Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx povaha xxxxxxx přístupné účelové xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx rámec toho, xx xx vlastník xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Sb., x pozemních komunikacích) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x toho, xx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx neoznačili xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx vstupu.
Prejudikatura: x. 2012/2010 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Sb. XX. (xx. xx. XX. ÚS 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx ROYALSTAV xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Zdeňka Xüxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxx 483/27, Ústí xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx nad Xxxxx, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Magistrát) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. č. 164397/2007, xxxx xxxxxxxxx xxx §42 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, uložena xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Magistrát opakovaně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx omezujícího xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dne 6.12.2007 xxxxxxxx, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „žalovaný“) rozhodnutím xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx rozsudku zamítl x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx žalobou ke Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou komunikací. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x době xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tehdejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx R. X. X. x. x. Ta xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx nemovitostí xx svém vlastnictví xx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. o., x xx na xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx o xxxxxxx práva věcného xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. S xxxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x nebyla předchozím xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx neexistence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x příslušnost Xxxxxxxxxx xxxx silničního správního xxxxxx vykonávat xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková pravomoc x xxxxxxxxxxx xx xxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevypořádal xx skutečností, xx xxxxxxx, xx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx zatížen xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx chůze x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, ba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx pochybnosti, xxxx xxxxx xxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx vydal xxxxxx správní xxxxx (xxx xxxx xxxxx), xxx xxxxxxx rozhodnutí x dané xxxx x prvním xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, protože xxxxxx x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Uvedl, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx, že xx dána xxxxx xxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx důsledku xxxxxx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx v případě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, dospět x xxxxxx, že xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx žalovaný xxxxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nesprávně, tato xxxx xx způsobila xxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nedostatku xxxxxxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Xxxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx dle §29 odst. 5 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x na veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx tento xxxxx dopadá x xx xxxxxxxxxxxxx věc x proto xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti
[6] Xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x x) x. x. x. Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty, která xx xxx ní xxxxxxxx v chybějící xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x daném xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxx přístupnou xxxxxxxx komunikaci. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xx xxxx pozemek umístí xxxxxxxx, bránu, oplocení xxxx. Xxxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x právy xxxxxxx xxxx, xxxxx xx o kolizi x právy xxxxxxxxxx x nikoli xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx je užívána xxxxx xxxxx vlastníkem x xxxxxx oprávněnou x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, x. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x titulu věcného xxxxxxx xxxxx soukromoprávní xxxx u Okresního xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx facto rozhodování x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx osoby, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. r. x. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx účelům, x xxxx mu xxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, x jakém xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx porušili xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel, xx x xxxxxxx x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Magistrát xxx xxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezabývali xxxxxxxxxx, xx jakých xxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx námitky stěžovatelky, xxxxxxxx xx zřízení xxxxxxx břemene xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. x xxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] K xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, stěžovatelka xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx stavba byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného, je xxxxxxxx vadami, xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx totiž xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti x xxxx jím ukládána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxxx i xxxxxxxx měli xxxxxxx x skutečnostmi, x xxxxx vyplývalo, že xx x daném xxxxxxx nejedná o xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx a opatřovat xx x tomuto xxxxxxxx podklady dle §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx však xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx nikdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxx nebyl xxx vlastníkem pozemku xxxxxxx. Z existence xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx stěžovatelky xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx užívání.
III.
Vyjádření xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Poukázal xx xx, xx krajský xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx žalovaného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx shledal nedůvodnými. Xxxxx pak xxxxxxx xx své xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. Z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx
[14] Xxxxxxxx správní xxxx přezkoumal napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x důvodů x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 písm. x) x. x. x.], xxxx pak námitkou xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxx §7 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích společně x námitkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x písm. x) x. ř. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, a xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost x xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx x xxxx věci xxxxx rozhodnout. Předmětná xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] X xxxxx bodě xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx stanoviskem xxxxxxxxx xxxxx. Působnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx věcech veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích x xxxx zahrnuje i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx posoudit, xxx xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x řízení o xxxxxx na odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx komunikace, posoudí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx na xxx x návrhu xxxxxxxxx xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pravomoci a xxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, jež xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx snad Xxxxxxxxx xxxxxxxx otázku xxxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, xxx xx x vadu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, čj. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. xxx x. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx NSS xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx nepřekročil xxx xxxxxxxxxxx pokuty xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx zabýval xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x., xxxxx xxx v xxxxxx před xxxxx xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx podstata, z xxx xxxxxxx orgán x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx s xxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxxxxxx, což xx xxxxx způsobeno xxx xxx, že xxxxxxx soud zaujal x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. x. 1620/20 x x. ú. Xxxxxx Březno, xx xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx komunikace.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx dobu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx zváží dopad xxxxxx výkladu xx xxxxxxx skutkových zjištění xxxxxxxxx orgánu (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx veřejné xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx věnována xxxxxxxxx xxxxxxx nebo x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx vznik xxxxxxx xxxxxxx komunikace xx zákona xx xxxxx splnění podmínek xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, určenou x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, xxxxx slouží xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx xx spojení xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi xxxx k obhospodařování xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx i Ústavní xxxx. V xxxxxx xx. xx. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx xxxx xxxx xxxx konstatoval, že xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmu za xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx kompenzace xx něj), jedná xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx vlastnické xxxxx xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 odst. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxxxx též xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, xx. 6 As 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx vlastnické xxxxx, xxxx xx x xxxxx omezením spojoval xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx podmínkou jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkem. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových komunikací xxxxxxxxxxxx v ustanovení §7 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx právo xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemku jako xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhrady. Jediný xxxxxxx konformní xxxxxx xx xxxxx xxx, xx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx xxxxxxxx neodporuje xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx komunikací jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx omezena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecného xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxx, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx sloužit xxxx xxxxxxx přístupná účelová xxxxxxxxxx, x tímto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx o veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx. Xxxxx tedy, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx komunikace. Xxxxxxx tomu x xxxxxxx nesouhlasu xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku.
[30] Xxxxxxxx cestou se xxxx pozemek stává xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx projeveným xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž xxxxxxxxxx, x níž sice xxx nelze xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx byla xxxx veřejná cesta xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací (xxxx. rozsudek NSS xx dne 30.9.2009, xx. 5 As 27/2009-66).
[31] Xxxxx xx xxxxxxx komunikace zřízena, xx její právní xxxxxx závazný i xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx osoby xxxx xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx xxx vůle xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Správní xxxxx xxx proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tom, xxx se na xxxxx pozemku xxxxxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxx omezením svého xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. neexistuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx v xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx nebo x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx právo xxxxx x jízdy formou xxxxxxx xxxxxxx, totiž xxxxxx spíše tomu, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx třetích xxxx (xxxx. xxx nález xx. xx. II. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
IV.B.2. Xxxxxxxx xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze hovořit x xxxxxxxx nebo x xxxxxxxxxxxxx určení xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx tak přesto, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (naposledy x xxxxxxx xxxxxxxxx), že xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. T. X. x. x. Xxxx v souvislosti x xxxxx sousedního xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxx xxxxxxxxxxx vznikla xxxxxxxxxxx xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx, xxxx již x rámci xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. I. x. x. x X &xxx; W Xxxxxxxxxx, s. r. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx upraveno xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx významné (srov. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). Z xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx veřejnému xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx věnovat xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, že xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §7 xxxx. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 odst. 2 xxxxxxxx komunikací xx i pozemní xxxxxxxxxx x uzavřeném xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru nebo xxxxxxx). Xxxxxxxxx prostorem xxxx objektem xx xxx dle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxx anebo xxxxxxx cedulí xx xxxxxxx vstupu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx interpretace xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výklad §7 xxxx. 1 x 2 zákona x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx ani xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, bylo by xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx souhlasu x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Jako xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx lze xxxxx, xx extenzivní xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vybudování „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx navyšování xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx čl. 11 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxxx x tím, xx xxxxx žalovaný, ještě xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxxxxxx komunikace xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x konkludentním xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx strpět xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] shora).
[38] Evidentně xxxxxxxxx xx ničím xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xx neprovádí xxxxxxxxxx (xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, druhý xxxxxxxx xx straně 8). Xxxx totiž jasné, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx není xxxxxxx xxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxx XXX je xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x x xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. např. xxxxxxxx XXX čj. 5 Xx 27/2009-66, xxx. v bodě [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx označila je xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[40] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x současnému xxxxx“ (x. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x žalobě, xx xx správní xxxxxx xxxxx velmi xxxxxx xxxxxxx označená xxxxxxxxxx (xxxxx viz bod [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 xxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx tento xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx výše (bod [38]). Nad xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx podotknout, xx xxxxxxx úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx srozumitelně vysvětlit, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx není třeba (xxxx. např. xxxxxxxx XXX ze xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, bod 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důkaz xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx xx situace, xxx původcem xxxxxx xxxxxxxxxx má být xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán. Xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx akceptováno xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx pozemku, nemohlo xx xx xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx odlišné určení xxxxx komunikace ve xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxx x původních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejnému užití, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx význam.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[42] Správní xxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx které xxx xxxx xxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxx nedali xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pozemků. Xx xxxxx dán důvod xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) s. x. s. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x meritu xxxx, xxxxx otázce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx x ohledem na xx, xx xx xxxx bude v xxxx řadě xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §110 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx řízení.
[43] Právním xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x dalším xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx