Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx velkého xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, JUDr. Karla Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Petrem Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx zastavil xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, č. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Žalobce napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Žalobce xxxxx podle městského xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu x otázce xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx na napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx usnesení Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x za situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx vyčerpání prostředku xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (mimo organizační xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx samotného nečinného xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x xxx by xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxx v určité xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx považoval xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx žádosti xxxxx §80 správního xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. X xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx je totiž xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, nikoliv xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření proti xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx správním xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) správního xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X rozsudku xx dne 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. XXX, xxxxx něhož je xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního řádu xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. x. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx výslovně nevyjádřil x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, domáhala-li xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx
[14] Po zvážení xxxx uvedených xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxx xxxxx vyjádřený x dosavadních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Podle xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní zákon x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx nastoupit xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pracuje se xxxxx „xxxxxxxxx“, a xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx povinného předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x podstaty xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ na jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] Z xxxxxxxx systematiky soudního xxxx správního xx xxxxxxxx, podle xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx správou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx vyjádřena x §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx typy žalob xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 a §85 x. ř. s. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní ochrany xxxxxx xxxx za xxx omezovat případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje žádnou xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. V kontextu xxxxx xxxxxx normy xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx správní xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx správního xxxxxx xx xx x takovém xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx druhá xxxxxxxx xxxxxx normy x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx uvažuje x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx obecně účinný. Xxx tak totiž xxxx vést x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx jsou systémově xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx dodávat, že xxxxx míněná zjevná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx xxxxxxx, xxx xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx na xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x., musí být xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnostmi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x xxxxx smyslu xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takový xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze dne 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. s., proti Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 pro xxxxx volební xxxxxx XX XXX, dostupný xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, které xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx třeba xxxxx xxxxx, xx z xxx samotného xxxxx xxxxxxx výjimku, xxxxx xxx xx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Ve xxxxxx závěrů týkajících xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní řízení xx správní řád (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx upravoval xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci odvolacím xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.11.2003, x. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx xxxxxxxx správním xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx xx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x. x. 8 Ans 2/2012-249, x v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit z xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 dnů xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x moci úřední. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx učinit opatření xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxx xxxxx pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx podat i xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 správního xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx právní xxxxx xx značné míry xxxxxxx se xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci úřední xxxx. xxxxx, že xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx nápravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) usnesením pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx přinejmenším části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx některá opatření [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx jiný správní xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický výklad xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx správním orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx xxxxxxx §178 správního řádu xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx se x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxx. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, hovoří xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx a zároveň xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, č. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx je x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xx některé orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx dopadu ústřední xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx svou xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. x případě xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx věci. K xxxx xxx xxxxx xxxxx, že xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxxx ustanovení, nevylučuje xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Pro xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů je xxxxx xxxxx připomenout §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 správního xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 správního xxxx. Využití xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, kde xxxxxx aplikace xxxx x podstaty věci xxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání, není-li xx xxxxxxxxx povahou xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxx i xxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce. X návrhu xxxxxx, xxxxxxx přijatého xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (zejména x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX PČR), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx posléze xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxx xxxxx č. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx až poté, xxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx odvolání x rozklad prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X ohledem xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k samotným xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx systematikou x xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx aplikaci správních xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 správního xxxx i ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx pak xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx nezbytná xxx xxxxxxxxx ochranu práv xxxxxxxxx řízení.
[47] Logika xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, tedy podjatost, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní tajemníky. Xxxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx soudní x xx značné xxxx xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx je vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xx druhé straně xxxxxxx xxxxxxxxx iustitie, xxxx x hlediska xxxx řešené právní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x na xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může nabízet xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. V xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, ale aktivovat xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení teprve x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx selže. Soudní xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx správního řízení xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX xx dne 24.1.2006, x. x. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx věci je xxxxx připomenout x §123 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém původním xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx nebo jeho xxxxxxxx jako opravný xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx č. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx novelizace xxx xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx projednávání x XX XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (srov. sněmovní xxxx x. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, že x při xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x elektronických xxxxxxxxxxxx xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxx, zda xx jedná o xxxxxx x odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti ve xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx v zákonné xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx o neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 odst. 1 s. ř. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, x to x xx vyřazení xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx první xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx potřeby xxxxxx xxxx ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx rozhodoval x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Xxxxxxxx xxxxx x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce JUDr. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx již xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx minus xxx dovodit, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx věci.
[53] Xxxx xxx připomenout již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx principem xxxx xxxxx xx causa xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání prostředků xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx jehož xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x průtahy x rozhodováním x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze souhlasit x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Proti xxxx xxxxx na xxxxx místě weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „vlastní“ nečinnosti xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního řádu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, ale xx prostředek, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx reálně dosud xxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx může být xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „váhy xxxxxxxx“, vysoce efektivní xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx časově x xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podstatně náročnější xxxxxxxxxx ochrany, než xxxx formalizované a xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x správního xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx logiky, xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního řádu xxxx, x xxxx xx nečinným ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx správní xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo důvodu xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. s. x za xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx ve věci xxxx x xxxxxxx x vysloveným xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. s.).
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné stanovisko xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x jeho odůvodněním, x xxxxx podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx x xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x za xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, který xxxxxxx většina, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x v xxxxx xxxxxx ani xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx následující xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x úvahu xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (xxx xxxxx o interpretaci xxxx, xx xx xxxx už o xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx být?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx xxxxx xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Průchy, xx xxxxx do té xxxx, abychom mohli xxxxxxx stanoviska spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx zásady, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, xxx xx xxx xxx x xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxx xxxxxxxxx x interpretován. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x zásadně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx opět předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx koncipován x xxxxxxx řád. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx úkony x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx průtahů je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx nadto xxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx o xxx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx x xx rozhodnout xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 odst. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních orgánů (xxxx. „Opatření proti xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že věcně x místně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxxxx cesty xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany před xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x všem, xx se děje xx xxx xxxxxxx xxxxx a zasáhne xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xx xxxxxxx toho, xxx xx xxxxxxx správa xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx probíhá xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, ministerstvu xx jiném početném x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx nečinný, xxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx než opatřením xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx odstranění xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x až xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx takovémto xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v xxxx xxxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) by xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx nemusí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o opatření xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx může průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx nemají, xx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx orgán, xxxxx xx nečinný. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x personálně) oddělené xxxxxxxx.
12. Nelze zapomínat xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx kontrolovaného. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící v xxxx xxxxxx úřadu xx byla xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx skutečnosti však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě nečinnosti, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ procesního uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. V případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 odst. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. c/ s. x.), tedy atrahovat xxx či ji xxxxxxxxx, nepřipadala v xxxxx. Přikázání nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání nápravy xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx činil ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx upravené x citovaném xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx celek fungující x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených orgánů x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění odpovědnosti xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x xxxx. s. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě soudního xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx však o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx ryze xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx něž xx xxxx možné xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a odporovalo xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. Z analýzy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx opatření xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 x. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx správní xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, který podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx odst. 2, který xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx správního úřadu xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (tedy xx xxx). Xxx, xx jde x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Hlavu XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxxx vstoupit xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. s. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx na institucionální x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx očekávat, by xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx má xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, x zda xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx je x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx by xx xxxx přípustnost neměly xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx by xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx není xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx na ústřední xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx o to, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj xx xxxxx xx vztahu x bodu 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx odpovědět xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx otázku x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, nebo reálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Rozšířený xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx kompetence, neopouštět xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Nelze xxxx připustit, aby xxx sobě či xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx položenou xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx využití prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx institut stížnosti xxx §175 správního xxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebyl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx.
2. Xxxx konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou cíleně xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x správního orgánu xxxxxxx k jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba posoudit, xxx-xx u i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx mít za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx správní xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx ust. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odvolání; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx tímto xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, resp. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X uvedeného xx xxxxxx, xx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Tomu xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti xxxxxxxxxx, které vydal xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, xxxxxx tajemník xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X ohledem na xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx řádu xxx xxx xxx xxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx mohou x xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx vystupovat buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx lze, x případě druhém xx xxxx naopak.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx lze na xxxxxx, xxx požadavek §79 x. ř. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx kladně xxx případy, xxx xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx nutně také xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx již xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx nemůžeme xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu