Plné znění - 2 Ao 3/2010-55

Právní xxxx:

Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx adresátů xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx dopravě, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Sb., x. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. zn. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. IV. XX 50/02).

Xxx: Monika X. xxxxx Ministerstvu financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.

Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx a xxxxxx XXXx. Vojtěcha Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelky: X.X., xxxxx odpůrci: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x návrhu xx zrušení části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009,

xxxxx:

X. Xxxxx xx odmítá.

II. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.

Odůvodnění:

I.

Vymezení xxxx

1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxx §101a x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx nacházet xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx se xxxxxx seznam zboží x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.

X.1. Xxxxx návrhu

2) Navrhovatelka xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx při xxxxxxxxxx toho, xxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx třeba xxxxxxxx z tzv. xxxxxxxxxxxx pojetí. Napadený xxxxxx výměr má xxxxxxxxx určený xxxxxxx - žalovaný xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx zrušit, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx bydliště xx xxxxx školy. Xxxxxxx xxx má xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. zn. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 zákona č. 526/1990 Sb., o xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, že xx předmětný xxxxxx xxxxx formu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x názvu, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx akcentuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

3) Navrhovatelka xxxx odkazuje xx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Xxxxx komentáře X. Vedrala (x xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní řád, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), je xxxxxx výměr příkladem xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx a individuálním xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx na judikaturu, xxxxxxx Ústavního soudu. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Ústavní soud xxxxx, xx cenový xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. I. XX 422/99, x xxxx - xxx navrhovatelky - navíc podal xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx x nálezech xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x ze dne 20.11.2002, xx. zn. Xx. XX 8/02, x xxxxx konstatoval, xx cenový výměr xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x čase, kdy xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx neexistoval xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx.

4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvýhodněná xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx trvalý xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, kde xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx na té xxxxx xxx xxxxx xx školy, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Pokud xx xx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaplatila xx xx xxxxxxx xxxxx o 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx diskriminující x xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Smlouvy x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 odst. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 písm. i), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).

5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxx nacházet xx území XX.“

X.2. Xxxxxxxxx odpůrce

6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx judikatura xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx právní xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. NSS), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, sp. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xx. xx. 7 X 6/2002).

7) Xxxx odpůrce poukazuje xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx takových xxxxxxxx xxx již xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx regulace cen xx ministerstvo zmocněno x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx předpisů xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 odst. 5, §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx. Krom toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxxxxxx.

8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx povinností xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vynakládány maximálně xxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx se xxxxxxx.

9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, aby Nejvyšší xxxxxxx soud předmětný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Pokud soud xxxxxxx x xxxxxx, xx cenový xxxxx xx opatřením obecné xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx návrh xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxx

XX.1. Xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

10) Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx x dané věci xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné posouzení, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X tomu, xx je xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx vyslovil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, publ. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x nedostatku xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy není xxxxxxx předpisem xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úkonem xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx dotýká xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx neurčeného okruhu xxxx. Přitom xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (blíže viz xxxxxxxx rozhodnutí).

II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx

11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Z xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, str. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x právní xxxxxxxx xxxxx právní síly xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx respektovat, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx ukládá.

12) Xxxx v xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vlastně xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, že xxxxx Ministerstva xxxxxxx x regulaci cen, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 zákona x cenách provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx xx x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, neboť xxxxx xxxxxx konkrétní xxxxx nepředepisuje. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx za (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, který stanoví xxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx publikovány x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xx „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx předpis - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx xxxxxx x nikoliv xx xxxxxxxxx výměru.“

13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx právním předpisem. Xxxxxxx xxxxxxxx nedospívala x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx v xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobnou xx, xxxxx xxxx xxxxxxx přijata ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Ústavní soud xxxxxx sice x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx adresátů xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také xxxxxx xxxxxxx, xxx ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahy). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx čtvrtou kategorii, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx právním xxxxxxxxx.

14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (po roce 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx právními xxxxxxxx. X nálezu xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. ÚS 24/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 a xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx se xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx senátního xxxxxx xx. zn. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x této souvislosti xxx xxxxxxx na xxxxx ze xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. ve Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, nález 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Xx., xx kterém Ústavní xxxx přiznal xxxxxx xxxxxxx ústavního xxxxx x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak je, xxx závěrů xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx předmět x subjekty jako xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli určením (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx obsahový xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje, xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx xxxx také x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx dne 21.2.2002, xx. xx. IV. XX 50/02, xxxx. xx Sb. n. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 a xxxx., xxxxxx xxx x nálezu xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. XX 8/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, též xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.

16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx judikatura Ústavního xxxxx není xxxxx xxxxxxxx; ostatně na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxx. X takovém případě xxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zároveň xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx obsažené v xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny xxxxxx x xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx www.nssoud.cz , xxxxx x toho, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je autoritativním x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx obdobných případů; x xxxxx smyslu xxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx musí obecný xxxx, xx-xx xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednoduchého xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolit xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx názory jsou x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx názor Ústavního xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx názorů Ústavního xxxxx, x xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xx xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx závazný xxx z xxxx, xxxxx lze x xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx či xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx nález xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či argumentací xxxxxx xxxxxx.“

17) X xxxxxx naznačeného „xxxxx“ xx naprosto zřetelné, xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx za právní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx tomto xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx však právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx nálezy, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.

18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, publ. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x zařazení xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem práva. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx charakter xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x způsobu xxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxxxxxx a x xxxxx dalších xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 odst. 1 x 2 x. ř. x. Xxxxx je proti xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. NSS, x x rozsudku xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, www.nssoud.cz .

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx

19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, xxx xx xxxx judikatura xxxxxxxxxx x xxxx, xx byl xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx není, xxxxxxx xxxxx svůj xxxxx xxxxx x xx, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx cenové xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - alespoň xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - zavedl xxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), a xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx, který xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.

20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xx přijetí xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx právního řádu, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud je xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx nekončí xxxxxxx xxxxxxxx na xxx konstantní judikaturu x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, proč navrhovatelkou xxxxxxxx akt není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povahu toho xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).

III.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx

22) Opatření xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx institut xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx správní orgány x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, č. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vydávaný xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x intencích xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx rozsudek xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. zn. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx x xxxxxxxxxxx slova xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt. Materiální xxxxxx přitom vychází x xxxx, xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - akt x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

23) X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx judikatura, xxx xxx právní nauka (Xxxxxx, Xxxxx: Správní xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 uvádí xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx také xxxxxx výměry x xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. x nim xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx rozkol x judikatuře Ústavního xxxxx, který byl xxxxxx shora. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o lavírování x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx novým, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nadto jistě xxxxx o lavírování xxxx individuálním správním xxxxx x právním xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx takových xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx vyvolány x xxxxxxxx jejich xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxx skutečnost, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx za xxxxxxxx, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje zdejší xxxx za xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 se xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx cen, mezí, xx kterých xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx užíváním xxxxxxxx orgány. Podle §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx podle §3 xxxx. 2, kraje x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx regulaci xxxxx §5, 6 a 8, uplatněný způsob x podmínky cenové xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, pravidla a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Z xxxx plyne, xx xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx tak, pak xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx obce (resp. xxxxx) vydaným x xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx kraje x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci také xxx. cenové orgány, x nichž hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx republiky v xxxxxxx xxx (xxxx xxx „cenové orgány“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx xx pak xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Sb., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x oblasti xxx. Ten x §2 odst. 1 xxxxxxxx působnost Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prospěchu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx formální stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx a rozhodnutí xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx cen. Po xxxxxxxx stránce tak xx napadené cenové xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a působnost xxxxxx XX při xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxx skutečnost, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx zákonem o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx dalo x xxxxx xxxxxxxx, xxx toliko formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formální xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx předpis.

25) Xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx byla smyslem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Pokud xx xxxxx být xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xx se xxxx xxxxxx x xxxxx patrně jen xxxxxxx realizovatelným. X xxxxx směru je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 odst. 4 správního xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s odůvodněním xx úředních xxxxxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Xxxxxxxx stránka xxxx v obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.

XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

26) Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx opatření obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 odst. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o elektronických xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozlišující xxxxxxxx obecné povahy x rozhodnutí x xxxx). Není jistě xxxxxxxx ani xxxx, xxxxx je po xxxxxxxxxx stránce opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx podřadit.

27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx upraven x xx zvláštním xxxxxx, xx. že xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. x, xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, je x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.

XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxx

28) Předně, xx xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), přičemž xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxx činit pouze xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx mu xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx cenový xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx.

29) Xxxxx řečeno, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a (2.) xxx tuto činnost xxxxxxx určitou xxxxx, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu dovodit, xx se jedná x akt xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx založena xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx byl prostor xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx musí xxxxxx, xx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx), tudíž z xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (čl. 36 xxxx. 2 Listiny). X xxxxxx xxxxxxxxx xx proto bylo xxxxxxxxx úkolem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx chráněna xxxxxxxx práva x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

31) Lze xxx xxxxxx dílčí xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx režimu xxxxx xxxxx správního xxxx, x xx jednak xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx než formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx z toho xxxxxx, že k xxxx xxxxxx došlo xxxxxx typickou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx cenový výměr xx tedy typický xxxxx xxxxxxx, pohybující xx intra x xxxxxxxx xxxxx, a xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x násl. správního xxxx, založeným na xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx úřady x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx opatření vyjádřit x podávat připomínky xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x přijímáno xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx schvalování v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx řízením xxx x širším xxxxx xxxxxx.

XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx

32) Xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxxxxxx x již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. zn. 1 Xx 1/2005. Xxx je, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx xxxxx. X. X. Beck, Praha, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jednak obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx normy:

a) Obecností xx xx xxxxxxxx xx rozumí, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svou skutkovou xxxxxxxx, tedy xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx dopravní značení xxxxxxxx xx určité xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Dej přednost x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. x obci X. řeší xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx místě.

b) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (viz str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Knappa) není xxxxxxxxxxx kvantitativní hledisko, xx. xxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx počet xxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak se xxxxx xxxxxxx, xx xx počet jejích xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako příklad xxxxx X. Knapp xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxx je xxxxxxx x xxxxxx zároveň, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx v xxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vojín XY). Xxxxxxxx právní normy xxxx nespočívá x xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Obecnost právní xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx je xxx dána xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, které xxxx xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx může xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Klaus), xxx xxxxxxxx znaky, tj. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx tedy x xxxxxxx s jedním xxxxxx xxxxxxxxx prvkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx normy xx xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x určitosti xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx své xxxxxxxx určuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x opatření obecné xxxxxx s konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx xxxxxxx dopravní xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx těmto xxxxxx.

33) Co se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, není x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx zákona jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, který xx x nich xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx má xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dopravce (natož xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx vztahuje.

34) Xxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx se xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx situaci. X xxxxx případě xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Ministerstva xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými cenami. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dne 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx výměru (xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x rámci integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx výměru.

35) V xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx formou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a dále xxxx (xxxxxxxxx) uplatňované x xxxxxxxx pro xxxxx vyšší kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx jsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxx v obecné xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní linky xx konkrétní xxxxx, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx regulace xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.

36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx jde o xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Dle xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x studenti všech xxxx xx věku 26 let (xxxx xxx „žáci“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx povolání xx xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x denní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobní dopravu x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx praktické xxxxx x praxi (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx místně xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX. X případě xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové osobní xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se za xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx xx žákovské xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.

37) X podané xxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxx nedopadá xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx že xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx regulace xxxxxxxx, xx xxxxx obecnou xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx xx všechny xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx pravda, jak xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), se xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx situací xxxxx, xxxxx splní xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx.

XX.

Xxxxx

38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx napadený xxx nebyl xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx x xxxxxx, xx uvedený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. k xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x xxxxxxxxxxxxx s. x. s. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. xxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxx

40) X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx byl odmítnut (§60 xxxx. 3 x. x. x.).

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.

X Brně dne 6. xxxxx 2010

XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx

xxxxxxxxxxx xxxxxx