Právní věta:
Účastník xxxxxx xx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. s. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek velkého xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, a. x. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, s. x. o., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 správního řádu xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx průběhu xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x xx usnesení Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. s. x za xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.9.2009, č. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného nečinného xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx informován x xxxxx probíhajících xxxxxx x xxx by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx uložit povinnost xxxxx v určité xxxxx rozhodnutí. První xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx nahlížet jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx senát zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx xxxxx odvolal xx starší judikaturu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. j. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný z xxxxxx rozsudků xx xxxxx výslovně nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx ministra xxxxxxxxxxx, domáhala-li xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx orgánem ministerstva xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx uvedených skutečností xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, může xx žalobou xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. To neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx x) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx správním xxxxxxx x které xxxx být zároveň x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx možnost domáhat xx žalobou x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx a x x hlediska jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, a xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání rozhodnutí x určitém obsahu xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiný právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ k žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx kolej.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx správou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 s. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 písm. x), §79 odst. 1 a §85 x. x. x. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx žalob xx tedy nutné xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx procesní prostředky xxxxxxx, které jsou x dispozici x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu x. x. 7 Ans 1/2007-100, č. j. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx soudní ochrany xxxxxx nemá za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by předpisy xxxxxx xxx správní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx by xxxx ryze formální - jinými xxxxx xx xxxxxxx x xxx dalšího xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx případě (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x opaku) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano salis xxx xxxxxxx situaci xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx účel xxxxxx xxxxx (§79 odst. 1 s. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx totiž xxxx vést x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx řádu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx nevyžaduje vyčerpání xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Nemá-li být xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x tomto xxxxxx xxxxxxx též na xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Naproti tomu xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx období XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx na nejzávažnější xxxxxxx nečinnosti, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nemělo xxxxx dotýkat ústředních xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx v konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „starý“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně odpovídá x záměru xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx učinit x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně pokračováno x řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx podat x xxxxxxxx xxxxxx, x xx po uplynutí xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy pokud xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. proto, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x jimiž xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek prodloužení xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, že ústřední xxxxxxx úřad xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx výkladu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle xxxx. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, který xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx rozumí vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx písm. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití prostředku xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Dále je x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx zákonodárce v xxxxxxx záměru xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný odkaz xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) a x) citovaného ustanovení xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx věci. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx není-li x podstaty věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx bez xxxxxxx x aplikaci písmen x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, který xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxx xxxxxx aplikace xxxx x podstaty věci xxxxxxxxx, xx pak xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro řízení x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, není-li xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx přijatého xxxx xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, k xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx došlo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX PČR), xxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (důvodová xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x xxxxx sněmovního xxxxx č. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx návrhu §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (ustanovení §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 odst. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a x xxxxxxxxxxxx x samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx se xxxxx nejeví souladným xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx k ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx principem nezávislého (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu rozhodování) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xx druhé straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené právní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na vrcholu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx dne 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx této novelizace xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx poslaneckého xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxx jeho projednávání x XX XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu je xxxxxx. Poskytnout ochranu xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx řízení ve xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, kdy by xx xxxxxx x xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinný a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x to i xx xxxxxxxx těch, xxxxx x podstaty xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx a xx xxxxx pohled xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, zabýval-li xx xxx potřeby xxxxxx xxxx ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x xxxx xxx [24] shora).
[52] Xxxxxxxx xxxxx o neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova přímo x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx minus xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx kvůli xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx vlastní nečinnosti.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní rozlišovat xxxxxxx, v níž xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, a průtahy x rozhodováním x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x tím, xx xx xxxx v xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. k xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx místě weberovské xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx neosobní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x odstranění xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx efektivní xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx časově a xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx správní xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x při realizaci xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, a x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. je x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Rozšířený xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx účastník řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x předložené xxxxxx xxxxxx. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx v souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. j. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 s. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx pohled sice xxxx xxxxxxxx správný, xxx xxxxxx xxx (x x xxxxx xxxxxx ani xxxx) x souladu xx xxxxxxx a funkcí xxxxxx právního institutu x xxxx místem xx správním řízení. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx být?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, spíše xxxx xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx xx xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx zásady, jsou-li xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx interpretační. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten by xxx být s xxxx x xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vůdčím principem. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx nástroje xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x systémovém (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 s. ř., xxxxx něhož správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných průtahů. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx stanovena), použije xx ke zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veškerou xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx činit opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxx, x xx xxx ohledu xx zdroj takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Jde x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívající (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx dokonce xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx obvodu.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx průtahů x podřízeného správního xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně xx xxx xxx uzpůsoben xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 odst. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx může učinit xxxxxxxxx správní xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx věcně x xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx prostředkem, xxxxxx xxx zvnějšku (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx přece xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x všem, xx se děje xx xxx řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xx obecním úřadu, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx stejné procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxx správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti dle xxxxxxxxx řádu (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (ministrovi) x až xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx může průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx samotnému a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak kontroloval x xxxxxxxxx tak xxxxx, že xx xxxxxxxxx, šlo by x xxxxx formalismus. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx z pozice xxxxxxxxx (tudíž institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx xx xx, xx předpokladem pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto úřadu xx xxxx ryze xxxxxxxx. Tato osoba (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) xx sice xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x tzv. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx možných opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. b/ x. x.), a xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx činil xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, průtahy či xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx upravené x xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxx xxxx celek fungující x xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx je xxxxxxxx vlastní úřední xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x xxxxxxxxxx na xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle zákona x. 82/1998 Xx. X xxxxx musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x násl. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xx subsidiaritě soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon účastníku xxxxxx dává. Xxxx xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx xxxx možné xxxxxx ochranu xxxxx, xx bylo přílišným xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 x. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx správní xxxxx, o kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) dle odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx jiné) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx se rozumí xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (tedy xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., provést přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti žaloby xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx by znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx na institucionální x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x mezičas, xxxxxxxx xx vydání rozhodnutí xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx subjektivních práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. s. Xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti je x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx by na xxxx xxxxxxxxxxx neměly xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx podmínkou xxxxxx o žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad. Xxx není xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx o xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x okolností xxxxxx, že xx xxx x postup xxxx formální, xxxxx xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zdůraznit, xx smyslem x xxxxxxxx náplní práce xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx odpovědět xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, č. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nové, xxxx xx dokonce, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx neřešené xxxxxx. Xx-xx x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního řádu, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zbytečné poukazovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebyl xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx orgánu stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx po uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „xxxx cíleně xxxxxxxx xxxxxx“, čímž xxx naplňují či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx využitelnosti xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Pro xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx xxxxx počítat x xxx nadřízenými xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho ust. §178, a xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx rozumí xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx stanoven, xx tímto xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, resp. „xxxxxxxx“) organizačního xxxxxx xxxxxxx správy, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X uvedeného je xxxxxx, že u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx řád s xxxxxxxxxx „nadřízeného správního xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, jako řádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v postavení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx při xxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohou x xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x postavení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“, xxxx
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x ústředních správních xxxxx xxxxxxx lze, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx naopak.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s. x. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx spojení x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx xxxxxx xxx x ve xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše uvedenému xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xxxxx již xxxxx další či xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx pro faktickou, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx rozhodování ústředního xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx případech, xx. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Jaroslav Xxxxxx
xxxx rozšířeného xxxxxx