Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Sb. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, č. 1683/2008 Xx. NSS, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Sb. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (stížnost x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx CG Xxxxxxx xxxxx Českému telekomunikačnímu xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Petra Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, x. x. o., xx xxxxxx Anny Letenské 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem se xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 X 167/2011-44,
takto:
I. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 odst. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx zahájení xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx částky 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pod x. x. ČTÚ-44 344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx přes xxxxxxxxx xxxxx neodstranil xxxx xxxxxx. Žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x otázce podstatné xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx x na usnesení Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Předložení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx dne 11.7.2012, č. j. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázky „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx senát v xxxxxxxx xx dne 16.9.2009, x. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx v xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx na využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxxx řádu x xx na tento xxxxxx navázat soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx by bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Opatření xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx projevem xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxx nečinný správní xxxxx x činnosti. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx správního xxxxxx xx xxx xxx informován o xxxxx probíhajících řízení x xxx xx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx povinnost xxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx ukládal formou xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svému úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] Xxxxx xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx či vedoucího xxxxx xx xxxxx xxxxx nahlížet xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nadto xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 odst. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx správním xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx dne 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx judikaturu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx úřady.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. NSS, xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx prostředek xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx rozsudek navázala xxxx dalších xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. x. 2 Ans 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Ans 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Ve xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 1 Ans 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx xx ministra xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Neshledal xxxxxxxx xxx argumentaci xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx orgánem ministerstva xx xxxxx §178 xxxxxxxxx řádu ministr xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Po zvážení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní základ xxxxxxx x rozsudcích xxxxxxxxx v bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx a v xxxx xxxxxxxxxx věci xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx není jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, může xx xxxxxxx domáhat, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx nebo xxxxxxxxx. To xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x nečinností xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Xxxx ustanovení xxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) v (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx možnost domáhat xx žalobou u xxxxx, aby xxxxxx xxxxxxxxx orgánu povinnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx a i x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxx xx xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx jiným právním xxxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x podstaty xxxx k možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení x případech, kdy xxx xxxxxxxxx nápravy xxxxx x správních xxxxxx. Tato xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx vyjádřena v §5 x. x. x. a pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx upřesněna xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. x. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx účelem xxxx xxxxxx xxxxxxx účastníkům x xxxxxxxx x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. vedle xxxx shora pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx se x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx pro správní xxxxxx stanovily xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými slovy xx xxxxxxx a xxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxx xxxxx salis xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx účel právní xxxxx (§79 xxxx. 1 x. ř. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx těchto prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) v xxxxxxxxxx případě bezvýslednost. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx právní normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [b)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost x xxxxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxxxxx účinný. Xxx tak totiž xxxx vést x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x subsidiaritě xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx existujícího, xxx xxxxxxxxx bezvýsledného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx subsidiaritu soudní xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostředků xxxxxxx, xxxxx jsou systémově xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemíří xx případy, kdy xx využití xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxx xxx na xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu xx xxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x., musí xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x obecná, nikoliv xxxxxxxxx subjektivně xxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Přiměřeně xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská práva. Xx vymezuje xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx vnitrostátní xxxxxx, xxxxx využití xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Takovýmto zjevně xxxxxxxxx prostředkem xxxxxxx xxxx xxxxxx procesní xxxxxx, který nemá xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pouhých xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), č. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. x., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx ze dne 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx výkladu (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx napravit xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
[26] Ve xxxxxx k §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx třeba xxxxx xxxxx, že x xxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xx ochranu proti xxxxxxxxxx obecně nemělo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x konkrétním xxxxxxx xxxx nahlížet xx procesní předpisy xxxxxxxxxx správní řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Historicky xxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (srov. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx správním xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xx své xxxxx XXX (ustanovení §80). Xxxxxxx soudy xxxxxx považují tuto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx ostatně xxxxxxxx x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxx 30 xxx ode xxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje nadřízenému xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti v xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx dodržena lhůta xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx podat x xxxxxxxx řízení, a xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu). Xxxxx se x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx situací 1) x předchozím xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx lhůtě - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx neučinil opatření x xxxx úřední xxxx. xxxxx, xx xx o nečinnosti xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x jimiž xxxx a) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx xxxx usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x) xxxxxxxxx pověření xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, d) usnesením x xx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, xx xx pozornost při xxxxxxx §80 správního xxxx musí nejprve xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxxx obecného xxxxxxxxxx významu je xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x rámci své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx opatření [xxxxxxx možnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pověřit xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx ve svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx x podstaty xxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx ústředního správního xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, lze xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx učinit xxxxxxxx xxxxx nečinnosti. Xx xxxxxxx, kdy xx x §80 odst. 4 správního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx písm. x) x d) předmětného xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx ústředních správních xxxxx. X této xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx x §80 xxxx. 3 prostor x využití xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Ans 3/2011-358).
[40] Xxxx je x xxxxx systematického xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx vyloučit xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx orgány xxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). V xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x obecný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 správního xxxx).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx svou vůli xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní úřady xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx z xxxxxxxx xxxx. X xxxx lze xxxxx xxxxx, xx není-li x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxxxxxxxx ustanovení, nevylučuje xx bez xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx vyplývá x x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů je xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx odvolací xxxxxx xxxxxx x možností xxxxxx xxxxx XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx odkazuje xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace xxxx x podstaty xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, podle xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.
[43] Tento výklad xxxxxx odpovídá i xxxx historického xxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx posuny, k xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Ústavněprávního xxxxxx XX XXX), xxxxxxx důvodová zpráva x xxxxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx relevantním xxxxxxx informací (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx posléze přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx má xxxxxxxxx až xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx selhala.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx zpráva xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx řízení x xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X ohledem xx xxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozkladu xxxxxxxx xx značné xxxx xxxxxxxx (v xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 odst. 2, §169 xxxx. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx souladným xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx řízením x odvolání a xxxxxxx o xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx x ústředním xxxxxxxx xxxxxx svědčí.
[46] Xx pak xxxxx xxx spíše, xx x xxxxxx ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní úpravy xx zřejmá. Xxxxxxx xxx vychází xx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx se xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x státní tajemníky. Xxxxxxxxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxx rozhodování, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx iustitie, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x xx vrcholu xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx subsidiarity xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení teprve x okamžiku, kdy xxxxxx takto nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx v xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx správního řízení xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, č. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci je xxxxx připomenout x §123 xxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, xxxxxxxx proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx vůli xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x důvody pozměňovacího xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x rozpravy ve Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se úmyslem xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx toho, xxx xx xxxxx o xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx je xxxxxx. Poskytnout ochranu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, ačkoliv xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx lze xxxxxxxx x xxx, xxx zákonodárce zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx zavedení jiných xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. X zásadě xxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx vyčerpání správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx požadavek zákonodárce xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy by xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, x xx x xx xxxxxxxx xxxx, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou a xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nevykazují, x xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx pro xxxxxxx xxxxxx xxxx ním xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x tomu xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx xxxxx x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 správního xxxx). Xxxxxxxxxxx a xxxxxx ad xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx prima xxxxx xxxxxxxxx možnost xxxxxxx xxxxxxxx (např. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxx věci.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx zákonodárce xxxx principem nemo xxxxx in xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedoucí ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx ani systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxx xxxx tvrzené xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, a průtahy x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx na xxxxxx určitého prostředku xxxxxxx“ (srov. x xxxx bod [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx přesvědčení o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx na xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, xxxxxxx xxxxxxxx demokraciím, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně o xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxx proto xxxxxxxx. Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxx úřady xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. I proto xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za pouhé xxxxxxx xx cestě x xxxxx, ale xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x odstranění nečinnosti - x níž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx argumentace xx xxxxxxxxxxx úvaha, xxx xxxx xxx xxxxxx ochrana xxxxx xxxxxxxxxx bez dalšího xxxxxxxxx účinnější a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x xxxxxxxx „váhy xxxxxxxx“, vysoce xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (některých/ústředních) xxxxxxxxx xxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx nedílnou součástí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxx, a vedle xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx zlepšení xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, x když xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx správní xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 správního xxxx xxxxx, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x nikoliv xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx pro xxxxxxx x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx podle §79 x xxxx. x. x. x. je x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, nebylo xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx uzavírá, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Xxxx xxx 20. května 2014
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, č. x. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx ani x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx je v xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx nutné xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 s. ř. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx xxxxxx sice xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x x xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x funkcí xxxxxx xxxxxxxx institutu x xxxx místem xx správním řízení. Xxxx si vědom, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx xxxx de xxxx xxxx a místy xxxxxxxxx v xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx hranici xxxx xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx už o xxxxxxxxx, jak xx xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx odlišného stanoviska xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, abychom mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Vůči xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx však xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx x xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx interpretační. Xx xxxxxxx, že xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten by xxx být x xxxx x xxxxxxx x rovněž xxxxxxxx x xxxxxx duchu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx výjimky, nicméně xx nemohou převážit xxx vůdčím xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. ř., xxxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx úkony v xxxxxxx stanovené lhůtě xxxx ve xxxxx xxxxxxxxx (není-li zákonná xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxx nečinností (§80). Xx tedy xxxxxx, xx postupovat xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Nadřízeným správním xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxx, a xx bez ohledu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx xx autoritativní xxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx příkazu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x podřízeného správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx primárně vlastní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zjišťoval x odstraňoval. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 x. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx správní xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x místně xxxxxxxxx xxxxx nedodrží lhůtu…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x to xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. ř. je xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxx. Uvnitř samotného xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx zjednat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Každý xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být informován x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících řízení xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx na řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx a jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx nemůže xxxxx o xxxx, xx xx xxxx xx jím xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx až xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx dle §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx správa xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx rozdílu, jestli xxxxxxx řízení xxxxxxx xx obecním xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx, xxxx xxxxxx právními xxxxxxxx než xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) není xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vedoucímu xxxxxx xxxxx (ministrovi) x až xx xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x dané xxxx konat xx xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx vydat xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemusí xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx x opatření xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x podřízeného orgánu xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx svého xxxxxx, xxxxx by x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx xxx xxxxxxx x historické xxxxxxxx známou xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx účastník xxxxxx xxxxxxx toho, xxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxx pak xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx se xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uplatnění opatření xxxxx nečinnosti správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx institucionálně x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Nelze zapomínat xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx autority nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vlastní xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx průtahy xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx stojící x xxxx xxxxxx úřadu xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) je sice xxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, nehledě xx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Tento xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjmenovaných x ustanovení §80 xxxx. 4 s. x. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx usnesením xxxxxxx xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. ř.), x xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx písmena (§80 xxxx. 4 xxxx. c/ s. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx či xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx v xxxxx. Xxxxxxxxx nečinnému xxxxxxxxx orgánu, xxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí (§80 odst. 4 xxxx. a/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxx, xxxxx nedodržování xxxxxxxxx xxxx, průtahy či xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x citovaném xxxxxxxxxx xx nutno xxxxxxx xxxx celek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rámci, x xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx ně xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x xxxxxxxxxx xx xxx, který orgán xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výkon xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx musí xxx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx od vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. x. x. s. xx xxxxxxx před nečinností xxxxxxxxx orgánu. Správní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx ryze xxxxxxxxxxxx xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx bylo přílišným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, zda xx takového xxxxxxxx xxxxx (x vnějšku) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx činí §178 s. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx ustanovení je xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li jej, xx xxx správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx sám). Xxx, xx xxx o xxxxxx právo, ovšem xxx xxxxxxxxxx čtení xxxxxxxx věty xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXXX xxxx Kafkův Xxxxx.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení funkční x umožňují xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxx samotných xx xxxxxx předchůdců (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx jejich xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx znamenalo xxxxxxxxx možné poskytnutí xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního řízení xx situace, kdy xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x rozporu xx základním principem xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx má být xxxxxx x účinná. Xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx, vynucení xx vydání xxxxxxxxxx xxxxx. Není zřejmé, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, a zda xxxxxxxx účastník řízení (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx) volit xxxxxxx xxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx na xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx přehnaně xxxxxxx požadavky.
18. Xxxxxxxx xxxx, že vyčerpání xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní úřad. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx udělá a xxxxxxx dosáhne. Xxx xxx x xx, xxx xxx xxxxxxx x situaci, kdy xx x okolností xxxxxx, že by xxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx okraj xx xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx náplní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx sobě xx xxxxxxx navenek pokládal xxxxxx xxxxx xxxx, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování tříčlenných xxxxxx o xxxxxx, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx nečinnosti, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Petra Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Ust. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Tomu konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx vstříc“, čímž xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxx xxxxxxxxxxx otázky, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx xxxxxxx x jim xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, nebo xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Co, xx xxx, se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a xx xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx ten xxxxxxx orgán, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxx xx rozumí xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxxx se rozumí x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx vedeném v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx, popřípadě ústřední xxxxxxx úřad, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx se xxxxxx xxxxx, který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto orgánem xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx pověřil. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
6. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů pak xxxxxxx řád xxxxxxxxx xxxxxxx orgán (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x rámci xxxxxx (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, že x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „nadřízeného správního xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i institut xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx správní úřad, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu, který x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) v postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx podle správního xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“, xxxx
- x postavení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx v xxxxxx případě x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx počítat xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx tomu xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx názoru xxx lze xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx platný pro xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět kladně xxx případy, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx v postavení xxxxx, rozhodujícího „x xxxxxx stupni“.
A to xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxx xxxx následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx stejně tak x ve xxxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx. s přezkumným xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. uplatnit xxxxxx, a xx xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx případech, tj. x xxx, kde xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx nemůže.
V Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Petra Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx