Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx povaha xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx je xxxxxxxx třetími osobami xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a to xxx rámec xxxx, xx xx vlastník xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Skutečnost, že xxxxxxxx pozemku nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx právo cesty x jízdy formou xxxxxxx břemene, svědčí xxxxx xxxx, xx xxxxx v úmyslu xxxxxxx neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osob.
Konkludentní xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích) xxxxx bez dalšího xxxxxxx z xxxx, xx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2012/2010 Xx. XXX; xxxxx Ústavního xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (sp. xx. XX. ÚS 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxx úřadu ústeckého xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx x právní xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. r. x., xx sídlem Xxxxxxxxx 483/27, Xxxx xxx Xxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Praha 1, xxxxx žalovanému: Krajský xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx nad Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x řízení x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Ca 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx x věc xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx Magistrátu města Xxxx nad Labem, xxxxxx dopravy (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, čj. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. č. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10 000 Kč. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx neuposlechnutí xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx značení x zařízení omezujícího xxxxxxx na komunikaci. Xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxx xxxxxxxxx dne 6.12.2007 xxxxxxxx, které Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx. X žalobě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikací. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. X. a. x. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx vlastnictví xx xxxxxxxxxx X &xxx; W Automobily, x. x. x., x xx xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxx xx dne 22.10.1999. S xxxxxxx xx xx xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxx taková xxxxxxx x xxxxxx předchozím xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx žalobkyně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístupné účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxx silničního správního xxxxxx vykonávat státní xxxxx na předmětné xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x příslušnost xx xxxx xxxxx x xxxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx skutečností, xx xxxxxxx, xx němž xx nachází xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx. Podle xxxxxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx xxxx, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, mohl xxxxx snadno vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí stavebního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx rámci xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx totiž xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx jiný xxxxx), xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxx věci x xxxxxx xxxxxx x žalobkyně xx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx rozsudkem xxxxxx, xxxxxxx žádnou x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Xxxxx, xx působnost Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx důsledku najevo, xx se xxxxx x komunikaci xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace vést xxxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xx věci xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tato xxxx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x nedostatku xxxxxxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Pravomoc silničního xxxxxxxxx xxxxx xxx §29 xxxx. 5 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx tento xxxxx xxxxxx i xx projednávanou věc x xxxxx neshledal xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených x xxxxxxx stížnosti
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx rozsudku xxxx kasační xxxxxxxx. X ní xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační důvody xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x b) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle xx xxxxxxxx x chybějící xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x daném xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx přístupnou xxxxxxxx komunikaci. Xx xxxx výlučně věcí xxxxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxx umístí xxxxxxxx, bránu, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx osob, jedná xx x xxxxxx x xxxxx soukromými x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jejím vlastníkem x xxxxxx oprávněnou x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, s. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veden xxxxxxxxxxxxxx xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx dozoru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xx facto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právech xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. Xxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, což xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x základní xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx §2 xxxx. 2 správního xxxx, x to že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze x xxx účelům, x xxxx xx xxxx xxxxxxx nebo xx základě xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, v jakém xx xxxx svěřena.
[9] Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxxxx xxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x rozporu x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Magistrát xxx xxxxxxxx se v xxxxxx předcházejícím xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jakých xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx S & X Automobily, x. x. o. a xxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] K chybějícímu xxxxxxxxxx povolení a xxxxxxxxxxxx rozhodnutí na xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace, xxxxxxxxxxxx xxxxx, že tyto xxxxxx x dispozici, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx podáních xx nicméně označila xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx měl xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx zahájeným x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxx ukládána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Magistrát x xxxxxxxx xxxx zabývat x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx vyplývalo, xx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, což však xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx nikdy xxxxxx věnována veřejnému xxxxxxx xxx x xxxxxxxx užívání xxxxx xxx vlastníkem xxxxxxx xxxxxxx. X existence xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx stěžovatelky xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pozemek nebyl xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx považuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx na xx, že xxxxxxx xxxx xx ve xxxx xxxxxxxx ztotožnil xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx stížnost xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[14] Nejvyšší xxxxxxx xxxx přezkoumal napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx a x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[15] Xxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxx orgány jednaly x rámci xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. s.], xxxx xxx námitkou xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx skutkového xxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. x) x xxxx. x) x. ř. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, x to x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost x xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x xxxx věci xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] V xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx ustanovení §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxx zahrnuje x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx správní xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xx tom x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o tom, xx xxx x xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx silniční xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx povinnosti xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxx, xxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu. X xxxxx snad Xxxxxxxxx posoudil otázku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxx způsobující xxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx nicotnost x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx již xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, čj. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. xxx č. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx NSS xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx nepřekročil xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Eventuální xxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx nedůvodná.
IV.B.
Povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud se xxxx xxxxxxx námitkou xxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x., xxxxx níž x xxxxxx xxxx oběma xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx spisech xxxx xx x xxxx x xxxxxxx, x xxx tuto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx soud, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Tato xxxxxxx xx důvodná, xxx xx dílem xxxxxxxxx xxx xxx, že xxxxxxx soud xxxxxx x této věci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx xx nesporné x xx spisu xxxxxxx, xx stěžovatelka xx vlastníkem xxxxxxx x. x. 1620/20 x x. ú. Xxxxxx Březno, na xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx celou dobu xxxxxx xxxx správními xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx komunikaci xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxx xxxxxx úpravu xxxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx xxxxx dopad xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx právní úprava
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx vznik xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx splnění podmínek xxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx vozidly x xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a lesních xxxxxxx.
[27] Výkladem §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x Xxxxxxx xxxx. V nálezu xx. xx. II. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx xxxx mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx právem xxxx x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx některá x podmínek xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx kompenzace xx xxx), xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx se souhlasem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x nuceném (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx NSS ze xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx tedy x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx by x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx tomu v xxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že vlastník xxxx strpět obecné xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s poskytnutím xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx, xx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neodporuje xxxxxxxxxx, xx účelová xxxxxxxxxx x obecné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, nikoli xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx zřízením veřejně xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx případě omezena xxxxxxxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx užívání pozemní xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vlastníka, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx jeho právního xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx projeven xxxxxxxx, obvykle xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx sloužit xxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaný xxxxxxxxx, xxx o veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx tedy, xxx xxxxxxxx strpěl užívání xxxxxxx xxxx komunikace. Xxxxxxx tomu v xxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku.
[30] Xxxxxxxx cestou se xxxx pozemek xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx sice xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx cesta xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx xxx 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace. Xxxx xxxxx tedy xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx xxx vůle xxx xxxxxxx uzavřít (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tom, xxx se xx xxxxx xxxxxxx nachází xxxxxxx přístupná účelová xxxxxxxxxx. Předpokladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx závěru musí xxx jednak xx, xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. neexistuje xxxx alternativa xxxxxxxx (xxxx. již x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xxxxx xxxxx soukromého xxxxx slouží xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, totiž xxxxxx spíše tomu, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx pozemku neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. též xxxxx xx. xx. XX. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Správní xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxx hovořit x věnování nebo x konkludentním xxxxxx xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx tak xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti), že xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx původního vlastníka, xxxxxxxxxxx R. X. X. x. x. Xxxx x xxxxxxxxxxx x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx společnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx již x rámci kupní xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. I. x. x. x X & W Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxx významné (srov. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx chybějící vůli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx veřejnému xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx). Právě xxxx xxxxxxxxx komunikaci xxxxx xx věnovat xxxxxxxxx užívání xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Správní orgán xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 tak, xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §7 odst. 2, xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx objektem (xxxxx §7 odst. 2 účelovou xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavřeném xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx je xxx dle tohoto xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx prostor xxxx xxxxxx, který xx xxx oplocen xxxxx xxxxxxx cedulí se xxxxxxx vstupu. Xxxxxxx xxxx tuto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx interpretace xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx nebo její xxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx fyzicky xxxxxxxxxx xxx neoznačili xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x pozemních komunikacích. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (tento xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx správního spisu xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx oplocování xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx snad xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx třetími xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx např. označením xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxx hovořit x xxxx xxxxxxxxxxxxx souhlasu x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Jako xxxxxxxx xxxxxxxx ad xxxxxxxx xxx xxxxx, xx extenzivní xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx vlastníkovi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ke xx. 11 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx, x xxxxxxx x xxx, xx xxxxx žalovaný, xxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx xxx rozsudek XXX xx dne 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení veřejné xxxxxxxxxxxx bude, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x konkludentním xxxxxxxxx vlastníka pozemku xxxxxxx, x to xxx xxxxx xxxx, xx xx vlastník xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx).
[38] Evidentně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx dokazování (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, druhý xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx jinak xxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx, že dokazování xx x v xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. v xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx kritizuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx rozhodnutím na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx sama xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx označila xx xx svých xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx otázce xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže doložit xxxxxxxx povolení xxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (x. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx tak xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx velmi xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí (xxxxx xxx xxx [3] shora), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx pozdější xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívání (x. 3 a 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx soud tento xxxxxxx bod vypořádal xxx, xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx vůbec neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní soud xxx výše (bod [38]). Xxx xxxxx xxxxxx xx nutné xxxxxx podotknout, že xxxxxxx úřad byl xxxxxxx xxxxxxxx důkaz xxxxxxxxx povolením nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx není xxxxx (xxxx. např. xxxxxxxx XXX xx xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Skutečnost, že xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx provést, xxxx xxxx xx xxxxxxx, xxx původcem těchto xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Je xxxxx xxxxxxx, že xxxxx snad xxxxxxx xxxx via facti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pozemku, xxxxxxx xx na xxx xxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx určení xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x veřejnému xxxxx, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx význam.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx
[42] Správní xxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx základní námitkou xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx ani xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx pozemků. Je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxx xxxx proto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx správní soud xx x meritu xxxx, xxxxx otázce xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x to x xxxxxxx xx xx, že xx xxxx xxxx v xxxx xxxx věcí xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx shora podanou. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx a věc xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Právním xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx soud v xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 xxxx. 3 x. ř. s.). X náhradě xxxxxxx xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx krajský xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx