Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxx-xx zákon č. 326/1999 Sb., o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx trvalého xxxxxx, xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Rady č. 2003/109/XX x právním xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pětiletého pobytu xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky se x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx článku 4 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.4.1984, Von Xxxxxx x Xxxxxx x. Xxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxxxxx (X-14/83, Xxxxxxx, x. 1891), xx xxx 8.10.1987, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx (X-80/86, Xxxxxxx, x. 3969), xx xxx 13.11.1990, Xxxxxxxxxx proti Comercial Xxxxxxxxxxxxx xx Alimentación (X-106/89, Xxxxxxx, x. X-4135), xx dne 16.12.1993, Xxxxxx Xxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx (C-334/92, Xxxxxxx, s. X-6911), x ze dne 5.10.2004, Xxxxxxxx (X-397/01, Xx. rozh., x. X-8835).
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx cizinců x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx XXXx. Radana Malíka x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, Xx.X., x xxxxxx xxxx žalobce: X. X., xxxx. Xxx. Xxxxxx Václavkem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 25, Praha 1, proti xxxxxxxx: Xxxxxx xxx rozhodování xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxx 1634/3, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 19.11.2014, x. x. MV-124463-4/SO-2014, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 10.2.2016, x. x. 30 X 155/2014-52,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 10.2.2016, x. x. 30 A 155/2014-52, xx xxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx věci
[1] Podanou xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx označeného xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“), xxxxxx xxxx podle §78 odst. 1 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „x. x. x.“), zrušeno xx xxxxxx xxxxx specifikované xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxxxxxxx žalobce x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra ze xxx 25.7.2014, x. x. XXX-8371-29/XX-2012 (dále xxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“). Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §75 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx území Xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx některých xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon o xxxxxx cizinců“), zamítnuta xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx k trvalému xxxxxx xxx nesplnění xxxxxxxx xxx §68 xxxx. 1 zákona x xxxxxx xxxxxxx.
[2] Xxx §68 odst. 1 zákona x xxxxxx xxxxxxx [ x]xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx se na xxxxxx xxxx cizinci xx 5 letech xxxxxxxxxxxxx pobytu na xxxxx.
[3] Dle §68 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx [x]x xxxx xxxxxx xxxxx odstavce 1 xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx území xx dlouhodobé xxxxx, xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx požívající xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xx území xx účelem xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx, po xxxxxx xxxx vedeno xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x rozhodnutí o xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xx včetně xxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx 18 xxxxxx, xxxxxxxxxx se xxxx xxxx x celém xxxxxxx. Xx doby xxxxxx podle xxxxxxxx 1 xx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterou xxx xxxxxxx vyslán xxxxxxxxxxx zaměstnavatelem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx doba, xx xxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx za xxxxxx zaměstnání závislého xx střídání ročního xxxxxx nebo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx stravu, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x uspokojování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, kulturních xxxx vzdělávacích xxxxxx (xx xxxx).
[4] Xxx §68 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx [d]o xxxx xxxxxx podle odstavce 1 xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx nepřítomnosti xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxx této xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx 6 xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxxxx 10 měsíců, x dále xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx nepřesáhlo 12 xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx pracovně xxxxxx xx zahraničí. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx nepřítomnosti xxxxxxx xx území xxxxxx delší xxx 12 xx sobě xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx důvodů, zejména xxx-xx o těhotenství x narození xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx anebo xxxxxxx xxxx odborné xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxx se xx xxxx pobytu xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxx rámec xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx Rady x. 2003/109/XX xx xxx 25.11.2003, x právním xxxxxxxxx státních xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxxx“). Xx x xx. 4 xxx 1 xxxxxxxxxx, že xxxxxxx státy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státním xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx bezprostředně před xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx oprávněně x xxxxxxxxxxx xx jejich xxxxx xx dobu 5 xxx. X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx vycházely x xxxxxxxxxxx, že §68 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx vykládat xxx, xx ono xxxxxx 5 xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx území xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, kdy xxxx podána xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. V žalobcově xxxxxxx se tak xxxxx 10.5.2012, xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx pobývá xx xxxxx Xxxxx republiky xx roku 2005.
[6] Xxxx dospěl k xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xx xxxxxx období je xxxxxxxx xxxxxxxxx naplnění xxxxxxxx pěti xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxx nezákonného xxxxxxx §68 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsobem, který xx jasný x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Ona xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx §68 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx cizinců xxxxx nespecifikuje, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx pobytu xx území xxxx xxx xxxxxxxxxx.
[7] Xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx vnitra, že xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxxx xx doby xxxxxx žádosti, xxxxx xxxxxx x českém xxxxx zákonný xxxxxxx. Xxxxxx jednoduše, zákon x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podmínku xxxxxxxxx. Soud xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxx 2003 xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx právní řád xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx.
[8] Znění §68 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx jednoznačné x časové xxxxxxx xxxxxxxx x xx. 4 xxxx. 1 Xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx pohledu stěžovatelky xx xxxx problematiku. Xx xxx. 8 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxx žádosti xxxxxxxxx orgánu, xxx x xxxx vydání xxxxxxxxxx o xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxx stěžovatelka dostala xx situace, kdy xx ne xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx postavila x xxxxxx, kdy x jak xx xxx xxxxxxx podmínka xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx straně xx xxxxxxxxxxx označila xxxxxx xxxx let xxxxxx xx 10.5.2012 x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x x době, xxx xxxxxxx xxxxx rozhoduje. Xxxx skutečnost blíže xxxxxxxxxxxx. Takové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx právních xxxxxx, xx kterých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x důvodu nesrozumitelnosti.
II. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx
[9] Xxxxxxxxxxxx podala kasační xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx smyslu 103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Je xxxxxxxxxxx, že z §68 xxxx. 1 xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxx let xxxxxxxxxxxxx pobytu xxxxxxx xx xxxxx XX xxxx být xxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxx.
[10] Xxxxxx výkladu xxxxxxxxxx x fakt, xx v §68 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxxx pravidla, xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx 6 měsíců xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx této xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[11] Xxxxxxxxxx s tím, xx český xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xx výhodnější pozice xxx Xxxxxxxx. Je-li xxxxxxxx xxxxxx vnitrostátních xxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxx xxxx ustanovení, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu xxxxxxxx práva.
[12] Xxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (xxxx xxx „Xxxxxx dvůr“), xxxxxxxxx xx věci x. 14/83 Von Xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, že v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx nejasné xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vnitrostátní xxxxxx úpravy mají xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byly xx xxxxxxxx řádu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx §68 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x důvodová zpráva x novele zákona x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x. 161/2006 Xx., xxx xx xx vztahu xx xxxxx §68 xxxxx xxxxxxxxxxx: „ [x]xxxxxxx změnou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úpravě xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx na území xx 10 xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx území, xx x xxxxxxx xx Xxxxxxxx Xxxx 2003/ 109/XX xxxxxxxx této xxxxx na xxxx xxxx let. Současně xxxxx xxxxxxx, které xxxx, jsou xx xxxx lhůty xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. “
[14] Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx spornou dobu xxxxxxx xx Xxxxxxxx. Xxxxxxxxx-xx text xx. 4 Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx k právní xxxxxx xxx dojmem xxxxxxxxx úpravy. Xx xxx xxxxxxx povolení x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xx 10 xxx; tak xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxx.
[15] Názor vyjádřený xx xxxxxx 8 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx pobytu xxxx xxx xxxxxxx jak x xxxx podání xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxx rozhodnutí x xx, xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xx charakter xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxx na xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx podání xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx pobytu, ale xxxxxxxxxxxxx by měla xxx zachována x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx až xx xxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx však xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx doby nepřetržitého xxxxxx.
[16] Navrhuje rozsudek xxxxxxxxx soudu zrušit x věc mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[17] Žalobce xx x podané xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. Právní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[18] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx posoudil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx kasační xxxxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx oprávněnou, xxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x za stěžovatelku xxxxx osoba ve xxxxxx §105 odst. 2 s. x. x. Xxxx přistoupil x přezkumu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Ověřil xxxx, že xxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 3 x 4 x. x. s.). Kasační xxxxxxxx je důvodná.
[19] Xxxxxxxxx sporu xx xxxxxx §68 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, dle xxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxx pobytu xxxx cizinci na xxxxxx po pěti xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx území. Xxxxxxx xxxxxxx xx, x xxxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx žádosti (xxx xxxxx stěžovatelka) xx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx).
[20] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx do xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxxxx č. 161/2006 Sb., xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx 27. 4. 2006. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že provázala xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx §67 (po novele xx xx xxxxxxxxxxx §68 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx s xxxx zavedeným xxxxxxxxxx „Xxxxxx xxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxx“ (§83 - §85 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx). O xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x jednom xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx uvozovací xxxx §83 xxxx. 1 xxxxxx x pobytu xxxxxxx) a xxxxxx xxx x skutečnost, xx dle §85 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx [p]latnost xxxxxxxxxx x přiznání xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zaniká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx.
[21] Xxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx provázal, xxxx být x xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx dle §68 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vedeno x xxxxxxx s xxxxxxxxx Směrnice. Xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx prakticky xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx institut. Xxxxxxxx však xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoví xxxxxxxx xxxxxxx trvalého xxxxxx, xxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, resp. x xxxxxxx x xxxxxxxxx Směrnice a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Soudního xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxx §75 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx důvody xxx nevydání, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (mj. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §68 xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxxxxx §68 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxx x souladu s xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx.
[22] Xx xxxxxxx, xxx věc spadá xx období xx xxxxxxxxxxx České xxxxxxxxx xx Evropské xxxx x xxxxxxxx xx xxxxx o xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na unijní xxxxx, je xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx vycházet z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xx krajský xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[23] Xxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxxx xxxx. xx xxxxxxxx) xxx rozdělit xx účinek xxxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx účinku xxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx 1) xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, 2) xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení, 3) přímou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx povinností jednotlivci. Xxxxxxx posledně xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx ji xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx může. Je xx xxxx z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx odlišuje xx xxxxxx nepřímého. Xxxxxx 4 Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx území xxx xx českého zákona xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx přímého xxxxxx Xxxxxxxx proto xxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx lze xxxxxx xxxxxxxxxx vyložit za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx.
[24] Xxxxxxx nepřímého xxxxxx xxx poprvé Xxxxxxx dvorem formulován xx xxxx Xxx Xxxxxx a Xxxxx (X-14/83). Xxxx rozhodnutí xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nepřímého účinku x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx (xxxx. X-106/89 xx xxxx Xxxxxxxxxx, X- 80/86 ve xxxx Kolpinghuis, C-334/92 xx věci Wagner Xxxxx). Xx ukládá xxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx za účelem xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, x xxxx jim vnitrostátní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx uvážení. Xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx předpis xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx interpretační xxxxxxxx xxxxxxx dané xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx i xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení. Pokud xx xxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx není definováno, xxxxx xxx xxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxx. Xx svého xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxx xxxxx contra xxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxxx, může xxxx xxx x x xxxxxxxxxx jednotlivce.
[26] Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v souladu xx xxxxxxxx je xxxx podmíněno a xxxxxx xxx, že xxxxxxxx vnitrostátní předpis, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx je x xxxxxxx se xxxxxxxx. Z uvedeného xxxxxxx, xx čím xxxxx mají xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx právo xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxx, xxx vnitrostátní soudy xxxxxxx xxx, xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx, že xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x použijí xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x došly x xxxxxxxx, xxxxx xx byl x xxxxxxx x cílem xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora Xxxxxxxx C-397/01). Pokud xxxxx x xxxxx xxxxxxx nevede x xxxxxxxx, xxxxxxx účinek xxxxx naprázdno x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Současně xxxx xxxxx xxx judikatury Xxxxxxxx dvora xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx dosáhnout, xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[28] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxx je namístě xxxxxxx xxxxxx §68 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx účinku Xxxxxxxx.
[29] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xx být xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx připustil x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx, že [n]ezákonnost xxxxxxx z xxxx, xx §68 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxx by xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxx pobytu na xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx.
[30] Pokud xx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx, případně xxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx (x projednávané xxxx správní xxx) xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgán xxx xxxxxxxxxx žádosti cizince x trvalý pobyt xxxxxxx xx skutkového x právního xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, nemohl xx být xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxxxx výklad xxxxxx xxxxx.
[31] Ustanovení §68 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx podmínky, x rámci xxxxxxx xxxx xxx nepřetržitá xxxxxxxx xxxxx pobytu xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, nestanoví. Zásadu, xxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx x skutkových xxxxxxxxx x době xxxx vydání, správní xxx obsahuje xxx x ustanoveních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x obnovy xxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx §68 xxxxxx x xxxxxx cizinců xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podmínky xxxxxxxx xxx sporné xxxxxxx. Xxx jej xxxxx xxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepřetržitého pobytu xx xxxxx může xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx cizince, x to xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Umožňuje xxxx x xxxxxx xxxxxx, xx. že xxxx xxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx v xxxxxxx xx xxx cizinec xxxxxxx splnění xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx trvalého xxxxxx. Xxxxxxx ani xxx xxxxxx neví, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxx vázán xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx.
[33] Xx xxxx xxxxxxx xxxx soud xxxxxxxxx xxx výklad, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx.
[34] Xxxxxxxxxxx xxxxx dle §68 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx ve xxxxxx Xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx bod x. 6 xxxxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxx xxxxx, xx pobyt xxxxxxx xx xxx být xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxx. Je xxxxxx, že důraz xx xxxxxx především xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x státem, xxxxx xxxx vzniknout xxx x důsledku xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx území x xxxxx xx xxxxxxx této xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x dovoluje (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx). Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pak x xxxxxxx s xx. 4 Xxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxx pochopitelně xx určitých xxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Ustanovení xx. 4 xxxx. 3 xxxxxxx. 2 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx zvláštních xxxx výjimečných xxxxxxxxx xxxxxxx povahy x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx období nepřítomnosti, xxx jaké xxxxxxx xxxxxxxx, nebude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx pobytu.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxxxx, že nepřetržitost xxxxxx xxxx být xxxxxxx, xxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx po xxxxx xxxx xxxxxx x xx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx, xxx kromě xxxx, že Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx pětileté xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pobytu xx xxxxxx bezprostředně xxxx podáním xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx x délce nepřetržitého xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxx splnění jakékoliv xxxxx xxxxxxxx. Jinými xxxxx, je-li x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx netolerovanému xxxxxxxxx pobytu.
IV. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx uvedených xxxxxx x xxxxxxx x §110 odst. 1 s. x. x. xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení. Xxx §110 odst. 4 s. x. x. je xxxxxxx xxxx vázán xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx.
[38] X xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x novém xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx x §110 xxxx. 3 x. ř. x.
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 15. června 2016
XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx