Xxxxxx věta:
Účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, a. s. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x č. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XX Holding xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx věci xxxxxxx: XX Holding, s. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, o xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
takto:
I. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx žaloby xxxxx §79 x. x. x. i xx situace, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x žalovaného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx částky 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx označené xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Žalobce napadl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti žalovaného. Xxxxxxxxx xx dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxx pro nedostatek xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k projednání x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] V podrobnostech xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx městského xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před podáním xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx na tento xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx xxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx měl xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxx v určité xxxxx rozhodnutí. První xxxxx xxxxxx považoval xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, xxx kdyby xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Na xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx odvolal xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala ústřední xxxxxxx úřady.
[12] Rozsudek x. j. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z rozsudku xx dne 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx něhož xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx vedeném xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x závěru, že xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx v bodech XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx identický. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, kdo xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x správního orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti správního xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx a) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx správním xxxxxxx x xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Teprve xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx a i x hlediska jazykového xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx pracuje se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Tyto „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx domáhat se xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx o „xxxxxxx“ na xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky soudního xxxx správního xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které má x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx u správních xxxxxx. Tato zásada xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 s. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. s. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení x xxxxx účelem xxxx xxxxxx takovým xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx žádnou xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx xx však vhodné xxxxxxx se i xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v situaci, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně účastníka xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx počátku x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x žádném xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx grano xxxxx xxx takovou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu na xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx úrovni xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 odst. 1 x. ř. x.). Xxxxxx-xx druhá xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, spojuje x xxxx x) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx obecně xxxxxx. Xxx xxx totiž xxxx xxxx k xxxxxxxx účelu právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx podmínkou xxxxxxxx x xxxxx vyčerpání x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx by taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. je proto xxxxx xxxxxxx xxx, xx jeho xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx ukáže xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx, a dokonce xxx na xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx věci jeví xxxxxxxxxx předem xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxxxxxx pro xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 odst. 1 s. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jednotlivého xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, který není xxxxxx marný, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx naposledy x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x ART 38, x. x., proti Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, bod 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu tohoto xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, xxxxx xxxxx napravit pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Xx xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. s. je xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx výjimku, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání prostředků xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx dotýkat ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx třeba při xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx dále nahlížet xx procesní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx platný x účinný „xxxxx“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx institut nepovažovaly xx prostředek xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 odst. 1 s. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx ze xxx 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Sb.), který xxxxxxx ochranu před xxxxxxxxxx xx své xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení v xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 dnů xxx xxx, xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx řízení x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx po uplynutí xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx 1) v xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx - x nadřízený správní xxxxx xxxxxxxx opatření x xxxx xxxxxx xxxx. proto, že xx o xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx věci usnesením x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, d) xxxxxxxxx x xx splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty pro xxxxxx rozhodnutí.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z podstaty xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx řádu jako xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, který by xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, že nadřízeným xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx nebo vedoucího xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] I x xxxxxxx, xx je xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx za xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit opatření xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx se x §80 xxxx. 4 správního řádu xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxx. x) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x systematický xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i účastníkům xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Dále je x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. v případě xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Pro xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, který xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx s možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, kde xxxxxx xxxxxxxx xxxx x podstaty věci xxxxxxxxx, xx pak xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Sb., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx v xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. je xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Důvodová xxxxxx u opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx až xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X případě návrhu §109 x §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx upravoval odvolání x xxxxxxx prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) se xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X ohledem xx xxxxxxxxxx, xx x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a rozkladu xxxxxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 správního xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx systematice xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx jejím cílem xxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx uzavřeného systému. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx zjevném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxx řešené právní xxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx může nabízet xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x okamžiku, xxx xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx totiž není xxxxxxxxxxxx pokračováním xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx k nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 zákona č. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx x „odvolání xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx této novelizace xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx novelizováno x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx projednávání x XX PČR x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x rozpravy xx Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx č. 879 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx nemožnost xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, že x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x elektronických komunikacích xx xxxxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx o xxxxxx o odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx uměle.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Poskytnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nekoná, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx by úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx procesu, a xxxx podmínku případné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx vyčerpání správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx obecně x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx neúčinný a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx i xx vyřazení těch, xxxxx x xxxxxxxx xxxx nelze x xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x to xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu xxx [24] xxxxx).
[52] Případný xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx vyvrácení xxxxx xxxxxxxx již xxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxx neefektivní xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x xx xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx připomenout xxx xxxxxxxx volbu zákonodárce xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx in causa xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxxx podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx správní xxxxx xxxxxxxxx o xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx ani systematika xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx straně xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze souhlasit x tím, xx xx xxxx v xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Proti xxxx stojí xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx jevit xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx pak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, xxxxx xxxx reálně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx dosud xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx účinnější a xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx časově x xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, který xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx důvodu xx systémově nutné xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující logiku xxxxxx úpravy xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Jelikož xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxx řízení o xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. je x x xxxxxx xxxx ústředním xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x souhrnu xxxxxxx, xx účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x za situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx nejsou opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Baxy xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. j. 8 Ans 2/2012-278.
1. X názorem většiny xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sporné xxxxxx otázky, xxxxx xxx xx v xxxxxxx žaloby na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu státní xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., zaujal xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx nemusí xxx (x v praxi xxxxxx xxx není) x souladu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx právního institutu x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx, co xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx být?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vzájemný překryv. Xxxx proto xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do té xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze základních xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx funkce xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx znamená, xx xxx určují xxxxxx xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx by xxx být s xxxx x xxxxxxx x rovněž souladně x jejich duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx provedení odchylky xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx xxxxxxxx xx x zásadně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx nástroje xxxx opět předně xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, funkčním) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx základními xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje xxxx xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx ve lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx zjednání xxxxxxx ustanovení o xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Je xxxx xxxxxx, xx postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, jakmile xx x xxx xxxx xxxxx, x xx bez xxxxxx xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Opatření proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx projevem xxxxxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx kompetencí xx xxxxxxxxxx průtahů x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně vlastní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx správní xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx věcně x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníku xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx nutno chápat xxxx pojistku xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. je xxx prostředkem, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý vedoucí xxxxxxxxx orgánu xx xxx být xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení xx dodržování xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx přece xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x všem, xx se děje xx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx správa xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx rozdílu, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx početném x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx všech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx správní xxxxx je xxxxxxx, xxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx trvat xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k vedoucímu xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup xxxxx xxxxxx ochranu. Xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx v dané xxxx konat xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx prostředky (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, proč v xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx účastník xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x podřízeného orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx nečinnosti x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx nečinný. Připomínalo xx xx tak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx uložil xxxxxxxxx xxx činným xxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak kontroloval x xxxxxxxxx tak xxxxx, xx se xxxxxxxxx, xxx by x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx postěžování xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx ryze xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ procesního xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx počítat xxx s tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. V případě xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx řízení písmena (§80 odst. 4 xxxx. x/ s. x.), tedy xxxxxxxxx xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx potřebná opatření xx xxxxxxxx nápravy xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx xx bylo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, které xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx nutného xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti upravené x xxxxxxxxx ustanovení xx nutno xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x němž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx v případě xxxxxxx (a neodstraněné) xxxxxxxxxx. Jinými slovy, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x závislosti xx xxx, xxxxx orgán xx xxxxxxxxx. Stojí xxx xx připomenutí, xx xxxxxxxxxx zjištění x xxxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx xxxx nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě soudního xxxxxxxx, xxxx nutnosti xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dává. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxx efektivní. Jakékoli xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx bylo přílišným xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx je v xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Vymezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxx správní xxxxx, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx jej, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) xxx odst. 2, který stanoví, xx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, ovšem xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx ubránit vzpomínce xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 s. x., provést přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx samotných xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné poskytnutí xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního xxxxxx xx situace, xxx xx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v rozporu xx základním principem xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx vyčerpání opravných xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx subjektivních xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany před xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx vyčerpání xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xxxxxxx, že x xxxxxxxxxx ve xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx není xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx to xxxxxxx formálně či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x to, xxx tak xxxxxxx x situaci, kdy xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx x postup xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj je xxxxx xx xxxxxx x bodu 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx by však xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx řešeného xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx připustit, aby xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx o určité, xxxxxxxxxxx xxxxx neřešené xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na položenou xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sporné xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 odst. 1 x.x.x. vyžaduje xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx dává xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x na nečinnost x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx počítat x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx potřeby xxxxxx xx správním řádu, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Neurčuje-li xxx zvláštní zákon, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx.
(2) Nelze-li xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem orgánu xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx xx rozumí x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx věci nejbližší. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákona rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě ústředních xxxxxxxxx úřadů pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (či xxxxxxxxx správní orgány) xxxxxxxxx specificky, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X uvedeného je xxxxxx, že x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx xxx. xxxxxxxx, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx x institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx v prvním xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, který x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozlišit xxx skupiny procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x postavení xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco v xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx počítat lze, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx xxx na xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx platný xxx xxxxxx u správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o rozkladu, xxx xxxxxx xxx x xx xxxxxxx x obnovou xxxxxx, xxxx. s přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxx nadřízený správní xxxxx x úvahu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxx faktickou, xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx nemůžeme xxxxxxxxx x daným xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech, xx. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx