Právní xxxx:
Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x správě xxxx x poplatků, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 552/1991 Sb., o xxxxxx kontrole.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxx xxx Labem o xxxxx prostředků státního xxxxxxxx a o xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Žalobce xxxxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx strojů Liberec, x. x., xxxxxxx "Xxxxx xxxxxxxx technologie xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxx xx tak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. Na xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx poskytnutí a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx XX na xxxxxxx xxxxxxx x vývoje Xxxxxxxxxxxx průmyslu a xxxxxxx (xxxx jen "xxxxxxxxxxxx") xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1998 xxxxxx dotace x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x částku 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx měl xxxxxxx vynaložit xx xxxxxxx, určeny xx 13&xxxx;000&xxxx;000 Xx a xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1998 tak xxxxxx 23&xxxx;000&xxxx;000 Kč. Kontrolou xxxxxxx daně zjistil xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x poskytnutí dotace.
Správce xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem xx xxx 11.1.2002 xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Kč x xxxxxxxxx xxxxxxx x téhož xxx xxxxxxx xxxxxx penále xx neoprávněné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xx xxxxxx xx 1.1.1999 do 9.1.2002 xx xxxx 6 000 000 Xx.
Xxxxx těmto xxxxxxxxx xxxxxxx podal žalobce xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx: 1) xx xxx 31.1.2003 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxx správce xxxx xx xxx 11.1.2002; 2) xx dne 3.3.2003 xxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx 11.1.2002. Xxxxxxx x xxxxxx nejasné xxxxxxxxxxxx úhrad xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxx x Liberci. Xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx podmínky xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx znovu xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx měl xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx kontrole, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 31.10.2007 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx, xx u xxxxxx xxxx xxxxxxxx ustanovení §1 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 531/1990 Xx., x xxxxxxxx finančních xxxxxxxx (xxxx xxx "xxxxx x územních xxxxxxxxxx xxxxxxxx"), xx xxxxxx xxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx odkazuje §1 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx xx §44 xxxxxx x. 218/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxx xxx "xxxxx x. 218/2000 Xx."). Xxxxxxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx. xxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Sb., x pravidlech xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx prostředky Xxxxx xxxxxxxxx x xxxx v České xxxxxxxxx (dále jen xxxxx "x rozpočtových xxxxxxxxxx"); obě xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nadepsána xxxx "Porušení xxxxxxxxxx xxxxx".
X xxxxxxx xxxx xxxxxx nejde o xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. ř. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx předpisem xx xxx xxxxxx xxx, xxxxxx procesní předpisy xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 x. ř. je xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxxxx xx zjištění, xxxxxxxxx x splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxx vybrat x xxxxxxx. X xxxxxxxxx kontroly se xxxxx bude řídit xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx (dále xxx "xxxxxxxxxx") xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stížností. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx x xxx nebyl xxxxxx protokol x xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx kontrole, x xxxxx toho xx xxxx xxxxxxxxxx "xxxxx" xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx uvedl, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxx kontrole. Xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx x §16 x. x. Poté, xx xxxx xxxxxx stěžovateli xxxxxxxxxx x projednání, xxxxxxxxxx xxxxxx námitku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx x xxxxxx podepsal.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
(...) Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx. O xxxx námitce uvážil xxxxxxxxxx. Podle §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu) "xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx
x) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx vyměřovaných x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx,
x) xxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxxx xx rozumí xxxxxxxx účelové dotace, xxxxxxxx finanční výpomoci, xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x ze xxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx správa xxxxxx). Xxxxxxx-xx tak xxxxxxxx právní xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x oprávnění xxxxxx xxxxxxxxxx,
x)..." (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 1 d. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxx, xxxxxx, xxxxx na xxxx xxxxxx x xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně (xxxx xxx `daně'), které xxxx xxxxxxx státního xxxxxxxx České republiky (xxxx jen ´xxxxxxxx xxxxxxxxx'), xxxxxxxx obcí, xxxxxxxx okresních xxxxx (xxxx xxx 'územní xxxxxxxx') x xxxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx (xxxx xxx xxxxx)" (xxxxxx vynechány).
Podle §1 xxxx. 2 x. x. v relevantním xxxxx xx "správou xxxx... rozumí xxxxx xxxxx opatření potřebná xx xxxxxxxxx x xxxxxxx zjištění, xxxxxxxxx x splnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxxxx, vymáhat xxxx xxxxxxxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x době. Xxxxxxx xxxx má xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx občanského xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxx má i xxxxxxxx způsobilost" (odkazy xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 3 x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx x jiné xxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx obcí v Xxxxx republice xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxx xx xxxxxx xxxx (xxxx xxx 'xxxxxxx xxxx), xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §78 xxxxxx x. 218/2000 Xx. xx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, ke xxxxxxx došlo xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx (1.1.2001) a které xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, posuzuje xxxxx dosavadních xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (x. 576/1990 Xx.).
Xxxxx §30 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nadepsaného "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx republiky xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx státnímu xxxxx republiky. Zároveň xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 1 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxx". Xxx xxxx. 6 téhož xxxxxxxxxx "odvod neoprávněně xxxxxxxxx xxxx zadržených xxxxxx, jakož i xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx".
Xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx se rovněž xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Sb., x xxxxxxxx kontrole) xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx ze dne 24.3.2006, xx. 5 Xxx 173/2004-74, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx, xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx závěru: ,Xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozpočtové xxxxx uložena xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx neoprávněně xxxxxxx xxxx zadržené xxxxxxxxxx xxxxxx penále. X xxxxx xx znamená, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx z podmínek xxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, kdo porušil xxxxxxxx nebo nevrátil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx tyto prostředky xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Povinnost xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xxxxxxx ze zákona x okamžiku porušení xxxxxxxxxx kázně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx na účet xxxxxx xxxxxxxxxxx finančního xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zadržených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx splatnosti. Neuhrazená xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Odvod těchto xxxxxxxxxx xxxxxx penále xxxxx xxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové kázně xxxx xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 'daně' x xxxxxx správu xxxxxxx vždy místně xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx odvodů dle xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx. Co se xxxxxx xxxxxxx daně, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx daní xx xxxxxx mimo jiné xxxxx činit xxxxxxxx xxxxxxxx xx zjištění, xxxxxxxxx a splnění xxxxxxxx povinností, zejména xxxxx xxx vybrat x vymáhat. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx postupem xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx, jak xxxx xxx jejich xxxxxxxxxx určeno, a xxxx rozhodnout o xxxxxx xxxxxxxxxxx použitých xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xx xxxx nesprávně xxxxxxx, že správní xxxxxx xxxx x xxxxxx x rozhodování x vrácení xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci provést xxxxxxxx xxxxxxxx dotace xxxxx xxxxxx x. 320/2001 Sb., xxx xxx xx xxxxxx xxxxx x. 218/2000 Xx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx daňového xxxx. Tyto xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx závěry xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx kázně.
K výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx finanční xxxx postupoval xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx uložil x odkazem na xxxxxxxxxx §77 xxxxxx x. 218/ 2000 Xx., xx porušení xxxxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Sb., x xxxxxxxxxxxx pravidlech".
Tento xxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (srov. např. xxxxxxxx xx dne 10.7.2008, xx. 1 Xxx 80/2008-104, www.nssoud.cz) xxxxxxxxx, xx územní xxxxxxxx orgány při xxxxxxxxx kontroly xxxxxxxxxx xxxxx, xx níž xxxxx x kontrola xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x §30 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xx 3 d. x. Xx ustanovení §30 xxxxxx x rozpočtových xxxxxxxxxx (jež bylo xxxxxxxxx "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx") explicitně xxxxxxxxx v příslušném xxxxxxx xxxxxx §1 xxxx. 1 x. x. X souzené xxxx xxx xxxxx x odvody xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xx xxxxxx §1 xxxx. 1 d. x. Rozhodujícím procesním xxxxxxxxx xx tak xxxxxx xxx, nikoli xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx §1 xxxx. 2 x. x. xx xxx xxxxxxxx xxxx oprávněn činit xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X provádění xxxxxxxx xx xxxxx bude xxxxx daňovým řádem. Xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx obecným xxxxxxx xxxxxxxxx, podle xxxxx postupují xxxxxxxxx xxxxxx všude xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx kontroly xxxx xxxxxx (§8 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx kontrole). X xxxxxxx "xxxxxx xxxx" x xxxxxx xxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 x 2 x. ř., je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právě xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx úpravu xxxxxxxxx xxxxxx kontroly x §16, x xxxxx xx zde xxxxx x xxxxxx kontrole xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xx třeba zdůraznit, xx xxx provádění xxxxxx xxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxx, pokud xx domnívá, xx xxxxxxxx orgány xxxx x xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx kontrole. (...)