Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §21 xxxxx zákona. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx daňového xxxxxx i xxxx xxxxxx daní x xxxx by x xxxx, xx by xxxx zahajováno xxxxxxxxx "xxxxxx x xxxxxx". Xxx-xx xxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§24 x §25 xxxxx xxxxxx) nebo x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx x správních xxxxxxxxx x xxxxxxx čtyřicáté xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx x čtyřicáté xxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., o xxxxxxxxxxx veřejných xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx uložení xxxxx zahájit, xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x jiném xxxxxxxx xxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxx F. xxxxx Finančnímu ředitelství x Xxxxxx Králové x uložení xxxxxx, x kasační stížnosti xxxxxxxxxx.
Xxx 9.7.2004 Finanční xxxx x Hradci Xxxxxxx uložil xxxxxxx xxxxxx ve xxxx 200&xxxx;000 Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nepeněžité xxxxxx dle §37 x. ř. Důvodem xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx předložit xxx xxxxxxxxxxx daňové xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx vysvětlení x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, u xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx správnosti, xxxxxxxx x pravdivosti. X xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx nesplnil xxxx xxxxxxxxxx xxx po xxxxxxx xxxxxx xx xxxx 5&xxxx;000 Kč. Xxxx pokuty xxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx chování. Xx xxxxxxxxx x xxx, že při xxxx obratu xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx období (57 xxxxxxx Xx) xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx žalobce při xxxxxxxxxx daňového xxxxxxx xx xxxxxxx daně xx velkém xxxxxxx (x xxxx xxxxxxx xxxxx). Takovýto xxxxxx xxxxxxx navíc xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxx nezbylo xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx základu daně x xxxx), stejně xxxx k neúměrnému xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx žalobce xxx 23.5.2005.
Xxxxxxx soud x Xxxxxx Králové x xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx věc žalovanému x dalšímu řízení. Xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx v xxx, xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx §37 x. x. dopadá §21 x. x., xxxxx x odst. 1 xxxxxxx, xx "xxxxxx je xxxxxxxx xxxx, kdy podání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně, xxxx xxxx, xxx xxx daňový subjekt xxxx jiná xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxxxx, učinili". Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xx takový xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx (§16 x. ř.) xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xx soud xxxxxxxx nezákonnosti spočívající x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx zahájit "xxxxxxxxx xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §37 d. x. Xxxxxxxxxx poukázal xx xxxxx pokuty, xxxx xx přimět xxxxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxx) xxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Jde o xxxxxxxxx opatření, obdobně xxxx stanoví §44 x. x. x. xx §53 x. x. x., resp. §62 zákona č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx; x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zahajováno xxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxx x xxxxxxx pokuty. Xxxxxx xxxxxxx xxx §37 x. x. xx xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx. penále, xxxxxxxxxxxxxx xxxx (§58 x. x.). Xxxx v xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxx pouze xxxxxxx bez xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x. Xxxxx xxxxxxxxx soudu xx v xxxxx xxxxxxxx neúměrnou xxxxxxxxxx x prodlužování xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx probíhala xxx xxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx §99 x. x. vylučuje xxxxxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x §46 xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxxx x věc mu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
Krajský xxxx xxxxxx napadená xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx povinen xxxxxxx xxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. ř. Tento xxxxx není správný.
Ustanovení §37 xxxx. 1 x. x. poskytuje xxxxxxx xxxx xxxxxxx "xxxxxxxxx uložit pokutu xx xx celkové xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx xxxx, kdo xxxxxxx xx stanovené lhůtě xxxxxxxxx nepeněžité povahy xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx".
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxx. Xxxxxxxx, X. Správní xxxxx. Xxxxxx xxxx. 5. xxxxxx. Xxxxx : X. X. Xxxx, 2003, x. 205 x násl.) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx, jiné xxxxxxx delikty xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxx zavinění, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx ohledu xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x delikty xxxxxxxxx). Xxxxxxx uvedené xx xx ostatních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxx xxxx je xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx x ekonomickém xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx, xxx tedy xxxxxx xx xxxx xxxxxx, x níž xx xxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx x sankci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x zajištění xxxxxxx x účelu řízení xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx podobný xxxxxxxx pokuty (xxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxx") znají xxxxxxxx předpisy xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxx řízení lze xxxxxx pořádkovou xxxxxx xxxxx §53 x. x. ř. x xx zvláštních xxxxxxxxx xxxx. xxx §175f xxxx. 8, §200de xxx. Také soudy xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pořádkovou xxxxxx, x to xxx §44 s. x. x. Trestní xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pokuty x §66. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxxx správním xxxxxxx xxxxxxx uložit xxxxxxxxxx xxxxxx ustanovením §62.
Xxxxxxxxxx xxxxx i to, xx uložení xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, oprávněním, nikoli xxxxxxxxxx. Xx tedy xx xxx, xxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (mezi xxx xxxxx pokuty xxxxx x xxxxxxxx x xxxxx jednání xx xxxxxx úkonu, xxxxxxxxxx xx předvedení xxxx) xx xxxxxxxx xxxxx x co možná xxxxxx průběh xxxxxx.
Xx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx odlišuje xxxxxx ukládané xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx porušení xxxxx xxxxxxxx; xxx pak xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správních deliktů xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Řízení o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nevyhledává xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx; míří k xxxx, xxx xxxx - xxxxxxx řízení (xxxx, zejména v xxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx hmotného xxxxx) - mohlo xxxxx xxxxxxxxxx x dojít xx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xx proto charakterizováno x xxx, že xx děje "uvnitř" xxxxxx, "hlavního" xxxxxx x xxxx vedle xxxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxx xxx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx nich. Xxxx xxxx xxxx xxxxxx: uložením xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx nekončí, xxxxx naopak, uložení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx proběhlo, xxx xxxx nepřímým xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx procesní xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx.
X xxxx charakteristiky xx xxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxxx x které xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx formách jako xxxxxx ve xxxx xxxxxx. Xxxx k xxxx ani xxxxx. Xx by xxxxx xxxx zcela xxxxx xxxxxx jeho xxxxx: xxxxxxxxx účastníka k xxxx, xxx mohlo xxxxxx xx xxxx xxxx rychle x xxxxx proběhnout. Xxxxx xx xxxxxxxxxx jakéhosi "xxxxxx x xxxxxx", xx kterou xxxxx xxxxxxx soud, xxxxx; xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx mechanickém xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxx. 5 x. x.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxxxx x xx, že xxxxxx, xxxxx předsevzal xxxxxxx soud, je xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx neujasněností x legislativní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx 5 x §37 x. ř. xxxx ukládá, xx "x xxxxxx o xxxxxxx pokuty ... xx postupuje xxxxx xxxxxx zákona", xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx x §37 xxxx. 5 d. x. xxxxxxxx pokuty xx xxxxxxxxx delikt ("xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1"); xxx - xxx xxxxxxx - xx xxxxx užít xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Izolovaný xxxxxx xxxxxxxx xx dostává xx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx 5 xxxx xxxxxxxx režimu xxxxxxxxx také pokuty xxxxxxx podle §25 x. x. (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx mlčenlivosti); xx xxx xxxx x xxxxxxxxx stanovenou xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§24 x. x.), nicméně xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxx, x jen x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx souvislost x řízením o xxxxxxxxx daně xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx v tomto xxxxxxx musí xxx xxxxxx o uložení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zahájeno, xxxxxxx xx xxx o xxxx správní delikt, xxxxxx o delikt xxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx bude xxxxxx x pro xxxxx xxxxxxx xxxxx, zmíněných x §37 xxxx. 5 d. ř., xxxxx xxxxx "xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx daňových xxxxxx". Zde xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx pokuty ukládané xx přestupky x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx podle §135 x xxxx. xxxxxx x. 353/2003 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx deliktech v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx sedmé x xxxxxxxxx osmé zákona x. 261/2007 Xx., x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx se užije xxxxxxxx xxxx i xxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx daňových xxxxxxxx x oboru xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxx. §37 zákona x. 563/1991 Xx., x xxxxxxxxxx).
Xxx tedy xxxxxxx, xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx-xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx, xx nebyl xxxxxxx xxxxxx xxx §21 xxxx. 1 x. x.