Xxxxxx xxxx:
Xxxxx xxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 40/1995 Sb., x regulaci reklamy, xx třeba xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx, xx se zakazuje xxxxxx xxxxxx reklama, x jejíhož xxxxxx xxxxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx jiný výkon xx hodnota, xxxxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy.
Věc: Xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxx 1.12.2005 xxxxxx xxxxxxxxx pokutu xx xxxx 1&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx reklamy, xx xxxxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxxxx televizní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx "XXX XXX XXX" (Xx W) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x níž xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxx x oznámení x xxxxxxxx správního xxxxxx neuvedl x xxxxxxxxxxx xx stanoviskem Xxxxxxxxxxxx financí (které xx xxxxxxxx xxxxxxx), xxxxx podmínky stanovené xxxxxxx x. 202/1990 Xx., o xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx x xxxxxxxxx"), xx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nebyly xxxxxxx. Xxxxxxxx dále, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x jiných xxxxxxxxx xxx prostřednictvím sítě xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx v xxxx zemí XX x xxxxxxx neobsahuje xxxxxx o provozování xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx. 43 x 49 Xxxxxxx o xxxxxxxx Evropského společenství, xxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx příslušníky xxxxxxx státu na xxxxx druhého, zákaz xxxxxxx volného xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx pohybu kapitálu, x xxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudního xxxxx ve xxxx X. Gambelli x xxxx., ze xxxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxx má xxxxx x jednom x xxxxxxxxx xxxxx XX a x xxxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx ostatních xxxxxxx XX xxx xxxxxxxx xxxxxxxx licence x těchto xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx činnost xxxxxxxxxx xxxxxxx došlo xxxxxxxxxxx reklamy k xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §2 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxxxx reklamy.
Žalovaný ve xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konstatoval, xx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxx vyžaduje k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jakéhokoliv xxxxxxxxx xxxxxx povolení Xxxxxxxxxxxx financí, které xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxx x nelegálně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X toho xxxxxx žalovaný xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxx nezabýval xxxxxxx, které konkrétní xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx splňoval xxxx nesplňoval. Xxxxxx Xxxxxxxx unie xxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx her xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx omezení volného xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx národní xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx omezení xxxx xxx přijatelná xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx. 45 x 46, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxx být vhodná x xxxxxxxx cíle, xxxxx sledují, a xxxxxxxxxxxx xx, co xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx vysoké xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, mohou xxx popudem k xxxxxxxx, xxx xxxx xxx škodlivé xxxxxxxxxxxx x sociální xxxxxxxx, xx druhé xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx veřejného xxxxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx měly xxxxxxxxxx xxxxxx volnosti při xxxxxxxx xxxx, co xx xxxxxxxxx x xxxxxxx hráčů x x širším smyslu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x Xxxxx republika svojí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx podobných xxx xxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx, chce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v této xxxxxxx, x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx omezení svobodného xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx her.
Městský xxxx x Xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xx xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxx považovat za xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx nastal (a xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxx jenom xxxxx, xx provozovatel xxxxxx neměl x xxxx xxxxxxxx licenci xxxxxxxx Ministerstvem financí), xx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx je x xxxxxxxx nadnárodní xxxxxx xxxxxx tato xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, či xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek xx xxxxxxx žalobkyně x xxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxx reklamy. Xxxx xxxxx xxxxx výše xxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Ve xxxx xxxxxx xxxxx x xxx, xx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx společnost, xxxxxxxxxxx internetové xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x této činnosti. Xxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxxx, xx není xxxxxxxxx, xxx xxxxx x loteriích xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zakazuje xx xxxxxxxx, xxxxx xxx absenci xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxx předpisem - xx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxx nebylo xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxx x naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx pokuta xxxxxxx.
Xxxxx §8 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x regulací xxxxxxx účinného x xxxx xxxxxxxxxxx žalovaného (xx. xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona provedené xxxxxxx č. 25/2006 Xx.) xxxxx dozoru xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, která xx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, pokutu xx xx výše 2&xxxx;000&xxxx;000 Kč. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx sankcí xxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx reklamy, xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona. Xx to xxxx xxxxx xxx xxxxxxx (xx se xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx ustanovení §1 xxxx. 2 xxxxxx), xx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx stanovené xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, je xxxxx třeba vždy xxxxxxxx především x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx něm xxx xxxxxxxxx případné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Vlastní xxxxx xxxxxxx především xxxxxxxx o tom, xxx jde o xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx §2 xxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx zakazuje. Je xxx nepochybné, že x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxx je právě xxxxxx reklama v xxxxxxx se zákonem x xxxxxxxx reklamy, xxx jej xxxxxxxx §8 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §2 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx hodnot, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx šíření xx x xxxxxxx správními xxxxxxxx. Zákaz vyjádřený x uvedeném xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx, zboží xx xxxxxx, které xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx protiprávní (x xxxxxx xxxxxxxx je xx protiprávní xxxxxxxx), xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxx x bez xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx služba xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx ni xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xx jednalo x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx zřejmé, xx xxxxxx zboží, xxxxxx xx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx, že xxxxx xx bude adresát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx x jiné xxxxxxx xxx mohou xxx xx xxxxx Xxxxx republiky provozovány, xxxxx x xxxxxxx, xxxxx by byla xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx povolení xxxxxxxxxxx správního xxxxxx (§4 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx za xxx zajistit xxxxxxxxx xxxx státní xxxxxxxx x xxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahou xxxxx a xxx xxxx takových, včetně xxxxx xxxxx na xxx, aby xx xxxxxxxx, zdravotní, xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxx xxxxxxx prospěšný xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx x sázek (§4 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxxxx).
X xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx by xxx o reklamu xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xx nepovolené, xxxxxxx xxxxxxx nemohl xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx dovodit, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí. Xxxxxx xxx šířena xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx xx vyplývala protiprávnost xxxxxxxx služby x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx strany šiřitele xx následně nabádání xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx postojům.
Je xxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxx, ale jako xxxxxxxx xxxxxxx (§1 xxxx. 5, xxxx. 7 xxxxxx x xxxxxxxx reklamy). Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, sám xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x tomu, xx xx xxxx, xxxxx xx bylo xxxxxxxx jakékoli xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx u xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (x x konečném xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx), mohl xxx xxxxxxx reklamy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xx xx, zda xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx reklamy, xx xxxxxx. Xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, by xxx vedle obecného xxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxx propagovány xxxxxxxx jsoucí samy x sobě x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx nucena xxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx prodávajících xxxxxxxx xxxxx či provozujících xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedodržení xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xxxx x souzené xxxx. Xxxxxx xxxxx žalovaného xxx xxxx x xxxxx, že xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx jakoukoli xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxx x právními xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, odhlédnuto xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx takové aktivity xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx coby šiřitele xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx k xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx činnost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx reklamy může x režimu zákona x regulaci xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xx, xx je x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, formu či xxxxxx xxxxxx té xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx x xxxx xxxxxxxx reklamy xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx statnou, xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, včetně xxxxx Evropské xxxx x této otázce. Xx, zda xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, pokud xxxxxx nabízel bez xxxxxxxxxxx povolení, xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x tímto subjektem xx xxxx tvrzeného xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx tvořící xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxx, zda jde x takovém xxxxxxx x nepřípustné xxxxxxx xxxxxxxxxx pohybu xxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, vedenému x jiným xxxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxx a nemůže xxx posuzování dodržování xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx oblast zcela xxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Lze xxx xxxxxxx, xx x xxxxxx obligatorností xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx v xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytovatel služby, xxxxx xx xx xx, koho se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxx xxxxx zákona o xxxxxxxx reklamy (a xxxxxxxx ani x xxxxxx xxxxxxx) mu xxxx xxxxxx postavení xxxxxxxx, neboť není xxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx nezakotvuje xxx xxxxxxxx xxxxxx šiřitele xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxx xxx následně xxxxxxxx (x xxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxx uvedeného xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx). (...)