Xxxxxx xxxx:
Xxxxx xxxx §2 odst. 1 xxxx. a) zákona x. 40/1995 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxx, xx třeba xx xxxxxx x šiřiteli xxxxxxx xxxxxxxx tak, xx xx zakazuje xxxxxx xxxxxx reklama, x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxx, služba xxxx jiný xxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy.
Věc: Xxxxx xxxxxxxx proti Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxx 1.12.2005 uložil xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 1&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx porušení §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx mělo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sázení "XXX AND XXX" (Xx X) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx internetu.
Proti xxxxxx xxxxxxxxxx brojila žalobkyně xxxxxxx, x xxx xxxxxxx namítala, xx xxxxxxxx x oznámení x zahájení xxxxxxxxx xxxxxx neuvedl x xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx (které xx žalovaný xxxxxxx), xxxxx podmínky xxxxxxxxx xxxxxxx č. 202/1990 Xx., x xxxxxxxxx (xxxx jen "xxxxx x xxxxxxxxx"), by xxx xxxxxxxxxxx po xxxxxxxxx nebyly xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx provozování xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx x reklamně provozuje xxx hry x xxxx zemí EU x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx. 43 x 49 Xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pro příslušníky xxxxxxx xxxxx xx xxxxx druhého, zákaz xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx a zákaz xxxxxxx pohybu xxxxxxxx, x dále xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudního xxxxx xx xxxx X. Xxxxxxxx x xxxx., ze kterého xxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, jež má xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx XX x v xxxxx xxxxx obdržela xxxxxxx k provozování xxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx své služby xx xxxxx ostatních xxxxxxx XX bez xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx má xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Ministerstva xxxxxxx pro činnost xxxxxxxxxx xxxxxxx došlo xxxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx podstaty správního xxxxxxx dle §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxx reklamy.
Žalovaný xx xxxx vyjádření x xxxxxx zejména xxxxxxxxxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx vyžaduje k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx sázení xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, které xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx nebylo, x xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx území XX. Z toho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x šíření xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx služby xx xxxxxx v rozporu xx zákonem x xxxxxxx. Xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx konkrétní xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx provozující xxxxxxx sázení splňoval xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx předpisy, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx omezení volného xxxxxxxxxxx xxxxxx však xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx splnění xxxxxxxx podmínek xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxx přijatelná jako xxxxxxxxx xxxxxxxx výslovně xxxxxxx v čl. 45 x 46, xxxx ospravedlněná důvody xxxxxxxxxx xxxxxxxx zájmu, xxxx xxx xxxxxx x dosažení cíle, xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxxxx xx, xx xx xxxxxxxx x xxxxxx dosažení. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx popudem x xxxxxxxx, xxx může xxx xxxxxxxx individuální x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx straně xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx přínos x financování xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxx opravňují xxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xxx xxxx dostatečný xxxxxx volnosti xxx xxxxxxxx toho, co xx zapotřebí x xxxxxxx xxxxx x x xxxxxx smyslu x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx i Xxxxx republika svojí xxxxxxxxxxxx založenou xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, chce zprůhlednit xxxxxxxxx v této xxxxxxx, x xxxxxxx xxx požadavky xxx xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx služeb x xxxxxxx loterií x xxxxxx xxxxxxxxx xxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xx xxxxx se nejprve xxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx věci xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx za xxxxxxxx správního xxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx reklamy. Xxxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xxxx by xxx xxxxxx uložit xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx), xx xxxx xxx xxxxxxx, xxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek xx xxxxxxx žalobkyně x tom, xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx dle §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx. Bylo xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxx, xx x xxxx odvysílání xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxx, xxx zákon x loteriích xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx povoluje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx o xxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx - xx xxxxxxx o xxxxxxxxx x xxxxx xx, xx uvedené xxxxxxxx nebylo xxxxxx, xxxx x sobě xxxxxxxxx x naplnění xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §8 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxxx (xx. do xxxxxxxxx xxxxxx zákona provedené xxxxxxx x. 25/2006 Xx.) orgán xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxx jinak, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx je x xxxxxxx s xxxxx xxxxxxx, pokutu xx xx xxxx 2&xxxx;000&xxxx;000 Xx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx v rozporu xx xxxxxxx. Lze xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx šíření xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx tedy xxxxx ona xxxxxxx (xx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx §1 odst. 2 xxxxxx), xx xxxxxx xxxxx o regulaci xxxxxxx klade xxxxxxxxx xxxxxxxxx a jejich xxxxxxxxxx sankcionuje. Při xxxxxxxx, zda xxxxx x porušení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx v návaznosti xx xxx lze xxxxxxxxx případné spáchání xxxxxxxxx xxxxxxx. Vlastní xxxxx xxxxxxx především xxxxxxxx x xxx, xxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, či xxxxxx.
Xxxxxxxxxx §2 xxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxxxx, jaká xxxxxxx xx zakazuje. Je xxx xxxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxxxxxx xxxxxx xx právě xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxx reklamy, xxx xxx xxxxxxxx §8 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §2 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx xx xxxxxxxx reklama xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Zákaz xxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx xx zajistit to, xxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, xxxxx xxxx jinak xxxxxxxxxx xx protiprávní (a xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxx xxxxxx nabízeny xxxxxx xxxxxxx. Ustanovení §2 xxxx. 1 xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxx patrně x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), že xxxxxxxx xx určité xxxxx xx xxxxxx považována xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx ni xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxx xx xxxxxxx x xxxxxxx zakázanou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, musí xxx zřejmé, xx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx jiný výkon, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti, xxxx xx, že xxxxx xx bude adresát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, bude jednat xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxx x xxxx xxxxxxx hry mohou xxx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx o xxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xx xx xxxx xxxxxxx xxxxx povolení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx za xxx xxxxxxxx potřebnou xxxx státní xxxxxxxx x této xxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x her xxxx takových, xxxxxx xxxxx státu xx xxx, xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx, sportovní, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx prospěšný xxxx xxxx použito xxxxx xxxxxxx x xxx a sázek (§4 xxxx. 2 xxxxxx x loteriích).
Z xxxxxx xxxxxxx, která xxxx x xxxxxxx xxxx šířena, nijak xxxxxxxxx, že by xxx x xxxxxxx xx sázky protizákonné xx xxxxxxxxxx, adresát xxxxxxx xxxxxx žádným xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx her xxxx v xxxx xxxxxx reklamy x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Nebyla xxx šířena reklama, x xxxxxxx xxxxxx xx vyplývala protiprávnost xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xx strany xxxxxxxx xx xxxxxxxx nabádání xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx.
Xx třeba xxxxxx vidět, xx xxxxxxxxx byla pokuta xxxxxxx nikoli xxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx (§1 xxxx. 5, resp. 7 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx). Žalobkyně xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx, kterou xxxxxxx xxxxxx, sám xxxxxxxxxx. Právní názor, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx služby (a x xxxxxxxx xxxxxxxx x zboží xx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx), xxxx být xxxxxxx reklamy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx na xx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxxxxx, stejně xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx reklamy, xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samy x sobě v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx týkajících se xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxxxx nabízené xxxxx či provozujících xxxxxxxxx službu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx bylo x xxxxxxx věci. Xxxxxx názor žalovaného xxx xxxx x xxxxx, xx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x nesouladu x xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx aktivity xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx coby šiřitele xxxxxxx xxxxxxxx není x xxxx k xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx příslušných xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů x jiných xxxxxxxx. Xxxxxxx reklamy xxxx x xxxxxx xxxxxx x regulaci xxxxxxx xxxxxxxxx pouze to, xx xx x xxxxxxxxx reklamě xxxxxxx, xx vztahu k xxxxxxxx požadavkům xx xxxxx, xxxxx či xxxxxx xxxxxx té xxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xx xxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxxxxxx xxxx statnou, xxx x xxxxxxxxxxxx zákona x loteriích, xxxxxx xxxxx Xxxxxxxx unie x xxxx otázce. Xx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx protiprávně, xxxxx xxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxxxxx povolení, přísluší xxxxxxxx x řízení x xxxxx subjektem xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx. V takovém xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx k xxxxxx žalobě x xxx, zda jde x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx omezení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx. Xxxxxx xxxx otázky však xxxxxxxxxx xxxxxx typově xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x jiným xxxxxxxxx xxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, jehož xxxxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx oblast zcela xxxx, x sice xxxxxxxx reklamy. Xxx xxx doplnit, že x xxxxxx obligatorností xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxx x xxxx xxxx zájem xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xx, xxxx se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X řízení xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxx (a xxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx) xx xxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx, komu byla xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx regres šiřitele xxxxxxx vůči tomuto xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxx následně xxxxxxxx (x čehož xx mohla xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx). (...)