Právní xxxx:
Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí vydaný xxx §10 odst. 1 zákona č. 526/1990 Xx., o xxxxxx, který pro xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 783/2006 Sb. XXX, x. 1276/2007 Sb. XXX, č. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Xx., x. 167/2000 Sb., x. 528/2002 Xx., č. 318/2009 Sb., x. 26/1999 Xx. XX (xx. zn. XX. XX 53/97), x. 198/2008 Sb. XX (xx. xx. Xx. XX 14/07) a xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 75/1999 Sb. XX (xx. xx. X. ÚS 422/99) x x. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. IV. ÚS 50/02).
Xxx: Xxxxxx M. xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Radovana Xxxxxxx v právní xxxx xxxxxxxxxxxxx: X.X., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 15, Praha 1, x návrhu xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,
xxxxx:
X. Xxxxx xx xxxxxx.
XX. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1) Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x x xxxx. zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx (dále xxx „s. ř. x.“), xxxxxxx xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx území XX“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, části XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx jízdné xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx) xxxx. 2 xxxxxx odpůrce x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx „2010“ ? xxxx. XXX), xxxxxx se xxxxxx seznam xxxxx x regulovanými xxxxxx.
X.1. Xxxxx xxxxxx
2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx pojetí. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx má xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxx totiž xxxxxxxxx ceny konkrétního xxxxx a xxxxxx x xxxxxxxxx podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx zboží xx xxxxxx ceny. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx školním xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx z xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx sídla xxxxx. Xxxxxxx xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ceny. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 27.9.2005, sp. zn. 1 Xx 1/2005, xxxxxx uvádí, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 zákona x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „zákon x xxxxxx“). To, že xx předmětný cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx x z xxxxx, xxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x regulaci xxx xxxxx o xxxxxx („xxxxxxxxxx“) a xxxxx akcentuje xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy.
3) Xxxxxxxxxxxxx xxxx odkazuje xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxx X. Vedrala (x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „S. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) k §171 xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx řád“), xx xxxxxx xxxxx příkladem xxxxxxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx judikaturu, xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, sp. xx. II. ÚS 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, že cenový xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Totéž xxxxxxxxx x usnesení (x xxxxxx xxxxxxxxx označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) ze xxx 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, v němž - dle navrhovatelky - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx blíží xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Nejvyšší xxxxxxx xxxx. Navrhovatelka xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 23.5.2000, Xx. XX 24/99, x xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx konstatoval, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx.
4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zvýhodněná xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx trvalý xxxxx xx na xxxxx České xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx x místa xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx nachází xx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx místa, xxx xxxxx škola. Xx xxxxx Xxxxx republiky xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxx xx školy, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx xx xx xx xx xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx o 2,88 € méně. Xxxxx xxxxxxxx podrobné zdůvodnění, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx x xx. 18 x xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Evropské xxxx, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 zákona x. 634/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x §1 xxxx. 1 xxxx. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxx x x právních xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).
5) Xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx žádá, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x napadeném xxxxxxx xxxxxx zrušil xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR.“
I.2. Xxxxxxxxx odpůrce
6) Odpůrce xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, že cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 19.10.2000, xx. xx. XXX. XX 479/99, ze xxx 20.11.2002, sp. xx. Xx. XX 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. NSS), xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02. Xxxxxxx je xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxx xx. xx. 7 A 6/2002).
7) Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. ministerstvům xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x v jeho xxxxxx právní xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx stanoven xxxxx xxxx. Pro xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx zmocněno x vydávání xxxxxxxx xxxxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx. Xxxx x forma xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx jsou xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxx xxx závěr, že xxxxxx výměr xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxx xxxx způsob xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
8) Xxxxxxx odpůrce xxxxx, xx (studentské) xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx veřejné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx.
9) Xx xxxxx xxxxxx důvodů xxxxxxx xxxxxxxx, aby Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxx xx zrušení xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx. Xxxxx soud xxxxxxx x závěru, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, navrhuje, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx hodnocení
II.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
10) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx x xxxx věci xx pro xxxxx xxxxxx rozhodné xxxxxxxxx, xxx xxx, který xxxxxxxxxxxxx jako opatření xxxxxx povahy xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx opatřením xx. X tomu, xx je xxxxx xxxxxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, xxxx. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx přitom x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx je uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx nebo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx mezích a xxxx konkretizovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).
XX.2. Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx
11) K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx svých rozhodnutí Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx dne 17.2.1999, sp. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. ve Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 13, nález 26, xxx. 195 x násl., plyne, xx v případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) ceny xxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx síly xxxxx. Xxx x xxxxxxxxxx cenových orgánů, xxxxx musejí účastníci xxxxxxxxxxx vztahu respektovat, xxxxx xxxxx xxx xxxx povinnost xxxxxx.
12) Xxxx x xxxxxxxx xx dne 8.12.1999, xx. xx. X. XX 422/99, xxxx. xx Xx. n. x. ÚS, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxx, xxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x xxxx, že xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxxxx podle xxxxxx xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx podle §5 x §6 xxxxxx x cenách provádějí xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx do xxxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Xxxx xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx. Výměr Xxxxxxxxxxxx financí proto xxxxx xxxxxxxxx xx (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx, navíc xx xx třeba xxxxxxxx, xx podmínkou platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), ale x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich vyhlášení xxxxxxxx, který stanoví xxxxx, xxxxxxx cenové xxxxxx nejsou xxxxxxxxxxx x oficiální xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx zákonu. X xxxxxxxxx usnesení Ústavní xxxx xxxxxx x xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxx §10 xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zavazuje - xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx - xxxxx neurčený, xxxx. xxxxxxxx okruh (xxxxx) xxxxxxxx, které xxxxxx xxxxxxxxx x určitým xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 a §6 cenového xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“
13) Starší xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením xxxxxx xxxxxx, neboť v xx xxxx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxx řádu Xxxxx republiky, xxxxx xxx x tomto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí obdobnou xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxxxxxxxxxxxx xx xxxx mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx usnesení xx obdobná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx xxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, nicméně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx předmět. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx má xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx také právní xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx Ústavní xxxx x k xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx formálních xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx dokonce mluví x normativním charakteru xxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx charakter xx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx individuální x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx). X citovaného xxx xx patrné, xx Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx však podobnou xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
14) Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (po roce 2000) však xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opouští x xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx výměry xxxx právními xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, xx. xx. Pl. ÚS 24/99, xxxx. xx Xx. x. u. XX, svazek 18, xxxxx 73, xxx. 135 a násl., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx regulaci za xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx omezených xxxxxxxx. Výslovně se x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx od xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nálezu xx. xx. XX. XX 53/97. Dle xxxxxxxxxxx pléna xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx odvinout x xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx vytvářena xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx právního xxxxxxxx, resp. z xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx pramenů xxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxx odkázat xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. zn. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Sb. x. x. ÚS, xxxxxx 9, xxxxx 163, xxx. 399, xxx xxxx. xxx x. 30/1998 Sb., xx kterém Xxxxxxx xxxx xxxxxxx povahu xxxxxxx xxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx je, xxx xxxxxx xxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx akt s xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, je xxxxxx xxxxxxx xxx, xx právní xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x subjekty xxxx xxxxx definičními xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx norma xxxxxxxxxx odkazuje, nutno x tento xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
15) Xxxxx xxxxxxx závěry potvrdil Xxxxxxx xxxx xxxx x usnesení xx xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xxxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxxxx xx xxx 21.2.2002, xx. xx. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x nálezu ze xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, publ. ve Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, xxx. 237, též xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.
16) Z xxxxxxxx xxxxxxxx je patrné, xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; ostatně xx xxxxxx xxxxxx poukazuje xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx případě xxxxx obecným soudům xxxxxxxx xxxxxx, xxx x takovou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xx. 89 xxxx. 2 Ústavy, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgány x osoby. Nejvyšší xxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 2.6.2005, x. x. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx xxxxx (xx. zobecnitelné pravidlo xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vodítkem xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx; x tomto xxxxxx xxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. „Xx takové xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xx-xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jednoduchého xxxxx, x xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx obsažených xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx odpovídá xxxxxxx Xxxxxxxxx soudu na xxx x době xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxx vyvíjí x xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx x xxxx rozhodování obecného xxxxx existuje xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, který x xxxx xx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx soud xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxx s xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx analýzy a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního soudu xx xxxxx převažující. Xxxxxxxxxx okolnostmi pro xxxxxxxxx budou zejména xxxxxxx judikátů xxxxxxxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx, jejich xxxxx (plenární xxxxx xx stanovisko, xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxxxx) míra propracovanosti xxxxxxxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xx, xx xxxx míry xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky v xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podpůrnou, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx dictum.“
17) X xxxxxx naznačeného „xxxxx“ xx xxxxxxxx zřetelné, xx Ústavní soud xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Judikatura xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx akt xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Krom xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx xxxx pozdější, xxxx xxxx četnější x xxxxx xx xxxxx převážně x xxxxxxxx xxxxxx, zatímco xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.
18) Xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, ostatně vychází xx své xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxx xx dne 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, vyplývá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx pramenem xxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 18.5.2005, č. x. 2 As 4/2004-138, xxx.xxxxxx.xx , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxxxxxx Xxxxxxx telekomunikačního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx cen za xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., x xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx normativní xxxxxx, který nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 a 2 x. ř. x. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, soud ji xxxxxxx. X xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, xxxx. xxx x. 1503/2008 Xx. NSS, x x rozsudku ze xxx 28.6.2007, x. x. 6 Xx 34/2005-66, xxx.xxxxxx.xx .
XXX.
Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
19) Zdejší xxxx xx proto xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx judikatura xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx xxxxxx institut xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx není, přičemž xxxxx xxxx závěr xxxxx o xx, xx předmětná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx xxxxx navrhovatelce xxx přisvědčit xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - xxxxxxx xx xx jeho xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx týče - zavedl xxxxx x. 127/2005 Xx., x elektronických xxxxxxxxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx x elektronických xxxxxxxxxxxx), x ještě xxxx xxx xxxxxxx xxx, který xxx x xxxx nabytí xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platnou, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx českého xxxxxxxx řádu.
20) Xxxxxxx xxxx x uvedeném xxxxxx sp. zn. Xx. ÚS 24/99 xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx považuje za xxxxxx xx xx xxxxxxxx i xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxx obstojí i xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy do xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxx xx určen xxxxxxxxxxxx xxxxx předmětu.
21) Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx vlastní xxxxxxxxxxx, proč xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx úvahy).
III.1. Xxxxxxxx xxxxxx povahy - xxxxxxxxxx x formální xxxxxx
22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx institut je xxxxxxxxx x části xxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x případech, xxx xxx zvláštní xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxx xxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Nejvyšší správní xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 13.3.2007, x. x. 3 Xx 1/2007-44, xxxx. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, vyložil spojení „xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx“ xxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx že xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Ústavní xxxx xxxxx xxxxxxx xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, xxxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz , xxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xx xxxxxx xxxxxx nálezu xx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. materiálnímu xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. j. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Patrně xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které vychází x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx, je xxx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., xxx xx dokonce xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu označen x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx akt. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx každý - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x konkrétně xxxxxxx xxxxxxxxx (vztahuje xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x obecně xxxxxxxxx xxxxxxx adresátů.
23) K xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx judikatura, ale xxx právní nauka (Xxxxxx, Xxxxx: Správní xxx ? Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx výměrům xx xxx. 970 xxxxx xxxxxxx xxxx: „Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx (individuálního) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx úprava, xxxx. k xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. XX. ÚS 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx dospívá x závěru, že xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxx takového xxxxx x citovaném xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx. Zdejší xxxx se ovšem xxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nýbrž x xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) staršího xxxxxxxx xxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx jistě xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx a právním xxxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx konstantně ve xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx cenových xxxxxx xxxx právních xxxxxxxx xxxx xx určité xxxx vyvolány i xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx v Xxxxxxx věstníku; x x touto xxxxxxx xx xxxxxxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx xx právní xxxxxxx xxxxx vyhlášen xxxxxxxxxx způsobem, nemůže xxx xx následek, xx xx z xxxxxxxx xxxxxxxx stane xxxxxxxx obecné povahy.
24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda xxxxxx akt xx xxxxxxxxx obecné povahy, xxxxxxxxxxx tzv. xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxx za xxxxxx xx xx xxxxxx x cenovým rozhodnutím xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Cenová xxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 se xxxxxxxx xxx rozumí xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx postupu xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vyúčtování cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x služeb xxxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxx orgány. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx stanoví xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, zboží xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, xxxxxxxxx způsob x podmínky xxxxxx xxxxxxxx, úředně xxxxxxxxx xxxx, pravidla x xxxxxxx xxx stanovování xxxxxx cen x xxxxxx změn. X xxxx xxxxx, xx xxxxx x obce xxxx také oprávněny xxxxxxxxx ceny, přičemž xxxx-xx xxx, pak xx xxx děje xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxx) vydaným v xxxxx xxx. přenesené xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x obce xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx. xxxxxx xxxxxx, x nichž xxxxxx §10 odst. 1 xxxxxx o cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 zákona x xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k regulaci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx působnost xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx (xxxx xxx „cenové orgány“) xxxxx regulovat xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xx xxx xx xxxxxxxx xxxxx x. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx. Xxx v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xxxx. 2 xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx xxxxxx předpisy xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x neoprávněného majetkového xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx formální stránce xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 zákona x xxxxxx označuje xxxxxxxx xxxx x xxxxx x rozhodnutí xxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx cen. Po xxxxxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, xxxx. §3 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx regulaci xxx x xxxxxxxxx xxxxxx XX xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxx právní předpis xx zákonem x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx právního xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný x xxxxxxxxxxx jakožto xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem (obdobně xxxx. xxxxxxx vyhláška xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jak xx xx xxxx xxxx x názvu xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxx, aby akcentoval xxxxxxxxx xxxxxxx úpravy, xxx xxxxx navrhovatelka, x xx právě x xxxxxxx xx xx, že citované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx formální xxxxxxx výslovně xx xxxxxx předpis.
25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, podle xxx xxxx xxxxxxx x účelem zavedení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx typu xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x právním předpisem, x xxxxxxxx x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx xxx osoby xxxxx úkonem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx cenového výměru xxxxxxxxxxxx tomu, že xx se xxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Proces xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxx podle xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx cenových xxxxxxxxxx, xxxxx xx se xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx připomínky xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx zveřejnit xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx s xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx deskách xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jejichž správních xxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx stránka xxxx v obou xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx.
XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx
26) Xxx xxxxxxx xx třeba xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 a xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Xx., o xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx §108 odst. 1 xxxxxx x. 127/2005 Xx., o xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxxxx o xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx výslovně upraveno xxxx a xxx xxxxx správního xxxx xx xxx nebylo xxxxx podřadit.
27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx správní xxxx nevylučuje, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx upraven x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx zvláštní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxx závazné opatření xxxxxx povahy xx xxxxxx xxxxxxxxxx §171 x. x. s, xxxxx vymezí x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, xx tomu xxx xxxx.
XXX.3. Kompetence x xxxxxxx xxxxxxxx xxx
28) Předně, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x oblasti xxx (§4 odst. 1 zákona x. 2/1969 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx orgánů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 1 zákona x. 265/1991 Xx.). Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx ministerstvu nepřiznává xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxx, xxx vyžaduje xxxxxxxxxx §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx Ministerstvo xxxxxxx xx státní orgán, xx který x xxxxx rozsahu dopadá xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx pouze xx, xx xxxxx xxxxxxxx stanoví (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, xx. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, nelze xxxxxx xxxx xxxxx než xxx, xx xxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx opatření obecné xxxxxx.
29) Jinak xxxxxx, xx situace, xxx xxxxxxxxxxx (1.) předpokládá xxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxxxx a (2.) xxx xxxx činnost xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx ze strany xxxxx z obsahu xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx xxxxx x xxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jakkoliv xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx předestřené xxxxxxxxxxx xxxxxxx obsahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx tato xxxxxxxxxxx xxxx způsobilá překlenout xxxx zásadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx zákonným vymezením xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.
30) Xxxx xx xxxx xxxxxxxxxx situace, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx vydávání xxxxxxxx právních aktů xxxxxxxx xxxxxx založena xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx přezkum širší, xxxxxxx musí platit, xx základní xxxxx x svobody xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx soudu xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx týkajících xx xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Listiny). X těchto xxxxxxxxx xx proto xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xxxx xxxxxx chráněna xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx soud xx vážil xxxxxxx, xxx xxxxx o xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.
31) Xxx xxx xxxxxx dílčí xxxxx, xx xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx správního řádu, x xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx nedává Ministerstvu xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x regulaci xxx xxxxx než xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x toho xxxxxx, že x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx typickou pro xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: na xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx tedy xxxxxxx xxxxx povahou, xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx delegace; xxxxxxx způsobem xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §172 x xxxx. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xx xxxxxxxx dotčeným xxxxxx se x xxxxxx opatření xxxxxxxx x xxxxxxx připomínky xxxx námitky. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxxxxxxx a přijímáno xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxx výměr xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx správním xxxxxxx xxx v širším xxxxx xxxxxx.
XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx stránce
32) Dále xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx obsáhle xxxxxxx x již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx je, x xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (Xxxxx, Viktor: Xxxxxx práva. C. X. Xxxx, Praha, 1995, str. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx více) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx znaky právních xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, právní xxxxxxxxxx x vynutitelnosti xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx xxxxx:
x) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx rozumí, xx xxxxxx norma xxxxxx xxxxxxxx xxxx skutkovou xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx případ. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx povahu xxxxxx normy). Typickým xxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx dopravní značení xxxxxxxx na určité xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx přednost x jízdě!“ x „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. x X. x obci X. řeší konkrétní xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxx.
x) Xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx co xx xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxx subjektů, xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx, zda xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, xxx se xxxxx xxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Jako příklad xxxxx X. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx, xxxxx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx obecná x xxx xxxxx, že xx určena xxxx xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxx straně xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxx (vojín XY). Xxxxxxxx právní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx (x xxx, xxx xx určitý xxxx xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. x xxx, xxx xxxx určeny xxxxxxx xxxx množina xxxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx co xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx subjektem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx prvků xxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxx“ xx xx xxxxx x xxxxxx adresátem, jímž xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Nicméně i xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxx), xxx xxxxxxxx xxxxx, tj. xx xxxxxxxxxx každému xxxxxxxxxx republiky. Xxx xx tedy x xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx subjektů xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob, x xxxx se xxxxxxxx, xxxxx x xxx, že xxx xxxxxxxx určuje xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, přičemž xx vztahuje xx xxxx xxxxxxxxx, které xxxx prvky xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx o jeho xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx pochyb. Xxxx. xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx „Dej přednost x xxxxx!“ a „Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx X. x X. v xxxx X. se xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx určitými xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx.
33) Xx xx xxxx xxxxxx definovaného xxxxxx adresátů, xxxx x xxxxx případě xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Xxxxxxxxxx §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, xx [x]xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx zákona jsou xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxx, který je x nich xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rovině; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
34) Xxxx xx zdejší xxxx zabýval tím, xxx je x xxxxxxxxx xxxxxx vymezen xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx situaci. X xxxxx případě bylo xxxxxx rozhodnutí xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx x regulovanými cenami. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 x xxxxxxxxx xx 1.1.2010 a xxxxxxx xxx číslem 01/2010. Xxxxxxxxxx xxx x Cenovém věstníku Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dne 11.12.2009, částka 13. X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx výměru (xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx osob provozované x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 4 xxxxxx výměru.
35) X xx je xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vlaků osobní xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x jízdnému xxx xxxxx xxxxx kvality (xx jiné xxxxxxxxx), xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x paušální výši. X toho je xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx linky xx xxxxxxxxx vlaky, xxx xx jízdné xxxxxxxxxx. Také výjimky x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx obecně.
36) Xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx týkající xx xxxxxxxx regulace xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, že [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx mají xxxx x xxxxxxxx všech xxxx xx xxxx 26 let (xxxx xxx „xxxx“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx připravují na xxxxxxx povolání ve xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx v denní xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x využívají xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx, do xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, praktické xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x praxi (xxxx jen „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“). Žákovské xxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx časově xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx praktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Místo xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx xxxxxxx xxxxxx dopravcem xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx osobní xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se za xxxx uvedených xxxxxxxx xxxxxxxx poskytuje v xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx s výjimkou xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx. Při xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx přiznáváno pouze x pracovní xxx. Xx xxxxxxx xxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx x pracoviště xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
37) X xxxxxx citace xx xxxxxx, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx vztahuje, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx jízdné) se xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx dané množiny. Xxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx podmínku xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx XX), xx xxxxxx konkrétní xxxxxxx xxxxxxxx. Právě xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx splní xxxxxx stanovené xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
XX.
Xxxxx
38) Nad xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx některé navrhovatelčiny xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx aktu xx xxxxx. Meritorně xx xxxx však xxxxxxx xxxxxx.
39) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxxx x závěru, xx uvedený xxxxxx xxxxx xxxx opatřením xxxxxx povahy, a xxxx xxx není xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxx ustanovení §101x x následujících x. x. x. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx je svojí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxx xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §46 odst. 1 písm. a) x. x. x. xxxxxx.
X.
Xxxxxxx xxxxxx
40) X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx, že xxxxx z xxxxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx byl xxxxxxxx (§60 xxxx. 3 x. x. s.).
Poučení: Xxxxx tomuto usnesení xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně dne 6. xxxxx 2010
XXXx. Xxxxxx Došková
předsedkyně xxxxxx