Plné znění - 5 As 85/2015-36

Xxxxxx xxxx:

X. Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byl xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx podat xxxxx xxxxxxxx přezkumu odvolání. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu však xx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx se xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101a x. x. x.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).

Věc: Xxxxx Vimperk proti Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, za xxxxxx Xxxxx X., x xxxxxxxx obecné povahy, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném z xxxxxxxx Xxxxxx Baxy x xxxxxx Barbary Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Doškové, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Matyášové x Xxxxx Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Vimperk, xxxx. XXXx. Tomášem Xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxx 140, Příbram, xxxxx žalovanému: Ministerstvo xxx xxxxxx rozvoj, xx sídlem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Praha 1, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx zúčastněné na xxxxxx: X. X., x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,

xxxxx:

X. Xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx na náhradu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.

III. Xxxxxxxxxx xx nepřiznává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.

IV. Xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxx uvedeného rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Budějovicích („xxxxxxx xxxx“), jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného označeného x záhlaví. Xxxxx xxxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxxxxxx zamítnuto odvolání xxxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx úřadu Jihočeského xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, č. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxx 29.6.2011 - xxxxxx plán Města Xxxxxxx.

[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. pořizování a xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx [§172 odst. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx řád“)], xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx předmětem xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx x §95 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx §9 a §81 správního řádu xxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx je výsledkem xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, podat xxxxxxxx.

[3] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx byl účastníkem xxxxxxxxxxx řízení a xxxxxx xx xxxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx odvolání.

[4] Xxxxxxx soud žalobu xxxxxx. Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vydáno. X projednávané věci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), xxx územní xxxx, který xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx obecně, xxxxx x něm jmenovité xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 a 5 správního řádu xxx dotčené osoby.

[5] Xxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx vydán, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx řízení xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxx xxxx x xxxxxx původním. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.

[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx uvedeným x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 7 Aos 1/2013. Xxx úvaze x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxx §94 a xxxx.) xx xxxxxxxxx respektovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zejména xxxxxx xxxxxxxx ve správním xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx této xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx nelze ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx dotčené xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu o xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx dle §101x x. ř. x.

XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx

[7] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti xxxxxxx, xx územní xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zrušen, xxx xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx přezkumnému orgánu xxxxxxxxx jiné než xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx plánem xxxxxxx, x to xxx x xxxxxxxx xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx vztahu xx stěžovateli xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxx xxxx území), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx řízením xxxxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx územního plánu xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).

[8] Do xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx než x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx došlo k xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx zásahu mohlo xxxxx v řízení, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxx účastnit x xxxxxxx xxxxx xxx práva. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx okruhu xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.

[9] Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx důvod, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Přiznáním postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v právu.

[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx koncipováno xxxx xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x vedené xxxxxxxxxx xxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přibližování xxxxxx postupu řízení x xxxxxxx xxxxx xxxxxx x prodlužování xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xx v xxxxxxx se smyslem x účelem xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.

[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx XXX xx xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx xxxxxxxxxx XXX xx věci xx. xx. 4 Aos 4/2014 x komentářů x xxxxxxxxx publikacích xx xxxxxxxxx řádu (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Komentář XX. vydání, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řádu).

III.

Postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx senát zjistil, xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x přezkoumání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx, xxx na xx xxxxxxx odkazují v xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.

[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, č. j. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx sedmý senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx zaručené xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx řádný xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx krajského xxxxx x zrušení xx xxxxxxxx územního xxxxx.“

[14] Xxxxxx xxxx čtvrtý xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uvedl: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x rozsudku ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 x dále xxxxxxx x rozsudku xx dne 13.12.2013, x. j. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx xx smyslu §65 odst. 1 x. x. s., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxxx se ruší xxxxxxxx obecné povahy, x jako xxxxxx xx třeba xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. Výsledkem xxxxxxxxxxx řízení, vedeného xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 odst. 1, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 a xxxx. právního řádu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojímat xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx byl xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Vzhledem x xxxx, xx xxxxxx k přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx zrušení x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 odst. 4 xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.7.2010, x. j. 7 As 21 /2010-232, publikováno xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, x xxxx XXXXXX, J. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Xxxxx: BovaPolygon, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx shora, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).

[15] Správní xxx, xxxxxx se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x čemuž dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x xxxx. x. ř. x. a xxxxx xxxxx správního xxxx x roku 2004, xxxxxxxxx-xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x xxxxx IX (§§94 až 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxx obecná ustanovení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pro přezkum xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako hybridního xxxxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx určení xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx vedlo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výsledkem „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. úkon xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.

[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

XX.

Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx

XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[17] Xxxxxxxxx senát se xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 odst. 1 s. x. x. Předkládající xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x které x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx rozdílná rozhodovací xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Jsou xxx xxxxx dány rozpory, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx sporu xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pro rozhodnutí xx věci, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.

XX.2. Posouzení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx

[18] V projednávané xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx představuje správní xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vymezeným okruhem xxxxxxxx. Xxxxx xx x výsledek činnosti xxxxxxx správy, xxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ani právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určené xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proto, xx xxxx předmětem xx podobně jako x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx druhu.

[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx x xx §171 správního xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vymezení, které xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx normotvorné a xxxxxxxxxxx. Opatření obecné xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření nebo xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx konkrétně - xxxxxxxxxx xxx.

[20] X části xxxxx (xxxxxxx „Xxxxxxxx obecné xxxxxx") správní xxx xxxxxxxx „řízení“ x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx obecné úpravě xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x zásady xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx plán (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx v samostatné xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx přenesené.

[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx vydávání, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx v xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx (§101a x. x. x. x xxxx.). Návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx xxx, xxx xxxxx, xx byl xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx části xxxxxxxx krajem xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx xxxxx návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx obvodu xxxx xxxxxx (xxx x tomu VEDRAL, X. Xxxxxxxx obecné xxxxxx. Správní xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx vyjma xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx působnosti, takže x xxxx oprávnění xxxxx xxxx povahou xx ochrany xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a 100 Xxxxxx).

[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř veřejné xxxxxx dle správního xxxx. Xxxxxx postupu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx posoudit x přezkumném řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx xxx jeho xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx platí xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx.

[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, kterou x xxxx xxxx musí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xx. xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Odpověď xx tuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy xx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx xxx xxxxx xxxxxxx x správním xxxxxx x obecném xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).

[24] Xxxxxxx xxx x §174 xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx užívá xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx vztahy xxxxxx xxxxx určitou právní xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx řídit xxx xxxxxxxxx částmi xxxxxx xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx druhou správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx se mají xxx přezkum opatření xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Vzhledem xx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxx vydávání x rozsahu xxxxx xxxxx správního řádu, xxx být xxxxxxxxxxx xxx odkazu na xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu konkrétnější.

[25] Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx libovůle, xxxxxxxxxx však vyjadřuje xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxxx právními xxxxxx, xxx je xxxx x „xxxxxxx obdobného“. Xxxxxxxxxxx takovou xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jako „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xx také xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxx uplatnit xxxx xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx vydanému správním xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx přezkoumávaný xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx se o xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. podnět x přezkumu územního xxxxx, xxxxx nezakládá xxxxxx xxxxx žadatele xx jeho xxxxx xxxxxxxxxx.

[27] Jen xxx xxxxxxxx xxx uvést xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx přípustnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx této xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx správní xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného řízení (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. ř. x.; takový úkon xx proto xxxxxxxx x přezkoumání xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx proti xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 14.2.2008, x. j. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).

[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx mělo oznámit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, jsou xxxxxx podle §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx původního xxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxx nástupci.

[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu žádní xxxxxx xxxxxx účastníci xxxxxx xxxxxx. Existuje xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxx, které xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy směřujícím xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníky xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx xxxx určen xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx mohlo xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx. Postup, ve xxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx znakem xxxxxx xx, xx v xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx autoritativně xxxxxxxxx, xxxxxxxx konkrétně xxxxxx xxxxxxxx (účastníci), xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx nebo xxxx xxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uplatňovaný xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx umožnil i xx vztahu x xxxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx formalizoval, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx smyslu, tedy xx jej xxx xxxx xx jmenovitě xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Xxxxxxx, podle xxxxx „[p]od xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, ale xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx stran. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x stran x xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x jeho xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx všeobecná, Xxxxx 1937, str. 318).

[32] Xxxx-xx přezkoumávaný xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx konkrétním adresátům, xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - nejde-li o xxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx x přes xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx na „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx zakládající, xxxxxx xxxx rušící xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx vymezený xxxxx xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.

[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přezkum územního xxxxx xx řízení, xxxxx dovozovat, xx xx xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx v §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx správním xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx shodným xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. některá xxxxxxxxxx druhé xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx postup vůbec xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx však xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, než je xxxx x „běžného xxxxxxxxxxx xxxxxx“.

[34] Xxxxxxxxxxx xx tohoto xxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx účastníků xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozdíl xxxx. od xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 odst. 6 správního xxxx).

[35] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx úpravy xxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (tj. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx nelze xxxxxx určit x xxxxxxx se o xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, pak xx xxxxxx úkon x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, protože xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx a obecnost xxxxxxxx). Xxxxx dovozovat, xx by rozšířený xxxxx xxxxx svévolně xxxxx xxxxxxx stanovenou xxxxx úkonu, xxxxxx xx xxxxxx plán x přezkumném xxxxxx xxxxxxx, xxxxx při xxxxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xx nutno zohlednit xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx toto xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx x teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx srovnávat x xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. j. 8 Ao 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx šlo x akty xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tuto pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.

[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx plánování, ani xxxxxxxxxxx x věcném xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, x dále x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx přezkumu územního xxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxx xxxx, xxx x xxxxxx tohoto xxxx rozhoduje v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx xx takový xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx je fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvo xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tak xxxxxxx x faktické deregulaci xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx možné xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx určitých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx k pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx práv xxxxxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx.

[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx případech xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx nahrazeno jiným) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx přezkum územního xxxxx je nutno xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se vede xxxxxx x xxxx xxxxxx.

[38] K materiálnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxx ze dne xx dne 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. X xxxxx xxxxxx mj. xxxxxxxxxxx, xx „§171 nového xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx znaky, x to negativním xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxxx obecné povahy x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx také x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx se xxxxx xxxxx výklad xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxx, který xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxx.“

[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §172 správního xxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx uváděného Komentáře xx správnímu xxxx xxxx xxx Xxxxxxx, X., Xxxx, D., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx řád. Xxxxxxxx. 1. vydání. Xxxxx: C. H. Xxxx, 2015, s. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, jaká xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 As 101/2013-40), xxxxxxx obecné xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx XXX x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „rozhodnutí x xxxxxxx opatření obecné xxxxxx v přezkumném xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy“. Xx xxx xxxxxx nemění, xx XX x Xxxxx (srov. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxx byly xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx krajského xxxxx xx proto xxxxx xxxxx o xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx části xxxxx právního xxxx, xx xxxxx se xxxxx přiměřeně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (srov. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx č. 85 poradního sboru xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řádu“).

IV. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx

[40] Xxxxxxx orgány mohou xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxx změnu xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). X xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, měla xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx za následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx), a vněm xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x odvolacím řízení xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx shodně §90 xxxx. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].

[41] V rámci xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxx. Xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx posuzuje xxx xxxxxxxx xxxxx x skutkových okolností x době jeho xxxxxx. X vadám, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.

[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx přezkoumávajícího xxxxxxxxx orgánu sice xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, ani samosprávnému xxxxx přikázat, aby xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, avšak jeho xxxxxxx představuje xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x x xx xxxxxxxx velkou xxxx xxxxxx nejistoty. Xxxxxx xxxx xx klíčovým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx kontrolovat, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxx ekonomický xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx pořízení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx dalších subjektů. Xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx rozhoduje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx ústavního xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Ústavy).

[43] Xxxxx do práva xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xx následek „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxx xxxxx šesté správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x rámci xxxxxxx xx xxxx xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx xx byl x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v právech xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx (xxxx. vlastníků xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[44] Xx druhé xxxxxx xxx výklad, dle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx možnost xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, není udržitelný. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx výkonné xxxx xx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxx „řízení“ xxxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxx. Xxxxxxxxx to xxxx, xx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx dotčených nemovitostí, x svědčí xx xxxxx zvláštní privilegované xxxxxxxxx.

[45] Obci xxxx xxx xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xx, xx obci xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, např. xxxxxxxxxx xxxxx k pozemkům xx věcná xxxxxxxxx xxxxx vyplývající z §101 stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním xxxxxx xxx xxxxxxx prospěšnou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

[46] Ostatně xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x to přímo xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx vyhlášek. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x krajů, xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx nejen xxxx obecnými xxxxx x Ústavním soudem, xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.

[47] Jakkoliv je xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který vydání xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx žádného xxxxxx, aby byl xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shodný x xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx pro xxxxxx xx zákonem, může xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, která xxxx xxxx případným zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx x důsledku xxxxxxxx zákona vznikla xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxx.

[48] Xxxxx obce xxxxxxxx do přezkumného xxxxxx a xxxxxxxxxx xxx námitky xx xxxxxxxxxx předpokládá, že xxxxxxx orgán xx xx xxxxxxxxxxxx použití §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx řádu), ale xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh výsledného „xxxxxxxxxx“ formou veřejné xxxxxxxx (případně xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxx zveřejněn xxx xxxxxxxx umožňujícím xxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx být x xxxxx pro xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx připomínky xx xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx).

[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx subjektem, xxxxx xxxx xxx výsledkem xxxxxxxx dotčen. Zrušením xxxxxxxx plánu mohou xxx zasaženy i xxxxx, xxxxxxx práv xx vydání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx již xxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx svých xxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx námitky. Xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx do „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, xx ke xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx namítat, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxx dán.

[50] Xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx na xx, xxx xxx práva x procesu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx mít xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxx x tomto procesu xxxxxxxxxxxxx, zatímco jeho xxxxxxx xx xxxx xxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[51] Xxxxx xxxxx, xx vzhledem k xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxx xxxx stanovit, xx xx xxxxx x xxxx, aby xxxxx xxxxx původního procesního xxxxxxxxx uplatnila proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx.

[52] I xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx proti xxxxxx „xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx zákonem xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx rozporné) x ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x právem, xxxxx xxxx, která xxx xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx xxx xxxx, xxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.

[53] Xxxxxxx orgán je xxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxx x xxxx odůvodnění, x námitkách je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).

[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx územního xxxxx“ xxxxxx dozorčí xxxxx postupem xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 správního xxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §101x x. ř. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX), x to xx xxxxx počítané xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.

X.

Xxxxx x náklady řízení

[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, xxxx účastníkem xxxxxxxxxxx řízení x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx výsledku přezkumu xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx postavení xxxxxxx osoby s xxxxxx podat x xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.

[56] Xxxxxxx se xxxxxxx x jedinou xxxxxx xxxxxx významnou xxx posouzení xxxx xxxx, xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §71 xxxx. 2 písm. x) Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx přezkumu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx odvoláním, není xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx vzneseny xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx město Xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx na zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. x.

[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnuto xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., ve xxxxxxx x §120 s. x. x., dle xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx xxxxx, má xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx nákladů řízení xxxx xxxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx byl x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xx nenáleží. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením xxxxxxx.

[58] Xxxxx x náhradě xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x §60 xxxx. 5, větu xxxxx, x. x. x., xx spojení x §120 x. x. x., dle xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xx xxxxx na xxxxxxx xxx xxxx nákladů, xxxxx jí vznikly x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).

X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016

Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozsudku x xxxxxxx x §55x x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Text xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. x. xxxxxxx Xxxx Brothánkové x Xxxxx Xxxxxxxxx x výroku a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 27.7.2016, x. x. 5 As 85/2015-36.

[1] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx obce x řízení x xxxxxxxxxxx jí vydaného xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx být xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx xx xxxxxxx xxx, který xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx příslušným xxxxxxx, xxxx je nadán xxxxxxxxx přezkoumat xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.

[2] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné povahy. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.

Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného xxxx námitky. Proti xxxxxxx územního xxxxx x přezkumném řízení xx mohou xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101x soudního xxxx xxxxxxxxx.“

[3] Xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx přímo dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx přiznáno xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx x uplatnit xxxxx argumenty proti xxxxxxx, x nichž xx spatřována xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx xxxx před xxxx xxxxxxx.

[4] V xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx účastenství xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, zda xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx plánem) „účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, který xx xxxxxxxxx přezkumného řízení.

[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx územního xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx posoudit x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx dne jeho xxxxxx xxxx. Zákon xxx určuje xxxxxxx xxxxxx (přezkumné řízení) x formu výsledného xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přezkumné xxxxxx (§94 x násl. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx odchylky (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx co xx formy výsledného xxxxxxxxx aktu (xx. xxxxxxxxxx).

[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx jakých xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx závěrům xxx xxxxxxxxxx.

[7] X xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, x. j. 7 As 323/2015-37, xxxxx xxxxx (i xxxx xxx o xxxxxxxxx, zda xx xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxxxx předpisem nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Obdobnou xxxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx namístě, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx došlo x zásadní změně xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu, x xxxx forma xx dodržena, xxxx xx zpravidla xxxxxxx xxx jiné soudní xxxxxxxxx povahy takového xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx situace, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx později xxxxxxxxx xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx plánu, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx dále v xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx projeví-li zákonodárce xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx xxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxx, a xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tuto xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xx obecný xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx samého xx xx pouze Xxxxxxx soud, xxxxx (xxxx xx svou xxxxxxxx překročil) xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx forma xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx v usnesení xx dne 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, kterým xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. X xxx xxxxx: „akty orgánů xxxxxxx správy, které xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx zpravidla prostor xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxx xx místě, xxxxx zákonné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx k zásadní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, resp. xx nejméně, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx nezbavuje Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména naskytne-li xx dvojí možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx. [...] Pokud xx xxxxxxxxxxx jasně xxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx věci xx „rozhodnout“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou a xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx dodrží, tak xx xxxxxxxx zúžen xxxxxxx xxx xxxxx x charakteru tohoto xxxx. Možnost přezkumu xxxxxx, xxx xxx xxxxx akt xxxxxxxxxx xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx jsou prima xxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx zmocňuje x jejich vydání, xxxxx xxxx primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x kontrole xxxxx, xxxxxx by x některém z xxxxxxxx xxxxxx Ústavní xxxx došel x xxxxxx, xx xxxxxx xxx (xxxx. xxx xxxxxxxx xxxxx, vzešlý x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci, z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx opatření obecné xxxxxx.“

[8] Sedmý xxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx napadená xxxxxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 odst. 3) ve xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné stanoví, xx odpůrce xxxx, x to xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxxxxxxx o místech x čase provozování xxxxxxx a jiných xxxxxxxxx xxx, xxxx. x místech a xxxxxx, kde x xxx je provozování xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... I xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx novelizováno xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx nabyl xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx již xxxxxxxxxx xxxxxx úprava týkající xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stávající xxxxxx, xxxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx vyhláška xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx, proto xxxxxx na xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxx chybí xxxx došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatel x xxxxxxx stížnosti, že x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, nelze vyjít xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se s xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx obce xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy by xxxxx o loteriích xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“

[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx limity xxx xxxxxxxxxx.“

[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx věci, xx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktu xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxxx. Není xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, které lze xxxxxxx usnesením xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.

[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 odst. 1) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx správního xxxx.

[13] X §171 správního xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x souladu s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx výsledného xxxx: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx rozhodnutí, ač xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x nejednoznačné xx xxxxxxxx xxxxxxxx formy xxxx x je xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.

[14] Xxxxxxxxx senát xx měl xxxxxxxxxxx xxxxx jednoznačně xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x určil xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[15] Xxxxxxx xxxx dle §67 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 odst. 2 xxxxxx č. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Vykonávat xxxx xxxxxxxx může xxx x případech, x xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), x xx xxx xxxxx, že xxxx xxx zasahuje xx xxxxxxxxxx práva obce xx samosprávu, které xx xxxxxxxx xx. 8 Ústavy. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde xxx toliko o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx při xxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“ obsaženého x obecném právním xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x meze a xxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.

[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, je xxxxx xxxxxxxx než postup xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx stanovila xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx a využití xxxxx. Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx změnit x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx plán; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx v xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x sebou xxxx x zrušující xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx dle §101a x xxxx. x. x. x., x xxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, považován xx opatření xxxxxx xxxxxx.

[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx může xxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §94 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx změnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dobré xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx k újmě, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejnému xxxxx, řízení xxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje x hmotněprávní důvody. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx plán xxx. Xx xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxx regulaci xxxxx nedochází.

[18] Závěr, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx obecné xxxxxx“ xxxx s xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do 3 xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (stejně jako xx xxx x xxxx xxxxx domáhat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101a x. x. s.), xxx xxxxx, xx x správní xxx - xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (a xx xxxxxxxxx) - je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxx xxxx xxx xxxxx do xxx xxx xxxxx x soudu. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. xxxxxxxxxxxx zásahu, xx xx doby, xxx bude xxxxxx, xx změna může xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ tohoto xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx může, xxxx. dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona musí xxx §54 xxxx. 4 a 5, §55 stavebního zákona, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx prodlužuje x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx jak xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem x xxxxxxx řádu správním, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, a xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx aktu, xxxxx opatření obecné xxxxxx je.

[19] Přezkumné xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, xxxxx je x daném případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 stavebního zákona. Xxxx fáze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxx „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „xxxxxx“ x procesním postavení „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx xx standardním xxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ přiznána xxxxxxxx xxxxx. Okruh xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx určen xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx. Proto pro xxxxxx xxxxx části xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.

[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (část xxxxx) xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x dobré víře, xxxxx i oprávněné xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „dotčeně xxxxx“). Xxxxxxx osoby jsou „xxxxxxx“, jestliže xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx dotýká. Xxxxx-xx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §9 správního řádu), xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ xxxxxxxxx xx „xxxxxxxxx“ dotčené osoby xxx xxxxx druhé, §27 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 správního xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx právo xxxx povinnost, xxxx. xxxxx „dotčené xxxxx, xxxxx mohou být xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“

[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx řízení bude xxxx, xxxxx právo xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx (xxxxxxx jako xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxxxxx xxxxxx dozorčích xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx).

[22] Xxx xxxxxxxxxxx dalších dotčených xxxx xx rozhodné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx územního plánu xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx dotčeny v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx dotčení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx pozemků jako xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxxxxx těchto ploch), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ o xxxxxxx xxxxx (§52 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vydaného x xxx účinného xxxxxxxx x není xxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx hmotného xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxxxxxx práva, xxxx-xx xxxxxx námitkám xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob jako xxxxxxxxx navazujícího přezkumného xxxxxx je určitelný x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.

[23] Zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx plánu (zastavením xxxxxx) xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x ti, kteří x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeni x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx uvedením xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx jde o xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x katastrálním xxxxx xxxx, kterého (xxxxxxx) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.

[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx v „řízení x xxxxxxx xxxxx“; x xxxx srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 29.3.2016, x. j. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx podkladem xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a správní xxxxx xx s xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 odst. 4 správního xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky xxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx podal, xx účastníkem xxxxxx; xxx xxx je xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx domáhat x xxxx jím, xxxxx xx neprokáže opak (§28 xxxxxxxxx řádu).

[25] Xxxxxx, xx „správní xxx, kterým se x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx povahy“ xxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxx způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx na xx, zda xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] x [54] xxxxxxxx x xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, postupem podle §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx vyhláškou xxxxxxxx x rozhodnutí všem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxx xx akt, který xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx adresátů xx xxx dostává xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x němu xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se domníváme xxxxx, že jde x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx závěry xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 6.3.2012, x. x. 9 Xx 7/2011-489). Xxx doručování (xxxxx xx způsobů xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx i pro xxxxxxx řízení (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x pro doručování xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, řízení x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 odst. 2 až 4 xxxxxxxxx řádu) předpokládá, xx xxxxx xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxx xx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou vyhláškou; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx veřejné xxxxxxxx; xxxxx nesmí být xxxxxx xxx 15 xxx xxx dne xxxxxxxx veřejné vyhlášky xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx toto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx.

[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx důsledky xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx ten, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx sféra), xxxxxx se xx xxxx, aby xx xxxxxxx ochranu, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 s. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxx xxxxx xxx xxx k xxxxxxxx xxxx postupů, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumat x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejzazší.

[27] Xxxxxxxxx senát (xxxxxxxx xxxxx sp. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx přiznat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx krajským xxxxxx; xxx rozhodnout xxx x předběžném xxxxxxxx. Je-li výsledkem xxxxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx účinek lze xxxxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxx. X mezidobí xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx územní xxxx, vázána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Budou xxx xxxxx sebe xxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx původní, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx aspekty většinové xxxxxxxxxx xxxxxxxx nereflektuje.

[28] X xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 odst. 2 správního xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.

X Xxxx xxx 27. července 2016

 

Xxxx Xxxxxxxxxxx

xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

 

Xxxxx Matyášová

členka rozšířeného xxxxxx