Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx při provádění xxxxxxxx rozpočtové kázně xxxxxxxxx podle §16 xxxxxx č. 337/1992 Xx., x správě xxxx a xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 552/1991 Sb., x xxxxxx kontrole.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxx xxx Labem o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx převzal xx Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx strojů Xxxxxxx, x. s., xxxxxxx "Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx" x xxxx xx xxx příjemcem xxxxxxxxxxxx dotací ze xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx smlouvy o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx XX xx podporu xxxxxxx a vývoje Xxxxxxxxxxxx průmyslu x xxxxxxx (xxxx xxx "xxxxxxxxxxxx") žalobci xxxxxxxx x xxxx 1998 xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx částku 6 000 000 Xx na xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx 4&xxxx;000&xxxx;000 Xx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx nákladů. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxx xxxxxxx vynaložit na xxxxxxx, xxxxxx xx 13&xxxx;000&xxxx;000 Kč a xxxx celkových xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx 1998 xxx xxxxxx 23&xxxx;000&xxxx;000 Kč. Xxxxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxx xxxxxxxxxx podmínek smlouvy x xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx žalobci xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx 11.1.2002 odvod xxxxxxxxxxx zadržených xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx x xxxxxxxxx výměrem x xxxxx xxx xxxxxxx sdělil xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozpočtu xx období xx 1.1.1999 do 9.1.2002 xx xxxx 6&xxxx;000&xxxx;000 Xx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxxx: 1) xx dne 31.1.2003 xxxxxx odvolání xxxxxxx xxxxx platebnímu xxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx 11.1.2002; 2) ze xxx 3.3.2003 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx výměru xxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx 11.1.2002. Xxxxxxx x důvodu xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úhrad neprokázal xxxxxxxxx xxxxx účelově xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxx rozhodnutí xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Labem, pobočka x Liberci. Xxx xxxxxx odmítl pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx měl xxxxxxxx nakládání s xxxxxx provést xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx, nikoliv xx základě xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 31.10.2007 xxxxxx zamítl. Konstatoval, xx x xxxxxx xxxx odkazuje xxxxxxxxxx §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 531/1990 Xx., x územních xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx "xxxxx x územních xxxxxxxxxx xxxxxxxx"), na xxxxxx xxx, xxxxxxx x správy odvodů xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx odkazuje §1 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx xx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx., x rozpočtových xxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx "zákon x. 218/2000 Xx."). Xxxxxxxxxx §44 xxxxxx x. 218/2000 Xx. xxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Xx., x xxxxxxxxxx hospodaření x rozpočtovými prostředky Xxxxx xxxxxxxxx a xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen xxxxx "o rozpočtových xxxxxxxxxx"); xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxx "Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx".
X souzené xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx správu xxxxxx, xxxxx x xxxxxx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxx xx smyslu §1 odst. 1 x. x. Rozhodujícím xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx daňový xxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx §1 xxxx. 2 x. ř. je xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činit opatření xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zejména xxxxx xxx vybrat x vymáhat. X xxxxxxxxx kontroly se xxxxx bude xxxxx xxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxx (xxxx xxx "stěžovatel") napadl xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx stížností. Kromě xxxxxx xxxxxxx, xx x xxx nebyl xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx xxxx mu xxxx předložena "xxxxx" xxxxxx x daňové xxxxxxxx xxxxx daňového xxxx.
Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx. Se xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x souladu x §16 d. x. Xxxx, co xxxx zpráva xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k projednání, xxxxxxxxxx xxxxxx námitku xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx s xxx, xx xxxxxx další xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx xxxxxx.
X odůvodnění:
(...) Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxxxx xxxxxxx x době xxxxxxxxxxx správního xxxxxx) "xxxxxx finanční xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx
x) vykonávají xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxx jimi xxxxxxxxxxxx x vybíraných xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu,
b) xxxxxxxx dotace; správou xxxxxx se xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx finanční výpomoci, xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx České xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu (xxxx xxx xxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx-xx tak xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x oprávnění xxxxxx xxxxxxxxxx,
x)..." (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 odst. 1 x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx "xxxxx zákon upravuje xxxxxx daní, poplatků, xxxxxx, xxxxx xx xxxx příjmy a xxxxxx za porušení xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx xxx `daně'), xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx České republiky (xxxx jen ´xxxxxxxx xxxxxxxxx'), rozpočtů obcí, xxxxxxxx okresních xxxxx (xxxx xxx 'xxxxxx xxxxxxxx') a státních xxxxx Xxxxx republiky (xxxx jen fondy)" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 2 x. x. x xxxxxxxxxxx xxxxx se "xxxxxxx xxxx... xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx potřebná xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx daňových xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx subjekty, xxxx vyměřit, xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx x xxxx. Správce xxxx má xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxxxx daní x x xxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §1 xxxx. 3 d. x. x relevantním xxxxx "xxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx orgány Xxxxx xxxxxxxxx, jakož i xxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxx (xxxx xxx 'xxxxxxx daně), xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx i xxxxx osoby xxxxxxxxx x xxxxx zákoně" (xxxxxx xxxxxxxxx).
Xxxxx §78 xxxxxx x. 218/2000 Xx. se "porušení xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx (1.1.2001) x xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx". Xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, byl xxxxx o rozpočtových xxxxxxxxxx (x. 576/1990 Xx.).
Xxxxx §30 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx "xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx", "xxxxxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxxxx prostředky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx fondů xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx stejné xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Zároveň xxxx xxxx subjekty xxxxxxx xxxxxxxx penále xx xxxx 1 xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nejvýše xxxx do xxxx xxxx částky". Dle xxxx. 6 téhož xxxxxxxxxx "xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx, jakož x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx".
Xxxxxxxx námitkou (xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxx x. 320/2001 Xx., o xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxx ze xxx 24.3.2006, čj. 5 Xxx 173/2004-74, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx, xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx: ,Xx xxxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx použití nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxx poskytnutých xx xxxxxxxx rozpočtu, xx porušitelům rozpočtové xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx neoprávněně použité xxxx zadržené prostředky xxxxxx penále. V xxxxx to xxxxxxx, xx xxxxxxxx porušení xxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx prostředků xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx nevrácení ve xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx prostředky xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostředky a xxxxx xxxxxxxx vzniká xxxx, kdo xxxxxxx xxxxxxxx xxxx nevrátil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx, povinnost xxxxxx xxxx prostředky xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtové kázně xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx státnímu xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x okamžiku porušení xxxxxxxxxx kázně. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředky jsou xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx finančního xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx není xxxx možné xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, než xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx příslušného xxxxxxxxxx úřadu. Xxxxx xxxxxx xx taktéž xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výpomocí xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx návratné finanční xxxxxxxx přestává xxx xxxxxxxxxxx xxx po xxxxxxx splatnosti řádnou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřad.
Odvody xx xxxxxxxx rozpočtové xxxxx xxxx xxxxx §1 xxxx. 1 daňového xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx 'daně' x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §1 odst. 2 xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx daní xx xxxxxx xxxx jiné xxxxx činit xxxxxxxx xxxxxxxx ke zjištění, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zejména xxxxx xxx vybrat x xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx oprávněn postupem xxxxx daňového xxxx xxxxxxxxx, xxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxxxx rozpočtu xxxx xxxxxxx tak, xxx xxxx xxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx neoprávněně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxx, xx správní xxxxxx měly x xxxxxx a xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výpomoci xxxxxxx xxxxxxxx kontrolu dotace xxxxx xxxxxx č. 320/2001 Xx., xxx xxx xx xxxxxx xxxxx x. 218/2000 Xx. Finanční xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx správou xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xx xxxxxxxx širšími xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. hospodárností, xxxxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx svým xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx finančního xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
X výše xxxxxxx xxxxxxx stěžovatele Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správně xxxxx xxxxxx řízení xxxx xxx příslušných xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx §77 xxxxxx x. 218/ 2000 Xx., xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §30 xxxxxx x. 576/1990 Xx., x xxxxxxxxxxxx pravidlech".
Tento xxxxxxxx x následná xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. např. xxxxxxxx xx xxx 10.7.2008, xx. 1 Xxx 80/2008-104, xxx.xxxxxx.xx) xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx orgány xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, do xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx x §30 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pravidlech xx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 až 3 d. x. Xx ustanovení §30 xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx bylo xxxxxxxxx "Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx") xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx období §1 xxxx. 1 d. x. V xxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxxxx za xxxxxxxx rozpočtové kázně xx smyslu §1 xxxx. 1 d. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je tak xxxxxx řád, nikoli xxxxxxxx předpisy jiné. Xxxxx §1 odst. 2 d. x. xx xxx xxxxxxxx xxxx oprávněn činit xxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx daňových povinností. X provádění kontroly xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx tam, xxx xxxxxxxxxx správní xxxxx na základě xxxxxxxxx jim xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx (§8 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx). X xxxxxxx "xxxxxx xxxx" x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx §1 xxxx. 1 a 2 x. x., xx xxxxx xxxxxxxxx právním xxxxxxxxx právě daňový xxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x §16, x proto xx zde xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Kromě toho xx třeba xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx širší rozsah xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx osoba xxxxx xxxxxx x státní xxxxxxxx. Lze tedy xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx měly x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx kontrolu čerpání xxxxxx xxxxx xxxxxx x státní kontrole. (...)