Plné znění - 2 Ao 3/2010-55

Právní věta:

Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Sb. NSS, x. 1276/2007 Sb. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., x. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. ÚS (xx. xx. II. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 75/1999 Sb. XX (xx. zn. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. IV. XX 50/02).

Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, o xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Ministerstva xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,

xxxxx:

X. Xxxxx xx odmítá.

II. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.

Odůvodnění:

I.

Vymezení xxxx

1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101a x xxxx. xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), zrušení xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx musí nacházet xx území ČR“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x xxxxxxxx xxxx) odst. 2 xxxxxx odpůrce č. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? pozn. XXX), kterým xx xxxxxx xxxxxx zboží x regulovanými xxxxxx.

X.1. Xxxxx xxxxxx

2) Navrhovatelka xxxxxx, xx předmětný xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx poukazuje xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx výměr má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx připravuje na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx sídla xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx na využití xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x odkazem na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx zákona, xxxxxxxxx §10 zákona x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o xxxxxx“). To, že xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (v xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx judikaturu, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není právní xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (v xxxxxx nesprávně xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) ze xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, v xxxx - xxx xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx od xxxxxx xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx právním xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.

4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx diskriminuje. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx jízdného. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, xxx xxxxx škola. Xx xxxxx České xxxxxxxxx xx na xx xxxxxxxxxx studentská xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx za železniční xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, která xx nachází xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Xxxxx by xx na xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxx x 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx podrobné xxxxxxxxxx, xxxx je daný xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx s čl. 18 x xx. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx spotřebitele, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).

5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní soud x napadeném xxxxxxx xxxxxx zrušil xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí nacházet xx xxxxx ČR.“

I.2. Xxxxxxxxx odpůrce

6) Xxxxxxx xx vyjádření xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (odpůrce nesprávně xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - pozn. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. xx. 7 X 6/2002).

7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx právní xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx není. Pro xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx předpisů xxx jsou stanoveny x §1 odst. 5, §3 xxxx. 2 zákona o xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx způsob xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, který xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx výměru nevhodný.

8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx povinností xxxxx, xxx xxxxxxx prostředky xxxx xxxxxxxxxxx maximálně xxxxxx x hospodárně. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.

9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud xxxx xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxx

XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx

10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx posouzení, xxx xxx, který xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X tomu, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Vycházel přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, s výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx určenými xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x určité xxxx, který se xxxxx dotýká práv, xxxxxxxxxx xxxx zájmů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx konkretizovat zákonné xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx rozhodnutí).

II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx

11) X xxxxxx xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. zn. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx podle xxxxxx o xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

12) Xxxx x xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, publ. xx Sb. n. x. XX, svazek 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 a xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxx, xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx akt vlastně xx, přičemž xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, které se xxxxxxxxxx x Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx v xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxx vyhlášení xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, přičemž cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, xx „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnímu právnímu xxxxxxxx, xxx zavazuje - obdobně xxxx xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx výměru ministerstva xxxxxxx xxx dovodit x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“

13) Starší xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem. Xxxxxxx výslovně nedospívala x xxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx době xxxxxx xxxxxxxx právního řádu Xxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Navrhovatelka xx tedy mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x citovaném usnesení xx xxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx druhou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Obecný xxxxx adresátů xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, jak ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx a x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx jej xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx mluví x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahy). X citovaného xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx rozhodnutí vytváří xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx právním předpisům.

14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx (po xxxx 2000) xxxx čtvrtou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Pl. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x násl., xxxxxxx Ústavní soud xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx se x tomto xxxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx pramenů práva xxxxx xxxxxxxx x xxxxx řadě xx xxxxxx xxxxxx normy, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx ze dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Xx., xx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva x právním xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx x xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx normě, je xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx předmět x subjekty xxxx xxxxx definičními xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx obsahový xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx pramen xxxxxxxxx xx formu xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.

15) Xxxxx xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx soud xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. ÚS 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. ve Xx. x. u. XX, svazek 28, xxxxx 142, str. 237, xxx xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.

16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx na xxxxxx rozkol poukazuje xxxx xxxxxxxxxxxxx sama. X xxxxxxx případě xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxx závazná xxx xxxxxxx orgány x xxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) vyjádřený x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx je autoritativním x xxxxxxxx vodítkem xxx budoucí posuzování xxxxxx obdobných xxxxxxx; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Za takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx dostát xxx povinnosti ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zvolit xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx soudu na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx přirozeně x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx jinými; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, který Xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxx rozhodování obecného xxxxx. Pokud x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xx pozdější x který dřívější (…), je xxx xxxxxx soud xxxxxxx xxx z nich, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx ke všem xxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxx analýzy x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx názor xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx či xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx k dané xxxxxx xxxxxx obsažené x konkrétním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx jaké míry xxxx řešení xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“

17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx naprosto zřetelné, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx stanovisku xx totiž pozdější xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx povahy, ale xxxxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxx toho, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou pozdější, xxxx xxxx četnější x xxxxx se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.

18) Xx závěru, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx charakterem xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx vychází xx své xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, publ. xxx č. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx seznamu xxxxx s xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx charakter xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cen za xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Sb., o xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, že je xxxxxxxxxxx aktem normativní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. ř. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. NSS, x x rozsudku ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .

III.

Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx

19) Xxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx daná judikatura xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx není, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xx, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx vydána x xxxx, kdy nebylo xxxxx cenové xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl xxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx ním xxxxxxx xxx, xxxxx xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.

20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje za xxxxxx co do xxxxxxxx i předmětu. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí x xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxx právního xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.

21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx i po xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx konstantní xxxxxxxxxx x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx proto, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).

III.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx

22) Xxxxxxxx obecné xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx části xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, č. x. 3 Ao 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vydávaný xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Po xxxxxx tohoto nálezu xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.9.2009, sp. xx. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů.

23) K xxxx definici xxxxxxxxx xxx judikatura, ale xxx xxxxxx nauka (Xxxxxx, Josef: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx na xxx. 970 uvádí xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx výměry x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. k nim xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, odkazuje xx jistý xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Ústavní xxxx konstantně xx xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx výměrů xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx ani xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxxxx xxx za následek, xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

24) Xxxxxxxx je pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx za xxxxxx xx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx cen, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx cen nebo x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, uplatňování x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxx x xxxxxx spojených x jejich užíváním xxxxxxxx orgány. Podle §10 odst. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x obce xxxx xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, uplatněný xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, pravidla x xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx cen x xxxxxx xxxx. Z xxxx xxxxx, že xxxxx x obce xxxx xxxx oprávněny xxxxxxxxx ceny, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx xxx děje xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx obce (resp. xxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx provádějí kraje x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci také xxx. xxxxxx orgány, x xxxxx xxxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 odst. 6 zákona o xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx pak xx xxxxxxxx zákon x. 265/1991 Sb., o xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako klíčového xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx předpisy xxx regulaci a xxxxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x neoprávněného majetkového xxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx formální xxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx obcí x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx předpisy x xxxxxxxx cen. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX při xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx zákonem x xxxxxx nazýván rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto individuálním xxxxxxxx xxxxx (obdobně xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx snad dalo x xxxxx xxxxxxxx, xxx toliko xxxxxx xxxxxxxx zejm. rozhodnutí). Xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nevolil xxxxx, aby akcentoval xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx právě x ohledem xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxxxxx po formální xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx předpis.

25) Poukázat xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, podle xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ležícího na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním předpisem, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Pokud xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx části xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx cenových xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx x xxxxx patrně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx oprávněny xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx připomínky xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx x odůvodněním xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xxxxxx se xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

26) Xxx xxxxxxx xx xxxxx upozornit, xx správní xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. zákona č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxxxx plány) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy x rozhodnutí x xxxx). Xxxx jistě xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x pod xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx podřadit.

27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. s, xxxxx vymezí i xxxxxxxxxx proceduru xxxx xxxxxxxxx, je v xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, xx xxxx xxx není.

III.3. Kompetence x xxxxxxx regulace xxx

28) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx x. 2/1969 Sb., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž regulaci xxx xx oprávněno xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx nepřiznává xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxx, xxx vyžaduje ustanovení §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Ministerstvo financí xx státní xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx stanoví (xx. 2 odst. 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), a protože x xxxxxxx regulace xxx mu kompetence xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx xxxxx x akt xxxx, xxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx argumentace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.

30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx založena xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx byl xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx přezkum širší, xxxxxxx musí xxxxxx, xx xxxxxxxx práva x svobody xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx; přičemž xxxx xx xxxxx zejména, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.

31) Lze xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx jednak xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx než formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x xxxx xxxxxx, xx k xxxx vydání xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx intra x xxxxxxxx xxxxx, x xxx vydán xx xxxxxxx výslovné a xxxxxxxxx zákonné xxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x násl. správního xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřady x xx umožnění xxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podávat připomínky xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx schvalování v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx správním xxxxxxx xxx x širším xxxxx xxxxxx.

XXX.4. Posouzení xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx stránce

32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx posouzením xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx materiální. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx obsáhle zabýval x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, s xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. X. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx právní předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx norem. Mezi xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx závaznosti x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jejich xxxxxxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jednak obecnost xx do subjektu xxxxxx xxxxx:

x) Xxxxxxxxx xx xx předmětu xx rozumí, že xxxxxx xxxxx obecně xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, tedy xx xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx předmětem a xxxxxx vymezenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx svůj xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x proto xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx může xxx xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. v xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx situaci v xxxxx místě.

b) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx co xx xxxxxxxx (viz str. 150 citovaného xxxx X. Knappa) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx adresována, xxx xx, xxx počet xxxxxx subjektů xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx se xxxxx tvrdívá, že xx počet xxxxxx xxxxxxxx musil být xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý zároveň, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxx x xxx směru, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx nemůže označovat xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx nespočívá x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, xxx xx určitý nebo xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich určení, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx dána xxxxx, xxxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které xxxx xxxxxx dané xxxxxxx. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx se může xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ až xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Xxxxxxx i xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx adresována xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. prezident xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), ale xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx tedy x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx právní xxxxx xxxx adresovaná xx xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx xxxxxxx. Obecnost xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx znaky, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx této xxxxxxx. Naproti xxxx x opatření xxxxxx xxxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx zmíněné dopravní xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. x obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx určen xxxx xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.

33) Co xx xxxx obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x nich xxxxxxx. Xxx xxxxx není xxxxxx, xx okruh xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx případě xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x obecné xxxxxx; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), na xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.

34) Xxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, tedy xxx se xxxxxxxx xxx vztahuje ke xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx věstníku Xxxxxxxxxxxx financí xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx xx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx podmínky xxxx uvedené x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.

35) X xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx xxxx kategorie), xxxxx xxxx uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx je jízdné xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx provedeny nikoliv xxxxxxxxx, ale xxxxxx.

36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx žáci x xxxxxxxx všech xxxx xx věku 26 xxx (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx povinnou školní xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx připravují xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo speciální xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx mládeže, xx xxxxx xxxxx xxxxx x účasti na xxxxxxx vyučování xxxx xxxxxxxxxx vyučování, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x praxi (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx trvalého xxxxxx xxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx místu sídla xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx na xxxxx XX. V případě xxxxxxxx, není-li možné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zvlášť, xxxxxx dopravců v xxxxxxxxxx xxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx je žákovské xxxxxx přiznáváno xxxxx x xxxxxxxx xxx. Xx součást xxxxx xx pro účely xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

37) X xxxxxx citace xx xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx nedopadá xx konkrétní případy, xxx že xxxxx xxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx určen xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx jízdné) xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxx množiny. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ČR), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx splní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxx byl xxxxxxxxx shora.

IV.

Závěr

38) Xxx xxxxx rámec xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, xx napadený xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx není opatřením xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x následujících x. x. s. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je svojí xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, a xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. ř. x. xxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxx

40) X xxxxxxx nákladů řízení xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. x.).

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.

X Brně xxx 6. xxxxx 2010

XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx

xxxxxxxxxxx senátu