Xxxxxx věta:
I. Xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 3 zákona č. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx poměrné xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x vyhledáváním xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxx x. 106/1999 Xx.); xxxx. 3 xxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx x xx xxxxx úkony povinného xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx bližší konkretizací §17 xxxx. 1 xxx. zákona, xxxx xxxxx povinných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x poskytováním xxxxxxxxx xxxxxx nezbytně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx doplňuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx úhrady xxxx xxxxxx.
XX. Při-výkladu xxxxx „informace" xx xxxxxx xxxxxx č. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x informacím, xxxx xx xxxxxxxxx čl. 17 xxxx. 5 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx nutné xxxxxx takový xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, jinak xx xx xxxxx aplikující xxxxx dostal do xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx prospěch základních xxxx x xxxxxx x xxxxxx s xxxxxxxx šetření xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (čl. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx). Xxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxx. x. 106/1999 Sb. xxx tedy xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, zda požadovaná xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx M. x H. proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxx 2.10.2000 xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx - „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cel" (xxxx xxx „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx") x poskytnutí xxxxxxxxx podle zákona x. 106/1999 Sb. xxxxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx v Xxxxx xxxxxxxxx x xxx byla xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx §254 xxxx. 4 zák. x. 13/1993 Sb., xxxxxxx zákona, x xxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. K xxxxxxx xxxxxxx Generální xxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx nevyzvalo, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; dne 4.11.2000 nastala xxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí.
Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu X. xxxxxx xxxxxxx 13.11.2000 xxxxx xxxxxxx. Ministr xxxxxxx jej dne 9.7.2001 xxxxxx.
X žalobě, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, tak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. stupně, xxx xxxxxxx odmítl xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx výši 72&xxxx;320 Xx, která xxxx pokrýt xxxxxxx xx zjišťování, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informaci x důvodu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx má, xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zálohy. Xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx 452 hodin xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxx názoru xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jednoduchou, xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x počítačové xxxxxxxx, xxxxx subjekty xxxxxxxxx x povolení xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X subjektů, xxxxx xxx xxxxxxxxx, xx xx xx xx, xx xxxx xxxxxxxxx obchodním tajemstvím xxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx vyplývá, že x reakci xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx informací podmínilo Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cel xxxxxxxx ze xxx 13.10.2000 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zálohy xx xxxx 72&xxxx;320 Xx. Tato xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jako xxx. xxxxxx náklad xx xxxxx zaměstnanců Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx cel xxx zjišťování toho, xx xxxxxxx xxxxxxxxx x celkem 904 xxxxxxxx povolení je xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx je to xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx obchodního tajemství.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žalobních xxxx x dospěl x xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx X. xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, když xxxxxxxx xxxxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx složením výše xxxxxxx zálohy ve xxxxxx ustanovení §17 xxxxxx x. 106/1999 Xx.
X odstavce 3 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxx žalobce. Z xxxxxxxx systematiky ustanovení §17 xx nicméně xxxxxx, xx pokud xxxxx xxxx. 1 xxxx xxxxxxx subjekty x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx oprávněny xxxxx úhradu xx xxxx, která xxxxx xxxxxxxxxx náklady xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx informací, xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x x odesláním xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx předběžné xxxxxxxxx xxxxxxx části xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx 1. Xxxxx xxxxxx, x hlediska xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx xxxxx dovozovat, xx xxxxxxx xxxx. 1 xx vztahuje pouze x xxxxxx nákladům, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, odst. 3 zakládá právo xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xx další xxxxx xxxxxxxxx subjektu, xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, zda xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx poskytnuty. Xxxx. 3 totiž xxxxxxxxxxx toliko bližší xxxxxxxxxxxx úpravy xxxxxxxx x xxxx. 1, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx žádat v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nezbytně xxxxxxxxxxxx xxxxxxx specifikuje xxxxxxxx podmínit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nebo zálohy, x xxxxxxxxx proto xxxxxxxx skutkovou situaci, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. 1. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx záloha zmiňovaná x odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxx, než xx xxxx může xxx xxxxxxxxxx úhrada xxxxx xxxxxxxx 1.
V xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxx, xxx xxxx xxxxxx 452 xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, podřadit xxx xxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx x taxativním xxxxx xxxxxx odstavce §17 xxxxxx x. 106/1999 Sb. x xxxxx xxxxxxxx žádat xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx informace o xxx, xxx subjekty, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxxx toto povolení xx předmět obchodního xxxxxxxxx, xx totiž xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nosičů xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (žalobci). Xxxxxxx xx ovšem xxx x „xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx", xxx xxxx xxxx úkony patrně xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx" je xxx xxxxx třeba xxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx", xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx". Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx tento xxxxx - rozšiřující - xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxxx v §17 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Sb., xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxx x xxxxx nezdůvodněnému xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxx zejména s xxxxxxx ochranou xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx.
Xxx, xx je xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxxxx xx. 17 odst. 5 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxx konformity xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, kterými xx xxxx obecně xxxxxx ústavně chráněných xxxxxxxxxx xxxx. Je xxxxx nutno zvolit xxxxxx výklad xxxxx „xxxxxxxxx", který xx xxxxx důsledcích xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxx. V xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx prospěch xxxx x xxxxxx a xxxxxx x příkazem xxxxxxx xxxxxx práv x nezneužívání možných xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xx. 4 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Je xxxxx nutno x x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx principů xxxxxx xxxxx „informace" x §17 odst. 1 xxx. č. 106/1999 Xx. xxx, xx xxxxxx xxx vyžadovat xxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx požadovaných xxxxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxx informacemi xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx nikoliv.
Restriktivní přístup xx xxxxxxxxxxx úhrad xx xxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx i omezení xxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx k informacím x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x úhradami xx vyhledání xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx: „Xxxxxxxx, xxxxx něhož xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x principu, xx xxxxxxxxx xxxxxxx garantovaného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx x informacím xxxxxx být podmiňována xxxxxxxx vyžadováním úhrady xx poskytnutí xxxxxxxxx, xxxxxxx by xxxxxxxxx x znevýhodnění xxxx xxxxxxxx, kteří xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x tím x k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Za xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx subjekt xxx xxxxxxx žádat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxx, opatřováním xxxxxx xxx x x odesláním xxxxxxxxx."
Xxxxxxx xxxxxxxxx orgánu X. xxxxxx x xxxxxxx xxxx, jež xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zálohou, xxxx xxxxxxxxxxx bezprostředně x vyhledání „xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx", tedy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx a xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx zrušeno. X xxxxxxxx vyhledání xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx dne 11.12.2000 xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s počítačovou xxxxxxxx, kde „xx xxxxxx firem, xxxxx xxxxxxxx obdržely". Xxxxxxx xxxxxx mnohem náročnější xxxxxxx směřovala xxxxx x tomu, aby xxxxxxx orgán X. xxxxxx zjistil, xxx xxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx zda xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §17 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx však xxxxx xxxxxxx přičítat x xxxx i žalobci, xxxxx xx není xxxxxxx xxxxx I. xxxxxx xxx xxxx, xxx může požadované xxxxxxxxx vydat či xxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxx požadovat, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že do xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxxx povolení xxx zveřejnit x xxxxx nikoliv. Xx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx nepanuje xxxxxxxxxxx xxxxx, do jaké xxxx xxx pod xxxxx „xxxxxx xxxxxxx" xxxxxxxx i xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx pokud x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx dosahuje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx konstrukce xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, staví xxxx žalovaný xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxx úhrady xx xxxxxx xxxx xxxxx zjištění, xxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. X xxxxxxx na výši xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx tak xxxxxxxx zjevný nepoměr, xxxxx xxxx xx xxxxxxx v případě xxxxxxx xxxxxx x xxxx desítek xxxxx xxxxx zřejmě xxxxxxx xxxxxxx xxxx požadovanou xxxxxxxxx, ale xxxxxx xxx sdělení, xx xx informace xxxx xxx poskytnuta, xxxxxxxxx, xx xx poskytnuta xxxxx xxx xxxxxx, xxxx jen v xxxxxxxx množství případů. Xxxxx má tato xxxxxx svou výší xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx informaci, ani xxxxxx povahu xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zneužití xxxxxxxxx omezení daných xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx. 4 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx; dále vytvořením xxxx, zákonem nepředpokládané xxxxxxxxxx xxxxxx §17 xxxxxx x. 106/1999 Xx.; x konečně xxxxxxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 xxxxxx x. 106/1999 Xx., xxxxx xxxxxx xx xxxx výsledku xxxxxxxx xxxxxx práva xx xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, nebol stanovil xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx neměl xxxxx x xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx ultra xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx daného xxxxxx xxxx v x1.2 xxxx. 3 Xxxxxx XX. Proto nezbývá xxx posoudit xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nezákonné.
Vzhledem x xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx bylo x ohledem xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem X. xxxxxx, xxxxxxx xxx toto fiktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (§78 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, jakož x xxxx předcházející fiktivní xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, které xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx II. xxxxxx (§78 odst. 1 x 3 x. ř. x.).
Xxxxx xxxxxxxx právním názorem xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx orgány vázány (§78 xxxx. 5 x. x. x.). Xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx nadále xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx složením xxxxxx xx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx tyto xxxxxxxxx poskytnout.