Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, a. s. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci žalobce: XX Holding, s. x. x., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx vyčerpat prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 s. x. s. i xx situace, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu.
II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil xxxxxxxxxx xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx žalovaným xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx přes opakované xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Žalobce napadl xxxx rozhodnutí rozkladem, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. j. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx podstatné xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx městského xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání prostředku xxxxxxx xxxxx správního xxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx správního xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx x měl by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx pokynů v xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx rozhodnutí. První xxxxx xxxxxx považoval xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v předmětné xxxx konat.
[9] První xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx nahlížet xxxx xx funkční složku xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. x) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx judikaturu, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx z rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx něhož xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního řádu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx ze dne 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx povinna xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx xx ministra xxxxxxxxxxx, domáhala-li se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Zároveň xx xxxxxx, že xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro řízení x správního orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím řízení xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx xxx xxxxxxx x) x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „výjimkami“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, ale x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici ve xxxxxxxx řízení, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x případech, kdy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. x. x. a xxx xxxxxxxxxx typy žalob xx upřesněna xxxx. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x typů xxxxx xx tedy nutné xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx před správním xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx soudu č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx nemá xx xxx omezovat xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takovým xxxxxxxxxx x přístupu k xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x ochraně účastníka xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, xx x žádném xxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) nemohou xxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx xxxxx salis xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxx xx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx nemohlo xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Xxxxxx-xx druhá xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx a) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxx naplnění xxxxxxx xxxxx [x)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx totiž xxxx xxxx x xxxxxxxx účelu právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x soudu vyčerpání x právním řádu xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx první xxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx případy, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., musí být xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany objektivní x xxxxxx, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx okolnostmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, však xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx ze dne 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx kontextu Vomočil xxxxx České xxxxxxxxx x ART 38, x. s., proti Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx odpovídá x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x důvodové xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, dostupný xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[26] Ve xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx z xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx výjimku, xxxxx xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Ve xxxxxx závěrů týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx třeba při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxx.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx správní řízení xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního platný x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx nahrazen správním xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx za prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx věci x. x. 8 Ans 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, pokud xxxxxxxxx správní xxxxx 1) meritorně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve lhůtě 30 xxx ode xxx, kdy se xxxxxxxx o skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, že 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx řízení x xxxx úřední, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podat i xxxxxxxx xxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx se o xxxxxxxx xxxxxx normy xx značné xxxx xxxxxxx xx situací 1) x předchozím xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x nadřízený správní xxxxx xxxxxxxx opatření x moci xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x nečinnosti xxxxx nedozvěděl.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nápravu nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x případné nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat i xxxxxxxxxxx přinejmenším části xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický výklad xxxxxxxxx řádu jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „nadřízený xxxxxxx xxxxx“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx orgán, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, kdy xx x §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx zejména xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx správní řád xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, č. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci systematického xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru vyloučit xxxxx xxxxxxxxx řádu xx některé xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxx dopadu ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu je xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx svou vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x úvahu x xxxxxxxx xxxx. X xxxx lze xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x xxxxxxxx věci xxxxx aplikace xxxxxx x) a c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx odvolací xxxxxx xxxxxx s možností xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 správního xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, je pak xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, podle něhož xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Tento výklad xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx řád xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová zpráva x vládnímu návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx posléze přijatého xxx č. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx č. 201 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx u xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x odvolacím xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. návrhu xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), x s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx souladným xx systematikou a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Logika xxxx právní úpravy xx zřejmá. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx je xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení teprve x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť v xxxx kvalitě x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze dne 24.1.2006, x. x. 2 Afs 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx této novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x PS XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x elektronických komunikacích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx x odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx účel právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou úpravu, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx zavedení jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx platí, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx procesu, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, soud xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Pouze x xxxxxxxxx, kdy by xx xxxxxx a xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Prostředky ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx x xx vyřazení xxxx, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx potřeby xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x tomu bod [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, že by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce JUDr. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v té xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx připomenout xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx principem xxxx xxxxx xx causa xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v níž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti jehož xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x průtahy x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x tím, xx xx snad x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Proti xxxx stojí na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním rozhodování. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx vnitřní organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx přehled x všech xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx na cestě x soudu, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx reálně vést x xxxxxxxxxx nečinnosti - o xxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx přesahovala úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx efektivní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx logiky, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx lhůt, xxxxx xx správní xxxxx x při xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. je x x xxxxxx xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx důvodu xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx stížnosti podle §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X xxxxxxx s xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x předložené xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx senátu, který xxxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx otázky, totiž xxx je v xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., zaujal xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. i xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx sice xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x x xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx právního institutu x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat x xxxxxxx slova smyslu xxxx xx lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xxxx už x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx vzájemný překryv. Xxxx proto xx xx i xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného stanoviska xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx xx xxxx, abychom xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx odlišnému stanovisku xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x něm xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx interpretační. Xx xxxxxxx, že xxx určují jednak xxxxx obsah právního xxxxxxxx, xxx by xxx být s xxxx v xxxxxxx x rovněž souladně x jejich xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx mít v xxxxxxxxxx provedení odchylky xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nástroje xxxx opět předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nemají xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx koncipován x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx před nečinností (§80). Je tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx průtahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veškerou xxxxxxx veřejné správy, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx z moci xxxxxx činit opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o tom xxxx xxxxx, a xx bez xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Xxx o xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu odstranit xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx procesně, xxx x organizačně by xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 odst. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v případě, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx o xxxxx probíhajících řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x jeho xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu nemůže xxxxx x xxxx, xx xx děje xx xxx řízeném xxxxx a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx rozdílu, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x notně zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx spíše, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní principy.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, že xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími z xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) přimět xxxxxxxxx zaměstnance k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx xxxxxx podat xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o opatření xxxxx §80 x. x. k ústřednímu xxxxx by xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx může xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx si na Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx činným xxxx samotnému x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x čistý xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na to, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx panuje nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu poskytovaná xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx jisté míry xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, nehledě na xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. b/ x. ř.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx atrahovat xxx xx ji xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx xxxxxxxx opatření xx zjednání nápravy xxxx vydal rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx nečinnost xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně se xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx posuzování nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx účastníku xxxxxx xxxx. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx bylo xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odporovalo xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X analýzy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 s. ř. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, který stanoví, xx (mimo jiné) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx úřadu. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx sám). Xxx, xx xxx o xxxxxx xxxxx, ovšem xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx věty xx xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Hlavu XXXX xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx jinak rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx jejich vlastní xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostředku jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by znamenalo xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx soudní ochrany. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, xxx xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx má být xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x rozhodnutí xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx úřad. Xxx xxxx řečeno, xx účastník řízení xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx obrátit xxxxx; často to xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx x to, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x okolností xxxxxx, že by xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx práv xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx je xxxxx ve xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx otázku x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx být xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve věci Xxxxx přístavy ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela xxxx, xxxx xx dokonce, xxx ve formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud neřešené xxxxxx. Xx-xx x xxxxx případě názor xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx přípustnosti xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx poukazovat xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx dává účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x xx nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx úřadů xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx ust. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti je xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se rozumí xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odvolání; není-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Nadřízené správní xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vertikále xxxx xxxxxxxxxxxx organizačními xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X případě ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní orgány) xxxxxxxxx specificky, vždy x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx ve xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Tomu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jako řádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x této procesní xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X ohledem xx xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx mohou v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx správním orgánem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s. ř. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx stupni“.
A xx xxxxx ve xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx může xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x ve spojení x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž již xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx