Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladem tak, xx i xxxxxxx xxxxxxxxxxx pokut je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podle §21 xxxxx xxxxxx. Takový xxxxxx by popíral xxxxxxxx zásady daňového xxxxxx x xxxx xxxxxx daní x xxxx xx x xxxx, že xx xxxx xxxxxxxxxx nelogicky "xxxxxx x xxxxxx". Xxx-xx však x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) nebo x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx daňových xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x čtyřicáté osmé xxxxxx č. 261/2007 Sb., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozpočtů), xx xxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx xxxxx zahájit, protože xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí x jiném správním xxxxxxx.
Xxx: Miroslav X. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx pokuty, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Xxxxxxxx xxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve výši 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx dle §37 x. x. Důvodem xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vysvětlení x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx xxx xxxxxxx xxxx pochybnosti o xxxxxx správnosti, xxxxxxxx x pravdivosti. K xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nesplnil tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pokuty ve xxxx 5&xxxx;000 Xx. Xxxx pokuty xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zejména x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx chování. Xx spatřoval x xxx, že xxx xxxx xxxxxx žalobce x xxxxxxxxxxxxx období (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx nedostatek xxxxxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx krácení xxxx xx xxxxxx xxxxxxx (x xxxx milionů xxxxx). Xxxxxxxx postoj xxxxxxx xxxxx vedl x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx daně xxxxxxx xxx opatřovat xx xxxxxxxx pro spolehlivé xxxxxxxxx xxxxxxx daně x xxxx), xxxxxx xxxx x neúměrnému xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx xxxxxxx xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx soud x Xxxxxx Xxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věc xxxxxxxxxx x dalšímu řízení. Xxxx dal xxxxxxx xx xxxxxx v xxx, xx na xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. xxxxxx §21 x. x., xxxxx v xxxx. 1 stanoví, že "xxxxxx je xxxxxxxx xxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxx xxxx osoby zúčastněné xx řízení došlo xxxxxxxxxxx správci xxxx, xxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, který xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx osoby, x xxxxx to xxxxx stanoví, xxxxxxx". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx písemnost prokazující, xx žalobce xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx takový xxxx považovat xxxxxxxxxx xx výzvě (§16 x. ř.) xx xxxxxxx xxxxxxx pokuty.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx žalovaný (xxxxxxxxxx) xxxxxxx stížnost, v xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx sdělením" samostatné xxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §37 d. x. Xxxxxxxxxx poukázal xx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx daňový xxxxxxx (zde žalobce) xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxxxxxxx opatření, xxxxxxx xxxx xxxxxxx §44 x. x. x. xx §53 o. x. x., resp. §62 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx; x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx o xxxxxxx pokuty. Xxxxxx xxxxxxx xxx §37 x. x. je xxxx, podobně xxxx xxxx. xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Také x xxxxxxx penále xx xxxxxxx xxxx pouze xxxxxxx xxx xxxx, xx xx zahajoval xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx krajského xxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx sebe xxxxxxxxx xxx daňová řízení. Xxxxxxxxxx §99 x. x. vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx řádu.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Krajský xxxx xxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Tento xxxxx není správný.
Ustanovení §37 xxxx. 1 x. x. poskytuje xxxxxxx daně xxxxxxx "xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xx celkové xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, xxx nesplní xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. např. Xxxxxxxx, X. Správní právo. Xxxxxx část. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. H. Xxxx, 2003, x. 205 x xxxx.) rozlišuje xxxxxxx xxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx, jiné xxxxxxx xxxxxxx fyzických xxxx postihované na xxxxxxx zavinění, xxxxxxx xxxxxxx právnických xxxx xxxxxxxxx xxxx postihované xxx xxxxxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx pořádkové). Xxxxxxx xxxxxxx xx xx ostatních skupin xxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxx, který je xxxxxxx sankcí.
Objektem deliktu xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxx je zájem xx xxxxxx, rychlém x ekonomickém xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, zde xxxx xxxxxx ve věci xxxxxx, v níž xx cílem řízení xxxxx xxxxxxxxx daně. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx tu x xxxxxx xx porušování xxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxxxx známou xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "pořádková") xxxxx xxxxxxxx předpisy xxxx x jiných xxxxxxxx xxxxxxxxx. X občanském xxxxxxx řízení lze xxxxxx pořádkovou pokutu xxxxx §53 o. x. x. x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. xxx §175f xxxx. 8, §200xx xxx. Xxxx xxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xx xxx §44 s. x. x. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxxxxx x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i to, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx delikt xx pro xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx oportunity xxxxxxxx, oprávněním, xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx tedy xx xxx, xxx xxxxxx, zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx pokuty xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx jednání či xxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xx předvedení osob) xx xxxxxxxx xxxxx x xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx porušení xxxxx xxxxxxxx; xxx xxx xxxxx převážná xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx delikt xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxx xxxxxxx pokutu, xxxxxxx pokuty tu xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; xxxx x xxxx, xxx jiné - xxxxxxx xxxxxx (xxxx, zejména x xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného xxxxx) - xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x dojít xx xxxxx.
Xxxxxxxx pokuty xx pořádkové xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx "xxxxxx" xxxxxx, "xxxxxxxx" xxxxxx x také xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx namísto nich. Xxxx xxxx sobě xxxxxx: uložením pořádkové xxxxxx řízení ve xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx proběhlo, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx účastníkovo odmítání xxxxx procesní povinnosti, xxxx nesoučinnost xxxx xxxxxxxxx.
X xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx x nějakém xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx virtuálním xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx xxx zahajováno x xxxxx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx ve věci xxxxxx. Xxxx x xxxx ani důvod. Xx by totiž xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx: xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxx, xxx mohlo xxxxxx ve věci xxxx rychle a xxxxx xxxxxxxxxx. Proto xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx "xxxxxx v xxxxxx", xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, mylná; xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. ř.
Nejvyšší správní xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xx, xx xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxx soud, xx xx značné míry xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx ledabylostí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx 5 v §37 d. ř. xxxx xxxxxx, xx "x xxxxxx x xxxxxxx pokuty ... xx postupuje podle xxxxxx xxxxxx", xxx xxxxxxxxx xxxx různé xxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx jsou x §37 odst. 5 x. x. xxxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx delikt ("uložené xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - jak xxxxxxx - xx xxxxx xxxx nejen xxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxxxx x systematický xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx zásad xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx v xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx podle §25 x. ř. (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx); xx xxx xxxx x povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. x.), xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x řízením, xxxx xx stanovuje xxx, x xxx x xxxxxxxxx případech xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxx, xx x tomto xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti mlčenlivosti xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx jde o xxxx správní xxxxxx, xxxxxx x delikt xxxxxxxxx. Xx zcela xxxxxx xxxx platit x xxx třetí xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x §37 xxxx. 5 x. ř., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxx měl xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx delikty, xxxxxxxxx xxxxx §135 x násl. xxxxxx x. 353/2003 Sb., x spotřebních daních, xx ustanovení x xxxxxxxxx deliktech v xxxxxxx xxxxxxxxx šesté, xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx osmé xxxxxx x. 261/2007 Sb., x stabilizaci xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx výslovným xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxx řízení x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx než xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (srov xxxx. §37 xxxxxx x. 563/1991 Sb., x účetnictví).
Lze xxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x.