Xxxxxx věta:
Cenový xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x železniční xxxxxxx, xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. NSS; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Xx., x. 528/2002 Sb., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Sb. XX (xx. xx. II. XX 53/97), x. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. zn. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 50/02).
Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x soudců XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelky: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx výměru Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx nákladů řízení.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1) Navrhovatelka xx xxxxxx x řízení xxxxx §101a x xxxx. xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx (xxxx xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx věty „Xxxxx trvalého pobytu xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX“, xxxxxxxx x příloze x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx pro xxxx a studenty xxxx) odst. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), kterým xx xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx návrhu
2) Navrhovatelka xxxxxx, že předmětný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx na xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, zda xx ten který xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zboží xx xxxxxx ceny. Xxxx, kterou chce xxxxxxxxxxxxx zrušit, xx xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pravidelnou xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxx xx xxxxx xx využití xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 27.9.2005, xx. zn. 1 Ao 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxx“). Xx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx formu opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxx zákon x xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy.
3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxxxx řád“), je xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem. Poukazuje xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního xxxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx cenový xxxxx není xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x usnesení (x xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) ze xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, x xxxx - xxx navrhovatelky - navíc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výměru, xxxxx se blíží xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx se xxxxxxx od xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, sp. zn. Xx. XX 8/02, x nichž xxxxxxxxxxx, xx cenový xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx však xxxx x xxxx, kdy xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xxxxxx předmětný xxxxx diskriminuje. Xxxxx xxxxx reguluje cenu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvýhodněná xxxx xx ovšem xxxxxxxx jen na xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx na xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx pobytu, které xx ovšem xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx, kde xxxxx škola. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx studentská sleva. Xxxxxxxxxxxxx za železniční xxxxxxx na xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx nachází xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Xxxxx by xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx xx jedinou xxxxx o 2,88 € xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xx. 18 a xx. 56 Smlouvy o xxxxxxxxx Xxxxxxxx unie, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 odst. 1 xxxx. i), x) xxxxxx x. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (antidiskriminační xxxxx).
5) Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX.“
X.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx
6) Xxxxxxx xx vyjádření xxxxx, xx xx judikatura xxx ustálila xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. zn. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. ÚS 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxx x x xxxx xxxxxx xxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx již stanoven xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx cen xx ministerstvo zmocněno x xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx toho xxx závěr, xx xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx správního xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx (studentské) xxxxx xx jízdném jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx státu, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Ze xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx, aby xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx pojmu opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
10) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x dané xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. K tomu, xx xx třeba xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx vymezení x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx uvedeno, xx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx úkonem xxxxxxxxx xxxxxx x určité xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Přitom xxxx xxx vydáno x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx konkretizovat zákonné xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx rámec xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx cenových xxxxxx
11) X povaze xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx vyjádřil v xxxx xxxxx rozhodnutí Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx dne 17.2.1999, xx. zn. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 13, nález 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx x právní předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, svazek 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 a xxxx., xx Ústavní xxxx zabýval xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, přičemž xxxxxx x tomu, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x regulaci xxx, xxxxxx podle zákona xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx zařazením xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx v Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx xx x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx považovat xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xx Xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxx usnesení Ústavní xxxx dospěl x xxxx, xx „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx specifickou, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnímu právnímu xxxxxxxx, ale xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx zboží. Právní xxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx závazného xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx nedospívala x tomu, že xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, neboť x xx době xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx republiky, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx definici xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x opatřením xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx definice xxxxxx x citovaném xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x rovněž xxx xxxxxxxx rozhodnutí xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxxxxxx xxxx xxxxxx sice x xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx esenciální xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx adresátů xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x x xxxxx xxx připodobňuje, xxx jej xx xxx neprohlašuje xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Ústavní xxxx dokonce xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx cenového rozhodnutí. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx právě xxx xxxxxx xxxxxxx (zatímco xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx povahy). X xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud pro xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx předpisům.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx (xx xxxx 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X nálezu ze xxx 23.5.2000, xx. xx. Pl. ÚS 24/99, xxxx. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, str. 135 x xxxx., xxxxxxx Xxxxxxx soud xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Výslovně se x tomto xxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx nezbytné se xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx práva xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x rozdílných xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x xxxxx právních předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů práva (x této xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx ze xxx 17.12.1997, xx. xx. Xx. XX 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 9, xxxxx 163, str. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Xx., xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx ústavního práva x xxxxxxx principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx tak je, xxx závěrů pléna, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx akt s xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx obecnosti, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx předmět x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli určením (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx který xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx pramen xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx.
15) Shora xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx dne 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, publ. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 25, usnesení 8, xxx. 371 a xxxx., xxxxxx pak x nálezu xx xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. ÚS 8/02, publ. xx Xx. x. u. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx xxxx. xxx č. 528/2002 Xx.
16) X podaného xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx sama. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jak x xxxxxxx judikaturou xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x osoby. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx svém rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx pravidlo xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx budoucí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx případů; x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx povahu faktických xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx dostát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ten, xxxxx odpovídá xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx x průběhu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx, x nichž xxxxx xxxxx jednoznačně xxxxx, xxxxx x xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx ke všem xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx onen xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx stížnosti, xxxxxxxx striktně xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dané xxxxxx otázce obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx jaké míry xxxx řešení dané xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx dictum.“
17) X xxxxxx naznačeného „testu“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tomto stanovisku xx xxxxx xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx cenové xxxxxxxx xx akt sice xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx však právní xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx citovaná xxxxxx xxxxxxxxxx jsou pozdější, xxxx xxxx xxxxxxxx x navíc se xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx do formy xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx závěru, že xxxxxx rozhodnutí jsou xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx. X xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. NSS, vyplývá, xx xxxxxxxxxx cenového xxxxxx x zařazení xxxxx do xxxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx podle §10 xxxxxx x cenách, xx pramenem práva. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého telekomunikačního xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 zákona x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx zákonů. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že je xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nemá xxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. x. Xxxxx je proti xxxxxxxx aktu xxxxxx xxxxxx, soud xx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, x. x. 6 As 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, zda xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx do xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx vtělen xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx závěr xxxxx o to, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx nebylo xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx xxxxx navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx - zavedl zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx správní xxx, xxxxx xxx x době xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.
20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xx do xxxxxxxx x předmětu. Xxxxxxxx jej xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž tato xxxxxxxx obstojí i xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx akt xx určen xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx přesvědčen, že xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx poukazem na xxx konstantní xxxxxxxxxx x přidává xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xx xxxx xxx xxxxx proto, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx toho xxxxxxx aktu (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx
22) Opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx v části xxxxx správního řádu. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgány x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím (xxx §171 správního xxxx). Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, č. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Xx. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx zákon xxxxxx xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx slova xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vydávaný xxx xx opatřením xxxxxx povahy. Xxxxxxx xxxx xxxxx nálezem xx xxx 19.11.2008, xx. zn. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxx. materiálnímu pojetí (xxx namátkou xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. j. 6 Xx 2/2009-86, www.nssoud.cz ). Patrně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx vychází x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 10.9.2009, sp. zn. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx x. 318/2009 Sb., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Materiální xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - akt x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx k určité xxxxxxxxx situaci) x x xxxxxx vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx judikatura, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Xxxxx: Xxxxxxx xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 a xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mezi formou xxxxxxxx předpisu x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx právní xxxxxx, xxxx. x xxx xx xxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx xxxxxxxx ovšem x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řečeno není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, odkazuje xx xxxxx xxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Zdejší xxxx se ovšem xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx slova xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx právního xxxxxx Ústavního soudu xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nadto xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx do xxxxxx xxxx vyvolány i xxxxxxxx xxxxxx publikace - zveřejnění v Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx ani xxxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx xx xxxxxxxx, xx se z xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy.
24) Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, považuje zdejší xxxx za xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Cenová xxxxxxxx xx xxxxxxxx x zákoně x xxxxxx. Podle §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, mezí, xx xxxxxxx xxxxx xxx sjednávány, xxxxxxxxxxx xxxx cen xxxx x stanovení postupu xxx xxxxxxxxxx, uplatňování x vyúčtování cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx částí x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx užíváním xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx xxxx. Z xxxx plyne, xx xxxxx a xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, pak xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným v xxxxx xxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx cenovou xxxxxxxx provádějí kraje x xxxx právním xxxxxxxxx, lze xx xxxxxxxx, že stejnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx regulaci xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx orgány xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 xxxxxx o xxxxxx [Správní xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx cen (xxxx xxx „xxxxxx orgány“) xxxxx regulovat xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx upravujícím xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen xx pak xx xxxxxxxx xxxxx č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Ten x §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako klíčového xxxxxxxxxx cen. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx regulaci x xxxxxxxxxx xxx, určení xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx cenových xxxxxxxx, cenovou evidenci, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx cen. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 xxxxxx x cenách označuje xxxxxxxx obcí x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx tak xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx je xxxxxxxx oběma xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x působnost xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Na xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx právní předpis xx zákonem x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, neboť xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx právním xxxxxxxxx, jak by xx xxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx takové xxxxxxxxxxx zákonodárce nevolil xxxxx, xxx akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, x to právě x xxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx výslovně xx xxxxxx xxxxxxx.
25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx byla xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx institutu xxxxxx xxxxxx zvláštního typu xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx předpisem, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx cenového výměru xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy. Proces xxxxxxxxx těchto xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx být xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx správního xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxx x xxxxx patrně xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx osob, xxxxx xxxx xxxxxxxxx podat x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx správní řád xxxx xxxxxxx předpisem xxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. zákona x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx plány) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy x rozhodnutí x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx x xxx xxxxx správního xxxx xx jej nebylo xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, xx xxxxxx přijímání opatření xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx zvláštní xxxxx nestanoví xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. ř. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, je x xxxx projednávaném případě xxxxxx, xx tomu xxx není.
III.3. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x oblasti xxx (§4 odst. 1 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx ministerstev x xxxxxx ústředních xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vydávání xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx oblasti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx pouze xx, co zákon xxxxxxxx stanoví (xx. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx regulace xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr xxx xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
29) Jinak xxxxxx, xx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx xxxxxx xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx jedná x akt xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx předestřené argumentace xxxxxxx xxxxxx předmětného xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx způsobilá překlenout xxxx zásadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zákonným xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx nebyla xxxxxxxx xxxxx, případně xx xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x přesto xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx prostor xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx musí platit, xx základní xxxxx x svobody xxxx xxx ochranou xxxxxx xxxx (čl. 4 Xxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X těchto případech xx proto xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podřadit xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, aby xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx vážil xxxxxxx, xxx nejde x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
31) Xxx tak xxxxxx xxxxx xxxxx, xx napadený cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxx x toho xxxxxx, že x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx sekundárních právních xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, x jeho xxxxxx x x xxxxxxxxx výslovného zákonného xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový xxxxx xx tedy xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx legem, x xxx vydán xx xxxxxxx výslovné x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx způsobem předvídaným x ustanovení §172 x xxxx. správního xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se x xxxxxx opatření vyjádřit x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx námitky. Jinak xxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x přijímáno xx xxxxxxxxx typu xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, který xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx v širším xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Posouzení xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx posouzením xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy po xxxxxxx materiální. Touto xxxxxxxx xx zdejší xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. X. X. Beck, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx právní předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx znaky právních xxxxx xxxxx vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti státní xxxx též jejich xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx co xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jednak xxxxxxxx xx xx subjektu xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx do předmětu xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svou skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx řešit xxxxxxxxx případ. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx vymezenými adresáty xxxxxxxxxxx v tomto xxxxx protipól právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx mít xxxxxx xxxxxx normy). Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. xxxxxxxx xxxxxx „Dej přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. x xxxx X. xxxx konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Knappa) xxxx xxxxxxxxxxx kvantitativní xxxxxxxx, xx. počet subjektů, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx jejích xxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx“. Jako xxxxxxx xxxxx V. Knapp xxxxxxxxxx trestního zákona, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Počet těchto xxxxxxxx je xxxxxxx x určitý zároveň, xxxxx x každém xxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx norma xx xxxx obecná x xxx xxxxx, xx xx určena xxxx xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx normy xx druhé straně xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx jejích xxxxxxxx (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), ale ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. v xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx může xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ až xx normu x xxxxxx adresátem, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx i xxxxx, je-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx republiky Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx tedy x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx prvkem, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx subjektů xxxx xxxxxxxxx v určitosti xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx v xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx znaky, xxxxxxx xx xxxxxxxx ke xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Naproti xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o jeho xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx zmíněné dopravní xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. a X. v xxxx X. xx vztahují xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx silničního provozu, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx je xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx všem xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, že [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx pro okruh xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxx xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, xx okruh xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vymezen x obecné rovině; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx dopravce (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx vztahuje.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx zabýval tím, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx vztahuje xx xxxxxxxxx situaci. X xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Ministerstva xxxxxxx, kterým se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Publikován byl x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx č. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) V xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx cen xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx vyšší xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx uplatňovány x paušální xxxx. X xxxx xx xxxxx patrné, že xxxxxxx regulace xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Nejsou zvlášť xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxx.
36) Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx („žákovské xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx žákovské xxxxxx mají žáci x xxxxxxxx všech xxxx xx xxxx 26 xxx (xxxx xxx „žáci“), kteří xxxx povinnou xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx xxxx speciální xxxxx v denní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx pobytu, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx školy x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx vyučování, xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx xxx „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx jízdné xxxxx pro xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx nejbližší xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx stanice xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nebo její xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx praktického vyučování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším a xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx jedním xxxxxxxx, xx žák xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné vnitrostátní xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx za xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x pracovní xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního předpisu.
37) X xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx že xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx dané množiny. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx navrhovatelka, xx xxxx, kterou xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu na xxxxx XX), se xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx xxxxxx situací xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx stanovené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.
IV.
Závěr
38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx neznamená, xx by xxxx xxxxxxxxxxx některé xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx správní xxxx tedy x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx uvedený xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) s. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x následujících x. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx je svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx nedostatkem xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx nákladů xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, že xxxxx z xxxxxxxxx xxxx právo xx xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx xxx odmítnut (§60 xxxx. 3 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx