Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx krátkodobých xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x ochraně xxxxxxx) může být xxxxx okolností xxxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (nevydání akčního xxxxx xxxxxxxxxxxx přehled xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x ochraně xxxxxxx), xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx charakteru xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, může xxx, xxx tvrdí, xx xxxxxxxxx akčního plánu xxxx nezákonně xxxxxxxx xx xxxx subjektivních xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxx xxxxx §82 x násl. x. x. s.
Prejudikatura: x. 603/2005 Sb. XXX, č. 735/2006 Xx. NSS, x. 2206/2011 Xx. NSS; xxxxxxxx Soudního xxxxx xx dne 30.5.1991, Xxxxxx proti Xxxxxxx (X-361/88, Xxxxxxx, x. X-2567), ze xxx 30.5.1991, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (X-59/89, Xxxxxxx, x. x-2607), xx xxx 24.10.1996, Kraaijeveld x další (X-72/95, Xxxxxxx, x. X-5403), xx dne 7. 9. 2004, Xxxxxxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx (X-127/02, Xx. xxxx., s. x-7405), ze xxx 25.7.2008, Xxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxx (X-237/07, Xx. xxxx., x. I-6221).
Věc: a) Xxxxx X. x x) Xxxxxxxx B. xxxxx Xxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxxxxxxx kraje x xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx x soudců XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: 1) X. X., 2) X. B., xxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem se xxxxxx Údolní 33, Xxxx, proti žalovanému: Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx 28. xxxxx 117, Xxxxxxx, xxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Pyšným, advokátem xx xxxxxx Občanská 18, Xxxxxxx Ostrava, xxxxxxxx se žaloby xxxxxxx na xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxx ze dne 19.6.2014, č. x. 22 X 182/2011-61,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx xxx 19.6.2014, č. x. 22 X 182/2011-61, xx xxxx a xxx xx vrací xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxx
[1] Xxxxxxxxx xx xxx 19.6.2014, x. j. 22 X 182/2011-61, zamítl xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, který xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kvalitu ovzduší xxxxxxxxxxxx x nevydal xxxxx xxxx xxxxx §7 odst. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx jen „xxxxx č. 86/2002 Xx.“), xxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx ovzduší - xxxxxxxxx obvodu Xxxxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx spočívat x x nečinnostním jednání x xxxx že xxxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx ve xxxxxx x xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx prostředí, xx ochranu xxxxxx, xx xxxxxxx soukromého x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx právu. Xxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx území v xxxxx xxxx nebo xxxxxxxxxx, kde xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Neměl tedy xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxx x neurčitým xxxxxxx adresátů. V xxxxx směru krajský xxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 14.12.2011, č. x. 6 Aps 2/2011-197, xxxxx xxxxxxx pokud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx vůči všem xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxx činnost xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx stěžovateli xxxx xxxxxxxxx xxxxx, nebo xx xxxx x xxxxxxxx tohoto aktu xxxx stěžovateli xxxxx xxxxxxxx. Podmínka zaměření xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx tak není x xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínkami xxxxxxxxxxx zásahu. Xxxxxxx xxx rámec odůvodnění xxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx podmínka xxxxxxx xxxxxxxx práv xxxxxxx, když xxxxxx xxxxx xxxx byl xxx jedním x xxxxx nástrojů xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxx, x xxxx xxx xxxxx bezprostřední souvislost, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxx ovzduší.
II. Xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelů x xxxxxxxxx žalovaného x xx
[3] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxxxxxxxxxx spočívající x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxx v xxxxxxx x požadavky xxxxx XX a x požadavkem xxxxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy, konkrétně x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právům x xxxxxxxx.
[4] Xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx práva xxxxxxxx stěžovatelé x xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx Soudního dvora Xxxxxxxx unie xxxx xxx xxxxx dotčené xxxxxxxxxxx znečištěním xxxxxxx x oblasti se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx domáhat se xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx mezních xxxxxx (xxxxxx znečištění xxxxxxx) x zkrácení xxxx trvání xxxxxx xxxxxxx soudní cestou. X tomto směru xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx C-361/88 (Xxxxxx x. Xxxxxxx), X-59/89 (Komise x. Xxxxxxx) x C-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx x. Xxxxxxxxx Xxxxxx). Xxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx vypracovat x vydat xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vyplývala xxx dne xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx XX xxxxx xx xxxxxxxx 96/62/XX x xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx vnějšího ovzduší. Xxxxxxxxx xxxxxxx plánu xxxxxxx xxxxxxx objektivně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XX. X xxxxxxx xx xxxxx příslušných (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétně §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx., xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xx dne 31.8.2012 xxxxxxxx. X xxx xxxxxxx vyhlášky Ministerstva xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §7 xxxx. 11 zákona č. 86/2002 Sb. xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dovodit xxxxxxxx xxxxxxxxxxx akčního xxxxx xx xxxxxx tohoto xxxxxxxxx, ze systematického xxxxxxx xxxxxx č. 86/2002 Xx. x x xxxxxx 7 xxxx. 3 x 8 xxxx. 3 x 4 xxxxxxxx 96/62/XX, xxxxxxx x xxxxxxx IV. xxxx xxxxxxxx, a x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Soudním xxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s požadavky xxxxx XX. Xxxxxxx xxxxxx ochrany, který xxx xxxx být xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Tvrzenému xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx. §82 x xxxx. x. ř. x. Xxxxxx, podle xxxx xxxxxx stěžovatelé xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxxx x neodpovídající xxxxxx xxxxxx úpravy, xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx akční xxxx xx „nepřímějším“ xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxx xxxxxxxxxx ovzduší. Xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx i ve xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxx zásah zaměřen xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx musí xxx xxxxx němu zasaženo xxxxx v xxxx xxxxxxxx. Přímým důsledkem xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx odstranění xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx znečištění xxxxxxx. Je tedy xxxxx na xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x přímém důsledku xxxxxxxx xxxxxxx plánu, xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, dochází x (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx osob, které xxxx xxxxxxxxx trvajícímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jenž xxx být vydáním xxxxxxx xxxxx odstraněn. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dovodil, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany dle §82 s. x. x. xxxxx xxxxxxx x souladu x xxxx shrnutými xxxxxxxxx xxxxx XX, pak xxx dojít x xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx x tak xxxxx poskytnout xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx 96/62/XX.
[6] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx konformního xxxxxxx spatřují stěžovatelé x xxx, že xxxxxxx soud měl xxxxxxx xxxxxxxx poskytnutí xxxxxx xxxxxxx právům xxxxxxxxxxx x na xxxxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx čl. 4 Xxxxxx x xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xxxxxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxxxxx zdůvodnili, xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx bydlišti xxxxxxx x xxxxxx do xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx xxxxx čl. 10, 31 a 35 Xxxxxxx, x xxxxxxxxxxx 2) xxxx xxxxx xx. 11 Xxxxxxx. Xxxxx čl. 4 Xxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx pod xxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxxx Xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx „rozhodnutí“ užitý x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx, tedy xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx mohou xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxx xx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pohledem xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx právo xx přístup x xxxxxx ochraně v xxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x z xx. 9 xxxx. 3 Aarhuské úmluvy. Xxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxxx C-240/09 (Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX), xxxxxx 9 odst. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxx nemá x xxxxx XX xxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxxxxx, který x xx xxxxxxxxx možném xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 9 odst. 3 Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x cíl xxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředí, xx xxx se xxxxxxxx xxxxx XX.
[7] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxx x současnosti xxxxxxxx xxxxxx č. 201/2012 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x. 201/2012 Xx.), xxxx být xxxxxxxxxx opatření xx xxxxxx snížení xxxxxx xxxxxxxxxx imisních xxxxxx xxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ovzduší xxxxxxxxxx dle §9 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxx xxxxx tyto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx v §101x x xxxx. x. x. x., xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Avšak x xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx, x xx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §41 odst. 3 xxxxxx x. 201/2012, xxxx do 1.9.2014, xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x hlediska ochrany xxxxxxxxx osob xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zásahem xx zcela analogické xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nevydání akčních xxxxx xxxxx §7 xxxx. 11 xxxxxx x. 86/2002 Xx.
[8] Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx projednání.
[9] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx stížnost xxxx důvodná, neboť xxxxxxx xxxx posoudil xxx po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[10] Xxxxxxxx xxxxxx, aby Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem
[11] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x §109 odst. 3 x 4 x. x. s., xxxxx xxxxxxxx a důvody, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odst. 4, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti.
[12] Xxx vyplývá z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx zásahu spadá xxxxx množství xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx kterým xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx xx xxx 3.6.2004, x. j. 2 Afs 17/2003-54). Xxx o xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx. x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx atd., xxxx xxxxxx x xxxxx, které xxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx osoby, xxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.11.2010, č. j. 7 Xxx 3/2008-98, x. 2206/2011 Xx. XXX, xx xxxxxx x xxxxxx soudní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx katastru nemovitostí xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx podle s. x. x. xx xxxxx x pochybnostech xxxxxxxx tak, aby xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x zasahující do xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxx zbavit xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx; xxxxxxxxxxxx, anebo xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx jednotlivcem nárokovaná xxxxx; xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx právem xxxxxxxx sféry xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx. i xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx konat, xx již xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx fakticky) xxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx vyslovil, xx xxxxxxxx žaloba xxxxxx proti jakýmkoli xxxxx aktům xx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sféru jeho xxxx x povinností x xxxxx nejsou xxxxxxx procesními xxxxx xxxxxxxxx zajišťujícími průběh xxxxxx. Z výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[13] Xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx podle §82 x násl. x. ř. x. xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx se, xxxx-xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 31.8.2005, x. x. 2 Xxx 144/2004-110, xxxx. xxx x. 735/2006 Xx. XXX, xxxxxx x xxxxxx, xx §85 x. x. x. xxxxx xxxxxxxx xxx, „xx xx xxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxx nezákonným zásahem, xxxxxxxx-xx jiný xxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x celkovou koncepcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici. Xxxxxxxxx-xx xxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx. xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, může žalovat x správního xxxxx xxx §82 x. x. x.“ Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx neměli x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx namítanému xxxxxx žalovaného, xxx xxxxxxxxxx krajskému xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxx xxxx xxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx kumulativně xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx zásahu. X xxxxx xxxxx xxx x přes novelizovanou xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx třetí hlavy xxxxx xxxx třetího x. ř. x., xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 17.3.2005, x. x. 2 Aps 1/2005-65, x. 603/2005 Xx. Xxxxxxxx 1.1.2012 xxxx xxx xxxxxxx žalobce xxxxx (1. podmínka) xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx (2. xxxxxxxx) xxxxxxxxxx (3. xxxxxxxx) xxxxxxx, xxxxx není xxxxxxxxxxx (4. xxxxxxxx), x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx bylo proti xxxx přímo zasaženo (5. xxxxxxxx).
[15] Úvahy xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx uvedené xxxxxxxx 5) xxxxxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxx nesměřoval xx xxxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx osoby, xxx xxxxxxx se x xxxxxxxxxx akt x xxxxxxxxx okruhem adresátů. Xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 14.12.2011, x. x. 6 Aps 2/2011-197, xx pokud xxxxxx xxxxx činnosti orgánu xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx všem xxxxxx (x xxxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx), vůči xxxx xxxxxxxx xxxxxx vystupuje xxxxxxxxxxxxx xxxx nositel xxxxxxx xxxx, nelze xxxxxxx o xxx, xx tato činnost xxxx xxxxxxxx přímo xxxxx stěžovateli. Xx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx závěrů xxxxxxxx xxxxx včetně xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx: „Jiná xxxxxxx xx xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpis xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx členů xxxxxxxx (xxx xx xx xxxxx ‚xxxxxxxx xxxxx). V xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx 5. podmínka xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zásahem xxxxxxx.“ Xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 14.12.2011, x. j. 6 Xxx 2/2011-197, xxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx „xxxxxxxx 5. xxxxxxxx se xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §82 a xxxx. x. ř. x.; xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx výlučně xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxx normovaných x. x. x. všichni xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx proveden xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx č. 103 xx Hendrych, D. x xxx. Xxxxxxx xxxxx. 7. vyd. 2009, x. 579-584). X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx však byla xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx podstatně xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx vůči xxxx jejím xxxxxx. Xx takové xxxxxxx xxxxx xxxxx hovořit x xxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx x jeho xxxxxxxx xxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ Krajský xxxx xx xxxxxxxxx otázkou, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx nenastala xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vyčleňovala x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 86/2002 Xx. xxx, že xxxxxxx k přijetí xxxxxxx plánu, xxxx xxx nedochází x xxxxxx přímému xxxxxxxx xxx x xxxxxx, xx se jedná x xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx převyšuje xxxxxxxxx imisní limity. Xxxxx xxxxxxxxxxxx pominout, xx se x xxxxxxxxxx xxxx jedná x situaci odlišnou xx výše xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxx předpokládaná xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. I xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx tyto osoby xxxxxxxxxx akčního plánu xxxxxx xxxxxxxx.
[16] V xxxx xxxx xxxxxxx xxxx správně xxxxxxx, xx akční xxxx xxxxx §7 odst. 11 zákona x. 86/2002 Xx. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nijak xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x účelem xxxx xxxxxx v xxxxxxxx navazujících xxxxxxxx xxxxxxx ovzduší, x xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx, na xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx poukazovali. Podle Xxxxxxxx xxxxx platí, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx povinny xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx officio xxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx doktríny Xxxxxxxxx/Xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 24.10.1996 xx xxxx X-72/95, xxxx. xxx 56, x xx dne 7.9.2004 xx věci X-127/02, xxxx. bod 66) xxxxxxx xxxx musí xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx i xxxx xxxxxxx xxxxxxx strany xxxxx nevznesly. Xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxxx, které s xxxxxxxx unijního práva xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x otázce xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxx xxxx). Xx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx povinnosti, x nikoliv xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx účastníků xxxxxx, xxx je xxxxxxx x případě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx z xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx normami. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx x článků 7 xxxx. 3 směrnice 96/62/XX. Bylo xxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx, xxxxx xxxx ustanovení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[17] Xxxxxx xxxx již ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx k závěru, xx ustanovení unijního xxxxx (práva Xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxxx mezní xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zdraví, xxxxxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx těchto mezních xxxxxx, kterého xx xxxxx xxxxxxx před xxxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 30.5.1991, Xxxxxx v. Německo, 361/88 x X-59/89). Xx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx směrnicemi, xxxxx xx týkají xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx x které směřují x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx osob, mohou xx tyto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx to xxxxxxx, xx fyzické či xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx mezních hodnot xxxx xxx xxxxxxx xx příslušných xxxxxx xxxxxxxxx, případně x xxxxxx příslušných xxxxx, xxx xxx vypracován xxxxx xxxx, jestliže xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[18] X xxxxxxxx xx xxxx X-237/07 (Xxxxxx Xxxxxxx v. Xxxxxxxxx Xxxxxx) dospěl Soudní xxxx k xxxxxx, xx „(x)xxxxx 7 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx 96/62/XX ze xxx 27. září 1996 x xxxxxxxxxx x řízení xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx musí xxx xxxxxxxx v xxx xxxxxx, že x případě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx prahových xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyžadovat, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx práva disponují xxxxxxx xxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxxxx pro xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.“ X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx potom xxxxxx, xx Soudní dvůr xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx považoval žalobce (Xxxxxxx Janeceka) x xxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ve xxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, tedy žijí x xxxxxxx, ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro vydání xxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx kterého xxxxxxxx stav xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx Městského obvodu Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pravdivý, xxxxx tu jsou xxxxxxxxxx x výrazně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[19] Xx xxxxx zdůraznit, xx Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx regulaci xxxxxxx xxxxxxx jako celku: „Xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx disponují dalšími xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx snížení xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx x tomto xxxxxx xxxxxxxxxxx. Jednak totiž xxxxxxxx 96/62 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se plánování, xxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx účelem xxxxxxx xxxxxxxxx prostředí „xxxx xxxxx“ x x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx požadavky na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx.“ Xxxxx xx xxxx dotčených xxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx akční xxxxx ochrany xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx závěrům Xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxx již x xxxxxxxx případech xxxxxxxx přijetí xxxxxxx xxxxxxxx x navazujících xxxxxxxx (viz např. Xxxxxx, H. The Xxxxxx Xxxxxx and Xxxxxxxx Xxx Quality Xxxxx, Journal xx Xxxxxxxxxxxxx Xxx, 2014, 0, 1 - 8). České xxxxxxx xxxxx xxxx po xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx X-237/07 x obdobné xxxxxx xxxx soudy xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx akčního xxxxx xxx kvalitu xxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zaměřenosti xxxxxx (xxxxxxxx x. 5) x xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 1).
[20] X výše xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx splnění xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x daném xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XX. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[21] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx kasační xxxxxxxx je xxxxxxx. X xxxxxxx s §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx právním xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x dalším xxxxxx posoudí, xxx xxxxxxxxxx akčního programu x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxx došlo, x xx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx zdejší xxxx v xxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[22] X xxxxx xxxxxx rozhodne xxxxxxx soud i x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 29. xxxxx 2014