Právní xxxx:
Xxxxxxxx sdružení, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stanov xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §109 a xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xx xxxxx účinném xx 31.12.2012 xx xxxxxxx xxxxxxxx uvedených x §70 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody a xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1861/2009 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/1998 Xx. XX (xx. xx. X. XX 282/97), x. 198/2008 Xx. X (xx. xx. Pl. XX 14/07) a x. 57/2009 Sb. X (sp. xx. XX. XX 2239/07).
Věc: Xxxxxx Xxxx Xxxx - Xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxxx x xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxxx Pořízkové, JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Děti Země - Klub xx xxxxxxxxxxx dopravu, xx xxxxxx Xxxx 48/50, 602 00 Xxxx, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx Údolní 567/33, 602 00 Xxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Ministerstvo xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx 1222/12, 110 15 Xxxxx 1, zast. xxxx. XXXx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxx, XXx., xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxx Xxxxxxx 3201/6, 150 00 Praha 5, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxx xxxxxxxxx - Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX, xx xxxxxx Xx Pankráci 546/56, 145 05 Xxxxx 4, xxxx. XXXx. Jiřím Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 5/49, 186 00 Xxxxx 8 - Xxxxxx, proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, x řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 26.9.2012, x. j. 9 Xx 312/2009-164,
xxxxx:
X. Občanské xxxxxxxx, jehož hlavním xxxxxxxx podle xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxx §109 x xxxx. zákona x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2012, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx XX (dále xxx „xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx“) xxxxxx xxx 13.3.2009 x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx dálnic x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x stavební xxxxxxxx xxx xxxxxx „Xxxxxxx X 8, xxxxxx 0805 Lovosice - Xxxxxxxxx, část X - tunel Xxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxxxxxxx objektů xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.3.2009, č. x. 193/2009-910-XXX/2, Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stavebního xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxx 22.3.2009 xxxxxxx žalobce (dále xxx „stěžovatel“) xxxxxxxxxxxx, xx hodlá vystupovat xx stavebním řízení xxxx xxxxxxxx, x xx na xxxxxxx §70 odst. 3 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění účinném x posuzovaném xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x ochraně přírody x krajiny“). Xxx 16.4.2009 podal xxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, odbor xxxxxxxxxxxxxx, vydalo xxxxxxxx xxxxxxxx xxx 23.4.2009, x. x. 193/2009-910-XXX/4, x němž xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[2] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx o vydání xxxxxxxxxx povolení rozklad, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 2.9.2009, x. x. 27/2009-510-XX/3, xxxxxx x xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx dopravy brojil xxxxxxxxxx xxxxxxx podanou x Městského soudu x Praze. Ten xxxxxxxxx xxxxxx zamítl. X xxxxxxx legitimaci xxxxxxxxxxx soud konstatoval, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nedotýká xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i Xxxxxxxxx soudu právo xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.7.2011, x. x. 1 Xx 77/2011-325, xxxx xx xxx 1.6.2011, x. x. 1 Xx 6/2011-347, xxxxxxx soud xxxxx, xx stěžovateli po xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx projednal. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx nové dálnice xx území XXXX Xxxxx Xxxxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxx Městského úřadu x Lovosicích xx xxx 19.3.2008, xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nezákonnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx ohrožených xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx x absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o kácení xxxxxxxxxxx dřevin xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[4] Proti rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx některých xxxxxxxxx xxxxxxx.
XX. Vyjádření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx
[5] Xxxxx zúčastněná xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xx judikaturu xxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxx na rozsudek xx xxx 14.1.2013, x. x. 2 Xx 7/2011-274, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxx, xx judikatura xxxxxxx senátu xx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (např. x xxxxxxxx xx věci xx. xx. 1 Xx 77/2011 xxxx xx věci xx. xx. 1 Xx 6/2011), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx §17 zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“).
[7] Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §109 xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx) xx znění xxxxxxx xx 31.12.2012 (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxxxx, xxxxx jejich xxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx sdružení dle §70 xxxx. 2 x 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 odst. 2 x 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxx přednost §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx povahu xxx xxxxxxxxx. Uvedený xxxxxx je xxxx x xxxxxxx s Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx XXX.
[8] Závěr x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsob xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x zákoně x. 50/1976 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxxxxxx xxxxx“), xx smyslu xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, zejm. rozsudků xx xxx 9.12.2004, x. x. 7 Xx 29/2003-78 xxxx xx xxx 26.10.2007, x. x. 4 Xx 18/2006-70.
[9] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x §109 x §85 xxxx. 1 a 2 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Původní xxxxxx xxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxx x xxx, že účastníky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxx, x nichž to xxxxxxx zvláštní zákon. Xxxxxx xxxxx §109 xxxxxxxxxx zákona ovšem xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx je xxxxx xxxxx k nemovitosti. X xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx námitek, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx vymezených x xxxxxxxxxx §109 nepočítá.
[10] Xxxxxxx xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx k §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 15.10.2010, x. x. 2 Xxx 7/2010-175. Xxxx xx vyjádřila k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx první senát xxxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxxx xxxxxxx obsažené x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx za nedůvodné, xxxxx xx x xxxxxxx, že Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byl, měla xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[12] Xxxxx senát xxx xxxxxxxxxx posouzení xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 30.4.2013, x. x. 1 As 176/2012-120 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Vzájemným xxxxxxx §109 stavebního xxxxxx a §70 xxxx. 3 xxxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx x xxxxxxxx ze xxx 27.5.2010, x. j. 5 Xx 41/2009-91, xxxxxxxxxxxx pod x. 2127/2010 Sb. XXX. X xxx xxxxxxxxxxx, xx „[x]xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx okruh xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxx, jimž xxxxxx xxxxx zakládá zvláštní xxxxx, není xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxx xxxxx x každém xxxxxxx použít xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx zákonné xxxxxxxx xxxxxx účastníků xxxxxx zařadit ve xxxxx vymezit xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx aplikaci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx užší xxxxxxxx, xx xx xxxxx xx xxxxxx, bude xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx lex specialis xxxxxxx generali xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx. xx ji xxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xx alespoň xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[14] Xxxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx vyjádřil xxxxxxxxxxx, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xx xxxxxxxx xx všechna xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxx dotčeny zákonem xxxxxxxx zájmy xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxx, xx „dle xxxxxxxx stavu xxxxxxxxxx xxx posouzení xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx stavebnímu xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx §90 odst. 4 xx zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx provedené x xxxxxxxxx od 1.12.2009 xxxxxxx č. 349/2009 Sb. xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx tom, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[15] Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 4.8.2010, x. j. 9 As 63/2010-111, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, že „xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx taxativní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx (…), xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx lex xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ve stavebním xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxx x takovém xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx §70 xxxx. 2 x 3 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.“ Následně xxxxx xxxxx x rozsudku xx xxx 4.5.2011, x. j. 7 Xx 2/2011-52, publikovaném xxx x. 2393/2011 Xx. NSS, xxxxx, xx „k pozitivním xxxxxxxxx aplikace §70 xxxxxx o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx takového xxxxxx, xxx němž xxxxx xxx dotčeny xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx chráněné xxxxx zákonem, x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx negativní, xxxxxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx předpisu. Tak xx xxxx x xxxxxxx §14 xxxx. 1 zákona č. 18/1997 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ionizujícího xxxxxx (xxxxxxx xxxxx) x o xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (…). Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx dopadu xxxxxx xxxxx stejné xxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx užití zvláštních xxxxx zákona o xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Ustanovení §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá.“
[16] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx §70 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ve xxxx xx. zn. 1 Xx 6/2011, xxxxxxxxxxxx pod x. 2368/2011 Xx. XXX. X něm xxxxxx x závěru, xx xxx splnění xxxxxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavebním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx stanov xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x systémovou xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxx 53 - 61 xxxxxxxxx rozsudku).
[17] Xxx xxxxxxx, xx xxxxx vyslovený x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx sp. xx. 5 Xx 41/2009 xxxxxxxx xxxxxxx xx. sedmý xxxxx xx věci sp. xx. 7 As 2/2011 nebo první xxxxx ve xxxxx xxxxxxxx rozsudku xx xxxx xx. xx. 1 Xx 6/2011, xxxx rozsudcích ze xxx 1.6.2011, x. x. 1 As 18/2011-145, xxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 1 As 77/2011-325. Xx závěry xxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxx x devátý xxxxx v xxxxxxxx xx dne 12.4.2012, x. j. 9 Xx 78/2011-69.
[18] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že i xxxx xxxxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zvláštní právní xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxx xxxx druhý xxxxx xx v rozsudku xx věci xx. xx. 2 Xx 7/2011 xxxxxxxxx s xxxxxxxxx zaujatým Městským xxxxxx v Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 11.5.2010, x. x. 10 Xx 126/2009-172, xx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xx xxxxxxxxx xxxxxx. Citované xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx-xx x xxxxxxx, xxx xxxx dojít x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx je xxxxx xx řízení xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, uvedené x §27 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx tedy x xxxxxxx, xxx xx okruh xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx odlišně, x xx xxxxxxxxx výčtem.
[20] Xxxxxxxxxxxxx první xxxxx xx xx xx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx §70 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a krajiny xxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x §109 stavebního xxxxxx a že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx je xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §109 x xxxx. xxxxxxxxxx zákona za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastenství občanských xxxxxxxx ve stavebním xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx neumožňuje.
[21] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x argumentací zaujatou xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx xx xxx 23.1.2013, x. x. 1 Xx 119/2012-86.
[22] Pro xxxxxxx xxx xxxxx, xx x účinností xx 1.1.2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. 350/2012 Xx. mj. xxxxxxx xxxxx účastníků xxxxxxxxxx xxxxxx x x „xxxxx, x xxxxxxx tak xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx předpis“.
IV. Xxxxxxxxx věci
IV.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[23] Xx xxxxxx, že v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle §70 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx. Není sporu xxx o xxx, xx předložená otázka xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx stěžovateli postavení xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx by xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxx pozici x xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx.
XX. 2 Xxxxxxxxx xxxx
[24] Xxxxxxxxxxx v xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v §27 xxxxxxxxx xxxx. Uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxxxxx xx xxxx (hlavní xx xxxxx xxx §27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxx xxxxxxxxx (vedlejší xx xxxxxxx xxx §27 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx) a xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přiznává xxxxxxxx xxxxx (§27 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx).
[25] Xxxxxxxx jmenování xxxxxxxxx xxxx x zásadě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxxxx.
[26] Xx smyslu §27 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxx do xxxxxx mohou vedle xxxxxxxx x vedlejších xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxx vstoupit i xxxxx osoby, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx správního xxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxx x xxxxxxx, kdy zvláštní xxxxx x xxxxxx xxxxxx účastenství nevychází x vymezí xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xx ustanovení xxxxxxxx 1 x 2 §27 správního xxxx vůbec nepoužijí.
[27] Xxxx pochyb o xxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx x otázce účastenství xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx bude xxx x daném xxxxxxx xxxxxxxx xxxx obecnou xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsaženou xx správním xxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxxxx v §109 xxxxxxxxxx zákona, xx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxx norem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx (§27 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxxx xxxx), xxxx x sobě xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx zvláštní xxxxxx existuje xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx přiznává účastenství x dalším xxxxxx.
[29] Xxxxxx slovy, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x §109 xxxxxxxxxx xxxxxx nestačí k xxxxxxxxx jiné xxxxxxxxx xxxxxx, x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v zákoně x xxxxxxx přírody x xxxxxxx. Vedle xxxx xxxxx xxxxx xxxx dvě právní xxxxxx, x xx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx x §70 zákona x ochraně xxxxxxx x krajiny, které xxxx xxxx správnímu xxxx xxxxxxxx zvláštními.
[30] X xxxxxxx xxxxxxx xx při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vzájemný vztah xxxx úprav. Xxxxxx xxxxx xxxxx existovat xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx nimi xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx.
[31] X daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §70 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, tak §109 xxxxxxxxxx xxxxxx. X když jejich xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxx xx xxxxxxxx střetu [xx xxxxxx např. od §14 odst. 1 xxxxxx č. 18/1997 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx zákon), xxx xxxxxxxx č. x. 2 Xx 12/2006-110, xxxx xx §55 xxxx. 1 xxxxxx x. 185/2001, o xxxxxxxx, xxx rozsudek XXX xx xxx 26.3.2009, x. j. 5 As 24/2008-92, Xxxxxxx služby, xxxx. xxx x. 1861/2009 Xx. XXX].
[32] Xxx xxxxxxxx je proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx jejich vzájemný xxxxx. Xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, který xxxx xxx u xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínek xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx, x nichž xxxxx dotčeny xxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx.
[33] Vyslovený xxxxx xxxxxxx potvrzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxx právní xxxxxx. X období xx 1.6.1992 (xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a krajiny) xx 31.6.1998 starý xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx účastníků územního xxxxxx a stavebního xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákon, nereagoval. Xxxxxxx x. 83/1998 Xx., kterým xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxxxx §34, xxx do xxxxxxxxxx §59 xxxxxxxx výslovné xxxxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxx „další xxxxx, xxxxxx zvláštní xxxxx xxxx oprávnění xxxxxxxx“. X xxxx xxxxxxxxx s odkazem xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx 1x), x níž byl xxxxxx xxxxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx.
[34] Xxxxxxxx xxxxxx (srov. xxxxxxxxx xxxxxxxxx PSP XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, XX, xxxx x. 261, dostupný xx xxx.xxx.xx) x xxxx xxxxxxxxxx x §34 xxxxx, že „ doplnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxx které toto xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx tomu xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx uvedených v §70 xxx. x. 114/1992 Xx.“ x x §59 xxxxx, xx „ okruh xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxxx tak, xxx xxxx pamatováno na xxxxxxxx sdružení xxxxx §70 xxx. č. 114/1992 Xx.“
[35] Obdobně xxx xxxxxxx x. 350/2012 Sb. x xxxxxxxxx x 1.1.2013 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx i x „xxxxx, o xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, XXX XX, XX. xxxxxxx xxxxxx, PS, tisk x. 573, xxxxxxxx xx www.psp.cz) x xxxxxxxxxx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Upřesňuje xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx také osoba, x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx x občanské xxxxxxxx, kterým xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx přiznává §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o ochraně xxxxxxx x xxxxxxx x §23 zákona x. 100/2001 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx prostředí. Xxxxxxxxx účastenství podle xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[36] Xxxxxxxxxxx si byl xxx zařazení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xxxxx §70 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx §34 x 59 starého xxxxxxxxxx i xx §109 xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx x 1.1.2013, xxxxx xxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx popsaných legislativních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních, xxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxx xxxx posílení xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx 6 xxx xxx v §109 xxxxxxxxxx zákona odkaz xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zvláštní xxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx oslabení xxxxxx jistoty x xxxxxxxxxx kvality příslušné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
[37] Xx třeba xxx na xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení do xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx je umožnění xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. X této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 30.5.2014, xx věci xx. zn. X.XX 59/14, xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sdružení xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xx. 35 xxxx. 1 Listiny, podle xxxxx xx xxxxx xxxxx xx příznivé xxxxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx, xx práva xxxxxxxxxx xx x životnímu xxxxxxxxx přísluší xxx xxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxxx xx xxx 6.1.1998 xx. xx. X. XX 282/97 (X 2/10 SbNU 339)] xxxxxx Xxxxxxx soud x xxxxxx, že "… x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx státě je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx občanské xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx organizací, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, realizovaný případně xxx právními xxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zárukou xxxxxxx xxxxxxxxxx bohatství xxxxx (čl. 7 Xxxxxx)." (xxxxxxxx xx xxx 28.6.2005 xx. xx. X. ÚS 486/04). V xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx Xxxxxxx xxxx přihlásil x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, dotýkajících xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx x Xxxxxxxxx úmluvou. Xxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. XX 14/07 xxx xxxxxx též x nálezu ve xxxx xx. xx. XX. ÚS 2239/07, xxxxx xxxxx má xxxxxx konformní x Xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[38] Xxxxxx, ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx v xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx principy, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxxxx občanských xxxxxxxx xxx §70 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx, ale x x xxxxxxx xxxxxxxxx řízeních xxxxxxxx xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx těmito xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx, jehož xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx ochrana xxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx účastnit xx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §109 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2012, xx xxxxxxx podmínek xxxxxxxxx x §70 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx a krajiny.
VI. Xxxxx postup xx xxxx
[40] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx o xx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 19. srpna 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu