Právní věta:
Právní povaha xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxx, xxx je xxxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx s konkludentním xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx rámec toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx komunikace (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxxx nebo xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci neoplotili xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (xx. xx. XX. XX 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxx o uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Lenky Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxx 483/27, Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Královodvorská 16, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Krajský xxxx - Xxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx nad Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Labem xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 15.7.2009, čj. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx x věc xx xxxxx xxxxxx xxxxx k dalšímu xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx města Xxxx nad Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. č. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, uložena xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxxx uložení xxxxxx xxxx neuposlechnutí xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zamítl x napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx žalobou ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx namítala xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tehdejšího vlastníka, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx R. X. X. x. x. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x části xxxxxxxxxxx xx svém vlastnictví xx společnost X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x., x xx xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx dne 22.10.1999. S xxxxxxx xx to xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx taková xxxxxxx x nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx vylučuje pravomoc x příslušnost Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx státní xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §41 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušnost xx xxxx pouze v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx skutečností, xx xxxxxxx, xx němž xx nachází daná xxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx soukromého xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, že žalovaný xx v xxxxx xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx stavu věci, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx označená rozhodnutí, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x povolení xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx byla xxxxxxx předmětná xxxxxxxxxx. Xx xxxxx vydal xxxxxx xxxxxxx orgán (xxx jiný xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dané xxxx x prvním xxxxxx x žalobkyně je x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx číslem xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx žalobu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx silničního správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx tak, xx xx xxxx xxxxx xxx, vyjde-li x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, dospět x xxxxxx, že nemá xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xxx §29 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx i xx xxxxxxxxxxxxx věc x proto neshledal xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
II.
Shrnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx výslovně xxxxxxxxx kasační xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x x) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle xx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, bránu, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxx, jedná xx x xxxxxx x xxxxx soukromými x nikoli xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx užívána xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. o. S xxxxx společností xxx x titulu xxxxxxx xxxxxxx veden xxxxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Ústí xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx přístupná, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xx xxxxx rozhodování x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx osoby, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, což odporuje §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x základní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 správního xxxx, x xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx pravomoc xxxxx x těm xxxxxx, x nimž mu xxxx zákonem nebo xx xxxxxxx zákona xxxxxxx, x x xxxxxxx, v xxxxx xx xxxx svěřena.
[9] Xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx porušili xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx předmětná xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx X & X Xxxxxxxxxx, x. x. x. x xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxx k dispozici, xxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx svých podáních xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[11] Xxxx xxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného, xx xxxxxxxx vadami, xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. Bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatelce, xxxxx xx Xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx vyplývalo, xx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x opatřovat xx x xxxxxx xxxxxxxx podklady xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, což však xxxxxxxxx.
[12] Komunikace nikdy xxxxxx věnována veřejnému xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx vlastníkem pozemku xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunikace xx xxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx shledal xxxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů žalovaný xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkoumal napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx a x důvodů x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených.
[15] Xxxx xx nejprve xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx své xxxxxxxxxxxx x pravomoci [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.], xxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. x) x xxxx. x) x. x. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a to x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost x xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx xxxx se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Působnost xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx“ xxxxx ustanovení §40 xxxx. 5 písm. x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx zahrnuje x xxxxxxxx xxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx odstranění xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, posoudí xx xxxxxxxx správní xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxx o xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pravomoci a xxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx samé, xxx xxxx být ostatně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx otázku xxxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, xxx xx x vadu způsobující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx nedostatku xxxxxxxxx (xxxxxx již xxxxxxxx NSS xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. xxx č. 1486/2008 Sb. NSS, xxxxxxx zde xxxxxxx xxxxxxxxxx NSS xxxx xxxxxxxxx též xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pokuty stěžovatelce xxxx xxx působnosti x pravomoci. Eventuální xxxx jeho rozhodnutí xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx nedůvodná.
IV.B.
Povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Xxxx xx xxxx xxxxxxx námitkou xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx spočívající x tom, xx xxxxxxxx podstata, x xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx oporu xx spisech xxxx xx x xxxx x rozporu, a xxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx námitka xx xxxxxxx, což xx xxxxx způsobeno xxx xxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (xxx dále).
[23] Mezi xxxxxxxxx je xxxxxxxx x ze xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku x. x. 1620/20 x k. x. Xxxxxx Xxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Stěžovatelka xx celou dobu xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx se xxxxxxx x veřejně přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx nebo k xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx vznik xxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxxx xx xxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, určenou k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx spojení jednotlivých xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto nemovitostí xxxx ke spojení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obhospodařování xxxxxxxxxxxx a lesních xxxxxxx.
[27] Výkladem §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jak Xxxxxxxx správní xxxx, xxx x Xxxxxxx xxxx. V nálezu xx. xx. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxx xxxxxx nebo x případě xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx (xxxxxxxxx kompenzace xx něj), xxxxx xx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) omezení podle xxxxxxxxxx §11 odst. 4 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx. obdobně též xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx tedy x xxxxxx veřejnoprávní institut xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx x xxxxx omezením spojoval xxxxxxxxxx náhrady, je xxxxxxxxx podmínkou jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkem. Xxx xx tomu v xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x umožnit xx xxx xxxxxxx přístup. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx toto omezení xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx proto xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účelová xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Jestliže xxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejně xxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx pozdějším xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx projeven xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx ze zákona. Xxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nesouhlasu musí xxx x aktivní xxxxxxx vlastníka pozemku.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx stává xxxx xxxxxxxxx obecnému xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx projeveným xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž komunikace, x xxx xxxx xxx xxxxx zjistit, xxx xxxx některým x předchozích xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx věnována, xxx xxxx xxxx xxxx veřejná cesta xxxxxxx xx nepaměti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 30.9.2009, xx. 5 As 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx majitele xxxxxxx, na xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx tedy xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx své vůle xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 in xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxx se xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx xxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. neexistuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nelze xxx dalšího xxxxxxx xxx u xxxx, xxxxx xxxxx soukromého xxxxx slouží xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx tomu, xx neměl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. též xxxxx xx. zn. II. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, body 40 x 43).
XX.X.2. Deficity xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxxxx nebo x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx xxx přesto, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx), že xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxxxxxx R. T. X. x. x. Xxxx x xxxxxxxxxxx x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. o. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. X. x. x. a X & X Xxxxxxxxxx, s. x. x. užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromoprávním xxxxxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). X xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx chybějící xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ji xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] shora). Xxxxx xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx xx věnovat xxxxxxxxx užívání xx xxxxxxxx pro splnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Správní orgán xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx xxxx uzavřeným xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Uzavřeným prostorem xxxx xxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jen xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, který xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx cedulí xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx interpretaci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx mylná. Xxxxxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxx xxxxxxx vyvodit x toho, xx xxxxxxxxxxxx nebo její xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx neoplotili xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx vstupu. Šlo xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx názor xxxx xx správního xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx užívána třetími xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx např. xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, bylo xx xxx xxxxxxx x xxxx konkludentním xxxxxxxx x veřejným užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Jako xxxxxxxx reductio ad xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx strany xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx soudu by xxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ihned xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Tím xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zejména xxxxxxxx xx xx. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x rozporu x tím, xx xxxxx žalovaný, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxx komunikaci xxxxxxxx (xxxxx již xxxxxxxx XXX ze xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude, xxx xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx xx vlastník xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] shora).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx je ničím xxxxxxxxxxxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx krajského xxxxx, druhý odstavec xx xxxxxx 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx než xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx veřejně xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX xx naopak xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx i v xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx NSS čj. 5 Xx 27/2009-66, xxx. v bodě [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x současnému xxxxx“ (s. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx tak xxxxxxxxxx xxxxxx relevanci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx bod [3] xxxxx), xxxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx xxxxx, že xxxx podklady xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx pozdější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívání (x. 3 x 4 xxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx dokazování xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx výše (xxx [38]). Nad xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx byl xxxxxxx navržený xxxxx xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx xxxx třeba (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX ze dne 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx nebyl xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx pravdou, že xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx via xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, nemohlo xx xx xxx xxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx komunikace xx xxxxxxxxx povolení nebo xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Pokud xxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx komunikace xxxxxx x veřejnému xxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx význam.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nedali souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pozemků. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. b) x. x. x. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zrušit. Xxxxxxxx správní soud xx x meritu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xx, že xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxx a xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X náhradě nákladů xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. ř. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 22. prosince 2009
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx