Plné znění - 2 Ao 3/2010-55

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vydaný xxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx okruh xxxxxxxx xxxxxx reguluje xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx právním xxxxxxxxx.

Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. NSS, x. 783/2006 Xx. XXX, x. 1276/2007 Xx. XXX, x. 1503/2008 Xx. XXX; xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 30/1998 Sb., x. 167/2000 Sb., č. 528/2002 Xx., x. 318/2009 Xx., x. 26/1999 Xx. XX (xx. xx. II. XX 53/97), č. 198/2008 Xx. XX (xx. xx. Pl. XX 14/07) x xxxxxxxx Ústavního xxxxx x. 75/1999 Sb. XX (sp. xx. X. XX 422/99) x č. 8/2002 Xx. XX (xx. xx. XX. XX 50/02).

Xxx: Xxxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxxxx financí x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxxx x Xxx. Radovana Xxxxxxx v xxxxxx xxxx navrhovatelky: M.M., xxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, se sídlem Xxxxxxxx 15, Praha 1, x xxxxxx xx zrušení xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx Ministerstva xxxxxxx x. 01/2010 xx xxx 8.12.2009,

xxxxx:

X. Xxxxx xx xxxxxx.

XX. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

1) Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §101x a xxxx. xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní (xxxx xxx „s. x. x.“), zrušení xxxx „Xxxxx trvalého xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR“, xxxxxxxx x xxxxxxx x. 4, xxxxx XX., xxxxxx 2.2 (Xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx x xxxxxxxx xxxx) odst. 2 xxxxxx xxxxxxx č. 01/2010 xx dne 8.12.2009 (x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rok „2010“ ? pozn. XXX), kterým se xxxxxx xxxxxx zboží x xxxxxxxxxxxx cenami.

I.1. Xxxxx xxxxxx

2) Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxx xxxxxxxxxx toho, xxx xx xxx xxxxx xxx opatřením xxxxxx xxxxxx, xx třeba xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx výměr xx xxxxxxxxx určený xxxxxxx - žalovaný totiž xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x konkrétní xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xx určené xxxx. Xxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxxxx xxxxxxxxx situací xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx připravuje na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx vnitrostátní xxxxxxxxxxx xxxxxx dopravu při xxxxxxxxxx se x xxxxx trvalého bydliště xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx pak xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Navrhovatelka x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, sp. xx. 1 Xx 1/2005, xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx cenový výměr xxx konkretizuje již xxxxxxxxxx povinnosti, vyplývající xx xxxxxx, xxxxxxxxx §10 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“). Xx, xx xx předmětný xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, plyne x x xxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx („rozhodnutí“) x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

3) Navrhovatelka xxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx literaturu x xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx X. Xxxxxxx (x xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxxxx xxxx „S. Xxxxxx“ - xxxx. XXX) x §171 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx řád, xx znění pozdějších xxxxxxxx (dále jen „xxxxxxx xxx“), xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x individuálním xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxx Ústavního soudu. X nálezu xx xxx 17.2.1999, sp. xx. II. XX 53/97, Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx právní xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxx nesprávně označeno xxxx „xxxxx“ - xxxx. XXX) xx xxx 8.12.1999, sp. xx. I. XX 422/99, v xxxx - dle xxxxxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jak xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx dne 27.9.2005, xx. xx. 1 Xx 1/2005, Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xx tohoto xxxxxx Ústavní soud xxxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, x xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. XX 8/02, x xxxxx konstatoval, xx cenový xxxxx xx xxxxxxx předpisem; xx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx řádu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

4) Xxxx navrhovatelka xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx reguluje xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx, jakožto studentka Xxxxxxxxx xxxxxxx Masarykovy xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x přemísťování xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx republice, xx místa, xxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx sleva. Xxxxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx na té xxxxx xxx cesty xx školy, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx území Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx 6,40 €. Xxxxx by xx xx ni xxxxxxxxxx regulace, xxxxxxxxx xx za xxxxxxx xxxxx o 2,88 € méně. Návrh xxxxxxxx podrobné xxxxxxxxxx, xxxx je xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx x čl. 18 x xx. 56 Xxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxx, xx. 24 xxxx. 1 xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx a Xxxx 2004/38/XX, §6 xxxxxx x. 634/1992 Xx., x xxxxxxx spotřebitele, x §1 xxxx. 1 písm. x), x) xxxxxx č. 198/2009 Xx., x xxxxxx zacházení a x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů (xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx).

5) Xx shora xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx: „Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx ČR.“

I.2. Xxxxxxxxx xxxxxxx

6) Xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx se xxxxxxxxxx xxx ustálila xx xxxxxx, xx cenový xxxxx je xxxxxx xxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx dne 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Xx. ÚS 8/02 (xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. zn. „Xx. XX 24/02“ - xxxx. XXX), xx xxx 23.5.2000, Xx. ÚS 24/99, xx xx dne 21.2.2002, xx. xx. XX. ÚS 50/02. Xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxx sp. zn. 7 X 6/2002).

7) Xxxx odpůrce xxxxxxxxx xx xx. 79 Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx. xxxxxxxxxxxxx vydávat xx základě xxxxxx x x jeho xxxxxx právní xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxx stanoven xxxxx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx předpisů xxxxxxx x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxx. Xxxx x xxxxx xxx vydávání xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx x §1 xxxx. 5, §3 xxxx. 2 zákona o xxxxxx. Xxxx toho xxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, který je xxx xxxxxx vydávání xxxxxxxx výměru xxxxxxxx.

8) Xxxxxxx xxxxxxx uvádí, xx (studentské) xxxxx xx jízdném xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx. X diskriminaci se xxxxxxx.

9) Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx odpůrce xxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxxxxx soud předmětný xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx x závěru, xx cenový výměr xx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxx

XX.1. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx

10) Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx, že x dané věci xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx akt, xxxxx xxxxxxxxxxxxx jako opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx takovým xxxxxxxxx xx. K xxxx, xx je třeba xxxxxxx xxxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.9.2005, x. x. 1 Xx 1/2005-98, publ. xxx x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x výjimkou xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x §171 xxxxxxxxx xxxx. Xxx xx uvedeno, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx adresáty, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v určité xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx práv, xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Přitom xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx ukládat xxxx, xxx rámec xxxxxx (blíže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx).

XX.2. Vývoj xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx

11) K xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx ze xxx 17.2.1999, xx. xx. XX. ÚS 53/97, xxxx. xx Xx. x. u. ÚS, xxxxxx 13, xxxxx 26, xxx. 195 x xxxx., xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx) xxxx podle xxxxxx x cenách x xxxxxx předpisy xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx. Jde o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx zákon xxx xxxx povinnost xxxxxx.

12) Xxxx x xxxxxxxx xx xxx 8.12.1999, xx. zn. I. XX 422/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 16, xxxxxxxx 75, xxx. 393 x xxxx., xx Xxxxxxx xxxx zabýval xxx, xxxxx xxxxxx povahu xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx, xxxxxxx xxxxxx x tomu, že xxxxx Ministerstva financí x xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx (xxxxx) xxxxxxx předpisem. Xxxxxx xxxxxxxxx x usměrnění xxx podle §5 x §6 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxxxxx v Cenovém xxxxxxxx (§10 xxxxxx x xxxxxx). Toto xxxxxxxx má x xxxxx formu xxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí, neboť xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nepředepisuje. Xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx proto xxxxx považovat za (xxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxxx nevyhovuje xx. 79 odst. 3 Xxxxxx, navíc xx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx platnosti xxxxxx (xx. 52 Xxxxxx), xxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx stanoví xxxxx, přičemž cenové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx je Xxxxxx zákonu. V xxxxxxxxx usnesení Xxxxxxx xxxx dospěl x xxxx, xx „ xxx xxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxx §10 cenového xxxxxx, který xx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nesměřuje xxxx konkrétnímu xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx - xxxxxxx xxxx xxxxxx předpis - xxxxx neurčený, resp. xxxxxxxx xxxxx (xxxxx) xxxxxxxx, xxxxx právně xxxxxxxxx s určitým xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx dovodit x obecně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §5 x §6 cenového zákona x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx.“

13) Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx cenová xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxxx x xxxx, xx xxxx opatřením obecné xxxxxx, xxxxx x xx době xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx Xxxxx republiky, ovšem xxx x tomto xxxxx nepodávala xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx obdobnou xx, xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx k opatřením xxxxxx povahy. Navrhovatelka xx tedy mýlí, xxxxx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx podaná x citovaném xxxxxxxx xx obdobná definici xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx ji xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Ústavní xxxx xxxxxx sice o xxxxxx xxxxxxxxxxx okruhu xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - konkrétně xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx také právní xxxxxxx, jak ostatně xxxxxxx xxxx Xxxxxxx xxxx x x xxxxx jej připodobňuje, xxx xxx xx xxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxxxxx mluví x xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx předpis (xxxxxxx xxxxxxxxxx je individuální x opatření xxxxxx xxxxxx smíšené xxxxxx). X xxxxxxxxxx tak xx xxxxxx, že Xxxxxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx vytváří xxxxxxx čtvrtou kategorii, xxxxxxxx xxxx podobnou xxxxx právním předpisům.

14) Xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxx xxxxx (xx xxxx 2000) xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx kategorii xxxxxxx x naplno přiznává, xx cenové výměry xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxx xx xxx 23.5.2000, sp. xx. Xx. XX 24/99, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 18, xxxxx 73, str. 135 x násl., xxxxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx xx omezených xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx uvádí, že xx nezbytné xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx senátního xxxxxx xx. xx. XX. XX 53/97. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxx jednoho xxxxxxxx xxxxxxxx, resp. x xxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx práva (x této souvislosti xxx xxxxxxx xx xxxxx xx xxx 17.12.1997, sp. xx. Xx. ÚS 33/97, xxxx. xx Xx. x. x. ÚS, xxxxxx 9, nález 163, str. 399, xxx publ. xxx x. 30/1998 Xx., xx kterém Xxxxxxx xxxx přiznal povahu xxxxxxx ústavního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xx, xxx závěrů xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx akt x xxxxxxx xxxxxxxxxxx obsahem. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxx, xx právní xxxxx xxxxxx svůj předmět x subjekty jako xxxxx xxxxxxxxxxx znaky, x xxxxxx xxxxxxx (xxxxxx) xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx komponent xxxxxx normy xx xxxxxxx x pramenu, xx který norma xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nutno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v materiálním xxxxx xxxxxx.

15) Xxxxx xxxxxxx xxxxxx potvrdil Xxxxxxx xxxx také x xxxxxxxx ze xxx 19.10.2000, xx. xx. III. XX 479/99, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , usnesení xx xxx 21.2.2002, xx. zn. XX. XX 50/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, svazek 25, xxxxxxxx 8, xxx. 371 x xxxx., xxxxxx xxx x xxxxxx xx xxx 20.11.2002, xx. xx. Pl. ÚS 8/02, xxxx. xx Xx. x. x. XX, xxxxxx 28, xxxxx 142, str. 237, též xxxx. xxx x. 528/2002 Xx.

16) X podaného xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxxxx rozkol xxxxxxxxx xxxx navrhovatelka sama. X takovém případě xxxxx obecným xxxxxx xxxxxxxx otázka, jak x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxx xxx naplněno xxxxxxxx xxxxxxxx x xx. 89 xxxx. 2 Xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx orgány x osoby. Nejvyšší xxxxxxx xxxx při xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 2.6.2005, x. j. 2 Xxx 37/2005-82, xxxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx , xxxxx z xxxx, xx xxxxxx názor (xx. xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx) xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx vodítkem xxx xxxxxxx posuzování xxxxxx obdobných xxxxxxx; x tomto smyslu xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx faktických xxxxxxxxxx. „Xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, má-li xxxxxx xxx povinnosti ústavně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, z xxxxxxx x judikatuře Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx odpovídá náhledu Xxxxxxxxx soudu na xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxx názory xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x nahrazovány xxxxxx xxxxxx; závazný xx tedy xxx xxxxxx názor Xxxxxxxxx xxxxx, který Xxxxxxx xxxx zastává x xxxx rozhodování obecného xxxxx. Pokud x xxxx xxxxxxxxxxx obecného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx stojících xxxxxxxx názorů Xxxxxxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxx zcela jednoznačně xxxxx, xxxxx z xxxx xx pozdější x který xxxxxxxx (…), xx xxx xxxxxx xxxx závazný xxx x nich, xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xx všem xxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx názor převažující. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx judikátů zastávajících xxx či xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx zabývající se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx striktně procesní xxxxxx) míra xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x to, xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx otázky x xxxxx xxxxxxxx nosným xxxxxxx xxxxxxxxxx, anebo xxxxxx argumentací xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx argumentací xxxxxx xxxxxx.“

17) X xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx“ xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxx xxxxxxxx za právní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xx tomto xxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxx judikatura xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx regulace xx akt xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxxx však xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx, xx xxxxxxxx soudní xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx se xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx protichůdná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx.

18) Xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx právními xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xx xxx judikatuře xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Z xxxxxxxx xx xxx 9.10.2003, x. j. 7 X 6/2002-50, xxxx. xxx x. 783/2006 Xx. XXX, xxxxxxx, xx rozhodnutí cenového xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx. X rozsudku xx xxx 18.5.2005, x. x. 2 As 4/2004-138, www.nssoud.cz , Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Českého xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxx za xxxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxx §78 xxxx. 2 xxxxxx x. 151/2000 Xx., o xxxxxxxxxxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, že je xxxxxxxxxxx aktem normativní xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x 2 x. x. s. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx ji xxxxxxx. X témuž xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 30.11.2007, x. x. 5 Xx 34/2006-118, publ. xxx x. 1503/2008 Xx. XXX, x x xxxxxxxx xx xxx 28.6.2007, č. x. 6 Xx 34/2005-66, www.nssoud.cz .

XXX.

Xxxxx xxxxxxxxx judikatury xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx povahy

19) Zdejší xxxx se xxxxx xxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x poté, xx xxx xx xxxxxxxx xxxx České xxxxxxxxx vtělen institut xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx uvádí, xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx o xx, xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxx x xxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxx ovšem navrhovatelce xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx, xxxxx do xxxxxxxx xxxxx - alespoň xx xx jeho xxxxxxxxxx pojmenování xxxx - zavedl zákon x. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx komunikacích x x změně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx o elektronických xxxxxxxxxxxx), a ještě xxxx xxx správní xxx, xxxxx xxx x xxxx nabytí xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx.

20) Ústavní xxxx x uvedeném xxxxxx sp. xx. Xx. XX 24/99 xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx co xx xxxxxxxx i xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx tedy xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, přičemž xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xx xxxxxxx právního xxxx, xxxxx tento akt xx xxxxx konkrétností xxxxx předmětu.

21) Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx i xx xxxxxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx právního xxxx Xxxxx republiky. Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx poukazem na xxx konstantní judikaturu x přidává vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx není xxxxxxxxx obecné povahy. Xx tomu tak xxxxx xxxxx, že xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxx xxxxxxx xxxx (xxx xxxxxxxxxxx xxxxx).

XXX.1. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx

22) Opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx obecný xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx této xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxx zvláštní zákon xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx rozhodnutím (xxx §171 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 13.3.2007, x. x. 3 Ao 1/2007-44, publ. xxx x. 1276/2007 Sb. XXX, xxxxxxx spojení „xxxxxxxx xxxxx ukládá xxxxx“ xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx smyslu, xxxx xx zvláštní xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx nálezem xx dne 19.11.2008, xx. xx. Xx. XX 14/07, dostupném xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx , xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.7.2009, x. x. 6 Xx 2/2009-86, xxx.xxxxxx.xx ). Xxxxxx nejvýznamnějším xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x materiálního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx aktu, xx xxx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 10.9.2009, xx. xx. Xx. XX 27/09, xxxx. xxx č. 318/2009 Xx., xxx xx xxxxxxx ústavní xxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x materiálním xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx - xxx výslovně xxxxx xxxxxxxxxx - xxx x xxxxxxxxx určeným xxxxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx) a x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

23) K xxxx xxxxxxxx nedospívá xxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxx (Xxxxxx, Josef: Správní xxx ? Xxxxxxxx. Xxxxx: Polygon, 2006, xxx. 966 x xxxx.). Zmíněná publikace xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxx xx xxx. 970 uvádí xxxxxxx xxxx: „Příkladem xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx xxxx jsou také xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx. x nim xx xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu (srov. XX. XX 53/97, Xx. XX 8/02).“ Xxxxxxxxxxxxx se xx xxxxxxx uvedeného xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxx povahy. Xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx díle xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx hovoří x lavírování, xxxxxxxx xx jistý xxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxxxx byl xxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx, xx nejde x xxxxxx xxxxx xxxxxx o lavírování x judikatuře, xxxxx x xxxxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) staršího právního xxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxx, xxx xxxx blíže xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx jistě xxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx, neboť Xxxxxxx xxxx konstantně xx xxxxx rozhodnutích xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povahu xxxxxxxx xxxxxx. Pochybnosti při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xx xxxxxx xxxx vyvolány x xxxxxxxx xxxxxx publikace - xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx; x x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Navíc xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx, xx by xxxxxx xxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemůže xxx xx následek, xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné povahy.

24) Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx skutečnosti, zda xxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxx. materiální xxxxxx, považuje xxxxxx xxxx xx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx je upravena x xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §3 xxxx. 1 xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx sjednávány, xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxx sjednávání, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx cen xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx x služeb xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxx, xx [x]xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx §3 xxxx. 2, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx podléhající xxxxxx xxxxxxxx xxxxx §5, 6 x 8, uplatněný xxxxxx x podmínky xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx stanovené xxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxx změn. X xxxx plyne, že xxxxx x obce xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx-xx tak, pak xx tak xxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxxxxxx obce (resp. xxxxx) vydaným v xxxxx xxx. přenesené xxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, lze se xxxxxxxx, xx stejnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx také xxx. xxxxxx orgány, x xxxxx hovoří §10 odst. 1 xxxxxx x cenách. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zakotvenou x §1 xxxx. 6 zákona o xxxxxx [Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x regulaci xxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx republiky x xxxxxxx xxx (xxxx xxx „cenové xxxxxx“) xxxxx xxxxxxxxx ceny xxxxx xxxxxx xxxxxx…]. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx cen xx xxx in xxxxxxxx zákon č. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxx. Ten v §2 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx. Podle xxxx. 2 tohoto xxxxxxxxxx xxxx ministerstvo xxxxxx právní xxxxxxxx xxx regulaci x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx hospodářského prospěchu x neoprávněného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx evidenci, xxxxxxxxxxx cenových xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx cen xx formální xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx ustanovení §10 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů souhrnně xxxx předpisy x xxxxxxxx xxx. Po xxxxxxxx xxxxxxx tak xx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1, resp. §3 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx předpisem, xxxxx xxxxx takto je xxxxxxxx xxxxx relevantními xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx a xxxxxxxxx xxxxxx ČR xxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxxx nic xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxx právní předpis xx xxxxxxx o xxxxxx nazýván xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx zaměnitelný s xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxx §25 správního xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx x xxxxx usuzovat, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zejm. xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx, xxx xxxxx navrhovatelka, x to xxxxx x xxxxxxx xx xx, xx citované xxxxxx cenové xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx.

25) Xxxxxxxx xxx x na xxxxxxxxx zprávu ke xxxxxxxxx xxxx, podle xxx byla smyslem x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxx xxxx rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxxx, x současně x xxxxxxxxx určitých xxxxxxxxxx xxxx pro xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxxxxx cenového xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, že xx se xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx část xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Pokud xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx řádu xxxxxx x případě xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx by xx xxxx vydání v xxxxx xxxxxx jen xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx. V xxxxx směru xx xxxxx poukázat na xxxxx xxxx, xxxxx xxxx oprávněny xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxx xxx §174 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx zveřejnit xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx se má xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx stránka xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx cenový xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

XXX.2.Xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx

26) Xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxxxx xxx xxxx. §43 x xxxx. xxxxxx x. 183/2006 Sb., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxxxx xxxxx) či §108 odst. 1 xxxxxx č. 127/2005 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (rozlišující xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx). Xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx úkon, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxx xxxxxx o jeho xxxxxxx xxxxxxxx upraveno xxxx a xxx xxxxx správního xxxx xx xxx nebylo xxxxx podřadit.

27) Xxxxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závazné xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx ustanovení §171 x. x. x, xxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxxxxxx případě xxxxxx, že xxxx xxx xxxx.

XXX.3. Xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxx

28) Předně, ze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Ministerstva xxxxxxx x xxxxxxx xxx (§4 odst. 1 zákona x. 2/1969 Xx., o xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx), přičemž regulaci xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (§2 xxxx. 1 xxxxxx x. 265/1991 Sb.). Xxxxxxx úprava xxxx xxxxxx ministerstvu xxxxxxxxxx xxxxxxxx vydávat v xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx, xxx vyžaduje xxxxxxxxxx §171 správního xxxx. Xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, podle xxx xxxx xxxxx xxxxx xx, co zákon xxxxxxxx xxxxxxx (čl. 2 xxxx. 3 Xxxxxx, čl. 2 xxxx. 2 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x protože x xxxxxxx regulace xxx mu kompetence xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx svěřena xxxx, xxxxx xxxxxx xxxx závěr než xxx, že cenový xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

29) Jinak xxxxxx, xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx (1.) xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x (2.) xxx tuto xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx formu, xxxxx xx strany xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx aktu xxxxxxx, xx xx xxxxx x akt jiný, xxx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx upřít xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx argumentace xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výměru coby xxxxxxxx obecné povahy, xxx tato argumentace xxxx xxxxxxxxx překlenout xxxx zásadní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.

30) Xxxx xx byla xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právních aktů xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x přesto xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxx prostor xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxx xxxxx x svobody jsou xxx xxxxxxxx soudní xxxx (xx. 4 Xxxxxx), tudíž x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeno xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práv xxxxx Xxxxxxx (xx. 36 xxxx. 2 Xxxxxxx). X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx úkolem xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx svojí xxxxxxx xxx, aby xxxx účinně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx; xxxxxxx xxxx xx vážil xxxxxxx, xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxx či xxxxxxx. Tak tomu xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx důvodů xxxx.

31) Xxx tak xxxxxx xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxx xx režimu xxxxx xxxxx správního řádu, x xx jednak xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx nedává Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx pravomoc rozhodovat x regulaci xxx xxxxx než xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx x xxxx xxxxxx, xx k xxxx vydání došlo xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx: xx xxxxxxx xxxxxx, v jeho xxxxxx a v xxxxxxxxx výslovného xxxxxxxxx xxxxxxxx (xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx). Xxxxxxxx cenový xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, pohybující xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxx xx xxxxxxx výslovné x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxx způsobem předvídaným x ustanovení §172 x násl. xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx x jinými xxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxx opatření vyjádřit x xxxxxxx připomínky xxxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx schvalování x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx x širším xxxxx xxxxxx.

XXX.4. Xxxxxxxxx xxxxxxxx výměru xx xxxxxxxxxx xxxxxxx

32) Dále xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxxx akt xxxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxxxx materiální. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx obsáhle zabýval x již uváděném xxxxxxxxxx xx. xx. 1 Xx 1/2005. Xxx xx, x xxxxxxx xx právní xxxxxxxx (Knapp, Xxxxxx: Xxxxxx xxxxx. X. X. Xxxx, Xxxxx, 1995, xxx. 149 x xxxx.), xxxxxxx, xx právní předpis xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxx xxxxx. Mezi xxxxxxxxxx znaky právních xxxxx patří xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, právní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx též xxxxxx xxxxxxxx, x xx xxxxxx obecnost co xx xxxxxxxx právní xxxxxx, xxxxxx obecnost xx xx subjektu xxxxxx normy:

a) Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxx nemůže xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Opatření xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx protipól právní xxxxx, neboť xxxx xxxxxxx vymezuje xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx (x proto xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx povahu xxxxxx normy). Typickým xxxxxxxxx zde xxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx dopravní xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx: xxxx. dopravní xxxxxx „Xxx xxxxxxxx x xxxxx!“ x „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx na křižovatce xxxx X. x X. x xxxx X. řeší xxxxxxxxx xxxxxxxx situaci v xxxxx xxxxx.

x) Pro xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxxxx (xxx xxx. 150 xxxxxxxxxx díla X. Xxxxxx) není xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx. počet xxxxxxxx, xxxx xx právní xxxxx xxxxxxxxxx, ani xx, xxx xxxxx xxxxxx subjektů je xxxxxxxxx, „a xxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxx xxxxx X. Knapp xxxxxxxxxx trestního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx jsou xxxxxx. Xxxxx těchto xxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx zároveň, xxxxx x každém xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx přesně xxxxx jejich xxxxx. Xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxx x xxx xxxxx, xx xx xxxxxx všem xxxxxxx. X požadavku xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx nemůže xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx XY). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx subjektů (x xxx, xxx xx xxxxxx nebo xxxxxxxx), xxx xx xxxxxxx jejich xxxxxx, xx. v xxx, xxx xxxx určeny xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx vymezená xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx do xxxxxx xxxxxxxx xx xxx dána xxxxx, xxxxxxxx xxxxx subjektem xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx se může xxxxx různit, xxxxxxxx xxxxxxxxx „každý“ xx xx xxxxx x xxxxxx adresátem, xxxx xx xxxx. „xxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxxxxxx i xxxxx, xx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx jedinému xxxxxxxxxx, xxxxxx jej xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (nikoliv xxxx. prezident xxxxxxxxx Xxxxxx Klaus), xxx xxxxxxxx znaky, tj. xx adresována xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx právní norma xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx určitelnosti osob, x xxxx xx xxxxxxxx, xxxxx x xxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx subjektů vymezených xxxxxxxx znaky, xxxxxxx xx vztahuje xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx obecné xxxxxx x konkrétně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxx xx do xxxxxxxx xxxxxx. Např. xxxxx zmíněné xxxxxxxx xxxxxx „Xxx přednost x xxxxx!“ a „Xxxxxx pozemní xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx xx křižovatce xxxx X. a X. v xxxx X. se xxxxxxxx xxxxxx na všechny xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozu, xxxxx xxxxx touto xxxxxxxxxxx projíždět. Okruh xxxxxx osob xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx dopravní xxxxxxx xx vztahuje xx všem xxxxx xxxxxx.

33) Xx xx xxxx obecně xxxxxxxxxxxx xxxxxx adresátů, není x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx sporu. Ustanovení §3 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxx, že [r]ozhodnutí xxxxxxxx orgánů podle xxxxxx xxxxxx jsou xxxxxxx xxx okruh xxxxxxxx, xxxxx xx x nich xxxxxxx. Xxx xxxxx xxxx xxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xx být xxxxxxx konkrétně. X xxxxxxxxxxx případě xx xxxxx adresátů xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx; xxxx xxxxxx žádný xxxxxxxxx xxxxxxxx (natož xxxxxxxxx), xx kterého xx xxxxx xxxxxxxx.

34) Xxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx xx x xxxxxxxxx výměru xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx xxx xx napadený xxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §10 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx výměr Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx byl xxx 8.12.2009 s účinností xx 1.1.2010 x xxxxxxx xxx xxxxxx 01/2010. Xxxxxxxxxx byl x Cenovém xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx financí dne 11.12.2009, xxxxxx 13. X xxxxx xxxxxxx xx předmětem výměru (xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dopravu osob xxxxx železniční xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x. 4 xxxxxx xxxxxx.

35) V xx xx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx jízdné x 1. x 2. xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx vlaků osobní xxxxxxxx x xxxx xxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx kvality (xx xxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxxx uplatňovány x paušální výši. X xxxx je xxxxx patrné, xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx v obecné xxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx konkrétní linky xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx x xxxxxx regulace xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, ale xxxxxx.

36) Xx vztahu x xxxxxxxxxxxxx jde x xxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx a xxxxxxxx xxxx („xxxxxxxx xxxxxx“). Xxx tohoto xxxxxx xxxxx, xx [x]xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx žáci x studenti všech xxxx xx věku 26 xxx (dále xxx „žáci“), xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxxxxxx připravují na xxxxxxx povolání ve xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxx prezenční xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osobní xxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx, internátu, xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx (xxxx xxx „praktické xxxxxxxxx“). Xxxxxxxx xxxxxx xxxxx pro xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx trvalého pobytu xxxx xx xxxxxxx xxxxxx nebo časově xxxxxxxxx xxxxx sídla xxxxx nebo xxxx xxxxxxxx či místa xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx musí xxxxxxxx xx xxxxx XX. X xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx-xx možné xxxxxxxx xxxxxx dokladem, xx xxx odbaven xxxxxx xxxxxxxxx zvlášť, xxxxxx dopravců x xxxxxxxxxx veřejné vnitrostátní xxxxxxxx linkové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx se xx xxxx xxxxxxxxx určených xxxxxxxx poskytuje x xxxxxx xxxxxxxx/xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxxx. Xxx denním xxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pouze x xxxxxxxx dny. Xx xxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx praktického xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

37) X podané xxxxxx xx zřejmé, xx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxx, xx které xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x také xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxxxxx xx všechny xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxx pravda, jak xxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxx ČR), xx xxxxxx konkrétní situací xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, kteří xxxxx xxxxxx stanovené podmínky. Xxxxxx mezi konkrétním x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx shora.

IV.

Závěr

38) Xxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxx se xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx.

39) Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxx xxx xxxx xxxx pravomoc xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §4 xxxx. 2 xxxx. x) s. ř. x. k xxxx xxxxxxxxxxx x řízení xxxxx xxxxxxxxxx §101a x xxxxxxxxxxxxx x. x. s. Nedostatek xxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx návrh xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. xxxxxx.

X.

Xxxxxxx xxxxxx

40) X xxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx tak, xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxx náhradu, xxxxx xxxxx byl odmítnut (§60 odst. 3 x. ř. x.).

Xxxxxxx: Xxxxx tomuto usnesení xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Brně xxx 6. srpna 2010

JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx

xxxxxxxxxxx xxxxxx