Xxxxxx xxxx:
X. Správní xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx byl zrušen, xxxx účastníkem přezkumného xxxxxx x xxxx xxxxx podat proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx však xx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx nebo jiné xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. NSS, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Ústavního soudu x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. ÚS 14/07).
Xxx: Xxxxx Xxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx M., x xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Josefa Baxy x xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Lenky Xxxxxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx, x xxxxxx věci xxxxxxx: xxxxx Xxxxxxx, xx sídlem Steinbrenerova 6, Xxxxxxx, xxxx. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx místní xxxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 6, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze dne 18.12.2014, x. j. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: X. M., x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Českých Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. j. 10 A 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
III. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx stížnosti.
IV. Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Podanou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (dále též „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx Budějovicích („krajský xxxx“), xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („krajský xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX OREG 6154/2014/xxxx XX/7, x. j. XXXXX 60916/2014/XXXX, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx („xxxxxxx xxx“)], xxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné povahy xx smyslu §171, §174 odst. 2 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx x §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, proto xxxx xxxxxxxxx. V návaznosti xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxxx žalobu, x níž s xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Účastníky přezkumného xxxxxx jsou obecně xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx původního xxxxxx, xx kterém xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X projednávané xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx (xxxxxxxxxx), xxx xxxxxx xxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy je xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu xxx dotčené xxxxx.
[5] Xxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 správního xxxx, xx účastníky xxxx ti, kdo xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx výlučně na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxx §94 x xxxx.) xx zapotřebí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx jedné z xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx stěžovatel, xx x narušení xxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxx samosprávnému xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než mají xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 12.6.2014, x. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se xxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. s.“). Stěžovatel xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx územního xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy dle §101x s. x. x.
XX. Obsah xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx, xx územní plán, xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx xxxx samostatné xxxxxxxxxx. Jako správní xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx má xxxx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxx než xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxx z hlediska xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx jeho xxxxx), xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx od xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kteří xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx územního plánu xxxxx vyjadřují k xxxx xxxxxx, nicméně xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx nevystupují).
[8] Xx xxxx xxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx podstatně xxxx xxx x xxxxxxxxxx jiné xxxxx, xxxxx došlo x xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx práva. Xxxxxx xxxxxxx výklad xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (xx. 8 x xx. 100 Xxxxxx). Na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy xx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxx platí §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx důvod, xxx obec při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xxxxxx obci xx xxxx založena xxxxxxxxx x právu.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x vedené nadřízeným xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Přibližování xxxxxx postupu řízení x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xx x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx krajský soud xxxxxxxxxx xx xxxxxx XXX xx věci xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx XXX xx xxxx sp. xx. 4 Xxx 4/2014 x komentářů x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Vedral J., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. vydání, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx 2012, Xxxxx xx xxx 14.12.2009, x. 85, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xx xxxxxxxxx řádu).
III.
Postoupení xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxx na xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] V xxxxxxxx xx dne 7.3.2014, č. j. 7 Aos 1/2013-35, xxxxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx obec je x xxxxx případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu.“
[14] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx totiž judikoval Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33 a dále xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pojímat xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. ř. s., xxxxx xx jedná x xxxxxxx xxx, xxxxxx se ruší xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xxxx takový xx xxxxx xxx xxx účely xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat xx xxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxx §101a x xxxx. x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního řádu, xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §67 odst. 1, nýbrž xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx §171 x xxxx. xxxxxxxx řádu. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxx xxxxxx na to, xx xxxxxxxx byl xxxxx xxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí..... Xxxxxxxx x tomu, že xxxxxx k přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených účastníků, xxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxx Nejvyššího právního xxxxx ze xxx 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, publikováno pod x. 2364/2011 Xx. XXX, x dále XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Xxxxxxxx. 2. xxx. Praha: XxxxXxxxxxx, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx shora, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx shora).
[15] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, je x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x čemuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx xx xxx 24.10.2013, x. x. 4 Xxx 3/2013-33: „Správní xxx, kterým xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101x a xxxx. s. x. x. a xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx zákona xxxxxxxx xxxxx. Přezkumné xxxxxx xx xxxxxxxx x hlavě XX (§§94 až 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx pro přezkum xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 a 5 xxxxxxxx xxxx) x x xxx xxxxxxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx řízení x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, aby xx xx základě §174 xxxx. 2 právního xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx stejným xxxxxxxx, xxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx xxxxx §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx není xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxx právního xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, měnila xxxx rušila xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x. xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 odst. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx senát xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Jsou xxx xxxxx xxxx rozpory, x nichž přísluší xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx xxxxx ani x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx, neboť xxxxxxxxxx x uplatněném xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) s. x. x. namítá xxxxxx posouzení xxxxx xxxx xxxxxx.
XX.2. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx
[18] X projednávané xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx smíšené xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx regulace a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx určené osobě xx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx není proto, xx xxxx předmětem xx podobně jako x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétní xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx obecného xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx všechny xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx a xx §171 xxxxxxxxx xxxx xx dostalo xxxxx xxxxxxxxx vymezení, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx od obou xxxxxxxxxx forem xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx xxxx správním xxxxxxxxxxx a obecně xxxxxxxx xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx akt.
[20] X části šesté (xxxxxxx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx") správní řád xxxxxxxx „řízení“ x xxxxxxxx obecné povahy, x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx je xx vztahu x xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx řád x šesti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx vydávané v xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx formou opatření xxxxxx povahy. Xxx x zásady xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 stavebního xxxxxx), vymezení xxxxxxxxxxx xxxxx (§59 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), územní opatření x xxxxxxxx xxxxxxx (§97 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Některé x xxxxxx aktů xxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx i xxxxxx přezkumu v xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x x. x. x. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx ten, xxx xxxxx, že xxx xx xxxxx právech xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx správním xxxxxxx, xxxxxxx. Soudní xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx oprávnění xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx krajem xxxx, xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxx omezena. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx se o xxxxxxx xxxxxx §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., o Xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx zastupitelstvo xxxx podat xxxxx xx xxxxxxx právního xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x xxxx VEDRAL, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, x. 6, 2007, x. 353). S xxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx pořizování územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxx svou xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 x 100 Xxxxxx).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx veřejné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx postupu xxxxxxxxxxx xxxxxxx věnoval xxxxx čtyři věty. Xxxxx §174 odst. 2 správního xxxx xxx soulad opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxx xxxxx do xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx rozhodnutí v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxx xxxx musí xxxxxxxxx xxxxx vyřešit, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xx. xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx ve vztahu x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx přezkumu. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx vyřešit, v xxxx xxxx se xxxxxxxx §94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx lze vůbec xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, a xx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx opatření obecné xxxxxx xx rozhodnutí xx xxxxxx §9 x §67 správního xxxx).
[24] Správní řád x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx. Slova „xxxxxxxxx“ xx xxxxx za xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x plném xxxxxxx xxxx xxxx-xx xx řídit xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Z xxxxxxxx odkazu xx xxxx druhou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nevyplývá, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxx přezkum opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx nepoužít. Xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxx vydávání x xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu, xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx konkrétnější.
[25] Xxx přiměřené xxxxxxx xxxxxx xxxxx či xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx libovůle, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vztahy, xxx xx xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vztahů, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x umožňuje x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[26] Rozšířený senát xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx xx také xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, bez ohledu xx xx, zda xxx přezkoumávaný xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, proto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žadatele xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx sdělením x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx správní xxxxx sděluje, že xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§94 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx), je xxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. ř. x.; xxxxxx úkon xx xxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx soudnictví x žalobu proti xxxx podanou xxxxxxx xxxx odmítne xxxx xxxxxxxxxxxx (např. xxxxxxxx XXX ze xxx 14.2.2008, č. x. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx oznámit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, jehož předmětem xx xxxxxxxxxx, jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nebo jejich xxxxxx nástupci.
[30] Při xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx tzv. dotčených xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účastníky xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx určený xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx smyslu. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, že x xxx xxxxx xxxxxx, xxxxx autoritativně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx), jichž xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx univerzální xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že se xxxxx o xxxxxxx xxxxxx x procesním xxxxx xxxxxx, tedy xx xxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx Hoetzla, podle xxxxx „[p]od xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, ale xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx osvědčovacích (...), xxxx. xxxx, jejichž xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. (...) Xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx smyslu se xxxxxxxx bez xxxxx. Xxxx xxxxxx jest xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx k xxxxxxxxx správního xxxx xxx xxxxxx závazného, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx provedení." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní právo, xxxx všeobecná, Praha 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx vztahujícím xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx zrušení (xxxxx - nejde-li x xxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxx xxxxxx úkonem, xxxxx xx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx, měnící xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx konkrétním xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx podobu xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx řízení, xxxxx dovozovat, xx xx xxxxx xx x správní xxxxxx xx xxxxxx §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx v §172 xxxx. 3 správního xxxx i xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Je xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, nikoli správním xxxxxxx x užším xxxxx smyslu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx, xxx se xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „běžné xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxxxxx řádu xxxxxx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx jinou xxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx tohoto problému xxx vědom, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx s xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx je správní xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) xxxxxx xxxx (xxxxxx xxxxxx xxxx), jímž xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx se x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (tj. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Nelze dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, kterým xx územní xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx doslovného (xxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“) xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx rozhodovanými Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. III. XX 1085/11), xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, k xxxxxxx zrušení nemají xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx plánování, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxx. odst. 40 xxxxxx rozsudku), má xxxx výsledný xxxxxxxxx xxx za následek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxxx obce, x xxxx x xxxxx neurčitého xxxxxx xxxxxxx xxxx. Dozorčí xxxxx, kterým je xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx, xxx x xxxxxx tohoto xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx obci xxxxxxxx ani xx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x jehož xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxxxx xxxx v samostatné xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tak dochází x faktické deregulaci xxxxxxxxxxx území a x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx změně právního xxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx v xxxxx zastavitelných xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx možné xxxxx xxx §18 xxxx. 5, resp. §188x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemovitostí, xxxxxxxx xxxxx předkupní xxxxx x pozemkům x nemovitostem xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. V xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx do práv xxxxxxxx okruhu xxxxx xxxxxxxxxx adresátů (obce, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx orgánem xxxx xxxxxxxx oba xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx opatření obecné xxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx xxxxxxx aktem xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx x jeho xxxxxx.
[38] K xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vyjádřil Xxxxxxx xxxx x xxxxxx ze xxx xx xxx 19.11.2008, Xx. ÚS 14/07, X 198/51 XxXX 409. X xxxxx xxxxxx xx. konstatoval, xx „§171 nového xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx smyslu xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx materiálními znaky, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgánům x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, jej xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [M]ateriálnímu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx také x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit xxx, který vůbec, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx do toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobody.“
[39] Xxxx xxxxxxxx xxxx odborné xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx xxxxx otázkou xxxxxx, xxxxxxx materiální xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx a považuje xxxxxxxx xxxxxxxx dle §172 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx již xxxxxxxxx xxxxxxxxx Komentáře xx xxxxxxxxx řádu xxxx pak Xxxxxxx, X., Xxxx, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2015, x. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, jaká xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. NSS x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Sb. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx obecné xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, kterým xx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx třeba rovněž xxxxxxxx za opatření xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x rozsudku xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, uzavřel, xx „rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx ničeho nemění, xx XX x Xxxxx (xxxx. usnesení xx xxx 12.6.2013, x. x. 46 X 46/2013-9) xxxxxxxx xxxxxx xxxxx opačný. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx závěry XXX, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx krajského xxxxx xx proto jedná xxxxx x xxxxx x vybočení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx založen na xxxxxxxxxx xxx. materiálního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Jana x kol. Xxxxxxxx xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Nakladatelství X. X. Xxxx, 2013, x. 219. XXXX 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zvláštním xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx druhé, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (srov. Xxxxxx 2012 x. 1390, Závěr č. 85 xxxxxxxxx sboru xxxxxxxx vnitra ke xxxxxxxxx xxxx“).
XX. 3. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[40] Xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx plán xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx stavební xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx za následek xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx práva územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [srov. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Sb., x xxxxxx (obecní xxxxxxx), x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. c) správního xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, ale x xxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxx. Xxxxxx x právními xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. X xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xx soulad xxxxxxxx xxxxx s právními xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx plánu xx xxxxxxxxxxx žádným xxxxxxxx xxxxxxxx. Opak xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oprávnění xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx přikázat, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, avšak jeho xxxxxxx xxxxxxxxxxx podstatný xxxxx. Jak xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx za následek xxxxxxxxxx dotčeného xxxxx x x ní xxxxxxxx velkou míru xxxxxx xxxxxxxxx. Územní xxxx xx klíčovým xxxxxxxxxxx, xxxxxx může xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x usměrňovat xxxxxxxxxxxx xxxxxx svého území x chránit jeho xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx zanedbatelný, xxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx. Zrušení územního xxxxx se dotýká xxx obce xxxxxxx, xxx dalších xxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx dle xxxxx šesté xxxxxxxxx xxxx xx formalizovaného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxx jediným xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxx xx zakládal xxxxxxxxx x právech xxxx x blíže xxxxxxxxxx xxxxx dotčených xxxx, do xxxxxxx xxxx xx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení zasahováno (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatele xxxxx nelze v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx druhé straně xxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx při xxxxxxxx x schvalování územního xxxxx postavení xxxxxxx xxxxx, xxxx mít xxxxxxxx x povaze xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx aktivně xx xxxxxx „xxxxxx“ vstoupit x xxxxxxxx xx xxxxx tomuto xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx, xx xx xxxxxxx xxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x svědčí xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[45] Obci xxxx xxx za přiměřeného xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx s xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx důvodem xxx xxxxxxxx xxxx postavení xxxxxxx xxxxx je xx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx práv x xxxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxx, např. xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xx věcná xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x §101 stavebního zákona. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x pozemku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaniká. V xxxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých subjektivních xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x krajů, x xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxx x x xxxxxxx sistace (xxxxxxxxxxx účinnosti) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Územní xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx moci, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx, které xxxx xxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x Ústavním xxxxxx, xxx i před xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx opatření xxxxxx povahy, xxxx xxxxxx dozorčího xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx) opakovat xx xxxxxxxxxx celý xxxxxx, xxxxx vydání xxxxxxxxxxxxxxx xxxx předcházel. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby byl xxxxxx dozorčího xxxxxx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxx xxx rozpor xx xxxxxxx, může xxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, avšak xxxx, která obci xxxx xxxxxxxxx zrušením xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx než újma, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx veřejnému xxxxx.
[48] Právo xxxx xxxxxxxx do přezkumného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx orgán xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 správního řádu xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx řádu), xxx xxxxxxx xxxxxxxx zveřejnit xxx návrh xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx zveřejnění xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx též xxxxxxxx umožňujícím dálkový xxxxxxx. Součástí veřejné xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (srov. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx bylo xxxxxxx, obec xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dotčen. Zrušením xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxx územního xxxxx xxxxxxxx x xxxxx postavení xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx práv xxxxxxx x procesu xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx a xxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx žádný xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx naopak dán.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx procesní xxxxxxx uplatňovat xxx xxxxx x xxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx, xx měly xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx to, xxx xxx xxxxx x procesu vydávání xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, že xxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx jeho xxxxxxx se jich xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx proto, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx objektivně možné xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx stanovit, xx xx každé x xxxx, aby xxxxx xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx výsledného xxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx.
[52] I xxx xxxxxxx osoby platí, xx proti návrhu „xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení byly xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx (xx) xxxxxxx xxxxx. Xx přiměřeného použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx vznikla xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu.
[53] Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako podkladem xxx opatření xxxxxx xxxxxx x vypořádat xx s nimi x xxxx odůvodnění, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivě. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx je součástí xxxxxxxxxx xxxx (výsledku xxxxxxxx, xxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx).
[54] Výsledné „rozhodnutí x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxx xxxxxxx xxxxx postupem dle §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx obec xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu §101a x. ř. x., xxxxx splňují xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x judikatuře xxxxxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. XXX), x xx ve xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x náklady xxxxxx
[55] Xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx plán xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 správního xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
[56] Jelikož se xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudkem x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx námitka, xxx xxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxx xxxxxxxx xxxxxx proti jeho xxxxxxxx odvoláním, xxxx xxxxxxx. Xxxx kasační xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X výše xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s právem xxxxx proti xxxxxx xx zrušení xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Postup Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101a s. x. s.
[57] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. x. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., dle xxxxxxx, nestanoví-li tento xxxxx jinak, xx xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx xxxx xxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx soudem, které xxxxxxx vynaložil proti xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx neměl. Xxxxxxxx k tomu, xx xxxxxxx xxx x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx procesně xxxxxxxxx, právo na xxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[58] Xxxxx x náhradě xxxxxxx řízení v xxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. x. x., ve spojení x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xx náhradu xxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx povinnosti, kterou xx soud uložil. Xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. ř. x.).
X Xxxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozsudku x xxxxxxx x §55a x. ř. s. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxxx Jany Xxxxxxxxxxx x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 27.7.2016, x. x. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xx dána jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxxxxx obce x řízení x xxxxxxxxxxx xx vydaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozdílná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxx posouzení xxxx xxxxxx muselo xxx xxxxxx xxxxxxxxx najisto, xxx je správní xxx, xxxxx xx xxx §174 odst. 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánem, xxxx xx nadán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soulad xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xxxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx: „Správní xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, které xxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x nemá xxxxx podat proti xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx použití §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx však má xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Proti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xx mohou xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx návrhem xxx §101x soudního řádu xxxxxxxxx.“
[3] Souhlasíme x xxx, xx obci, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx cestou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x osobám, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, x nichž xx spatřována xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy nebo xxxxxxx xxxx před xxxx xxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx otázku xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx. Xxx xxxxx, zda xx xxxx (popř. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) „účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx“ je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Správní xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx o zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx od xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx moci. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (přezkumné xxxxxx) x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (rozhodnutí). Od xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx (§94 x násl. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx xxxx přezkumné xxxxxx odchylky (xxxx. xx xxxxx pro xxxxxxxx přezkumného řízení), xxxxxx xxxx co xx xxxxx výsledného xxxxxxxxx aktu (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Různé xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx opakovaně xxxxxxxxx x tomu, xxx, x za xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx oprávněn určit xxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx jde xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] X xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. j. 7 As 323/2015-37, xxxxx xxxxx (i xxxx xxx x xxxxxxxxx, zda je xxxxxx závazná xxxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x xxxx xxxxx, xx úvahy xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx či xxxxxxx, xxxx namístě, pokud xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx zcela xxxxx, xx pokud došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx jiné soudní xxxxxxxxx xxxxxx takového xxxx. Výjimečně xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx později xxxxxxxxx xxxxx (srv. nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxx zákona x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx projeví-li xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, aby xxxxxx akt byl xxxxx x určité xxxxx, x xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx si xxxxxx xxxx takovou xxxxxxxx xxxxxxx, narušil by xxxxxxxx dělby moci x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx samého xx to xxxxx Xxxxxxx xxxx, který (xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx aktu xxxxxxxxxxxx jeho obsahu. X xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x usnesení xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx o ústavní xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx faciae xxxxxxxx předpisy (neboť xxxx xxx xxxxxxxx x příslušném xxxxxx, xxxxx zmocňuje x xxxxxx xxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Úvahy xxxxx x xxx, zda xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nikoliv, xxxx xxxxx na místě, xxxxx zákonné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, či pokud xxxxx x zásadní xxxxx právní úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxx možný xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. xx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx." [...] „[T]ento xxxxx nezbavuje Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, zejména naskytne-li xx xxxxx možný xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. [...] Pokud xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxx, xx se x xxxxxx xxxx xx „rozhodnout“ určitou, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, tak xx významně xxxxx xxxxxxx pro xxxxx x charakteru tohoto xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx ten xxxxx xxx materiálně xx a není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Ústavnímu soudu xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx veřejné právy, xxxxx xxxx prima xxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx jsou xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx x jejich xxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx o kontrole xxxxx, xxxxxx xx x některém x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxx (resp. akt xxxxxxxx druhu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, z xxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xx vymezených xxxxxxxxxx okolností) xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.“
[8] Xxxxx senát x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxx „xxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx spojení xx xxxxxxx o xxxxxxxxx (§50 xxxx. 4) jednoznačné stanoví, xx odpůrce xxxx, x to xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxx, resp. x xxxxxxx x xxxxxx, kde x xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx. ... X xxxx xxx. §50 xxxx. 4 zákona o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx č. 300/2011 Xx., xxxxx xxxxx xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx v xxxx, xxx již xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx které xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx... Úvahy x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx x situaci, kdy xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxx změně právní xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx vyjít xxxxx, xx xx xxxx nařízení a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se x xxxxx názorem xxxxxxxxxxx Xxxxx jeho názoru xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx projevil xxxx, aby obce xxxxxxxxxxx o dané xxxxxxxxxxxx formou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx případě xx xxxx xxxxxxx o xxxxxxx, xxx by xxxxx o xxxxxxxxx xxxxx aktu neupravoval.“
[9] X xxxxxxx na xxxxxxxxxx rekapitulaci nálezů Xxxxxxxxx xxxxx uzavřel, xx „Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vyjádřenou xxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx stanovené xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx otázka xxxxxxx. Xxxx dle xxxxxx xxxxxx důvodu xxxxxxxx xx věc xxxxxxxx optikou (xxx xxx [35] xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu), stanoví-li xxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx soulad xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx usnesením vydaným xx tří xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx xxxx.
[12] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx první x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx podle xxxxx xxxxx xxx, kde xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx obecné xxxxxx. X §174 odst. 2 správního řádu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx přezkumné xxxxxx x stanoví x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x právní xxxxx xxxxxxxxxx aktu: xxxxxxxxxx. Xxx spíše xxxx, jestliže xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx v dotčené xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx shledat, xx xx xxx x nejednoznačné xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxxxxx xxxxxx, jejž xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx výsledného aktu.
[15] Xxxxxxx úřad dle §67 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx zřízení), xxxx. xxx §192 xxxx. 2 xxxxxx x. 183/2006 Sb. (stavební xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx může jen x případech, v xxxxxx a xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod), x to tím xxxxx, xx jeho xxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, které xx zaručeno čl. 8 Xxxxxx. Xxxxx xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx může xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx zákona, x jen způsobem xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxx toliko x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „rozhodnutí“ xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu, xxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydávanými orgány xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx aktu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx jako x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx postup xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Předmětem xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx x využití xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx /xxxxxxxx/ není xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx úřad xxxx xxxxxxxx regulovat xxxxx xxxx (nemůže xxxxxx x přezkumném xxxxxx xxxxxx xxxx; §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). V případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx je xx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx důsledek xxxxxxx x sebou xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxx §101a x násl. s. x. s., x xxxx xxxx x xxxxxx důvodu rozsudek xxxxx, jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
[17] Výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §94 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx dojde k xxxxxx, že ačkoli xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx s xxxxxxx předpisem, xxxx xx xxxx, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx práva x xxxxxxxxxx x dobré xxxx, ve zjevném xxxxxxxx k xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutím, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx označuje xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx akt, kterým xx xxxxxx xxxx xxx. Xx zcela xxxxxx, xx x xxxxxxx usnesení x xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Xxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx x další xxxxxxxxxxxx a procesní xxxxxxxx. Xxx-xx přezkumné xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx u xxxxx xxxxx §101x x. ř. x.), xxx xxxxx, xx x správní akt - xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (a xx xxxxxxxxx) - xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, znamená, xx x proti němu xxx xxxxx xx xxx let xxxxx x soudu. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, nejen xxxx, xx. minimalizace xxxxxx, xx xx doby, xxx xxxx xxxxxx, xx změna xxxx xxxxxx xxx opět „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx (která x xxxxxxxx může, xxxx. dle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxx §54 xxxx. 4 x 5, §55 stavebního xxxxxx, xxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem v xxxxxxx řádu xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a kterou xxxxxxx „xxxxxxx“ vzhledem x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx.
[19] Přezkumné xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx xxx, xxxxx xx x daném xxxxxxx xxxxxxxxx postupu dle §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx nazvána „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxx xxxxx nevystupují x xxxxx „xxxxxx“ x xxxxxxxxx postavení „xxxxxxxxx“, xxx tomu xx xx standardním xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxx v tomto „xxxxxx“ xxxxxxxx procesní xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xx určen xxxxxx konkrétně, ale xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 správního xxxx) xxxxx obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx správního xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx xxxxx) xxxxxxxxx řádu mezi xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx práva xxxxxx x xxxxx xxxx, xxxxx i xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení aplikovat §95 odst. 4 xxxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebylo xxxxxx xx smyslu §9 správního xxxx), xxx přiměřeně xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx „xxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x jednotlivém xxxxxxx xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx xxx části druhé, §27 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. xx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, změnit xxxx xxxxxx právo xxxx povinnost, xxxx. xxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx svých právech xxxx xxxxxxxxxxxx.“
[21] Účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, jejíž xxxxx xx xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxx (xxxxxxx jako je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx).
[22] Pro xxxxxxxxxxx dalších dotčených xxxx xx xxxxxxxx, xxx mohou xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení, xxx. xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx veřejnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxxx v „xxxxxx“ x územním xxxxx (§52 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxx námitkách bylo xxxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxx x již xxxxxxxx xxxxxxxx x není xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx práva (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Okruh xxxxxx osob xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxxx.
[23] Zrušením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zastavením xxxxxx) xxxxx být xxxxxxx nesporně x xxxxxx xxxxxx xxxx x xx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx souhlasili (xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx). Xxx těm xxxx upřeno právo xxx účastníkem přezkumného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx jde x xxxxxxxxx práv x xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x postavením xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx určení, xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx.
[24] Připomínky xxxxxxx xxxx (pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx tak „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx v „řízení x územním xxxxx“; x tomu xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x správní xxxxx se x xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx xxx xxxxx xxxx připomínky podkladem x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx, xxx připomínky xxxxx, xx účastníkem řízení; xxx xxx je xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právem xx xxxxxx vypořádání, nicméně xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx jím, xxxxx xx neprokáže xxxx (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, xx „xxxxxxx xxx, xxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx xxxx obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx nutně ani xxxxxxxx xxxxxxxx způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 xxxx. 1, §173 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxx xxxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx přezkumného xxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, bude xxxxx xxxxxxxxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x účinnosti xxxxxx patnáctým dnem xx xxxxxxxx (xxx xxxx [48] x [54] xxxxxxxx x xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, postupem podle §25 x §26 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx úkon xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Do xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx většinovému xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, že jde x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (k xxxx blíže xxxxxxxxxx x xx závěry xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 6.3.2012, x. x. 9 Ao 7/2011-489). Xxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x vydání xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x pro xxxxxxx řízení (včetně xxxxxxxxxxx řízení), xxx. x xxx doručování xxxxxxxxxx veřejnou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx. Konečně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 odst. 2 xx 4 xxxxxxxxx xxxx) předpokládá, xx xxxxx podle §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu pro xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx lze nahradit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx části xxxxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx xxxxx, xxx a xxxxx xxxxxxxx xxx proti xxxxxxxx xxxxxxx námitky x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx veřejnou vyhláškou; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx xxxxx stanovené xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx nesmí být xxxxxx než 15 xxx ode dne xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatrovníka osobám, xxxxxxx xxxxx si xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] tohoto xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xx, xx xxx, xxx xx zrušením xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx (xxxx. je xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx), xxxxxx xx xx xxxx, xxx mu xxxxxxx ochranu, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx otálet xxxxx 3 xxxx). Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 s. x. x. práva x xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx vzniklých (xxx) před zrušením xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxx xxxxx xxx xxx k xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx. x xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx.
[27] Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; xxx rozhodnout xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx účinek lze xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx vedle xxxx xxx územní xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx zrušení xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx, obživne? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 s. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Xxxxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxx Matyášová
členka rozšířeného xxxxxx