Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, č. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Sb. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx a ART 38, x. s. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx věci xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. x., xx xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx vedena xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného zastavil xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx neodstranil vady xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Žalobce xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byla xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx podstatné xxx xxxxxxxxxx této xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx na napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xx usnesení Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý senát xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx otázky „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x za situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx tento xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx trvání xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Opatření xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného orgánu) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí správního xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x měl by xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx pokynů x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx kdyby xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svému xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu podstatně xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx institutu. X xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx či vedoucího xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx funkční xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. b) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx svém správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X rozsudku xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx starší judikaturu, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, aniž xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx vždy nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, xx xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Ans 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Po xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, II.b tohoto xxxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, že xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. Xx neplatí, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x nečinností správního xxxxxx xxxxx, xx xxxx vydáno xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx být xxxxxxx x) x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x xxxxxxxx jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx struktura právní xxxxx pracuje xx xxxxx „výjimkami“, a xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx z xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ k žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, které má x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, vlastní xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a teleologicky xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx u správních xxxxxx. Tato zásada xx v xxxxxx xxxxxx vyjádřena v §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx některého x xxxx xxxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxx vyčerpat xxxxxxx prostředky xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx výjimku z xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx správní xxxxxx stanovily prostředky x xxxxxxx účastníka xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prostředky xx xxxx xxxx formální - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx dalšího by xxxx zjevné, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) nemohou xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx salis xxx xxxxxxx situaci xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xx x takovém případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x povinnosti vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, spojuje x xxxx x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx obecně xxxxxx. Xxx tak xxxxx xxxx vést x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx by taková xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx tak, xx xxxx první xxxx nevyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zjevná xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx xxxxxxx, xxx xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ukáže xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, a xxxxxxx xxx na případy, xxx se v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xxxx být xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx využití xxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředkem nápravy xxxx takový xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x vyhlídce xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx xx dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 xxx xxxxx volební období XX XXX, dostupný xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx dotýkat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx správní xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „starý“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Xx.), xxxxx jako jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx institut xxxxxxxxxxxx xx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. j. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx nahrazen správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (ustanovení §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx tuto xxxxxxx za prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení v xxxx xxxx č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx citovanou judikaturu). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) meritorně xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 dnů ode xxx, kdy xx xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x řízení nebo xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx x nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, která nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) usnesením xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxxxx podmínek prodloužení xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 správního xxxx, xxxxxxx některá opatření [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu vedením xxxxxx xxxxx písm. x) předmětného xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx jako xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx dovodit, xx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, že je xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) ústřední xxxxxxx xxxx, lze xxxx za xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xx x §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx písm. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx podstatné, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx a xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu ze xxx 10.3.2011, č. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx záměru vyloučit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 odst. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxxxx odkaz xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 odst. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx. v případě xxxxxx x) x x) citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, že není-li x podstaty věci xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx i x dalšího systematického xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx není x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xx pak xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx řád xxx x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx upravena v §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx xx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx volební xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (ustanovení §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx skutečnost, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), a x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zdůrazněné xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 správního xxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům svědčí.
[46] Xx pak xxxxx xxx xxxxx, xx x návrhu ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx jejím cílem xxxx zavést institucionální xxxxxxxxxxx, xxx že xx nezbytná xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx tajemníky. Xxxxxxxxxxx zde legitimně xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx principem xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť se xxxxxx xxxx nabízet xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx takto xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, č. x. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 zákona č. 127/2005 Sb., o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx novelizace xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „odvolání xxxx x rozkladu“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ani x rozpravy xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, že x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, zda xx xxxxx o xxxxxx x odvolání xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Pouze v xxxxxxxxx, xxx by xx obecně a xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinný x xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x části xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx o neexistenci xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, x xx i xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu uplatnit, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x to xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, zabýval-li xx xxx potřeby xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx ústřední správní xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx považovat za xxxxx facie neefektivní xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x té xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx připomenout již xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx principem nemo xxxxx xx causa xxx a nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících podjatost xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, x níž xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x tím, že xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x vyhlídce xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže však xxxxxxxxx přesvědčení x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě weberovské xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, založené xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, třebaže se xxxx úřady xxxxx xxxxxxx jevit monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx nimi“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx relevantní argumentace xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx ke správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, smyslu x konstrukce xxxxxx xxxxxx, xxxx pouze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, i když xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx lhůt, jimiž xx správní orgán x při realizaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, a x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jeví xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx.
[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. s. je x x řízení xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx důvodu xx pro účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Josef Baxa
předseda xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Baxy xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx senát xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxx je v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. i za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx formálně xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x praxi xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx následující xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx v úvahu xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx xx x xxxxxxxxx, jak xx xx xxxx xxx?) xxxxxx jako dosti xxxxxxxx, spíše bych xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xx xx x bližší xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx jednak xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx být x xxxx x souladu x xxxxxx xxxxxxxx x jejich xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx nemohou převážit xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x zásadně bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost a xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné správy x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména o xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx věci xxx zbytečných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx každého správního xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx x xxx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx je tedy xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Jde x xxxxxxx prostředek nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) buďto ve xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx vedením xxxxxx (x rozhodnutím) xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x podřízeného správního xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně xxxxxxx xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx by xxx xxx uzpůsoben xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx sám zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx nutno chápat xxxx pojistku xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx navazující cesty xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx zvnějšku (x xxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jeho úřadu, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx na řádné xxxxxx pracovních povinností xxxxxxxxxxx tohoto úřadu (xxxxxxxxxxx v zákonem xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, apod.). Xxxxx většiny, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx, xx se xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx správa xxxxxx fungovat. Xxxxxx xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx obecním xxxxx, xxxxxxxx úřadu, ministerstvu xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx spíše, xx xx všech případech xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti dle xxxxxxxxx řádu (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance k xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dané xxxx xxxxx za xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx lhůtě vydat xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podat xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx o opatření xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx by xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx podává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx průtahy x podřízeného xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, by xxxxxx o opatření xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo xxxxx xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx, xxx by x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx na to, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxx nezávislé xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx nečinnost. Xx xxxxxxxxxxxx znamená xxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx xx připravuje xxxx odborný xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx s xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx bude sama xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx možných opatření xxxxx nečinnosti vyjmenovaných x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž zejména xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, aby xx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ s. x.) či xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx bylo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx činil xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upravené x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno pojímat xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (a neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti na xxx, který xxxxx xx uplatňuje. Stojí xxx za připomenutí, xx objektivní xxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx za xxxxx xxxxxxx moci v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. X proto musí xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx vlastní (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ustanovení §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Správní xxxxxxxxxx je založeno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx zákon účastníku xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu vázat, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx procedury xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx ohledu, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx ten xxxxxxx xxxxx, o kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, který xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí jiného xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx se rozumí xxxxxxx příslušného ústředního xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx o xxxxxx právo, xxxxx xxx opakovaném čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx Hlavu XXXX xxxx Xxxxxx Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná ustanovení xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx osobám xx xxxxxxxxxx xxxx samotných xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., provést xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx jejich vlastní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx přípustnosti xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxxx xxxxx očekávat, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx principem xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx má xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx obsahu xxxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx subjektivních práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx x kontextu soudních xxxxxxxxxx ochrany před xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx požadavky.
18. Uzavírám xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx by xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. ř. s. x xxxxxxx, xx x rozhodnutí xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx xxxxxxxx xxxxxx xx na ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často to xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx tak xxxxxxx x situaci, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx odpovědět xx předloženou spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak xxx xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve věci Xxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx xxxx xx xxxxxxx navenek pokládal xxxxxx xxxxx nové, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o určité, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx na nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 správního xxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx řadu otazníků.
V Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 odst. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti správního xxxxxx.
2. Tomu xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx možnost žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx naplňují či xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx xxxxx posoudit, xxx-xx u i xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx mít xx xx, xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho ust. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní xxxxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx odstavce. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem orgánu xxxxx xx xxxxxx x řízení vedeném x samostatné působnosti Xxxxxxxxxxxx vnitra, v xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx nejbližší. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx orgán xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X případě ústředních xxxxxxxxx úřadů pak xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx správní xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, xxxxx xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Tomu xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, státní tajemník xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady rozlišit xxx skupiny procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx stupni“, nebo
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x případě xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx na xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u správního xxxxxx stanoví k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx ústředními správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve spojení x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, se xxxxxxxxx §79 s. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx postup xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx