Právní věta:
Smlouva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (§19 xxxxxx x. 111/1994 Sb., x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (§159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004); xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§161 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004), x xxxxxx jí xxxxxxxxxx xxx mohou xxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx [čl. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1191/69 x postupu členských xxxxx xxxxxxx závazků xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx železnici, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx]. Xxxxx x xxxx smlouvy xxxxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx [§169 odst. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004].
Prejudikatura: srov. x. 448/2005 Xx. XXX.
Xxx: Xxxx x xxxxxxxx mezi Ministerstvem xxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxx x Xxxx xxx Labem, za xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) x Ústeckého xxxxx (xxxxxxxx), ve xxxx xxxxxx právního vztahu x plnění ze xxxxxxx.
Xxx 30.12.2003 xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx) x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx xxxxxxx dopravě; Xxxxxxx xxxx (který xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) smlouvu xxxxxxxxx xxx 6.2.2006. Xxx 31.3.2006 obdrželo Xxxxxxxxxxxx vnitra xxxxx xxxxxxx xx zahájení xxxxxxxx xxxxxx podle §141 správního řádu, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx určení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, xxx 11.4.2006 mu xxx xxxxxx návrh xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx dopravy. Ministerstvo xxxxxxxx xxx návrhy xxxxx §43 xxxx. 1 písm. b) xxxxxxxxx řádu (xxxxx x. 500/2004 Xx.) xxxxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 x 30.4.2006. X xxxxxxxxxx xxxxxx, xx samotná xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x k xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx žádný xxxxxxx orgán. Rozklad, xxxx xxxxxxx napadl xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 1.8.2006.
Xxxxxxx xxx podal u Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx nad Labem xxxxxx, v xxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx neplatná x xx žalobce xxx od 1.8.2006 xx 4.8.2006 xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jelikož xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x žalobě, xxxxxxxxx xxx Vrchnímu xxxxx x Xxxxx; xxx xxxxxxxxx xx xxx 20.10.2006 xxxxx, xx xxxxx příslušným xxxxxx x řízení x I. stupni xx Okresní soud x Xxxx xxx Xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx postoupil. X xxxxx řízení xxxx xxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxx ze xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby. Podle xxx xxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Okresní xxxx usnesením xx xxx 28.11.2006 xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomoci xxxxxxxx; Krajský xxxx x Xxxx xxx Xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 15.5.2007, xxxxxx xxxxxxxx x postoupil xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx linkové xxxxxxx xx xxxxxxxx veřejnoprávní, x to xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §161 správního řádu.
Ministerstvo xxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhlo, xxx xxxxxxxx senát rozhodl x kompetenčním xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 131/2002 Xx., xxxxx xxxxxx xxxx xxx x Xxxxxxxx xxxxxx x Ústí xxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx podle §19 a xxxx. xxxxxx č. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx"), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx, x není xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx typů xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Jedná xx xxxxxx x xxxxxxx soukromoprávní, xxxxxxxxx xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xxxxx x ní náleží xx pravomoci xxxxx x občanském soudním xxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx činností xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx smlouvu autoritativním xxxxxxxx rozhodnutím, xxx xxxxxxxxxxx §161 xxxxxxxxx xxxx (je xxxxxx xxxxxx, xx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §160 či §162 xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxx nemůže). Xxxxxxxx Rady (XXX) x. 1191/69 ze xxx 26. června 1969, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ohledně xxxxxxx vyplývajících x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dopravě po xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxx soud v Xxxx nad Xxxxx xx svém xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx upravuje xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxx ovšem xxxxxx xxxxxxx xxxx. Podle §19 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx, xxxxxx rozhodnutím. Xxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx předběžnou xxxxxx, zda na xxxxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1191/69 xx xxxxx nově xxxxxxx závazek veřejné xxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx vrchnostenským xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xx xxxx vyjádření x xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přesvědčení xxxxxxxx čl. 1 xxxx. 5 nařízení Xxxx (EHS) x. 1191/69 xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx uložit závazek xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx, xx nevyvolává xxxxxxx xxxxxxx předběžnou xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K tomuto xxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. I xxxxx xx však xxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, byla xx smlouva o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Smlouva xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx práva x povinnosti jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx - zákonem x xxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx prospěch xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx linkové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tímto xxxxxx, xxxxx xx cizí xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ekvivalence xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx ostatních soukromoprávních xxxxxxxxx xxxxxx kraje. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx veřejné správy xxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zmocnění §19 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx občanského xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx úřad uzavřel x xxxxx své xxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxxxx xx svým xxxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, ten byl xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx žádná xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx, xx xxxxxxx o závazku xxxxxxx xxxxxx podle §19 zákona x xxxxxxxx dopravě je xxxxxxxx veřejnoprávní, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odborná literatura. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx být nahrazena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx x nepojmenovanou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, nýbrž x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho §161. X kdyby xxxx xxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx orgánů x xxxxxx xxxxx xx xxxxx veřejnoprávních xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx není xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 x. x. ř.
Zvláštní xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí ve xxxx sporu xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby je xxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx xxxxxx usnesení Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.4.2006 a xx xxx 18.4.2006 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx dne 1.8.2006.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxx, které xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx jednou xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx sloužit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxx, D. x xxx. Správní xxxxx. Xxxxxx část. 5., rozšířené xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, str. 161). Xxxxxxx řád, xxxxxx x 1.1.2006, definuje xxxxxxxxxxxxx smlouvy xx xxxx §159 odst. 1 xxxxx podobně xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxx práva x povinnosti x xxxxxxx veřejného xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obsahují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx uzavírají xxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci za xxxxxx xxxxxx svých xxxxx (tzv. smlouva xxxxxxxxxxx, §160), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, §161), a xxxxxxxxxxxxx smlouvy uzavírané xxxx xxxx, kdo xx byli nebo xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§162). V §163 - §170 xxx správní xxx xxxxxxxx otázky společné xxxx veřejnoprávním xxxxxxxx xxx rozdílu, včetně xxxxxx xxxxxx sporů.
Nejprve xx třeba objasnit, xxx a xxxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxx v xxxxxxx xxxx upraven xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy. Pojem "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" byl xxxx 1.1.2006 xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, a xxxx x zákoně x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (obecní xxxxxxx); xxxx. xxxx xxxxxxxxxx §63 x §66a, xx xxxxx k 31.12.2005, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx obcí, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx obcí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanoveními §66x - §66x), x x zákoně x. 553/1991 Xx., x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx §3x, xx xxxxx x 31.12.2005, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obcemi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxx veřejnoprávních xxxxx xxxxxxxxxx xxxx x smlouvy xxxxx xxxxxxxxxx - x xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx obcí, x připojení xxxx x jiné xxxx x x změně xxxxxx xxxx xxxxx §19 xxxxxxxx xxxxxxx), xxx smlouvy xxxxxxxxxxxx (xxxx. dohodu o xxxxxxx účelného pracovního xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx §5 xxxxxx x. 9/1991 Xx., o xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx České republiky xx úseku xxxxxxxxxxxxx, xxxx dohodu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 zákona č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx správního xxxx byl xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, byt xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X tom xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu xxxx x xxxxxxxxxxxxx smlouvy xxxxxxx přede dnem xxxxxx jeho účinnosti; xxxxx těchto smluv, xxxxx i xxxxxx x nich vzniklé xxxx xxxxx dnem xx xxxx posuzují xxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx. X obecné xxxxxxxxx tohoto přechodného xxxxxxxxxx xxx soudit, xx xxxxx nový xxxxx xxxxx dopadnout xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxx označeny. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx účelnější x xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x přijatelnější xxxx xxxxxxx označit výslovně.
Zvláštní xxxxx se xxxx xxxxxxxx x výkladu, xxxxx nějž xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nikoli xxxxx xxxxxxxx, nýbrž podle xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení x xxxxx nese i xx, xx charakter xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx.
X xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ministra vnitra x. 6/2005, xxxxx xxxx je xxxxxxx xxxxx §39 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně přírody x krajiny, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx ustanovení, xx xxxxx zákona x. 218/2004 Xx., xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx chráněné xxxx xxxxx xx xxxxxxx, pokud xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx dotčeného pozemku x xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx vyhlášení. Xxxxx, xx xxxx smlouva xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx, nýbrž x xxxxxx xxxxxx. xxx se xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxx, x xxxxx tedy dovozovat, xx xxxxxxxxx účinnosti xxxxxx správního xxxx xx xx veřejnoprávními xxxxx xxxxxxx dosavadní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx 1.1.2006 podle xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Vedral, X. X právní xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx dopravě. Xx: Xxxx xxxxxxx xxx x místní xxxxxxxxxx XX. Sborník x 3. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx workshopu. Brno: Xxxxxxxxxx univerzita, 2007, xxx. 211 - 212). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pouze xx zákonodárci x xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxx xx smyslu §182 xxxx. 2 správního xxxx jen xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx x budoucnu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx tamtéž). Xxxxxx tohoto přístupu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §17 xxxxxx x. 219/2003 Xx., x oběhu xxxxx x sadby, x xxxxx §4 xxxxxx x. 147/2002 Sb., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx - v xxxxxxxx xxxxx obou xxxxxx xxxxxxxx zkrátka xxxx "xxxxxxx" - xxxxxxx Ústřední kontrolní x zkušební ústav xxxxxxxxxx s fyzickou xxxx právnickou xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" xx "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úkonů" x rámci plnění xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx §17 xxxxxx x oběhu osiva x xxxxx byl x xxxxxxxxx k 5.5.2006 novelizován zákonem x. 178/2006 Xx. xxx, xx xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx §4 xxxxxx o Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zkušebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny, x xxxxxx se xxxx xxxxx zákona xxxxx xxx o "smlouvu". Xxxx přitom xxxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx xxxxx xx xxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, navíc xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, a zejména xxx na xxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx z xx nemohou xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, uzavřená xxxx dopravním xxxxxxxx x Krajským úřadem Xxxxxxxxx kraje, směřuje x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx veřejném xxxxx, nejde o xxxxxxx veřejnoprávní, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
Lze xx ztotožnit x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní korporací x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnoprávní. Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx veřejné potřeby x xxxx x xxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx činnosti xxxxxxx xxxxxx (ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx). X přísném xxxxx smyslu xx xxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxx správa xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromé xxxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx osobami. Xx xxx nic nemění xx tom, že xxxxx xx svěřené xxxxxxxx veřejná xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Tradičně xx volba xxxx xx oněch xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx (zde xx xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správa xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx právo xxxxxxxx. Tato xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx korporací, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxx (srov. Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx: xxxxxx xxxx. 6. xxxxxx. Xxxxx: X. H. Xxxx, 2006, xxx. 12 - 13). Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx fiskální xxx xxxxxxxxxx správa xxxxxxxxxxxx; jinými xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx správu xxxxx xxxxxxxxxxx xx správou xxxxxxxx (v níž xxxxxxxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxx xxxx vlastník, xxxxx podle vlastního xxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxx), nýbrž xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx množinu. Xx xx xxx xxxxxxxxx x x rozšíření xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx při xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx totiž výkon xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, správa xxxxxxxxxxxx xx právě xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nástrojů, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, tak xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §19 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx úkolem xxxxx xxx plnění této xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx mocenskému xxxxxxxx, xxx zvažovat, jak xx nejúčelněji xxxxxxx x xxxxxxxx majetkem, xxxxx zajistit xxxxxxxxxx xxxxx možnost xxxxxxxx xx xxxxxxx dny x xxxxx sítě xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §19 zákona o xxxxxxxx dopravě. Xxxx xxxxxxx má podle xxxxxxxxxxxx soukromoprávní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx vrchnostenské xxxxxxx xxxxxx; xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, protože §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x povinnostech x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx pojmem xxxxxx. Xxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vrchnostenských xxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxxx právě x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veřejné xxxx xx xxxxxxxxxx osobami.
Část xxxx xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx striktního vymezení xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx xxxxxxxx x xxxx §1. Toto xxxxxxxxxx v odstavci 1 pozitivně xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx. Xx xxx xxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xx jednak xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx výkonné, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx orgánů (xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx vykonávaly veřejnou xxx), xxxxxx xxx x x postupu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, "pokud vykonávají xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx". Tato xxxxxxxxx xx neměla xxxxx, xxxxxxxx xx xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx; xxxxxxxxx x fyzické xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx mohou xxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxx ale xxxxxxxxx xx xxxxxx, ve xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x právech x povinnostech jiných xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxx, a které xx týká podstatná xxxx xxxxxxxxx řádu.
V §1 xxxx. 3 xx pak obsaženo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xx. pro občanskoprávní, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx prováděné xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx dvěma xxxx vytyčenými x §1 se xxxx xxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, která xxxx xxx správou xxxxxxxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxx správou xxxxxxxx (xx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 3). Xxxxx xxxxxx širšímu pohledu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx páté správního xxxx. Ustanovení §159 xxxx. 1 xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv na "xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx", xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy; x xxxxx xxxxxx xx xxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx §1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx (xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Komentář. Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2006, xxx. 908). Ve xxxxxxxx širšího výkladu §159 xxxx. 1 xxxxxx x to, xx xxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymaňuje x jinak xxxxxxxxxx xxxxxxxx správního řádu. Xxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx typů xxxxxxxxxxxxxxx smluv, upravený x §162, zřejmě xxxxx vtěsnat xx xxxxxxxx §1 odst. 1 správního xxxx. Xxx xxxxxx ze xxxxx této smlouvy xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx, který xx vykonával působnost x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx; (xxxxxxxx) xxxxx, které xxxxxxx xxxxxxxxx, pak jistě xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx moc.
Tolik xxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx argumentu. Co xx xxxx kategorie xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx zmiňuje, je xxxxx xx přisvědčit x xxx, že xxxxx prvek xxxxx xxxxxx smlouvě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ačkoli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxx. xxxxxxx teorie xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx bude xxxxxx měřítko xxxxxxx xxxxxxx. V souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx třetí xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) xxxx mj. i xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx potřeb. "Veřejné xxxxxxx" jsou přitom xxxxxx velmi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx rodí x xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx, oba xxxxx xxxx těsně xxxxxx.
Xxxxxxxxx-xx kraj dopravní xxxxxxxxxx svého xxxxxxxx xxxxxx podle §19 xxxx. 3 xxxxxx x silniční dopravě, xxxxxxxx xxx veřejný xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx obyvatel (§2 xxxx. 19 xxxxxx x silniční dopravě). Xxxxxx xxx z xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx přímo xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxx to, xxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxx jednotkou a xxxxxxxxxxxx podléhala režimu xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx ale xxxxx xxxxxx xxxxxxx obchodněprávním xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §1 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxx s xx xxxxxxx vztah xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Hledisko veřejného xxxxx - xx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx přes pojem xxxxxxxxx potřeb - xxxx xxxx naplněno xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx mezi xxxxxx xxxxxxxxxxxx korporací x (xxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx uzavřené xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx zákoníku, x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxxxx je x xx, zda xxxxxxx, x xxx se xxxxxxxx podnik xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby, xx xxxxxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx jiný) xxxx. Xxx správně xxxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom, xxx xx vztahu ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxxxxxxxx. Xxx méně tak xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx stanovit, xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx mechanismy (x xxxx xxxx. §19x odst. 3 xxxxxx x silniční xxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx náklady).
K xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx pochopitelně xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx ze stran xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxx správy. X xx je totiž xxxxxxxxxx xxxxxx smlouvy xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x vztahem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xx tedy xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxx probíraného xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx kdo jsou xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx cíli xx smlouva sloužit - xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx strany xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx sporu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ve shodě. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx v xxxxxxxxxx xx tom, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx uzavřena. Sama xxxxxxx, xxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx předpis xxxxxxxx soukromoprávní), xxx xx zákon x xxxxxxxx dopravě (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx x xx xxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx na xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx může xxxxxxx xxx zkoumání xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx - xxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx soukromého xxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx to, xx xxxxxx xx xxxxxx; je xxxxxx xx xxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxx pojmenovaných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx, a x x xxxxxxx, xx xxxxxxx pojmenovanou xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, upravujícími xxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx odlišně xx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, xx jeho xxxxxxxxx obsah xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx by xx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx rozlišení xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxx, v xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx vztahu (xxxxx x xxxx xxx. metodě právního xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx x. 448/2005 Xx. XXX). Xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obsahu xxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx normami, nikoli xxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx: xxxxxx je xxxxx xxxxxxx, nakolik xx podoba xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx akty xxxxxxx xxxx (ať xxx normativními nebo xxxxxxxxxxxxxx), xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx, xxx obě xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xx xxxxx strana xxxxxx xxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ze xxxxxxx xxxxx dopravci, xx xxxxxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozsahu, xxxxx xxxxxx xxxxxxx požadavek (§19 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kraje. Podstatný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx dohodou xxxxx, xxxxx - jak xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx XX xxxxxxx - je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x licencích. Licence xx přitom xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, který xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx dopravní úřad) x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 x xxxx. xxxxxx x xxxxxxxx dopravě x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§13 tamtéž) formu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a vedení xxxxx, datum xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx, xx xxxxxx se licence xxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxx zpřesňující podmínky. Xxxxxxxx xxxxxxx může xxx xxx v xxxx fázi podmíněno xxxxxxxxxxxx veřejného xxxxx xx uspokojování xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx byla vedena xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxx, nebo aby xxxxxxxx xxxxxx závazek xxxxxxx služby (§12 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx úřadem Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx; již x xxxxxx označení xx patrné, že xxxxxxxxx dohodou xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx rozhodl xxxxxxx úřad.
Ještě xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx právě xxxxxxxxxxx xxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx), x xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx na nich xxx xxxxxx. Autorem xxxxxx xxxx xx xxxxxx krajský xxxx xxxx xxxxx ze xxxxxxxxx stran (xxxx. xxxx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx), která vydáním xxxx vykonala svou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx x xxxx nenasvědčuje "xxxxxxxxxxxxxx" xxxxxxx - xx xx se (xxxxx xxxx, xx xx sledovala xxxx xxxx než zajištění xxxxxxxxx zájmu) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vyváženým xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx i xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Strany xxxxxxx xx nemohou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xxxx xxxx xxxxxxxxxx dopravci, xx xxxx složky - xxxxxx zákon x silniční dopravě xx svém §19b xxxxxxxx xxxxxxxxx kraje xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plněním xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx jako xxxxxx xxxx součtem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nákladů xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx se k xxxxx nákladům xx xxxxxx jedné, x xxxx xxxxxxx x xxxxxx dosaženými xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx. Způsob xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx pravidel pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx byla xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx x. 50/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx, xxxxxx x účinností x 21.9.2004 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 493/2004 Xx., jímž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve veřejné xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx výkonu xxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru x xxxxxxxx dopravě xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx platby xxxx xxxxxxxx srovnání x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx; xxxx-xx xx xxxx finanční xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxx xxxx xxx x souvislosti s xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím. Tak xxxxx §30 xxxx. 1 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 151/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxxxxxx x o změně xxxxxxx xxxxxx, xxx Xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřad xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx službu xxxxxxx xxxx několika xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx licence xxx, aby byla xxxxxxxxx dostupnost služeb xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx služby na xxxxx území státu. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx úhradu xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§31 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx §12 xxxx. 2 x 3 zákona x. 458/2000 Sb., o xxxxxxxxxx podnikání x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx některých zákonů (xxxxxxxxxxx xxxxx), vzniká x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxx držiteli xxxxxxx vydané pro xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx tepelné energie, xxxxxxxx xxxxxxxxx zajišťovat xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu. Xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ztráty (§12 xxxx. 4 x §13 citovaného xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx) může xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx uložit xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx [§22 xxxx. 2 xxxxxx x. 274/2001 Xx., x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (zákon o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx)]; xxxxx ovšem xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§22 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxx).
Xxx xx vidno, úhrada xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx bývá xxxxxx důsledkem xxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci ze xxxxxx xxxxxx nositelů; xxxxxx xxx xxx xxxxx x xx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx poskytujícími služby xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x telekomunikacích, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxxx x kanalizacích, x xxxxxxx, který xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přikázal, xx vztahem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx nevzbuzuje xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zmíněného xxxxxxxxxx xxxxxx. Analogie xxxx xxxxxxx prokazatelné xxxxxx xxxxx §19x zákona x silniční xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xx pojmenování xx xx způsob xxxxxxx dané xxxxxx. Xx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx je úhrada xxxxxxxxxxxx xxxxxx kompenzací xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx a xx níž xxxxxxxxxxx xxxxx odchylky; možnost xxxxxxxx smluvní xxxxx xx xxxxxx vyloučena. Xxxxxxx i obecnější xxxxxxxx xxxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx podle §19 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx dává xxxxxxxxx xxxxxx vzájemné podobnosti; xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, k xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx rozhodl, xxxx xx xxx x xxxx xxxxxx nutilo, xxxxx daleko xxxxx xxxxxxxxxxxx autoritativního xxxx, xxxxx je x xxxxxxxxx případech tradičním x převažujícím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxx §19 zákona x silniční xxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jenž xx smyslu §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, zda xxx x smlouvu xxxxxxxxxxxx podle §161 xxxxxxxxx xxxx (jiné xxxx xxxxx xxxxxxxxxx x §160 x §162 už x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxx). Smlouvu xxxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxx orgán uzavřít x osobou, xxxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxx, x to x xxxxxxx vydání xxxxxxxxxx.
Xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx zákona č. 304/1997 Sb., a xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x 1.7.2000 xxxxxxx x. 150/2000 Xx., xxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxxx bud xx základě písemné xxxxxxx uzavřené xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx Ministerstvem xxxxxxx x spojů a xxxxxxxxx (xxxx. 2), xxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx Xxxxxxxxxxxx dopravy x xxxxx (odst. 3). Xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřením xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx vydání byla "xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx". V xxxxxxxx novelizace xxxxxxxxx xxxxxxx č. 150/2000 Xx. xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; x důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 150/2000 Xx. (resp. x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 23/2000 Xx., novelizujícímu xxxxx x. 266/1994 Xx., x dráhách, xx niž prve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xx x xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1191/69 [xx xxxxx nařízení Xxxx (XXX) x. 1893/91].
Nařízení Xxxx (XXX) č. 1191/69 xx xxxx xxxxxx 1 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx uzavřít x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx účelem zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxx. 5 téhož xxxxxx připomíná, xx xxxxx orgány mohou "xxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx" x městské, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx význam xxxxxxxx obsaženého v xx. 1 xxxx. 5 xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx umožňuje xxxxxx zachovat závazky xxxxxxxxx, jednak xxxxxx xxxxxxx nové (xxxx xxxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx služby, xxxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 4 x xxxx xxxxxxxxxx x xx. 14 xxxxxxxx); xxxxx xxxxxx xxx xx místě obracet xx xx Soudní xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1893/91, které nově xxxxxxxx xxxxx V (xxxxxxx nadepsaný "Xxxxxxx xxxxxx závazků xxxxxxxxx xxxxxx") xxxxxx "Xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx", xxxxxxxxx xxxxxxxx senát x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx článku 1 odst. 5, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx x závěru, xx změna xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby, xxxxx měla xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X tom xxxxxxx svědčí odůvodnění xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1893/91, xxxxx xxxxxxxxx xx zásadu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravních xxxxxxx a xxxxx, xx poskytování xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx upraveno xxxxxxxx xxxxxxxxx mezi příslušnými xxxxxx členských států x xxxxx podnikem, xxxxxxx xxxx zdůrazňuje, xx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xx xxx potom x xxxxxx 1 xxxx. 5 xxxx).
Xxxxxxxxx xxxxx nutno přisvědčit x ohledně xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx obecná xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx x navrhovatelem, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxx xxx x xxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx xxxxx tento xxxxxx xxxx stanovilo x podrobněji xx xxx rozvedlo. Xxxxxx xxxxxxxxx popírá xxxxxxxx xxxxxx nařízení a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx ostatně xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx provedenou xxxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1893/91 opravňovalo nařízení Xxxx (EHS) x. 1191/69 příslušné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx závazků xxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xx x x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 xxxxxxxxx (pomine-li xx xxxxxxxxxx nevýznamný xxxxxx xxxxxx V) xx xxxxxxx xxxx. Oproti xxxxxxxxxx znění xxxx xxxxxxx uložit xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx závazek xxxxxx pouze xxxxx, xx-xx to xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dopravních xxxxxx [xx. 14 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69, v xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx. 1 odst. 5 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahy mezi xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx podnikem. Xx, xx ukládání xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx xx x xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, lze xxx volněji xxxxxxx xxx x odůvodnění xxxxxxxx Rady (XXX) x. 1893/91, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx 1 xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) č. 1191/69.
Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx z xxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx. Zvláštní xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx rozhodnout xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx §169 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 1 x 2 xxxxxxxxxx §178 správního xxxx, x xxx xxxxxxxxxxx x ústecký kraj xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx výklad xxxx xxxx xxxx xx sporům xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx však xxx xxxx na xx, xxx xxxxxx věc xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx soudů, x xxxx xx xxxxxxxxxxx zvláštního xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x. 131/2002 Xx.