Právní věta:
I. Správní xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, jejíž xxxxxx xxxx xxx zrušen, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx podat proti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x č. 2321/2011 Xx. NSS; xxxxx Ústavního xxxxx x. 198/2008 Sb. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Vimperk xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, za účasti Xxxxx M., x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x xxxxxx Barbary Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Aleše Roztočila, x právní xxxx xxxxxxx: město Vimperk, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Tomášem Samkem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx, xx sídlem Staroměstské xxxxxxx 6, Praha 1, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, č. j. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: X. M., x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, č. x. 10 X 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx stížnost se xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Žalovanému xx nepřiznává náhrada xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) domáhá zrušení xxxxx xxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného označeného x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx zamítnuto odvolání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xxx 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/stlu XX/7, x. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. pořizování x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxxxx dotčené xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Ani xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx s §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, proto nemá xxxxxxxxx. X návaznosti xx §9 x §81 správního řádu xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx stěžovatel žalobu, x níž s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 7.3.2014, x. j. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jsou obecně xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí vydáno. X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), ale xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx adresátů opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx jmenovité xxxxxx adresátů, xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává, nemá xxxxxxxxx řízení, xxx xx smyslu §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xxx územní xxxx vydán, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemělo, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx ti, xxx xxxx xxxx x xxxxxx původním. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku ve xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 a xxxx.) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx osob, xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x narušení této xxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx samosprávnému xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx dotčené osoby. Xxxxxxx xxxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, č. x. 4 Xxx 4/2014-40, xxxxx kterého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx správního (xxxx xxx „x. x. x.“). Stěžovatel xxx soudní ochrany xxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxx §101x x. ř. x.
XX. Obsah kasační xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx plán, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxx příslušný x xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx jiné než xxxxx, xxxxxxx nemovitosti xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxx z xxxxxxxx xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx stěžovateli xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxx), xxx x hlediska xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx řízením xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx územního plánu xxxxx vyjadřují x xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Do xxxx práv xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstatně xxxx než x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx došlo x xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx xxxxxx mohlo xxxxx x xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx nemohl xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx práva. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx.
[9] Žalovaný xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxx důvod, xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx ostatní xxxxxxx xxxxx. Přiznáním postavení xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx byla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx úsporné, xxxxxx, xxxxxxxx se zákonnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení x obecném xxxxx xxxxxx x prodlužování xxxxxx o odvolací xxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx přezkumného xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Žalovaný obdobně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx XXX ve xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 a komentářů x odborných xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řádu (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, x. 85, xx zasedání poradního xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xx správnímu xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x přezkoumání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx své argumentace xxxxxxxxx řízení.
[13] V xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx závěru: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx obec xx x xxxxx případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx územního xxxxx.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx v rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Aos 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. ř. s., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxxx se ruší xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx třeba xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §101x x xxxx. s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení, vedeného xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu, xxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §67 odst. 1, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pojímat jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x to xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx byl xxxxx akt xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2010, č. j. 7 As 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Xx. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: XxxxXxxxxxx, 2012, s. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx shora).
[15] Správní xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx hlediska rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx §101a x xxxx. x. ř. x. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx zákona xxxxxxxx jinak. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x xxxxx IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx do xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x právním řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx jen xxxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu a x xxxx plynoucí xxxxxxxx procesní xxxxxxxxx xxxxxxxxx osob (§172 xxxx. 4 a 5 právního řádu) x x tím xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 právního xxxx vedlo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vedeného podle §174 xxxxxxxx řádu xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9, xxxx. §67 odst. 1 právního řádu, xxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx práva xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx zase opatření xxxxxx povahy...“.
[16] Z xxxxxxxxx xxxxxx pátý xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obce při xxxxxxxx územního plánu, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx zde xxxxx xxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx ani x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pro rozhodnutí xx xxxx, neboť xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxx xxxxxxx xxxxxx x konkrétně určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx. Jedná xx x výsledek xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx není x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx určené xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx není proto, xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx chování, vztahujícího xx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx a xx §171 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx forem činnosti xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxxx normotvorné x xxxxxxxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx jistý xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx nazývaném xxxx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx konkrétně - abstraktní akt.
[20] X části xxxxx (xxxxxxx „Opatření obecné xxxxxx") xxxxxxx xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx vztahu x xxxx xxxxxx úpravě xxxxxxx xxxxxxxxx. Stavební xxxxx s odkazem xx xxxxxxx xxx x šesti xxxxxxxxx xxxxxxxx označuje správní xxxx vydávané x xxxxxxx xxxx věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 odst. 4 xxxxxxxxxx zákona), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx plán (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx tak x xxxxxx přezkumu x xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx (§101x x. x. x. x xxxx.). Xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxx oprávnění xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx obci, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx č. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx právního xxxxxxxx kraje, xx xxxxx xxxxxxxx obvodu xxxx náleží (viz x tomu XXXXXX, X. Xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx srovnáním xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x toto oprávnění xxxxx xxxx povahou xx ochrany xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxx x uvnitř veřejné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx postupu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx tří xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Prvotní právní xxxxxxx, kterou v xxxx věci musí xxxxxxxxx senát vyřešit, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tj. xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x části xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxx základní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx řádu (xxx lze xxxxx xxxxxxx o správním xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxxx účastníky, a xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx či rozhodnutí xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx xxx x §174 odkazuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx v plném xxxxxxx nebo xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx úpravy. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx nepoužít. Xxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx zákonodárce xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnější.
[25] Xxx xxxxxxxxx použití xxxxxx xxxxx či xxxxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahy, xxx je xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx takovou úpravou xxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Rozšířený senát xxxxxxx x předpokladu, xx xxxxxx jako „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx dle §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolního xxxxxxxxxx, tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Tento prostředek xxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx to, zda xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx nemá xxxxx x okruhu případných xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, resp. xxxxxx x xxxxxxxx územního xxxxx, proto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx jeho xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Jen xxx xxxxxxxx lze uvést xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx správního xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x není xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 s. ř. x.; xxxxxx xxxx xx xxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalobu xxxxx xxxx podanou xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 14.2.2008, č. x. 7 Xx 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, jehož zahájení xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx oznámit xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, xxxxx xx účastnili původního xxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxx nástupci.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx žádní xxxxxx určení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx tzv. dotčených xxxx, xxxxx mohou xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Právě xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx osob, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx plán určen xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, neexistuje xxx xxxxxxxxx určený xxxxx xxxx, xx kterými xx mohlo xxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxx xxxx vydáván, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx určené xxxxxxxx (účastníci), jichž xx výsledné rozhodnutí xxxxxx nebo xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x určitým xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx smyslu, tedy xx jej xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx osobami v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx rozumí xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. aktů, jejichž xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Řízení xxxxxxx v pravém xxxxx smyslu xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx xxxxxx jest xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (viz Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx ani xxxx xxxxxxx (xxxxx - xxxxx-xx x xxxxxx plán) v xxxxxxxxxx řízení xxxxxx, xxxxx by xx xx xxxxxxxxxx adresátům xxxxxxxxx, x to x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxx účinků xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx rušící práva xx xxxxxxxxxx konkrétním xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx dopadají xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx xxx přezkum xxxxxxxx xxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Ze samotné xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx jedná xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx v §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx i samotný xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydává. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nikoli xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx shodným způsobem xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxxxxx xxxx xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nelze. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx dozor xxx xxxxx xxxxx xxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, než xx xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx vědom, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx rozdíl xxxx. od xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx výslovně xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx za výsledek xxxxxxxx územního plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx úpravy xxxxxxx, xx xx správní xxxxx oprávněn (xx. xx xxxxxxxx) učinit xxxx (zrušit xxxxxx xxxx), jímž xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx do xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx je xxxxxx úkon x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xx. konkrétnost xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Nelze dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx, xxxxx při xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx toto xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx rozhodovanými Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, č. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. j. 8 Ao 7/2010-65 (xxxx. v xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. III. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x akty zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soudy xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx přisvojit xxx extenzivní aplikací xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Jakkoliv xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánování, xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx územního xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx, kterým je xxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx krajský xxxx, xxxxxx obci, xxx x obsahu tohoto xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti, vnucovat xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxxx obci xxxxxxxx xxx xx, xxx má xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územně plánovací xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dochází x xxxxxxxx deregulaci xxxxxxxxxxx území a x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx změně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx xxxxxxxx ploch xxxxxxxxx platnosti, xxx xx xxxx xxxxxxxx xx snížení ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx xx práv xxxxxxxx xxxxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx a dalších). Xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxx tedy xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[37] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx opatření xxxxxx xxxxxx rušeno (x xxxxxxxxx případech např. x xxxxxxxx vydávaných x přenesené působnosti xxxx nahrazeno jiným) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx o xxxx xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx soud x xxxxxx xx xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. V xxxxx xxxxxx mj. konstatoval, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx právního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím. Xxxxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxxx orgánům v xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, postupovat xxxxx části šesté xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx přezkum (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx třeba xxx přednost xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx se dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx třeba x intencích zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, který vůbec, xxxx. co xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx otázkou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §172 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Komentáře xx správnímu xxxx xxxx pak Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, F., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxxx xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. XXX x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx nebo xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx povahy“. Xxxxxxx XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX x Xxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx názor xxxxxx. Xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx jedná xxxxx o exces x vybočení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx založen na xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Stavební xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Nakladatelství C. X. Beck, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zvláštním xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx použijí xxxxxxxxxx části xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr č. 85 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vnitra ke xxxxxxxxx řádu“).
IV. 3. Xxxxx xxxxxxxx obrana
[40] Xxxxxxx xxxxxx mohou xxxxxx xxxx zrušit xxx rozpor se xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx předcházejícího xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X kdyby xxxx stavební zákon xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx změna xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku na xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx zákaz xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 odst. 1 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[41] V rámci xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, ale x xxxxxxxxx xxxxxx x jeho vydání. Xxxxxx x právními xxxxxxxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx stavu x skutkových okolností x xxxx jeho xxxxxx. X xxxxx, xxxxx xxxxxx vliv xx xxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že zrušení xxxxxxxx plánu xx xxxxxxxxxxx žádným způsobem xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxxx. Kompetence xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx jakýmkoliv xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přikázat, xxx xxxxxx dokument xxxxx xxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxx x x xx xxxxxxxx xxxxxx míru xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterým může xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x chránit xxxx xxxxxxx. Ani ekonomický xxxxxx není xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx dotýká xxx xxxx samotné, xxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx x jeho xxxxx stránce rozhoduje xxxx v samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx plánu k xxxxxx xx ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx práva xxxx na xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx dle xxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx účastníkem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x rozporu s xxxxxxxxxxx pojetím opatření xxxxxx povahy x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx pozemků). Xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx přisvědčit.
[44] Xx druhé straně xxx výklad, xxx xxxxxxx nemá xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx udržitelný. Xxxxxxx xxxx neměla xxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx, musí xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx do xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxxx xx xxxxx tomuto xxxxxx xxxxxx moci bránit. Xxxxxxxxx to však, xx xx xxxxxxx xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx privilegované xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx x přezkumném xxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx je xx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx předkupní xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obec předkupní xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxx xxxxx zaniká. X xxxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx připouští x x xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obcí x xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx obecnými xxxxx x Ústavním xxxxxx, xxx i před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx je xxxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, není xxxxxx dozorčího xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení) xxxxxxxx xx nahrazovat xxxx xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx aktu předcházel. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx, může xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx předcházející xxxxxx xxxx se xxxxxxx zcela xxxxxxxx x xx zrušení xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx sice xxxxx x xxxxxxx x právem, xxxxx xxxx, která obci xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx xxx újma, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx do přezkumného xxxxxx x uplatňovat xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx návrh xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (případně xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxxx návrhu xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, xxx xxx xxxxx zveřejněn veřejnou xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného zveřejnění xx, aby xxx xxxxx zveřejněn též xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxx být x výzva pro xxxxxxx xxxxx, xxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxx, jejichž práv xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx dotýkalo x xxxxx xxxxxxxxx dotčených xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly xxxxx xxxxxxx svých xxxx xxxxxxx v procesu xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx územního plánu xx xxxxxx xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu procesní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx x vydání územního xxxxx, by xxxx xxx x „přezkumném xxxxxx“ obdobné postavení, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx mít proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxx aktivně x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx může negativně xxxxxxxx.
[51] Právě xxxxx, xx vzhledem x xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx stanovit, je xx každé x xxxx, aby podle xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx návrhu „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx územní xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx byly xx zákonem zcela xxxxxxxx (případně xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx není (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxx x právem, xxxxx xxxx, která xxx xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, xx nepoměrně xxxxx xxx újma, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx dozorčí xxxxx xxxxxxxx xxx §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pak xxxxx xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §101x x. x. x., xxxxx xxxxxxx podmínky xxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x xx ve xxxxx počítané od xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x náklady xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx třeba pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Jelikož se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx věci xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx jím xxxxxxxx územního plánu x byl xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx odvoláním, není xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx uvedených xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx postavení xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jím xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx vydaného xxxxxxxx xxx §101x x. x. s.
[57] X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnuto xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx s. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, který měl xx věci xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, který ve xxxx úspěch xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx žalobce xxx x řízení o xxxxxxx stížnosti procesně xxxxxxxxx, právo na xxxxxxx nákladů xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x procesně xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, zde xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx o náhradě xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx o §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, s. ř. x., xx xxxxxxx x §120 s. x. s., xxx xxxxxxx osoba zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx těch xxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud v xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx neuložil, xxxxxxx tak, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto rozsudku xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. ř. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko x xxxxxxxx x xxxxxxx s §55a x. ř. s. xxxxxxxxx xxxxxxxx Jana Xxxxxxxxxxx a Lenka Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Lenky Matyášové x výroku a xxxxxxxxxx rozsudku rozšířeného xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozdílná xxxxxxxxxx xxxxxx soudu. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx postaveno xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx je xxx §174 xxxx. 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušným orgánem, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx nebo rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném řízení xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx územní xxxx xxxx, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, které xxx xxxxxx plán zrušen, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x nemá xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxx podat x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném řízení xx mohou xxxx xxxx jiné xxxxxxx xxxxx bránit x xxxxx xxxxxxx dle §101x xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx s xxx, xx obci, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a osobám, xxxxx xx mohly xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx právo x přezkumném xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx argumenty proti xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy nebo xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx otázku účastenství xxxx x přezkumném xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, xxx je xxxx (popř. další xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx přezkumného řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx na xxx, xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx lze posoudit x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx nastávají xxx dne jeho xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx). Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx však xx xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, zda, x xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxx xxxxxx povahu aktu xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, že většinový xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vysloveným.
[7] V xxxxxxxx ze xxx 17.2.2016, č. j. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx xxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx vyhláška xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx již x xxxxxxxx ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, že úvahy xxxxx x tom, xxx napadený akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či nikoliv, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x zásadní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Pokud zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právního aktu, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. ÚS 14/07, xxxxx se xxxxx územního xxxxx, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx v určité xxxxx, x xxx xxxx xxxx setrvá, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx zvrátit. Xxxxx xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx samého xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx forma xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 17.4.2013, xx. zn. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx proti citovanému xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „akty orgánů xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisy (xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx o kontrole xxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx zpravidla xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Xxxxx soudu x xxx, xxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, jsou xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktu xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x zásadní xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxx spravedlivého xxxxxxx xxxxx ten, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx nezbavuje Ústavní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx zkoumání opatření xxxxxx xxxxxx. Úvaha, xxx ten který xxx xxxxxxxxxx xx xx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu tedy xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xx xx x určité věci xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou a xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Možnost přezkumu xxxxxx, xxx xxx xxxxx akt materiálně xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx otevřena. Xxxx xxxxxx xxxxxxx právy, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, jenž zmocňuje x xxxxxx vydání, xxxxx xxxx primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x kontrole xxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx x xxxxxxxx řízení Xxxxxxx xxxx došel x xxxxxx, že xxxxxx xxx (resp. xxx xxxxxxxx druhu, vzešlý x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx právní xxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy kupř. xxxx opatření xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx výše dovodil, xx napadená vyhláška xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, protože „zákon x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) ve xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné xxxxxxx, xx odpůrce xxxx, x xx xxxxxx xxxxxx závazné xxxxxxxx, xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx provozování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx her, xxxx. x xxxxxxx a xxxxxx, kde x xxx xx provozování xxxxxx her xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx novelizováno xxxxxxx x. 300/2011 Xx., který nabyl xxxxxxxxx xxx 1.1.2012, xxxx v xxxx, xxx xxx existovala xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx x samostatné xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx nikoliv, xxxxx xxxxxx xx místě, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx pojmenování xxxxx xxxx došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx a chybí xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx s xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, xxx obce xxxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyhlášky. V xxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Nejvyšší právní xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx právního xxxx, stejné xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxx kompetence.“
[10] X xxxx projednávané xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktu xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx [35] rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu), xxxxxxx-xx xxxxx výslovně formu xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx vydaným xx xxx xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxxxx xxxxxxxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx právní xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx xxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxx podle xxxxx xxxxx tam, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dozorčí prostředek, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x souladu s xxxxxxx úpravou xxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx zákonodárce xxxxx xxxxx aktu xxxx xxxxxxxxxx, ač xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx shledat, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx formy xxxx x je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Rozšířený xxxxx xx měl xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádřenou xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx přezkoumat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, závazný xxxxxx a xxxxx xxxxx výsledného xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx xxxxxxx), xxxx. xxx §192 odst. 2 zákona x. 183/2006 Xx. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx při xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánů xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x případech, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx stanoví zákon (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx ČR, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), x xx xxx xxxxx, xx jeho xxx zasahuje xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx samosprávu, které xx zaručeno xx. 8 Xxxxxx. Podle xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde xxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx výkladu xxxxx „xxxxxxxxxx“ obsaženého x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx pravomoci xxxxxx xxxxxx nad xxxx vydávanými xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx závazně stanovila xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Výsledkem přezkumného xxxxxx /xxxxxxxx/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx úřad nemá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx změnit x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x bodu [35, 36], tj. xxxxxxxxxx území, xxxxx xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x zrušující rozsudek xxxxx, xxxx výsledek xxxxxx dle §101x x xxxx. x. x. x., a xxxx není x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu, považován xx opatření obecné xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xxx xxxxxxx územního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx dojde x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, byla xx xxxx, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx vznikla xxxxxxxxx účastníkovi, xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dobré xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx x újmě, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Je xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x žádné xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení „xxxxxxxxxx“ xx „opatření xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx zahájit do 3 xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxx jako xx xxx x xxxx lhůtě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx návrhem x xxxxx podle §101a x. x. x.), xxx závěr, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx, že x xxxxx němu xxx xxxxx xx xxx xxx xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. minimalizace zásahu, xx xx xxxx, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx jen xxxx „xxxxxx“ xxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx xxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx §54 xxxx. 4 a 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx prodlužuje a xxxxxx tak xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx xxxx, xxxxx opatření obecné xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx, a xxxx xx shodujeme s xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. smíšený xxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §52 stavebního xxxxxx. Xxxx fáze procesu xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxx „xxxxxx x územním xxxxx“, xxxxxxx xxxxx nevystupují x xxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, jak xxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx v xxxxx „xxxxxx“ přiznána xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx konkrétně, xxx xxxxxxx. Xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 odst. 1 správního xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu mezi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x dobré xxxx, xxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „xxxxxxx osoby“). Xxxxxxx osoby xxxx „xxxxxxx“, jestliže xx xxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx dotýká. Nelze-li xxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxxxx xxxxxx aplikovat §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx), xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx xxxxx xxxxx, §27 odst. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxxx „dotčené xxxxx, jimž má xxxxxxxxxx založit, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx povinnost, xxxx. xxxxx „xxxxxxx osoby, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx svých xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx bude xxxx, jejíž xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx dotčeno (xxxxxxx jako je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x hlavním xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx vydaným x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxx části, xxxx. xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx být xxxxxxxxx pozemků a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx pozemků xxxx xxxxx xxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx námitky x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx rozhodnutí xx součástí xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx námitkám xxxxxxxx, i zrušením xxx účinného opatření xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx. Okruh xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx x rozhodnutí o xxxxxxxxx.
[23] Zrušením účinného xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx nesporně x xxxxxx okruhu xxxx x ti, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx právo xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x umístění xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx vymezeni x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx uvedením xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxx řízení xxxxxx, xx jde x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, kterého (xxxxxxx) se xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (xxxxx nevyužily xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx veřejnosti a xxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx v „xxxxxx x územním plánu“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 29.3.2016, x. j. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx x xxxx byl povinen xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx řízení; xxx xxx je xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, nicméně xx postavení xxxxxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxx, dokud xx neprokáže xxxx (§28 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx nutně xxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x výsledku přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, zda samotné xxxxxxxx o zahájení xx výsledek xxxxxxxxxxx xxxxxx je rozhodnutím xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vyvěšení (xxx xxxx [48] x [54] rozsudku v xxxx xxxx). Stejným xxxxxxxx, postupem xxxxx §25 x §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx oznámeno x xxxxxxxxxx všem xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xx jakýkoli xxxx xx xxx, který xx xxxxxxxxxx. Do xxxxxx xxxxx adresátů xx tak dostává xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx se x xxxx mohli xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se domníváme xxxxx, že xxx x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx závěry xxxxxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, č. x. 9 Xx 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx ze způsobů xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxxx (včetně xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxx. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 až 4 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx nahradit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx x uvedením, x jaké xxxxx, xxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X zahájení xxxxxx se x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx vyhlášce; xxxxx xxxxx být xxxxxx xxx 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx veřejné vyhlášky xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx pak xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx si xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx ten, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx xx xxxx, aby mu xxxxxxx ochranu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. s. práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx vztahů xxxxxxxxx (xxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxx xxxxx xxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x popř. x xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem xx důvodně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 As 217/2015) xxxxxx x xxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxx před krajským xxxxxx; lze xxxxxxxxxx xxx x předběžném xxxxxxxx. Je-li xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx až xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxx může xxxxx xxxxx územní xxxx, vázána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx sebe xxx územní xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx xxxxxxx rozsudku xxxxxxxxx soudu Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, že xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního řádu xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx žalobou xxx §65 s. x. s.
V Brně xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx