Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, a. x. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. o., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Petrem Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx správního xxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal prostředky xx ochranu proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] V xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx rozšířenému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx senát v xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx není namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu x xx na xxxxx xxxxxx navázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx by xxxx xxxxxxxxx formalismem.
[8] Opatření xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí správního xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx x xxx by xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx pokynů x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v předmětné xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, xx xx xx podáním žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx xx samostatný xxxxx (viz rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x úvahu - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] X rozsudku xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx senát odvolal xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx by x tohoto obecného xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx vedeném xxxxx správního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx ze dne 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx rozsudků xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx povinna xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxx věci xx identický. Xxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. ten, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal prostředky, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx domáhat, xxx soud uložil xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností správního xxxxxx xxxxx, xx xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím řízení xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx xxx zároveň x) v konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx možnost xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx a i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx pracuje xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx jiný právní xxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního xx xxxxxxxx, podle níž xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x případech, xxx xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx použitím některého x xxxx xxxxx xx tedy nutné xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx procesní prostředky xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx účelem není xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 s. x. s. vedle xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X kontextu xxxxx právní normy xx xxxx vhodné xxxxxxx se x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by předpisy xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, ale xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x žádném xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 odst. 1 s. ř. x.). Hovoří-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě může xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx totiž xxxx xxxx x xxxxxxxx účelu xxxxxx xxxxx x subsidiaritě xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x soudu vyčerpání x xxxxxxx řádu xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx systémově xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zjevná xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx případy, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxx xx případy, xxx se v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx práva. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, který nemá xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, který není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx důvodem xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [viz Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. x., proti Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) a teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, dostupný xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu správního xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx třeba xxxxx xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx správního platný x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx dne 25.11.2003, č. j. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx ve své xxxxx VII (ustanovení §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx ostatně xxxxxxxx x záměru zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x moci xxxxxx, xxxxxx řádně pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx i xxxxxxxx řízení, a xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 správního xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx právní normy xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx situací 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx neučinil xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. proto, xx xx x nečinnosti xxxxx nedozvěděl.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) xxxxxxxxx pověření xxxxxx správního orgánu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, d) usnesením x xx splnění xxxxxxxx podmínek prodloužení xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx posuzované xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx zřejmé, xx xx xxxxxxxxx při xxxxxxx §80 správního xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx úřad bude x xxxxx své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxxxx některá xxxxxxxx [xxxxxxx možnost nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx podle xxxx. x) xxxxxxxxxxx ustanovení] xxxx x xxxxxxxx xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Systematický výklad xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „nadřízený xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Xx světle xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx dovodit, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ tohoto xxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx osoba xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx řádu) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx použití §178 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx systematického xxxxxxx nutné xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. v xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace nepřichází x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, xx není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x aplikaci xxxxxx x) x x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx i x dalšího systematického xxxxxxx.
[42] Pro xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx aplikace xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Tento výklad xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx řád pod x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, x xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (zejména v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx PS PČR), xxxxxxx důvodová zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. je dostupná x rámci sněmovního xxxxx x. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx PS PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx až poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva selhala.
[45] X xxxxxxx návrhu §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x rozklad xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx skutečnost, xx x posléze přijatý xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx ochrany se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x odvolání a xxxxxxx o rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx projevil x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, totiž odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x xxxxxx ustanovení §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx jejím cílem xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx nezbytná pro xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx řízení.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx zřejmá. Správní xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx proto xx zjevném x xxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx zde legitimně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z hlediska xxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx vrcholu xxxxxxxx, byť se xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teprve x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ratio, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. rozhodnutí XXX xx dne 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx připomenout x §123 zákona x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx pouze odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci poslaneckého xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx jeho projednávání x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly ani x rozpravy xx Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS PČR, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Xxxx nemožnost xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx toho, zda xx jedná x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx by úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zavedení jiných xxxxxx vhodnější xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, soud xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx vést k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to i xx xxxxxxxx těch, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x to xxx xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx před ním xxxxxxxx vyčerpáním vnitrostátních xxxxxxxxxx nápravy (xxxx. x xxxx xxx [24] shora).
[52] Případný xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pouze na xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x té xxxx věci.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxx kvůli xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. k xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx struktuře x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx ministr xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx úřady mohou xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx přehled x všech řízení, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx za pouhé xxxxxxx xx xxxxx x soudu, ale xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx reálně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx reálně xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxxxxx ochranou xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx efektivní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx formalizované x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx logiky, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X uvedeného xxxxxx xx systémově nutné xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x když xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, a x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu.
[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x násl. s. x. s. xx x x řízení xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx zabývat povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Rozšířený xxxxx x xxxxxxx uzavírá, xx účastník xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ve věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. s.).
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x s. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x výrokem ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. i za xxxxxxx, kdy se xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Názor, který xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x xxxxx xxxxxx ani není) x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx slova smyslu xxxx xx lege xxxx x místy xxxxxxxxx x úvahu xx xxxx ferenda, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx už o xxxxxxxxx, xxx by xx mělo být?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xx xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce doktrinální x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx interpretační. Xx znamená, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx x xxxx v souladu x xxxxxx souladně x xxxxxx duchu xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx vůdčím xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Tyto nástroje xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx nečiní-li správní xxxxx xxxxx v xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx stanovena), xxxxxxx xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxxxx xx o xxx xxxx dozví, a xx bez ohledu xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění průtahů x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně xx xxx být xxxxxxxxx xxx, aby případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. x. xxxxxxx jakýsi „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v případě, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx xxxxx žádat x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx chápat xxxx pojistku xxx xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit nečinný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu by xxx xxx xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxxxx lhůt xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx x xxxx, xx xx xxxx xx xxx řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí formalizovaný xx žádosti xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx všech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx řádu (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx xx takovémto xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x dané xxxx xxxxx xx xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x podřízeného orgánu xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. I kdyby xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx samotnému x xxxxx xxxxxxxxxx povinnost xxx xxx kontroloval x vyvolával tak xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo by x čistý formalismus. Xxxxxxxxx uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx na xx, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx správním xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu připravuje xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 odst. 4 xxxx. c/ x. x.), tedy atrahovat xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala v xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx stanovené xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx či xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odstupu. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx fungující x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx nadřízených orgánů x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx ně xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (a neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, který xxxxx xx uplatňuje. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní zjištění x xxxxx xxxxx xxxxx xxx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx efektivní. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx bylo xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx povaze soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X analýzy xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx v xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (z vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx zvláštní xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx nadřízený správní xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, který xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx vedoucí jiného xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxx jinak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x umožňují xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 x xxxx. x. ř.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jejich vlastní xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx lze s xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx očekávat, xx xxxx x xxxxxxx xx základním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx xx být xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) volit posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. x. Xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. I xxxxx by xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Uzavírám xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x případě, že x xxxxxxxxxx ve xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx úřad obrátit xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx práv xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx xx xxxxx ve vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx a xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx ve xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx x právní xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, č. 1762 Xx. NSS). Nelze xxxx xxxxxxxxx, aby xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x předjímal xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navíc v xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 odst. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho ochraně xxxxx nečinnosti správního xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx dává účastníkům xxxxxx možnost žádat xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx xx uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Pro xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx mít za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx orgán, o xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx odstavce 1, xxxx se xxxxx xxxxxx odstavce. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx se xxxxxx x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, jehož xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) organizačního xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx tak ve xxxxxx obecně „organizačním“, xxx toliko xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx tajemník xxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohou v xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“, nebo
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ústředních správních xxxxx počítat lze, x případě druhém xx tomu naopak.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx na xxxxxx, xxx požadavek §79 s. ř. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx xxxxxx x správního xxxxxx stanoví k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx stejně xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxx faktickou, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, které požaduje xxxxxx xxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech, xx. x tam, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx rozšířeného senátu