Xxxxxx xxxx:
Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx subjekt xxxxxxx xxxxxxxxx podle §4 odst. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxx, xxxxx by mohla xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 95/2000 Xx. x x. 143/2002 Xx. XX (xx. xx. X. XX 512/02).
Věc: Xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxx Dienstbiera x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: Xxxxx xxxxx, a. x., xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx 1222, 110 15 Xxxxx 1, zastoupená Xxx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx 859/22, 110 00 Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx nábřeží Xxxxxxx Xxxxxxx 1222/12, 110 00 Xxxxx 1, xx xxxx ochrany xxxx nezákonným zásahem, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 10.9.2014, x. x. 5 X 58/2013-40,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 10.9.2014, x. j. 5 X 58/2013-40, xx xxxxxxx a xxx xx vrací tomuto xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx 2.12.2009 smlouvu x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x drážní xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx 1.1.2010 xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx období 2018/19 (xxxx xxx „Xxxxxxx“). Xxx 3.1.2013 xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, xx základě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx XxxxxXxx, x. x., xxxxxxxxx ze Xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxxxx tajemství. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xx k xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x přiznání xxxxxxxxx účastníka xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 21.12.2012.
[2] Žalobkyně xxxxx xxxxxxxx žalovanému dne 14.1.2013 zaslala xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx přiznání postavení xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x budoucích xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, správních xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxxxx, x současně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx takových xxxxxx. Přípisem ze xxx 12.2.2013, č. x. 317/2011-030-X106/16, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx její xxxxxx xx nedůvodnou. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx žalovaného xxxxxx stížnost podle §175 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxx dopravy. Xxxxxxxx xx xxx 12.3.2013, x. j. 6/2013-040-S106/4, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalobou na xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 10.9.2014, č. x. 5 X 58/2013-40, xxxx žalobu xxxxxx. X xxxxxxxxxx uvedl, xx xxxxx x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx chrání xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx žádosti. X §20 xxxx. 4 xxxxxx plyne, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx pouze xx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o stížnosti, xxx počítání xxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx vyřízení xxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xxxx xxx xxxx §27 x xxxxxxxxxxx. Výklad žalobkyně xxxxx městského soudu xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k informacím. Xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x neformálním xxxxxxxx xxxxxxx žádaných xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx poznamenal, xx x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx škodu způsobenou xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem.
II. Xxxxxxx stížnost
[4] Žalobkyně (xxxx xxx „stěžovatelka“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stížností x xxxxxx nesprávného xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxx x předcházejícím xxxxxx [§103 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx též „x. ř. x.“)].
[5] Xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxx nesouhlasí xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx odkázal xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. Xxxxxxxx zákon řeší xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, nikoli postup xxxxxxx k jejímu xxxxxxxxx. Stěžovatelka xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx žalovaným xxxxxx xxxxxx konkurentovi xxxxxx xxxxxxxx výhodu, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
[6] Xxxxx xx xxxxxxxxx vyplývá x xx. 17 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx. Xxx jej xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 10 Listiny, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx správní xxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xx připuštění xxxxxxxxxxx x řízení x xxxxxxx x xxxxxxxxx by xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Stěžovatelka xxxxxxxx x městským xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxx byla x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx případně xxxxxx xxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx xxxx.
[8] Xxxxxxxxxxxx zpochybňuje xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx §20 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §20 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx se xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx informací xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 36 Xxxxxxx) x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxxxxx §2 xxxx. 3 správního řádu xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx §4 xxxx. 3 xxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxxx úkonu).
[9] Neřeší-li xxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx. X xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nálezy Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 14/96 xxxx xx. xx. Xx. ÚS 2/99. Xxxxxxx subjekt by xxx měl přinejmenším xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, které xx xxxx jejích xxxxxxxxx zájmů, zvlášť xxxxx o xx xxxxxxxx. Existuje množina xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx práv xxxxxxx osob; v xxxxxxx xxxxxxxxxx informací x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx správního xxxxxx přímo dotčena. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 6 Xxx 16/2012 je v xxxx věci nepřiléhavý, xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Řízení x žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx §44 x násl. správního xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxxxxx, tj. i xxxxxxx xxxxxxxxx.
[10] Vyloučení xxxxxxxx správního xxxx (§20 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatní dotčené xxxxx, xx něž xxxxxxxx xxxxxxxxxx §7 xx 11 zákona, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mohou xxx xxxxxxx. Rozhodující xx xxxxx stěžovatelky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx zákon chtěl xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vyloučit, xxxxx xx tak xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxx xx sporné, xxx xx požadovaná xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (§9 xxxxxx). Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxx xxxxxx situace xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu. Xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, která x xxxx obchodním xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxx stanovisko. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx relevantní x xxxxxx mu dosáhnout xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxx.
[11] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxx chrání xxxxx taxativně xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx x rozporu xx xxxxxxx xxxxxxxxx poskytne, xxxx. xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx-xx xxxx daná xxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxxxx osob, xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx připustit, aby xxxxxxx xxxxxxx jednal xx xx x xxx xxxx, xxxx xx xx tyto xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx nemůže xxx k xxxx xxxxxxxx právních norem. Xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx.
[12] Xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx důvodů stěžovatelka xxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxx zrušil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx žalovaného x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx se xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x výrokem xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[14] Xxxxx žalovaného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx stěžovatelky, xx xx xxx xxxxxxxxxxx x všech xxxxxxxx x žádostech o xxxxxxxxx, xxxxx se xx xxxxxxxx; její xxxxx vychází patrně x §70 xxxx. 2 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xx kladná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx vydával xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a uvědomoval xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx popíral smysl x xxxx xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx žádostí o xxxxxxxxx týkající xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx subjektů. Xxxxx by xxxx xxxxx měly xxx xxxxxxx zapojovat xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxx žadatele xx xxxxxxxxxx informací x xxxxxxx lhůtě xxxxx xxxxxxx, xx-xx xxxxx znemožněno. Ani x rozsudku rozšířeného xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. 8 Xx 55/2012 xxxxxx závěr xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[15] Xxxxxxxxxx správního xxxx xx podle §20 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x informacím použijí xxxxx na xxxxxxx, xxx xxxxxxx subjekt xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Není xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx mohla být xxxxxxx na svých xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxx poskytnutí xxxxxxxxx. X dikce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxx aplikace xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx odvolacího. Xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx a vedení xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxx pouze xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Účastenství stěžovatelky xxxxxx zakládat §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xxx xx xx xx odmítnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxx §44 xxxxxxxxx xxxx; xxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx odlišnou xxxxxx xxxxxx (např. §13 zákona). Xx xxxxxx xxxxxx nevyplývá xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxx xxxxx x svobodném přístupu x informacím xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx navrhuje x xxxxxxx stížnosti.
[17] Xxxxxxxx xxxxx navrhl, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nedůvodnou zamítl.
[18] Xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xx xx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x obchodním xxxxxxxxxx stěžovatelky. Tvrzení xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx staveb xx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx, označila xxxxxxxxxxxx xx zavádějící x účelové. Xxx x xxxxx vytvořený xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx žádosti x informace, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx s projednávanou xxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx tajemství xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, což xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že je xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakým xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xx tom, xx xxxxxxx xxxxx, jež xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx informaci, xxxx. xx měla xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účinně xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx koresponduje s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x. x. 8 Xx 55/2012-62. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx: xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu minimálně xxxxxxxxxxx x podání xxxxxxx x mít xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx stanovisko xx xxxxxxx subjekt xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx x úvahu x xxxxxxxxxx x xxxxxxx x požadavky xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx
[19] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx hodnotil, xxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx náležitosti, xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx odmítnout xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx jejího xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx netrpí vadami, x xxxx xx xxxxxxx přihlédnout z xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 3, 4 x. x. s.).
[20] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xxx osoby, xxxxx xx mohly xxx dotčeny xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, mají xxxxx xx určitou formu xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxxxxx uvádí, xx měla xxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 správního xxxx. Xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxx poskytování xxxxxxxxx, zejm. práva xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, práva xxxxxxxx xx k dané xxxx, xxxx. práva xxx vyrozuměna x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx (být xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxx x xxx xxxxx či xxx xxxxxxxxxx x způsobu xxxxxxxx řízení) xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní práva xxxxxxxx xxxxxxxx osobám. Xxxx práva definují xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (postupu) x xxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xx. 36 Listiny. Xxx jejich xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx (obdobně xxx Xxxxxxx, P. Xxxxxxx základy xxxxxxxxx xxxxxx v České xxxxxxxxx. Praha: Xxxxx, 2007. s. 129).
[23] Xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx §20 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx x) xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, b) xxx xxxxxxxx xxxxxx x x) x xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, doručování x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu; xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx řádu o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x ochraně před xxxxxxxxxx x ustanovení §178; v xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subsidiární x xxxxxxx použití xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx. xx xxxxxxxx vyřizování žádostí x xxxxxxxxxx informací x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxx, xx xx správní xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx. Omezenost použití xxxxxxxxx xxxx vyjadřuje, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxx ta ustanovení, x xxxxx xxx §20 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, bez xxxxxx xx to, xxx xxxxx x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx sám věcně xxxx (srov. Xxxxx, X., Xxxxxxxx, L. Xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x související xxxxxxxx: xxxxxxxx 2. xxxxxx. Xxxxx: Xxxxx, 2011. x. 898). Xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx na xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §44 a xxxx. xxxxxxxxx řádu.
[25] Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx v §20 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx řízení (§27) xxx poskytování xxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx se xxx §20 xxxx. 4 xxxx. x) x x) xxxxxx xxxxxxx xxx pro rozhodnutí x odmítnutí xxxxxxx x pro odvolací xxxxxx. Xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ovšem xxxxxxxx xxxxxxxx zásady činnosti xxxxxxxxx orgánů, x xxxxx xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx osob, xxxxx xx činnost xxxxxxxxx xxxxxx (povinného xxxxxxxx) xxxxxx (§2 xxxx. 3 správního řádu), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeným xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx, xxxx. povinnost xxxxxxx dotčeným xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x oprávněné xxxxx (§4 odst. 2, 3 x 4 xxxxxxxxx řádu).
[26] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx informací xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x nedávném rozsudku xx xxx 22.10.2014, x. j. 8 Xx 55/2012-62. X xxxxxx 107 a 108 uvedl: „Procedura xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxx, že poskytnutí xxxxxxxxx xx žádost xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx subjektu, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx formou právního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx obsahuje xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx procedurální úpravu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx a který xx na xxxxxxx (xxxxxxxxxx právního xxxx x základních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx §178) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vylučuje xx xxxx §20 xxxx. 4 xx xxxx. X toho xxxx xxxx plyne x okruh osob, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx poskytování xxxxxxxxx jedná - xx xxx především xxxxxxx, xxx plyne xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxxxxx nepředpokládá, xx xx x xx xxxxxxxxx kdokoli jiný xxx žadatel a xxxxxxx xxxxxxx. Ostatní xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (např. xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx týká x xxx xx xxxxx xxx dotčeny xx svém právu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxxxx plynoucí xx základních zásad xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxx především xxxxxxxxxx §4 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx a oprávněné xxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které se xxxx mohou xxxxxxxx, x xxxxx potenciálně xxxxxxxxx osob se x xxxx xxxxxxxx. Xx pak xx xxxxxxxx subjektu, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x něho xxxxxxxxxx důsledky xxx xxxx další xxxxxx.“
[27] Xxx xxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx by xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dotčeny, práva xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. z §4 xxxxxxxxx řádu). Xxxxxxx subjekt xxx x souladu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů musí x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx hájit xxxxxx práva. Xxx xxxxxx poskytování xxxxxxxxx xx měl nejprve xxxxxx, xxx neexistují xxxxx, jež xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x případy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx informace xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§8x, §8x zákona x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx), xxxx. xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx mít xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§9 xxxxxx), xxxx x xxxx projednávaném případě. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx existovat, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx žádosti x případně i xxxxxxxxxx způsobu xxxxxxxxxx x ní (§4 xxxx. 2 x 3 xxxxxxxxx řádu); xxxxxxxx jim umožní xxxxx jejich práva, xx. x přiměřené xxxx xx x xxxx vyjádřit. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x způsobu vyřízení xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. opus xxx. v bodě [24] xxxx, s. 653 - 654). Xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a xxx odvolací xxxxxx xxx již x xxxxxxx xx dikci §20 xxxx. 4 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x účastenství xxxxxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx.
[28] Xx možnosti xxxxxx práv dotčených xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx soudní xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Poskytnutí xxxxxxxxx xxxxx okolností může xxx nezákonným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxx viz xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2002, xx. zn. I. XX 512/02). Xxxxxxx xxxxxxx jedná xxx xxxxxxxxxxx informace xxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxx), neboť xx xxxxxxx kogentní xxxxx veřejného práva xxxxxxxx svoji pravomoc xxx, že žadateli xxxxxxxx informaci, xxxxxx xx zákon ukládá xxxxxxxxxx. Poskytne-li informaci, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx neumožňuje, a xxxxxxx xxxxxxxx poskytnutí xxxx představovat xxxxx xx xxxx konkrétní xxxxx (xxx zejm. xxxxxxxxxx informací x xxxxxxx x §8x, x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx §8b xx x rozporu x §9 nebo §10 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx), může xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx „xxxxxxxxxx“ xx smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxx „xxxxxx“ xx xxxxxx §82 s. x. s. Naopak xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, vydá o xxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx (§15 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx odvolání (§16 xxxxx zákona). Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxxxx v §20 xxxx. 4 xxxx. x) a x) xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx účastenství dalších xxxx, xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx kvůli xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx soudní ochrana xxxxxxxxx zásadně řízením x xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §65 a xxxx. x. x. x., x němž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx podle okolností xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx (xxxx. xxxx 109 x 110 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x. x. 8 Xx 55/2012-62).
[29] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx zájmy xxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxxx subjekt, xxxxx xxxx povinen xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx mylná. Xxxxxxxx xxx xxxx městskému xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx posuzuje xxxxxxxxx, zda lze xxxxxxxxxxx informaci xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx předpokládané xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx; xx své xxxxx x poskytnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx osoby. Xxxxxxxxx to však, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné, xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x §20 odst. 4 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podle §27 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x žádosti, xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx chápání xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx xxx základní xxxxxxxx xxxxx x řízení x žádosti [xxxxxxx xxxx. nález Xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. Xx. XX 2/99 xx xxx 22.3.2000 (X 42/17 XxXX 295; 95/2000 Xx.].
[30] Xxxxxxxxx xxxxxx úvaha xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx dotčených xxxx x řízení o xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx požadovaných informací xxxxxxxx, nelze xxxxx xxxxx zcela nadřadit xxx zájmy xxxxxxxxx xxxx v xxxxxx x zbavit je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx v xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx x xxxx 108 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxx povinným xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx stanovených xxxxxxx (§14 x 15 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx). “
[31] Námitka xxxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxx městským xxxxxx xx proto důvodná.
V. Xxxxx a náklady xxxxxx
[32] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx jí hájit xxxx zájmy, mohou-li xxx poskytnutím xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sice xxxxxx nárok stát xx „účastníkem“ xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx s ní xxx xxxxxxxxxx v xxxx součinnosti a xxxxxxx jí xxxxxxxxx xxxxx svá xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xx platilo tím xxxxx, xxxxx stěžovatelka xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxx informována x xxxxxxxxx o xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx jejích xxxx xxxxxxxxx, a xxx xxxx xxxxxxx xx x věci xxxxxxxx.
[33] Xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx bezpředmětná xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx, xxx x xxxx stěžovatelka xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x žádostech x xxxxxxxxxx informace. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx stížnosti xx xxxxxxxxx správnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx k postupu xxxxxxxxxx, xxxxxxx postup xxxxxxxxxxxx xxxx povinného xxxxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx.
[34] S ohledem xx xxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx kasační stížnost xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx v rozsudku xxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 17. xxxxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Žišková
předsedkyně xxxxxx