Právní xxxx:
X. Xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §124 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx republiky, xxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxx xxxxx §127 odst. 1 písm. x) xxxxx zákona xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx a Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §46a xxxx. 1 xxxxxx x. 325/1999 Xx., x xxxxx, x xxxx povinnosti xxxxxxx v zajišťovacím xxxxxxxx pro xxxxxxx, xxxxxxx maximální xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx x žádosti x mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxxx, již nelze xxxxx zajistit xxxxx §124a xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx situace xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „přezajištění“ xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx dostává xx rozporu s čl. 8 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx a čl. 5 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (x. 209/1992 Sb.), xxxx. x čl. 52 xxxx. 3 xx spojení x xx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx Evropské xxxx.
XX. Povinnost xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x režimu xxxxxx č. 325/1999 Sb., x xxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxx svobody. Xxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxx (za běžných xxxxxxxxx) x souhrnu x xxxxx dobou xxxxxxxxx, xxx předcházelo xxxxx §125 odst. 1 xxxxxx x. 326/1999 Xx., x xxxxxx cizinců xx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx 180 xxx. Xxxxxxxxx dobu zajištění xxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx cizinec xxxx xxxxxxxxxxxxx“ v režimech xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx pro xxxxxxxx xxxx zajišťovacími xxxxxx x xxx sčítání xxxxxxxxxxx lhůt xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx existovala xxxxxxxxxx kvalitní, xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zákonná xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2129/2010 Xx. XXX, x. 2641/2012 Xx. XXX, x. 2936/2013 Xx. XXX, č. 2950/2014 Xx. XXX; xxxxx xxxxx Ústavního soudu x. 229/2009 Xx.; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 5.4.1979, Xxxxx (148/78, Xxxxxxx, x. 1629), ze xxx 10.4.1984, xxx Xxxxxx a Kamann (14/83, Recueil, x. 1891), xx xxx 26.2.1986, Xxxxxxxx (152/84, Xxxxxxx, s. 723), xx xxx 30.5.2013, Xxxxxx (X-534/11); xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xx xxx 10.5.2007, Xxxx xxxxx xxxxx (xxxxxxxx x. 199/05), xx xxx 2.10.2008, Xxxx xxxxx Xxxxxxxx (xxxxxxxx x. 34082/02), xx xxx 27.11.2008, Xxxxxx xxxxx Xxxxx republice (xxxxxxxx x. 298/07) x xx xxx 29.1.2008, Saadi proti Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 13229/03, ECHR 2008), xx xxx 25.5.1998, Kurt proti Xxxxxxx (xxxxxxxx x. 24276/94, Reports 1998-XXX), xx dne 28. 5. 2002, Xxxxxxxx xxxxx Spojenému xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 46295/99, XXXX 2002-XX), xx xxx 11.6.2009, X. X. proti Řecku (xxxxxxxx x. 53541/07), xx xxx 15.11.1996, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx x. 22414/93, Reports 1996-X), xx xxx 9.7.2009, Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx (xxxxxxxx č. 11364/03), xx dne 27.11.2003, Xxxxxx proti Xxxxxx (xxxxxxxxx č. 45355/99 x č. 45357/99);
Věc: Xxxxxxxx X. (Xxxxxxxx xxxxxxxxx) proti Xxxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxxxx cizince, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx senátu XXXx. Karla Šimky, xxxxxx zpravodaje JUDr. Xxxxxx Langáška x xxxxxxxx Mgr. Xxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: H. X., zast. Xxx. Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxx Xxxxx, Xxxxxxxxxx 654/2, Xxxxx 8 - Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx: Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. x. Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 12, Praha 8 - Xxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x. x. XXXX-61668/XX-2013-000022 xx xxx 13. xxxx 2013, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx x. x. 1 A 68/2013-22 xx xxx 22. xxxxx 2013,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x. x. 1 X 68/2013-22 xx xxx 22. xxxxx 2013 se xxxx x xxx xx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx vrací x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxxx x dosavadní průběh xxxxxx
[1] Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx Arménské xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9. xxxxxx 2005 xx. xx. 6 To 230/2005 byl žalobci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx 10 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu xxxxxxxxxxx xxx §251 xxxx. 1 písm. a), xxxx. 2 tehdy xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xxx 11. xxxxx 2013 xxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxx 12. xxxxx 2013 xxxx xxxxxxx uloženo xxxxxxx vyhoštění podle §119 xxxx. 1 xxxx. x) bodu 9 x §119 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx 1 x 2 zákona x. 326/1999 Xx., x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx xxxxxxx“); xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx 1 xxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxx xxxx 50 xxx k xxxxxxxxxxx x xxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §123x xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx zdržovat xx xx xxxxxx P. 9 - P., X. 706 x x xxxxxx stanovených xxxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx Xxxxxx XX. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx neplnil, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxx 10. května 2013 xxxxxxx xxxxxx xxxxxx cizinecké xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zajistila.
[2] Xxxxx xxx xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx. x. Xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxx x. x. XXXX-61668/X-2013-000022, xxxxxx xxxxxxxx x zajištění žalobce xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §124 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxx cizinců a xxxxxxxxx dobu xxxxxxxxx xx 90 xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxx xxx nato, xxx 13. xxxxxx 2013, xxxxxx xxxxxxx prohlášení x xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx Ministerstvo xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x migrační xxxxxxxx xxxxxxxxxx č. x. XXX-86/XX-XX02-XX-2013 x. č.: X o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §46x xxxx. 1 xxxx. x) x §46a xxxx. 2 zákona x. 325/1999 Sb., x xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů xx xx vycestování, xxxxxxxxx xxxx do 13. xxxx 2013.
[4] X xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxx xxxxxxxx žalovaná xxxxxxxx x. j. KRPA-61668/ČJ-2013-000022 xx xxx 17. xxxxxx 2013 x xxxxxxxx zajištění xxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §127 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 10. xxxxxx 2013 x. j. XXXX 61668/XX-2013-00002.
[5] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxx §27 xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Žalobce proto xxxxxxxx postavení žadatele x xxxxxxxxxxx ochranu. Xxxxxx xxx 13. xxxx 2013 uplynula xxxxx pro xxxx xxxxxxxxx stanovená xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra x. x. XXX-86/XX-XX02-XX-2013 x. x.: X o xxxxxxxxxx žalobce xxxxxxx x zajištění xxx xxxxxxxx cizinců xxxxx §46x xxxxxx o xxxxx.
[6] Xxxxxx den, xxxx rozhodnutím xx xxx 13. xxxx 2013 x. x. XXXX-61668/XX-2013-000022, na vzniklou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx rozhodla x zajištění žalobce xx xxxxxx správního xxxxxxxxx podle §124x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx 60 xxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x správním xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxx probíhající xxxxxx x udělení xxxxx xxxxxx překážkou xx vycestování xxxxxxx; xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxx „xxxx ukončeno x xxxx trvání zajištění, xxxxx ustanovení §27 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx předepisuje xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xx 90 xxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx-xx vzhledem k xxxxxx věci rozhodnout x xxxx lhůtě, xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. O xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyrozumí. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx dne 17. 05. 2013, xxxxxxxx zde důvodný xxxxxxxxxx, xx Ministerstvo xxxxxx XX učiní xxxxx x Xxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x xxxx, xxxxx xxxxxx překračovat xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výroku xxxxxx xxxxxxxxxx.“
[7] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx žalobou xx xxx 14. xxxx 2013 xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“), xx xxxxx namítal xxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxx žalobě xxxxxxx xxxxxxx soud rozsudkem xx xxx 22. xxxxx 2013 č. x. 1 X 68/2013-22 xxx, že xxxxxx xxxxxxx shledal xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13. září 2013 x. x. KRPA-61668/ČJ-2013-000022 xxxxxx a xxx xxxxxx xxxx žalované x dalšímu řízení.
[8] X xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x obecné rovině xxxxx, xx cizince, xxxx xxxxxxx x xxxxxxx mezinárodní ochrany, xxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx třemi xxxxxxx. Pro každý xx způsobů jsou xxxxxxxxx podmínky, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx §124x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx aplikace §123x xxxx. 1 zákona x xxxxxx cizinců. Xxxxx xxxxxxx se xxxxx o xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 31. xxxxxxxx 2013 x. x. 1 Xx 90/2011-124, který xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxx jen „Xxxxxx xxxx“) x xxxxxxxx xx xxx 30. xxxxxx 2013 xx xxxx C-534/11 Xxxxxx. Pokud je xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a pokračování xxxxxxxxx je nadále xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx v takovém xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §124 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx cizince xxx §46x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dle §124x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a x posuzovaném xxxxxxx xx xxxxxxx vypořádala xxx se xxxxx xxxxxxxx podmínkami xxxxxxxxxxx x §124 xxxxxx x pobytu xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx.
[9] Městský xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx, xx žalobce xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, byl zajištěn xxx §46x xxxxxx x xxxxx, který xxxx maximální xxxx xxxxxxxxx stanoví 120 xxx. Dle xxxxxx xxxxxxxxx soudu v xxxxxxx případě xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx uplynutí xxxxx 120 xxx xxxxxxxxxx x prodloužení zajištění. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx, xx §46a xxxxxx x azylu xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx; v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx svobody xxxxxxxx. Xxxx, xx xxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (za xxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx s další xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 180 xxx xxxxxxxxxx §125 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx názor xx xxx x rozporu xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, ale x x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxxxxxxxx x čl. 15 xxxx. 5 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2008/115/XX xx xxx 16. prosince 2008, x xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx státních xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx obsažených x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a x xxxxxx o xxxxx xxxx xxxxx 180 xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx 120 dnů dle §46x xxxxxx x xxxxx, xxx xxxx x dobu xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx cizinců, která xxxxxx xxxx podáním xxxxxxx o udělení xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxx na xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx maximální xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx činila 53 xxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zajištění xx xxxx 60 dnů; xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx stížnost a xxxxxx x ní xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
[10] Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22. xxxxx 2013 č. x. 1 X 68/2013-22 (xxxx xxx „napadený xxxxxxxx“) xxxxxx žalovaná (xxxx jen „stěžovatelka“) xxxxxxx kasační stížnost, x níž xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx dobu 180 xxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §46x xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx instituty xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx neoprávněně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Pro xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx policii xxxxxxxxx, xxx cizince xxxxxxxxx xx dobu xxx. 180 dní. Povinnost xxxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §46a zákona x azylu xx xxxxxxxx xxx případy, xxx xxxxxxx získal xxxxxxx žádostí x xxxxxxx mezinárodní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx povinna xxx §127 odst. 1 písm. f) xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx nad cizincem xxxxxx dohled x xxxxxxx činit xxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx došlo x xxxxxxxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx by bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §46x zákona x xxxxx, neboť x xxxxxxxx cizinců by xx xxxxxx prostor x vyřízení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx bezdůvodně zúžil. Xxxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxx 30. xxxxxxxxx 2009 ve xxxx X-357/09 Kadzoev.
[11] Xxxxx xxxxxxx námitkou stěžovatelka xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 1 Xx 90/2011-124 ze xxx 31. xxxxxxxx 2013. Xxx xxxxxx stěžovatelky xxx xxxxx postup xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §46x xxxxxx o xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxxxxx dvě xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kteří xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. První xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx cizince dle §46x xxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §127 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx cizinců zajištěného xxxxxxx propustit. Jestliže xxxxxx xxxxxxxxxx dle §46x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, má xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx cizinec nepodal xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx. Xxxxx xxx, je xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxx ospravedlňují xxxxxx zajištění xxxxxxx x po xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochranu. X případě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx.
[12] Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 27. ledna 2014 xxxxx, že x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx §124x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§124 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxx zajištěn xxxxx §46x zákona x xxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx lhůty 120 dní xxx xxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx §124 xx §124x xxxxxx o xxxxxx cizinců x xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxxxx pouze xx xxxxx neoprávněně pobývající xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx Soudního dvora xx xxxx Arslan. X uvedené xxxx xxx tedy žalovaný xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx podání. Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxx x zajištění xxxxxxx xx xxxxxxx §46x zákona x xxxxx, nelze xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu považovat xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxx žalobce xxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx napadeným xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx 180 xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx stanoví §125 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx neposkytuje ani xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nadto xxxxx být xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Nadto xx xxxx xxxxxxxxx žalobce xx xxxxx xxxx x rozporu x xx. 5 xxxx. 1 Úmluvy o xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxx“); xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx delší xxx 180 xxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx ustanovení ve xxxxxxxxxxxxx právu.
III.
Posouzení xxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx
[13] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozsudek x xxxxxxx s §109 xxxx. 3 x 4 x. x. x., byv xxxxx rozsahem x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Stěžovatelka kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx §103 xxxx. 1 písm. a) x. x. x., xxxx nezákonnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx posouzení xxxxxx otázky xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[14] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxx, xx si xx xxxxx skutečnosti, xx xxxxxxxxxxxx učinila xxxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx možnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx §125 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a §46a xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxxxxx však současně xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x. x. 1 Xx 90/2011-124, x xxxxx, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dvě xxxxxxx, xx kterých mohou xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx podají xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xx xxxxxx jedné xxxxxxxx dle §46x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx postupem xx xxxxxxx §124 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X tímto názorem xxxxxxxxxxxx se ztotožnil xxx žalobce, xxxxx xxxxx x důvodů xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxx žalobce xxxxxxxx podle §124x xxxxxx o pobytu xxxxxxx, které však xxxxxxxxxxxx stěžovatelce žalobce xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx podmínek xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu, je xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx se Nejvyšší xxxxxxx soud při xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x otázkou xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxxxx.
[15] Xxx hodnocení předložené xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xx již na xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx cizinců xx xxxxxx o xxxxx) xx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx osobní xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x vnitrostátních instrumentů, xxxxxxx xx. 5 xxxx. 1 xxxx. x) Xxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, dále jen „XXXX“, xx xxxx Xxxx xxxxx Xxxxx xx dne 10. xxxxxx 2007 x. 199/05, Xxxx proti Xxxxxxxx ze xxx 2. xxxxx 2008 x. 34082/02, Xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 27. xxxxxxxxx 2008 č. 298/07, Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 29. xxxxx 2008 x. 13229/03, xxxxxxx xxxxxxxxxx XXXX xxxxxxxx xx www.echr.coe.int), xx xxxx xx xxxxxxxxxx x čl. 52 odst. 3 xx spojení x xx. 6 Listiny xxxxxxxxxx práv Evropské xxxx, a xx. 8 xxxx. 1 x 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxx“; xxxx. xxxx. xxxxx Xx. XX 10/08 xx xxx 12. xxxxxx 2009, X 115/53 XxXX 427, 229/2009 Xx., xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupná na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx ).
[16] XXXX x ohledem xx xxxxxx osobní xxxxxxx xxxxxxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxxxx základní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 5 Xxxxxx, xxxx xx minimalizace xxxxxx svévolného xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. rozsudky XXXX Kurt xxxxx Xxxxxxx xx xxx 25. xxxxxx 1998 x. 24276/94, §122-123, Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 28. května 2002 x. 46295/99, §63, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxx proti Xxxxx xxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxx zajišťovací xxxxxxxxx (x daném xxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx cizinců, tak x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §46x xxxxxx x azylu) xxxxx xxxxxxxx platí, xx x omezení xxxxxx xxxxxxx může xxxxxx xxx přistoupit xxx x důvodů xxxxxxxxxxx zákonem a x řízení zákonem xxxxxxxxxxx. Úmluva xxx xxxxxxxxxx ESLP xxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx byl xxxxxxx x hmotném x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxx Xxxxxx (x xxxx srov. rozsudek XXXX xx věci X. D. xxxxx Xxxxx xx xxx 11. xxxxxx 2009 x. 53541/07, Chahal xxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 15. xxxxxxxxx 1996 č. 22414/93 x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxx Spojenému xxxxxxxxxx). X xxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxx judikatura XXXX xxxxxxxxxx se xx „xxxxxxx xxxxxx“, která xx xxxx být xxxxxxxxxx s principy xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, aby xx xxxxxxxxx riziku xxxxxxx, jež xx x xx. 5 Xxxxxx neslučitelná (x xxxx xxxx. rozsudek XXXX ve xxxx Xxxxxx xxxxx Xxxxxxx xx dne 9. xxxxxxxx 2009 x. 11364/03, xxxxxxxx ESLP xx věcí Xxxxxx xxxxx Xxxxxx xx xxx 27. listopadu 2003 x. 45355/99 x 45357/99, srov. xxx Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx právech: xxxxxxxx. 1. xxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2012. Velké xxxxxxxxx, x. 477-499). X xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx doba xxxxxxxxx xxxxx přesáhnout xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx dosažení sledovaného xxxx (xxxx. xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Rashed xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx), x xxxxxxx Xxxxxx xxx judikatura XXXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, z xxxxx čl. 5 Xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxx maximální nepřekročitelnou xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právo.
[17] Xxxxxxxxx xx zákonnost omezení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx Xxxxxxx. Xxxxx čl. 8 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxx nesmí xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx z xxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx zákon; xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxx opírat o xxxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. Listina xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx: xxxxxxxx. Wolters Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, 2012, x. 217-218; xxxx. xxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 9 Xx 5/2010-74 ze xxx 22. července 2010, xxxx. xxx x. 2129/2010 Sb. XXX, xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxx na http://www.nssoud.cz ).
[18] X projednávané xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejprve xxxxx §124 zákona x xxxxxx xxxxxxx. Xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, Ministerstvo xxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xx xxxxxx zákona x xxxxx, xxxxxxxx řečeno, xxxxxxxx x povinnosti xxxxxxx setrvat x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §46x xxxxxx x xxxxx x x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x ukončení xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx §127 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx §46x xxxxxx x azylu, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx o žádosti x xxxx, žalovaná xxxxxxx znovu „přezajistila“ xxxx xx režimu xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxx (xx 13. xxxxxx 2013 x až xx xxxxxxxxxx městského xxxxx 22. října 2013) xxxxxxx xxxxxxxxx zařízení xxx xxxxxxxxx cizinců, xxx xx proměňoval xxxxxx titul jeho xxxxxxxxx.
[19] V xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx [14] xxxxxxxxxx xxxxxx rozsudku, xxxxxxxx za rozhodující xxxxx otázku xxxxxxxxxxxx xxxxxxx maximálních xxx xxxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx. §124x xxxxxx x pobytu cizinců) xxxxxxxxxxxx poskytovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx napadeného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx žalobce „xxxxxxxxxxxx“ xxxx xx xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, ačkoliv žalobce xxxxx xxxxxxxx postavení xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[20] Při xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx třeba xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx institutů, xxxx xxx žalobce xxxxxxxx.
[21] Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx cizinců je xxxxxxxx xxxx návratu xxxx výkonu xxxxxxxxx, xxxxx-xx použít xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx ve xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx vyhoštění xxxxxx xxxxxxxxxxxx [xxxx. §163 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx o xxxxxx cizinců; xxxxxxxxx xx vykonává x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §130 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx]. Dle §124 xxxx. 1 xxxxxx x pobytu xxxxxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx [xxxx jiné] xxxxxxx xxxxxxxx 15 xxx, ... x xxxxx xxxxxxxx vyhoštění xxx xxxx pravomocně xxxxxxxxxx ... a xxxxxxxxxxx uložení zvláštního xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, pokud ... x) cizinec závažným xxxxxxxx porušil povinnost xxxxxxxx mu xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 13. xxxxxx 2013, xxx xx nesporné.
[22] Xxxxx o xxxxxx xxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx §124a, x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ žalobce poté, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx. Dle xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx „xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx vyhoštění xxxxxxxx cizince, který xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jestliže xxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx je xxxxxx x správním xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxxx §119 xxxx. 1 xxxx. x), xxxxx §119 xxxx. 1 xxxx. x) xxxx 6 xxxx 7.“ Judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx vydáním xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ve xxxx X-534/11 Xxxxxx xxxxxxxxxx, xx §124x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxx. „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“), které lze xxxxxx xxxx speciální xxxxxxxxxx k xxxxxxxx §124 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 132/2011-51 xx xxx 7. xxxxxxxx 2011). Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxx §124x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx dodržovat stejné xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxx §124 xxxxxx x pobytu xxxxxxx, x přistupovat x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx neexistenci xxxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx č. x. 3 As 30/2011-57 xx xxx 28. xxxxxx 2012 xx xxxxx xxxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. j. 1 Xx 132/2011-51).
[23] Ustanovení §125 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx dále (xx na výjimky) xxxxxxx, xx xxxxxxxxx „xxxx zajištění nesmí xxxxxxxxx 180 xxx x počítá xx xx okamžiku omezení xxxxxx svobody.“ Xxx §127 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxx xxx zbytečného xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cizince xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxx až xx xxxxxxxxxxx xxxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxxxx.“
[24] Xxx xxxxxxx zajištění xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx úpravy, xxxx xx směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx x. 2008/115/XX xx xxx 16. prosince 2008, o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x členských státech xxx xxxxxxxxx neoprávněně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „návratová xxxxxxxx“). Xxxxxxxxx xxxxxxxx podle xx. 2 xxxx. 1 xxxxxx pouze xx „xxxxxx příslušníky xxxxxxx xxxx neoprávněně xxxxxxxxxx na území xxxxxxxxx xxxxx“. Zajištění xx účelem xxxxxxxxx xxx návratové xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx. 15 odst. 1, xxxxx xxxxx „nemohou-li xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx dostatečně účinná, xxxxx xxxxxxxx donucovací xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xxxxxxxx příslušníka třetí xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx řízení, xx xxxxxx přípravy xxxxxxx xxxx výkonu xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxx, xx x) xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx nebo x) xxxxxxx státní xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx návratu xx uskutečňování xxxxxxxxx xxxx xx jinak xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxx x náležitou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xx. 15 odst. 5 návratové směrnice x xxxxxxx na xxxx. 1 xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dobu xxxxxxxxx 6 xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xx splnění xxxxxxx podmínek xxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx cizince xx xxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladů xx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxx právem, xxx xxxx 9 xxxxxxxxxx této směrnice xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx země, xxxxx xxxxxxx o xxxx x některém xxxxxxxx xxxxx, „neměl xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“.
[25] Xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxx §46x xxxx. 1 xxxxxx x xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx může xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany (x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) „xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cizinců xx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 120 dní, jestliže x) nebyla spolehlivě xxxxxxxx totožnost žadatele, x) xxxxxxx xx xxxxxxxxx padělanými nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxx totožnosti, xxxx c) xx xxxxxxx xx domnívat, xx xx xxxxxxx xxxx představovat xxxxxxxxx xxx bezpečnost xxxxx xxxx xxxxxxx pořádek.“
[26] Xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxx, včetně oprávnění xxxxxxxxx xxxxx omezit xxxx xxxxxx svobodu, xxx xx odráží xx xxxxx §46a xxxxxx x xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx. Do 18. července 2013 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx x. 2003/9/XX, kterou se xxxxxxx xxxxxxxxx normy xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx (dále xxx „původní xxxxxxxxx xxxxxxxx“). V xx. 7 odst. 1 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx „žadatelé x xxxx xx xxxxx volně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx státu xxxx xx území, které xxx xxxxx stát xxxxxx.“ Xxx xx. 7 odst. 3 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xx-xx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx pořádku, xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx předpisy xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx určeném xxxxx.“ Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cizinců xxx xxxxxxxx Xxxx x. 2005/85/XX, o xxxxxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x přiznávání x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „ xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“) x xx. 18 xxxx. 1 a 2.
[27] Vzhledem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx institutů x právu Xxxxxxxx xxxx je Nejvyšší xxxxxxx xxxx vázán xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx ze xxx 10. dubna 1984 ve věci x. 14/83 Xxxxxx xxx Xxxxxx x Xxxxxxxxx Kamann xxxxx Xxxx Xxxxxxxxx-Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx má národní xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právní xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxx, včetně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xx x rozsahu, x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx).
[28] Pokud xxx x vzájemný xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x žadateli o xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx Xxxxxxxx dvoru xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxx proto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx návratovou xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxx X-534/11 Xxxxxx xxxxxxxxx posuzoval xxxxxxx, xxx lze xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx cizince poté, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx směrnice. Xxxxxx xxxx x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x přijímacích xxxxxxx jasně xxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx má právo xxxxxxx xx území xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxx, xxx xxxx jeho xxxxxx zamítnuta v xxxxxx stupni, x xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx za „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x uvedeného xxxxx (xxxx. odst. 48 x 49). Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 15 xxxxxxxxx směrnice x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxx ze zajištění xxxxxxxxx; důvody xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Soudní xxxx xxxx dále xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, pro xxx xxxx být zajištěn xxxxxxx o azyl. „Xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx státech, xxx xx plného xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x práva xxxxxxxx stanovily xxxxxx, xxx něž smí xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x zajištění.“ X xxxx, „x xxxxxxx, ... kdy xxx xxxxxx příslušník xxxxx xxxx zajištěn xx základě xx. 15 [návratové xxxxxxxx] x důvodu, že xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx zajištění, xxxxxx xx x xxxxx xxx vyhoštění, a xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx pouze x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx zmařit xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxx vydáno, xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odůvodnit xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx příslušníka x zajištění x xx xxxxxx žádosti x xxxx“ (xxxx. xxxx. 56 a 57). Xxxxxx dvůr xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ponechat žadatele x xxxx x xxxxxxxxx, je v xxxxxxx x xx. 18 xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx toto zajištění xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx podáním této xxxxxxx a při xxx. „Pokud xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx objektivně nutným x tomu, xxx xx xxxxxxx nemohl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x. 7 xxxx. 3 [xxxxxxx přijímací xxxxxxxx]“ (xxxx. xxxx. 58 a 59).
[29] X xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxx xxx xx xxxxxxxxxxxxx Soudní xxxx xx xxxx Xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx země, xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. S xxxxxxx na skutečnost, xx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie neobsahovalo xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochranu, xxxx xxxx důvody xxxxxxxx vyplývat x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxx x právem Evropské xxxx xxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v zajištění x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx - x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx podal xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx pouze s xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx výkon rozhodnutí x navrácení. X xxxxxxx případě xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx zajištění xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xx xxxx cizinec xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[30] V xxxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora xx xxxx X-534/11 Xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx x. x. 1 Xx 90/2011-124 xx xxx 31. července 2013, xxxx. xxx x. 2936/2013 Xx. XXX, xxxxxx řešení xxxxxx zajištění xxxxxxx xxx zákona x xxxxxx xxxxxxx poté, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, a xx „xxx xxxxxxx, v xxxxx nelze xxxx xxxxxx podle §46x xxxxxx x xxxxx“. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxx dvora ve xxxx Xxxxxx „xx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu“. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx §124 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx právě xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx pana Xxxxxxx xxxxxxxxxx policií aplikováno. Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx judikoval, xx „xxxxx cizinec xxxxxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §124 xxxxxx x. 326/1999 Xx. ... požádá x udělení mezinárodní xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx s xxxxx xxxxxxxx nebo zmařit xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, vydá xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zajištění xxxxx §124 uvedeného xxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx rozhodnutí x zajištění (xxxxxxxx xxxxxxxxxx o prodloužení xxxxxxxxx) xxxxxx trvají. Xxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x povinnosti xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx podle §46a xxxxxx č. 325/1999 Xx., o azylu, xxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §127 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx.“
[31] Xxx však xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, skutkové xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx podstatně xxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxx, xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxx uvedeném xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §124x, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §124 xxxxxx x pobytu xxxxxxx, xxx nebyl xxx xxxxxxxxxxxx se situací, xxx je xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx do xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxx pozbyl xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxx v xxxxxxxxx lhůtě pro xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx rozhodnout. Xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolností je xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx Xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, aniž xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx po xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ochrany xxxxxxxx x xxxxxxxxx podle §46x xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §127 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x pobytu cizinců. Xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx případě Xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx cizince podle §46x xxxxxx x xxxxx rozhodlo x x xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §127 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x pobytu xxxxxxx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x. j. 1 Xx 90/2011-124 xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. je nutno x xxxxxxx na xxxx xxxxxxxx okolnosti xxxxxx xxxxxxx zabývat xx xxxxxxx, zda xx základě §124x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnout x „přezajištění“ xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[32] Ustanovení §124a xxxxxx o pobytu xxxxxxx výslovně xxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxxxxx zajištění cizince xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) a cizinec xxxxx žádost o xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx se xxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx zajištěn x režimu xxxxxxxxx xxxxxxxx (srov. odst. 62 rozsudku Xxxxxxxx xxxxx ve xxxx X-534/11 Arslan), xxx xx prolomitelné xxx xxxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxx výslovných xxxxxx stanovených xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxx dvora Arslan, xxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §124 xxxxxx x pobytu cizinců x xxxxxxxx č. x. 1 As 90/2011-124. Xxxxxxx xx xxxxx nutno xxxxxx x závěru, že xxxxxxxx stěžovatelky k xxxxxxxxx žadatele x xxxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx založit xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx §124x zákona x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxx xx žádost x xxxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx pozdržet xxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx definitivně vyhnout xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx (a xxxx xxx nedošlo) k xxxxxxxxx xxx §46x xxxxxx x xxxxx.
[33] Xxxxxxx xxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx §124a zákona x xxxxxx xxxxxxx xxxxx nejenom x xxxxxxxxxx eurokonformního xxxxxxx, xxx též xx xxxxx především z xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x smysl xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx na základě xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxx xxxxxx, než xxx xxxxx byla stanovena (xx. 8 xxxx. 2 ve xxxxxxx x xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxxx x xxxxx Xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx cizince, jenž xxxxxxx o mezinárodní xxxxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxx stanoveny vnitrostátním xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxxxxx závazků xxxxxxxxxxxxx x mezinárodního xxxxx x z xxxxx xxxxxxxx“ (srov. odst. 56 xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx věci X-534/11 Xxxxxx). V xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x předvídatelným xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tuto xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x neprospěch xxxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx. Právě xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnost xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, který xxxxxxxx do sféry xxxxxxxxxxxxx základního xxxxx xx xxxxxx svobodu xx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, vnitrostátní úprava xxxxxxxxxxxx žádné zákonné xxxxxxxxxx, xx kterého xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx zajištění xxx §127 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x pobytu xxxxxxx a xx xxxxxxxx maximální lhůty xxxxxxxxx dle §46a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ x xxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx (§124a), xxxxx x situaci, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx nedoznalo změn, xxxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxx opřela xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, proto xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osobní xxxxxxx xxxxxxxxx.[34] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx xxxx X-534/11 Xxxxxx xxxxxxxx do jisté xxxx x předstihu xxxxxxxx xxxxxx x. 103/2013 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 325/1999 Xx., x azylu a x xxxxx xxxxxx x. 283/1991 Xx., x Xxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, (xxxxx x xxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx č. 326/1999 Xx., o xxxxxx xxxxxxx na území Xxxxx republiky x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx x. 359/1999 Xx., o xxxxxxxx-xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx xxxxxxx mělo x xxxxxxxxx xx 1. xxxxxx 2013 xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zajišťovacích xxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxx a xxxxxx x pobytu xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx o pobytu xxxxxxx včlenila již xxxxxxxxx zmíněný §127 xxxx. 1 xxxx. x), dle xxxxxxx xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx setrvat v xxxxxxxxxx středisku xxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cizinců xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx“. Xxxxxxxxxx §127 xxxx. xxxx. 2 xxxx xxxxxxx, xx „xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx ochrany v xxxxxxx zajištění není xxxxxxx xxx ukončení xxxxxxxxx.“ Výraznými změnami xxxxxx xxxxxx §46a xxxxxx x azylu; xxxxxx umožnila Ministerstvu xxxxxx podle §46x xxxxxx x azylu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cizinců xx xxxxxx §130 x xxxx. zákona x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx jen x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx uložit xxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx obavu, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx x pro xxxxxxx xxxxxxx [§46x xxxx. 1 xxxx. x); x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. x. 5 Xxx 13/2013-30 xx dne 17. xxxx 2013]. Xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 103/2013 Xx., xx xxx 17. xxxxx 2012, xxxx x. 843/0 tyto xxxxx odůvodňovala reakcí xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x „xxxxxx krokem“ x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cizinců. Xxxx xxxxxxxx by xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, aby xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx x azylu. Xxxxxxx xxxxx sledují toliko „xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, kteří xxxxx xxxxxxxxxx x mezinárodní xxxxxxx v xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx, xx byli zajištěni xxxxx zákona o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx České xxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx z právního xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zákona x pobytu cizinců, xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx“ xxxxxxxx ministerstvem xxxxx §46x xxxxxx x xxxxx“. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx cizineckého zákona xx v xxxxxxxx xxxxxx nic xxxxxx.
[35] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež xx xxx „xxxxxx xxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx cizinců, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poté, xxx xxxxxxx zajištěný x režimu zákona x xxxxxx cizinců xxxxxx x udělení xxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxxx §46x odst. 2 zákona x xxxxx, podle xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 do 5 xxx xxx xxx učinění xxxxxxxxxx x mezinárodní ochraně“). Xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx propojil xxx, že výslovně xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx x pobytu xxxxxxx do xxxxxx xxxxxx x azylu, x xx xxxxx xxxxxxxx §127 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx §46x zákona x xxxxx.
[36] Xxxxxx xxxxx xxx aprobaci postupu xxxxxxxxxxxx by nemohly xxxxxxxxxx ani změny x xxxxx Xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx X-534/11 Arslan. Xxxxxxx xxxxxxxxx směrnici x platností od xxxxxxxx 2013 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady č. 2013/33/XX, xxxxxx se xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxx žadatelů x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx 7 xx 11. X xx. 8 xxxx. 1 xxxxxxx, xx: „xxxxxxx xxxxx nesmějí xxxxxx xxxxxxx pouze xxxxx, xx je xxxxxxxxx x xxxxxxx xx směrnicí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2013/32/XX xx xxx 26. xxxxxx 2013 x xxxxxxxxxx řízeních xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. X případě xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx mnohou xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nelze-li účinně xxxxxxxx xxxx, mírnější xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx přijímací xxxxxxxx xxxxxxxx nová přijímací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za xxxxxxx xxxx dojít x xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxx. Mezi tyto xxxxxxx xxxx nová xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx. 3 písm. x) xxx xxxxxx xxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxx návratové směrnice „xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx-xx xxxxxxx státy xx xxxxxxx objektivních kritérií, xxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx přístupu x azylovému řízení, xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx oprávněné xxxxxx xx domnívat, že xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx… Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx právu. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x účinností od 19. xxxxxxxx 2013 xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx x. 2013/32/XX, x xxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxxxxx směrnice“), xxxxx xxxxxxxxx cizinců xxxxxxxx x xx. 26. Xxxxxxx xxxxx mají xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxx řádů xx xxxxx xx 20. xxxxxxxx 2015 x novou procedurální xxxxxxxx ve lhůtě xx 20. xxxxxxxx 2015, xxxx. její xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx 20. xxxxxxxx 2018. Xxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx opět xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx případ xx xxxxxx možno xxxxxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxxx přímého účinku xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx. Evropský soudní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 26. xxxxx 1986 xx xxxx č. 152/84 X. X. Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxx xxx Xxxxx-Xxxx Xxxxxxxxx Xxxx Xxxxxx Authority (Xxxxxxxx) xx základě (xxxxxxxxxx) xx. 288 Xxxxxxx x fungování Xxxxxxxx xxxx judikoval, xx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxx vertikální sestupný). Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vůči xxxxx, nikoli xxxx xxxx jednotlivci. Xxxxx xxxxx účinek xxxxxxxx xxxxxxx až xx xxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Soudního xxxxx xx xxx 5. xxxxx 1979 xx xxxx č. 148/78 Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxx Rattimu).
[37] S xxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx §124a xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx městského xxxxx x tomto xxxx xxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx cizinec xxxxxxx x zajištění za xxxxxx správního xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx účelová, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nástroji xxx urychlené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx. §16 xxxx. 2 xxxxxx x azylu, xxxxx xx xxxxx 30 xxx od xxxxxx žádosti umožňuje xxxx zjevně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx žádost o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx-xx x postupu xxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx předání x xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx mohl xxxxxxx x udělení xxxxxxxxxxx ochrany dříve, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx, xxxx tento xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nevyužit, xxxxxxx-xx xx stěžovatelka, xx xxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x těchto xxxxxxxxx xxxxxx.
[39] Xxxxx xxx o stěžovatelkou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zajištění, xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx zajištění xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxx xxx zákona x xxxxx. Městský xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx zaujal právní xxxxx, dle xxxxxxx xxxx, xx kterou xx cizinec nucen xxx §46x xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxxxxxx cizinců xx x přijímacím xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx (za xxxxxxx xxxxxxxxx) x souhrnu x další xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx 180 xxx (§125 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx).
[40] Xxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx od xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx „xxxxxxxxxxx“, bylo xx xxxxx konstatovat, že xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx správná. Jakkoli xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx omezují xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx Ministerstvo xxxxxx xx podání xxxxxxx x mezinárodní xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx cizinců xxx §46x xxxxxx x xxxxx, xxxxx xx pouze xxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zařízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx instituty, xxxxxx xx xx x xxxxxx sčítání (xx. xxxxxxxxxxxx) xxxxxx o xxxxxxxx, přesnou a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úpravu.
[41] Xxxxxxxxxx ustanovení §180 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx srozumitelně xxxxxxx, že „xxxx xxxxxxxxx nesmí xxxxxxxxx“ 180 xxx; tuto xxxx xxxxxx zákon xxxxxx xx „xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx institutu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx zaujal Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 5. xxxxxx 2014 x. x. 3 Azs 24/2013-42. „Xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxx x azylu xx xx své xxxxxxxx taky xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx svobody xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxx ‚xxxxxxxxxxxxx‡ x režimech xxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cizince. Xxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx zajištění xxxxxxx či x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §46x xxxxxx o xxxxx započítává xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx (za xxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx 180 dnů.“
IV. Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx institutem xxxxxxxxx cizince, není xxxx xxxxxx nahrazovat xxxxxxx zákonodárce. Xxxxxx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je-li xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x není-li, plyne x toho povinnost xxxxx takový xxxxxx xxxxxx, který zásah xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx proto Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxx §124a xxxxxx x pobytu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zajištění xxxxxxx, xxxx byl xxxxxxx xxxxxxxx podle §124 zákona x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx toto zajištění xxxxxxxx proto, xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §46a odst. 1 zákona x xxxxx x jeho xxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx a maximální xxxx trvání xxxx xxxxxxxxxx marně uplynula, xxxx xxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xx cizinec xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x mezinárodní ochranu. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x. byl naplněn, xxx jinak, xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx.
[43] X xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx opravné prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 2. xxxxx 2014
XXXx. Xxxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx