Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx orgánem podle §32 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx obce, xxxxx xx xxx opatrovníkem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 97/2001 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 27/2000), x. 150/2001 Xx. XX (xx. zn. X. XX 322/2000), č. 98/2006 Xx. XX (xx. zn. IV. XX 811/05), x. 9/2007 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 995/07) a x. 124/2007 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 1090/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx město Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Baxy x xxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxx Zemanové v xxxxxx xxxx xxxxxxx: xxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx 2, Xxxxxxx, xxxx. JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 1070/29, Xxxx xxx Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřad, xx xxxxxx Sokolovská 219, Xxxxx 9, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 15.3.2010, x. j. 71&xxxx;330/2009-603, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 6.2.2013, č. j. 7 A 216/2010-37,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxxxx xxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §32 xxxx. 4 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. j. 11 113/2009-637/VI. xxx.-Xxx/Xxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx H. X. (xxxx též „xxxxxxxxxxxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxxxxxx ve sporu x xxxxxxxx plnění x xxxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx elektronicko-komunikační xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx opatrovankyně xxxx xxxxxx neznámého xxxxxx x xxxxxxxx xx xx doručovat xxxxxxxxxx [§32 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx]. Xxxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxxxxxxxxx xxxxx žalovaný x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx, tedy x xxxx Teplice, uveden xxxxxx xxxxx.
[2] Xxxxx xxxx uvedenému usnesení xxxxx žalobce rozklad x xxxxxxxxxx žalovaného, xxxxx xxx x xxxxxxx specifikovaným xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutečný xxxxx xxxxxxxxxxxxx, a xxxxx xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx x rozkladu xxxxx xxxxxxx žalobu x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx, x xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx opatrovníka xxx xxxxxxxxx, aniž by xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx opatrovníkem xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Údaj x xxxxxxx bydlišti opatrovankyně xx pouze evidenčním xxxxxx, xxxxx mezi xxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxx xxxxx xxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxxx řádu. Žalobce xxxxx x xxxxxx xxxx funkce xxxx xxx xxxxxxxx prostředků.
[4] Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 6.2.2013, č. x. 7 X 216/2010-37, xxxxxx jak xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozkladu, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, a xxx vrátil žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úvodem xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.6.2009, x. x. 9 Xx 80/2008-57. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx §32 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx funkci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxx možnost xxxx xxxxxxxxxx nevyhovět, xxxxx-xx xx ve výkonu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx také xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2001, sp. xx. XX. ÚS 27/2000, x. 97/2001 Sb. XX, ve xxxxxx Xxxxxxx xxxx xx. xxxxxxxxxxx, že obce x xxxxx nelze xxxxxxxxx funkcí xxxxxxxxxxx xxxxx jejich xxxx. Xxxxxxxx xx uvedený xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxx xxxxxx jsou použitelné x xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx x výše xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tak xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxx tuto funkci xxxxxxx xxxxxx.
[5] Dále xxxxxxx xxxx ve xxxx xxxxxxxxxx uvedl, xx obec není xxxxxxx x tomu, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x vystupovala xxxx jejich zástupce xx xxxxxxxxx řízeních, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx soukromoprávních xxxxx xxxxxx občanů. Xxxxx o obcích xxxx x §2 xxxx. 2 xxxxxxxxxx, xx obec pečuje x xxxxxxx svých xxxxxx, xxx však xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx zájem občanů xxxx jako xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x x xxx, xx x xxxx xxxx xxxxx x xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxx x obce.
[6] Xxxxx rozsudku městského xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx stížnost. Xxx xxxxxxxxxxx městský xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxxxxx opatrovnictví x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxxxx je xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx bezdůvodně xxxxxxxxx obce xxxx xxxxxxxx skupinu právnických xxxx, které xxxx xxxxxxxxx jen xx xxxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx zákonem x obcích. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx zákoníku, xxxxx xx spojení se xxxxxxx x obcích xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx, že xxxx x priori xxxx xxxxx považovat xx xxxxx vhodné x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx se xxxx xxxxx x xxxxxx §32 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xx xxxxxxx osoby s xxxxx ustanovením do xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nepředpokládá. Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx povinna xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx v xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx absence xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x tomu, že xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ustanovuje xxxxxxxxx, a xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předchozího souhlasu x xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx x xxxx xxxxxx určitý vztah xxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx nepřesahuje xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx, o xxxx xxxxx xxx xxxxxx x procesní xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxxx, xx nemá xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx odpovědně xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nárok xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a ušlého xxxxx v xxxxxxxxxxx x výkonem xxxx xxxxxx. Na závěr xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2011, x. x. 8 Xx 22/2011-79, v xxxx xxxxxxxxxxx, xx úprava xxxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxx podstatnou xxxxxxxxx ve xxxxxxxx x úpravou xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu, protože xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatrovníka x xxxx xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxx.
[9] Xxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, zejména x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxxxx x jeho ustanovení. Xxxxxxx xx v xxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx domnívá, xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §32 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx sice xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Vhodnost žalobce xxxx opatrovníka neodůvodňuje xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxx nezdržuje, a xxxx xxx k xxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx přirovnávat x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x. 89/2012 Xx., občanský xxxxxxx. To, xx xx xxxx brání xxxxxxxxxx opatrovníka, jí xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxx, xxx xx tím snaží xxxxxxxx xxxxx stěžovatele, xxxxx takto xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx tato xxxxxxx stává xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (obce) xxxxxxxxxxxxxx. Závěrem xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2011, x. x. 8 Xx 22/2011-79, xxxxxxx se x nyní xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[10] Spornou xxxxxx otázkou v xxxxxxxxxxxx xxxx xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx opatrovníka xxxxxxxxxxx x řízení před xxxxxxxx orgánem podle §32 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx být xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[11] X xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx existují dvě xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxxxx opatrovníka x xxxxxxxxx soudním xxxxxx x na xxxxxxx xxxxxx x vyžaduje xxx xxxxxxxxxx alespoň xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.6.2009, x. j. 9 Xx 80/2008-57, xx xxxxx: „Xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.7.2001, xx. xx. XX. ÚS 27/2000, xxxxxxxxx, xx opatrovník xxxx xx svým xxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x citovaném nálezu xxxxx, xx ‡xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxx xxxxxx, xxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xx obec xx právnickou osobou, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x že xxxxx xxxx xxx x xx zacházeno obdobně xxxx x každou xxxxxxxx xxxxxx, což xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx proti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx‡. Xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu se xxxxx xxxxx vztahuje x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx. Xxxxxxx x ustanovením xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx výslovně xxxx xxxx xxxxxxxx x jednání xxxxxxxxxxx, xxxxx-xx činit úkony xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
[12] Xxxxxx xxxxx linie xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zastává xxxxx, xx existuje xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x správním xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx s ustanovením xxxx vyžadován, xxxxxx xxxxxxxxxx xx povinen xxxxxx opatrovníka xxxxxxxxx xxxxxxxx svému xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx xx dne 27.9.2011, x. x. 8 Xx 22/2011-78, publikovaném xxx č. 2451/2012 Xx. XXX, vyjádřil xxxx xxxxxxxxxx: „Xxxxxxx xxxx k §32 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx bránit x x xxx, že xxxx xxxxxxx xxxxxx xx smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx městskému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx však s xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx ‡nevhodnost xxxxx xxxxxxx také x prostého xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kruh, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správního xxxx. Xxx stanoví xxxxxxxxxxxx povinnost vhodné xxxxx přijmout funkci xxxxxxxxxxx, pokud xx x xxx xxxxxxx xxxxxxx důvody. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx-xx, že není xxxxxxx osobou, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxx xxxxxx mu brání xx xxxxxx funkce xxxxxxxxxxx. Městský xxxx xxxxxxxx xxx rámec xxxxxx ustanovení opatrovníka xxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx. Tím xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx čistě xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx přistoupit x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x obou předpisů xxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx posléze xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxx ze xxx 7.2.2013, x. x. 2 As 22/2012-32, x xx xxx 23.8.2012, x. x. 9 As 109/2011-44).
[13] X ohledem xx xxxx uvedené xxxxxx senát xxxx xxxxxxxxx ze xxx 22.5.2013, x. j. 4 Xx 26/2013-42, xxxxxxxxx xxx v xxxxxxx s ustanovením §17 xxxx. 1 x. x. s. x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
[14] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, zda xx xxxx jeho xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx §17 xxxx. 1 x. x. x., dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[15] Xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx posoudily právní xxxxxx, xxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx xxxxxxx, xx xx jedná x xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §17 odst. 1 s. x. x., x xx xxxx dána pravomoc x xxxx věci xxxxxxxxxx.
[16] První xxxxxxx, xxxxxx se rozšířený xxxxx zabýval, xx xxxxxxxxxxxxxxx závěrů již xxxxxxxxxx nálezu Ústavního xxxxx (sp. xx. XX. XX 27/2000) xx xxxxxxxx opatrovnictví xxxxxxxx xx správním xxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx nelze v xxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxx obec xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxx xx xxxxxxxxxx osobou, xxxx xxxxxx soukromoprávní.
[17] Xxxxxxxx opatrovnictví je xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x §32 xxxx. 4, xxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxx je xxxxx, xxx se xxxxxxxxxx ustanovuje, x xxxx, anebo xxxxx xxxxxxx xxxxx. Tato xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx přijmout, xxxxx xx x xxx xxxxxxx závažné xxxxxx. Xxxxxxxxx, který x očekávání xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právně xxxxxx xxxxxxxx xxxx, aby xx xxxxxx osoba xxxxx jeho xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx osobu xxxxxxxxx xx opatrovníka v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Opatrovníkem xxxxx ustanovit osobu, x níž z xxx důvodně za xx, xx má xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx obavu, že xxxxxx xxxxx hájit xxxxx opatrovance.“
[18] Xxxxxx xxxx dle §29 xxxx. 4 xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx (xxxx xxx „x. x. x.“) „opatrovníkem xxxxx xxxxxxxx 1 xx 3 xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx osobu xxxxxxx, případně xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xxxx zvláštní xxxxxx. Xxxxxxxx xxx jmenovat xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx nemůže xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxx jmenovat xxxxxxxxxxxx, xxx jestliže x xxx souhlasí. Xxxxxxxxx-xx soud xxxxx, xxxxxxxxxx ustanovený xxxxx xxxxxxxx 1 xx 3 xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxx.“
[19] X xxxx uvedeného xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx institut opatrovnictví xx pro jednotlivá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx opatrovníka xxxxxxxx xxxxxxxx, ve správním xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx ustanovená xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx jí v xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tato rozdílná xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx v následných xxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů. Xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx osoby blízké, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx advokátů. Xxxxx xx v občanském xxxxxxx xxxxxx stanoven xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx, xxxxx nastupuje, pokud xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxx také xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx odměnu x xxxxxxx xxxxxxxx výdajů xxxxxxxx (§140 xxxx. 2 o. x. x.). Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx konstrukce xx poskytnout xxxx xxxxxx opatrovníka k xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx se xxxxxx se x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx.
[20] V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx vhodných xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Správní xxxxx xxxxxxx opatrovníkem xxxxxxxx toho, x xxxx xx xxxxx, xxx se opatrovník xxxxxxxxxx, x xxxx, xxxxxxxx xxxxx vhodnou xxxxx. Xxxxxxxx x xxxx, xx se xxxxxxx xxxxx nevyžaduje, xxxxxxx xxx xxxxxx x. x. x. xxxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx. Xxxxx by byl xxxx xxxx zákona xxxxxxx ustavovaných xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx by xx x xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx opatrovníka. Xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx by xxxx složité, xx-xx xxxxxxx, nalézt osobu, xxxxx by xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx tuto xxxx xxxxxx.
[21] Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx x okruhu potenciálně xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx soudním řízení. Xxxx xxxxxxxx nález Xxxxxxxxx soudu (sp. xx. XX. XX 27/2000) xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxx, xx xx xxxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řešení x x záměr xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx opatrovníka, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §26 xxxx. 2 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx, xxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx správce daně xxxx, x xxxx xx osoba, jíž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x péči, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx x ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx vydat xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Nelze-li xxxxx ustanovit xxxxxxxx, xxxxxxx jej xx xxxxxxx daňových xxxxxxx Xxxxxx xxxxxxxx poradců xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x to xx 30 xxx xx xxxxxxxx; xxxxxxxxx xxxxxxx se u xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[23] Xxxxxx lze poukázat xx to, že xxx přípravě xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx xxxx názoru, xx je xxxxx xxx aplikovat i xx xxxxxxx řízení, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx příslušných ustanovení xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx. Xx však xxxxxxxxx. Záměr zákonodárce xxxxxxx xxxxxxxx opatrovnictví x správním řádu xxxxxxxx rozšířený xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x s xxx xxxxxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x úvahou xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx níž xxx xxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx nesouhlasí, xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxx ani xxxxxx být xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxx předpoklad xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxx by xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx před xxx, xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx zamýšlené xxx xxxx xxxxxx, nicméně xxxxxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx předem, xxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx obcházet xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xx této xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Osoba, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředky obrany xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx prokáže, že xxxx vhodnou xxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxx xx xxxx xxx vážné xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx-xx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx §32 xxxx. 7 správního řádu xxxxxx.
[25] Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx občanovi i xxxxx jejímu souhlasu xx nutné přihlédnout x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx právnickou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x také x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx (xx.) xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx xxx xxxx, neboť se xx xxxxxx xxxxxxxxx x x vedeném xxxxxx xxx pravděpodobně xxxxx neví (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 23.8.2012, x. j. 9 Xx 109/2011-44).
[26] Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx x xxx xxxxxx. Proto v xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx povinností xxxx xxxxxxxxxx osobě xxxxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxx, alespoň xxxxxxxx procesní xxxxxxx. X opačném případě xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx nelze xxxxxxxxx x dřívější xxxxx správních orgánů, xxxxx ustanovovaly vlastní xxxxxxxxxx, což xx xxxxx xxxxxxxxx odmítaná Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx loajality ustanoveného xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx jedné xxxxxx a povinnosti xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx (xxxx. xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.10.2001, xx. xx. I. ÚS 322/2000, a xx xxx 7.8.2007, sp. xx. XX. XX 1090/07).
[27] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx poukázat na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx x. 89/2012 Xx., xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „občanský zákoník x roku 2012“), xx xx xx xxxxx, xx na xxx by dopadala xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 1964. Xxx §471 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x roku 2012 „[x]xxx jmenuje opatrovníkem xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx-xx to xxxxx, jmenuje soud xxxxxxxxxxxx zpravidla příbuzného xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, která xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx jej i xx xxxxxxxx. Xxxx-xx xxxxx ani to, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx se xxxxx opatrovníkem, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona.". Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx úprava x xxxx xxxx xxxxxx x možných xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xx výčtu §471 xxxx. 2 však xxxxx xxxxxx o xxx, že by xxxx být xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx, xxx není xxxxx xxxxxxxx opatrovníkem xxxxx xxxxx.
[28] Xxx xxxx. 3 xxxxx xxxxxxxxxx „[x]xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx má xxxx, xxx má xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k plnění xxxxx tohoto druhu; xxxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona xxxx vázáno xx xxxx souhlas“. Xxxxxxx xxxxxxxx zákoník xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx přijat. Xx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx zákon xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §3033 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxxx právní xxxxxxx nestanoví něco xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §468 xx xxxx, na jejímž xxxxx má xxxxxxxxxxx xxxxxxxx". X xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx opatrovníkem xxx xxxxxxxxxx zákoníku x xxxx 2012 xxxx třeba. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxx x přijetím xxxxxx občanského xxxxxxxx xxx mimo jiné xxxxxxxxxxx x xxxxx x. 128/2000 Sb., x xxxxxx, podle xxxxx xxxxxx §149b xxxx. 3 „výkon xxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx xxxxx občanského zákoníku xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“. Xxxxxxxxxxx xxxxx úpravou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxx působnost xxxx xx při xxxxxx opatrovnictví xxxxx (xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 27/2000 xxxxxxx i xxxxx xx xxx 10.7.2007, xx. xx. XX. XX 995/07). Xxxxxx xxxxx, že xx xxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxx xxx x xxxxxx údaje x xxxxxxx pobytu, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx nezakládá xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxx. jen xxxxxxxx xxxxx. Trvalé xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státním občanstvím xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§16 xxxx. 1 xxxxxx x obcích). X tohoto xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pasivního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx referendu, vyjadřovat xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx atd. (§16 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx). Na druhé xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xx xxxxx svá práva xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx x xxxxx
[30] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx na základě xxxx uvedených xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §32 xxxx. 4 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxx obce, xxxxx xx být xxxxxxxxxxxx účastníka ustanovena.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx též xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správní orgán xxxxx x xxxxxxx xxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx automaticky xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx účastníka řízení x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx opatrovníka. Xxxxxxxx opatrovnictví xxxxx xxxxxxx stanoven, aby xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx, že xxxx xxx odesílat xxxxxxxxxx. Byl xxxxxxxx xxxxx, xxx opatrovník xxxxxxxx hájil xxxxx xxxxxxxxxxxx (srov. nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 9.5.2006, xx. xx. XX. XX 811/05). Xxxxx správní xxx xxxx neoznačuje xxxxx jako xxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x případě, xx xxxxx ustanovit xxxxx jinou (xx xxxxxx xx role xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx). Obec xx tak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx pečlivém, a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vhodných xxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx obce.
[32] Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx xx xxxxxxx, xx v konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxxxxx xxxx (k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 7.2.2013, x. x. 2 Xx 22/2012-32). Xxxxx xxxx se xxxxxxx xxxxx musí vypořádat x x tím, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx, xx pro xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx opatrovance xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. §32 xxxx. 4 na xxxxx správního řádu).
V. Xxxxx xxxxxx xx xxxx
[33] Xxxxxxxxx posuzování xxxxxxxxxxx senátu xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx samostatně. Xxxxxxxxx senát xx xxxxx xxxxxxxxxxx podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vrací xxx čtvrtému xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 9. xxxxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx