Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. x. x za xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 491/2005 Xx. XXX, x. 868/2006 Xx. NSS, x. 1683/2008 Xx. XXX, x. 1742/2009 Xx. XXX, č. 1762/2009 Xx. NSS x x. 2811/2013 Xx. XXX; xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva xx xxx 19.9.2009, Xxxxxxxx xxxxx Itálii (x. 2) (xxxxxxxx x. 10249/03), x xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx dne 5.3.2013, Xxxxxxx x XXX 38, x. x. xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx č. 38817/04 x x. 1458/07).
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxx xxxxx Českému xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x vydání xxxxxxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xüxxx, XXXx. Xxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: XX Xxxxxxx, s. x. x., xx xxxxxx Xxxx Xxxxxxxx 34/7, Praha 2, xxxxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Vinohradská 30, Xxxxx 2, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxx telekomunikační xxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxxx 219, Xxxxx 9, x xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44,
xxxxx:
X. Xxxxxxxx řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §79 x. x. s. x xx xxxxxxx, xxx xx domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxxx xxxxxx řízení
[1] Žalobce xxxxx dne 24.8.2010 x xxxxxxxxxx xxxxx xx zahájení správního xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti J. X. (xxxxxxxxx xxxxxx 3.123 Kč s xxxxxxxxxxxxxx).
[2] Dne 4.5.2011 xxxxxxx doručil žalovanému xxxxxx xxxxxxxx jako „Xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx proti nečinnosti xxxxxxxxx orgánu“. Věc xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603. Xxxxxxxx Xxxx žalovaného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 8.7.2011, x. x. XXX-44&xxxx;344/2011-603/XXX.xxx., xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 24.10.2011, x. x. ČTÚ-44 344/2011-603/IV.vyř.
[3] Xxxxxxx xxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx xxxxxx na ochranu xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx 20.1.2012, x. j. 8 X 167/2011-44, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx prostředky xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx.
[4] Xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxx proti usnesení xxxxxxxxx xxxxx kasační xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí, zjistil, xx existuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx tohoto soudu x xxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutí xxxx xxxx.
[5] X podrobnostech xxxxxx dosavadního xxxxxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249.
XX. Xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[6] Xxxxxxxxx xx xxx 11.7.2012, x. x. 8 Xxx 2/2012-249, xxxxxxxxx xxxx senát xxx rozšířenému xxxxxx x posouzení xxxxxx „xxx xx účastník xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. ř. x. x za situace, xxx se domáhá xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“.
II.a
[7] Xxxxx senát x xxxxxxxx xx xxx 16.9.2009, x. x. 1 Ans 2/2009-79, xxxxxxx, xx x xxxxxxx žaloby xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx není namístě xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx nečinnosti podle xxxxxxxxx řádu x xx xx tento xxxxxx navázat soudní xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[8] Xxxxxxxx xxxxx §80 správního xxxx xx projevem xxxxxxxx xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx nečinný xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx řízení x xxx xx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx může xxxxxx pokynů x xxxxx pracovněprávních vztahů, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x určité xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx konat.
[9] Xxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xx podáním žádosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xx rozhodoval xxx xxxxx, xxxxx xx nečinný. Xx xxxxxxxx xx vedoucího xxxxx je xxxxx xxxxx xxxxxxxx jako xx funkční xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nikoliv xxxx na xxxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxxxxxx xx xxx 25.8.2006, x. j. 4 Xx 57/2005-64). Xxxxxxx x opatření xxxxx xxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx - xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx namísto xxxxxxxxx správního orgánu [§80 xxxx. 4 xxxx. x) správního xxxx] x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vedením xxxxxx [§80 xxxx. 4 xxxx. c) xxxxxxxxx xxxx].
[10] Xxxxxx názor xxxxx senát zopakoval x rozsudku xx xxx 16.9.2009, č. x. 1 Xxx 8/2009-62.
XX.x
[11] V xxxxxxxx xx xxx 27.10.2011, x. j. 1 Xxx 3/2011-54, xx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx starší xxxxxxxxxx, xxxxx vyžaduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxx xx x xxxxxx obecného xxxxxxxxx vyjímala xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.
[12] Xxxxxxxx x. x. 1 Xxx 3/2011-54 xxxxxxxx xxxxxxxxx z rozsudku xx xxx 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, č. 1683/2008 Sb. NSS, xxxxx něhož xx xxxx podáním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řízení vedeném xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx). Na xxxxx xxxxxxxx navázala xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 23.3.2009, x. j. 2 Xxx 1/2008-84, xx xxx 13.8.2009, x. x. 9 Xxx 8/2009-149, xx xxx 10.9.2009, č. x. 9 Xxx 4/2009-96, či xx xxx 4.1.2011, x. x. 8 Xxx 5/2010-43. Xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx nevyjádřil x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[13] Xx xxxxxxxxxx rozhodnutí x. x. 1 Xxx 3/2011-54 první xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxxxx zemědělství. Neshledal xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx zemědělství) xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx podle §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[14] Xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xxxx pravomoc xx xxxx. Xxxxxx základ xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx XX.x, XX.x tohoto xxxxxxxx x v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx vyjádřený x xxxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxx xxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxx
[15] Xxxxx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xxx, xxx xxxxxxxxxxx vyčerpal xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, může xx xxxxxxx domáhat, xxx soud xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé xxxx xxxxxxxxx. To xxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[16] Toto xxxxxxxxxx xxxxxxxx jednu z xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy lze xxxxxxxxx 1) x (xxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x 2) x povinnosti vyčerpat xxxxxxxxxx ochrany proti xxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxx a) xxxxxx stanoveny procesním xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a které xxxx být xxxxxxx x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Teprve xxxx může nastoupit xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx, xxx uložil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx meritorní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[17] Tato xxxxxxxx x i x hlediska xxxxxxxxxx xxxxxxx v zásadě xxxxxxxxx struktura xxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxx „xxxxxxxxx“, x xx xx zákonnou xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x určitém obsahu xxxx jiným xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx nevedou x xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx odpovídajícím xxxxxxxx xxxxx fiktivní rozhodnutí xxxx jiný xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx x „xxxxxxx“ x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx x „xxxxxxx“ xx jinou xxxxxxxx xxxxx.
[18] X xxxxxxxx systematiky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx, podle níž xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxxxx koncepci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a teleologicky xxxxxxxxx xxxxxx subsidiarity xx xxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Tato xxxxxx xx v obecné xxxxxx xxxxxxxxx v §5 x. x. x. x xxx xxxxxxxxxx typy xxxxx xx xxxxxxxxx zejm. x §68 xxxx. x), §79 odst. 1 a §85 x. x. x. Xxxx použitím xxxxxxxxx x xxxx xxxxx xx tedy nutné xxxxxxx vždy xxxxxxxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxx procesní xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou x xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. j. 2 Ans 1/2008-84, x. x. 8 Xxx 5/2010-43, xx xx xxx 10.2.2010, x. x. 2 Xxx 5/2009-59).
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx soudní xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxx případnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x přístupu x xxxxx.
[20] Xxxxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. xxxxx xxxx xxxxx pojednaných xxxxxxx neobsahuje xxxxxx xxxxx výjimku x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx. X kontextu xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx předpisy xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx prostředky xx xxxx xxxx xxxxxxxx - xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxx dalšího by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. x mimořádně xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx rozumné pochybnosti x xxxxx) nemohou xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx apriorní „xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx“ prostředků xxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx správního xxxxxx by xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx smysluplným x xxxxx by xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (§79 xxxx. 1 x. x. x.). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx vyčerpat xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx x xxxx x) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x x) x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx naplnění druhého xxxxx [x)] x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxx tak totiž xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany.
[22] Xxxx-xx xx podmínkou xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x právním xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, obecně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx taková xxxxxxxx subsidiaritu xxxxxx xxxxxxx, xxxxx obstrukční xxxxxxx bránící x xxxxxxxx x xxxxx.
[23] Xxxxxxxxxx §79 odst. 1 x. ř. x. je xxxxx xxxxx vyložit xxx, xx jeho první xxxx nevyžaduje vyčerpání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxx facie xxxxxxxx. Xxxxxxx dodávat, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx neúčinnost nemíří xx případy, kdy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v konkrétní xxxx, x xxxxxxx xxx na xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx věci jeví xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx-xx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx přístup x soudu ve xxxxxx §79 xxxx. 1 s. ř. x., xxxx xxx xxxxxxxxxxx x zjevnost xxxxxxxx xxxxxxxxx neúčelnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx objektivní x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitým xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[24] Přiměřeně xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva. Xx xxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx pro podání xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx takový xxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxx xxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pochybností x xxxxxxxx na xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx není xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx pádným důvodem xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx [xxx Xxxxxxxx proti Xxxxxx (x. 2), x. 10249/03, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ze dne 17.9.2009, xxx 70, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx Vomočil xxxxx Xxxxx republice x XXX 38, x. x., xxxxx Xxxxx republice, č. 38817/04 x 1458/07, xxxxxxxxxx xx xxx 5.3.2013, xxx 47].
[25] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zákonodárce, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (sněmovní xxxx x. 1080 xxx xxxxx volební období XX PČR, xxxxxxxx xx www.psp.cz ), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx instituty samotného xxxxxxxxx xxxxxx.
[26] Ve xxxxxx x §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx z xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xx xx xxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx xx ochranu proti xxxxxxxxxx xxxxxx nemělo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Ve xxxxxx závěrů xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxxx splnění podmínek xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx dále nahlížet xx xxxxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx správní řád (xxxx. §1 xxxx. xxxx. 1, 2 xxxxxxxxx xxxx).
[29] Historicky xxx xxx v xxxx xxxxxxxxx soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účinný „starý“ xxxxxxx řád (zákon x. 71/1967 Sb.), xxxxx xxxx jedinou xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx §50 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx soudy xxxxx xxxxxxxx nepovažovaly xx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx nečinnosti xx xxxxxx §79 xxxx. 1 s. x. x. (srov. rozsudek xxxxx xx xxx 25.11.2003, x. x. 5 As 21/2003-40).
[30] Xxxxx xxxxxxx řád xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxx č. 500/2004 Sb.), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxx XXX (xxxxxxxxxx §80). Správní xxxxx xxxxxx považují tuto xxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §79 xxxx. 1 x. x. s. (xxxx. xxxxxxxxxxx usnesení v xxxx xxxx x. x. 8 Xxx 2/2012-249, a x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
[31] Xxxxxxxxxx §80 odst. 1, 2 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx učinit z xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán 1) xxxxxxxxx nerozhodl x xxxxxxx xxxxx xxxx 2) xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx 30 xxx ode xxx, kdy xx xxxxxxxx o skutečnostech xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x moci úřední. Xxxxxxxxxx §80 odst. 3 umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx, kdy xx xxxxxx, xx 3) xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxx o uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení, x xx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§80 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx situací 1) x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx meritorně v xxxxxxx xxxxx - x xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x moci xxxxxx xxxx. xxxxx, xx xx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[33] Xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx a jimiž xxxx a) přikázání xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx nápravu nebo xxxxx xxxxxxxxxx, b) xxxxxxxx xxxx usnesením x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, x) xxxxxxxxx pověření xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, d) xxxxxxxxx x za splnění xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx lhůty xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[34] X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx, že xx pozornost při xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx pojem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X hlediska xxxxxxxx xxxxxxxxxx významu xx xxxxxxxxx, xx ústřední xxxxxxx úřad xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxx x xxxx“, xxxxxx slovy xxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxx.
[35] Obecnému xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx některá opatření [xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu pověřit xxxxxxxxx xxxx správní xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu xxxxxxx xxxxxx podle xxxx. x) předmětného ustanovení] xxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[36] Systematický xxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxxx jazykovému xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxxx orgán“, nesvědčí.
[37] Xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxxx obsahuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx dva xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx ministr, xxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[38] Xx xxxxxx xxxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxx xxxx vedoucího xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx.
[39] X x xxxxxxx, že xx xxxxxxxx správním orgánem (xx smyslu §80 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xxxx učinit opatření xxxxx nečinnosti. Za xxxxxxx, kdy xx x §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx písm. a) x x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x systematický výklad xx xxxxxxxx existence xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xx správní řád xxxx x §80 xxxx. 3 xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x účastníkům xxxxxx x zároveň xx xxxxx x xxxxxxxxxx, kterým xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. také xxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.3.2011, x. x. 9 Xxx 3/2011-358).
[40] Xxxx xx x xxxxx systematického xxxxxxx xxxxx připomenout, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx některé xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx (xxxx. §14 xxxx. 6 xxxx §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu). X xxxxxxx ustanovení §80 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx vyloučit z xxxx dopadu ústřední xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx neprojevil (srov. x xxxxxx odkaz xxx výjimek v xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu).
[41] Xxx xxxxxxxxx s §80 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx je xxxxx namítat, že xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx dopad §80 xxxx. 4 xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxxxxxxxx, ale xx xxxx. x xxxxxxx xxxxxx b) a x) citovaného ustanovení xxxxxx aplikace nepřichází x xxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xxxx-xx x xxxxxxxx xxxx xxxxx aplikace písmen x) a x) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxx dalšího x xxxxxxxx písmen x) a d) xxxxx ustanovení - xxx vyplývá x x dalšího xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[42] Xxx xxxxxx x x ústředních xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx třeba připomenout §93 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx hlavu XXX, xxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx §178 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x ustanovení §80 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx aplikace není x xxxxxxxx věci xxxxxxxxx, xx pak xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx x §152 xxxx. 4 správního xxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[43] Xxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxx i xxxx historického xxxxxxxxxxx. X xxxxxx zákona, xxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxx xxx x. 500/2004 Xx., xxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x §109 x §110, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx §189. Přes xxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx projednávání x xxxxxxxxx (xxxxxxx x xxxxxxxxxx na komplexní xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx PS XXX), xxxxxxx xxxxxxxx zpráva x vládnímu návrhu xxxxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx č. 500/2004 Xx. xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x. 201 xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx PS XXX, xxx.xxx.xx ).
[44] Xxxxxxxx xxxxxx u opatření xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxxxx až poté, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[45] X případě xxxxxx §109 a §110 xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odvolacím správním xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxx upravoval xxxxxxxx x rozklad xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx §111 x xxxx. návrhu xxxxxx) xx zakotvením xxxxx několika odlišností xxx řízení o xxxxxxxx (§126 návrhu xxxxxx). X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx institut xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx do značné xxxx srovnává (x xxxxxxxxxx na §152 xxxx. 4 srov. xxxx. §153 xxxx. 2, §169 xxxx. 2 a §172 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx), x x xxxxxxxxxxxx k samotným xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ochrany xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxx nakresleného xxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání x xxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxx zákonodárce, xxxxx xx posléze xxxxxxxx x xx shora xxxxxxxxx systematice xxxxxxxxx xxxx, totiž xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svědčí.
[46] Xx xxx xxxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx ustanovení §189 x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zpráva uvádí, xx xxxxx cílem xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale že xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx ochranu práv xxxxxxxxx xxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxx právní xxxxxx xx zřejmá. Správní xxx vychází xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx uzavřeného xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §178 správního xxxx xx proto xx zjevném x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 6 správního řádu. Xxxxx něj se xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1-5 správního xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx podjatost, xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx legitimně xxxxxx volbu xxxx xxxxx xxxxxxxx ovládajícími xxxx xxxxxx a xx xxxxxx xxxx xxxxxxx řízení - xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezávislého (xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodování) x nestranného xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xx druhé straně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxx řešené xxxxxx xxxxxx nutností xxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxx, byť se xxxxxx může xxxxxxx xxxxxx „xxx xxxxx xxxxxxx?“. X xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx popřít xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx aktivovat xxxxxx ochranu účastníků xxxxxxxxx řízení xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx selže. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx správního xxxxxx, byť v xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx standardu, ale xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (srov. rozhodnutí XXX ze xxx 24.1.2006, x. x. 2 Afs 31/2005-57, xx xxx 22.1.2013, x. j. 9 Xxx 5/2012-56, x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 26.8.2008, x. x. 7 Afs 54/2007-62).
[48] Přímo xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x §123 xxxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx původním xxxxx, účinném xx 30.9.2005, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odvolání. Xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x. 361/2005 Xx., xxxxxx §123 xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx o „odvolání xxxx x rozkladu“. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nesouvisejícího xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x XX XXX x xxxxxx pozměňovacího xxxxxx nevyplynuly ani x xxxxxxxx xx Xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxx č. 879 xxx xxxxxx volební xxxxxx XX PČR, xxxxxxxx na xxx.xxx.xx ). Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx úmyslem xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx x xxx současném xxxxx §123 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx toho, zda xx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxx x rozkladu, xxxxxxxx xxxx xxxxx.
[49] Xxxxxxxx účel xxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxxxx ochranu xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx, xxx správní xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx konat, resp. xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx.
[50] Xxxxx xxx xxxxxxxx o tom, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiných xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. V zásadě xxxx platí, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxxxxxx ochrany, xxxx xxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx rozvedeno xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx ustanovení §79 xxxx. 1 x. x. x., by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx §79 odst. 1 x. x. x.
[51] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §80 odst. 4 správního řádu, x xx x xx vyřazení xxxx, xxxxx x podstaty xxxx nelze v xxxxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx nepochybnou x xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ani xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, zabýval-li xx xxx xxxxxxx xxxxxx před xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. x xxxx xxx [24] xxxxx).
[52] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xxxxx rozhodoval x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx („xxxxxxxx xx xx Xxxxxxxx xxxxx x Godunova“, xxx xxxx. 8 odlišného xxxxxxxxxx xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx), xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zjednodušení. Xxx jeho vyvrácení xxxxx xxxxxxxx již xxx xx meritorní xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxx (typicky xxxxxxx xxxxx §152 xxxxxxxxx xxxx). Argumentací a xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx možnost věcného xxxxxxxx (např. v xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx), nelze xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xx xxxx xxxx.
[53] Dále xxx připomenout již xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx upravujících podjatost xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxx tajemníky xxxxx xxxxxxx xxxxxx argument, xxxxx xx umožnil xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků xxxxxxx jen xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[54] Xxxx xxx systematika xxxxxx xxxxxxxx rozlišovat xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx průtahy xxxxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx, x průtahy x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xx straně xxxxx. Lze souhlasit x tím, že xx xxxx x xxxxxxxxx případech mohou, xxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx, xxxxxxxxx pochybnosti „x xxxxxxxx xx xxxxxx určitého xxxxxxxxxx xxxxxxx“ (xxxx. x xxxx xxx [24] xxxxx). Nemůže xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nápravy. Xxxxx xxxx stojí xx xxxxx místě xxxxxxxxxx xxxxxx byrokracie, vlastní xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x neosobním xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx například xxxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx x uplatnění xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx se xxxx xxxxx mohou xxxxxxx xxxxx monoliticky. Xxxxxxx xx xxx x xxxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx představa, xx xxxx detailní xxxxxxx x xxxxx řízení, xxxxx „před xxxx“ xxxxxxxxx. I xxxxx xxxxx xxxxxxxx ochrany xxxxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxx xx prostředek, xxxxx xxxx reálně xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx - x xxx xxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx mít xxxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx účastníky řízení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxx ochrana xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x kvalitativně, x hlediska „váhy xxxxxxxx“, xxxxxx efektivní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx účastníky xxxxxx časově x xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx (xxxxxxxxx/xxxxxxxxxx) správních xxxxxx ke správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx součástí xxxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků xxxxxx.
[56] X xxxxxxxxx důvodu xx systémově xxxxx xxxxx xx vyčerpání xxxxxxxxxx ochrany xxxxx §80 správního xxxx xxxx, x když xx xxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx xxxx xxxx vedoucí. Xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxx §80 xxxxxxxxx xxxx vázán, x x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx respektující xxxxxx xxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jeví racionální x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx šikanózní xxxxxxxxx xxx xxxxxxx x soudu.
[57] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §79 x xxxx. x. x. x. xx x x řízení xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xx xxx účely xxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §175 správního řádu.
V. Xxxxx
[58] Xxxxxxxxx senát x xxxxxxx xxxxxxx, xx účastník řízení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx podáním xxxxxx podle §79 x. x. s. x xx situace, xxx se xxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[59] X xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx o předložené xxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxxx ve věci xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§53 xxxx. 3 x. x. s.).
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Josefa Baxy xxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 20.5.2014, x. x. 8 Ans 2/2012-278.
1. X xxxxxxx většiny xx neztotožňuji, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx x xxxx odůvodněním, x xxxxx xxxxxxx xxxx odlišné xxxxxxxxxx:
2. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxx, totiž xxx je v xxxxxxx žaloby na xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §80 x. x., zaujal xxxxx, že účastník xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ochrany xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx podle §79 s. x. x. x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx.
3. Názor, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxx vnímán xx xxxxx pohled xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxx (x x xxxxx xxxxxx xxx xxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x funkcí xxxxxx právního xxxxxxxxx x jeho xxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxx si xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx slova xxxxxx xxxx xx lege xxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx (xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx, co xx xxxx xx x xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxx?) xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx bych xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx vzájemný xxxxxxx. Xxxx xxxxx je xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x XXXx. Xxxxx Xxxxxx, xx xxxxx do xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx spojit xx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx odlišnému xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx základních xxxxx správního xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx, jsou-li xxxxxxxx právního předpisu, xxxx x xxx xxxxx funkce doktrinální x normotvorné xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxx xxxxxx jednak xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ten xx xxx xxx x xxxx v xxxxxxx x xxxxxx souladně x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx zásady xxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx odchylky xx xxxxxxx, nicméně xx xxxxxxx převážit xxx xxxxxx principem. Xxxxxxx xxxxxxxx je x xxxxxxx bezprůtahovém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx v systémovém (xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx být xxxxxxxx závislé na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
5. Xxxxx je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxxxx zásadami xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxxxx §6 xxxx. 1 s. ř., xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx nečiní-li xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx lhůtě xxxxxxxxx (xxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx před nečinností (§80). Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxxx xxxxxxx správního xxxxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx, jakmile xx o xxx xxxx xxxxx, x xx bez xxxxxx xx zdroj takového xxxxxxx.
6. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx je tedy xxxxxxxxx projevem dozorové xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx. Jde x xxxxxxx prostředek nápravy xxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxx xx autoritativní xxxxx spočívající (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podřízenému xxxxxxxxx xxxxxx odstranit xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx x xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení (x xxxxxxxxxxx) xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx obvodu.
7. Xxxxxxx xxxxx zmíněných kompetencí xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx příslušné xxxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx vlastní xxxxxx xxxxxxx nadřízeného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x organizačně by xxx xxx uzpůsoben xxx, aby případnou xxxxxxxxx sám zjišťoval x xxxxxxxxxxx. Ostatně x §80 xxxx. 3 x. ř. xxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx činnost xxxxxxxxxxx správních orgánů (xxxx. „Xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v případě, xx-xx z xxxxxxxxx xxxxxx, xx věcně x xxxxxx příslušný xxxxx xxxxxxxx xxxxx…“). Xxxxxxxxxx větu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx právo žádat x uplatnění xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxx nutno xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx selhání dozorové xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx.
8. Xxxxxx xxxxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx, xx nadřízený xxxxxxx xxxxx posuzuje xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podle §80 x. x. xx xxx prostředkem, xxxxxx xxx xxxxxxxx (x xxxxx) xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx probíhajících xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxx vydání xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxxx xx měl xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx.). Xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx situaci xx xxxxxxxxxxxxxx x jiných xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x všem, xx xx děje xx jím xxxxxxx xxxxx a zasáhne xxxx xx na xxxxx zvenčí formalizovaný xx xxxxxxx xxx §80 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Nemůže xxx xxxxxxx, jestli xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx obecním xxxxx, xxxxxxxx úřadu, xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxx. Xxx xxxxx, že xx všech xxxxxxxxx xxxxx stejné xxxxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxxxxxx, xxxxx zejména xxxxxx základní principy.
9. Xxxxx-xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxx předpisů) přimět xxxxxxxxx zaměstnance k xxxxxxxx. X případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx formalizovaného xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) x xx xx xxxxx xxxxxx vázat xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx formalismem; vedoucí xxxxx (xxxxxxx) xx xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx svému xxxxx xxxxxxxxx x dané xxxx konat za xxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx prostředky (xxxx. xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxxxx pracovníkům xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
10. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxx o opatření xxxxx nečinnosti, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §80 x. x. k xxxxxxxxxx xxxxx xx se xxxxxxxxx změnila xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx institutu. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx napravit. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, by xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, který xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xx xxx xxxxxxx v historické xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx na Xxxxxxxx přímo x Xxxxxxxx.
11. X kdyby xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxx xxxxx uložil xxxxxxxxx být xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx stanovenou povinnost xxx pak xxxxxxxxxxx x vyvolával xxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti správního xxxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxxxxxxx si xxxxxxxxx a očekávání xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx.
12. Xxxxx xxxxxxxxx xxx na xx, xx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx autority xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jestli xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zákonných xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx či xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pohledu kontrolujícího xx xxxxxxxxxxxxxx. Ochrana xxxxx nečinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxx tohoto xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Tato xxxxx (xxxxxxxx xxxxx, ministr xxxx.) xx sice xxxxxxxx správním orgánem, xx skutečnosti xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx mu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx aparát. X případě nečinnosti, xx rozdíl xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx s xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx jakožto xx xxxxx míry xxxxxxxx prvkem x xxxxxxxxxx, nehledě na xxxxxxx, kdy x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
13. Xxxxx xxxxxxxx podporuje i xxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx xxxxxxxxxx vyjmenovaných x ustanovení §80 xxxx. 4 x. x. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x rozhodnout xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§80 xxxx. 4 písm. x/ x. x.), x xxxxxxxxx xxxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu xxxxxxx řízení xxxxxxx (§80 odst. 4 xxxx. x/ x. x.), xxxx atrahovat xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xx stanovené xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§80 xxxx. 4 xxxx. x/ x. x.) xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx rozhodnutí (§80 xxxx. 4 písm. x/x. ř.) xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx opatřením, xxxxx xx xxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, průtahy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx odstupu. Xxxxxxxx xxxxx nečinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx je xxxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx se xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx kompetence nadřízených xxxxxx x odstranění xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx, xxxxx orgán xx uplatňuje. Xxxxx xxx xx připomenutí, xx objektivní zjištění x xxxxx xxxxx xxxxx xxx předpokladem xxx xxxxxxxxx odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xx) xxxxxxxx.
14. Smyslem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §79 x xxxx. s. x. s. je xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xx založeno xx xxxxxxxxxxxx soudního xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxxxxx, xxxxx zákon účastníku xxxxxx dává. Musí xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jakékoli xxxxxxxx xxxx samoúčelných xxxxx, xx xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx vázat, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx soudní xxxxxxxxx xxxxxxxx x odrazení xxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx.
15. Z xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a institucionálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx zjištěné xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx) xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx §178 x. ř. Xxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxx xxxxx, x kterém xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Neurčuje-li xxx, xx jím xxxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx takto xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx, xxxx xx (xxxxxxxx) xxx xxxx. 2, xxxxx xxxxxxx, xx (xxxx xxxx) xxxxxxxxxx správním orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu (xxxx xx xxx). Xxx, xx xxx x xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx opakovaném xxxxx xxxxxxxx věty xx xxxxxx ubránit xxxxxxxxx xx Xxxxx XXII xxxx Kafkův Zámek.
16. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jinak ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x umožňují xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx jich samotných xx jejich xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §77 xxxx. 1 x. x., provést xxxxxxxxx xxxxxx x případně xxxxx jinak xxxxxxxxxx xxx §95 a xxxx. x. x.), xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx aplikací x xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx vlastní xxxxxxxxxx by nebylo xxxxxxxxx.
17. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prostředku jakožto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žaloby xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx by znamenalo xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx x rozporu xx základním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv, xxxxx xx xxx xxxxxx a xxxxxx. Xxx xxxxx toliko x xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx rozhodnutí xxxxx. Není xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxx §65 x. ř. s. Xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx doplňkem, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. I xxxxx xx xx xxxx přípustnost xxxxxx xxx kladeny xxxxxxxx xxxxxxx požadavky.
18. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x žalobě xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §79 x. x. s. x případě, xx x rozhodnutí xx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxx řečeno, xx účastník xxxxxx xx xx ústřední xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx; xxxxx to xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx x xx, xxx tak nemusel x xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, že xx xxx o postup xxxx formální, xxxxx xxxxxxx xxxx nezajistí.
19. Xx okraj xx xxxxx xx xxxxxx x xxxx 57 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx smyslem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx spornou xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx rozpor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátů. Rozšířený xxxxx by xxxx xxx xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neopouštět xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx ve xxxx Xxxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, č. 1762 Xx. XXX). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, aby xxx sobě či xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zcela xxxx, xxxx je xxxxxxx, xxx xx formě xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx tříčlenných xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx-xx x xxxxx případě xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx nutnosti xxxxxxxxxxxxxx využití xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x §80 xxxxxxxxx řádu, xxxxxxx předpokladu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx ochranu xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx zbytečné xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx stížnosti xxx §175 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxx xxxxx předmětem sporné xxxxxx, navíc x xxxxxx nejasného sdělení xxxxxxxxxxxx xxxx otazníků.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína proti xxxxxxxx rozšířeného senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 20.5.2014, x. x. 8 Xxx 2/2012-278.
1. Xxx. §79 xxxx. 1 x.x.x. xxxxxxxx xxxx xxxxxxx žaloby x xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, bezvýsledně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxx předpis xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x jeho ochraně xxxxx nečinnosti xxxxxxxxx xxxxxx.
2. Tomu xxxxxxxxx xxx. §80 xxxx. 3 správního xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx žádat xxxxxxxxx správní orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti, x xx xx xxxxxxxx xxxx pro vydání xxxxxxxxxx.
3. Tato xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „jdou xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx“, xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx využitelnosti xxxxxx ochrany xx xxxxxxxx soudnictví.
4. Pro xxxxxxxxxxx otázky, xxx xxxxxxxxx §79 x.x.x. (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřady, xx xxxxx xxxxxxxx, xxx-xx x x xxxxxx xxxxx počítat x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx žádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
5. Xx, xx xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx potřeby xxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xxxxxxxx xxxx xxx. §178, x to xxxxxxxxxx:
(1) Xxxxxxxxxx správním xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx zvláštní xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx rozhoduje x xxxxxxxx, xxxxxxxxx vykonává xxxxx.
(2) Nelze-li nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx odstavce 1, xxxx xx podle xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Nadřízeným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxxxx x xxxxxxxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx ústřední xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx působnosti xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx korporace xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právnické xxxx fyzické xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx; není-li xxxxxx xxxxx stanoven, xx tímto xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx výkonem veřejné xxxxxx na základě xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem ministra xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxx vedoucí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
6. Nadřízené xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx vymezovány po xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx pak xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx (či xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx specificky, vždy x xxxxx xxxxxx (xxxxxxx „jednoho“, resp. „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozložení funkční xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx uspořádání.
7. X xxxxxxxxx je xxxxxx, xx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx řád x xxxxxxxxxx „nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx“ xxxxxx, avšak xxxxxx xxx ve xxxxxx xxxxxx „organizačním“, xxx xxxxxx xx xxxxxx tzv. funkčním, xxxx. procesním.
8. Xxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx řádného xxxxxxxxx prostředku xxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (§152 správního xxxx). O rozkladu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (v xxxxxxxxx §178 xxxxxxxxx xxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
9. X xxxxxxx xx xxxxx §152 x §178 správního xxxx xxx xxx při xxxxxxx na ústřední xxxxxxx úřady xxxxxxxx xxx skupiny procesních xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx správního xxxx vystupovat xxxxx
- x postavení xxxxx, xxxxx rozhoduje „x xxxxxx stupni“, nebo
- x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxx případě x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx správních xxxxx počítat xxx, x případě druhém xx xxxx naopak.
10. Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xx xxxxxx, zda xxxxxxxxx §79 x. x. x. (bezvýsledně vyčerpat xxxxxxxxxx, xxxxx procesní xxxxxxx platný xxx xxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxx stanoví x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, odpovědět xxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxx „v xxxxxx xxxxxx“.
X xx xxxxx ve spojení x xxxxxxx, po xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx x xx spojení x obnovou xxxxxx, xxxx. s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
11. Výše xxxxxxxxx xxx nutně xxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx bude xxxxxxxx správní úřad xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxx další či xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx nebude, xx xxxxxxxxx §79 x. x. s. uplatnit xxxxxx, x to xxxxx pro xxxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx neexistenci xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, které požaduje xxxxxx xxxxxx podle §80 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu (xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nečinnosti) xxx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx případech, xx. x xxx, xxx xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže.
V Xxxx xxx 20. xxxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Průcha
člen xxxxxxxxxxx senátu
JUDr. Jaroslav Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx