Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx územní xxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx územní xxxx xxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x nemá xxxxx podat proti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 xxxxxxxxx řádu však xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx §101a x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1831/2009 Xx. XXX, x. 1910/2009 Xx. XXX x x. 2321/2011 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07).
Věc: Xxxxx Vimperk xxxxx Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx Xxxxx M., o xxxxxxxx obecné xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxx Xxxx x soudců Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Jany Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx x Aleše Xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxx: město Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 6, Xxxxxxx, zast. XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx 140, Xxxxxxx, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx rozvoj, xx xxxxxx Staroměstské xxxxxxx 6, Xxxxx 1, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 18.12.2014, x. j. 39056/2014-81, xx xxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx: X. X., x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xx xxx 8.4.2015, x. x. 10 X 20/2015-67,
takto:
I. Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Žalovanému xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení x kasační stížnosti.
Odůvodnění:
I.
Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) xxxxxx zrušení xxxxx uvedeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx („xxxxxxx xxxx“), jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx x xxxxxxx. Tímto xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx („krajský xxxx“), xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx 16.10.2014, XX XXXX 6154/2014/xxxx XX/7, č. x. XXXXX 60916/2014/OREG, xxxxxx xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxx 29.6.2011 - xxxxxx xxxx Xxxxx Xxxxxxx.
[2] Žalovaný xxxxxxx, xx x řízení xx věci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxx [§172 xxxx. 4, 5 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů („xxxxxxx řád“)], nikoli xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx přezkumné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxx §171, §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx s §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, proto xxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx §9 x §81 xxxxxxxxx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, podat xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xxxxx proti rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí vydáno. X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx předmětem přezkoumání xxxxxxxxxxxx správní xxx (xxxxxxxxxx), xxx územní xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx adresátů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, chybí x něm jmenovité xxxxxx xxxxxxxx, přičemž xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx osoby.
[5] Xxxxxxxx řízení, xx xxxxxx xxx územní xxxx xxxxx, žádné xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxx ani xxxxxx xxxxxxxxx, předpokládá-li §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xx, kdo xxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x účastenství x xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí.
[6] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx ve xxxx sp. xx. 7 Xxx 1/2013. Xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řádu (xxx §94 a násl.) xx zapotřebí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zejména zásadu xxxxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxxxxxxx více xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx stěžovatel, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx došlo, x xxxxx nelze ani xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx než xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.6.2014, č. x. 4 Aos 4/2014-40, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zrušující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx x materiálního hlediska xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx x rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“). Stěžovatel xxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle §101x x. x. x.
XX. Xxxxx kasační xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[7] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx namítal, xx xxxxxx xxxx, xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jako správní xxxxx příslušný x xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx, jejichž xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx plánem xxxxxxx, x to xxx z xxxxxxxx xxxx dopadu přezkoumávaného xxxxxxxxxx (ve vztahu xx stěžovateli xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jeho území), xxx z xxxxxxxx xxxxxxx práv x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xx xxxxxxxx nemovitostí, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxxxx x xxxx obsahu, xxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
[8] Xx xxxx práv bylo xxxxxxxxxx zasaženo xxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx. Je xxxxxxxxxxx, aby x xxxxxxxx zásahu mohlo xxxxx x xxxxxx, xxxxx by se xxxxxxxxxx nemohl účastnit x xxxxxxx hájit xxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx výklad jev xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx samosprávu (čl. 8 x čl. 100 Xxxxxx). Xx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k opatření xxxxxx xxxxxx xx §95 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx nevztahuje. Xxx stanovení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zdůraznil, xx xxxx xxxxx xxxxx, xxx obec při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx odlišné xxxxxxxxx xxx ostatní dotčené xxxxx. Přiznáním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obci xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx.
[10] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy bylo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, rychlé, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx opatření. Přibližování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxx je x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx přezkumného xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[11] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx krajský xxxx xxxxxxxxxx se závěry XXX xx xxxx xx. zn. 7 Xxx 1/2013. Dovolává xx rozhodnutí NSS xx xxxx xx. xx. 4 Xxx 4/2014 a xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxx X., Xxxxxxx xxx Xxxxxxxx XX. xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Praha 2012, Xxxxx ze dne 14.12.2009, x. 85, xx zasedání xxxxxxxxx xxxxx Ministerstva xxxxxx xx správnímu řádu).
III.
Postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxx předběžném xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zjistil, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxx o přezkoumání xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, tak, xxx na xx xxxxxxx odkazují x xxxxx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] V xxxxxxxx xx xxx 7.3.2014, x. x. 7 Xxx 1/2013-35, xxxxxx xxxxx xxxxx x následujícímu závěru: „Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx použití §94 x násl. xxxxxxxxx xxxx odůvodňuje závěr, xx xxxx xx x xxxxx případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx podat xxxxx xxxxxxx prostředek proti xxxxxxxxxx krajského xxxxx x zrušení jí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“
[14] Xxxxxx tomu xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. j. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxx: „Xxx totiž xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 24.10.2013, č. x. 4 Aos 3/2013-33 x dále xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101 /2013-40, xxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxx pojímat xxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxxx xx ruší xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101a x xxxx. x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, vedeného xxxxx §174 odst. 2 správního řádu, xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §67 xxxx. 1, nýbrž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §171 a xxxx. xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx povahy, x xx xxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx akt označen xxxx rozhodnutí..... Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx k přijetí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. §95 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx, závěry xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 2.7.2010, x. x. 7 Xx 21 /2010-232, xxxxxxxxxxx xxx x. 2364/2011 Sb. XXX, x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxx xxx: Komentář. 2. xxx. Praha: BovaPolygon, 2012, x. 1387, xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x. 1391, xxxxx xxxxxxxx xxxxx).
[15] Xxxxxxx xxx, kterým se xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx hlediska xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx x rozsudku xx xxx 24.10.2013, x. j. 4 Xxx 3/2013-33: „Xxxxxxx xxx, kterým xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx třeba xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx §101x x xxxx. x. x. x. x xxxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Přezkumné xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxx IX (§§94 xx 99) xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx však xxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx jen xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx hybridního xxxxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§172 xxxx. 4 x 5 právního xxxx) x x tím xxxxxxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx, xxx xx xx základě §174 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx vedlo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vedeného podle §174 xxxxxxxx xxxx xxxxx není rozhodnutí xx xxxxxx §9, xxxx. §67 xxxx. 1 právního řádu, xxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy...“.
[16] X xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx předložil xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zabýval otázkou, xxx je xxxx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx plánu, x xxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx jde, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxx xxxxx dány xxxxxxx, x nichž xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvodu xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) s. x. s. xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právě xxxx otázky.
IV.2. Posouzení xxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxx
[18] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx plánu. Xxxxxx plán xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx představuje správní xxx smíšené xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx právním xxxxxxxxx. Rozhodnutím není x xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx vůči xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx osobám, xxx xxxxxx vůči xxxxxxxxxx xxxxx osob. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx jeho xxxxxxxxx xx podobně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx věci, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, vztahujícího xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxx xxxxxx definici xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx x xx §171 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx obou xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tvoří xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x literatuře xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx-xxxxxxxxx či xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxx.
[20] X části xxxxx (xxxxxxx „Opatření obecné xxxxxx") správní řád xxxxxxxx „řízení“ x xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xx formou xxxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Stavební xxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx řád x šesti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx v xxxxxxx jeho věcné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§36 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxx (§43 xxxx. 4 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxxx zastavěného xxxxx (§59 odst. 2 stavebního zákona), xxxxxxxxx xxxx (§62 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxx xxxxxxxx x stavební xxxxxxx (§97 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx území (§97 xxxx. 2 stavebního xxxxxx). Některé z xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x samostatné xxxxxxxxxx, jiné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx odpovídá x xxxxxx jeho xxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx (§101x s. x. x. x xxxx.). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx nebo xxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxx, kdo xxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxx řád xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx oprávnění podat xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx jeho xxxxx xxxxxxxx krajem obci, xxxxxxx xxxxxxx procesní xxxxxxxxxx zde xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx X. Xxxxxx, xxxxx se x xxxxxxx obdobu §64 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx soudu, podle xxxxx může xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx územního xxxxxx xxxx xxxxxx (xxx x xxxx XXXXXX, X. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx právo, x. 6, 2007, x. 353). X xxxxx srovnáním lze xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx působnosti, xxxxx x xxxx oprávnění xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxx (xx. 8 a 100 Ústavy).
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx postupu xxxxxxxxxxx bohužel xxxxxxx xxxxx čtyři xxxx. Xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x přezkumném řízení. Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xx xxx xxx od účinnosti xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxx xxx jeho xxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx platí obdobně xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x přiměřeně ustanovení xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx.
[23] Xxxxxxx právní xxxxxxx, kterou x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tj. xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxx druhé xxxxxxxxx xxxx. Odpověď xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx výsledku xxxxxxxx. Xxxxxx slovy xx xxxxx vyřešit, x xxxx míře xx xxxxxxxx §94 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx (xxx xxx vůbec xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, zda má xxxxxx účastníky, a xx xx vlastně xxxx výsledkem, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 správního xxxx).
[24] Správní xxx x §174 xxxxxxxx xx přiměřené xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx“ xx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx právní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx-xx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx odkazu xx xxxx druhou xxxxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxxxxx, xxxxx ustanovení části xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx zvláštní xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x rozsahu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx být xxxxxxxxxxx xxx odkazu na xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx interpretační xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx vyjadřuje xxxxxxxx vztah xxxx xxxxxxxxxxxxx právními xxxxxx, xxx je tomu x „xxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx takovou xxxxxxx xxxx v obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx.
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx jako „xxxxx přezkumné xxxxxx“ xxxxxx xxx §94 x xxxx. správního xxxx je také xxxxxxx územního plánu xxxxxxxxx xxxxxx kontrolního xxxxxxxxxx, xxx. dozorčím xxxxxxxxxxx. Tento prostředek xxx uplatnit vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxxxxxxxxxxxx akt xxxxx x xxxxxxxxxx xx přenesené působnosti. Xxxxx se x xxxxxx zahajovaný x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx případných xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx, xxxx. podnět x přezkumu xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nárok xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[27] Xxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxx proti xxxxxxxx x podnětu x xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (§94 odst. 1 xxxxxxxxx řádu), je xxxxxx sdělením úřadu xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 s. x. x.; takový xxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx soudem xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxxx xxxxx xxxx podanou xxxxxxx xxxx odmítne xxxx xxxxxxxxxxxx (např. rozsudek XXX xx dne 14.2.2008, x. j. 7 As 55/2007-71, x. 1831/2009 Xx. XXX).
[28] Přezkum xxxxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxxx z xxxx xxxxxx, xxxxx zahájení xx xx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §94 xxxx. 1 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxx.
[29] Účastníky xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí, jsou xxxxxx xxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx ti, kteří xx xxxxxxxxx původního xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx nástupci.
[30] Xxx xxxxxxxxxx x vydávání xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Existuje xxx xxxxx blíže xxxxxxxxxx tzv. dotčených xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx uplatňovat xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxxxxx xxxxxx stanovit. Xxxx-xx xxxxxx plán xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx kterými xx xxxxx xxx xxxxxxx při xxxx xxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx, není xxxxxxxx řízením x xxxxx slova xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xx v xxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (účastníci), xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx může xxxxxxx.
[31] Skutečnost, že xxxxxxxxxxx tento x xxxxxxxx univerzální nástroj xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx způsobem xxx xxxxxxxxxxxx, automaticky xxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx v procesním xxxxx smyslu, xxxx xx xxx xxx xxxx se jmenovitě xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx účastníků xxxxxx. Xxx xxxxxxx např. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxx možno xxxxxxxxxx i tvoření xxxx xxxxxxxxxxxxx (...), xxxx. xxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx. (...) Řízení xxxxxxx x pravém xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx závazného, xxxx. x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx." (xxx Xxxxxxxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xxxxxxxxx, Xxxxx 1937, xxx. 318).
[32] Xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx se xx konkrétním xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxx xxxxxxx (xxxxx - nejde-li o xxxxxx xxxx) v xxxxxxxxxx řízení úkonem, xxxxx xx xx xx konkrétním xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x to x přes jeho xxxxxxxx označení za „xxxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xx „xxxxxx xxx". Xxxxxxx xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx úkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, měnící xxxx rušící práva xx povinnosti konkrétním xxxxxx, xxx závazný xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx předmětem na xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxx §67 xxxxxxxxx xxxx.
[33] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx za xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx se x xxxxxxx xxxxxx xx smyslu §9 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx x §172 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx i xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx zcela nesporné, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx postupem xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu xxxxxxxx, aby xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx shodným xxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxxxxx nelze. Xxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx x „xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“.
[34] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, protože xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx. od xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nevymezil (xxxx. §165 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu).
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x tou xxxxx dosavadní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx územního plánu xxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Pokud z xxxxxx xxxxxx vyplývá, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxx) učinit xxxx (zrušit xxxxxx xxxx), xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx práv xxxxx neurčeného počtu xxxx, který x xxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxxxx, xxx xx xxxxxx úkon z xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x obecnost xxxxxxxx). Xxxxx dovozovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanovenou xxxxx úkonu, xxxxxx xx územní plán x přezkumném xxxxxx xxxxxxx, neboť xxx xxxxxxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx-xx toto xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“) výklad xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx případ xxxxx xxx srovnávat x xxxxx rozhodovanými Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. j. 7 Xx 323/2015-37, x xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65 (xxxx. x xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. ÚS 1085/11), neboť x xxxxxx xxxxxx xxx x xxxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx předpisy, k xxxxxxx xxxxxxx nemají xxxxxxx soudy xxxxxxxx x tuto xxxxxxxx xx nemohou xxxxxxxxx xxx extenzivní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pojetí xxxxxxxx xxxxxx povahy.
[36] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x postavení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx územního xxxxx (xxxx. xxxx. 40 xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx jednak xxxx, x xxxx x xxxxx neurčitého xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx obci, xxx x obsahu xxxxxx xxxx rozhoduje v xxxxxxxxxx působnosti, xxxxxxxx xxxxx xxxx ohledně xxxxxx xxxxxxxx plánu, x nemůže obci xxxxxxxx xxx xx, xxx xx takový xxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx rozhoduje xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx dochází x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx právního xxxxxx xxxxxxx v xxxx. Pozemky v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx stávají xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx území, xxxxxxx xxxxxxx xx možné xxxxx xxx §18 xxxx. 5, xxxx. §188x xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx určitých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx může xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x pozemkům x xxxxxxxxxxxx zřízená xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. V důsledku xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x podstatnému xxxxxx xx práv xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx, xxxxxxxxx nemovitostí, stavebníků, xxxxxxxxx x xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
[37] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx může xxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxx (v xxxxxxxxx xxxxxxxxx např. x opatření xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiným) xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přezkum xxxxxxxx xxxxx je nutno xxxx přiměřeně xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxx o xxxx xxxxxx.
[38] X xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx se xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx xx xxx xx dne 19.11.2008, Xx. XX 14/07, X 198/51 SbNU 409. V tomto xxxxxx xx. konstatoval, xx „§171 nového xxxxxxxxx řádu charakterizuje x tomto smyslu xxxxxxxx obecné povahy xxxxxx materiálními xxxxx, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx stanovuje xxxxxxx orgánům x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx závazné opatření xxxxxx povahy, postupovat xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxx (xxxxxxxx xxxx)... [X]xxxxxxxxxxx xxxxxxx opatření obecné xxxxxx ve prospěch xxxxxxxxxxx je xxxxx xxx přednost xxxx x ohledem xx xxxxxxxxxx judikaturu Ústavního xxxxx, xxx xxx xxxxxx-xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xxxxx, xxxx. co nejméně, xxxxxxxx do toho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx svobody.“
[39] Také xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xxxxx touto xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx a považuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §172 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Kromě xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xx správnímu xxxx xxxx xxx Potěšil, X., Hejč, X., Xxxxx, X., Xxxxx, X.: Správní řád. Xxxxxxxx. 1. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2015, s. 757: „Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, jaká je xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. XXX x rozsudku ze xxx 24.10.2013, x. x. 4 Aos 3/2013-33, 3005/2014 Xx. XXX (shodné xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 13.12.2013, x. x. 5 Xx 101/2013-40), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxx xxx, xxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx obecné povahy, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Posléze XXX x xxxxxxxx xx xxx 12.6.2014, x. x. 4 Xxx 4/2013-40, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx o xxxxxxx opatření obecné xxxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“. Xx xxx xxxxxx xxxxxx, xx XX x Xxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 12.6.2013, x. j. 46 X 46/2013-9) vyslovil xxxxxx názor opačný. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx závěry XXX, xxxxx xxxx navíc xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx krajského soudu xx proto jedná xxxxx o xxxxx x vybočení z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx.“ Xxxxxxxxxx, Xxxx x xxx. Stavební xxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxxxxxxxxx X. X. Xxxx, 2013, x. 219. ISBN 978-80-7400-492-6.: „Xxxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx se xxxxx xxxxxxxxx použijí xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx §94 x xxxx. XxX (xxxx. Xxxxxx 2012 x. 1390, Xxxxx č. 85 poradního sboru xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx řádu“).
IV. 3. Xxxxx procesní xxxxxx
[40] Xxxxxxx orgány mohou xxxxxx plán xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx (xxxx. §54 xxxx. 6 xxxxxxxxxx xxxxxx). X xxxxx xxxx stavební xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx [xxxx. §147 xxxx. 2 zákona x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), x vněm xxxxxxx xxxxx apelace x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §90 odst. 1 xxxx. x) správního xxxx].
[41] V xxxxx xxxxxxxxxxx řízení se xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx plánu, xxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx stavu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x době xxxx xxxxxx. K xxxxx, xxxxx neměly xxxx xx xxxxxx územního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxxxxxx.
[42] Xxxx uvedené nicméně xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx je xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxxxxx oprávnění územní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx, xxxxx jeho xxxxxxx představuje podstatný xxxxx. Jak xxx xxxx uvedeno výše, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx území x s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx kontrolovat, regulovat x xxxxxxxxxx urbanistický xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Ani xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx pořízení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx územního xxxxx xx xxxxxx xxx obce samotné, xxx dalších xxxxxxxx. Xxxxxxx o xxxx xxxxx xxxxxxx rozhoduje xxxx x samostatné xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxxxx (xx. 8 a xx. 100 Ústavy).
[43] Xxxxx xx xxxxx xxxx xx samosprávu xxxx za následek „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx do formalizovaného xxxxxx xxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxx účastníkem xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxx proti výsledku xxxxxxxx odvolání. Xxxxxx xxxxxx xx byl x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx zrušením xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[44] Xx xxxxx straně xxx xxxxxx, dle xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx jí vydaného xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxx, xxxx udržitelný. Xxxxxxx xxxx neměla xxx při xxxxxxxx x schvalování územního xxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx, musí xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx výkonné xxxx xx ústavně xxxxxxxxxx xxxxx na samosprávu, xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx „řízení“ xxxxxxxx x případně xx xxxxx tomuto zásahu xxxxxx moci xxxxxx. Xxxxxxxxx to xxxx, xx xx natolik xxxx či silnější xxxxxxxxx xxx např. xxxxxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx, x xxxxxx jí xxxxx xxxxxxxx privilegované xxxxxxxxx.
[45] Xxxx xxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx s xxxxxx xxxxx v přezkumném xxxxxx xxxxx návrhu xxxxxxxxxx aktu námitku. Xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xx, xx obci xxxxxxxxx xxxxxx řada xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xx jejím xxxxx, xxxx. vlastnická xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vyplývající x §101 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xx xxxx předkupní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx územním plánem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx prospěšné xxxxxxxx nebo xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx plánu předkupní xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx případě xx xxxx zrušením územního xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[46] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx a krajů, x xx přímo xxxx účastníků xxxxxx, xx připouští i x xxxxxxx sistace (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jen xxxxxxx xxxxxxx moci, xxx rovněž xxxxxxx xxxxxxxxx právem xxxx x krajů, které xxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxx obecnými xxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx, xxx x před xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx.
[47] Jakkoliv je xxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxx dozorčího xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx řízení) xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, který xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx předcházel. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, aby xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxx s xxxxxxxx stanoveným xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.) X xxxxxxx na skutečnost, xx územní xxxx xxxx xxx zrušen xxxxx xxx xxxxxx xx zákonem, může xxxx účinně xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx souladné x xx zrušení xxxxxxxx plánu xxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 správního xxxx může xxxx xxxxxxx, xx územní xxxx byl xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx, xxxxx obci xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx újma, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, nebo xxxxxxxxx xxxxx.
[48] Právo obce xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx a uplatňovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 správního xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx) xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx své xxxxxx xxxxx (§26 xxxxxxxxx xxxx), ale xxxxxxx způsobem xxxxxxxxx xxx xxxxx výsledného „xxxxxxxxxx“ xxxxxx veřejné xxxxxxxx (xxxxxxxx xxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx §98 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx současně). Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ je xxx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxx stanovených v §25 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx platného xxxxxxxxxx xx, xxx byl xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx veřejné xxxxxxxx xxxx být x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxx územního plánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxx. §172 xxxx. 4 x 5 xxxxxxxxx xxxx).
[49] Xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mohou xxx xxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx postavení dotčených xxxx xxx xxxx. Xxxx mohly podle xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx schvalování xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Takovým xxxxxx musí xxx xxxxxxxx do „xxxxxxxxxxx xxxxxx“ vstoupit a xxxxxxx, xx ke xxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxxx důvod, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxx xxx.
[50] Xxxxx, xxxxx měly xxxxx §172 odst. 4 x 5 xxxxxxxxx řádu procesní xxxxxxx uplatňovat svá xxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxx x „xxxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx práva x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx procesu xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx možné xxxxxx okruh xxxxxxxx xxxx stanovit, xx xx xxxxx x xxxx, xxx xxxxx xxxxx původního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx výsledného xxxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx.
[52] X xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx“ xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) x xx xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxx (xx) xxxxxxx důvod. Xx xxxxxxxxxxx použití §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x rozporu x xxxxxx, xxxxx xxxx, která xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx zákona xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[53] Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx opatření xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xx x xxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivě. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx součástí xxxxxxxxxx aktu (xxxxxxxx xxxxxxxx, viz §172 xxxx. 5 správního xxxx).
[54] Výsledné „rozhodnutí x zrušení xxxxxxxx xxxxx“ oznámí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx dle §173 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx §73 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx obdobně xxxx xxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101a x. ř. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx aktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jak byly xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx dne 21.7.2009, x. x. 1 Xx 1/2009-120, x. 1910/2009 Xx. NSS), x xx xx xxxxx počítané od xxxxxxxx xxxx oznámení.
V.
Závěr x xxxxxxx řízení
[55] Xxxxxxx xxx, kterým xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx ruší xxxxxx plán obce, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxx, xxxxx xxxxxx plán xxx xxxxxx, není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx podat xxxxx výsledku přezkumu xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 odst. 5 správního xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxx výsledného xxxx xxxxxxx.
[56] Jelikož xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 2 písm. x) Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx námitka, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníka xxxxxx xxx xxxxxxxx jím xxxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxx xxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx mělo xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxx dotčené xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx návrhu xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx územního xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §101x x. x. x.
[57] X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnuto xx xxxxxx §60 xxxx. 1, xxxx xxxxx x. ř. x., xx xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx, nestanoví-li xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx, xxxxx měl xx xxxx plný xxxxxx, právo xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx vynaložil proti xxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxx neměl. Xxxxxxxx x tomu, xx žalobce byl x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx, xxx nebylo xxxxxxxxx, xx xx xx xxxxxx náklady x xxxxxxxxxxx x xxxxx řízením xxxxxxx.
[58] Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx zúčastněné xx řízení xx xxxxx x §60 xxxx. 5, xxxx xxxxx, x. ř. x., ve xxxxxxx x §120 x. x. x., xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení má xxxxx xx náhradu xxx těch nákladů, xxxxx jí xxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud x xxxx xxxx osobě xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxx právo xx xxxxxxx nákladů xxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Brně 27. xxxxxxxx 2016
Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx v xxxxxxx x §55a x. ř. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx Xxxxxxxxxxx a Xxxxx Xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxxx Xxxx Brothánkové x Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 27.7.2016, č. j. 5 Xx 85/2015-36.
[1] Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxxxx existuje rozdílná xxxxxxxxxx tohoto xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x právními předpisy, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx: „Xxxxxxx xxx, kterým se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dle §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx pokládat xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxx, které xxx xxxxxx plán xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx §172 xxxx. 5 správního xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx osoby x právem xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrhu výsledného xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx plánu x xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx u xxxxx návrhem dle §101x xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx.“
[3] Xxxxxxxxxx x xxx, že obci, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, a osobám, xxxxx by xxxxx xxx xxxxx dotčeny xxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx povahy, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx x přezkumném xxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx x uplatnit xxxxx argumenty xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxx případná xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxx obce před xxxx vydáním.
[4] V xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxxx účastenství xxxx x přezkumném xxxxxx, která je xxxxxxxx, řešit. Xxx xxxxx, xxx xx xxxx (xxxx. další xxxxx dotčené xxxxxxx xxxxxxx plánem) „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxx samotného xxxx, xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení.
[5] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xx rovněž xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxx x §174 xxxx. 2 xxxxxxx: „Xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx x právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení lze xxxxx xx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení nastávají xxx xxx xxxx xxxxxx moci. Zákon xxx určuje závazný xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx) x formu xxxxxxxxxx xxxxx (rozhodnutí). Xx xxxxxx platné úpravy xxx přezkumné xxxxxx (§94 a xxxx. xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxx toto přezkumné xxxxxx xxxxxxxx (např. xx lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení), xxxxxx xxxx co xx xxxxx výsledného xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxxxxx).
[6] Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx určit xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx, xx většinový xxxxx jde svým xxxxxxxx xxxxx závěrům xxx vysloveným.
[7] X xxxxxxxx xx dne 17.2.2016, x. x. 7 Xx 323/2015-37, xxxxx xxxxx (x xxxx xxx o xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx) xxxxx: „Xxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x usnesení xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, x němž xxxxx, xx xxxxx xxxxx o tom, xxx xxxxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx nikoliv, xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx pojmenování xxxxxxxx xxxx xxxxx chybí, xx pokud došlo x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, přičemž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákon xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxxxxx právního xxxx, x tato forma xx xxxxxxxx, není xx zpravidla prostor xxx xxxx soudní xxxxxxxxx povahy xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx úprava xxxxxxx později xxxxxxxxx xxxxx (srv. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Pl. XX 14/07, který xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx vydán xxxxx xxxxx zákona x. 50/1976 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx správní xxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx xxx xxxxx v určité xxxxx, a xxx xxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx soud xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxx zvrátit. Xxxxx xx si xxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxx, narušil xx xxxxxxxx xxxxx xxxx x právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx pouze Xxxxxxx xxxx, který (xxxx by xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx obsahu. X xxxxxxxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.4.2013, xx. xx. XXX. XX 1085/11, xxxxxx xxxxxxx o ústavní xxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxx xxxxx: „akty orgánů xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (neboť xxxx xxx označeny x příslušném xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx), by xxxx být primárné xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx x kontrole xxxxx. Pokud xxxxx xxxxxxxx stanoví xxxxx xxxxxxxxxxx právního aktu, x xxxx xxxxx xx dodržena, není xx zpravidla xxxxxxx xxx jiné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné povahy xx xxxxxxx, jsou xxxxx na xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, či pokud xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Nabízí-li xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx normy, xx třeba x xxxxxxxxx zásad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx volit xxx, xxxxx vůbec, xxxx. xx nejméně, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxx." [...] „[X]xxxx xxxxx nezbavuje Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx-xx xx dvojí xxxxx xxxxxx veřejnoprávní xxxxx, xxxxxxxxx se k xxxxxxxxxxxx zkoumání opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xxx ten který xxx xxxxxxxxxx je xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxx. [...] Pokud xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx v xxx xxxxxx, že xx x xxxxxx xxxx xx „rozhodnout“ xxxxxxx, xxxxxxxxx formou x xxxxxxx xxxxx tento xxxxxx xxxxxx, xxx xx významně zúžen xxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, zda ten xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx x není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx veřejné xxxxx, xxxxx jsou xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v rámci xxxxxx o kontrole xxxxx, xxxxxx by x některém x xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx, xx takový xxx (resp. xxx xxxxxxxx druhu, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx moci, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností) xx xxx xxxxxxxx posuzován xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
[8] Sedmý xxxxx x přihlédnutím x xxxxxxxxx výše xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx „zákon x xxxxxxx xxxxx Xxxxx (§44 xxxx. 3) xx spojení xx zákonem x xxxxxxxxx (§50 odst. 4) xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, x xx formou xxxxxx závazné vyhlášky, xxxxxxxxxx x místech x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx. x xxxxxxx x xxxxxx, kde x xxx je xxxxxxxxxxx xxxxxx her zakázáno. ... I xxxx xxx. §50 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 300/2011 Xx., xxxxx nabyl xxxxxxxxx dne 1.1.2012, xxxx x xxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx opatření obecné xxxxxx, zákonodárce přesto xxxxxxxx stávající úpravu, xxxxx xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx a čase xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx podobných xxx xxxxx formou obecně xxxxxxx xxxxxxxx... Xxxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxx, xxxxxxx se nejedná x xxxxxxx, xxx xxxxxxx pojmenování xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx právní xxxxxx x chybí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti, že x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2011, x. x. 8 Xx 7/2010-65, xxxxx xxxxx xxxxx, je xx xxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, Xxxxxxxx správní xxxx xx s xxxxx xxxxxxx neztotožnil Xxxxx jeho xxxxxx xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx jednoznačné projevil xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx o dané xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxx x loteriích xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.“
[9] X odkazem xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx „Xxxxxxxx právní xxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ohledné xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.“
[10] X xxxx xxxxxxxxxxxx věci, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx aktu xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Není dle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na věc xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxx [35] rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx formu xxxxxxxxx aktu, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[11] Podle §174 xxxx. 2 správního xxxx lze xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx vydaným xx xxx let xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, účinky xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxx právní xxxx.
[12] Xxx řízení xxxxx xxxxx šesté (§174 xxxx. 1) xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxxx správního xxxx.
[13] X §171 xxxxxxxxx xxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx orgány k xxxxxxx podle xxxxx xxxxx xxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy. X §174 odst. 2 správního xxxx xxxxxxxx dozorčí xxxxxxxxxx, xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxx xxxxx výsledného aktu: xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx, jestliže zákonodárce xxxxx xxxxx aktu xxxx rozhodnutí, ač xxxxxxxx x dotčené xxxxx části xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vymezení xxxxx xxxx a xx xxxxxxxx xxxx případné xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxxx senát xx xxx respektovat xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx zákonodárce, který xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx pravomocí přezkoumat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx aktu.
[15] Xxxxxxx xxxx xxx §67 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 129/2000 Xx. (xxxxxxx zřízení), resp. xxx §192 odst. 2 xxxxxx č. 183/2006 Sb. (xxxxxxxx xxxxx) xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx. Vykonávat xxxx xxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx, v xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx XX, xx. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx), x xx tím xxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx obce xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx. 8 Ústavy. Podle xx. 101 xxxx. 4 Xxxxxx xxxx xxxx zasahovat xx xxxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx vyžaduje-li xx xxxxxxx xxxxxx, x jen xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonem. Nejde xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právního xxxx xxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“ obsaženého x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx předpisu, xxx x meze x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydávanými xxxxxx xxxxxxxxxx stanovené xxxxxxx.
[16] Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx, tak xxxx x xxxxxxxxx řízení xxxx, je xxxxx xxxxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxxxx vydání opatření xxxxxx povahy. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx, kterým xxxx závazně stanovila xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx a využití xxxxx. Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx /obsahově/ xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx regulovat xxxxx xxxx (nemůže změnit x přezkumném řízení xxxxxx plán; §54 xxxx. 6 stavebního xxxxxx). V případě xxxxxxx xxxxxxxx plánu xxxxxxxxxxx x přezkumném xxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx [35, 36], tj. xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx důsledkem (§55). Xxxxx důsledek xxxxxxx x xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx dle §101a x xxxx. x. x. s., x xxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, považován xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx xxxx xxx xxx zrušení xxxxxxxx xxxxx, tak i xxxxxxxxx přezkumného řízení. Xxxxx §94 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx zahájení xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dojde x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xxxxxxx x xxxxxxx předpisem, xxxx xx xxxx, xxxxx xx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxx xxxx, xx zjevném xxxxxxxx k xxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx zastaví. X xxxxxxx případě xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxx orgán xxxxxxxx x hmotněprávní xxxxxx. Xxxxx i xxxx xxxxxxxxxx by muselo xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxx. Xx zcela xxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx přezkumného xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx nedochází.
[18] Xxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ nese x xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx 3 xxx xx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx (stejně jako xx xxx x xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx podle §101x x. ř. x.), xxx xxxxx, že x xxxxxxx xxx - xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (x to xxxxxxxxx) - je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, znamená, xx x xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxx let xxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxxxxx jistoty xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx obce, xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx do doby, xxx bude xxxxxx, xx xxxxx může xxxxxx xxx xxxx „xxxxxx“ tohoto opatření, xxxxxxx obcí (xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxx. dle požadavků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx §54 odst. 4 x 5, §55 stavebního xxxxxx, xxxxxx) xx xxx xxxxxxxxxxx prodlužuje x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxx soudem x xxxxxxx xxxx správním, xxx xxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxx x povaze xxxx, xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx.
[19] Xxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Předmětem přezkumu xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, tj. xxxxxxx xxx, který je x daném xxxxxxx xxxxxxxxx postupu dle §52 xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx fáze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plánu xx xxxxxxx „xxxxxx x územním xxxxx“, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx „řízení“ x xxxxxxxxx postavení „xxxxxxxxx“, xxx xxxx xx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, jehož xxxxxxxxx xx rozhodnutí x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, jsou xxx xxx v xxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxx procesní xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxx - xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - xx xxxxx xxxxxx konkrétně, xxx xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx (§174 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx ustanovení části xxxxx správního xxxx.
[20] Xxxxx §2 odst. 3 (xxxx první) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx patří xxxxxx xxxxx nabytá x xxxxx xxxx, xxxxx x oprávněné xxxxx osob, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jednotlivém xxxxxxx dotýká (xxxx xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxx xxxxx jsou „xxxxxxx“, jestliže xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx dotýká. Xxxxx-xx xxxxxxx ohledně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx §95 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu (xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §9 správního řádu), xxx přiměřeně xx xxxxxx uvedené xxxxxxxx „xxxx, jichž xx xxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx“ považovat xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx osoby xxx části xxxxx, §27 odst. 1 xxxx. b) x xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxx. za „xxxxxxxxx" přezkumného xxxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx. xxxxx „xxxxxxx osoby, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx přímo dotčeny xx xxxxx xxxxxxx xxxx povinnostech.“
[21] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx rozhodnutím v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dozorčích xxxxxxxxxx dle §123 xxxxxxxx zřízení, §106 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze).
[22] Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx dotčených xxxx xx rozhodné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx. xxxxxxxx územního xxxxx xxxx xxxx části, xxxx. xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx dotčení xxxxxxxxxx xxxxxxx regulace xxxxx (xxxxxxx např. xxxxxxx xxxxxx pozemků xxxx xxxxx xxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx těchto xxxxx), xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx veřejnosti, kteří xxxxxx námitky x „xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx (§52 odst. 2 stavebního zákona, §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxx námitkách xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxx účinného xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xx mohou xxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx práva (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx procesního xxxxx, xxxx-xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx určitelný x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zastavením xxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx okruhu xxxx x xx, xxxxx x navrhovaným xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx námitky xxxxxxxx). Xxx xxx xxxx upřeno xxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx x postavením xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxx uvedením xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx postačí x usnesení x xxxxxxxx xxxxxx určení, xx jde x xxxxxxxxx pozemků x xxxxxx, xxxx. oprávněné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx (xxxxxxx) xx toto xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx.
[24] Xxxxxxxxxx dalších xxxx (pokud nevyužily xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx veřejnosti a xxxxxx tak „kvalifikované“ xxxxxxxxx x „xxxxxx x xxxxxxx xxxxx“; x tomu xxxx. xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 29.3.2016, x. x. 4 Xx 217/2015-182) byly xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx x správní xxxxx se s xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§172 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxx tak xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Ten, xxx xxxxxxxxxx podal, xx xxxxxxxxxx xxxxxx; xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx vypořádání, nicméně xx postavení účastníka xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx, xxxxx xx neprokáže opak (§28 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxx, že „xxxxxxx xxx, kterým se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 2 správního xxxx xxxx xxxxxx xxxx obce, je xxxxx pokládat za xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx“ xxxxxxxx nutně xxx xxxxxxxx xxxxxxxx způsobu „xxxxxxxxxx“ usnesení o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx přezkumného xxxxxx (§172 odst. 1, §173 xxxx. 1 správního xxxx). Xxx xxxxxx na xx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx x účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx vyvěšení (xxx xxxx [48] x [54] xxxxxxxx v xxxx xxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx, postupem xxxxx §25 a §26 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxx vyhláškou oznámeno x rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxx přezkumného xxxxxx, xx jakýkoli xxxx xx xxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx, zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx x němu mohli xxxxxxxx. Oproti xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx, že xxx x „xxxxxxxx“ rozhodnutí xxxxxxxx vyhláškou (k xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x na závěry xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.3.2012, č. x. 9 Ao 7/2011-489). Pro xxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx x xxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx), tzn. x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou, xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx počtem xxxxxxxxx (§144 odst. 2 xx 4 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle §36 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu pro xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výrokové xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, x xxxx lhůtě, xxx a xxxxx xxxxxxxx lze proti xxxxxxxx podávat námitky x xxxxxxxxx doplnění xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xx x x tomto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vyhláškou; xxxxxx xx zahájeno xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xxxxx být xxxxxx než 15 xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx úřední desce. Xxxxxxxxxxxxx xxx toto xxxxxx umožňuje dokonce xxxxxxxxx opatrovníka xxxxxx, xxxxxxx zájmy si xxxxxxxxxx.
[26] X xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx [18] xxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxx xx xx, xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx řízení xxxxxx v xxxxxxx (xxxx. je zasažena xxxx právní sféra), xxxxxx xx xx xxxx, aby xx xxxxxxx ochranu, bezprostředně xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxx 3 roky). Xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §174 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dne xxxxxx xxxx. Xxx §101x xxxx. 4 x. x. s. xxxxx x povinnosti z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx) xxxx zrušením xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx jeho části xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx lze lhůtu xxx xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx povahy přezkoumat x popř. i xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejzazší.
[27] Xxxxxxxxx senát (xxxxxxxx xxxxx xx. xx. 4 Xx 217/2015) xxxxxx x závěru, xx xxxxx přiznat xxxxxxxx účinek návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx; lze xxxxxxxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx-xx výsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx rovněž xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx územní xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx, pakliže xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx soudem, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem, xxxxxxx? Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nikterak xxxxxxxxxxxx.
[28] X xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx máme xx to, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §174 odst. 2 správního xxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §65 x. x. x.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxx 2016
Xxxx Brothánková
členka xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxx rozšířeného xxxxxx