Právní věta:
Právní xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pozemku xxxxxxx, x xx xxx xxxxx toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx tomu, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx osob.
Konkludentní xxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx neoplotili xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 2/2008 Xx. XX. (xx. zn. XX. XX 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX proti Xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Zdeňka Xüxxx x právní xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. r. o., xx sídlem Xxxxxxxxx 483/27, Xxxx nad Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Janouchem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, v xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx x věc xx xxxxx tomuto xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. x. 164397/2007, byla xxxxxxxxx xxx §42 odst. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 10&xxxx;000 Kč. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx výzvy, xxxxxx Xxxxxxxxx opakovaně xxxxxx žalobkyni x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx omezujícího xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx pořádkové xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, které Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx kraj (dále xxx „xxxxxxxx“) rozhodnutím xxxxxxxxx x záhlaví xxxxxx xxxxxxxx zamítl x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx soudu v Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx vycházelo x xxxxxxxxxxx právního posouzení xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v době xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníka, xxxxxxxx společnosti X. X. X. x. x. Ta xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právo x xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx společnost S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x., x xx xx xxxxxxx kupní xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X ohledem xx xx xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyla nikdy xxxx taková xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx dle §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xx x odůvodnění xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx, na xxxx xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, je zatížen xxxxxx odpovídajícím xxxxx xxxxxxx břemene chůze x jízdy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxx soukromého xxxxx xxxxxx zakládat xxxxxxx užívání, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx x rámci xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx věci, x xxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx snadno vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx stavebního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx vydal xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxxx), xxx vydával xxxxxxxxxx x xxxx věci x xxxxxx xxxxxx x žalobkyně xx x xxxxxx o xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx číslem jednacím.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Xxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx tak, že xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx komunikaci xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, xx nemá xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx. Dodal, že x kdyby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nikoli nicotnost xxxxxxxxxx x nedostatku xxxxxxxxx (x xxxxxxx xx rozsudek XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dle §29 odst. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx tento xxxxx dopadá i xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Žalobkyně (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx kasační xxxxxxxx. X xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) s. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx ní xxxxxxxx x chybějící xxxxxxxxxxxx x pravomoci Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v daném xxxxxxx se xxxxx x neveřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxx, jedná xx x kolizi x právy soukromými x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x osobou xxxxxxxxxx x věcného břemene, xxxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. S xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx soukromoprávní xxxx u Okresního xxxxx x Xxxx xxx Labem.
[8] Výkon xxxxxxxx dozoru xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx facto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právech xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X & W Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxxx, což xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx že xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x x xxxxxxx, v xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx i žalovaný xxx stěžovatelky porušili xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel, xx x rozporu x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx předcházejícím xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx S & X Xxxxxxxxxx, s. x. x. x xxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x rámci xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx komunikace, stěžovatelka xxxxx, že xxxx xxxxxx k dispozici, xxxxxxx stavba xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkem. Xx xxxxx xxxxxxxx xx nicméně označila xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Bylo xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proto xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx měli zabývat x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx vyplývalo, xx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx podklady dle §3 a §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx věnována veřejnému xxxxxxx xxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxx břemene x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vlastníka, xxx pozemek nebyl xxxxxx xxxxxxxxxx okruhem xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Žalovaný ve xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx krajský xxxx se xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx shledal nedůvodnými. Xxxxx xxx xxxxxxx xx své xxxxxxxxx x xxxxxx ze xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů žalovaný xxxxxx, xxx soud xxxxxxx stížnost zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
[15] Xxxx se xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx nedostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 písm. x) x xxxx. x) x. ř. s.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx, x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost a xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů x xxxx xxxx xxxxx rozhodnout. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx totiž xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] V xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xx stanoviskem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu jakožto xxxxxxxxxx správního xxxxx „xx xxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li otázka xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx x řízení o xxxxxx xx odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx správní xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxx x návrhu meritorně xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pravomoci x xxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx samé, jež xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx dalšího xxxxxxxx. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx nicotnost x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (shodně již xxxxxxxx NSS ze xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. xxx x. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx XXX jsou xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx otázkou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, nemá xxxxx xx xxxxxxx xxxx xx x xxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx důvodně xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, což xx dílem způsobeno xxx tím, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx je nesporné x xx spisu xxxxxxx, xx stěžovatelka xx xxxxxxxxxx xxxxxxx x. č. 1620/20 x k. x. Xxxxxx Březno, xx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace.
[24] Stěžovatelka xx celou xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xx xxxxxx §7 odst. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (XX.X.1.) a xxxx zváží xxxxx xxxxxx výkladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
[26] Xx vzniku veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, pokud xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx nebo k xxxx xxxx konkludentně xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx splnění xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx vozidly x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx spojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obhospodařování xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx v minulosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxx x Xxxxxxx xxxx. X nálezu xx. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud xxxx xxxx konstatoval, xx xxxxxxxxxx právo je xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx), xxxxx xx x neústavní xxxxxxxx vlastnického xxxxx. X xxxxxxxx případech xxx ústavně xxxxxxxxx xxxxxx vlastnické právo xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx. obdobně xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx v xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo, xxxx xx s xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxx strpět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 zákona) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x poskytnutím xxxxxxxx náhrady. Xxxxxx xxxxxxx konformní xxxxxx xx xxxxx xxx, xx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx účelová xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx veřejnoprávními, nikoli xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, jenž xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nutno xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx projeven xxxxxxxx, obvykle xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pokud xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx sloužit jako xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx nesouhlasu xxxx xxx x aktivní xxxxxxx vlastníka xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx pozemek xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, ať xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx projeveným xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž xxxxxxxxxx, x níž xxxx xxx nelze xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx nepaměti x xxxxxxxx komunikační xxxxxxx, je veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 As 27/2009-66).
[31] Xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx majitele xxxxxxx, na xxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx oprávněny komunikaci xx xxx xxxx xxx xxxxxxx uzavřít (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x tom, xxx xx na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxx to, xx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx či xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx případě xx xxxxxxx podmínka komunikační xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. již v xxxx [27] xxx. xxxxxxxx čj. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nelze xxx xxxxxxx dovodit xxx x cest, xxxxx xxxxx soukromého xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx nebo xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxx právo cesty x xxxxx formou xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx neměl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osob (xxxx. xxx nález xx. xx. II. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
XX.X.2. Deficity xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů xxxxx neprokázaly, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze hovořit x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxx přesto, xx xxxxxxxxxxxx opakovaně xxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. X. X. a. x. Xxxx x souvislosti x xxxxx sousedního xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, x. x. o. xxxx xxxxxxxxxxx vznikla xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx již x xxxxx kupní xxxxxxx xxxx společnostmi X. T. X. x. x. a X &xxx; W Xxxxxxxxxx, s. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx upraveno xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxxxxxxx smlouvy o xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx předmětné komunikace xxxxx xx veřejnému xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx užívání je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 tak, že xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx komunikace xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx xxxx uzavřeným xxxxxxxxx nebo objektem (xxxxx §7 xxxx. 2 účelovou komunikací xx i pozemní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovatele xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx objektem je xxx dle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, xxxxx xx xxx oplocen xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx interpretaci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx však xxxxx. Xxxxxxxxxxxx souhlas s xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx dalšího vyvodit x xxxx, xx xxxxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx extenzivní xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx komunikace xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx ani xxxxxx xxxxx však xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), nebyl ani xxxxx pro oplocování xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx pokud xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxxxxxx x tímto xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx se zákazem xxxxxx, xxxx by xxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x veřejným užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 ze xxxxxx xxxxxxxxx orgánů x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ihned xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Xxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností x omezení zejména xxxxxxxx xx xx. 11 xxxx. 1 x 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
[37] Nutno xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx, v rozporu x tím, co xxxxx xxxxxxxx, ještě xxxx o xxxx xxxxxx komunikaci xxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx účelová komunikace xxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x konkludentním xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, a to xxx xxxxx toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu, podle xxxxx v xxxxx xxxxxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx dokazování (xxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx totiž jasné, xxx xxxxx než xxxxxxxxxxx xxx vyřešit xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxx veřejně xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX je naopak xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx zásadně xxxxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx NSS xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. v bodě [30]).
[39] Stěžovatelka xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx žalovaný xxx Xxxxxxxxx neprovedli důkaz xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx svém rozhodnutí x odvolání xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže doložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (s. 5 xxx 4 rozhodnutí xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx velmi snadno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx viz xxx [3] xxxxx), xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx věnování xxxxxxxxxx veřejnému užívání (x. 3 a 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx vůbec neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx (bod [38]). Nad xxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx úřad xxx xxxxxxx navržený xxxxx xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx srozumitelně xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx dne 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxxx nepředložila, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důkaz xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx za situace, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxx snad xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxx komunikace xx xxxxx xxxxxxx, nemohlo xx xx xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pokud xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx rozhodnutích xxxx komunikace určena x xxxxxxxxx užití, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx řízení
[42] Správní xxxxxx xx nevypořádaly xx základní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxx xxxxxxx. Je xxxxx dán xxxxx xxxxxxx stížnosti podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx k xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx x ohledem xx xx, xx xx xxxx xxxx v xxxx řadě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx řízení.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx řízení xxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx nákladů xxxxxx o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 22. prosince 2009
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx