Není-li xxxxxx xxxx určen xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, neexistuje xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx kterými xx xxxxx být xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx řízením x xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhoduje, xxxxxxxx xxxxxxxxx určené xxxxxxxx (xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nebo může xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nástroj xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xx xxx xxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx osobami v xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx citovat např. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[p]od xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, ale pod xxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx i tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, jejichž xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Řízení xxxxxxx v pravém xxxxx smyslu xx xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x jeho xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx všeobecná, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx přezkoumávaný xxx xxxxxx vztahujícím xx xx konkrétním xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx (změna - xxxxx-xx x xxxxxx plán) x xxxxxxxxxx xxxxxx úkonem, xxxxx by xx xx xxxxxxxxxx adresátům xxxxxxxxx, a to x přes jeho xxxxxxxx označení xx „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx moc". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušící práva xx xxxxxxxxxx konkrétním xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx akt xxxxxxxx xxxx předmětem na xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pojmově proto xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 správního xxxx.
[33] Xx samotné xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx dovozovat, xx xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx postupem podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx shodným xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, resp. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jde xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx dozor xxx zcela xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx x „běžného xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx problému xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. od xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxx x xxx xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx za výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx z xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xx správní xxxxx xxxxxxxx (tj. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (zrušit xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx neurčeného počtu xxxx, který x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx určit x xxxxxxx xx x xxxxxxxx vydat xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatřením xxxxxx povahy, protože xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xx. konkrétnost xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx výkladu xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx srovnávat x xxxxx rozhodovanými Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx navazujícím xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx pravomoc xx xxxxxxx přisvojit xxx xxxxxxxxxx aplikací xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Jakkoliv xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu (xxxx. odst. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx xxxxxxxx zrušující xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx je xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx obci, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxx rozhoduje x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vnucovat xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx ani xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxx spojené xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stávají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxx dle §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx projevit xx snížení xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxx. X důsledku xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxx x podstatnému xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx adresátů (obce, xxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a dalších). Xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx opatření obecné xxxxxx.
[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx proto může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rušeno (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx např. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx nahrazeno xxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx.
[38] X materiálnímu xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx dne xx xxx 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 XxXX 409. V xxxxx xxxxxx xx. konstatoval, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx materiálními xxxxx, x xx negativním xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx xxxxxxxx orgánu, xxxxx není právním xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx závazné opatření xxxxxx povahy, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit xxx, který xxxxx, xxxx. xx nejméně, xxxxxxxx do xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx odborné xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx touto xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 správního řádu xx opatření xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Komentáře xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx Xxxxxxx, X., Hejč, X., Xxxxx, F., Marek, X.: Správní xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, jaká xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy. NSS x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Sb. XXX (xxxxxx xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx obecné xxxxxxxxxxx, že „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx nebo ruší xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx XXX v xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx ničeho xxxxxx, xx XX x Xxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor opačný. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx závěry NSS, xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx x exces x vybočení z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. ISBN 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx které xx xxxxx přiměřeně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 a xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 s. 1390, Xxxxx č. 85 poradního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X kdyby xxxx stavební xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné působnosti xxxxxxxxx dozorčím xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xx následek xxxxxxxxxxx zásah xx xxxxxxxxx práva xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), a vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] V rámci xxxxxxxxxxx řízení se xxxxxxxxxxx xxxxx zákonnost xxxxxxxx xxxxx, ale x zákonnost xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx posuzuje xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x době xxxx xxxxxx. X xxxxx, xxxxx neměly xxxx xx xxxxxx územního xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx nicméně xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Kompetence xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxx jakýmkoliv xxxxxxxx xxxxx, ani samosprávnému xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x ní xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx, regulovat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx jeho xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xx finančně xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ postupu dle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx formalizovaného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x oprávněním xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx by xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx pojetím xxxxxxxx xxxxxx povahy a xxxxx by zakládal xxxxxxxxx v právech xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx počtu xxxxxxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx zasahováno (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nelze x xxxxxxxxxxxx věci přisvědčit.
[44] Xx xxxxx straně xxx xxxxxx, dle xxxxxxx nemá obec xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx udržitelný. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx tomuto xxxxxx xxxxxx xxxx bránit. Xxxxxxxxx to xxxx, xx má xxxxxxx xxxx či silnější xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, x xxxxxx jí xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx. Xxxxxx důvodem xxx xxxxxxxx obci xxxxxxxxx xxxxxxx osoby xx xx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, např. xxxxxxxxxx xxxxx k pozemkům xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx prospěšnou xxxxxx, xxxxxxx prospěšné xxxxxxxx xxxx pro xxxxxxx prostranství. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x to přímo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx účinnosti) xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů, které xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Ústavním xxxxxx, xxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[47] Jakkoliv je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx proto xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx při jeho xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx plán xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx může také xxxxxxx, xx územní xxxx xxx sice xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, je nepoměrně xxxxx než újma, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx použití §172 správního xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (oznámit) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vyvěšením xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx tak xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xx, aby xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx umožňujícím dálkový xxxxxxx. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 a 5 správního řádu).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx subjektem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu mohou xxx xxxxxxxx i xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx dotýkalo a xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx svých práv xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx námitky. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxx do „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx a xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx důvod, xxxxxxxx namítat, že xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx územního plánu xx xxxxxx xxx.
[50] Xxxxx, které měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx procesní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, by měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné postavení, x to xxx xxxxxx xx xx, xxx svá xxxxx x procesu xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx ani xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, zatímco xxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxx xxxx negativně xxxxxxxx.
[51] Xxxxx proto, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx takových xxxx xxxxxxxx, xx xx každé z xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatnila proti xxxxxx výsledného xxxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx.
[52] I xxx xxxxxxx osoby platí, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx zákonem xxxxx xxxxxxxx (případně rozporné) x xx zrušení xxxxxxxx plánu xxxx (xx) zákonný xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx jako obec xxxxxxx, xx územní xxxx xxx sice xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podkladem xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx s xxxx x jeho odůvodnění, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx je součástí xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, viz §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „rozhodnutí x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxx postupem xxx §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx nastanou xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 správního xxxx xxxx oznámením. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxx xxxx obec xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x. ř. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx byly xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. j. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS), x xx xx xxxxx počítané od xxxxxxxx jeho oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx xxxx byl xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx osoby s xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx významnou xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, rozhodl xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 xxxx. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx námitka, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx proti jeho xxxxxxxx odvoláním, není xxxxxxx. Jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx stížnost xxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx proti xxxxxx xx xxxxxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx vydaného xxxxxxxx xxx §101a s. x. x.
[57] O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx jinak, má xxxxxxxx, který xxx xx věci xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nákladů řízení xxxx soudem, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx úspěch neměl. Xxxxxxxx k tomu, xx žalobce xxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx o procesně xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vznikly.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení se xxxxx x §60 xxxx. 5, větu xxxxx, s. x. x., ve spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xx náhradu xxx těch nákladů, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx povinnosti, xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx věci osobě xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 odst. 3 s. ř. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko x rozsudku x xxxxxxx x §55x x. x. s. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx odlišného xxxxxxxxxx je připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, č. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx věci dospěl x závěru, že xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx postaveno xxxxxxx, xxx xx správní xxx, který xx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx přezkumného řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx nebo rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx plán xxxxxx, xxxx účastníkem přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx odvolání.
Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xx mohou obec xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx u xxxxx xxxxxxx dle §101x soudního řádu xxxxxxxxx.“
[3] Souhlasíme s xxx, že xxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxxxx, xxxxx by xxxxx xxx xxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo x xxxxxxxxxx xxxxxx xx x věci xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, xxx je xxxx (xxxx. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko je xxxxxxxx xx tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Správní xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx tří xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx xxx jeho xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (rozhodnutí). Od xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přezkumné řízení (§94 x násl. xxxxxxxxx řádu) xxxxxxx xxx toto přezkumné xxxxxx odchylky (např. xx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x za xxxxxx xxxxxxxx, je správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx jde xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] X xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (i xxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx otázkou xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x usnesení ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx o xxx, xxx xxxxxxxx akt xx opatřením xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx pokud xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x tato forma xx xxxxxxxx, xxxx xx zpravidla xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Výjimečně xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx podle xxxxxx x. 50/1976 Sb., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxx-xx zákonodárce xxxxxxxxxxx vůli, xxx xxxxxx akt byl xxxxx x určité xxxxx, x xxx xxxx vůli setrvá, xxxxxx xxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxx xxxxxxx. Pokud xx xx obecný xxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx jistotu. Xxxx zákonodárce xxxxxx xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx by xxxx xxxxxxxx překročil) xxxx xxxxxxxxx v případě, xxx by právem xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X uvedenými xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx x usnesení xx dne 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx prima faciae xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx tak označeny x příslušném xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vydání), by xxxx být primárné xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx o kontrole xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx zpravidla xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx xxxxx xxxxx x zásadní xxxxx právní xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx výslovná xxxxxxxxx ustanovení. Nabízí-li xx dvojí možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx kterého xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx naskytne-li xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx zkoumání opatření xxxxxx povahy. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx opatřením xxxxxx povahy, zůstává Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom xxxxxx, xx se x určité věci xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx úvahy x charakteru xxxxxx xxxx. Xxxxxxx přezkumu xxxxxx, zda ten xxxxx xxx materiálně xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Akty xxxxxx veřejné xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxx jsou tak xxxxxxxx v příslušném xxxxxx, xxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx, xx takový xxx (resp. xxx xxxxxxxx xxxxx, vzešlý x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností) má xxx napříště posuzován xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý senát x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx „zákon x xxxxxxx městě Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx spojení xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) jednoznačné xxxxxxx, xx odpůrce xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky, xxxxxxxxxx o místech x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a jiných xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx a xxxxxx, kde a xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., který xxxxx xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x dobé, xxx již existovala xxxxxx úprava xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu, xxxxx xxxxx může xxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných her xxxxx formou xxxxxx xxxxxxx vyhlášky... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx nikoliv, xxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti, xx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 21.1.2011, č. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx se s xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx xxxx názoru xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, aby xxxx xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx vyhlášky. X xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx je povinen xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ohledné xxxxxx xxxxx právního xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx předmětem xxxxxxxxx povaha xxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxx xxxxxxx (viz xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu), xxxxxxx-xx xxxxx výslovně formu xxxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx lze xxxxxxx usnesením xxxxxxx xx xxx let xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají ode xxx jeho xxxxxx xxxx.
[12] Xxx řízení xxxxx části xxxxx (§174 odst. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx podle části xxxxx tam, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx přezkumné xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx úpravou přezkumného xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx spíše xxxx, jestliže xxxxxxxxxxx xxxxx formu xxxx xxxx xxxxxxxxxx, ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx postup pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nelze xxxxxxx, xx xx šlo x xxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx.
[14] Rozšířený xxxxx xx xxx respektovat xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx pravomocí xxxxxxxxxx x zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx x určil xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx x. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje při xxxxxxxxxxxxx územních xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx a způsoby, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Listiny základních xxxx x xxxxxx), x xx tím xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx. 8 Ústavy. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxx xxxx zasahovat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale x xxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxx xxxx vydávanými xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákonem.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx závazně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx regulovat území xxxx (xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). V případě xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], xx. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x sebou xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x násl. x. x. x., x xxxx xxxx x xxxxxx důvodu xxxxxxxx xxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x rozporu x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxxx změnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx x újmě, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejnému xxxxx, xxxxxx zastaví. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx usnesení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x hmotněprávní důvody. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x soudního xxxxxxxx), xxx názor xxxxxxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Xx xxxxx xxxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x žádné xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxx x xxxxx x další xxxxxxxxxxxx a procesní xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx zahájit do 3 xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xx lze x xxxx xxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101a x. x. x.), xxx xxxxx, xx x správní akt - výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxx xxxx xxx podat xx xxx xxx návrh x soudu. Xxxxxx xxxxxx jistoty xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx doby, xxx bude xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx (xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxx §54 odst. 4 x 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxx prodlužuje a xxxxxx tak xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovil xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx správním, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxx xxxxxxx „únosnou“ vzhledem x xxxxxx aktu, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx je.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx, je dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumu xx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §52 stavebního xxxxxx. Xxxx xxxx procesu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx „řízení x územním plánu“, xxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx x tomto „xxxxxx“ x procesním postavení „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx je rozhodnutí x právech x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ přiznána xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - adresátů xxxxxxxx xxxxxx povahy - je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 správního řádu) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx správního řádu.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu mezi xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx práva nabytá x xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx ohledně účastníků xxxxxxxxxxx řízení aplikovat §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §9 správního xxxx), xxx přiměřeně xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, §27 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" přezkumného řízení xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx považovat „dotčené xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx založit, xxxxxx xxxx zrušit právo xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých xxxxxxx xxxx povinnostech.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dozorčích xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Pro xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx je rozhodné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx vydaným x xxxxxxxxxx řízení, tzn. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxx, xxxx. zastavením xxxxxx, xxxxx dotčeny x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. určením xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákona, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vydaného x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a není xxxxxx, xx mohou xxx dotčeni x xxxxxx xxxxxxxx práva (xxxx. xxxxxxxxxxx zájmu) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, i xxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Okruh xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx účinného xxxxxxxx plánu (zastavením xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxx x xx, kteří x xxxxxxxxxxx řešením xxxxxxxx xxxxx souhlasili (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx těm xxxx xxxxxx xxxxx xxx účastníkem přezkumného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx čísel pozemků. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx x usnesení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jde x xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, xxxx. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx obce, kterého (xxxxxxx) se toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x územním plánu“; x tomu srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx podkladem xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a správní xxxxx se x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 odst. 4 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx postavení xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxx opak (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší územní xxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx uchopení způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozhodnutím xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dnem xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] a [54] xxxxxxxx x xxxx věci). Xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §25 a §26 xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx jakýkoli úkon xx xxx, který xx předcházel. Do xxxxxx xxxxx adresátů xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby se x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, že xxx x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxxx xxxxxxx k usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, x. x. 9 Xx 7/2011-489). Xxx doručování (xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx x pro xxxxxxx řízení (xxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxx. x pro doručování xxxxxxxxxx veřejnou vyhláškou, xxxxx totéž. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§144 odst. 2 xx 4 xxxxxxxxx xxxx) předpokládá, xx xxxxx podle §36 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx x jakým xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx námitky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxx xx x x xxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx být xxxxxx než 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx toto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zájmy xx xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx x právech (xxxx. je zasažena xxxx právní sféra), xxxxxx xx na xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (nebude otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu nastávají xxx xxx právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 s. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) před xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xxx xxxxx xxx let x xxxxxxxx xxxx postupů, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx k xxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxx účinek xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx před krajským xxxxxx; xxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx obec může xxxxx xxxxx územní xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Budou xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx plány xxxx, xxxxxxx původní, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx xxxxxxx většinové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx rozhodnutí, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 s. x. x.
X Brně xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx