Právní xxxx:
Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (§19 zákona x. 111/1994 Xx., x silniční dopravě) xx veřejnoprávní xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxx (§159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004); xxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (§161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), x xxxxxx jí xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím správního xxxxxx [čl. 1 xxxx. 5 nařízení Rady (XXX) x. 1191/69 x postupu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx služby x xxxxxxx xx železnici, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx]. Spory x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx [§169 xxxx. 1 písm. x) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004].
Xxxxxxxxxxxxx: srov. x. 448/2005 Xx. XXX.
Xxx: Xxxx o xxxxxxxx mezi Ministerstvem xxxxxx a Xxxxxxxx xxxxxx x Ústí xxx Labem, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx) x Xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx.
Xxx 30.12.2003 xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx (jako xxxxxxxx xxxx) a Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx kraje xxxxxxx o závazku xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; Xxxxxxx xxxx (který xxxxxxxx do xxxx x povinností xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx dne 6.2.2006. Xxx 31.3.2006 obdrželo Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxx §141 správního xxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx domáhal určení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx, dne 11.4.2006 mu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx §43 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxx (xxxxx x. 500/2004 Xx.) xxxxxxxxxx xx dne 13.4.2006 a 30.4.2006. X xxxxxxxxxx uvedlo, xx samotná smlouva xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, x x xxxxxxxx xxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx orgán. Rozklad, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 1.8.2006.
Xxxxxxx xxx xxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Xxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx výpověď xxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx x xx žalobce xxx xx 1.8.2006 xx 4.8.2006 xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx; xxx xxxxxxxxx xx xxx 20.10.2006 xxxxx, xx věcně xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x X. xxxxxx xx Okresní soud x Ústí xxx Xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx soudem uplatnil xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx nedostatku pravomoci xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx řízení k xxxxxx sporu xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby. Podle xxx xxx totiž x smlouvu xxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxx je xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.11.2006 xxxxxxxxx xxxxxxx nedostatku pravomoci xxxxxxxx; Xxxxxxx xxxx x Xxxx xxx Xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx toto xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.5.2007, xxxxxx zastavil x xxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §161 xxxxxxxxx řádu.
Ministerstvo xxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxx") navrhlo, xxx xxxxxxxx xxxxx rozhodl x kompetenčním xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x. 131/2002 Sb., xxxxx xxxxxx mezi xxx x Xxxxxxxx xxxxxx x Ústí xxx Xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, že xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 x xxxx. xxxxxx x. 111/1994 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx též "xxxxx x silniční xxxxxxx"), není veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §159 xxxx. 1 správního řádu, x není xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx smluvních xxxx xxxxx následujících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, uzavřenou xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx zákoníku, x řešení sporů x ní xxxxxx xx pravomoci xxxxx x xxxxxxxxx soudním xxxxxx. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx činností xx xxxxxxxx zájmu, xxxxxx nezakládá, nemění xxx xxxxxx práva x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. §159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx). Xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxx xxxxxxxxxxx §161 správního xxxx (je přitom xxxxxx, že o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podle §160 či §162 xxxxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 ze xxx 26. června 1969, x postupu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx vyplývajících x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx, silnici a xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx cestách, xxxxx se xxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxx xxx Labem xx xxxx xxxxxxxxxx x zastavení xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x zachovat xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx ovšem uložit xxxxxxx xxxx. Podle §19 odst. 3 xxxxxx o silniční xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx smlouvou, xxxxxx xxxxxxxxxxx. Navrhovatel xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xx měl xxxxxxxxx Soudnímu xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 xx možno xxxx xxxxxxx závazek veřejné xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx dopravě xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
Xx xxxx xxxxxxxxx x návrhu Ústecký xxxx zdůraznil, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx přesvědčení xxxxxxxx čl. 1 xxxx. 5 nařízení Xxxx (EHS) č. 1191/69 xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, ale xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předběžnou otázku Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. K tomuto xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nového xxxxxxxx, které má xxxx nahradit xxxxxxxx xxxxxxxxx. X pokud xx však nebylo xxxxx uložit x xxxxxxxxxx Xxxxx republiky xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím, xxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx vztahy xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx předpisem - xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Předmětem xxxxxxx xxxx poskytování xxxxxx xxxxxxxxxx podniku xx prospěch kraje, xxxxx dotování služeb xxxxxxx linkové xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx základě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx je cizí xxxxxxxxxxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovaných xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx soukromoprávních xxxxxxxxx vztahů kraje. Xxxxxxx Xxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx smlouvu na xxxxxxx xxxxxxxxxx zmocnění §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx občanského xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx xxxxxxx x rámci xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx svým xxxxxxxx. Xx xx xxxx odkazu xx xxxxxxxx zákoník xx xxxxxxx, ten xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nezbytný, xxxxxxx neexistovala žádná xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xx, xx xxxxxxx x závazku xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx veřejnoprávní, pak xxxxxxxxx xxxxxxxx zprávy x odborná xxxxxxxxxx. Xxxxxxx sporná xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nejedná xx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvu podle §159 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx §161. X kdyby xxxx xxx však xxxxxx, xxxxxx xx k xxxxxx sporů xx xxxxxxx dána xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxxx §141 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sporů xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx smluv, xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx soudní xxxxxxxx xx smyslu §7 xxxx. 1 o. x. x.
Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx příslušný xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx sporu xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx služby je xxxxxxx orgán, a xxxxxxx xxxxxx usnesení Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.4.2006 a xx dne 18.4.2006 x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxx 1.8.2006.
X odůvodnění:
(...) Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx jako dvoustranné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xxxxxxxxx, xxxx nebo ruší xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx jejich xxxxxxx je přitom xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mohou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxxxxx xxxxxxx jejich výkonu, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx subjektů do xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxx, X. x xxx. Správní xxxxx. Obecná xxxx. 5., xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx: C. H. Xxxx, str. 161). Xxxxxxx xxx, xxxxxx x 1.1.2006, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx smlouvy ve xxxx §159 xxxx. 1 xxxxx podobně xxxx dvoustranné xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, mění xxxx ruší xxxxx x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx vykonavatelé xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx, §160), xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxx x osobou, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, §161), x xxxxxxxxxxxxx smlouvy uzavírané xxxx xxxx, xxx xx byli nebo xxx jsou účastníky xxxxxxxxx řízení, a xxxxxxxx xx převodu xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx (§162). X §163 - §170 xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx otázky xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx smlouvám xxx xxxxxxx, včetně xxxxxx xxxxxx sporů.
Nejprve xx xxxxx objasnit, xxx a xxxxxxx xxx i xxxx xxxxxxxxx nového správního xxxx x právním xxxx upraven xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx" xxx xxxx 1.1.2006 použit xxxxx xx dvou xxxxxxxxx, a sice x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (obecní xxxxxxx); xxxx. xxxx xxxxxxxxxx §63 x §66x, xx znění k 31.12.2005, upravující xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx týkajících xx jednak xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadů obcí x rozšířenou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §66x - §66x), x x xxxxxx x. 553/1991 Sb., x xxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxxx §3x, xx xxxxx x 31.12.2005, upravující xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx obcemi xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx). Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx zahrnovala xxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - a xx xxx smlouvy xxxxxxxxxxx (xxxx. dohodu x xxxxxxxx xxxx, x připojení obce x jiné xxxx x x xxxxx xxxxxx xxxx podle §19 xxxxxxxx zřízení), xxx smlouvy subordinační (xxxx. dohodu o xxxxxxx účelného xxxxxxxxxx xxxxx xxx uchazeče x zaměstnání xxxxx §5 xxxxxx č. 9/1991 Xx., x xxxxxxxxxxxxx x působnosti xxxxxx České xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, že x dosavadní xxxxxx xxxxxx s veřejnoprávními xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X xxx svědčí x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §182 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx řídí x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx; xxxxx xxxxxx smluv, xxxxx x nároky x nich xxxxxxx xxxx xxxxx dnem xx však xxxxxxxx xxxxx dosavadních xxxxxxxx xxxxxxxx. Z obecné xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx soudit, xx xxxxx xxxx xxxxx neměl xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx označeny. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx by xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx účelnější x xx xxxxxxxx x xxxxxx jistotě x přijatelnější xxxx xxxxxxx xxxxxxx výslovně.
Zvláštní xxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení s xxxxx nese x xx, xx charakter xx xxxxx smlouvy xxxx xxx posuzován xxxxxx od případu.
K xxxx stojí xx xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x. 6/2005, xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxx §39 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, veřejnoprávní xxxxxxxx. Citované xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx x. 218/2004 Xx., xxxxxx xxxxxxxx prohlásit xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx uzavřené xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x orgánem, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx veřejnoprávní, xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x jejího obsahu. xxx xx ztotožnit x názorem, xxxxx xxxx xxxx přechodné xxxxxxxxxx §182 xxxx. 2 správního xxxx "xxxxxxxxxxxxx" xxxxxx, x xxxxx xxxx dovozovat, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxxxx osobami, xxxxxxxx xxxx 1.1.2006 xxxxx xxxxxxxx soukromého xxxxx (xxxx. Xxxxxx, J. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxxx linkové xxxxxxx. Xx: Nový xxxxxxx xxx x místní xxxxxxxxxx XX. Sborník x 3. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, 2007, xxx. 211 - 212). Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx klasifikaci xxxxxx v minulosti xxxxxxxxxx smluv xxxxx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §182 xxxx. 2 správního xxxx jen xxx xxxxxxxx, které zákon x budoucnu výslovně xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxxx (xxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx srovnání xxxxxxx xxxxx §17 zákona x. 219/2003 Xx., x xxxxx xxxxx x sadby, x xxxxx §4 zákona x. 147/2002 Sb., x Xxxxxxxxx kontrolním x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx tyto xxxxxxx - x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx označené xxxxxxx xxxx "smlouvy" - xxxxxxx Xxxxxxxx kontrolní x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx osobou x cílem xxxxxxxx xxxxxxxxx "xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx" či "xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úkonů" x xxxxx plnění xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx §17 xxxxxx x oběhu xxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxxx x 5.5.2006 xxxxxxxxxxx zákonem x. 178/2006 Xx. xxx, že xxxx xxxx xxxxx x xxxxxx uzavřít "xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx", xxxxx §4 xxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zkušebním xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx změny, x xxxxxx se tedy xxxxx zákona xxxxx xxx x "xxxxxxx". Xxxx xxxxxx rozumného xxxxxx pro xx, xxx xxxxx ze xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, protože xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, navíc xxxxxxxxx dokonce stejným xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx působnosti.
Je xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxx řadě xxxxx, že ačkoli xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx podnikem x Xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx kraje, směřuje x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxx, xxxxx o xxxxxxx veřejnoprávní, xxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy.
Lze xx ztotožnit s xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxxx xx xxxxxxx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osobou xxxxxxx veřejnoprávní. Xxxxxx xxxxx platí, xx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx cílem x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx). V přísném xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxx xxx nemění xx xxx, že xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx správa xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx prostředky xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx těch xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx vrchnostenské a xxxxxx xxxxxxxx (xxx xx smyslu xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva, x xxxxxx fiskální xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. Xxxxxxxx, X. x kol. Xxxxxxx xxxxx: xxxxxx xxxx. 6. xxxxxx. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2006, xxx. 12 - 13). Xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x správě fiskální xxx přistupuje správa xxxxxxxxxxxx; xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jako vlastník, xxxxx xxxxx vlastního xxxxxxx xxxxxxx se xxxx majetkem), nýbrž xx nutno ji xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx množinu. Xx xx pak xxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxxx správy je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, správa xxxxxxxxxxxx xx právě pro xxxx xxxxxxxxxxx žádá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §19 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx pečovatelské xxxxxx. Xxxxxxx úkolem kraje xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxxxx působení, xxx zvažovat, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x vlastním xxxxxxxx, xxxxx zajistit obyvatelům xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxx xxxxxxx linkové xxxxxxx. X tomu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx charakter, xxxxx nezakládá práva x povinnosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, protože §159 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx o právech x povinnostech x xxxxxxx xxxxxxxxx práva. Xxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx správy, nýbrž xx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx řečeno xxxx, neplatí již, xx xxxxxxxx činnost xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx vykázána xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. To xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx soukromými osobami.
Část xxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xx striktního xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx obsažené v xxxx §1. Xxxx xxxxxxxxxx x odstavci 1 xxxxxxxxx definuje xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xx xxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zmiňuje x postupu xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x jiných orgánů (xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx vykonávaly xxxxxxxx xxx), xxxxxx xxx x o xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, "xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx". Tato xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, jestliže xx xx jí xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxx; xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx totiž xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx, xx není xxxxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxx podstatná xxxx správního xxxx.
X §1 xxxx. 3 xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního řádu, xxxxx xx xxxxxxxxx xx. xxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxx prováděné správními xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vytyčenými v §1 xx xxxx xxxxxxx správních orgánů xxxxxxxxxxx. Xx tu xxxxx oblast pečovatelské xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx (§1 xxxx. 1), xxx správou xxxxxxxx (xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §1 xxxx. 3). Xxxxx xxxxxx xxxxxxx pohledu xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §159 xxxx. 1 totiž xxxxxxx xxxxxxx uzavírání xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx na "xxxxxx xxxxxxxxx práva", xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxx veřejné xxxxxx; x xxxxx xxxxxx xx tak část xxxx určitým xxxxxxxxxx "xxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu (xxxx. Xxxxxx, X. Správní xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx: XXXX XXXXXXX, 2006, xxx. 908). Xx xxxxxxxx xxxxxxx výkladu §159 xxxx. 1 xxxxxx x xx, xx xxxx pátá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxx ani xxxxx x pojmenovaných xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x §162, zřejmě xxxxx vtěsnat xx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxx této xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku či xxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx; (xxxxxxxx) xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx moc.
Tolik xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx argumentu. Xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, o xxx xx navrhovatel xxxxxx zmiňuje, xx xxxxx mu přisvědčit x tom, xx xxxxx prvek xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Ačkoli xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx tzv. xxxxxxx teorie kritériem xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x vztahu xxxxxxxxxxxxxxxx, x případě xxxxxxx xxxxxxxx podle §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx málokdy xxxxxxx. V souladu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx závazkové vztahy) xxxx xx. x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx jednotkou a xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxxxx činnosti, xxxxxxxx xx xxxxxx zabezpečování xxxxxxxxx xxxxxx. "Xxxxxxx xxxxxxx" xxxx xxxxxx xxxxxx velmi xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx jimi podmiňován. Xxxxxxx xxxx nejde x xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx-xx kraj xxxxxxxx xxxxxxxxxx svého xxxxxxxx xxxxxx podle §19 xxxx. 3 xxxxxx x silniční xxxxxxx, xxxxxxxx tím veřejný xxxxx spočívající x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx přepravních xxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 19 xxxxxx x silniční xxxxxxx). Xxxxxx xxx z xxxxx §261 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx zjevné, že xxxxxxxxxxxxx veřejných potřeb, x xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu, xx přímo pojmovým xxxxxx smlouvy xxx xxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xx, aby xxxxxxx xxxx samosprávnou xxxxxx jednotkou x xxxxxxxxxxxx podléhala režimu xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx ale xxxxx xxxxxx smlouva xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx §1 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx x xx xxxxxxx vztah xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx - xx xx přímo, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx tedy xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx uzavřené mezi xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x (xxxxxxxxxxx) xxxxxx, xxx u xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx přispět k xxxxxx charakteru smlouvy.
Podobně xxxxxxxxxx je x xx, zda činnost, x níž xx xxxxxxxx xxxxxx zavázal xx smlouvě o xxxxxxx veřejné xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxxxxxxx xxxx) xxxx. Jak správně xxxxxxxxxxx Ústecký kraj, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xxx xx xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, nebo xxxxxxxxxxxxxx. Xxx méně xxx xxxxx xxxxx její xxxxxxxxxx důsledky, xxxxx xxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx stanovit, protože x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx potřeby xxxxx xxxxxxxxx tržní xxxxxxxxxx (x xxxx xxxx. §19x xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx umožňuje xxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxxxx prokazatelné náklady).
K xxxxxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx správy. X xx xx xxxxx xxxxxxxxxx znakem xxxxxxx xxxxx §261 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx i vztahem xxxxxxxxxxxxx povahy.
Je xxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx znaky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx - xxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx cíli xx xxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx strany xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxx aspektů xxxxxx ve shodě. Xxxx nelze xxxxxxxxxx xxx x závislosti xx xxx, podle xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, xxx již xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxx předpis xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx), xxx xx zákon x xxxxxxxx dopravě (xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx), a xxxxx xxxx x xx xxxxx o xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak může xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx - xxxx práv a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx smlouvy.
Pro xxxxxx navazované x xxxxxxx soukromého xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxx si xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xx xxxxxx za xxxxxx; xx přitom xx nich, zda xxxxxxx rejstříku xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jim xxxxxx xxxxx, x x x xxxxxxx, xx uzavřou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx její xxxxx x převážné xxxx sami xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx práva x xxxxxxxxxx xxxxxxx od xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, aniž by xx od xxx xxxxxx mohly xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx typy xxxxxx xxx bude xxxx, v jaké xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxx k xxxx xxx. metodě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx x. 448/2005 Xx. XXX). Xx xxxxx xxxxxxxx, xx tímto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx má na xxxxx jednání xxxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx vrchnostenské xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx vlastně xxx xxxxxxx: jednak je xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx vztahu xxxxxxxxxx autoritativními xxxx xxxxxxx xxxx (xx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx), jednak o xxxxxx xxxxxx vypovídá xx, zda xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xx xxxxx strana xxxxxx xxx xxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxx dopravci, xx provozování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx, který xxxxxx zákonný xxxxxxxxx (§19 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx kraje. Podstatný xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx - jak xxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx XX xxxxxxx - xx xxxxxxx xxxxxxxxxx uvedenými x licencích. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem, xxxxx xxxxxx krajský xxxx (xxxx dopravní úřad) x xxxxxxx dopravce xx správním řízení xxxxx §10 x xxxx. zákona x xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx upravuje xxxxxxx (§13 xxxxxx) xxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxx xxxxx, xxxxx zahájení xxxxxxx, dobu, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx, x případně xxxxx xxxxxxxxxxx podmínky. Xxxxxxxx žádosti xxxx xxx xxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx může xx xxxxxxxx žádat, xxx xxxxxxxxxx x jinou xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx od xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx aby xxxxxxxx xxxxxx závazek xxxxxxx xxxxxx (§12 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx uzavřená xxxx dopravním podnikem x Krajským xxxxxx Xxxxxxxxx kraje xxxx xxxxxxxx na schválené xxxxxx xxxx; xxx x xxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxx před xxxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x podstatné xxxx určeny xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx provozování xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx), x při xxxxxxxxx smlouvy se xxx xx xxxx xxx xxxxxx. Autorem xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx úřad xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx stran (xxxx. xxxx xxxx orgán xxxxx xx smluvních xxxxx), která vydáním xxxx vykonala svou xxxxxxxxxxxxxx pravomoc. Xxx x toho nenasvědčuje "xxxxxxxxxxxxxx" xxxxxxx - xx xx xx (xxxxx toho, xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) vyznačovala xxxxxxx xxxxxxx autonomií xxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vyváženým xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nacházíme x xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obslužnosti. Xxxxxx xxxxxxx xx nemohou xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xxxx xxxx poskytovat xxxxxxxx, xx xxxx složky - xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx dopravě xx xxxx §19x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx plněním xxxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx ekonomicky xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx k xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx x xxxxxx dosaženými dopravcem xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx prokazatelné ztráty, xxxxxx pravidel xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (v době xxxxxxxx zkoumané xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx x. 50/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx s xxxxxxxxx x 21.9.2004 nahradilo xxxxxxxx vlády x. 493/2004 Xx., xxxx xx upravuje xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx veřejné xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx způsob výkonu xxxxxxxx odborného xxxxxx x silniční xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx posiluje xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx moci x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zájmu; xxxx-xx xx xxxx finanční xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx podobu xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx prokazatelných xxxxxxx, děje xx xxx xxxx xxx x souvislosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx §30 odst. 1 xxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx zákonů, byl Xxxxx telekomunikační úřad xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx zájmu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxxxxx dostupnost služeb xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx přitom xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§31 citovaného xxxxxx). Podle §12 xxxx. 2 a 3 zákona x. 458/2000 Xx., o xxxxxxxxxx podnikání x x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx zákon), xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x ve xxxxxxxx zájmu držiteli xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxx povinnosti podle xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx (§12 xxxx. 4 a §13 xxxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx veřejné xxxxxx (x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx) xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx obce x xxxxxxxxxx působností xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx [§22 xxxx. 2 xxxxxx č. 274/2001 Xx., x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx potřebu x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx a kanalizacích)]; xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§22 xxxx. 3 xxxxxxxxxx zákona).
Jak xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx ztráty xx xxxxxxxxxxx nákladů xxxx xxxxxx důsledkem výkonu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx nositelů; xxxxxx xxx xxx xxxxx x xx, xxx xxxxx mezi xxxxxxx poskytujícími xxxxxx xxxxxxxxx charakteru xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx vztahem xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx finančního xxxxxx. Xxxxxxxx mezi xxxxxxx prokazatelné xxxxxx xxxxx §19x xxxxxx x xxxxxxxx dopravě x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx než zřejmá x xxxxxxxxx se xxxxxx xx pojmenování xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx. Xx xxxxx probíraných xxxxxxxxx xx úhrada xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zájmu, xxxxxx xxxxxxx xxxxx x xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx; možnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx vyloučena. Xxxxxxx x obecnější xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx ze smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx dává vyniknout xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxx, x xxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx rozhodl, xxxx xx jej x xxxx cokoli nutilo, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx je x xxxxxxxxx xxxxxxxxx tradičním x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vztahů.
Smlouva x xxxxxxx veřejné xxxxxx xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx §159 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxx xxx o smlouvu xxxxxxxxxxxx podle §161 xxxxxxxxx řádu (xxxx xxxx smluv xxxxxxxxxx x §160 a §162 už z xxxxxx věci nepřicházejí x xxxxx). Smlouvu xxxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx řízení xxxxxxxxx, x xx i xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx §19 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxx č. 304/1997 Sb., x xxxx xxxxxxxxxx provedenou x 1.7.2000 xxxxxxx x. 150/2000 Xx., xxxx závazek xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx písemné xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úřadem, xxxx xx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x spojů a xxxxxxxxx (xxxx. 2), xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx licence, či Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx (odst. 3). Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx smlouvy o xxxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxx "xxxxxxxx potřeba xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx dopravní xxxxxxxxxxx xxxxx". X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 150/2000 Xx. xxxx xxxxxxxxx xx zákona x xxxxxxxx xxxxxxx možnost xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 150/2000 Xx. (resp. x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 23/2000 Xx., xxxxxxxxxxxxxx xxxxx x. 266/1994 Xx., o xxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx důvodová xxxxxx xxxxxxxx) xx v xxxxx bodě xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 [xx xxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) x. 1893/91].
Xxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1191/69 ve xxxx xxxxxx 1 xxxx. 4 dává příslušným xxxxxxx členských xxxxx xxxxxxx uzavřít x xxxxxxxxx xxxxxxxx smlouvu xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx služeb, xxxxxxxx xxxx x xxxx. 5 xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxx "xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxx" x xxxxxxx, příměstské x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx senát xx xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 5 nařízení xx xxxxxxxxxx. Ustanovení xxxxxxxx xxxxxx zachovat xxxxxxx xxxxxxxxx, jednak xxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx xxxxxxx xxx doplňují xxxxxxxxx smluv xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xx. 1 xxxx. 4 x xxxx upravených x xx. 14 xxxxxxxx); xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx Xxxxxx xxxx Evropských xxxxxxxxxxxx x předběžnou otázkou. Xxxxx provedenou xxxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1893/91, které xxxx xxxxxxxx oddíl V (xxxxxxx xxxxxxxxx "Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejných xxxxxx") xxxxxx "Smlouvy xx veřejné xxxxxx", xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x hlediska probírané xxxxxx xx podstatnou. Xxxxxx zmíněného xxxxxx 1 odst. 5, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx k závěru, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. O tom xxxxxxx xxxxxx odůvodnění xxxxxxxx Rady (XXX) x. 1893/91, xxxxx xxxxxxxxx na zásadu xxxxxxxx nezávislosti dopravních xxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx smlouvou xxxxxxxxx mezi xxxxxxxxxxx xxxxxx členských xxxxx x daným xxxxxxxx, xxxxxxx však xxxxxxxxxx, xx členské xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx určité xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (x xx xxx xxxxx x xxxxxx 1 xxxx. 5 xxxx).
Xxxxxxxxx xxxxx nutno přisvědčit x xxxxxxx účinků xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx obecná xxxxxxxxx a přímá xxxxxxxxxxxx. Nelze xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx služby xxxxx xxxxxxxx by bylo xxxxx xxx v xxxxxxx, xx by xxxxxxxxxxxx právo xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx rozvedlo. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx samotnou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx je připodobňuje xxxxxxxx, xxxxx naopak xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Navrhovatel xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1893/91 xxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69 příslušné xxxxxx xxxxxxxxx států x xxxxxxx nových xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx závazků xxxxxxx xxxxxx se x v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxx (XXX) č. 1191/69 xxxxxxxxx (xxxxxx-xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx V) na xxxxxxx větu. Oproti xxxxxxxxxx znění byla xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxxx xxxxx x zabezpečení xxxxxxxxxxx přiměřených dopravních xxxxxx [xx. 14 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 1191/69, v xxxxxxxx xxxxx]. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx tuto xxxxxxxx xxxxxxxxxx; z xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx. 1 xxxx. 5 xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx xx v xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx vztahů xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx volněji xxxxxxx xxx x odůvodnění xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 1893/91, xxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx 1 současného xxxxx xxxxxxxx Rady (XXX) č. 1191/69.
Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx x důvodů xxxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §161 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxx proto vyslovil, xx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ustanovením §169 xxxx. 1 xxxx. d) xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx odstavců 1 x 2 xxxxxxxxxx §178 správního xxxx, x xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx kraj xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx stranou. Zmíněné xxxxxxxxxx obsahuje xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxx xx sporům xxxx xxxxxxxxxxxx správními xxxxxx, xxxxxx však mít xxxx na to, xxx xxxxxx věc xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 131/2002 Xx.