Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ceny x xxxxxxxxxx dopravě, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Sb. NSS, x. 1276/2007 Sb. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Sb., č. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 75/1999 Xx. XX (sp. xx. X. ÚS 422/99) x x. 8/2002 Xx. ÚS (xx. xx. XX. ÚS 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Šimíčka x Xxx. Radovana Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, o návrhu xx xxxxxxx části xxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxxx výměru Ministerstva xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx se odmítá.
II. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101a a xxxx. zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR“, xxxxxxxx v příloze x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (v návrhu xxxxxxxxx uváděn xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx cenami.
I.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx předmětný xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx na xx, že xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xx xxx xxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx třeba xxxxxxxx z tzv. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx předmět - žalovaný xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx a služeb x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx služeb x xxxxx zboží xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx chce xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx konkrétní situací xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx připravuje na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x využívá xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xx z xxxxx trvalého xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak má xxxxx na využití xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx výměr xxx xxxxxxxxxxxx již xxxxxxxxxx povinnosti, vyplývající xx xxxxxx, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxx“). Xx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x regulaci xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxxxxx úpravy.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Vedrala (v xxxxx návrhu nesprávně xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) k §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx xxxxx. Poukazuje xxxxxx na judikaturu, xxxxxxx Ústavního soudu. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Totéž zopakoval x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) ze xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, v němž - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx ji xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. zn. Xx. ÚS 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předpisem; xx xxxx bylo x čase, kdy xxxxx v českém xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvýhodněná xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx trvalý xxxxx xx na xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx x místa xxxxxxxx xxxxxx, které xx ovšem xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Pokud by xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaplatila xx za xxxxxxx xxxxx o 2,88 € xxxx. Návrh xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx s xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 xxxx. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx x x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zrušil větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. V tomto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. zn. „Xx. XX 24/02“ - pozn. NSS), xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, sp. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx sp. xx. 7 X 6/2002).
7) Xxxx odpůrce xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx xxxxxxx zákona x x jeho xxxxxx xxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx a forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx toho xxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx také způsob xxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx je xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dorovnávány x xxxxxxxxx prostředků. Xx xxxx povinností xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Ze všech xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Pokud soud xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxx další xxxxxx xxxxxxxx posouzení, xxx akt, xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, publ. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx řádu. Xxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx povahy je xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx správního xxxxxx x určité xxxx, který xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Přitom xxxx xxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, nad rámec xxxxxx (blíže viz xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx svých rozhodnutí Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, nález 26, str. 195 x xxxx., xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x právní předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Jde x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx, xxxxx musejí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx povinnost xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, usnesení 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, přičemž xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x regulaci cen, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Úřední xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány zařazením xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx v xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxxxx xxxxx považovat za (xxxx) právní xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc xx xx xxxxx uvědomit, xx podmínkou platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx jejich vyhlášení xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, přičemž cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou je Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, že „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který xx xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx - xxxxx neurčený, resp. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x cenách xxxxxx xxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, že xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxx v xx době xxxxxx xxxxxxxx právního řádu Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx nepodávala xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx přijata ve xxxxxx k opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx tedy mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx definice xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x rovněž xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, nicméně nikterak xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx předmět. Obecný xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, jak ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx za xxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. publikace). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx právě pro xxxxxx předpis (xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X citovaného xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud pro xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx právním předpisům.
14) Xxxxxxxx judikatura Ústavního xxxxx (xx roce 2000) xxxx čtvrtou xxxxxxxxx kategorii opouští x naplno xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx právními xxxxxxxx. X nálezu ze xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. ÚS 24/99, publ. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, str. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx za omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx plenárním xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx senátního nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx od xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. z xxxxx právních předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů práva (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx je, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, vlastní xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx vymezen xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx předmět x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx určením (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx obsahový xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxx x pramenu, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx odkazuje, nutno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx.
15) Shora xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxx x usnesení ze xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx pak x xxxxxx ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02, xxxx. xx Xx. n. u. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) X podaného xxxxxxxx je xxxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx není zcela xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx poukazuje xxxx xxxxxxxxxxxxx sama. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx otázka, xxx x takovou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. zobecnitelné xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx autoritativním x závazným xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x xxxxx smyslu xxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx musí obecný xxxx, má-li xxxxxx xxx povinnosti xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x různých x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x době xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx xxxx ten xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx sebe xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx, xxxxx z xxxx je xxxxxxxx x který xxxxxxxx (…), xx pro xxxxxx soud závazný xxx z xxxx, xxxxx lze s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy x xxxxx považovat x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx okolnostmi xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (xxxxxxxx nález xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx ústavní stížnosti, xxxxxxxx striktně xxxxxxxx xxxxxx) xxxx propracovanosti xxxxxxxxxxx x dané xxxxxx otázce xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a to, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx argumentací podpůrnou, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx dictum.“
17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „testu“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Judikatura xxxxxxx xx xxxxx stanovisku xx xxxxx pozdější xxx judikatura považující xxxxxxx xxxxxx regulace xx xxx xxxx xxxxxxxxxx povahy, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx také xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx částečně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx rozhodnutí cenového xxxxxx x zařazení xxxxx do xxxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx, xx xxxxxxxx práva. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 Xx 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x způsobu xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx aktem normativní xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. ř. x. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx závěr xxxxx x xx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydána x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připodobnit. X xxx ovšem xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx platného xxxxx - alespoň xx se xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x xxxxx xxxx xxx správní xxx, který xxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx českého xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje xx xxxxxx co do xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx xxxx právní xxxxxxx, přičemž tato xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx tento akt xx xxxxx konkrétností xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura je xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx poukazem xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx proto, xx xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Opatření xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obecný xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x případech, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v usnesení xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, vyložil xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx ve xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx že zvláštní xxxxx xxxx výslovně xxxxxxx, xx vydávaný xxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx Nejvyšší správní xxxx x intencích xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Patrně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze dne 10.9.2009, sp. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., kde xx dokonce ústavní xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) x x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxx právní xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx také xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. x nim xx xxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx uvedeného domnívá, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx takového xxxxx x xxxxxxxxx díle xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nýbrž x překonání (xxxx. xxxxxxxxx) staršího xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Pochybnosti xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx právních předpisů xxxx do určité xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx jejich publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx věstníku; x x xxxxx otázkou xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx ani xxxxxxxxxx, xx xx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx za xxxxxxxx, xx xx x xxxxxxxx předpisu stane xxxxxxxx obecné xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxxxx akt je xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx za účelné xx xx xxxxxx x xxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx také jejich xxxxxxxx stránce. Xxxxxx xxxxxxxx je upravena x xxxxxx x xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, mezí, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx užíváním xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, že [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx podléhající xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx cen x xxxxxx xxxx. X xxxx xxxxx, že xxxxx a obce xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx tak, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, tj. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným x xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zkratkou, zakotvenou x §1 xxxx. 6 zákona o xxxxxx [Xxxxxxx orgány xxxxxxxxx k regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx zákona…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx působnost xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx xxx in xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxx. Xxx x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx právní předpisy xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x souvislosti x porušením xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx za xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx stránce xxxxxxxxx právní předpis. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x působnost xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Na xxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx předpis xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx xx xx xxxxx vhodný, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. veřejná xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx snad xxxx x názvu usuzovat, xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, aby akcentoval xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx uvádí xxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx x ohledem xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx cenové rozhodnutí xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx smyslem x účelem zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zvláštního typu xxxxx ležícího xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx pro osoby xxxxx xxxxxx dotčené, xxxxx nemající postavení xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx se mohlo xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxx cenových rozhodnutí, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx realizovatelným. V xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x návrhu opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x odůvodněním xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx xx má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Formální stránka xxxx x obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx to, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx o xxxx). Není jistě xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx je xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx o jeho xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx a pod xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx jej xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx přijímání xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx ustanovení §171 x. ř. x, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx proceduru xxxx xxxxxxxxx, je v xxxx projednávaném xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxx (§4 odst. 1 xxxxxx x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx regulaci xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx vyžaduje ustanovení §171 správního řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nelze xxxxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx situace, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx určitou xxxxx, xxxxx ze strany xxxxx z obsahu xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx přesvědčivost x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx státního xxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x přesto xx x xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx základní práva x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx týkajících se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podřadit takovéto xxxx do xxxxx xxxxxxx tak, aby xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx; přičemž xxxx xx vážil zejména, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx části xxxxx správního xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx než xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx z xxxx xxxxxx, xx k xxxx vydání došlo xxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Ústavy). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xxx vydán na xxxxxxx výslovné x xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, založeným na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx xx k xxxxxx opatření vyjádřit x podávat připomínky xxxx námitky. Jinak xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zvláštním xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx procesu, který xxxx správním řízením xxx v širším xxxxx smyslu.
III.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. X. X. Beck, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x násl.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx právních xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx do subjektu xxxxxx normy:
a) Xxxxxxxxx xx do předmětu xx xxxxxx, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže řešit xxxxxxxxx případ. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx předmětem a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nikoliv xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx (x proto xxxxxx v žádném xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx určité xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x xxxx X. řeší xxxxxxxxx xxxxxxxx situaci x xxxxx místě.
b) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx do xxxxxxxx (xxx xxx. 150 citovaného xxxx X. Knappa) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx adresována, xxx xx, zda počet xxxxxx subjektů je xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx tvrdívá, xx xx počet xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx V. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxxx x určitý zároveň, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Z požadavku xxxxxxxxx právní normy xx xxxxx straně xxxxxxx, že své xxxxxxxx xxxxxx označovat xxxxxxxxx (vojín XX). Xxxxxxxx xxxxxx normy xxxx nespočívá x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x tom, zda xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), ale xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. v tom, xxx jsou určeny xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Obecnost právní xxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx je xxx dána tehdy, xxxxxxxx jejím subjektem xxxx všechny xxxxxxxx xxxx, které xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx dané xxxxxxx xx xxxx xxxxx různit, počínaje xxxxxxxxx „každý“ až xx xxxxx x xxxxxx adresátem, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, je-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prvkem, xxxxxxx právní norma xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx množiny. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx této xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x jeho xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx A. x X. v obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx na všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob je xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx těmto xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx vymezen. Xxx ovšem není xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vymezen x obecné xxxxxx; xxxx uveden xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx zdejší xxxx zabýval tím, xxx xx x xxxxxxxxx výměru vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx byl xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Cenovém xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx výměru (xx vztahu k xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx uvedené x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx je xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx cen xxxxxxx jízdné v 1. x 2. xxxxxx třídě všech xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx pro xxxxx vyšší xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx zvlášť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx výjimky x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky a xxxxxxxx škol („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx platí, že [x]xxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxx žáci x studenti xxxxx xxxx xx věku 26 let (xxxx xxx „xxxx“), kteří xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx povolání ve xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx v denní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx osobní xxxxxxx x dojíždění z xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sídla školy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x praxi (xxxx jen „praktické xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx jízdu xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx trvalého xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx místu xxxxx xxxxx xxxx její xxxxxxxx xx místa xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx na xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx žák odbaven xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno pouze x xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, na které xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx kategorie regulace (xxxxxxxx jízdné) xx xxxxxxxx xx všechny xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx zabývá xxxxxxx xxxxx, xxxxx splní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x obecným xxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx neznamená, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx obsahu xxxxxxxxxx xxxx za xxxxx. Meritorně xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx k xxxxxx, xx uvedený cenový xxxxx není opatřením xxxxxx xxxxxx, x xxxx zde xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 písm. x) x. x. x. k xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx neodstranitelným nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx proto xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. ř. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) O xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxx, že xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx náhradu, neboť xxxxx byl xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx