Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx sdružení, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx oprávněno xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 x násl. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012 xx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 2/1998 Xx. ÚS (xx. xx. X. XX 282/97), x. 198/2008 Xx. S (xx. xx. Xx. XX 14/07) x x. 57/2009 Xx. X (sp. xx. XX. XX 2239/07).
Xxx: Xxxxxx Xxxx Xxxx - Klub xx xxxxxxxxxxx dopravu proti Xxxxxxxxxxxx dopravy, za xxxxxx Xxxxxxxxxxx silnic x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, o xxxxxxxxxxx x xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Kühna, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Šimky x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxx Země - Xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxx 567/33, 602 00 Brno, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, xx sídlem xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, xxxx. xxxx. JUDr. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx xxxxxx Karla Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX, xx xxxxxx Na Xxxxxxxx 546/56, 145 05 Xxxxx 4, zast. XXXx. Xxxxx Hartmannem, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Praha 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-RK/3, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 26.9.2012, x. x. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 a xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), ve znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxx se xxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx ČR (xxxx xxx „osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx dopravy, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx pro stavbu „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Xxxxxxxx - Řehlovice, část X - xxxxx Xxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx povolovaných Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Veřejnou xxxxxxxxx ze xxx 17.3.2009, č. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Dne 22.3.2009 xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) ministerstvu, xx xxxxx vystupovat xx stavebním řízení xxxx účastník, a xx na základě §70 xxxx. 3 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x krajiny, xx xxxxx účinném x posuzovaném xxxxxx (xxxx xxx „zákon x ochraně xxxxxxx x krajiny“). Xxx 16.4.2009 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vydalo stavební xxxxxxxx dne 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-IPK/4, x němž xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozklad, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, č. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy xxxxxxxx.
[3] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobou xxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx. Ten xxxxxxxxx žalobu xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx nedotýká xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx osobám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu i Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx životní xxxxxxxxx z xxxxxx xxxx náležet xxxxxx. X odkazem xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 20.7.2011, x. x. 1 As 77/2011-325, xxxx ze dne 1.6.2011, x. j. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx ve stavebním xxxxxx, xxxxx podanou xxxxxx xxxxx projednal. Xxxxxx x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx dálnice xx území CHKO Xxxxx Xxxxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Lovosicích xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx výjimky z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx x absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o kácení xxxxxxxxxxx dřevin xxxxx xxxxxxx soud neshledal xxxxxxxx.
[4] Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Osoba xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx na xxxxxxxx xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx účastníky stavebního xxxxxx.
[6] Vzhledem x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu xx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx praxí xxxxxxx xxxxxx (např. x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 1 Xx 77/2011 xxxx xx věci sp. xx. 1 Xx 6/2011), jsou xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „x. ř. s.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx) xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) xx taxativní, xxxxx xxxxxx okruh xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 odst. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona x §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx povahu xxx specialis. Xxxxxxx xxxxxx je plně x xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx EIA.
[8] Závěr x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §109 stavebního xxxxxx podporuje xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx kolaudačního řízení x xxxxxx č. 50/1976 Xx., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx stavební xxxxx“), ve xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx. rozsudků xx dne 9.12.2004, x. j. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx dne 26.10.2007, x. j. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx stavebního xxxxxx vyplývá x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a územního xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 x §85 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx zákona xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx počítal x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx x xxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx znění §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx projednávání xxxxxxxxxx. X účastníků xxxxxxxxxx řízení lze xxxxxxxxxxx společný znak, xxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx stavební xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx než xxxx xxxxxxxxx vymezených x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxx.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx námitkám stěžovatele xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[11] Vzhledem x xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx první senát xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěje x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxx, xxxx xxx kasační stížnost xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx předložení xxxx rozšířenému xxxxxx
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxxx xxxxxx vedeném xxx §109 stavebního xxxxxx existuje x Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx v judikatuře. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. x. 1 Xx 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx věc xxxxxxxxxxx senátu.
[13] Vzájemným xxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 27.5.2010, x. j. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx xxx č. 2127/2010 Sb. XXX. X něm konstatoval, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx, jimž xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odkazem na xxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx je však xxxxx x xxxxxx xxxxxxx použít xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx do zákonné xxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, x xxxxx poskytnout xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx skutečnosti, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx užší xxxxxxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. že xx xxx zcela xxxxxxx, xxxx ji xxxxxxx xxxxxx způsobem modifikuje.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx xx xxxxxxxx na všechna xxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx zákona, xxxxx xxx nich xxxxx xxx dotčeny zákonem xxxxxxxx xxxxx ochrany xxxxxxx x xxxxxxx xxx, xx „xxx xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx svou xxxxxx xxxxxx zvláštního xxxx xxxxxx stavebnímu xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 xxxx. 4 ze zákona x ochraně přírody x krajiny xxxxxxxxx x účinností xx 1.12.2009 zákonem x. 349/2009 Xx. xxxx xxxxxx xxx změnit xx tom, že §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx zůstává zvláštním xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 stavebního xxxxxx.“
[15] Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx dne 4.8.2010, x. j. 9 Xx 63/2010-111, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 stavebního xxxxxx (…), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x pravidla lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx představuje xx vztahu x §109 stavebního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, zda mohou xxx x takovém xxxxxx dotčeny zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x zda xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx.“ Xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 4.5.2011, x. x. 7 Xx 2/2011-52, publikovaném xxx x. 2393/2011 Xx. XXX, xxxxx, xx „x pozitivním xxxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx být xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx chráněné xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx existenci x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx předpisu. Tak xx xxxx x xxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxx č. 18/1997 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) x x xxxxx x doplnění xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxx restriktivní, výslovně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx stejné síly x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx užití zvláštních xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ohledně xxxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx a §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxxx sp. xx. 1 As 6/2011, xxxxxxxxxxxx xxx č. 2368/2011 Sb. NSS. X xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx o xxxxxxx přírody a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx posláním xx podle xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Citovaný xxxxx xxxxx senát dovodil xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zohlednil x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nyní plně xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx xxxxxxxx).
[17] Xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pátého xxxxxx xx xxxx xx. xx. 5 Xx 41/2009 následně xxxxxxx xx. xxxxx xxxxx xx xxxx sp. xx. 7 Xx 2/2011 xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx sp. zn. 1 As 6/2011, xxxx rozsudcích ze xxx 1.6.2011, č. x. 1 Xx 18/2011-145, xxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325. Na xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x devátý xxxxx x rozsudku xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xx 78/2011-69.
[18] X xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxx, xx x xxxx taxativní vymezení xxxxxxxxx stavebního xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zvláštní právní xxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát xx x xxxxxxxx xx xxxx xx. xx. 2 As 7/2011 xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 11.5.2010, x. x. 10 Xx 126/2009-172, že §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxx x sobě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postavení xxxxxxxxx řízení, jde-li x xxxxxxx, kdy xxxx xxxxx x xxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx; toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx účastníků, xxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx tedy x situaci, kdy xx okruh xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxx první xxxxx xx za to, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx speciální xxxxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x že xxxx občanské xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx přírody x xxxxxxx, je oprávněno xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxxxxxx zákona za xxxxxxx podmínek uvedených x §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx druhého xxxxxx, že zákon x xxxxxxx přírody x krajiny nemůže xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve stavebním xxxxxx, neboť úprava xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx ztotožňuje x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx senátem, xxxxxx xx xxxx rozhodování xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. x rozsudku xx dne 23.1.2013, x. x. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Xxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Sb. xx. xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx i x „osoby, o xxxxxxx xxx stanoví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
XX.1 Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxxx činnosti Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx x tom, xx předložená xxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx stěžovateli postavení xxxxxxxxx stavebního řízení xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx ovlivnilo xxxx xxxxxxxx pozici v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Xxxxxxxxxxx x xxxxxx je x xxxxxx rovině xxx xxxxxxx správní řízení xxxxxxxx x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, x xx účastníky xx xxxx (hlavní xx xxxxx xxx §27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx (vedlejší xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) a účastníky xxxxxx, kterým xxxxxx xxxxxxxxx přiznává zvláštní xxxxx (§27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxxxx jmenování účastníci xxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[26] Xx xxxxxx §27 xxxx. 3 správního xxxx xxx do xxxxxx mohou xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vymezených správním xxxxx xxxxxxxx x xxxxx osoby, kterým xx xxxxx účastenství xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Může xxx xxxx xxx x xxxxxxx, xxx zvláštní xxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nevychází x xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx xx ustanovení xxxxxxxx 1 x 2 §27 xxxxxxxxx xxxx vůbec nepoužijí.
[27] Xxxx pochyb x xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx je x xxxxxx účastenství xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou xx xxxxxxxx řádu.
[28] Xxxxxxxxxxxx technika uzavřeného (xxx. taxativního) xxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona, xx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx (§27 odst. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ještě xxxx zákonná xxxxxx, xxxxx xx vymezených xxxxxxxx přiznává xxxxxxxxxxx x xxxxxx osobám.
[29] Xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výčtu x §109 stavebního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xxxx úpravy xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Vedle xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx právní xxxxxx, a xx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx správnímu xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx úprav. Xxxxxx xxxxx xxxxx existovat xxxxx xxxx bez xxxxxxxxxxx konfliktu, xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X xxxxx xxxxxxx xxxx naplněny xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx jejich xxxxxxxxx nevedou xx xxxxxxxx xxxxxxxx, nedostávají xx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx [xx xxxxxx např. xx §14 odst. 1 xxxxxx x. 18/1997 Xx., o mírovém xxxxxxxxx jaderné energie x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxx č. x. 2 Xx 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx XXX xx dne 26.3.2009, x. x. 5 As 24/2008-92, Xxxxxxx xxxxxx, publ. xxx x. 1861/2009 Xx. NSS].
[32] Oba xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx uplatnit xxxxxxxx x xxxx třeba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx u xxxxxxx stavebního řízení. Xxxxx xxxxx účastníků xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, v xxxxx xxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[33] Vyslovený xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejen xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx x xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. X xxxxxx xx 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx) xx 31.6.1998 xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx osob, kterým xxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, xxxxxxxxxx. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., xxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx do xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „xxxxx xxxxx, kterým xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“. X obou xxxxxxxxx s xxxxxxx xx vysvětlující xxxxxxxx xxx xxxxx 1b), x xxx xxx xxxxxx odkaz xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx repozitář XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, PS, xxxx x. 261, dostupný xx www.psp.cz) x xxxx novelizaci x §34 xxxxx, že „ xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x osoby, xxx xxxxx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx např. x případech občanských xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxx. č. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ okruh xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx tak, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 zák. x. 114/1992 Xx.“
[35] Obdobně xxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. s xxxxxxxxx k 1.1.2013 xxxxxxx okruh účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx x x „xxxxx, x xxxxxxx xxx stanoví xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, PSP XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 573, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx) x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xx xxxxx také osoba, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxxxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx za určitých xxxxxxxx xxxxxxxx §70 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x §23 xxxxxx x. 100/2001 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx účastenství podle xxxxxxxxxx zákona je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, pokud xxxxxx x dotčení v xxxxx rozsahu rozhodnuto x xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxx výslovných xxxxxxxxxx o účastenství xxxxxxxxxx sdružení xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx §34 x 59 xxxxxxx xxxxxxxxxx i do §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx účinném x 1.1.2013, vědom xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx předpisu. Účelem xxxxx popsaných legislativních xxxx xxxxxx rozšíření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx posílení xxxxxx xxxxxxx těchto xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx kvality xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem. Xxxxxxxxxx, xx po xxxx 6 xxx xxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, vypuštěn, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx jiné xxxxxx.
[37] Je xxxxx xxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejnosti x xxxxxxxxx, xxxxx xx týkají životního xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx lze odkázat xx nález Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2014, ve xxxx xx. xx. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxx, v nichž xx xxxxxxx aspekt xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Listiny, xxxxx xxxxx má každý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx prostředí), xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx x životnímu xxxxxxxxx přísluší xxx xxxxxx fyzickým [xxxxxxxx xx dne 6.1.1998 xx. zn. X. XX 282/97 (U 2/10 XxXX 339)] xxxxxx Ústavní xxxx x xxxxxx, xx "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí xxxxxxxx, xxxxx ochrana xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x nevládních xxxxxxxxxx, xxxxx mají povahu xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx právními xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx soudy, xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (čl. 7 Xxxxxx)." (usnesení xx xxx 28.6.2005 sp. xx. I. XX 486/04). X xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx pak Xxxxxxx xxxx přihlásil x postulátu interpretace xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x souladu x Xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 14/07 xxx učinil též x xxxxxx ve xxxx xx. xx. XX. XX 2239/07, xxxxx něhož má xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxx úmluvou x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, je x xxxxxxx x výše xxxxxxxxx principy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x x xxxxxxx xxxxxxxxx řízeních vedených xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ledaže by xx xxxx těmito xxxxxxxx jednoznačně vyloučeno.
V. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx ochrana přírody x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (stavební xxxxx), ve znění xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxxxx postup xx xxxx
[40] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího správního xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x této xxxxxx x věc xxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx x xx xxxxxxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. xxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx