Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Sb. XXX, x. 1742/2009 Sb. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX a x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx proti Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x ART 38, a. x. xxxxx České republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Zdeňka Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Holding, s. x. o., xx xxxxxx Xxxx Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, o žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx vyčerpat prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Rada žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 24.10.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XX.xxx.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Žalobce xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Osmý xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxx podstatné xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx ze xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx je účastník xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x xx situace, xxx se domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. j. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, že x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxx a xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxx soudní xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu a xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (mimo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k činnosti. Xxxxxx samotného nečinného xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx jinými prostředky. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx informován x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních vztahů, xxxxxxx podřízeným pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxxx zřejmě považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, než xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svému úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx podáním žádosti xxxxx §80 správního xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx institutu. O xxxxxxx by rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx či vedoucího xxxxx xx totiž xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (viz rozsudek xx dne 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx x úvahu - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx xxxxx xxxxx senát zopakoval x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, se xxxxx xxxxx odvolal xx xxxxxx judikaturu, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx vyjímala ústřední xxxxxxx úřady.
[12] Rozsudek x. x. 1 Xxx 3/2011-54 vycházel xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. XXX, xxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx řádu). Xx xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx ze xxx 23.3.2009, x. x. 2 Ans 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. j. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Ans 5/2010-43. Žádný x xxxxxx rozsudků xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx povinna vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 správního xxxx x xxxxxxx xx na ministra xxxxxxxxxxx, domáhala-li xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Po xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní základ xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx x bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxx názor xxxxxxxxx x dosavadních rozhodnutích xxxxx není jednotný.
IV. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x správního xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, může xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé nebo xxxxxxxxx. To neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx zákon x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx fikci, xx xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx obsahu xxxx jiný právní xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx být xxxxxxx x) x konkrétním xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx a x x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pracuje xx xxxxx „výjimkami“, a xx se xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx se o „xxxxxxx“ x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, ale x „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x dispozici xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správních soudů. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 písm. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx žalob xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx procesní prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x dispozici x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx vyčerpat prostředky xxxxxxx. X kontextu xxxxx právní xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x situaci, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxx formální - xxxxxx slovy xx xxxxxxx a xxx xxxxxxx xx xxxx zjevné, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx) nemohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx salis xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx ochrany.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx se x takovém xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Hovoří-li xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx procesním xxxxxxxxx x b) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýslednost. Xxx dovodit, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x soudu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx k soudu.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx jeho xxxxx xxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x dokonce xxx na xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci jeví xxxxxxxxxx předem xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx xx xxxxxx §79 odst. 1 x. x. x., xxxx být xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecná, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská práva. Xx vymezuje zjevně xxxxxxxxx ochranu xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx není xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Evropskému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo jen xxxxxxxxxxxx vyhlídky xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x vyhlídce xx xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx naposledy x xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx České republice x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního řádu xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx odpovídá i xxxxx zákonodárce, xxxxxxxxx x xxxxxxxx zprávě x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx kterého ochrana xxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx nejzávažnější xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx napravit pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx řízení.
[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxx třeba ještě xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx dále xxxxxxxx xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Historicky xxx xxx v xxxx přijímání soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Xx.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. rozsudek xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. j. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), xxxxx xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx smyslu §79 xxxx. 1 x. x. s. (srov. xxxxxxxxxxx usnesení x xxxx xxxx č. x. 8 Xxx 2/2012-249, x x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 odst. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x zákonné xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve lhůtě 30 xxx xxx xxx, xxx xx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxx nadřízenému xxxxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti x xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx lhůtě xxx zahájení xxxxxx x xxxx úřední, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx podat i xxxxxxxx řízení, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 správního řádu). Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx se xxxxxxx 1) x předchozím xxxxxxxx, tedy pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx meritorně v xxxxxxx lhůtě - x nadřízený správní xxxxx neučinil xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x xxxxxxxxxx xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx xxxxxx x xxxxx xxxx x) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxxxxx, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) usnesením pověření xxxxxx správního xxxxxx x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x) usnesením x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx zřejmé, že xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx §80 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx úřad xxxx x rámci xxx xxxxxxxxxx „posledním v xxxx“, jinými xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx se xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx přinejmenším části xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxxxx některá opatření [xxxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx podle písm. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx u nečinnosti xxxxxxxxxx správního úřadu xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x obecného xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 správního xxxx lze dovodit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, zkráceně xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] I v xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx řádu) ústřední xxxxxxx úřad, xxx xxxx za xxxxxxx §178 správního xxxx xxxx určit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx se x §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx zejména opatření xxxxx xxxx. x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx v §80 xxxx. 3 xxxxxxx x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx soudu ze xxx 10.3.2011, č. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x rámci xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx správního řádu xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxx (srov. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx výjimek x xxxxxxxxxx §6 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. x případě xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx lze xxxxx xxxxx, xx není-li x podstaty xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nevylučuje xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx x x dalšího systematického xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu VII, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx a při xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Využití xxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx není x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x odvolání, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx historického zákonodárce. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 a §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx posuny, x xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo x xxxxxxx projednávání x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX PČR), xxxxxxx důvodová xxxxxx x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx k návrhu xxxxxx xxxxxxx přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx dostupná x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva selhala.
[45] X případě xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx správním xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx upravoval odvolání x rozklad xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) se zakotvením xxxxx několika xxxxxxxxxx xxx xxxxxx o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). S xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x posléze xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x s xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx nejeví souladným xx systematikou x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aplikaci správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx uměle nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání x xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx projevil x ve xxxxx xxxxxxxxx systematice xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx k ústředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[46] Xx xxx xxxxx xxx spíše, že x xxxxxx xxxxxxxxxx §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx nezbytná pro xxxxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx. Xxxxx něj se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, tedy podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť se xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x okamžiku, kdy xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx správního xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX xx xxx 24.1.2006, č. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, který xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, provedené xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxxxxx xxxx x rozkladu“. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxx xxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx ve Xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes nemožnost xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx uzavřít, že x při xxxxxxxxx xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx ryze xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx v zákonné xxxxx.
[50] Jistě xxx xxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx. V xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx procesu, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ochrany stanovil xxxxx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, jak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx věnující xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., xx xxxxxxxxxx prostředku ochrany xxxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx ním xxxxxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx (typicky rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx minus xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. v xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx v xx xxxx věci.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx popírá xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxx nečinnosti.
[54] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx neumožní xxxxxxxxxx xxxxxxx, v níž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozhodováním xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. k xxxx xxx [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx neúčinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Proti xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx struktuře x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že ministr xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx přehlédnout xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, třebaže se xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x xxxxx xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx pouhé xxxxxxx xx cestě x soudu, ale xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx časově a xx xxxxxx k xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx náročnější xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx subsidiarity xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx logiky, xxxxxx x konstrukce xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xxxx, i když xx nečinným xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx xxxx, jimiž xx xxxxxxx xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxx xx xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. s. x. x. xx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx pro účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X souladu s xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem většiny xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x jeho odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx xx v xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxx využít xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 s. ř. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x v praxi xxxxxx ani není) x souladu xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova smyslu xxxx xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, xx je xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx dosti xxxxxxxx, xxxxx bych xx charakterizoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx překryv. Xxxx proto je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx znamená, že xxx xxxxxx jednak xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxx být x xxxx v xxxxxxx x xxxxxx souladně x jejich xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx nemohou xxxxxxxx xxx vůdčím xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx předně xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx xx koncipován x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx §6 odst. 1 x. x., xxxxx něhož správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx zbytečných xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx ve lhůtě xxxxxxxxx (není-li zákonná xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Je tedy xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxxxx xx o xxx xxxx xxxxx, x xx xxx ohledu xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx projevem dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx dokonce věc xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x sám x xx rozhodnout xx xxxxxxx vedením xxxxxx (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxx.
7. Smyslem xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx odstranění xxxxxxx x podřízeného správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně vlastní xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, který xxxxx procesně, xxx x xxxxxxxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „preventivní“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx příslušný xxxxx nedodrží xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx právo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Právní xxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx prostředkem, kterým xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Každý vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx situaci na xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x všem, xx xx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x zasáhne xxxx xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxx xxxx, jak xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx rozdílu, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx jiném početném x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx procesní xxxxxxxx, x xx xxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž zejména xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxx-xx se vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx řízený xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx, xxxx jinými právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx formalizovaného xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x až na xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx ochranu. Striktní xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx v dané xxxx xxxxx za xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx prostředky (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemusí xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení podat xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx o opatření xxxxx §80 s. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx podává x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx průtahy x podřízeného orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x něm rozhodoval xxx xxxxx, který xx nečinný. Připomínalo xx to xxx xxxxxxx v historické xxxxxxxx známou jako xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. I kdyby xx účastník řízení xxxxxxx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak kontroloval x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x čistý formalismus. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a očekávání xxxxxxx z pozice xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx se xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx kontrolovaného. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu poskytovaná xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato osoba (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) je xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x podkladů, xxxxx mu připravuje xxxx xxxxxxx aparát. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx jisté xxxx xxxxxxxx prvkem v xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx bude xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx možných xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 x. x. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. b/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx xxxxxxxx nápravy xxxx vydal rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx bylo xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx ten, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx ustanovení xx nutno pojímat xxxx xxxxx fungující x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadřízených xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně xx xxxxxxxxxxxx x případě xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti na xxx, xxxxx xxxxx xx uplatňuje. Xxxxx xxx za xxxxxxxxxxx, xx objektivní xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx uplatnění odpovědnosti xxxxx xx výkon xxxxxxx moci x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Sb. X xxxxx musí xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) činnosti.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. je xxxxxxx před nečinností xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx subsidiaritě xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx ochranu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x odporovalo xx xxxxxx soudní xxxxxxx před xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zasáhnout xxx ohledu, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 s. x. Xxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení je xxx xxx správní xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx. Nelze-li takto xxxxx nadřízený správní xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, který xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx sám). Xxx, xx jde x xxxxxx právo, ovšem xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx věty se xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Xxxxx XXXX xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx citovaná xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, xxx xx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx uspořádání xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx má být xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x mezičas, vynucení xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx zřejmé, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx účastník řízení (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) volit posléze xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s. Xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx požadavky.
18. Xxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být podmínkou xxxxxx x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x případě, xx x xxxxxxxxxx ve xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx úřad xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx. Jde xxx x xx, xxx tak xxxxxxx x situaci, kdy xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx sjednocovat xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, tedy xxxxxxxxx xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx rozpor judikatury xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx by xxxx xxx být xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve věci Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zcela xxxx, xxxx xx dokonce, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud neřešené xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx právní otázku xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx prostředku x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci nebyl xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navíc x xxxxxx nejasného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. vyžaduje před xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního řádu, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx možnost xxxxx xxxxxxxxx správní orgán x xxxxxxxxx opatření xxxxx nečinnosti, a xx po xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxx cíleně xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx subsidiaritu využitelnosti xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro řízení x správního orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx počítat x xxx nadřízenými xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxx xxxxxxx režimů xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx ust. §178, a to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx zákon. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx správní xxxxx, xxxxx podle xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx se podle xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem orgánu xxxxx xx rozumí x xxxxxx vedeném x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické osoby xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx rozumí xxxxx, který podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odvolání; xxxx-xx xxxxxx xxxxx stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx na základě xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx vertikále xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních úřadů xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx správního xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx xxx xx xxxxxx obecně „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, který x této procesní xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X ohledem xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx řádu xxx lze xxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx správního xxxx vystupovat buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správním xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počítat lze, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx našeho názoru xxx xxx xx xxxxxx, xxx požadavek §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx platný xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx případy, kdy xxxxx tyto úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o rozkladu, xxx stejně tak x ve xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx další xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 s. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxx xxx faktickou, xxx i xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, tj. x xxx, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx