Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 zákona x. 337/1992 Sb., x správě daní x xxxxxxxx, nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladem tak, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut xx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx daní a xxxx by k xxxx, že xx xxxx xxxxxxxxxx nelogicky "xxxxxx x řízení". Xxx-xx xxxx o xxxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) xxxx x xxxxxx ukládané xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx deliktech x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxx), xx xxxxx řízení x jejich xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x jiném xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Finanční xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx uložil žalobci xxxxxx ve výši 200&xxxx;000 Xx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle §37 x. ř. Důvodem xxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx předložit xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx výzvu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostředky x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a jiným xxxxxxxx, které prokazovaly xxxxxx a hospodářské xxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx měl xxxxxxx xxxx pochybnosti x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 5&xxxx;000 Kč. Xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx daně zejména x xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx spatřoval x xxx, xx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx nedostatek xxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx velkém rozsahu (x xxxx milionů xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx daňového xxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu daně x xxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx soud x Xxxxxx Králové x xxxxxx žalobě xxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx věc žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx žalobci xx pravdu v xxx, xx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. xxxxxx §21 d. x., xxxxx x xxxx. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx xx zahájeno xxxx, xxx podání xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx osoby zúčastněné xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx osoba xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx x prvním xxxxx, který vůči xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx žalobce xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx upozornění xx xxxxx (§16 x. ř.) na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalovaný (stěžovatel) xxxxxxx stížnost, v xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx nutno xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pokuty dle §37 d. ř. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxx pokuty, xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx (zde xxxxxxx) xxxxx jeho povinnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, obdobně xxxx stanoví §44 x. ř. x. xx §53 o. x. x., xxxx. §62 zákona č. 500/2004 Xx., správní xxx; x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) řízení x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxx §37 x. x. xx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 d. x.). Také x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx xxx toho, xx by zahajoval xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 odst. 1 x. x. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx v praxi xxxxxxxx xxxxxxxxx komplikaci x xxxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 x. x. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx řádu.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Krajský xxxx xxxxxx napadená správní xxxxxxxxxx proto, že xxx xxxx právního xxxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Tento xxxxx není xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 1 x. ř. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx možnost "xxxxxxxxx xxxxxx pokutu xx do xxxxxxx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, xxx nesplní xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxxxxxx nepeněžité xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Beck, 2003, x. 205 x násl.) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx delikty xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx zavinění, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ohledu xx xxxxxxxx, delikty xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx ostatních skupin xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx sankcí.
Objektem xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxx je xxxxx xx xxxxxx, rychlém x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx věci xxxx, xxx xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx, v xxx xx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx daně. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx formálního, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale x sankci za xxxxxxxx povinnosti stanovené x xxxxxxxxx xxxxxxx x účelu xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxx je xxxxx připomenout známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pokuty (xxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx") xxxxx xxxxxxxx předpisy také x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V občanském xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §53 x. x. x. x xx xxxxxxxxxx případech xxxx. xxx §175x xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx soudy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx §44 s. x. x. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx pokuty x §66. Obecným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx řád, xxxxx xxxxxxxxx správním orgánům xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx x xx, xx uložení xxxxxx xx xxxxxxxxx delikt xx xxx správní xxxxx v xxxxxxx xx zásadou xxxxxxxxxx xxxxxxxx, oprávněním, nikoli xxxxxxxxxx. Je tedy xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx předvedení xxxx) xx zajistit xxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xx xx právě xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx odlišuje xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx pokut xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx převážná xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx členění xxxxx xxxxxxxxxxx. Řízení x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx tu xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; míří k xxxx, xxx jiné - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx třeba xxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného xxxxx) - xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx pořádkové delikty xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" řízení x xxxx xxxxx xxxxxx pořádkových xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx: xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
X této xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxx v nějakém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx virtuálním xxxx xxxxxxxxx), které xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx ve stejných xxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxx ve xxxx xxxxxx. Xxxx k xxxx xxx xxxxx. Xx xx totiž xxxx xxxxx proti xxxxxx jeho účelu: xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, aby xxxxx xxxxxx ve xxxx xxxx rychle a xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx konstrukce jakéhosi "xxxxxx x xxxxxx", xx kterou vešel xxxxxxx xxxx, mylná; xxxxx tu přestat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. x.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx, že xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x legislativní ledabylostí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx 5 v §37 d. x. xxxx xxxxxx, že "x řízení x xxxxxxx xxxxxx ... xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona", ale xxxxxxxxx xxxx různé xxxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaměňovat, xxx je nutno xx rozlišovat.
Především xxxx x §37 xxxx. 5 x. x. xxxxxxxx pokuty za xxxxxxxxx xxxxxx ("xxxxxxx xxxxx odstavce 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxxxx x systematický xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxx. Xxxxxxxxx výklad xxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx podle §25 x. x. (za xxxxxxxx povinnosti mlčenlivosti); xx jde xxxx x povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. ř.), nicméně xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx nemá přímou xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx se xxxxxxxxx xxx, a jen x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xxxxxxxxxx x řízením x xxxxxxxxx daně xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx x tomto xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zahájeno, xxxxxxx xx jde x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx. To xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x pro xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 d. ř., xxxxx pokut "ukládaných xxxxx jiných xxxxxxxx xxxxxx". Xxx měl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx pokuty xxxxxxxx xx xxxxxxxxx a xxxx správní xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x xxxxxxxxxxx daních, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx deliktech v xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx osmé xxxxxx x. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx xx užije xxxxxxxx xxxx x xxx xxxxxx x xxxxxx za jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx než daňových xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Xx., x účetnictví).
Lze tedy xxxxxxx, že Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx s námitkou xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, zrušil-li xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 d. x.