Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx okruh xxxxxxxx xxxxxx reguluje ceny x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, nýbrž právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Sb., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. XX (xx. zn. II. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. ÚS (xx. zn. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Monika M. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x návrhu xx xxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Šimíčka x Xxx. Radovana Xxxxxxx x xxxxxx xxxx navrhovatelky: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, o xxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009,
takto:
I. Xxxxx xx odmítá.
II. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxxx nákladů xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101a x xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „s. x. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí nacházet xx xxxxx XX“, xxxxxxxx v xxxxxxx x. 4, části XX., článku 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx) odst. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), kterým xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxx poukazuje xx xx, že xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx z tzv. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétního xxxxx a služeb x konkrétní xxxxxxxx xxx využívání xxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx. Xxxx, kterou xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x využívá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx se x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx školy. Xxxxxxx pak xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 27.9.2005, xx. zn. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, vyplývající xx zákona, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx předmětný cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, plyne x x xxxxx, xxxxx používá ve xxxxxx k regulaci xxx xxxxx x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Vedrala (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx“), je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Ústavní soud xxxxx, xx cenový xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) ze xxx 8.12.1999, sp. xx. X. XX 422/99, v xxxx - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx x nálezech xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx dne 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx právním xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, kterou předmětný xxxxx diskriminuje. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx cenu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx republiky. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k přemísťování xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx republice, xx xxxxx, kde xxxxx xxxxx. Xx xxxxx České xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleva. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx na xx xxxxx své cesty xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Pokud xx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, zaplatila xx xx xxxxxxx xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx s xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské unie, xx. 24 odst. 1 směrnice Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx cenovém xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Odpůrce xx xxxxxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxx poukazuje xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. XX 8/02 (xxxxxxx nesprávně xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - pozn. XXX), xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx sp. zn. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, který umožňuje xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx předpisů xxx již stanoven xxxxx xxxx. Pro xxxxxx regulace cen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x vydávání předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx předpisů xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (xxxxxxxxxx) slevy xx jízdném xxxx xxxxxxxxx dorovnávány z xxxxxxxxx prostředků. Xx xxxx povinností xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, aby xxx návrh pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Nejvyšší xxxxxxx xxxx shledává, xx x xxxx xxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx akt, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx vyslovil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 27.9.2005, č. x. 1 Ao 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x nedostatku xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úkonem správního xxxxxx x xxxxxx xxxx, který xx xxxxx dotýká xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx musí xxx vydáno x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv ukládat xxxx, nad xxxxx xxxxxx (blíže viz xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x charakteru xxxxxxxx xxxxxx
11) K povaze xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Sb. x. x. XX, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x xxxxxx předpisy xxxxx právní xxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx jim xxxx povinnost xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. zn. I. XX 422/99, publ. xx Sb. x. x. XX, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval tím, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx akt vlastně xx, xxxxxxx dospěl x xxxx, že xxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx (jiným) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx v Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 zákona x cenách). Toto xxxxxxxx má v xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc si xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Ústavní xxxx dospěl x xxxx, xx „ xxx zřejmě o xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s určitým xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxx předpisem. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomu, že xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx x xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, ovšem xxx x xxxxx xxxxx nepodávala definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx přijata xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx usnesení xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rovněž již xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx sice o xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx nikterak xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x k xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx dokonce mluví x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx právě pro xxxxxx předpis (zatímco xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx však podobnou xxxxx xxxxxxx předpisům.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xx xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx právními předpisy. X xxxxxx ze xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. ÚS 24/99, publ. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx, akceptovatelné xxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx plenárním xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx výše xxxxxxxxx senátního xxxxxx xx. xx. II. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. z xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x této souvislosti xxx xxxxxxx na xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Xx., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x cenové xxxxxxxx tak xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxx xxxxxxx x subjekty xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx znaky, x nikoli xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx prvků. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxx x pramenu, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx pramen xxxxxxxxx za formu xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry xxxxxxxx Xxxxxxx soud také x usnesení ze xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. IV. XX 50/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, svazek 25, usnesení 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x nálezu xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, též xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) X xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není zcela xxxxxxxx; ostatně na xxxxxx rozkol poukazuje xxxx navrhovatelka xxxx. X takovém případě xxxxx xxxxxxx soudům xxxxxxxx otázka, jak x takovou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx být naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx závazná xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx www.nssoud.cz , xxxxx x toho, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx případů; x tomto xxxxxx xxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx povahu faktických xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx dostát xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx přirozeně x xxxx vyvíjí x xxxxxx xxxxxx jsou x průběhu xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; závazný xx tedy ten xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, u nichž xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx je pozdější x xxxxx dřívější (…), je xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x nich, xxxxx lze x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx okolnostmi pro xxxxxxxxx xxxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx zastávajících xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x konkrétním analyzovaném xxxxxxxx a xx, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx dictum.“
17) Z xxxxxx xxxxxxxxxxx „testu“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pozdější xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace xx akt sice xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxx četnější x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx byla tvořena xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx dne 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, publ. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx do seznamu xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx, xx pramenem práva. X xxxxxxxx ze xxx 18.5.2005, x. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x způsobu xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxx tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 xxxxxx č. 151/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxx zákonů. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx je xxxxxxxxxxx aktem xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. ř. s. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx č. 1503/2008 Xx. XXX, x x rozsudku xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, zda xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i poté, xx xxx do xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx závěr xxxxx x to, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx nebylo xxxxx xxxxxx rozhodnutí x opatření obecné xxxxxx připodobnit. X xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Xxxxxxxx obecné xxxxxx je institutem, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - alespoň xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - zavedl zákon x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, xxxxx byl x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx obstojí i xx přijetí opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
21) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxxx přesvědčen, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx konstantní xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx toho xxxxxxx aktu (viz xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x části xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx zvláštní xxxxx xxxxxx vydat xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 správního xxxx). Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx výslovně xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, dostupném xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil k xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. ÚS 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Xx., kde xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx formálním xxxxx xxxxxx označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx každý - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - akt x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx se xxxx x určité xxxxxxxxx xxxxxxx) x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů.
23) X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx judikatura, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Správní xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) správního xxxx xxxx také xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (srov. XX. XX 53/97, Xx. ÚS 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxx ovšem x xxxxxxxxx díle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x lavírování, odkazuje xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, který xxx xxxxxx shora. Xxxxxx xxxx se ovšem xxxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x judikatuře, nýbrž x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx konstantně xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx právních xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx vyvolány x xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto xxxxxxx xx judikatura xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xx se z xxxxxxxx předpisu stane xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx skutečnosti, xxx xxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx ve xxxxxx x cenovým rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x zákoně o xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx cen xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx kterých mohou xxx sjednávány, usměrňování xxxx cen nebo x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, uplatňování x xxxxxxxxxx cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx částí x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx užíváním xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx podle §3 xxxx. 2, xxxxx x obce xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, pravidla a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx změn. Z xxxx xxxxx, že xxxxx x xxxx xxxx také xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, přičemž xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) xxxxxxx v xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx právním xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx regulaci xxxx xxx. xxxxxx orgány, x nichž xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 zákona o xxxxxx [Správní orgány xxxxxxxxx x regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx pak xx xxxxxxxx zákon x. 265/1991 Sb., x xxxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx. Ten x §2 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako klíčového xxxxxxxxxx cen. Xxxxx xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, cenovou xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cen xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx orgánů souhrnně xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx oběma relevantními xxxxxx upravujícími regulaci xxx a působnost xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nic nemění xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx nazýván rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx je ne xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto individuálním xxxxxxxx aktem (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx dalo x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx formou xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xx právě x ohledem na xx, že xxxxxxxx xxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formální xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx předpis.
25) Xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxx úkonem dotčené, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Proces xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tomu, xx xx se mohlo xxxxxx o opatření xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx směru xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx xxxx, xxxxx xxxx oprávněny podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx x odůvodněním xx úředních deskách xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Pro úplnost xx třeba upozornit, xx xxxxxxx řád xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 a xxxx. zákona x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxx plány) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., o elektronických xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x jeho xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx jej nebylo xxxxx podřadit.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx přijímání xxxxxxxx xxxxxx povahy může xxx upraven x xx xxxxxxxxx zákonu, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx toliko xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx ustanovení §171 x. x. x, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Kompetence x xxxxxxx regulace xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xxxxx kompetence Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxx (§4 xxxx. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., o xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu nepřiznává xxxxxxxx vydávat x xxxx oblasti opatření xxxxxx xxxxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx stanoví (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), x protože x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, nelze xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Jinak xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx státního xxxxxx a (2.) xxx tuto činnost xxxxxxx určitou formu, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x obsahu xxxxxxxx aktu dovodit, xx xx jedná x xxx xxxx, xxx zákonem výslovně xxxxxxxxxx. Jakkoliv tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxx argumentace xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx xxxxxxx skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí.
30) Xxxx by xxxx xxxxxxxxxx situace, pokud xx kompetence státního xxxxxx pro vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx. Zde xx xxx prostor xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx přezkum xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx základní xxxxx x xxxxxxx jsou xxx ochranou soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx chráněna xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx zejména, xxx xxxxx o xxx nezákonný xx xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx ze xxxxx předestřených xxxxxx xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx dílčí xxxxx, xx napadený xxxxxx xxxxx xxxx podřaditelný xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu, x to xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx než xxxxxx xxxxxxxx předpisu, x xxxx z xxxx xxxxxx, že k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx typický xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xxx vydán na xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ustanovení §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, založeným xx xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxxxx úřady x xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxx x přijímáno xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx xxxxxxxx řízením xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx stránce
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx je xxxxxxxx akt opatřením xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx zabýval x již xxxxxxxx xxxxxxxxxx sp. zn. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx na právní xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx práva. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx více) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx patří vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx státní xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, a to xxxxxx xxxxxxxx xx xx předmětu xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Obecností xx do xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, neboť svůj xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx v žádném xxxxxxx mít povahu xxxxxx xxxxx). Typickým xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx pozemní komunikace“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx A. x X. x xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx situaci x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx obecnosti xxxxxx xxxxx co do xxxxxxxx (xxx str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet xxxxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx počet xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak se xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Počet xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx lze xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx x xxx směru, xx xx xxxxxx všem xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní normy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XX). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxx subjektů xx xxx xxxx tehdy, xxxxxxxx xxxxx subjektem xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, xxxxx jsou xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx prvků dané xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx normu x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx. „prezident xxxxxxxxx“. Nicméně x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx znaky, xx. xx xxxxxxxxxx každému xxxxxxxxxx republiky. Xxx xx xxxx o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx adresovaná je xxxxxxx adresovaná xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx normy xx xx xxxxxxxx tedy xxxxxxxxx x určitosti xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx xx xxxxxxxx, nýbrž x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx x konkrétně xxxxxxxxx předmětem xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx. Např. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. x X. v obci X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Okruh xxxxxx xxxx je xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž dopravní xxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx se xxxx obecně definovaného xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, že [r]ozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx okruh xxxxxxxx, xxxxx je x xxxx xxxxxxx. Xxx ovšem xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vymezen x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dopravce (natož xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx v xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx napadený xxx vztahuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x cenách xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 s účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx byl číslem 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Xxxxxxx věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, částka 13. X xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) regulace xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravu xxxx xxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxx xxxx provozované x rámci integrované xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 4 xxxxxx výměru.
35) V xx xx uvedeno, xx regulaci xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx uplatňovány x xxxxxxxx xxxx. X xxxx je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní xxxxx xx xxxxxxxxx vlaky, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Také xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx nikoliv xxxxxxxxx, xxx xxxxxx.
36) Xx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jízdného xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Dle xxxxxx xxxxxx platí, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxx 26 let (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x dojíždění z xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx mládeže, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx či praktické xxxxx a xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx trvalého pobytu xxxx xx stanice xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx xxxx její xxxxxxxx či místa xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx nejkratším xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx žák xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se za xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx roku xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno xxxxx x pracovní xxx. Xx součást školy xx pro účely xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
37) X xxxxxx xxxxxx xx zřejmé, že xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx které xx regulace xxxxxxxx, xx určen obecnou xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx jízdné) se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx navrhovatelka, že xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ČR), se xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx xxxxxx situací xxxxx, kteří xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx konkrétním x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx rámec xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, xx napadený xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx soud xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti obsahu xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx cenový xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101x x xxxxxxxxxxxxx x. x. x. Nedostatek xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx neodstranitelným xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxxx proto návrh xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. a) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx řízení
40) X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. ř. s.).
Poučení: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx