Xxxxxx věta:
Účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.
Prejudikatura: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx a XXX 38, a. x. xxxxx České xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x č. 1458/07).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxx telekomunikačnímu xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xüxxx, JUDr. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Holding, s. x. o., xx xxxxxx Anny Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, proti xxxxxxxxxx: Český xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, o žalobě xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. x. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 odst. 3 správního řádu xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx domáhá xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Xxxxxxx xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (zaplacení částky 3.123 Xx s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx žalovanému xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“. Věc xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx č. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx žalovaného zastavil xxxxxx x uvedené xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/III.vyř., xxxxxxx xxxxxxx xxxx opakované xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Žalobce napadl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx rozhodnutím ze xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, č. x. 8 A 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx nedostatek xxxxxxxx xxxxxx. Žalobce xxxxx xxxxx městského xxxxx nevyčerpal prostředky xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Žalobce (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x projednání x rozhodnutí, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx městského xxxxx x xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
II. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx osmý senát xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx před podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. x. x za xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx“.
XX.x
[7] Xxxxx xxxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx návrhu na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx správního xxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lze sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx správního xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxx probíhajících xxxxxx x měl xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx uložit xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. První xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx ukládal xxxxxx xxxxxxxxxx §80 správního xxxx svému xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] První xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx by xx podáním xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx povaha tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx xxxxxxx. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx na samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - převzetí xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxx] a xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) správního xxxx].
[10] Stejný xxxxx xxxxx senát xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, aniž xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Xx. NSS, xxxxx xxxxx je xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x řízení vedeném xxxxx správního řádu xxxxx vždy nejprve xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti nečinnosti xx správním xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx rozsudek navázala xxxx dalších rozhodnutí, xxx xxxxxx např. xxxxxxxx xx dne 23.3.2009, č. j. 2 Ans 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, x. x. 9 Ans 4/2009-96, či ze xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx rozsudků se xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxx senát xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zemědělství. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx žalovaný (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, XX.x xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx není xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx věci
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. x. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx žalobou xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. To neplatí, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx obsahu xxxx xxxx právní xxxxxxxx.
[16] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxxx xxxxxx normy xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx a) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx x které xxxx být xxxxxxx x) v xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní normy, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxxxxx a x x hlediska jazykového xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx xxxxxxxx xxxxx vydání xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx povinného předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx z xxxxxxxx xxxx k možnosti xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx se x „xxxxxxx“ k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[18] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx má x dispozici xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a teleologicky xxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xx vztahu mezi xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnímu řízení x případech, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx vyjádřena x §5 s. x. x. a xxx xxxxxxxxxx xxxx žalob xx upřesněna zejm. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. x. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx xxxx nutné xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx soudu č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. j. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. j. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxx xxxx za xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení a xxxxx xxxxxx není xxxxxx xxxxxxx účastníkům x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. xxxxx xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx i xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx slovy xx xxxxxxx x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxxx xxxxxxx mírou xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x xxxxx) xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx situaci xxxxxx xxxxxxxx „systémovou xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x takovém případě xxxxxxxx smysluplným x xxxxx by nemohlo xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x nimi x) xxxxxx xxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx dovodit, že xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [x)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx případě může xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx právní xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Xxxx-xx xx xxxxxxxxx přístupu x soudu xxxxxxxxx x právním řádu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ale xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx by xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, nýbrž obstrukční xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx k xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx xxxxxx zjevná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxxxxx předem svého xxxxxxx. Nemá-li xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxx ve xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx a zjevnost xxxxxxxx systémové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx x obecná, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx ochranu práv xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxx podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nápravy xxxx takový procesní xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx tomu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx vnitrostátních xxxxxxxxxx xxxxxxx [viz Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, rozsudek xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ART 38, x. s., xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, x. 38817/04 a 1458/07, xxxxxxxxxx ze xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx odpovídá i xxxxx xxxxxxxxxxx, vyjádřený x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxx (xxxxxxxx xxxx x. 1080 xxx xxxxx xxxxxxx období XX XXX, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx kterého xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Xx xxxxxx x §79 xxxx. 1 s. x. x. xx xxx třeba xxxxx xxxxx, že x xxx samotného nelze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecně xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. je xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx splnění podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení.
[28] Xxxxxxx předpisem xxxxxx xxxxxxxxxxx správní řízení xx xxxxxxx xxx (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx řádu).
[29] Xxxxxxxxxx xxx byl x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x xxxxxx „xxxxx“ xxxxxxx řád (xxxxx x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx xxx 25.11.2003, č. j. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx xxx xxx nahrazen xxxxxxxx xxxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.), který xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxx XXX (ustanovení §80). Správní xxxxx xxxxxx považují xxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx smyslu §79 xxxx. 1 s. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx č. x. 8 Ans 2/2012-249, a v xxx citovanou judikaturu). Xx xxxxxxx odpovídá x xxxxxx zákonodárce, xxxxxxxx vyjádřenému x §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit x xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx lhůtě 30 dnů xxx xxx, kdy se xxxxxxxx x skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx úřední. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x moci xxxxxx, xxxxxx řádně xxxxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, a xx po xxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 správního xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx normy xx značné míry xxxxxxx xx xxxxxxx 1) x předchozím xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx meritorně v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx x nečinnosti xxxxx nedozvěděl.
[33] Xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán může xxxxxx a jimiž xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nápravu xxxx xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, d) xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx rozhodnutí.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx, xx xx pozornost při xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx nejprve xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „posledním v xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx orgán.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx výkladu xx xxx nasvědčovat x xxxxxxxxxxx přinejmenším xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx] xxxx z xxxxxxxx xxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx ovšem jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „nadřízený xxxxxxx orgán“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx konstrukci xxxxxxxxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx. Odstavec xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
[38] Ve xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxx, xx v případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je, xxxxxxxx xxxxxx, tato xxxxx xxxx.
[39] X v xxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx řádu) ústřední xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, který xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx zejména opatření xxxxx xxxx. x) x d) předmětného xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. V této xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx řád xxxx v §80 xxxx. 3 prostor x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx soudu xx xxx 10.3.2011, č. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx záměru vyloučit xxxxx správního řádu xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil xxxx xxxx (srov. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx).
[41] Xxx porovnání x §80 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) x x) xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aplikace xxxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. K xxxx xxx ovšem xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx písmen x) x x) xxxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxxxxx xx bez xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x) a x) xxxxx ustanovení - xxx xxxxxxx x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx řízení x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xx xxxxx třeba xxxxxxxxxxx §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx aplikace není x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.
[43] Tento xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx historického zákonodárce. X xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření proti xxxxxxxxxx upravena x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx došlo v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx návrh Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx informací (důvodová xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. je dostupná x rámci xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx nečinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx až xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 x §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx upravoval odvolání x rozklad prakticky xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x násl. xxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). S xxxxxxx xx skutečnost, že x xxxxxxx přijatý xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 odst. 2 x §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritě xxxxxx xxxxxxx se xxxxx nejeví xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů za xxxxxx uměle xxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi řízením x odvolání a xxxxxxx o rozkladu. Xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx posléze projevil x ve xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx i xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svědčí.
[46] Xx xxx platí xxx xxxxx, xx x návrhu xxxxxxxxxx §189 x definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx zavést xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení.
[47] Logika xxxx xxxxxx xxxxxx xx zřejmá. Správní xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx je proto xx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu. Xxxxx něj xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, tedy podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státní xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx xxxxx mezi xxxxx principy xxxxxxxxxxxx xxxx soudní x xx xxxxxx míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx ze zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio xxxxxxxx, xxxx x hlediska xxxx řešené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx xxxxxxx subsidiarity xxxx namístě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, ale aktivovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx nastavený xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx pokračováním správního xxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx standardu, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, x. x. 2 Xxx 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Xxxxx ve xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxx věci je xxxxx xxxxxxxxxxx i §123 xxxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxx, účinném do 30.9.2005, stanovil xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx od novelizace xxxxxx ustanovení, xxxxxxxxx xxxxxxx č. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx o „odvolání xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx vůli zákonodárce xxxxx identifikovat, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx zákona xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích v xxxxxxx xxxx projednávání x XX XXX x xxxxxx pozměňovacího xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 879 xxx čtvrté volební xxxxxx XX XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Přes xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx uzavřít, že x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx jedná o xxxxxx o xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řádu xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx nekoná, xxxxxxx xx xxxxx, resp. xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o xxx, xxx zákonodárce zvolil xxxxxxxxxxxx možnou xxxxxx, xxx xx úprava xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx vhodnější či xxxxxxxxxxxx. V zásadě xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zakotvil xxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx podmínku případné xxxxxx xxxxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výše x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, x xx i xx xxxxxxxx těch, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx xxx xxx inspiraci xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx pro potřeby xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. x tomu xxx [24] shora).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxx („stěžovat si xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce JUDr. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxxxxxx. Xxx jeho xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxxxxx rozklad xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxxxxx x xxxxxx ad xxxxx xxx dovodit, že xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx), xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx facie xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx procesního xxxxxxxxx v té xxxx xxxx.
[53] Xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx volbu zákonodárce xxxx xxxxxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Systémové vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx argument, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx jen xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx vlastní xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x rozhodováním x xxxxxxxx, na xxxxxx xxxxx. Lze xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx x xxxxxxxxx případech xxxxx, xxxxx judikatury Evropského xxxxx, existovat xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx“ (srov. k xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx struktuře x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx formálně o xxx „vlastní“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx proti nečinnosti xxx xxxxx nevyhoví. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx vnitřní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, třebaže xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx je xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx vzdálená xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx přehled x všech řízení, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, který xxxx xxxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x níž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx informace.
[55] Xxxxx relevantní xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx může být xxxxxx ochrana proti xxxxxxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx „xxxx xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízení i xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx vedle xxxxxxx principu xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany, xxxxx xx nedílnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x konstrukce právní xxxxxx, vede pouze xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků řízení.
[56] X xxxxxxxxx důvodu xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx, i když xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxx. Za xxxxxxxxx lhůt, jimiž xx správní xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxx pohled xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Jelikož xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, nebylo xxxxxx xx pro xxxxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.
[59] X souladu x xxxxxxxxxxx §71 odst. 1 Jednacího xxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x předložené xxxxxx xxxxxx. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Josefa Xxxx xxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, nesouhlasím x xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx podávám xxxx odlišné stanovisko:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx je x xxxxxxx žaloby xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. ř., xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx prostředek ochrany xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
3. Xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx být (x x xxxxx xxxxxx ani není) x xxxxxxx xx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx správním xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx úvahy xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx de xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x úvahu xx lege xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx o interpretaci xxxx, xx je xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, spíše xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto je xx x bližší xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx stanoviska xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx a JUDr. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx xx té xxxx, xxxxxxx mohli xxxxxxx stanoviska xxxxxx xx xxxxxxxx. Vůči xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v xxx xxxxx xxxxxx doktrinální x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx význam interpretační. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx jednak xxxxx xxxxx právního xxxxxxxx, xxx by xxx být x xxxx x xxxxxxx x rovněž xxxxxxxx x jejich xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxx v xxxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xx výjimky, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx vůdčím xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nečinnost a xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx opět xxxxxx xxxxxxxx v systémovém (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x nemají xxx xxxxxxxx závislé xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx stanovené xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (xxxx-xx zákonná xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx zjednání xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx ovládajícím veškerou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx nadto xxxxxxx z xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xxxxxxx xx o xxx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx xxxxx takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxx prostředek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxx xxxxx spočívající (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a rozhodnout, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxx v xx xxxxxxxxxx či xxxxxxx vedením řízení (x xxxxxxxxxxx) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx kompetencí xx xxxxxxxxxx průtahů x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx xxxxxxxxxxxx. Předpokládá xx primárně xxxxxxx xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx procesně, ale x xxxxxxxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxx xxx, aby případnou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx jakýsi „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dávající xxxxxxxxx xxxxxx právo žádat x xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ochrany.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, že nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. je xxx xxxxxxxxxxx, kterým xxx xxxxxxxx (a xxxxx) donutit xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Uvnitř xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu lze xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx být xxxxxxxxxx x zpravován x xxxxx probíhajících xxxxxx xx dodržování xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxx, xx přece xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx, xx xx xxxx xx jím xxxxxxx xxxxx x zasáhne xxxx xx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx správa xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx jiném xxxxxxxx x xxxxx zbyrokratizovaném xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxx, že xx xxxxx případech xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx xx vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) přimět xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx proto xx xxxxx xxxxx xx využití xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřadu (xxxxxxxxxx) x xx na xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (ministr) xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x dané xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (např. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx povinnost v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. x xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx proti nečinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx sám xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx nemají, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nečinnosti k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, neboť xx x něm xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx. Připomínalo xx xx tak xxxxxxx x historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. I xxxxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx toho, aby xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx činným xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxx, xx se xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x očekávání xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) oddělené xxxxxxxx.
12. Xxxxx zapomínat xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxx xxxxxxx nezávislé xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx průtahy či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx pochopitelně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolujícího xx kontrolovaného. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxx osoba (xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx však xxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx odborný xxxxxx. X případě xxxxxxxxxx, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ procesního uspořádání, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x tzv. xxxxxxxxxxx komisí xxxxxxx xx jisté míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxx xxxx sama xxxxxxxxxx komise.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyjmenovaných x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. X xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx x rozhodnout xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. ř.), x xxxxxxxxx pověřit xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, nepřipadala x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx opatření xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vydal xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. a/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/x. x.) sobě xxxxxxxxx xx xxxx xxxx čirým xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx činil ten, xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonných xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pojímat xxxx xxxxx fungující x xxxxxxxxxx xxxxx, x němž xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxxx nadřízených orgánů x xxxxxxxx procesní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx ně se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x neodstraněné) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxx, xxxxx xxxxx xx uplatňuje. Stojí xxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx směru xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředního xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x personálně xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx ustanovení §79 x xxxx. x. x. x. xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx subsidiaritě soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx xxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxx přílišným xxxxxxxxxxx x odporovalo xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností. Xxxxxx většiny xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx řízení od xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. Z analýzy xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nadřízeného xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné nečinnosti xxxxxxx autoritativně xxxxxxxxx xxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxx opatření xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxx §178 s. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx, xx jím správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, popřípadě vykonává xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx se (xxxxxxxx) dle odst. 2, který stanoví, xx (mimo xxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx rozumí xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jejich xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, ovšem xxx opakovaném čtení xxxxxxxx xxxx se xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx x umožňují vstoupit xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx přezkumné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 x xxxx. x. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx vyčerpání xxxxxx prostředku jakožto xxxxxxxx přípustnosti žaloby xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx správního řízení xx situace, kdy xx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx ovšem xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, a xxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx) xxxxx posléze xxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x kontextu soudních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx rozhodování xxxxxxx xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. I xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx požadavky.
18. Uzavírám xxxx, že vyčerpání xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx nečinnosti podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x případě, že x rozhodnutí xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx formálně xx xxxxxxxxxx udělá a xxxxxxx dosáhne. Jde xxx x xx, xxx tak xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx z okolností xxxxxx, xx xx xxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
19. Xx xxxxx je xxxxx xx vztahu x xxxx 57 xxxxxxxxxxx rozhodnutí zdůraznit, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx předloženou xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx již xxxxxxxxxx, xxxx reálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx však xxx být xx xxxx xxxxxxxxxxx zdrženlivý x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx kompetence, xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx řešeného xxxxxxx (xxx rozhodnutí rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx přístavy xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx pokládal xxxxxx zcela nové, xxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx názor xxxxxxx xx položenou xxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx upraveného x §80 správního xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zbytečné poukazovat xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxx věci xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, navíc x xxxxxx nejasného sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxx XXXx. Petra Xxxxxx a JUDr. Xxxxxxxxx Vlašína xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 odst. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx řízení x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Xxxx xxxxxxxxx xxx. §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, a xx xx uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Tato ustanovení xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „jdou cíleně xxxxxxxx vstříc“, xxxx xxx naplňují xx xxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví.
4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx posoudit, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx počítat x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nebo xxx xxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, či xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, a xx xxxxxxxxxx:
(1) Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Nelze-li nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem orgánu xxxx xx rozumí xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra, v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad, jehož xxxx působnosti je xxxxxxxxxxx věci nejbližší. Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx zákona xxxxxxxxx x xxxxxxxx; xxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu se xxxxxx ministr, nebo xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx vymezovány xx xxxxxxxxxxx vertikále mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“ počítá, avšak xxxxxx tak xx xxxxxx obecně „xxxxxxxxxxxx“, xxx toliko xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředku proti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, státní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx v xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx ministr xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx vystupuje (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 x §178 správního řádu xxx xxx xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady rozlišit xxx skupiny xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední správní xxxxx mohou x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx buďto
- x xxxxxxxxx úřadu, xxxxx rozhoduje „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
Zatímco x xxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ústředních xxxxxxxxx xxxxx počítat xxx, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx §79 x. x. x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které procesní xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx) xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správními xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx úřady xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“.
X to xxxxx ve xxxxxxx x řízením, po xxxx může následovat xxxxxx o xxxxxxxx, xxx stejně xxx x xx spojení x obnovou xxxxxx, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž xxx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx x pro xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, kde xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx rozšířeného xxxxxx