Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Sb. XXX, x. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Sb. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), a xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Petra Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx žalobce: XX Holding, x. x. o., se xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem se xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se sídlem Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx proti usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 správního řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. x xx situace, xxx xx domáhá ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx xxxxxx
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx zahájení správního xxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx doručil xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx usnesením ze xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., protože xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx Rada xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx u Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx městského xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx existuje rozporná xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] V podrobnostech xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému senátu
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý senát xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x xx situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx namístě xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu a xx xx tento xxxxxx navázat xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx vyčerpání prostředku xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze sjednat xxxxxxx jinými xxxxxxxxxx. Xxxxx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx pokynů v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v určité xxxxx rozhodnutí. První xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x předmětné xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. X xxxxxxx by rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx orgánu, nikoliv xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx (xxx rozsudek xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního orgánu xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx by x tohoto obecného xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozsudku xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx vedeném xxxxx správního řádu xxxxx xxxx nejprve xxxxxxxx procesní prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, x. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Xxx 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x obrátit xx na ministra xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx orgánem ministerstva xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní základ xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx v xxxxxx XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx a x xxxx posuzované věci xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto ustanovení xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx a) xxxxxx stanoveny xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a které xxxx xxx zároveň x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost xxxxxxx xx žalobou x xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x i x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků ochrany, xxx x podstaty xxxx k možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx fiktivní xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle níž xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, vlastní xxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu xxxxxx x případech, kdy xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx zásada xx v obecné xxxxxx vyjádřena x §5 x. ř. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx upřesněna xxxx. x §68 písm. x), §79 odst. 1 x §85 x. ř. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx prostředky nebo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (srov. také xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Ans 1/2007-100, č. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, či xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx za xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx řízení a xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. vedle xxxx shora xxxxxxxxxxx xxxxxxx neobsahuje žádnou xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx xxxx vhodné xxxxxxx xx x xxxxxx x případném xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prostředky by xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx, xx x žádném xxxxxxx (xxxx. s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx grano xxxxx xxx takovou situaci xxxxxx apriorní „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx soudu na xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by se x takovém xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným a xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx uvažuje x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [b)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx vést x xxxxxxxx účelu právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx vyčerpání x právním řádu xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx bránící x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků ochrany, xxxxx xxxx systémově xxxxx facie neúčinné. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx případy, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Nemá-li být xxxxxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu ve xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x., musí xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Přiměřeně lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx úrovni, xxxxx využití xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx velkého xxxxxx ze xxx 17.9.2009, bod 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x důvodové xxxxxx x návrhu xxxxxx xxxxxx (sněmovní tisk x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, dostupný xx www.psp.cz ), xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Ve xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx třeba ještě xxxxx, xx z xxx samotného nelze xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx závěrů týkajících xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl v xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx ustanovení §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx nahrazen správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxx VII (ustanovení §80). Správní xxxxx xxxxxx považují xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 správního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit x xxxx úřední opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) nezahájil xxxxxx ve xxxxx 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx zahájení řízení x xxxx xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, a xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx xx o xxxxxxxx právní normy xx značné xxxx xxxxxxx se xxxxxxx 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x jimiž xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx věci xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu, x) xxxxxxxxx pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxx na pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „nadřízený“ xxxxxxx orgán.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx jiný správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx ovšem xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato osoba xxxx.
[39] X x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti. Xx xxxxxxx, xxx xx x §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. x) x d) předmětného xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx jedná o xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx možné dosáhnout xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx soudu ze xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Dále xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx zákonodárce v xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx správního xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxx projevil svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x obecný xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx porovnání x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxx vůli xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) citovaného ustanovení xxxxxx xxxxxxxx nepřichází x úvahu z xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, xx není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace xxxxxx x) x c) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x u ústředních xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx odvolací řízení xxxxxx x možností xxxxxx xxxxx VII, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 správního xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx odpovídá i xxxx historického xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx přijatého jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Sb., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx nadřízeného správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, k xxxx u zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx komplexní xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová zpráva x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx x. 500/2004 Xx. xx dostupná x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx přijatý xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx srovnává (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), a s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxx aplikaci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, který xx posléze projevil x ve shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadům xxxxxx.
[46] Xx xxx platí xxx spíše, xx x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx jejím xxxxx xxxx zavést institucionální xxxxxxxxxxx, xxx xx xx nezbytná pro xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx ze xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 správního xxxx. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, tedy podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxxxxx) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xx xxxxx straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx z hlediska xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může nabízet xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Soudní xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byť x xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx dne 24.1.2006, č. x. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, a xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx xx xxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, účinném xx 30.9.2005, stanovil proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx od novelizace xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., hovoří §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX PČR x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx nemožnost xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx uzavřít, že x při xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx rozlišování xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx jedná o xxxxxx o odvolání xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx by xxxxxx xxxxxxxxxxx prostředků ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx řízení ve xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx jednalo x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x části xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx vést x xxxxxx x neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy právní xxxxx §79 odst. 1 s. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx x xx xxxxxxxx těch, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uplatnit, xxx nepochybnou x xx první pohled xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ani xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx pro xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] shora).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, viz xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce XXXx. Xxxxxx Xxxx), je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjednodušení. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, že xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx facie xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx x té xxxx xxxx.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx xx causa xxx x nutností xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících podjatost xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxx xxxx, že správní xxxxx xxxxxxxxx o xxx vlastní xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx tvrzené průtahy xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx straně xxxxx, x průtahy x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Lze souhlasit x tím, že xx snad x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně o xxx „vlastní“ nečinnosti xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústředních správních xxxxx, třebaže se xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx vzdálená xxxxxxx představa, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X proto xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx informace.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx může xxx xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x hlediska „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „odklonění“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudního řízení xxxxxxxxx x správního xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce xxxxxx xxxxxx, vede xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, i když xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx správní xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x násl. x. x. s. je x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx stížnosti xxxxx §175 xxxxxxxxx řádu.
V. Xxxxx
[58] Rozšířený xxxxx x souhrnu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. ř. s. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. s. soudce XXXx. Xxxxxx Baxy xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx neztotožňuji, nesouhlasím x výrokem xxx x jeho xxxxxxxxxxx, x xxxxx podávám xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx v xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. i za xxxxxxx, kdy xx xxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx xxxxxx xx xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x v xxxxx xxxxxx ani xxxx) x souladu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx překračovat v xxxxxxx xxxxx smyslu xxxx xx xxxx xxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx sférami (jde xxxxx o interpretaci xxxx, xx xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx xx xx mělo xxx?) xxxxxx xxxx dosti xxxxxxxx, xxxxx bych xx charakterizoval jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto je xx i bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Xxxxxx, ne xxxxx xx xx xxxx, xxxxxxx mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx stanovisku xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x něm xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx obsah xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx s xxxx v xxxxxxx x rovněž xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx výjimky, nicméně xx xxxxxxx převážit xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx veřejné správy x nemají být xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx účastníků řízení.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x správní xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x posuzovaném xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných průtahů. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx před nečinností (§80). Je xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx průtahů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné správy, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx o xxx xxxx dozví, x xx bez ohledu xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx. Xxx o xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx řízení, jehož xxxxxx xx autoritativní xxxxx spočívající (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x sám x xx rozhodnout či xxxxxxx vedením xxxxxx (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných kompetencí xx odstranění xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a obnovení xxxx průchodnosti. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x organizačně xx xxx být xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x x xxxxxxx, xx-xx x okolností xxxxxx, xx věcně x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žádat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Právní xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx dodržování xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x jeho xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxx.). Xxxxx většiny, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu nemůže xxxxx o xxxx, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx toho, xxx xx veřejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx rozdílu, jestli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx jiném xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx jejich konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx místě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na odstranění xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx na takovémto xxxxxxx xx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) by xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx svému úřadu xxxxxxxxx x dané xxxx konat xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemusí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 s. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx u xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx x podřízeného orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx, by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, xxxxx xx x něm xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx činným xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, že xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx formalismus. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na to, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx podřízeným xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx panuje xxxxxxxxx. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx xxxxxx úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ procesního uspořádání, xxxxx navíc xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx jisté xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, kdy v xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx komise.
13. Tento xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjmenovaných x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. V případě xxxxxxxxxx správního xxxxx xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 odst. 4 xxxx. c/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Přikázání nečinnému xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ s. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx formalismem, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx celek fungující x komplexním xxxxx, x němž je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízených xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx za připomenutí, xx xxxxxxxxxx zjištění x xxxxx směru xxxxx být xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx efektivní. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx bylo možné xxxxxx xxxxxxx vázat, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx žaloby je xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x institucionálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 s. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) dle odst. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx sám). Xxx, xx jde o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx funkční x xxxxxxxx vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x případně xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxxx u xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx na „selhání“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx situace, kdy xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany práv, xxxxx xx xxx xxxxxx a účinná. Xxx xxxxx xxxxxx x mezičas, xxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a xxx xxxxxxxx účastník xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx kladeny přehnaně xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Uzavírám xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx příslušný xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx dosáhne. Jde xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x situaci, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx by xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx práv nezajistí.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx tak již xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx xxxxxx judikatury xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x nepřekračovat xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx případu (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Xxxxx přístavy ze xxx 12.6.2007, č. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nové, xxxx xx xxxxxxx, xxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x předjímal xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 správního řádu, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 správního xxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx sdělení xxxxxxxxxxxx řadu xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx u x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx mít za xx, že ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgány xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx jeho xxx. §178, x xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx xx rozumí xxxxxxx úřad. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx se rozumí x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx vnitra, x xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, popřípadě ústřední xxxxxxx xxxx, jehož xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x odvolání; není-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx orgánem xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tak xxxxxxxxx vymezovány po xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx organizačními stupni xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx řád nadřízený xxxxxxx orgán (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx ve xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jako řádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). O rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 správního xxxx xxx lze xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx vystupovat xxxxx
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, x případě xxxxxx xx tomu naopak.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx xxx xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx v řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x rozkladu, xxx xxxxxx tak x ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v úvahu xxxxxxxxx nebude, se xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx i pro xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx případech, tj. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu