Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx z roku 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx správního úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Sb. XXX, č. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Sb. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, x. s. xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx s ručením xxxxxxxx CG Holding xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Zdeňka Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Barbary Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. s. i xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx žalovaným xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Žalobce napadl xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Žalobce xxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx pro nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx, zjistil, xx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x otázce podstatné xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx rozšířenému senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, č. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx otázky „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxxxx navázat soudní xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze xxxxxxxx (mimo organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x měl xx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí ústředního xxxxxxxxx úřadu může xxxxxx pokynů x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zřejmě považoval xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, než kdyby xxxxxxx ústředního správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx svému úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] První xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, že by xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 správního xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx institutu. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx funkční xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] a pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řízení [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx starší judikaturu, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx by x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z rozsudku xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. j. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, ze xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx stěžovatelka xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x obrátit xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, domáhala-li se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) nemá xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Po xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx v rozsudcích xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x tohoto xxxxxxxx a x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx být x) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx xxxxx správním xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx domáhat xx žalobou u xxxxx, aby uložil xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „výjimkami“, x xx xx zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxx xx o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici ve xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx správou x xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx dosáhnout nápravy xxxxx x správních xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx upřesněna zejm. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx některého x xxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx omezovat xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takovým xxxxxxxxxx x přístupu k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se i xxxxxx x případném xxxxxxx x xxxxxxx, xxx by předpisy xxxxxx xxx správní xxxxxx stanovily prostředky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými xxxxx xx počátku x xxx dalšího xx xxxx xxxxxx, xx x žádném xxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx grano salis xxx takovou xxxxxxx xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Hovoří-li druhá xxxxxxxx xxxxxx normy x povinnosti vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x x) v xxxxxxxxxx případě bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx a subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x právním xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx k soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx proto xxxxx vyložit xxx, xx xxxx první xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx míněná zjevná xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx případy, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx systémové neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx smyslu xxxxxxx též xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxxx k Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, který xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [viz Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx ze dne 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx naposledy x xxxxxx kontextu Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. x., proti Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx správního xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx k §79 xxxx. 1 x. x. x. je xxx třeba ještě xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxx řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl v xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx ustanovení §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. j. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní řád xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx VII (ustanovení §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx považují tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxx x. x. 8 Ans 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx judikaturu). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nadřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) meritorně xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení, a xx po uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx se o xxxxxxxx právní xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx se situací 1) v předchozím xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, d) usnesením x xx splnění xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx, xx xx pozornost při xxxxxxx §80 správního xxxx musí nejprve xxxxxxxxxx xx pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu je xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx výkladu xx xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxx opatření [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx jiný správní xxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx xxxxx písm. x) xxxxxxxxxxx ustanovení] xxxx z podstaty xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, který by xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx xxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 správního řádu xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zejména opatření xxxxx xxxx. x) x x) předmětného xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x xxxxxxxxxxxx výklad xx prospěch existence xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx projevil svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svou xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx neprojevil (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního řádu).
[41] Xxx porovnání x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x úvahu x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx ovšem xxxxx, xx není-li x podstaty xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x xxxxxxx systematického xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x u ústředních xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 správního xxxx x při xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx přijatého jako xxxxxxx řád xxx x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak v xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx posuny, k xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX PČR), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx č. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx č. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx až xxxx, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx srovnává (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 odst. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x s xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x xxxxxxxx a xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx i ve xxxxxx k ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx pak xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva uvádí, xx xxxxx cílem xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxx. Správní xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x nestranného rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx in xxxxx sua a xx druhé xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x hlediska xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „xxx hlídá xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxx takto nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX ze xxx 24.1.2006, č. x. 2 Afs 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx k nyní xxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo jeho xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „odvolání xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx bylo novelizováno x rámci poslaneckého xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx projednávání x XX XXX x xxxxxx pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx na www.psp.cz ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx je ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x při současném xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx toho, xxx xx xxxxx x xxxxxx o odvolání xxxx x rozkladu, xxxxxxxx ryze uměle.
[49] Xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx možnou úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V zásadě xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany stanovil xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx neúčinný x xxxxxxxxxxx, jak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx věnující xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx i xx xxxxxxxx těch, xxxxx z xxxxxxxx xxxx nelze v xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx pro xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Godunova xxxxx x Godunova“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx facie xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx připomenout xxx xxxxxxxx volbu xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx argument, xxxxx by xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx správní xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx ani systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx s rozhodováním xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx je přípustný xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, že xx xxxx v xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. k xxxx bod [24] xxxxx). Nemůže však xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vlastní xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, třebaže xx xxxx xxxxx mohou xxxxxxx jevit xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx přehled x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx na xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, který xxxx reálně xxxx x xxxxxxxxxx nečinnosti - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx přesahovala xxxxx, xxx xxxx být xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx účinnější a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana zpravidla xxxxxxxxxxx pro účastníky xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx k xxxxxxxx řízení i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, i xxxx xx nečinným ústřední xxxxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, a x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx respektující logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeví racionální x xxxxxxx na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. s. xx x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxxxx zabývat povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Rozšířený senát x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozšířený senát xxx x předložené xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx ve věci xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. s.).
V Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko xxxxx §55x s. x. x. soudce XXXx. Josefa Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, č. j. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx je x xxxxxxx žaloby na xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., zaujal xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx xxxxxx xx xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x praxi xxxxxx xxx není) x souladu se xxxxxxx a funkcí xxxxxx xxxxxxxx institutu x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx vědom, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx x interpretaci xxxx, co je xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx zásady, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx s xxxx x xxxxxxx x rovněž souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx a interpretován. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx xxxxxxx převážit xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx veřejné správy xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx účastníků řízení.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. ř., xxxxx něhož xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li správní xxxxx úkony x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), použije xx ke xxxxxxxx xxxxxxx ustanovení x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx x tom xxxx xxxxx, a xx bez xxxxxx xx zdroj takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx projevem dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jde o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívající (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx nečinnému orgánu x xxx x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně xx xxx být xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x odstraňoval. Ostatně x §80 xxxx. 3 s. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx na činnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x okolností xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx navazující cesty xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx orgán posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících řízení xx dodržování xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx většiny, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx o všem, xx se xxxx xx xxx řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx až xx xxxxx xxxxxx formalizovaný xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx veřejná správa xxxxxx fungovat. Nemůže xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxx jejich konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx základní xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx řízený správní xxxxx xx xxxxxxx, xxxx jinými právními xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx řádu (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx formalizovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx ochranu. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Dalším zásadním xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx ústředních správních xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx opatření proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, neboť by x xxx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. I kdyby xx účastník řízení xxxxxxx toho, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být činným xxxx samotnému a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx postěžování si xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) oddělené xxxxxxxx.
12. Nelze xxxxxxxxx xxx na to, xx předpokladem xxx xxxxxxxxx autority nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nezávislé xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx kontrolovaného. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx tohoto xxxxx xx byla xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx úřadu, ministr xxxx.) xx sice xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx mu připravuje xxxx odborný xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx jisté xxxx xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. b/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. c/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx či xx xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 písm. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx by xxxx xxxx čirým formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx činil xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x citovaném ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx xxxxx fungující x xxxxxxxxxx rámci, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx nadřízených orgánů x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx uplatňuje. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx být předpokladem xxx uplatnění xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Sb. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání prostředků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, xx xxx xx bylo možné xxxxxx ochranu vázat, xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx žaloby xx xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx opatření xxxxx (z vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 s. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx stanoví, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx rozumí ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx ubránit vzpomínce xx Xxxxx XXXX xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jinak ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x umožňují vstoupit xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnout xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx možné poskytnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx lze x xxxxxxx xx institucionální x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x mezičas, vynucení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx xxxx, a zda xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx subjektivních práv xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s. Xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti xx x xxxxxxxx soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx doplňkem, nikoliv xxxxxxxxxx klíčovým. I xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §79 x. x. s. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x to, xxx tak nemusel x situaci, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozšířený xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x právní xxxxxx řešeného případu (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx úvah, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Je-li x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který v xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 správního xxxx, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx nečinnost x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx úřadů xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx za xx, že ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx režimů xx správním xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti věcně xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xx rozumí správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; není-li xxxxxx orgán stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx správní xxxxxx jsou tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx správní orgány) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vždy x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, avšak xxxxxx tak ve xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx úřadu, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 správního xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx skupiny procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx správního xxxx vystupovat xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“, xxxx
- x postavení nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx případě x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počítat xxx, x případě xxxxxx xx xxxx naopak.
10. Xxxxx našeho názoru xxx lze na xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „v xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x řízením, xx xxxx xxxx následovat xxxxxx o rozkladu, xxx xxxxxx xxx x ve spojení x xxxxxxx řízení, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx již xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, se xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxx faktickou, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, které požaduje xxxxxx postup xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu