Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxx mechanickým xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zásady xxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx daní x xxxx by k xxxx, xx xx xxxx zahajováno xxxxxxxxx "xxxxxx v řízení". Xxx-xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) nebo x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x čtyřicáté osmé xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x jejich xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, protože xxx xx vlastním xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx F. xxxxx Finančnímu ředitelství x Xxxxxx Xxxxxxx x uložení pokuty, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na výzvu xxxxxxx daně xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vysvětlení x xxxxxxx a jiným xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx předmětné pokuty xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx poté, xx xxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pokuty xx xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxx pokuty xxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxx x xxx, xx při xxxx xxxxxx žalobce x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (57 xxxxxxx Xx) xxxx vést nedostatek xxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx daňového základu xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx rozsahu (x xxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx nárůstu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx opatřovat xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu xxxx x xxxx), xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx k xxxxxx žalobě xxx xxxxxxxxxx zrušil x xxxxxx xxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx x uložení xxxxxx xxx §37 x. x. xxxxxx §21 x. x., xxxxx x odst. 1 stanoví, xx "xxxxxx je zahájeno xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxx dnem, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxxxxxx x prvním xxxxx, který xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx osoby, x xxxxx to xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx". Xxxxxxx spis však xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx písemnost prokazující, xx žalobce xxx x souladu x xxxxxxxxx ustanovením vyrozuměn x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx výzvě (§16 x. x.) xx xxxxxxx uložení xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, v xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx nutno xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. ř. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx daňový xxxxxxx (xxx xxxxxxx) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxx stanoví §44 x. x. s. xx §53 x. x. ř., xxxx. §62 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx; x žádném x uvedených xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) řízení o xxxxxxx xxxxxx. Pokuta xxxxxxx xxx §37 x. x. xx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. xxxxxx, příslušenstvím xxxx (§58 d. x.). Také x xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx neúměrnou xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xx xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §99 x. x. xxxxxxxx použití xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxx xxxx xxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx proto, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. ř. Tento xxxxx není správný.
Ustanovení §37 xxxx. 1 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx do xxxxxxx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč xxxx, kdo nesplní xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahy xxxxxxxxxxx x tohoto xxxx xxxxxxxxxx daňového xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podle tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx práva (xxxx. např. Hendrych, X. Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2003, x. 205 x xxxx.) rozlišuje xxxxxxx xxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ohledu na xxxxxxxx, xxxxxxx disciplinární x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx uvedené se xx xxxxxxxxx skupin xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx sankcí.
Objektem deliktu xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xx zájem xx xxxxxx, rychlém x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, zde xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx, x níž xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění průběhu x účelu xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxxxx známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx") znají xxxxxxxx xxxxxxxx také x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxx. V občanském xxxxxxx xxxxxx lze xxxxxx pořádkovou xxxxxx xxxxx §53 x. x. ř. a xx xxxxxxxxxx případech xxxx. xxx §175x xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx soudy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x to xxx §44 x. x. x. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Obecným předpisem xxxxxxxxx procesu xx xxxxxxx řád, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uložit xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Poznamenat xxxxx x xx, xx uložení xxxxxx xx pořádkový delikt xx pro správní xxxxx x souladu xx zásadou oportunity xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxx. Xx xxxx xx xxx, xxx xxxxxx, xxx případný xxxxxx uloží. Xxxxxxx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx pokuty patří x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xx předvedení xxxx) xx zajistit xxxxx x co možná xxxxxx xxxxxx řízení.
To xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx odlišuje xxxxxx ukládané xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xx pokut xxxxxxxxxx xx porušení xxxxx xxxxxxxx; sem xxx xxxxx xxxxxxxx většina xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx shora xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxx ukládat pokutu, xxxxxxx xxxxxx tu xxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxx; xxxx x xxxx, xxx xxxx - vlastní xxxxxx (xxxx, xxxxxxx x xxxxxx správě, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného xxxxx) - xxxxx řádně xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx proto charakterizováno x tím, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx samo xxxx xxxxxx: uložením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx samé xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx umožňuje, xxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx donucením xxxxxxxxxx účastníkovo xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti, xxxx nesoučinnost xxxx xxxxxxxxx.
X této xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, xx ukládání xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxx v nějakém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx řízení (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx formách xxxx xxxxxx xx věci xxxxxx. Není x xxxx xxx důvod. Xx xx xxxxx xxxx zcela xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx: xxxxxxxxx účastníka x xxxx, aby mohlo xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx jakéhosi "xxxxxx x xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx soud, mylná; xxxxx tu xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx, že xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx soud, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neujasněností x legislativní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 5 x §37 x. x. xxxx ukládá, xx "x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx ... xx xxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, které x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zaměňovat, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 odst. 5 x. ř. xxxxxxxx pokuty za xxxxxxxxx xxxxxx ("xxxxxxx xxxxx odstavce 1"); xxx - jak xxxxxxx - xx xxxxx užít xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x použitím xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx dostává xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx účelem xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx pokuty xxxxxxx xxxxx §25 x. x. (za xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx); xx jde xxxx x povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx nemá přímou xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, a xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx zprostředkovaná, xxxxxxx. Kasační xxxx xxxxxxxxxxx o xxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, protože xx jde o xxxx správní xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xx zcela xxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx pokut, zmíněných x §37 xxxx. 5 x. x., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx jiných daňových xxxxxx". Xxx xxx xxxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ukládané xx přestupky x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx podle §135 x xxxx. zákona x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx daních, xx ustanovení o xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x. 261/2007 Sb., x stabilizaci veřejných xxxxxxxx. Ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx užije xxxxxxxx xxxx x xxx řízení x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Xx., x účetnictví).
Lze xxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxx dodržen xxxxxx dle §21 xxxx. 1 d. x.