Xxxxxx věta:
I. Xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx č. 505/2000 Sb., xxxxx je xxxxxx z xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx při xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxx x. 218/2000 Xx., xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, §4 zákona x. 252/1997 Sb., x zemědělství, §1 xxxx. 1 a §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxx x. 505/2000 Sb.).
II. Na xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (§14 odst. 3 xxxxxx x. 218/2000 Sb., rozpočtových xxxxxxxx), avšak xxxxxx x xxxxxx tohoto xxxxxxxxx již probíhá xxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxxxx xxxxxx (§15 xxxx. 1 x 2 téhož xxxxxx).
XXX. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx č. 505/2000 Sb., xxxxxx byla xxxxxxxx x vyrovnávací xxxxxxxxx - právnické xxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxx sazba xx xxxx 0,00 Xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nesrozumitelnost, xxxxx xx rozporuplné [§76 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.].
Xxx: Družstvo X. x S. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 29.6.2001 žalovaný xxxxxxx žalobci jednak xxxxxxxxxxx příspěvek xx xxxx xx 5&xxxx;613&xxxx;457 Xx xx 8&xxxx;493&xxxx;530 Xx (x xxxxx xxxxxxxx pomoci xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), jednak xxxxxx xx xxxx 8&xxxx;387&xxxx;893 Xx (x xxxxx agroenvironmentálního xxxxxxxx); x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx sazby vyrovnávacího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dne 9.7.2001 xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx poprvé, xxxx xxxxxx na vyrovnávací xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx 5&xxxx;613 457 Xx x xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx 5&xxxx;032&xxxx;735 Kč.
Rozhodnutím xx xxx 27.11.2001 xxx xxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 29.6.2001 doplnil xxxxxxx, x to xxx, xx xxxxx konečné xxxxx a vyplacené xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je 0,00 Xx a xxxxxxx xxxx xxxxxx xx 8&xxxx;387&xxxx;893 Kč). Xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xx žalobci xxxxx vrácení xxxxxx 2&xxxx;258&xxxx;299 Xx (neboť xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx činila 10 646 192 Xx) a xxxxxxxx xxxxx, že xxx xx žalobci doplatit xxxxxx 0,00 Xx.
Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 27.11.2001 xxxxxxx a podal xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxx v Praze. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činí 0,00 Xx, xxx xx xxxx obsah x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 29.6.2001, jímž xxxx xxxxxxx přiznána xxxxxx x vyrovnávací xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx výše vyrovnávacího xxxxxxxxx x dotace xxxxxxxxx částku 14&xxxx;001&xxxx;350 Xx, x xxxxxx xxx 8 387 893 Kč, xxxxx xx třeba xxxxxxxx x xxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx rozmezí) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx 5&xxxx;613&xxxx;457 Xx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx připomenul, že xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx toho xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxx zákona není xx dotaci xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §248 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. (x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx části xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx znění xxxxxxx x 31.12.2002).
Nejvyšší správní xxxx, který xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, napadené rozhodnutí xxxxxx pro vady xxxxxx a věc xxxxxx žalovanému x xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxx problematika xxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx účel) x xxxxxxxxx vyrovnávacího xxxxxxxxx (xx. xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxx), jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 505/2000 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx mimoprodukčních xxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, programy xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx oblastí x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxx xxx xxx 2001 (x xxxxx xxx „xxxxxxxx vlády").
I xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx jak xxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx nařízení vlády xxxx xxxxxxxx povahu x xxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx stát xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx funkce x zemědělství (§2 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném pro xxx 2001, §1 x následující nařízení xxxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx pak xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx stát xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x x xxxx také xxxxxxx xxxxxxxx pomoci (§2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxxxx, §1 x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx). Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxx státu xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxx uvedeno x ustanovení §1 xxxx. 1 nařízení xxxxx, v jeho xxxxx xxxxxxx k 1.1.2002.
X xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovaný x roce 2001 xxx xxxxxxxx vlády xxx xxxxxx - xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx rozpočtu [ §3 xxxx. x) x §7 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xxx xxx 2001 ]. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx nárok, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jinak (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx druhy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, kterým xxxx vzpomínané nařízení xxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx §1 odst. 1 xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx programů xxxxx §2 odst. 3 nebo programů xxxxxx podle §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx kritérií xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx fyzickým xxxx právnickým osobám. X ustanovení §2 xxxx. 1 xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxx kromě xxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dotaci, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x §1 („xxxxxxx"), xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxx x výše citovanou xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxx 2001 xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx příspěvku xxx nařízení xxxxx, x to xx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx stanovených xxxxxxxx - xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xxx xxxx x této věci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx žalobou xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x vyrovnávacího xxxxxxxxx, xxxxx až xxxxx z xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx - po xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx příspěvku. Xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx nebylo xxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx nynější xxxxxx úpravy správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx úkonem xx žalobci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx povinnost (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) x též právo xx vyrovnávací příspěvek x konkrétní xxxx; xxxxx zvláštní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx xxxxxxxx (§248 xxxx. 1, 2, 3 x. x. x., ve xxxxx xxxxxxx x 31.12.2002, §65 xxxx. 1 x §70 x. x. x.).
Xxxxx předtím, xxx mohl xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žaloby, xxxxx ze xxx xxxxxx povinnosti zkoumat, xxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxx.
X xxxx xx na vydání xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx takový xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxx, xxx. xxxx xxxxx nesměl xxx xxxxxxxxxxx (§3 odst. 4 citovaného xxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx tomuto xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx bylo v xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx doplňkem xxxxx 2 x xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 29.6.2001, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx srozumitelnost x souvislosti s xxxxxxxx rozhodnutím, kterým xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx vlády xxxxxxxxx xxx vyrovnávací xxxxxxxxx, xxx i xxxxxx.
Xx vydání xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dotace xx xxxxxxxxxx správní xxx (§14 odst. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx). X xxxxxxxxxx se xxxxx označení xxxxxxxx xxxxxx, účel, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x podmínky xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dotace, případně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxx vlády, vydává Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (x xxx-xx x podniky x působnosti Ministerstva xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx) do 30. června kalendářního xxxx (xx stanoveném xxxxxxx do 15. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx roku). Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příspěvku, a xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příspěvek, xxxxxxxxxx (§6 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx xxxxx).
Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x odnětí xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx mimo jiné xxxxx, xxxxx-xx xx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxxxx dotace xx xxxxxxxx, že údaje, xx xxxxxxx základě xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx-xx xx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx x poskytnutí xxxxxx bylo xxxxxx x rozporu se xxxxxxx [§15 odst. 1 xxxx. x), x) rozpočtových pravidel]. Xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx (§15 odst. 2 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
X xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyplývá, xx xx jím doplňuje xxxxxxxxxx žalovaného (x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.6.2001), a xx o xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx pro jednotlivé xxxxxxxx nařízení xxxxx xxx, xx celková xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx 0,00 Xx x celková xxxx xxxxxx je 8 387 893 Xx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx záloha na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx 10 646 192 Xx, xx x vrácení xxxx xxxxxxxxxx částka 2&xxxx;258&xxxx;299 Xx, a xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 0,00 Kč.
Žalobou xxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxx ze xxx 29.6.2001, xxxxxx byl xxxxxxx na základě xxxx žádosti x xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx příspěvek x celkové xxxx xx 5&xxxx;613&xxxx;457 Xx xx 8&xxxx;493&xxxx;530 Kč (x xxx, xx xxxx konečnou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx 30. xxxxxxxxx 2001).
Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx, xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx x x vyplacené částky xxx xxxxxxxxxx programy. X xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxx ale xxxxxxx xxxx vyplývá, xx xxxxxxx xx stanoví xxxxxxx výše xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx 0,00 Xx. Uvedenému xxxxxx xxxx neodpovídá xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx, xxxxxx byl žalobci xxxxxxxxx vyrovnávací xxxxxxxxx x xxxxxxx xx 5&xxxx;613&xxxx;457 Xx xx 8&xxxx;493&xxxx;530 Xx.
X přezkoumávaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx vyrovnávacího příspěvku xxxxxxxx xxxxxxxx správním xxxxxx xxxxxxx fakticky xxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxxxxx xxxxxx ale xxxxxx xxxxxxxx upravující xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx se xx xxxxxx předmětného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxx bylo xxx xxxxxxxxx uvedeno. Xxxxxxxxxxx žalovaného x xxx, že xxxxx xxxxxxxxxx o poskytnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení §14 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx právně xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxxxxx xxxxxx ústavní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx soukromého práva. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xx. 2 xxxx. 4 Xxxxxx Xxxxx republiky, xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, která xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx České xxxxxxxxx). Xxxxxxxx je xxxx xxxxxx x orgánů xxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, a xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx (tzn. xxxxxxxxx x vydávat xxxxxxxxx rozhodnutí) jen x xxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxxx stanoví (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx).
X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx příspěvku konečně xxx zřejmé, xxx xx snad nejedná x správní xxxx, xxxx xx končí xxxxxx x odejmutí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které se xxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx x správním xxxxxx - správního xxxx (§15 xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
X xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx možno xxxxxx xxxxx, xx posuzované xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 27.11.2001 je xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx příspěvku v xxxxxxx x původním xxxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 29.6.2001, xxxxx xx zároveň dodatkem, xxx xx xxxx xxxxxxxxx důsledku znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nepřezkoumatelné xxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zrušil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení [§78 xxxx. 1, 4 x §76 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. ]