Právní xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §10 odst. 1 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, který xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x železniční xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 30/1998 Xx., č. 167/2000 Sb., č. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Sb., č. 26/1999 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. XX (xx. zn. Xx. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 75/1999 Xx. XX (xx. xx. X. XX 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (sp. xx. XX. ÚS 50/02).
Xxx: Monika X. xxxxx Ministerstvu financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx x soudců XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Mgr. Xxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx dne 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx se xxxxxx.
XX. Xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x řízení xxxxx §101x x xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní (xxxx xxx „x. x. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx x studenty xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 ze xxx 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? pozn. XXX), xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx předmětný xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx ten xxxxx xxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx z xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx předmět - xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x služeb x konkrétní xxxxxxxx xxx využívání služeb x xxxxx xxxxx xx určené xxxx. Xxxx, kterou xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx povolání xxxxxxx xxxxxxx x využívá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxx xx z xxxxx trvalého bydliště xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxxxxxxxx xx zákona, konkrétně §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxx“). Xx, xx xx předmětný xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxx x z xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) x xxxxx akcentuje xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx literaturu a xxxxxxxxxx. Podle komentáře X. Vedrala (v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „X. Xxxxxx“ - pozn. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní řád, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx řád“), je xxxxxx výměr xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx právním xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xx xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxx“ - xxxx. NSS) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. I. XX 422/99, x xxxx - xxx navrhovatelky - xxxxx xxxxx xxxxxxxx cenového xxxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx dne 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx.
4) Xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, kterou xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx ovšem xxxxxxxx jen xx xxxxxxxx, jejichž xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx fakulty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx z místa xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ovšem nachází xx Slovenské republice, xx místa, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx na xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx České xxxxxxxxx, zaplatí 6,40 €. Xxxxx xx xx xx ni xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx x 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx podrobné zdůvodnění, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx s xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx o xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 odst. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Rady 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx spotřebitele, x §1 odst. 1 xxxx. i), x) zákona č. 198/2009 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx diskriminací x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx cenovém xxxxxx xxxxxx větu: „Xxxxx trvalého pobytu xx xxxx xxxxxxxx xx území XX.“
X.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je právní xxxxxxx. X tomto xxxxxx poukazuje na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02 (odpůrce xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, xx ze dne 21.2.2002, sp. zn. XX. XX 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx odpůrce xxxxxxxxx xx čl. 79 Xxxxxx, který umožňuje xx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx xxxxxx předpisy. Xxxxx xxxxxxxx předpisů xxx již xxxxxxxx xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx ministerstvo zmocněno x vydávání předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x působnosti xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen. Xxxx a forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx stanoveny x §1 odst. 5, §3 odst. 2 zákona o xxxxxx. Krom xxxx xxx závěr, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, který je xxx proces xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nevhodný.
8) Xxxxxxx xxxxxxx uvádí, xx (studentské) xxxxx xx xxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx povinností xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vynakládány xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X diskriminaci se xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů odpůrce xxxxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud předmětný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, aby xxx návrh xxx xxxxxxxxxxx zamítnut.
II.
Právní hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x dané xxxx xx xxx xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx označuje, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx. X xxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, se xxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx definičních xxxxx opatření obecné xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vymezení x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx s konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx nebo zájmů xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (xxxxx viz xxxxxxxx rozhodnutí).
II.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) K povaze xxxxxxxx výměrů xx xxxxxxxx vyjádřil x xxxx svých rozhodnutí Xxxxxxx soud. Z xxxxxx xx xxx 17.2.1999, sp. xx. XX. XX 53/97, xxxx. ve Xx. x. u. ÚS, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx konkrétní výše (xxxxxxxxxx) xxxx xxxxx xxxxxx x cenách x právní xxxxxxxx xxxxx právní síly xxxxx. Xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů, xxxxx musejí xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx respektovat, xxxxx xxxxx jim xxxx xxxxxxxxx ukládá.
12) Xxxx x usnesení xx xxx 8.12.1999, xx. xx. I. XX 422/99, publ. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., se Ústavní xxxx xxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx akt vlastně xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx zákona xxxxxx, není (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Úřední xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxx xxxxx §5 x §6 zákona x xxxxxx provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx má x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx žádnou konkrétní xxxxx nepředepisuje. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje čl. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, xxxxx xx xx třeba xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (čl. 52 Xxxxxx), ale i xxxxxx právních xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, který stanoví xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, kterou xx Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, že „ xxx xxxxxx o xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který má xxxxx specifickou, normativní xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - obdobně jako xxxxxx xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx (počet) xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x určitým xxxxxx xxxxx. Právní xxxxxxxxx výměru ministerstva xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx dospívala x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o cenách xxxxxx právním xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně nedospívala x tomu, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx době nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, která xxxx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx podaná x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rovněž xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxx x xxxxxx definovaném okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx předmět. Obecný xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx právní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx také Xxxxxxx xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rysů (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x normativním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxxxx charakter je xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx předpis (xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxx x opatření obecné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X citovaného xxx xx xxxxxx, že Xxxxxxx xxxx pro xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx kategorii, xxxxxxxx však xxxxxxxx xxxxx právním předpisům.
14) Xxxxxxxx judikatura Ústavního xxxxx (xx xxxx 2000) však čtvrtou xxxxxxxxx xxxxxxxxx opouští x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Xx. XX 24/99, publ. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 18, xxxxx 73, str. 135 x xxxx., xxxxxxx Ústavní xxxx xxxxxxx regulaci xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx se x tomto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xx nezbytné xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx senátního nálezu xx. xx. II. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx řadě xx xxxxxx právní xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z rozdílných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, xx. zn. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, nález 163, str. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx kterém Ústavní xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva x právním principům). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů pléna, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxx x xxxxxxx normativním obsahem. Xxxxxx obecnosti, vlastní xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx tím, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x subjekty xxxx xxxxx definičními xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) jejich xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x tento xxxxxx xxxxxxxxx za formu xxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx.
15) Shora xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx xxxx také x usnesení xx xxx 19.10.2000, sp. xx. XXX. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. n. x. XX, xxxxxx 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx pak x nálezu ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, xxxx. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, xxx publ. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx na xxxxxx rozkol poukazuje xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx obecným soudům xxxxxxxx otázka, jak x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx všechny xxxxxx x osoby. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxx rozkolísanosti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, dostupném xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) vyjádřený v xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx autoritativním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx xxxxxxxxx případů; x xxxxx smyslu xxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, má-li dostát xxx xxxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxx interpretace jednoduchého xxxxx, z xxxxxxx x judikatuře Ústavního xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ten, xxxxx odpovídá náhledu Xxxxxxxxx xxxxx na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx přirozeně x xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx tedy xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx. Xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vícero xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx zcela xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx z xxxx je pozdější x který dřívější (…), xx xxx xxxxxx xxxx závazný xxx z xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx ke xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx názor převažující. Xxxxxxxxxx okolnostmi pro xxxxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (plenární nález xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx striktně xxxxxxxx xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x dané xxxxxx otázce obsažené x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx jaké xxxx xxxx xxxxxx dané xxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx dictum.“
17) Z xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx naprosto xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx stojící xx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pozdější xxx judikatura považující xxxxxxx cenové regulace xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx také xxxxxxxx x xxxxx xx xxxxx převážně o xxxxxxxx nálezy, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx rozhodnutí xxxx xxxx xxxxxxxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx správní xxxx. X rozsudku xx xxx 9.10.2003, x. x. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx č. 783/2006 Xx. NSS, xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx cenového xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x regulovanými xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx o xxxxxx, xx pramenem xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 Xx 4/2004-138, www.nssoud.cz , Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx charakter xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx o způsobu xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx podle tehdy xxxxxxxx §78 odst. 2 xxxxxx č. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx přitom x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx aktem xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 a 2 x. x. s. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx. K xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, a x xxxxxxxx ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 As 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx tím, zda xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx, xx xxx xx xxxxxxxx řádu Xxxxx xxxxxxxxx vtělen institut xxxxxxxx obecné povahy. Xxxxxxxxxxxxx přitom xxxxx, xx není, xxxxxxx xxxxx svůj závěr xxxxx x to, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. V xxx ovšem xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx se jeho xxxxxxxxxx pojmenování xxxx - xxxxxx xxxxx x. 127/2005 Sb., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx správní xxx, který byl x xxxx nabytí xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx účinnosti xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx. zn. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx považuje xx xxxxxx xx do xxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx tato xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxx právního řádu, xxxxx xxxxx akt xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx přesvědčen, že xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx do právního xxxx České republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx na xxx xxxxxxxxxx judikaturu x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx navrhovatelkou xxxxxxxx akt xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx tomu tak xxxxx xxxxx, že xx xxxxx zkoumat xxxxxxxxxx povahu toho xxxxxxx aktu (viz xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx jakožto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx správního řádu. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, č. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. pod x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ ryze xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx opatřením xxxxxx xxxxxx. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx xxx 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Po xxxxxx xxxxxx nálezu xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Ústavního soudu xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přiklonil x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx namátkou xxxxxxxx xx dne 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Patrně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Ústavního xxxxx ze xxx 10.9.2009, sp. zn. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Sb., xxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx smyslu označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx individuální xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx - xxx xxxxxxxx takto xxxxxxxxxx - akt x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx (vztahuje se xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x obecně vymezeným xxxxxxx xxxxxxxx.
23) X xxxx definici xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, ale xxx právní nauka (Xxxxxx, Josef: Xxxxxxx xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Xxxxxxx xxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx toto: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. k xxx xx vážící xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (srov. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx xx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx dospívá x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takového xxxxx x citovaném díle xxxxxxxxxx xxxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx rozkol x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx, který byl xxxxxx xxxxx. Zdejší xxxx xx ovšem xxxxxxx, že nejde x xxxxxx slova xxxxxx x lavírování x judikatuře, xxxxx x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxxx právního xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxx, jak xxxx xxxxx odůvodněno xxxx. Nadto xxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a právním xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxx cenových xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xx určité xxxx vyvolány x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx věstníku; i x touto otázkou xx judikatura výše xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx xxxxx zdůraznit, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx právní xxxxxxx nebyl vyhlášen xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxx za xxxxxxxx, xx se x xxxxxxxx předpisu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
24) Xxxxxxxx je xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx akt xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxx, považuje zdejší xxxx za xxxxxx xx ve xxxxxx x cenovým xxxxxxxxxxx xxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, usměrňování xxxx xxx xxxx x stanovení xxxxxxx xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x xxxxxx spojených x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle §10 odst. 1 xxxxx, xx [c]enové xxxxxx xxxxxxx cenovým xxxxxxxxxxx podle §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, zboží podléhající xxxxxx xxxxxxxx podle §5, 6 a 8, xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx pro stanovování xxxxxx xxx a xxxxxx změn. X xxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxx xxxx také oprávněny xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx xxx, xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxx, xx. právním xxxxxxxxx xxxx (resp. xxxxx) xxxxxxx v xxxxx tzv. přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx cenovou xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx budou xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. cenové xxxxxx, x nichž hovoří §10 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x §1 xxxx. 6 xxxxxx x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx zákona xxxxxxxxxxxx působnost orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen (xxxx xxx „cenové xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx tohoto xxxxxx…]. Xxxxxxx upravujícím působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx xx pak in xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Sb., x xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx. Xxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx toto ministerstvo xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx cen, určení xxxxxxxxxxxxx hospodářského xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací, xxxxxxxx xxx. Předmětné xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx regulace cen xx xxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx §10 xxxx. 2 zákona x cenách xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx stránce xxx xx napadené cenové xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předpisem, neboť xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx oběma xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxx skutečnost, že xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx nazýván rozhodnutím. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx jakožto individuálním xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx x xxxxx usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx akcentoval xxxxxxxxx předmět úpravy, xxx uvádí navrhovatelka, x xx xxxxx x xxxxxxx na xx, že xxxxxxxx xxxxxx cenové rozhodnutí xxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxxxx výslovně za xxxxxx xxxxxxx.
25) Poukázat xxx x xx xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx rozhodnutím x právním xxxxxxxxx, x xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxx procesních xxxx pro xxxxx xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Proces xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxx x opatření xxxxxx povahy. Proces xxxxxxxxx xxxxxx aktů xxxxxxxx xxxx šestá xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx v případě xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx směru xx xxxxx poukázat na xxxxx osob, xxxxx xxxx oprávněny xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy připomínky xxx §174 xxxx. 4 správního xxxx, xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx opatření obecné xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx úřadů x xxxxxx, xxxxxxx správních xxxxxx se má xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx. Formální xxxxxxx xxxx x obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ukazuje xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx úplnost xx xxxxx xxxxxxxxx, xx správní xxx xxxx jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; připomenout lze xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxxxx xxxxx) xx §108 xxxx. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (rozlišující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx je xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, nicméně xxxxxx x jeho xxxxxxx výslovně upraveno xxxx a xxx xxxxx správního xxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxx upraven i xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. že xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závazné opatření xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx proceduru xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx projednávaném xxxxxxx xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxx
28) Předně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx v oblasti xxx (§4 odst. 1 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx ústředních orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx tak, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx řádu. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí xx státní xxxxx, xx xxxxx x xxxxx rozsahu xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx činit pouze xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx), a xxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx zákonem xxxxxxx xxxx, xxxxx učinit xxxx závěr než xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx opatření xxxxxx xxxxxx.
29) Xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx činnost státního xxxxxx x (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx určitou xxxxx, xxxxx ze xxxxxx xxxxx x obsahu xxxxxxxx xxxx dovodit, xx xx xxxxx x xxx xxxx, xxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx přesvědčivost x xxxxxxxxx předestřené xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx vymezením xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro vydávání xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, případně xx xxxx popsána xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx docházelo. Zde xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx základní xxxxx x xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž z xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxx xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X xxxxxx případech xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx správních xxxxx xxxxxxxx takovéto xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx účinně chráněna xxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx tomu xxxxx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx režimu xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxx formou xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x toho xxxxxx, že k xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx sekundárních xxxxxxxx xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx x v xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx, a xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x násl. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx zvláštním typu xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx cenový xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx správním řízením xxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Posouzení xxxxxxxx xxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxxxx
32) Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx po xxxxxxx materiální. Touto xxxxxxxx se zdejší xxxx obsáhle xxxxxxx x xxx uváděném xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Ao 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Xxxxxx: Xxxxxx práva. C. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx právní xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx více) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vedle xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx státní xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jednak obecnost xx xx xxxxxxxx xxxxxx normy:
a) Obecností xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxx předmětem x xxxxxx xxxxxxxxxx adresáty xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť xxxx xxxxxxx xxxxxxxx nikoliv xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (a xxxxx xxxxxx v žádném xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx zde xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: např. xxxxxxxx xxxxxx „Dej xxxxxxxx x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx A. x X. v xxxx X. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx (xxx str. 150 xxxxxxxxxx xxxx X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx hledisko, xx. počet subjektů, xxxx xx právní xxxxx adresována, xxx xx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „x xxxxxxxxx xxx, jak xx xxxxx tvrdívá, xx xx počet jejích xxxxxxxx musil být xxxxxxxx“. Xxxx příklad xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x každém xxxxxxxx působnosti právní xxxxx xxx xxxxxx xxxxx jejich okruh. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxx v xxx xxxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vojín XX). Xxxxxxxx právní normy xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx subjekty xxxx, které xxxx xxxxxx dané xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, počínaje xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx s xxxxxx xxxxxxxxx, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx x xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx individuálně (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, xx. xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx tedy o xxxxxxx s jedním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx množiny. Obecnost xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx, x nimž se xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezených xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx subjektům, xxxxx xxxx xxxxx této xxxxxxx. Naproti xxxx x opatření obecné xxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmětem nemůže xxx o xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx pochyb. Např. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx komunikace“ xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxx X. x X. x obci X. xx vztahují xxxxxx xx všechny xxxxxxxxx silničního provozu, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx osob xx xxxx určen jako xxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Co se xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, není x daném xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, který xx x xxxx xxxxxxx. Xxx ovšem xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx vymezen x xxxxxx rovině; xxxx uveden xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx xxxxxx xxxx zabýval xxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx napadený xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx bylo xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, kterým se xxxxxx seznam xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxx dne 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx xxx x Xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx 11.12.2009, xxxxxx 13. X daném xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx cen xxxxxxxx xx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxx xxxx provozované x xxxxx integrované xxxxxxx. Určené xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.
35) X xx je uvedeno, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx usměrňovaných xxx xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx třídě xxxxx xxxxxxxxx vlaků xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx (příplatky) uplatňované x xxxxxxxx xxx xxxxx vyšší xxxxxxx (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x paušální xxxx. X xxxx xx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx zvlášť xxxxxxxxxxx konkrétní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Také výjimky x obecné xxxxxxxx xxxx provedeny xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx žáky x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Dle tohoto xxxxxx platí, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx žáci x studenti xxxxx xxxx xx věku 26 xxx (dále xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo se xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx odborné, xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejnou vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx koleje, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx či praktické xxxxx a xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx xxx jízdu xx stanice xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pobytu xxxx do xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx či xxxxx xxxxxx praktického vyučování xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx nejvýhodnějším x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxx odbaven xxxxxx dopravcem zvlášť, xxxxxx dopravců v xxxxxxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx dopravě. Xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx poskytuje v xxxxxx školního/akademického xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x výjimkou xxxxxx července a xxxxx. Při xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x pracovní dny. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx účely xxxxxx xxxxxx považuje x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
37) X podané xxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy nedopadá xx konkrétní xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx regulace xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx dané množiny. Xxxx xxxxxx, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx pobytu xx xxxxx XX), xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx naopak xx zabývá xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx mezi konkrétním x xxxxxxx byl xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx poznamenává, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx neznamená, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx zabývat xxxxxx.
39) Xxxxxxxx správní xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, a xxxx zde xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx ustanovení §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. ř. x. x xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §101a x xxxxxxxxxxxxx s. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 xxxx. x) x. ř. s. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx, xx xxxxx x účastníků xxxx xxxxx xx xxxxxx náhradu, neboť xxxxx xxx xxxxxxxx (§60 odst. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx senátu