Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx územní xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx přiměřeného použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xxxxxxx.
XX. Xxxxx zrušení xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby bránit x xxxxx xxxxxxx xxx §101a s. x. s.
Prejudikatura: x. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Sb. XXX a x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS 14/07).
Věc: Xxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx účasti Xxxxx X., x xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Josefa Baxy x soudců Barbary Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: město Vimperk, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Vimperk, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Ministerstvo xxx xxxxxx xxxxxx, xx sídlem Staroměstské xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, x. x. 39056/2014-81, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: M. X., x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx dne 8.4.2015, č. x. 10 A 20/2015-67,
xxxxx:
X. Xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx.
XX. Žalobce xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx náhrada xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
IV. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx bylo xxx xxxxxxxxxxxxx zamítnuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxx xxxx“), xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx dne 16.10.2014, XX OREG 6154/2014/stlu XX/7, x. x. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx plán Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Xxxxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. pořizování x xxxxxxxx územního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx předmětem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx s §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx. X návaznosti xx §9 x §81 správního řádu xxxxx proti rozhodnutí, xxxxx je výsledkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx odvolání.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalobu, x níž x xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, namítal, xx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx mu právo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx. Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obecně xxxxx §95 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx kterém bylo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X projednávané věci xxxxx předmětem přezkoumání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx akt (xxxxxxxxxx), xxx územní xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxxxx xxxxxx, chybí x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx obecné xxxxxx vydává, xxxx xxxxxxxxx řízení, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu xxx dotčené xxxxx.
[5] Xxxxxxxx řízení, ve xxxxxx byl xxxxxx xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 správního xxxx, xx účastníky xxxx xx, xxx xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx řízení lze xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku xx xxxx sp. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (dle §94 x xxxx.) xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx zásadu xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Přiznáním xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx osob, kterou xx stěžovatel, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx samosprávnému xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx řádu správního (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxxxxx xxx soudní xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxx územního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle §101x s. x. x.
XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Stěžovatel x xxxxxxx xxxxxxxxx namítal, xx xxxxxx xxxx, xxxxx byl x xxxxxxxxxx xxxxxx zrušen, xxx vydán v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jako xxxxxxx xxxxx příslušný k xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxx x hlediska xxxx dopadu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx týká xxxxxx xxxx území), xxx x hlediska xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxxx zasažena (xx rozdíl xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx územního xxxxx xxxxx vyjadřují k xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx moci xx samosprávy. Xx xxxxxxxxxxx, xxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx nemohl účastnit x aktivně xxxxx xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx výklad jev xxxxxxx x právem xxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxxxxxx (čl. 8 a xx. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx povahy xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx žádný xxxxx, xxx obec xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx postavení xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx založena xxxxxxxxx v xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx řízení opatření xxxxxx povahy bylo xxxxxxxxxxxx koncipováno jako xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx opatření. Přibližování xxxxxx postupu řízení x obecném slova xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx.
[11] Žalovaný xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx závěry XXX xx věci xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Vedral X., Xxxxxxx xxx Komentář XX. vydání, Bova Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx xx dne 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx).
XXX.
Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx k otázce xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x přezkoumání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx na xx xxxxxxx odkazují x xxxxx xxx argumentace xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] X xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx sedmý xxxxx x xxxxxxxxxxxxx závěru: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx samosprávu a xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x násl. správního xxxx xxxxxxxxxx závěr, xx obec xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zrušení jí xxxxxxxx xxxxxxxx plánu.“
[14] Xxxxxx tomu xxxxxx xxxxx x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33 x xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xx jedná x xxxxxxx xxx, xxxxxx se ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §101x x xxxx. x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 odst. 2 správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 a xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x to bez xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx označen xxxx xxxxxxxxxx..... Xxxxxxxx x tomu, že xxxxxx k přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 odst. 4 xxxxxxxx řádu, xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, a xxxx XXXXXX, J. Správní xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: XxxxXxxxxxx, 2012, s. 1387, xxxxx odstavec xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx x rozsudku xx dne 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Správní xxx, xxxxxx se xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx ze xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx upraveno x hlavě XX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx však xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx přiměřeně, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxx xxxx) x s xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Výsledkem „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 právního xxxx xxxxx xxxx rozhodnutí xx smyslu §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, měnila xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx zase xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxx xxxxxxxxx dle §17 xxxx. 1 x. x. s. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
IV.
Posouzení xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[17] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xx xxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 odst. 1 x. ř. x. Předkládající senát xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obce při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxxxxxxx rozdílná rozhodovací xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jsou xxx xxxxx xxxx xxxxxxx, x nichž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx sporu xxx x xxx, xx xxxxxxxxxx otázka xx xxxxxx pro rozhodnutí xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx otázky.
IV.2. Xxxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx představuje xxxxxxx xxx xxxxxxx povahy x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ani právním xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx určené osobě xx xxxxxx, xxx xxxxxx vůči neurčitému xxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx proto, xx xxxx xxxxxxxxx xx podobně xxxx x xxxxxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx všechny xxxxxxx xxxxxxxx druhu.
[19] Xxxxxxxxxxx zůstal definici xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx x xx §171 správního xxxx xx xxxxxxx pouze xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx forem xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx, x literatuře xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx či xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X xxxxx šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") správní xxx xxxxxxxx „xxxxxx“ o xxxxxxxx obecné povahy, x xx formou xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx k xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx speciální. Stavební xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx řád x xxxxx případech xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydávané x xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 stavebního zákona), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 xxxx. 2 stavebního xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 stavebního xxxxxx), územní opatření x xxxxxxxx uzávěře (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx opatření o xxxxxxx xxxxx (§97 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, jiné v xxxxxxxxxx přenesené.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx odpovídá x xxxxxx jeho vydávání, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. a xxxx.). Návrh na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx oprávněn xxxxx ten, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podat xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx aktivní procesní xxxxxxxxxx xxx není xxxxx xxxxxxx. Jak xxxxx J. Xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Xx., x Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx podat xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (viz x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx právo, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx územní xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx působnosti, xxxxx x toto xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx ochrany xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Ústavy).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx. Tomuto xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx věnoval xxxxx xxxxx věty. Xxxxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx tří xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx části první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx.
[23] Prvotní xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx musí xxxxxxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve vztahu x části druhé xxxxxxxxx xxxx. Odpověď xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy je xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx lze vůbec xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, x xx xx vlastně xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx xxxx).
[24] Xxxxxxx řád x §174 xxxxxxxx xx xxxxxxxxx použití xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx určitou xxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx mají-li xx xxxxx jen xxxxxxxxx částmi určité xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx odkazu xx xxxx xxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx se mají xxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx použít, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxxx x rozsahu části xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx být zákonodárce xxx xxxxxx xx xxxxxxx či naopak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx přiměřené použití xxxxxx xxxxx xx xxxxx nemůže xxx xxxxxxxx interpretační libovůle, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztah mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx x „použití xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx úpravou xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx určitou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a umožňuje x přihlédnutím x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Rozšířený senát xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx „xxxxx přezkumné řízení“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx prostředek xxx uplatnit xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydanému xxxxxxxx xxxxxxx, xxx ohledu xx xx, xxx xxx přezkoumávaný akt xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx zahajovaný x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní nárok. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx xxxx věcné xxxxxxxxxx.
[27] Xxx pro xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx správní xxxxx sděluje, xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení (§94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x.; xxxxxx xxxx xx proto xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x žalobu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx odmítne jako xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxx XXX xx xxx 14.2.2008, č. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Sb. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx mělo xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx doručením xxxxxxxx nebo ústním xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xxxxx předmětem xx rozhodnutí, xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 správního xxxx xx, xxxxx xx účastnili původního xxxxxx, xxxx jejich xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xxx xxxxxxxxxx a vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou. Xxxxxxxx xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx xxx. dotčených xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx územního xxxxx, xxxxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx účastníky xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx určitelnému xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx mohlo xxx xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx. Postup, xx xxxxxx xx územní xxxx xxxxxxx, není xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx x xxx vedle xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), jichž xx výsledné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx uspořádání státní xxxxxx xxxxxxx x xx vztahu k xxxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, že se xxxxx o xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx jej xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx xxxxxxx např. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[x]xx správním xxxxxxx rozumí xx xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx osvědčovacích (...), xxxx. aktů, xxxxxxx xxxxxx povaha xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx x pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. k xxxx xxxxxxxxxx provedení." (viz Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, str. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahujícím xx xx xxxxxxxxxx adresátům, xxxxxx xxx ani xxxx xxxxxxx (xxxxx - nejde-li x xxxxxx xxxx) x xxxxxxxxxx xxxxxx úkonem, xxxxx xx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" a navázání xxxx účinků xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, měnící xxxx rušící xxxxx xx povinnosti konkrétním xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx dopadají xxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxx. Pojmově xxxxx xxxxxx mít xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxx dovozovat, xx xx xxxxx se x xxxxxxx řízení xx smyslu §9 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxx v §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxx postupem podle xxxxx xxxxx správního xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x užším xxxxx xxxxxx. Zvláštní xxxxxx přezkoumávaného aktu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx včetně §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx nelze. Jde xxxx x dozorčí xxxxxxxxxx, jeho xxxxxxxxx xx však dozor xxx xxxxx jinou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, než xx xxxx x „běžného xxxxxxxxxxx řízení“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx vědom, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 správního xxxx).
[35] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxx s tou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xx výsledek xxxxxxxx územního plánu xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xx správní xxxxx oprávněn (xx. xx pravomoc) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx neurčeného počtu xxxx, xxxxx x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx určit a xxxxxxx xx x xxxxxxxx vydat xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx xxx pojmové xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx dovozovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx takto svévolně xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxx xxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxx, xxxxx při xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a teleologický. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx srovnávat x xxxxx xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem v xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, č. x. 7 Xx 323/2015-37, x xx dne 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x na xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. III. ÚS 1085/11), xxxxx v xxxxxx věcech xxx x xxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx zrušení xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx pravomoc xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aplikací xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, ani xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. odst. 40 xxxxxx rozsudku), xx xxxx xxxxxxxx zrušující xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx jednak obce, x xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx okruhu xxxxxxx osob. Xxxxxxx xxxxx, kterým xx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nemůže xxxx xxxxxxxx ani xx, xxx má xxxxxx xxx xxxxxxx (územní xxxx xx fakultativně xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx v samostatné xxxxxxxxxx). Zrušením xxxxxxxx xxxxx tak dochází x faktické xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx změně právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jejichž xxxxxxx xx možné xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx stanovené xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx věcná xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx území xxxxx xxxxxxx k podstatnému xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (obce, xxxxxxxxx nemovitostí, stavebníků, xxxxxxxxx x dalších). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x opatření vydávaných x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx o jeho xxxxxx.
[38] K materiálnímu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx dne 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 XxXX 409. X tomto xxxxxx mj. xxxxxxxxxxx, xx „§171 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterizuje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx materiálními xxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx závazný xxxx právního orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx upravuje xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx obecné xxxxxx x xxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx také x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx se dvojí xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx toho xxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxxx.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxx touto xxxxxxx xxxxxx, zastává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a považuje xxxxxxxx přezkumu xxx §172 xxxxxxxxx řádu xx opatření xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx uváděného Xxxxxxxxx xx správnímu xxxx xxxx xxx Xxxxxxx, X., Hejč, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Judikatura xx xxxxxxxxx vyjádřila x xxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxx přezkoumání opatření xxxxxx xxxxxx. XXX x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Xxx 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (xxxxxx srov. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), nejprve xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx se xxxx xxxx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xxxxxxx XXX v rozsudku xx dne 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx představuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Na xxx ničeho xxxxxx, xx KS x Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. j. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx je třeba xxxxxxxxx xxxxxx NSS, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ze xxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxx xxxxx x exces x vybočení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx založen na xxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Jana x kol. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Beck, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Přezkumné xxxxxx x opatření obecné xxxxxx je zvláštním xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx právního xxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx části druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. SpŘ (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx č. 85 poradního xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány mohou xxxxxx plán zrušit xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx předcházejícího xxxxxx. Xxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx změna opatření xxxxxx xxxxxx vydávaného x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx přezkumu xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx [srov. §147 xxxx. 2 xxxxxx x. 128/2000 Sb., x obcích (obecní xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[41] X xxxxx xxxxxxxxxxx řízení se xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx vydání. Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx stavu x skutkových xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. K xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx nepřihlíží.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx způsobem xxxxxxxx. Xxxx je xxxxxxx. Kompetence přezkoumávajícího xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxx, ani xxxxxxxxxxxxx xxxxx přikázat, xxx xxxxxx xxxxxxxx vůbec xxx, xxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Xxx xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxxxxx územního xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx území x s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Územní xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxx x chránit jeho xxxxxxx. Ani ekonomický xxxxxx xxxx zanedbatelný, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx subjektů. Xxxxxxx x jeho xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxx xx ústavního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a xx. 100 Xxxxxx).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx následek „xxxxxxxxxx“ postupu xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx by obec xxxx jediným účastníkem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx xx xxx x rozporu x xxxxxxxxxxx pojetím xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx zakládal xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxx xx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zasahováno (xxxx. vlastníků pozemků). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx přisvědčit.
[44] Xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx možnost xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx obec neměla xxx při xxxxxxxx x schvalování územního xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx výkonné moci xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx x případně xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx než xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemovitostí, x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx námitku. Xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx obci postavení xxxxxxx xxxxx xx xx, xx obci xxxxxxxxx svědčí řada xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx prospěšnou xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaniká. V xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx územního xxxxx přímo dotčena xx svých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx, x xx přímo xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx připouští x x případě xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obcí x krajů, xxxxx xxxx obec x xxxx xxxxx nejen xxxx obecnými soudy x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx x před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx výkonu veřejné xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředku (xxxxxxxxxxx řízení) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby xxx xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebním xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxx (xxxx. veřejné xxxxxxxxxx, xxxx.) S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx územní xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, může xxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx jemu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxxx zcela souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxxx, že xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx případným xxxxxxxx xxxxxxx, je nepoměrně xxxxx než xxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Xxxxx obce xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx předpokládá, xx xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx použití §172 správního řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx xx své xxxxxx desce (§26 xxxxxxxxx řádu), ale xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ formou xxxxxxx xxxxxxxx (případně xxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxx). Xxxx zveřejnění návrhu xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, kdy xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §25 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxx zveřejněn xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxx být x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, aby x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx připomínky xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx bylo xxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx mohou xxx zasaženy x xxxxx, xxxxxxx práv xx xxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx již xxxx. Xxxx mohly podle xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx připomínky xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx být xxxxxxxx do „přezkumného xxxxxx“ xxxxxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x řízení x vydání xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ obdobné postavení, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx práva x procesu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx proti xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx aktivně x tomto procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx xx xxxx xxxxxx může negativně xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx okruh takových xxxx xxxxxxxx, xx xx každé z xxxx, xxx xxxxx xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného aktu xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] X pro xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx proti návrhu „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx“ mohou xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (případně rozporné) x xx zrušení xxxxxxxx xxxxx není (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx mohou xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x právem, avšak xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx podkladem xxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x vypořádat xx s xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnout xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Xxxxxxxx „xxxxxxxxxx x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ oznámí dozorčí xxxxx postupem dle §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx nastanou za xxxxxxxxxxx použití §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx oznámením. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx mohou xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx obec xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x x. x. x., xxxxx splňují xxxxxxxx xxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak byly xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Sb. XXX), x xx ve xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxx jeho xxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx plán obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Obec, xxxxx xxxxxx xxxx byl xxxxxx, není účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx. Xx přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xxxx má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx podat x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx výsledného xxxx xxxxxxx.
[56] Xxxxxxx xx xxxxxxx x jedinou xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Jednacího řádu Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka řízení xxx přezkumu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížnost xxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx mělo xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x přezkumném řízení xxxxx může napadnout xxxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101a x. x. s.
[57] O xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., ve xxxxxxx x §120 x. x. x., dle xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx tento xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxx xxxx xxxxxx, právo xx xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxx soudem, xxxxx xxxxxxx vynaložil xxxxx xxxxxxxxxxx, který ve xxxx úspěch xxxxx. Xxxxxxxx k xxxx, xx žalobce byl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx nákladů xxxxxx xx nenáleží. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka - xxxxxxxxxx, xxx nebylo xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením xxxxxxx.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx se xxxxx x §60 xxxx. 5, větu xxxxx, x. x. x., xx spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx má xxxxx xx náhradu xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterou xx xxxx uložil. Xxxxxxx soud v xxxx xxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx povinnosti xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Poučení: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 odst. 3 x. x. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozsudku v xxxxxxx s §55x x. ř. x. xxxxxxxxx soudkyně Xxxx Xxxxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx. Text xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx připojen.
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxxx Jany Brothánkové x Lenky Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 27.7.2016, x. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx x xxxxxxxxxxx jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx tohoto soudu. Xxx posouzení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx je xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx příslušným xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx nebo rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, xxxxxx se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právem podat x přezkumném xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx obec xxxx jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx u xxxxx xxxxxxx xxx §101x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.“
[3] Souhlasíme x xxx, xx xxxx, xxxxx xxx územní xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x osobám, xxxxx by mohly xxx přímo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx xxx xxxxxxxx právo x xxxxxxxxxx řízení xx x věci xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, x nichž xx spatřována xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx obce xxxx xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (xxxx. další xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení“ xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxx stanovisko xx xxxxxxxx xx xxx, xx výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx územního xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx v §174 xxxx. 2 stanoví: „Xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s právními xxxxxxxx lze xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx do xxx xxx xx účinnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxx výsledného xxxxx (xxxxxxxxxx). Od xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx) stanoví xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (např. xx lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx xx xx formy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx aktu (tj. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx opakovaně xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povahu aktu xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] X xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx senát (i xxxx xxx o xxxxxxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxx: „Obdobnou otázkou xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx již x usnesení xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxx, xxxx namístě, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx pokud došlo x zásadní xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx jiné soudní xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Výjimečně xx xxx může stát xx situace, kdy xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (srv. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, sp. xx. Xx. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx plánu, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dále x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vůli, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx v určité xxxxx, x xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx soudnictví tuto xxxxx xxxxxxx. Pokud xx si xxxxxx xxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx moci x právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx samého xx xx xxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxx (xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) může xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx ztotožnil Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. V xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxx xxx označeny x xxxxxxxxxx zákoně, xxxxx zmocňuje x xxxxxx vydání), by xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxx x kontrole xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, není xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxx, xxxx xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx k zásadní xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad spravedlivého xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, zasahuje xx toho xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména xxxxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx xxx xxxxx xxx materiálně xx xx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx. [...] Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxx, xx xx x xxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxxx“ určitou, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx významně xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx x charakteru xxxxxx xxxx. Xxxxxxx přezkumu xxxxxx, xxx xxx xxxxx akt xxxxxxxxxx xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx prima xxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxx xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, jenž xxxxxxxx x jejich xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx x některém x xxxxxxxx řízení Ústavní xxxx došel x xxxxxx, že takový xxx (resp. xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x za vymezených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx. xxxx opatření obecné xxxxxx.“
[8] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx napadená vyhláška xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 odst. 3) xx spojení xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) jednoznačné stanoví, xx odpůrce xxxx, x xx formou xxxxxx závazné vyhlášky, xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, kde x xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx zakázáno. ... X když xxx. §50 odst. 4 zákona x xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx přesto xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat o xxxxxxx x čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx her xxxxx formou obecně xxxxxxx xxxxxxxx... Xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nikoliv, xxxxx xxxxxx xx místě, xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x chybí xxxxxxxx přechodná xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.1.2011, x. x. 8 Ao 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se x xxxxx názorem neztotožnil Xxxxx jeho xxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxxxxxx jednoznačné xxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx obecně xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx právní xxxx xx povinen xxxxxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ohledné xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx věci, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxxx. Xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx optikou (xxx xxx [35] rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx výsledkem přezkumného xxxxxx.
[11] Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x právními předpisy xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Pro xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 odst. 1) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 správního xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx zavazuje zákonodárce xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx podle části xxxxx xxx, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx vydat závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. X §174 xxxx. 2 správního řádu xxxxxxxx dozorčí prostředek, xxxx xx přezkumné xxxxxx a stanoví x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx přezkumného xxxxxx i právní xxxxx výsledného aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx rozhodnutí, ač xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx postup xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx šlo x nejednoznačné či xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x je xxxxxxxx vliv xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx.
[14] Rozšířený xxxxx xx měl xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyjádřenou xxxx zákonodárce, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, závazný xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 129/2000 Sb. (xxxxxxx xxxxxxx), resp. xxx §192 xxxx. 2 zákona x. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) rozhoduje xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx plánů xxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx svou xxxxxxxx může xxx x případech, v xxxxxx a způsoby, xxxxx stanoví xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Ústavy XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), x xx xxx xxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 odst. 4 Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jen xxxxxxxx-xx xx ochrana xxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde xxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ obsaženého x obecném xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy nad xxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx závazně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ není xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx úřad nemá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx (xxxxxx změnit x přezkumném xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X případě xxxxxxx územního xxxxx xxxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xx xx, xx rozšířený senát xxxxxxxx x xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx xxxxx, pouze xxxxxxxx xxxxxxxxx (§55). Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxx x zrušující rozsudek xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx §101x x xxxx. x. x. s., a xxxx není z xxxxxx důvodu xxxxxxxx xxxxx, jako výsledek xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx veřejnému xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxx usnesení x xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx i toto xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (i xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx názor xxxxxxx v rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx akt, xxxxxx xx xxxxxx plán xxx. Je xxxxx xxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[18] Závěr, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „rozhodnutí“ xx „xxxxxxxx obecné xxxxxx“ xxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx do 3 xxx od xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xxxxxx jako xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx §101x x. ř. x.), xxx závěr, xx x správní xxx - výsledek přezkumného xxxxxx (a xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx, že x proti němu xxx xxxxx do xxx let návrh x xxxxx. Otázka xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx, xx. minimalizace xxxxxx, xx xx doby, xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx může xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ xxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx (která x mezidobí xxxx, xxxx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona musí xxx §54 odst. 4 a 5, §55 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx) xx tak xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak xxxxx xxx let, xxxxxx xxxxxxxxxxx stanovil xxx xxx možnou obranu xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x povaze xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, je dozorčím xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumu xx opatření xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxx postupu xxx §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nazvána „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx osoby xxxxxxxxxxx x xxxxx „řízení“ x xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx x xxxxx „xxxxxx“ přiznána xxxxxxxx xxxxx. Okruh dotčených xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - je xxxxx xxxxxx konkrétně, xxx xxxxxxx. Proto xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[20] Xxxxx §2 xxxx. 3 (část xxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxx práva xxxxxx x dobré xxxx, xxxxx x oprávněné xxxxx xxxx, xxxxx xx činnost xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „dotčeně xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx), xxx přiměřeně ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx případě xxxxxx“ považovat za „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx, §27 odst. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 správního xxxx, xxx. za „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x moci xxxxxx xxxxxxxxx „dotčené xxxxx, xxxx má xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx právo xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx osoby, xxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny xx xxxxx právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx xxxxxxx, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení, tzn. xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxx části, xxxx. zastavením xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx povinnostech. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx schváleným xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx pozemků jako xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, mezující xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx, toto xxxxxxxxxx xx součástí vydaného x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx práva (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx xxxx jako xxxxxxxxx navazujícího xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx být xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx okruhu osob x xx, kteří x navrhovaným xxxxxxx xxxxxxxx území souhlasili (xxxxx ani námitky xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx xxxxxx právo xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Jejich situace, xxxxx jde x xxxxxxxxx práv v xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x postavením xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx liniové xxxxxx, x němž xxxx účastníci xxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx čísel pozemků. X xxxxxxx přezkoumání xxxxxxxx xxxxx postačí x usnesení x xxxxxxxx řízení xxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, kterého (xxxxxxx) se toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx si xxxxxxxx veřejnosti x xxxxxx xxx „kvalifikované“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x územním plánu“; x xxxx xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx podkladem xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx s xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 správního xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x následném xxxxxxxxxx řízení. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx řízení; xxx xxx je xxxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx vypořádání, xxxxxxx xx xxxxxxxxx účastníka xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, dokud xx neprokáže xxxx (§28 správního xxxx).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší územní xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 odst. 1, §173 odst. 1 správního xxxx). Xxx ohledu xx xx, xxx samotné xxxxxxxx x zahájení xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx oznámen xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vyvěšení (viz xxxx [48] x [54] xxxxxxxx v xxxx věci). Xxxxxxx xxxxxxxx, postupem podle §25 a §26 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx úkon xx xxx, xxxxx xx předcházel. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx předepsaným xxxxxxxx, xxx se x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx (k xxxx blíže xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx řízení (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), tzn. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou vyhláškou, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x velkým xxxxxx xxxxxxxxx (§144 xxxx. 2 xx 4 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxxxxx, xx výzvu xxxxx §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu pro xxxxxxxxx podle §27 xxxx. 2 správního xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx a odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx a xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx podávat xxxxxxx x navrhovat xxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxx se i x xxxxx případě xxxxxxxxx veřejnou vyhláškou; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx veřejné vyhlášce; xxxxx xxxxx xxx xxxxxx než 15 xxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášky xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxx toto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobám, xxxxxxx zájmy xx xxxxxxxxxx.
[26] X návaznosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx [18] tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xx, že xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxx (xxxx. xx zasažena xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx na xxxx, xxx mu xxxxxxx xxxxxxx, bezprostředně xxxxxxxx (nebude otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx právní xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. x. xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) před xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx nedotčena. I xxxxx xxx xxxxx xxx let x xxxxxxxx xxxx postupů, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx přezkoumat x xxxx. i xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx senát (xxxxxxxx xxxxx xx. zn. 4 Xx 217/2015) xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxx přiznat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy x xxxxxx před krajským xxxxxx; lze rozhodnout xxx x předběžném xxxxxxxx. Xx-xx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx vydat xxxxxx xxxx, xxxxxx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Budou xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx, pakliže xxxxxxx, xxxxxxx krajským xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, obživne? Xxxx aspekty většinové xxxxxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxxx.
[28] X přihlédnutím x xxxx uvedenému máme xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 odst. 2 správního řádu xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx žalobou xxx §65 x. x. s.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Brothánková
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx