Právní xxxx:
Xxxxxxxx zastupitelstva xxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx (xxxxxx) výjimky xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxxxxx xxxx přesahuje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (§33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 1976), x xxxxx se xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxx. x. 923/2006 Xx. XXX, x. 1046/2007 Xx. XXX x č. 906/2006 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 165/2001 Sb. XX (sp. zn. XXX. ÚS 446/2000), x. 301/2005 Xx. x x. 475/2006 Xx.
Xxx: x) Jiří X. x x) Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxx o stavební xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nařízením xxxx xx xxx 22.4.2003 xxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxx §84 xxxx. 3 x §11 xxxx. 1 zákona x. 128/2000 Xx., x obcích (obecní xxxxxxx) x §33 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx stavební xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx "Nařízení x xxxxxxxx xxxxxxx"). Xxxxxxxx xxxx v §3 xxxxxx Nařízení o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx x odůvodněných xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx povolit xxxxxxx xx zákazu xxxxxxxxx xxxxxxxxx staveb.
Žalobci xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx ze xxx 16.6.2004 do xxxxx vlastnictví xxx xxxxxxx v kat. xx. Zdiby. Xx xxx xxxxxxxxxxxxxxx koupi xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx dne 6.5.2004.Xxxxxxxxxxxxxx x xxx schválilo xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx včetně xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xx xxx 20.3.2006 xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ze stavební xxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odňato, resp. xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx jednou xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx se xxxxxxx xx Krajskému soudu x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xx xxx 20.3.2006. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx nebyl xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx vyhlášené xxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce Xxxxx xx dne 20.3.2006 x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x výjimkách x Xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. x. xx xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx uzávěra xxxx xxxxx stavebního xxxxxx xxxxxxxxxxx dvěma xxxxxxx: 1) xxxxx §32 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx vydával xxxxxxxx xxxx x ochraně xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxxxx x odůvodněných xxxxxxxxx x xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx být stavebním xxxxxx xxx §41 xxxx. 3 stavebního xxxxxx povolena výjimka xx xxxxxxxxxx zákazu xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx; 2) xxxxx §33 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx kraj xxxxxxxx stavební xxxxxxx xxxxxxxxx obce xxxx xxxxx. Dle názoru xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxx možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxx režim xxxxxxxx uzávěry xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemá oporu x xxxxxx a xx xxxxxxxxxxxx. Krajský xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx vycházel x xxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 1.8.2006, xx. xx. Xx. XX 16/06, publ. xxx č. 475/2006 Xx., dle kterého xxx státní xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx a x xxxx mezích xxxxx xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx x výkon státní xxxxxx lze svěřit xxxxx xx. 105 Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx zákon. Xxxx xx tak v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pohybovat x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 12.6.2007 xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx, xx krajský xxxx svůj rozsudek xxxxx v xxxxxxxx xxxxx x shora xxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx. Xxxxx se xxxx týká xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxx xxx xxxxx aplikovat, xxxxx "xxxxxx vyhlášku x xxxxxxxx uzávěře xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx, které také xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx. výjimek".
Nejvyšší správní xxxx kasační stížnost xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx Zdiby xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstva xxx 20.3.2006 v xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x Xxxxxxxx o stavební xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxx xxxxxxxxxx xx věci xxxx xxxxxxxx nutno xxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx §65 x. x. x. Xxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxx, xxx tvrdí, že xxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, xxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxx"), xx může xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vyslovení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Žalobu xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx může xxxxx x účastník xxxxxx xxxx správním xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxx 1, tvrdí-li, xx postupem xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, takovým xxxxxxxx, xx xx xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx slova xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx rozhodnutím jakýkoliv xxxxxxxxxxxx právní akt xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.5.2006, xx. 1 x 147/2005-107, xxxxxxxxxxxxx pod č. 923/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx, plyne: "xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx formu x xxxxxx vydáno x xxxxxx xxxxxx, je xxxxx xxxxxxxxx již xxxxx, xx potřeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx intenzivnější xxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpisu". X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx soud x x rozsudku xx xxx 20.7.2005, xx. 8 Xx 10/2005-38, xxxxxxxxxxxx xxx x. 1046/2007 Sb. XXX, xxx.xxxxxx.xx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx má x Xxxxxxx xxxx, viz xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 1.11.2001, sp. xx. XXX. XX 446/2000, xxxxxxxx x xxxx://xxxxx.xxxxx.xx .
X xxxxx xxxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx uzávěru xxxxxxx xxxxxx nařízení zastupitelstva xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx představuje x xxxxxxx xxxxxx odvozený xxxxxxxxxx xxx, jakožto xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx slouží x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (prvotními) xxxxxxxxxxxx xxxx; jedná xx x xxx. xxxxxx xxxxxxxx et xxxxx xxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx charakteristickými xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxx předpisů xxxxxxxxx x ústavě, x xx xxxxxxx v xx. 105 a xx. 79 odst. 3. Xxxxx čl. 105 Ústavy xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx svěřit xxxxx státní xxxxxx (xxx. x xxxxxxx xxxx "přenesenou působnost") xxx tehdy, xxxxxxx-xx xxx zákon. Z xx. 79 odst. 3 Xxxxxx vyplývá, xx nařízení xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xx základě x x mezích xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx přenesené působnosti, xxxxx xxxx navíc xxxxx obsahovat xxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxxxx xxxxxxxx obce xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx vyhrazuje xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xxxx obce xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxx xx xxxx (podzákonným) xxxxxxx xxxxxxxxx vydávaným xxxxxxx xxxxxx samosprávy k xxxxxx úkolů xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx působnosti (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx a §11 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxx zákonů x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx-xx takový návrh xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§64 xxxx. 2 xxxx. i) xxxxxx x. 182/1993 Sb., x Xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx], x xx xx proceduře předvídané x §125 xxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx, xx na xxxxxx xx případů, xxx má xxxxxxxx xxxxxxx formu xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx xxxxxxx formu právního xxxxxxxx, pak xxxxx, xxxxxxx vlastnická xxxx xxxx práva k xxxxxxxx nebo xxxxxxx xx xxxx mohou xxx stavební xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx ztíženou xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx zásahu xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx, které xx xxxx jako xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxx konkrétním xxxxxxx.
X xxxx uvedeného xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx přezkoumání xxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxx), což x xxxxxxxxxx demokratického xxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx. Xxxxx xx přístup x soudu xx xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xx bylo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xx jedním x xxxxxxxxx subjektivních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx. Xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xx. 4 xxxx. 4 Listiny, xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx účelům, xxx xxx xxxxx xxxx stanovena. Xxxxxx xxxxx xx přístup x soudu xxxx xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx, proč zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx výluku xxxxxxxx, a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Nepřípustný xx xxxxxxx formalistický xxxxxx, dovolávající se xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx zároveň plyne, xx x xxxxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxxx xxxxxx právo xx xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx přiklonit xx x výkladu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.3.2005, xx. 6 X 25/2002-42, publikované xxx x. 906/2006 Xx. NSS, xxx.xxxxxx.xx ).
X udělování či xxxxxxxxxxx xxxxxxx z Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx následnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx specifikovala pozemky, x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x Xxxxxxxx x stavební xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx spadá xx pravomoci Ústavního xxxxx, xxxxxxxxx, že xxxxxxxxx, xxxxxxxx nicotnost xxxxxx aktů xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx: X xxxxx případě xx jedná x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx obce x xxxxx státem xx svěřené xxxxxxxxxx, xxx výstupy xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx dostatečně xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx čísel xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxx. xx. Zdiby - a x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx. xxx xxxxxx pozemek xx, xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx dotýkají xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxx xxxxxx xxxxx. Ostatně xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx žalobě xxxxxx xxx §65 x. x. x. xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx prací, x xxxxx obce, xx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x x xxxxxxx (xxxx. xxxx. nálezy Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.5.2005, sp. xx. Xx. XX. 35/04, xx xxx 1.8.2006, sp. xx. Xx. XX. 16/06, xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx). Xxxxxxxxxx §3 xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat o xxxxxxxxx x Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxx stěžovatel xxxxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxx, xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§33 xxxx. 3 stavebního xxxxxx) xxx oprávněn xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx) z xx xxxxxxx. Nařízení xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx omezení xx xxxxxx týkající se xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx činnosti x xxxxx. Předmětné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jakékoli xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx obce, xxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §33 odst. 3 xxxxxxxxxx zákona, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx určitého xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx vymezeném xxxxx. Xxx xxx xxxx shora xxxxxx, xxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxx mohou vydávat xxxxxxxx, jen xxxx-xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonem x x mezích xxxxxxxx xxxxxx. Xxx konkrétního xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx vydat xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx-xx xxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx §3 Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx pravomoc, xxxxx xx x xxxxxxxxxx nicotné. (...)