Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí vydaný xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ceny x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nýbrž xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Sb. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; nálezy Xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Sb., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. XX (xx. zn. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Sb. XX (xx. zn. Pl. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. zn. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx části opatření xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx složeném x xxxxxxxxxxx JUDr. Miluše Xxxxxxx a soudců XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Xxxxx 1, o návrhu xx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx v řízení xxxxx §101x x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní (xxxx xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého pobytu xx xxxx nacházet xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx x studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx xx xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Navrhovatelka xxxxxx, že předmětný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx ten xxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx z xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ceny konkrétního xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx podmínky xxx využívání služeb x nákup zboží xx xxxxxx xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zrušit, se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu xxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx trvalého xxxxxxxx xx sídla školy. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx cenový xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 zákona č. 526/1990 Xx., o xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, že xx předmětný cenový xxxxx formu xxxxxxxx xxxxxx povahy, plyne x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („rozhodnutí“) a xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx řád“), je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx aktem. Xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxxx zopakoval x usnesení (v xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, v xxxx - dle xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx xx blíží xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak ji xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx předpisem; xx xxxx xxxx x čase, kdy xxxxx v českém xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx na xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx je xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, využívá železniční xxxxxxx x přemísťování xx z místa xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ovšem xxxxxxx xx Slovenské republice, xx xxxxx, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx cesty xx xxxxx, xxxxx xx nachází xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Pokud xx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Smlouvy x xxxxxxxxx Evropské unie, xx. 24 xxxx. 1 směrnice Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 xxxx. i), x) xxxxxx x. 198/2009 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx důvodů tedy xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx cenovém xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Odpůrce xx xxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx na xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx sp. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. NSS), xx dne 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx ze xxx 21.2.2002, sp. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx sp. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, který xxxxxxxx xx. ministerstvům xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx již xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx regulace cen xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (studentské) slevy xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx vynakládány maximálně xxxxxx x xxxxxxxxxx. X diskriminaci xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx předmětný xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx pojmu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
10) Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx, že x xxxx věci xx pro xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx označuje, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X tomu, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, č. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. pod x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx definičních xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Přitom xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx mezích x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, xxx rámec xxxxxx (blíže viz xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x charakteru xxxxxxxx xxxxxx
11) X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx svých xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Z xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. zn. XX. XX 53/97, xxxx. xx Xx. x. u. ÚS, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., plyne, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx výše (xxxxxxxxxx) ceny xxxxx xxxxxx x cenách x právní xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx účastníci xxxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx ukládá.
12) Xxxx x usnesení xx dne 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx akt xxxxxxx xx, xxxxxxx dospěl x xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x regulaci cen, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, není (jiným) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx orgány xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x cenách). Xxxx xxxxxxxx má x xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, xxxxx xxxxx žádnou konkrétní xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx považovat za (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, navíc si xx xxxxx xxxxxxxx, xx podmínkou platnosti xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou je Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx právnímu xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - obdobně xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (počet) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zboží. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Starší xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x cenách xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx nedospívala x xxxx, že xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, neboť x xx xxxx nebyla xxxxxxxx právního xxxx Xxxxx republiky, ovšem xxx x tomto xxxxx nepodávala xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx xx, xxxxx xxxx xxxxxxx přijata xx xxxxxx x opatřením xxxxxx povahy. Navrhovatelka xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx podaná x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rovněž již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxxx xxxxxxx také Xxxxxxx xxxx x x xxxxx jej xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahy). X xxxxxxxxxx tak xx patrné, xx Xxxxxxx soud xxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (po xxxx 2000) xxxx čtvrtou xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. XX 24/99, publ. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx regulaci za xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx omezených xxxxxxxx. Výslovně xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx pramenů xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx řadě xx xxxxxx právní normy, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx právních xxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xx dne 17.12.1997, xx. xx. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x právním xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak je, xxx xxxxxx pléna, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx s xxxxxxx normativním xxxxxxx. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx normě, xx xxxxxx vymezen tím, xx právní xxxxx xxxxxx xxxx předmět x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxxxx (xxxxxx) jejich prvků. Xxxxx obsahový komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x tento pramen xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx smyslu.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx xxxx také x usnesení ze xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. IV. XX 50/02, xxxx. xx Sb. x. x. XX, svazek 25, usnesení 8, xxx. 371 x xxxx., rovněž pak x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Pl. XX 8/02, xxxx. ve Xx. n. x. XX, svazek 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx xx patrné, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx otázka, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx problému xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx x xxxx, xx xxxxxx názor (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxxxx x závazným xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxx obdobných případů; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx povahu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Za takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, má-li xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednoduchého xxxxx, x různých x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právních xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xxxxxxxx náhledu Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx přirozeně x xxxx vyvíjí x xxxxxx názory jsou x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx xxxx ten xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Ústavní xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxx rozhodování obecného xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx (…), je xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx z nich, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx názor xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, nález, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx otázce xxxxxxxx x konkrétním analyzovaném xxxxxxxx a to, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.“
17) X xxxxxx naznačeného „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Ústavní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx považující xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx sice xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx citovaná soudní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x navíc xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nálezy, xxxxxxx xxxxxxxx částečně protichůdná xxxxxxxxxx xxxx tvořena xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxxxx vychází xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxx xx dne 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, publ. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx rozhodnutí cenového xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem xxxxx. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx charakter cenového xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx cen xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §78 odst. 2 xxxxxx č. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx a o xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který nemá xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. ř. x. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx podána xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
III.
Střet xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx institutu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx se proto xxxxxxx tím, xxx xx xxxx judikatura xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx vtělen institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx není, xxxxxxx xxxxx svůj závěr xxxxx o xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jen xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - alespoň xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl xxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx), a xxxxx xxxx ním správní xxx, který xxx x době xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx xx. xx. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx co do xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx jej tedy xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx i xx přijetí opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx právního xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx x po xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud nekončí xxxxxxx poukazem xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx proto, xx xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx aktu (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).
XXX.1. Opatření xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
22) Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, publ. pod x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx že zvláštní xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx je opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx ovšem xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx tohoto xxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. pod č. 318/2009 Sb., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - akt x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx x určité xxxxxxxxx situaci) x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici nedospívá xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx nauka (Xxxxxx, Josef: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná publikace xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx na xxx. 970 uvádí xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx jsou také xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx domnívá, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x citovaném díle xxxxxxxxxx řečeno není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, odkazuje xx jistý xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxx shora. Zdejší xxxx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx x pravém xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x judikatuře, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) staršího xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, jak xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Nadto jistě xxxxx x lavírování xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx konstantně xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do určité xxxx vyvolány x xxxxxxxx jejich publikace - zveřejnění v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x touto xxxxxxx xx judikatura xxxx xxxxxxx vypořádala. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx ani xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, nemůže xxx xx následek, xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
24) Xxxxxxxx xx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx xxx je xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, považuje zdejší xxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxx x cenovým rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx o xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x stanovení xxxxxxx xxx sjednávání, uplatňování x vyúčtování xxx xxxxxxxxxxx, jejich xxxxx x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx orgány. Podle §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, kraje x obce svým xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 a 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cenové xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, pravidla x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx xxx x xxxxxx změn. Z xxxx xxxxx, že xxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx tak xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným x xxxxx tzv. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx provádějí kraje x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci také xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx hovoří §10 xxxx. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zkratkou, zakotvenou x §1 odst. 6 xxxxxx x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „cenové orgány“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx upravujícím působnost xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx cen xx pak xx xxxxxxxx xxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x oblasti xxx. Ten x §2 odst. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx regulaci x xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prospěchu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx cen. Předmětné xxxxxxxxxx tedy xx xxxxxxx regulace xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx právní předpis. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obcí a xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx napadené cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx je xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx upravujícími xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx (obdobně xxxx. veřejná xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx x xxxxx usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx xxxxx navrhovatelka, x xx xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx citované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx předpis.
25) Xxxxxxxx xxx x xx xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx ležícího xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx osoby xxxxx úkonem dotčené, xxxxx nemající xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx se xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx musel xxx xxxxxx podle části xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx realizovatelným. V xxxxx směru je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, xxxxx xxxx oprávněny xxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Formální stránka xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx to, že xxxxxxxx xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx jinými xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Sb., o xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxx) či §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (rozlišující xxxxxxxx obecné povahy x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx je po xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx výslovně upraveno xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx jej xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Jakkoliv xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nevylučuje, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxx xxxxxxx i xx zvláštním xxxxxx, xx. že zvláštní xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx proceduru xxxx xxxxxxxxx, je x xxxx projednávaném xxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx regulace xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy výslovně xxxxx kompetence Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx v oblasti xxx (§4 odst. 1 xxxxxx č. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx regulaci xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx úprava tedy xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx vyžaduje xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx orgán, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx dopadá xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxx pouze xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx), a xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx kompetence xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr než xxx, xx cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost státního xxxxxx x (2.) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx strany xxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx jedná x akt xxxx, xxx zákonem výslovně xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx nelze upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx předestřené xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx předmětného xxxxxxxx výměru xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx zásadní skutečnost, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx.
30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx kompetence xxxxxxxx xxxxxx pro vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxx popsána značně xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx, xx základní xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx ochranou xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx přezkoumávání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X těchto případech xx proto bylo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podřadit takovéto xxxx do xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx chráněna xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx xxxxx xxxxxxx, xxx nejde x xxx nezákonný xx xxxxxxx. Tak tomu xxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx předestřených důvodů xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx cenový xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx části xxxxx xxxxxxxxx řádu, x xx jednak xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx cen xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x toho xxxxxx, xx x xxxx xxxxxx došlo xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx a v xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový výměr xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx intra x xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx zákonné delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx úřady x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx připomínky xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx povahy je xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx procesu, xxxxx xxxx správním řízením xxx v xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Dále xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Touto xxxxxxxx se zdejší xxxx obsáhle zabýval x xxx uváděném xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx je, s xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx xxxxx. C. X. Beck, Xxxxx, 1995, str. 149 x xxxx.), uvedeno, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx znaky xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx do subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Obecností xx do xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx norma xxxxxx xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx v tomto xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, ale xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx zde může xxx xxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx značení xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: např. xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx A. a X. x xxxx X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx obecnosti xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx str. 150 citovaného xxxx X. Knappa) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet subjektů, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx počet xxxxxx subjektů je xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxx tvrdívá, xx xx počet xxxxxx xxxxxxxx musil xxx xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx V. Knapp xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx subjektem jsou xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx obecná v xxx směru, že xx určena xxxx xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxx označovat xxxxxxxxx (vojín XY). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x tom, xxx jsou xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxx subjektů xx xxx dána tehdy, xxxxxxxx jejím xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které jsou xxxxxx xxxx množiny. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx může xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx normu x xxxxxx adresátem, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, určuje xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Klaus), ale xxxxxxxx znaky, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jde xx tedy o xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vymezeným prvkem, xxxxxxx xxxxxx norma xxxx adresovaná xx xxxxxxx adresovaná všem xxxxxx množiny. Obecnost xxxxxx xxxxx co xx subjektů xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx své xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx co do xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx zmíněné dopravní xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. a X. x xxxx X. xx xxxxxxxx xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx budou xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vymezená určitými xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx těmto xxxxxx.
33) Co xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx. Xxx ovšem není xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx dopravce (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxx, xxx xx x xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, tedy xxx se napadený xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým se xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx cenami. Xxxxx xxx xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Publikován xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dne 11.12.2009, částka 13. X daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravu osob xxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx uvedené x xxxxxxx č. 4 xxxxxx výměru.
35) X xx je xxxxxxx, xx xxxxxxxx formou xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx všech xxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxx x xxxx xxxx (příplatky) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (xx xxxx kategorie), xxxxx jsou xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx výši. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Také výjimky x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale obecně.
36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx platí, xx [x]xxxx na žákovské xxxxxx xxxx žáci x studenti všech xxxx xx xxxx 26 let (xxxx xxx „xxxx“), kteří xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx speciální xxxxx x denní xxxx xxxxxxxxx formě xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobní xxxxxxx x dojíždění x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx mládeže, xx xxxxx xxxxx xxxxx x účasti na xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx vyučování, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx jízdu xx stanice místně xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx nejvýhodnějším a xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Žákovské xxxxxx se xx xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx roku xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Při xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno pouze x pracovní xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx výměru považuje x středisko xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního předpisu.
37) X xxxxxx citace xx xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx regulace (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx dané xxxxxxx. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu na xxxxx ČR), xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx situací xxxxx, kteří xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podmínky. Xxxxxx mezi xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Nad xxxxx rámec xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx nebyl posouzen xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx neznamená, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti obsahu xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, x xxxx zde xxxx xxxx pravomoc soudu xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x jeho xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101a x xxxxxxxxxxxxx x. x. x. Nedostatek xxxxxxxxx xx svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx podle xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx nákladů řízení xxxxxxx Nejvyšší správní xxxx tak, že xxxxx z xxxxxxxxx xxxx právo na xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx xxx odmítnut (§60 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx tomuto usnesení xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Brně xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx