Právní věta:
I. Xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx části xxxx xxxxx nákladů xxxxxxxxx x vyhledáváním xxxxxxxxx, pořízením kopií, xxxxxxxxx technických xxxxxx xxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx žadateli (§17 xxxx. 1 xxxxxx č. 106/1999 Xx.); xxxx. 3 xxx. zákona xxxxxxxxx xxxxx povinného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ale je xxxxxx xxxxxx konkretizací §17 xxxx. 1 xxx. xxxxxx, když xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souvislosti x xxxxxxxxxxxx informací xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx doplňuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx informací xxxxxxxxxx této xxxxxx xxxx zálohy.
II. Xxx-xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" ve xxxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xxxx xx xxxxxxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx nutné xxxxxx xxxxxx postup, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx fakticky nezužuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx zásadou xxxxxxx xx prospěch základních xxxx x xxxxxx x jednak x xxxxxxxx šetření xxxxxx xxxx x nezneužívání xxxxxxx omezení (čl. 4 xxxx. 4 Listiny). Xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 zák. x. 106/1999 Xx. xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx xxxxxxx x vyhledáním xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx toliko xxxxxxxxxxx, zda požadovaná xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx X. x X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx informací.
Žalobce dne 2.10.2000 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx - „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx" (dále xxx „Xxxxxxxxx ředitelství xxx") x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 106/1999 Sb. xxxxxxxx se xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx x xxx byla vydána xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §254 xxxx. 4 zák. x. 13/1993 Sb., xxxxxxx zákona, a xxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx tato xxxxxxxx xxxxxxx. K žádosti xxxxxxx Generální ředitelství xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx informaci xxxxxxxxxx, xxxxxxx x upřesnění xxxxxxx nevyzvalo, ani xxxxxxxxxxxxx lhůtu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; dne 4.11.2000 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx xxxxxxx 13.11.2000 xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx jej xxx 9.7.2001 xxxxxx.
X xxxxxx, xxxxxx žalobce xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu X. xxxxxx, pak xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx složení xxxxxx ve xxxx 72&xxxx;320 Kč, xxxxx xxxx pokrýt náklady xx xxxxxxxxxx, zda xxxxxxxx požadovanou informaci x xxxxxx ochrany xxxxxxxxxx tajemství xx, xx xxxx poskytnout. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx požadované zálohy. Xxxxxx zpochybnil, xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx povoleními xxxxxxx 452 xxxxx xxxxx xxxxxxxx ministerstva. Xxx xxxx názoru xx xxxxxx jednalo x xxxxxxx jednoduchou, xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx subjekty xxxxxxxxx x xxxxxxxx považují xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx, xxxxx tak neučinily, xx xx za xx, že tato xxxxxxxxx obchodním xxxxxxxxxx xxxx, a xxxxx xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx xxxxxxx, že x reakci xx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podmínilo Xxxxxxxxx ředitelství xxx xxxxxxxx xx xxx 13.10.2000 xxxxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxx zálohy xx výši 72&xxxx;320 Xx. Xxxx částka xxxx xxxxxxxxx jako xxx. xxxxxx xxxxxx xx práci zaměstnanců Xxxxxxxxxxx ředitelství xxx xxx zjišťování toho, xx kterých xxxxxxxxx x xxxxxx 904 xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx poskytnout x xx kterých xxxxxxxxx je xx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí žalovaného x mezích xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx zejména xxxxxxx xx otázku, xxx xxxxxxx orgán I. xxxxxx postupoval zákonným xxxxxxxx, xxxx podmínil xxxxxxxxxx informací požadovaných xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxxxx x. 106/1999 Xx.
X odstavce 3 xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxxxxx vyplývá xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx hrazení zálohy x xxxxx xxxxxx xxxxx xxx nenamítal xxx xxxxxxx. X xxxxxxxx systematiky ustanovení §17 xx nicméně xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx. 1 xxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx informací xxxxxxxxx xxxxx úhradu xx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx spojené x vyhledáváním xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx, opatřením xxxxxxxxxxx nosičů xxx x s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx jako předběžné xxxxxxxxx poměrné části xxxx celku xxxxxx xxxxxxx, k jejichž xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1. Xxxxx xxxxxx, x hlediska xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxxxx x přímým xxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. 3 xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx požadovat xxxxxx xxxx zálohy x xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxxx toho, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx. 3 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x odst. 1, xxxx xxxxx povinných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx podmínit vydání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxx nebo zálohy, x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx kterou xxxxxxxxxxx xxxx. 1. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx zmiňovaná x xxxx. 3 xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxx požadována za xxxx úkony, xxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx úhrada xxxxx xxxxxxxx 1.
X xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxx, xxx měly xxxxxx 452 hodin xxxxx zaměstnanců Generálního xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxxx xxx žádný z xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx odstavce §17 zákona č. 106/1999 Xx. a xxxxx xxxxxxxx žádat xxxxxx xx jejich xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxx informace x xxx, xxx xxxxxxxx, xxxx bylo povoleno xxxxxxxxxxxx xxxxx dluh, xxxxxxxx toto povolení xx xxxxxxx obchodního xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx kopií, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nosičů xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxx xxx x „xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx", xxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Substantivum „xxxxxxxxx" xx zde xxxxx třeba xxxxxx xx smyslu „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxx „xxxxxxxxx informace xxxxxxxxxxx xx žádostí". Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx tento xxxxx - xxxxxxxxxxx - xxxxxx slova „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxx x §17 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxxx to xx xxxxx x přímému x ničím xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx rozsahu práva xx xxxxxxxxx, které xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím.
Tím, xx xx zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím realizací xx. 17 odst. 5 Xxxxxxx základních xxxx x svobod, xxxx totiž xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx konformity podléhat xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxx obecně xxxxxx ústavně chráněných xxxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx", xxxxx xx xxxxx důsledcích xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx práv. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx aplikující xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx výkladu xx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx v čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod. Xx xxxxx xxxxx i x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx principů xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" v §17 xxxx. 1 xxx. x. 106/1999 Xx. tak, xx xxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxx xx vyhledání xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X souzené xxxx xxx informacemi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx informace x xxx, xxx se x xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx obchodního xxxxxxxxx xx nikoliv.
Restriktivní přístup xx stanovování xxxxx xx záloh při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x návrhu xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, která xxxxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x úhradami xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx uváděla: „Pravidlo, xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx bezplatně, vychází x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ústavně garantovaného xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, kteří xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, a tím x x porušení xxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx považuje, xxx xxxxxxx subjekt měl xxxxxxx xxxxx úhradu xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx kopií, opatřováním xxxxxx dat x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx."
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx v xxxxxxx xxxx, xxx byla xxxxxxxxxx předmětnou xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x vyhledání „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx", xxxx x xxxxxxx uvedení xxxxxxxx, kterým byla xxxxxx povolení xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx zrušeno. K xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v přípisu Xxxxxxxxx ředitelství xxx xx xxx 11.12.2000 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s počítačovou xxxxxxxx, xxx „xx xxxxxx firem, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxx xxxxxx mnohem xxxxxxxxxx xxxxxxx směřovala xxxxx x xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxx chráněny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §17 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx i žalobci, xxxxx xx xxxx xxxxxxx orgán X. xxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Nelze xx xxx xxxx požadovat, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxx xxx xxx xxxxx „xxxxxx nákladů" xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx mzdových, a xxxxxxx xxxxx x xxxxx případě xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx konstrukce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, staví xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx by xxxxxxxxxx této úhrady xx xxxxxx bylo xxxxx xxxxxxxx, zda xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx nikoliv. S xxxxxxx xx výši xxxxxx požadované x xxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxx zjevný xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx desítek xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx teprve xxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxx poskytnuta, xxxxxxxxx, xx xx poskytnuta xxxxx xxx xxxxxx, xxxx jen v xxxxxxxx množství případů. Xxxxx má xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx efekt, přestože xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx k xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx chráněným xxxxxx xx xxxxxx čl. 4 odst. 4 Xxxxxxx základních a xxxxxx; xxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx nepředpokládané xxxxxxxxxx smyslu §17 xxxxxx x. 106/1999 Xx.; x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Sb., xxxxx xxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxxxxx porušil xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx neměl xxxxx x xxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx smyslu xxxxxx xxxxxx státní xxxx x x1.2 xxxx. 3 Ústavy XX. Xxxxx xxxxxxx xxx posoudit podmínění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx k xxxx, xx nezaplacení xxxxxxxxxx xxxxxx bylo x ohledem xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx X. xxxxxx, xxxxxxx xxx toto fiktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§78 odst. 3 s. x. x.).
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx fiktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cel, které xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx (§78 xxxx. 1 x 3 x. x. x.).
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx orgány xxxxxx (§78 xxxx. 5 x. x. s.). Xx především xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, zda xx možno xxxx xxxxxxxxx poskytnout.