Xxxxxx věta:
Občanské xxxxxxxx, xxxxx hlavním posláním xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, bylo oprávněno xxxxxxxx xx stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x násl. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 zákona č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 2/1998 Xx. ÚS (xx. xx. I. XX 282/97), x. 198/2008 Sb. S (xx. xx. Pl. XX 14/07) x x. 57/2009 Sb. X (sp. xx. XX. XX 2239/07).
Věc: Xxxxxx Xxxx Země - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy, xx xxxxxx Ředitelství xxxxxx x xxxxxx České xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxxxx Pořízkové, JUDr. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Děti Xxxx - Klub xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Cejl 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Údolní 567/33, 602 00 Brno, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. XXXx. Miroslavem Xxxxxxx, XXx., advokátem xx xxxxxx Xxxxx Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Xxxxx 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx silnic a xxxxxx XX, xx xxxxxx Na Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, xxxx. XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Praha 8 - Xxxxxx, proti xxxxxxxxxx ministra dopravy xx xxx 2.9.2009, x. j. 27/2009-510-RK/3, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 26.9.2012, x. x. 9 Xx 312/2009-164,
takto:
I. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana přírody x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. zákona x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx splnění podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x x rozhodnutí prvnímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx ČR (dále xxx „osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx“) podalo xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx stavbu „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Řehlovice, část X - xxxxx Xxxxxxxx“ v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx dopravy. Veřejnou xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/2, Ministerstvo xxxxxxx xxxxxxxx zahájení xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx námitek x xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxxx, x xx xx xxxxxxx §70 odst. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x posuzovaném období (xxxx jen „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“). Xxx 16.4.2009 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, odbor xxxxxxxxxxxxxx, vydalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/4, x němž xxxxxxxx x o námitkách xxxxxxxxxxx.
[2] Stěžovatel xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx dopravy xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, zamítl x xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxxx zamítl. X aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, neboť xxxxxxxxxx osobám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx po xxxxx náleželo postavení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, proto podanou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx zákazu xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx CHKO Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxxxxxxx xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx x absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx neshledal xxxxxxxx.
[4] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxxxxx kasační xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx ve xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx mj. rozporovala xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízení x x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx judikaturu xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, podle xxxxx xxxxxxxx sdružení xxxxxx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxx, xx judikatura xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxx. x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 1 Xx 77/2011 xxxx xx věci sp. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx xxxx správního, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „x. ř. s.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx) xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) je taxativní, xxxxx jejich xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx sdružení dle §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Při xxxxxx střetu §109 xxxxxxxxxx zákona x §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx §109 stavebního xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxx specialis. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxx x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx XXX.
[8] Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxxx zejména xxxxxxx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 50/1976 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), ve xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx. rozsudků xx xxx 9.12.2004, x. j. 7 Xx 29/2003-78 nebo xx dne 26.10.2007, x. j. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Uzavřený xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyplývá x x xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxxx a územního xxxxxx vymezených x §109 x §85 xxxx. 1 x 2 stavebního xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxx s xxx, xx účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx budou x další osoby, x nichž xx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx ovšem xxxxxxxxxxx při projednávání xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx oprávněni xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx stavební xxxxx x xxxxxx jiných xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §109 nepočítá.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx x §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. j. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx námitkám xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx.
[11] Vzhledem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx účastenství xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve stavebním xxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx první xxxxx xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěje x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx, měla xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx předložení xxxx rozšířenému senátu
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx posouzení věci xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxxx xxxxxx vedeném xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx existuje x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx dne 30.4.2013, x. x. 1 As 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx x §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx již v xxxxxxxx xx dne 27.5.2010, x. x. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx x. 2127/2010 Xx. NSS. X xxx xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx před xxxxxx úpravou xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx zařadit xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx změnit xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcné xx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx aplikována xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. že ji xxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx přesvědčení, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx, pokud xxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx x krajiny xxx, že „xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx věci xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x účinností xx 1.12.2009 zákonem x. 349/2009 Xx. xxxx xxxxxx nic xxxxxx xx xxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx zůstává xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx navázala xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. X xxxxxxxx ze xxx 4.8.2010, x. x. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, že „nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), ale xx xxxxxxxx vycházet x xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny představuje xx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zájmy xxxxxxx přírody x xxxxxxx x xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx splněny další xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx.“ Následně sedmý xxxxx v xxxxxxxx xx xxx 4.5.2011, x. j. 7 Xx 2/2011-52, publikovaném xxx x. 2393/2011 Xx. NSS, dodal, xx „x pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx němž xxxxx být dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx za splnění xxxxxxx náležitostí, xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx předpisu. Xxx xx xxxx x xxxxxxx §14 xxxx. 1 zákona x. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx jaderné xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (atomový zákon) x x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxx restriktivní, výslovně xxxxxxxx dopadu xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně vztahu §70 zákona o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod č. 2368/2011 Sb. XXX. X něm xxxxxx x závěru, xx xxx splnění podmínek §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx stanov xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Na xxxx xxx závěry xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní xxxx xxxxxxxx (xxxx. zejména xxxx 53 - 61 uváděného rozsudku).
[17] Xxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx senátu xx xxxx xx. xx. 5 As 41/2009 xxxxxxxx převzal xx. xxxxx xxxxx xx xxxx xx. xx. 7 As 2/2011 xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx xxxxxxxxxx ze xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 18/2011-145, xxxx ze xxx 20.7.2011, č. x. 1 Xx 77/2011-325. Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxx v rozsudku xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx xxxxxxxxx rozsudků xxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx lze xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xx x rozsudku xx xxxx xx. xx. 2 Xx 7/2011 ztotožnil x xxxxxxxxx zaujatým Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, x. x. 10 Ca 126/2009-172, xx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxx x sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxx řízení. Citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx sdružením xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, jde-li x xxxxxxx, xxx xxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx účastníků, xxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx x situaci, kdy xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx odlišně, x xx xxxxxxxxx výčtem.
[20] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, že §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx speciální xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx sdružení, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov je xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx oprávněno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x násl. xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Nebo xxxxx xxxxx druhého xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny nemůže xxxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx zákona to xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Předkládající xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zaujatou xxxxx xxxxxxx, kterou xx xxxx rozhodování xxxxxxx x v xxxxxxx rozhodnutích, xxxxxxxxx xxxx. x rozsudku xx xxx 23.1.2013, x. j. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Xxx xxxxxxx lze xxxxx, xx x účinností xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx i x „xxxxx, o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Je xxxxxx, že x xxxxxxxxxxx činnosti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx x posuzovaném xxxxxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 3 zákona x ochraně xxxxxxx x krajiny, vykládána xxxxxxxx. Není xxxxx xxx x xxx, xx předložená xxxxxx xx význam xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, negativně by xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx pozici x xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx správní řízení xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx rozlišuje xxx xxxxxxx účastníků řízení, x xx xxxxxxxxx xx xxxx (hlavní xx přímé dle §27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (§27 odst. 3 xxxxxxxxx řádu).
[25] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xx mají xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xx xxxxxx §27 xxxx. 3 správního xxxx tak xx xxxxxx mohou xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxx účastenství xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx zvláštní xxxxx x obecné xxxxxx účastenství xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx účastníků zcela xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx 1 x 2 §27 správního xxxx vůbec xxxxxxxxx.
[27] Xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou xx správním xxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) výčtu xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxxxx x §109 stavebního xxxxxx, xx za následek xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx (§27 odst. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x xxxx však xxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx zvláštní xxxxxx existuje ještě xxxx zákonná úprava, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[29] Xxxxxx slovy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx. Vedle xxxx xxxxx xxxxx xxxx dvě xxxxxx xxxxxx, x to §109 stavebního xxxxxx x §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zvláštními.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx určování xxxxxx xxxxxxxxx nutné xxxxxxxx vzájemný xxxxx xxxx úprav. Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx sebe bez xxxxxxxxxxx konfliktu, xxxxxxxx xxxx nimi xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X daném xxxxxxx xxxx naplněny hypotézy xxx §70 zákona x ochraně xxxxxxx x krajiny, tak §109 stavebního xxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx do xxxxxxxx xxxxxx [xx xxxxxx xxxx. xx §14 odst. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., x mírovém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx záření (xxxxxxx xxxxx), viz xxxxxxxx x. j. 2 Xx 12/2006-110, xxxx od §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, x xxxxxxxx, viz xxxxxxxx XXX xx xxx 26.3.2009, č. x. 5 Xx 24/2008-92, Xxxxxxx služby, xxxx. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Oba xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx současně x xxxx třeba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx vymezuje xxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxx x xxxxxxx stavebního xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx za splnění xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx, v nichž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx potvrzuje xxxxx xxxxxxxxxx konstantní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. X xxxxxx xx 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx) xx 31.6.1998 starý xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a stavebního xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx č. 83/1998 Xx., xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx, bylo xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx xx xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx jsou „další xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxxx“. X obou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx 1b), x níž xxx xxxxxx xxxxx na xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX XX, II. volební xxxxxx, PS, tisk x. 261, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxx xxxxxxxxxx x §34 xxxxx, xx „ doplnit xxxx xxxxx xxxxx účastníků xxxxxx o xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x případech xxxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 xxx. č. 114/1992 Xx.“ a x §59 uvádí, xx „ okruh xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxx pamatováno na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“
[35] Xxxxxxx xxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. x xxxxxxxxx k 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx řízení x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva (srov. xxxxxxxxx repozitář, XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, PS, tisk x. 573, dostupný xx xxx.xxx.xx) x xxxxxxxxxx §109 stavebního xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx osoba, x xxxxx tak xxxxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xx určitých xxxxxxxx přiznává §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny x §23 xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx vlivů xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona je xxxxxxx veřejných xxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx byl xxx xxxxxxxx výslovných xxxxxxxxxx o účastenství xxxxxxxxxx sdružení podle §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx x xx §109 stavebního xxxxxx, xx xxxxx účinném x 1.1.2013, xxxxx xxxx, xx jejich xxxxxxxxxxx vyplývá xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx legislativních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx stavebních řízení, xxx spíš xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx těchto xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx 6 xxx xxx x §109 xxxxxxxxxx zákona odkaz xx xxxxx, jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
[37] Xx třeba xxx xx paměti, xx xxxxxxx zapojení xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx životního xxxxxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xx nález Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2014, xx xxxx xx. xx. I.ÚS 59/14, ve xxxxxx Xxxxxxx xxxx připomenul, xx také xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Xxxxxxx, xxxxx xxxxx xx každý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Od xxxxxxxxxxxx, xx práva vztahující xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jen xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. zn. I. XX 282/97 (X 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx "… v demokratickém xxxxxxx státě je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ochrana xx xxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx společnosti, xxxxxx občanských sdružení x nevládních xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x rámci otevřené xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx právními xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx soudy, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xx. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx xx xxx 28.6.2005 sp. xx. X. ÚS 486/04). X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx přihlásil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx norem, dotýkajících xx xxxxxxxxx prostředí, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 14/07 xxx xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx něhož xx xxxxxx konformní s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx, je x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx principy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx přírody a xxxxxxx nejen ve xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx bylo těmito xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyloučeno.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Občanské xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx přírody x krajiny, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxx xx xxxx
[40] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího správního xxxxx rozhodl usnesením xxx x xxxx xxxxxx a věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx o xx xxxxxxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 19. srpna 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx