Xxxxxx věta:
Účastník xxxxxx xx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. x. x. x xx situace, xxx xx xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. XXX, č. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, x. 1762/2009 Xx. XXX x x. 2811/2013 Xx. XXX; rozsudek xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xx dne 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xx xxx 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx České republice (xxxxxxxxx x. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Českému telekomunikačnímu xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy a xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Jana Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxx, XXXx. Karla Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci žalobce: XX Holding, s. x. o., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Xxxxx 2, xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxxxxxxxxxx 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxxxxxxx 219, Praha 9, x žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 20.1.2012, x. j. 8 A 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx podáním xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. i xx situace, xxx xx xxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Dosavadní xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx xxx 24.8.2010 x xxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx X. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Xx x xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Xxx 4.5.2011 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx „Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu“. Xxx xxxx žalovaným xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Předseda Xxxx xxxxxxxxxx zastavil xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx usnesením xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx xxxx opakované xxxxx xxxxxxxxxxx vady xxxxxx. Žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx rozkladem, xxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Žalobce xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx ze xxx 20.1.2012, č. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx odmítl xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevyčerpal xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx městského soudu x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. j. 8 Ans 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx otázky „xxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. ř. s. x xx xxxxxxx, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Xxx 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx návrhu xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx a xx xx tento xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Opatření xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx funkce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, kterým lze xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx xxx sjednat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxxxx xx řádné xxxxxx pracovních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx xxxxxx x xxxxx pracovněprávních xxxxxx, xxxxxxx podřízeným xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxx x určité xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx považoval xxxxx postup xx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx.
[9] První xxxxx xx rovněž xxxxxxxx, xx by xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podstatně xxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx. O xxxxxxx by xxxxxxxxxx xxx orgán, který xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx xxxxxxx složku xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xx samostatný xxxxx (xxx xxxxxxxx xx dne 25.8.2006, x. x. 4 Xx 57/2005-64). Některá x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by nadto xxxxxxxxxxx v xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx] x pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx senát zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 8/2009-62.
XX.x
[11] X xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. x. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xx x tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxx vyjímala ústřední xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 18.10.2007, x. j. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. NSS, xxxxx xxxxx xx xxxx podáním xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx vždy xxxxxxx xxxxxxxx procesní prostředek xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxxxx řízení (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xx xxxxx rozsudek xxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxx zmínit xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, č. x. 2 Xxx 1/2008-84, xx dne 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, č. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx x xxxxxx rozsudků xx xxxxx výslovně xxxxxxxxxx x nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Ve xxxxxxxxxx rozhodnutí č. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x obrátit xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxxxx správní orgán. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Xx zvážení xxxx xxxxxxxxx skutečností xxxxxx xxxxxxxxx senát x závěru, xx xxxx xxxxxxxx je xxxx. Právní základ xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x bodech XX.x, II.b xxxxxx xxxxxxxx x x xxxx posuzované xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx jednotný.
IV. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. ten, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xxxxxxx-xx zvláštní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxx vydáno xxxxxxxxxx x určitém xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Hypotézu xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx nečinnosti, xxxxx xxxx xxx x) xxxxxx xxxxxxxxx procesním xxxxxxxxx upravujícím xxxxxx xxxx daným xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx bezvýsledné. Xxxxxx xxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx u xxxxx, aby uložil xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx osvědčení.
[17] Xxxx xxxxxxxx x x x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx se xxxxxxxx xxxxx vydání rozhodnutí x určitém obsahu xxxx xxxxx právním xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxx „výjimky“ xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx domáhat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx předchozího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx žalobním xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slovy, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ k žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxx kolej.
[18] X xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx musí nejprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx mezi xxxxxxxx správou x xxxxxxxx správních xxxxx. Xxxxx účelem xx xxxxxxxx soudnímu řízení x xxxxxxxxx, xxx xxx dosáhnout xxxxxxx xxxxx u správních xxxxxx. Tato xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. x. x. a xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x §68 xxxx. x), §79 xxxx. 1 x §85 x. x. s. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx žalob xx xxxx nutné xxxxxxx vždy vyčerpat xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx dne 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nemá xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx takovým účastníkům x xxxxxxxx k xxxxx.
[20] Citovaný §79 xxxx. 1 x. x. x. vedle xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xxxxx xxxxxx normy xx však xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prostředky x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx - jinými xxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. s mimořádně xxxxxxx mírou pravděpodobnosti, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx pochybnosti x opaku) xxxxxxx xxxx x nápravě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx prostředků ochrany xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx x xxxxxxx případě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx právní xxxxx (§79 odst. 1 s. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxxxx x nimi a) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem x b) x xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx druhého xxxxx [b)] o xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bezvýslednost v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx účinný. Xxx tak xxxxx xxxx vést k xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[22] Bylo-li xx xxxxxxxxx přístupu x xxxxx vyčerpání x právním řádu xxxxxxxx existujícího, ale xxxxxxxxx bezvýsledného, xxxxxx xxxxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx by taková xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. je proto xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx xx případy, xxx xx v xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x., xxxx být xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxxxx x obecná, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx či poměřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxx lze x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva. Xx vymezuje zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx práv xx vnitrostátní úrovni, xxxxx využití není xxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx nebo xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Naproti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx prostředku xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx marný, však xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx nevyčerpání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy [xxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kontextu Xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x XXX 38, x. s., xxxxx Xxxxx republice, x. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx dne 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx) x teleologickému xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ), xxxxx kterého ochrana xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nečinnosti, které xxxxx napravit pravidelnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Ve xxxxxx k §79 xxxx. 1 s. x. x. je xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx by se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Ve xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxxx třeba xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podmínek xxxxxx x konkrétním xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní řízení.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxxxx správní xxxxxx xx správní xxx (xxxx. §1 zejm. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Xxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx přijímání xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx platný x xxxxxx „starý“ xxxxxxx xxx (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. ř. x. (xxxx. xxxxxxxx xxxxx xx dne 25.11.2003, č. x. 5 Xx 21/2003-40).
[30] Xxxxx správní xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (zákon x. 500/2004 Sb.), který xxxxxxx ochranu xxxx xxxxxxxxxx xx své xxxxx VII (xxxxxxxxxx §80). Xxxxxxx xxxxx xxxxxx považují xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx věci x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx citovanou xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Ustanovení §80 odst. 1, 2 správního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxx z xxxx xxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, pokud xxxxxxxxx správní xxxxx 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx ve lhůtě 30 xxx ode xxx, xxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx zahájení xxxxxx x xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx učinit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxx, že 3) xxxxxx dodržena xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx pokračováno x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx lhůta xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx i xxxxxxxx xxxxxx, a xx po xxxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 správního xxxx). Xxxxx xx o xxxxxxxx právní xxxxx xx značné xxxx xxxxxxx xx situací 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx pokud xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx meritorně x xxxxxxx xxxxx - x nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxx a) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx rozhodnutí, x) xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x) xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x obvodu nadřízeného xxxxxxxxx orgánu vedením xxxxxx, x) xxxxxxxxx x za xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty pro xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] Z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx při xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx musí nejprve xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X hlediska obecného xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxx své xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx v xxxx“, xxxxxx xxxxx xxxxxx existovat „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx xxxxx xxxx. x) předmětného ustanovení] xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx řádu jako xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, který by xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx definující xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Ve světle xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx ministerstva nebo xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxx, nebo vedoucí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx - tedy „xxxxxxxxxxxx“ tohoto úřadu. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] I x xxxxxxx, že je xxxxxxxx správním xxxxxxx (xx xxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx úřad, lze xxxx za použití §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx opatření xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, xxx xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx písm. a) x d) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jazykový x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx je podstatné, xx správní řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x xxxxxxx xx jedná x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx dosáhnout xxxxxxx (srov. xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nutné připomenout, xx zákonodárce x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxxx orgány xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx projevil svou xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 nebo §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx). V xxxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx svou xxxx vyloučit x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx naopak xxxxx xxxxxxxxxx (srov. x xxxxxx odkaz xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx porovnání x §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx namítat, xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx správní úřady xxxxxxxxxx, xxx že xxxx. v případě xxxxxx x) a x) xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx aplikace nepřichází x úvahu x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx x aplikaci xxxxxx x) a x) xxxxx xxxxxxxxxx - xxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxx xxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 správního xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx výslovně xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx těch xxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, kde xxxxxx aplikace není x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, je xxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i §152 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx něhož xxxxx xxx xxxxxx x rozkladu xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx vyloučeno xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx xxxxxx xxxxxx odpovídá i xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx řád pod x. 500/2004 Xx., xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Xxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx x zmiňovaných xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx XX XXX), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x vládnímu návrhu xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx posléze přijatého xxx x. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx čtvrté volební xxxxxx XX PČR, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xx poté, xxx ochrana xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X xxxxxxx xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx hovořila x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Nelze přitom xxxxxxxxxxx, xx návrh xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x rozklad xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. xxxxxx xxxxxx) xx zakotvením xxxxx xxxxxxxx odlišností xxx řízení o xxxxxxxx (§126 xxxxxx xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x posléze přijatý xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx značné xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx xx §152 xxxx. 4 xxxx. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx systematikou x xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx aplikaci správních xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x ve shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx odpovídajícímu xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svědčí.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx ustanovení §189 a definice xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva xxxxx, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Logika xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xx proto xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx §14 odst. 1-5 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxx vedoucí xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx značné míry xxxxxxx xxxxxx - xxxxx xx xxxxx xxxxxx principem nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx denegatio iustitie, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx, byť xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx „kdo xxxxx xxxxxxx?“. X souladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx účastníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx pokračováním správního xxxxxx, xxx v xxxx kvalitě a xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx ultima ratio, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx XXX xx xxx 24.1.2006, x. j. 2 Xxx 31/2005-57, xx dne 22.1.2013, x. x. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Xxx 54/2007-62).
[48] Přímo ve xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx č. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx do 30.9.2005, stanovil proti xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx opravný xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx od xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx zákonem o xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x xxxxxxx xxxx projednávání x XX PČR x důvody xxxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplynuly xxx x rozpravy ve Xxxxxxxx (xxxx. sněmovní xxxx x. 879 xxx čtvrté xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxxxxxxx xx xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx ovšem xxxxx xxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxx §123 zákona x elektronických komunikacích xx rozlišování prostředků xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx o odvolání xxxx x xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx nečinnosti ve xxxxxxxx řádu je xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, xxxx. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Jistě xxx xxxxxxxx x tom, xxx xxxxxxxxxxx zvolil xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx zavedení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxx platí, xx xxxxx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx procesu, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxxxxx, soud xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx prima xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxx věnující xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. s., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 správního xxxx, x to x xx vyřazení těch, xxxxx x podstaty xxxx xxxxx v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxx pohled xxxxxxx neúčinnost xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx judikaturou Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx vyčerpáním xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x tomu xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx o neúčinnosti, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx si xx Xxxxxxxx přímo x Godunova“, xxx xxxx. 8 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudce XXXx. Xxxxxx Baxy), xx xxxxxxxxx mimořádného zjednodušení. Xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx poukázat xxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Argumentací x xxxxxx xx xxxxx xxx dovodit, že xxxxxxxx-xx xxxxx facie xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x xxxxx rozhodnutí o xxxxxxxx), nelze bez xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nápravy procesního xxxxxxxxx x xx xxxx věci.
[53] Dále xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx principem nemo xxxxx in xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx kvůli xxxx, xx xxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxx vlastní nečinnosti.
[54] Xxxx ani xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, v xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx přípustný xxxxxxx, xx straně xxxxx, a průtahy x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx, na straně xxxxx. Lze souhlasit x xxx, že xx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (srov. x xxxx bod [24] xxxxx). Xxxxxx však xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx weberovské xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, založené xx neosobní struktuře x xxxxxxxxx rozhodování. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxx „xxxxxxx“ nečinnosti xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx proto nevyhoví. Xxxxxxx, nelze přehlédnout xxx vnitřní organizační xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxxxx xx xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení, xxxxx „xxxx xxxx“ xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx aktivaci xxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx, který xxxx reálně vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - o níž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx přesahovala úvaha, xxx může xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxx účastníky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxxxxx poskytovaná xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx a kvalitativně, x hlediska „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrana xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xx vztahu x xxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany, než xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx proti nečinnosti xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx proto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x vedle xxxxxxx logiky, smyslu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx xxxxxx xx systémově xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 xxxxxxxxx řádu xxxx, i xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx lhůt, jimiž xx xxxxxxx xxxxx x xxx realizaci xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxx §80 správního xxxx vázán, x x souladu x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx logiku xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx racionální x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pro přístup x xxxxx.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, že xxxxxxxx řízení o xxxxxx podle §79 x xxxx. s. x. x. je x x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx správním xxxxxx povinen vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx sporné právní xxxxxx xxxxxxx povahou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 xxxxxxxxx xxxx.
X. Xxxxx
[58] Rozšířený xxxxx x souhrnu xxxxxxx, xx účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 x. ř. x. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxx x předložené xxxxxx xxxxxx. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx, který xxxxxxxx xx xxxx xxxx v souladu x xxxxxxxxxx právním xxxxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné (§53 xxxx. 3 s. x. x.).
X Brně xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a s. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx xxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. X názorem xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x výrokem ani x xxxx xxxxxxxxxxx, x proto podávám xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nutné xxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx ustanovení §80 x. ř., zaujal xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xx povinen xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 s. x. x. i xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního správního xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx většina, xxxx xxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx správný, xxx nemusí xxx (x v xxxxx xxxxxx ani xxxx) x souladu xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu x jeho místem xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xx lege xxxx x místy xxxxxxxxx x úvahu xx lege ferenda, xxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxx (jde xxxxx x interpretaci xxxx, xx xx xxxx už x xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxx?) xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, xxxxxxx mohli xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx jediného. Xxxx xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx však nevymezuji.
4. Xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx v xxx xxxxx funkce doktrinální x xxxxxxxxxxx mimo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx znamená, xx xxx určují xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx s xxxx x souladu x xxxxxx souladně x jejich xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx mít x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xx nemohou xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výjimkou je x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxx nečinnost x xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v systémovém (xxxxxxxxxxxx, personálním, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx správy x nemají xxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x správní řád. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyřizuje věci xxx xxxxxxxxxx průtahů. Xxxxxx xxxxxx-xx správní xxxxx xxxxx x xxxxxxx stanovené lhůtě xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx (není-li xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), použije xx ke xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx před xxxxxxxxxx (§80). Je xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx veřejné správy, xxxxxx každého xxxxxxxxx xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx x moci xxxxxx činit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxx xxxx xxxxx, x xx xxx xxxxxx xx zdroj xxxxxxxx xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx (zjednodušeně xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx příkazu podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnout, xxxx xxxxxxx věc xxxxxxxx nečinnému orgánu x sám x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx vedením řízení (x rozhodnutím) jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx.
7. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedoucího xxxxxxxxx xxxxxx x obnovení xxxx průchodnosti. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx činnost nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 s. x. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx učinit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx, xx-xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo xxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxx navazující xxxxx xxxxxx ochrany.
8. Právní xxxxxxxx ochrany před xxxxxxxxxx spočívá v xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nečinného xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. xx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (a xxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx samotného xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx odlišnými xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxx x zpravován o xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí x xxxx úřadu, xxxxxxxx by měl xxxxxxxx na řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtách, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxx xxxxx x xxxx, xx se xxxx xx jím řízeném xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xx xxxxx zvenčí xxxxxxxxxxxxx xx žádosti xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx řádu, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx obecním úřadu, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx xxxxxxxx principy.
9. Xxxxx-xx se vedoucí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx řízený xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxx vyplývajícími x xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) xxxxxx xxxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx místě xxxxx xx využití formalizovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx postup vázat xxxxxx xxxxxxx. Striktní xxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx svému úřadu xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx mohl xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx zásadním xxxxxxxxxx, proč x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx podáním xxxxxxx o opatření xxxxx §80 x. x. x ústřednímu xxxxx xx xx xxxxxxxxx změnila povaha xxxxxx právního xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx může průtahy x xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxx o opatření xxxxx nečinnosti k xxxxxxxxx tohoto xxxxx (xxxxxxxxxx) nedostálo svého xxxxxx, neboť xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx tak xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx přímo u Xxxxxxxx.
11. I kdyby xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxx být činným xxxx samotnému x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x pozice xxxxxxxxx (tudíž xxxxxxxxxxxxxxx x personálně) oddělené xxxxxxxx.
12. Nelze zapomínat xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu je xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgánem xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu poskytovaná xxxxxx xxxxxxx x xxxx tohoto úřadu xx byla ryze xxxxxxxx. Xxxx xxxxx (xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx xxxx.) xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xx připravuje xxxx xxxxxxx xxxxxx. X případě nečinnosti, xx xxxxxx od „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxx na xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 s. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx převzít xxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx nečinného xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. ř.), a xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), tedy xxxxxxxxx xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx stanovené lhůtě xxxxxx potřebná xxxxxxxx xx zjednání xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.) xx snad xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 písm. x/x. x.) xxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx činil xxx, xxxxx nedodržování zákonných xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x komplexním xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxx vlastní úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x doplňkem xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vykuchávat x závislosti xx xxx, který xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx, xx objektivní zjištění x tomto xxxxx xxxxx xxx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx nesprávného xxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X proto musí xxx posuzování nečinnosti xxxxxxxxxxxxxxx a personálně xxxxxxxx od vlastní (xx) xxxxxxxx.
14. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxx ustanovení §79 x násl. s. x. x. xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, tedy nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dává. Xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, na xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx vázat, xx bylo přílišným xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx nečinností. Xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx.
15. X xxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx patrné, xx předpokládá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx autoritativně zasáhnout xxx xxxxxx, xxx xx takového xxxxxxxx xxxxx (z xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. x. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxx xxx xxxxxxx xxxxx, o xxxxxx xx stanoví xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xx jím správní xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, určí xx (xxxxxxxx) dle xxxx. 2, xxxxx stanoví, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx se rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xx sám). Vím, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx opakovaném xxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx vzpomínce xx Xxxxx XXII xxxx Xxxxxx Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení funkční x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. vyslovit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §77 xxxx. 1 x. x., xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x případně xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. s. x.), xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nebylo xxxxxxxxx.
17. Požadovat xxxxxxxxx xxxxxx prostředku xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx na „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx na institucionální x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, by xxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ochrany xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx x xxxxxx. Xxx ovšem toliko x mezičas, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx vyčerpání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žaloby proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. x. s. Xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxx xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx klíčovým. X xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
18. Uzavírám xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxx o žalobě xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. x. x xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx xxxxxx, xx účastník řízení xx na ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; často xx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx udělá x xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx xxx nemusel x xxxxxxx, kdy xx x okolností xxxxxx, že by xxx o postup xxxx formální, xxxxx xxxxxxx práv nezajistí.
19. Xx xxxxx je xxxxx ve xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx náplní práce xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxx tak již xxxxxxxxxx, nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxx ve xxxx rozhodování xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx řešeného případu (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, x. 1762 Xx. NSS). Nelze xxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxx či xxxxxxx navenek pokládal xxxxxx xxxxx nové, xxxx je xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, zodpovídal x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx x určité, xxxxxxxxxxx dosud xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na nutnosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, který x xxxxx věci xxxxx xxxxx předmětem xxxxxx xxxxxx, navíc x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxx 2014
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 20.5.2014, x. j. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx ochraně xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Tomu konvenuje xxx. §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx účastníkům xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgán x uplatnění opatření xxxxx xxxxxxxxxx, x xx po uplynutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx „xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Pro xxxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 s.ř.s. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) vztahovat x xx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx třeba xxxxxxxx, xxx-xx u x xxxxxx úřadů počítat x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány, xxxx xxx xxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxx úřady žádné xxxxxxxxx správní orgány xxxxxx.
5. Xx, či xxx, xx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxx xxxxxxx režimů xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx ust. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx ten xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní zákon, xx jím správní xxxxx, který xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
(2) Xxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určit xxxxx xxxxxxxx 1, xxxx xx xxxxx xxxxxx odstavce. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx orgánu xxxx se rozumí xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx rozumí x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx vedeném x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, popřípadě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx veřejnoprávní korporace xx rozumí xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkonem xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, který podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x odvolání; xxxx-xx xxxxxx orgán stanoven, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx tyto xxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ústředního xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu. Nadřízeným xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx jsou xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx xxx nadřízený xxxxxxx xxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, xxxx x xxxxx daného (xxxxxxx „jednoho“, xxxx. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx stupně xxxxxxx správy, cestou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkční xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
7. X uvedeného xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxx obecně „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxx.
8. Xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx tajemník xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx v prvním xxxxxx (§152 xxxxxxxxx xxxx). X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x této xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxxxx §178 správního xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx na xxxxx §152 a §178 správního xxxx xxx lze xxx xxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx
- x xxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“, nebo
- x xxxxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx případě s xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem x xxxxxxxxxx správních xxxxx počítat lze, x xxxxxxx druhém xx xxxx naopak.
10. Xxxxx našeho xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, xxx požadavek §79 x. ř. x. (xxxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx případy, xxx xxxxx tyto xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „x xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve spojení x řízením, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx stejně tak x xx spojení x xxxxxxx řízení, xxxx. x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Xxxx uvedenému xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx již xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. x. uplatnit xxxxxx, x to xxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx i xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx se nemůžeme xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx požaduje xxxxxx postup podle §80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx (xx. xxxxxxx nadřízený správní xxxxx o uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx reálně xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx