Právní xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, svědčí xxxxx xxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx užívání xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx okruhem xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx komunikacích) xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu.
Prejudikatura: x. 2012/2010 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (xx. xx. XX. XX 268/06).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX proti Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx v xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. x. x., xx xxxxxx Přístavní 483/27, Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, advokátem xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí xxx Xxxxx xx dne 15.7.2009, čj. 15 Xx 84/2008-36, se xxxx a věc xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxx Xxxx nad Xxxxx, xxxxxx dopravy (dále xxx „Magistrát) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, xx. x. 164397/2007, byla xxxxxxxxx xxx §42 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 10&xxxx;000 Kč. Xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Magistrát opakovaně xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxx žalobkyně xxx 6.12.2007 odvolání, xxxxx Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) rozhodnutím xxxxxxxxx v záhlaví xxxxxx rozsudku zamítl x napadené rozhodnutí xxxxxxxx.
[2] Proti rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou komunikací. Xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx výlučně xxxxxxx tehdejšího vlastníka, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx R. X. I. a. x. Ta xxx xxxxxxxx vlastnické právo x části xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx společnost X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x., x xx xx xxxxxxx xxxxx smlouvy x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. S xxxxxxx xx to xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyla nikdy xxxx taková xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx veřejnému xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx neexistence xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxx silničního xxxxxxxxx xxxxxx vykonávat xxxxxx xxxxx na předmětné xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx pravomoc x xxxxxxxxxxx je xxxx pouze x xxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxx komunikací. Žalovaný xx x odůvodnění xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nevypořádal xx skutečností, xx xxxxxxx, xx němž xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx právu xxxxxxx xxxxxxx chůze x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxx soukromého xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx pak žalobkyně xxxxxx, xx žalovaný xx x xxxxx xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx stavu xxxx, x xxxx nejsou xxxxxxx pochybnosti, xxxx xxxxx xxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí stavebního xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxxx stavby, v xxxxxx rámci xxxx xxxxxxx předmětná komunikace. Xx totiž vydal xxxxxx xxxxxxx orgán (xxx xxxx xxxxx), xxx xxxxxxx rozhodnutí x xxxx xxxx x xxxxxx stupni x xxxxxxxxx je x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud žalobu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x žalobních xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx působnost Xxxxxxxxxx xxxxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx nelze chápat xxxx tak, xx xx dána xxxxx xxx, vyjde-li x xxxxxxxx xxxxxxxx najevo, xx xx jedná x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx o charakteru xxxxxxx komunikace vést xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxxx, dospět x xxxxxx, xx nemá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (s xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx §29 xxxx. 5 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx tento xxxxx dopadá x xx xxxxxxxxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X xx xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační důvody xxxxx §103 xxxx. 1 písm. a) x b) x. x. x. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá nezákonnost xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx ní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v daném xxxxxxx se xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci. Xx xxxx výlučně xxxx xxxxxxxxx, zda na xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx takových zařízení xxxxxxxx x právy xxxxxxx osob, jedná xx x kolizi x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx jejím xxxxxxxxxx x osobou xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. o. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx veden soukromoprávní xxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Výkon xxxxxxxx dozoru na xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx veřejně přístupná, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxx rozhodování x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx osoby, x xxxxx případě xxxxxxxxxxx X & X Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím se xxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx řádu, x xx xx xxxxxxx orgán uplatňuje xxxx xxxxxxxx pouze x xxx účelům, x xxxx mu xxxx xxxxxxx nebo xx základě zákona xxxxxxx, x x xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx svěřena.
[9] Xxxxxxxxx x žalovaný xxx xxxxxxxxxxxx porušili xxxxxxx řád. Xxxxxxxx xxxxxxxx, z níž xxxxxxxx při vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx X & X Xxxxxxxxxx, x. x. x. a xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxx k xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vlastníkem. Xx xxxxx xxxxxxxx xx nicméně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx namítá, že xxxxxx, předcházející xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxxx xxx xxxxxxx xxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti x xxxx xxx ukládána xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, z xxxxx vyplývalo, xx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 správního xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx nikdy xxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx xxx x xxxxxxxx užívání xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X existence xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli vlastníka, xxx pozemek nebyl xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxx obecného xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ke kasační xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx ve xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Poukázal xx xx, že xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxx shledal nedůvodnými. Xxxxx pak odkázal xx své vyjádření x xxxxxx ze xxx 19.6.2008. Z xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx soud xxxxxxx stížnost zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx jednaly x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx x pravomoci [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu [XX.X.; §103 xxxx. 1 písm. a) x písm. x) x. x. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x námitkách xxxxxxxxxxx xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx rozhodnout. Předmětná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] X xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Působnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního úřadu „xx xxxxxx veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxx ustanovení §40 xxxx. 5 xxxx. x) zákona o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx jedná o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li otázka xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xx odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, posoudí xx silniční xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx tom x návrhu meritorně xxxxxxxx. Ani xxxxxxxx xxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jeho rozhodnutí, xxxxxx xxxx nicotnost x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (shodně již xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. pod č. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx NSS jsou xxxxxxxxx též xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx xx xxxxx nedůvodná.
IV.B.
Povaha xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx xxxxxxx námitkou xxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx řízení xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx podstata, z xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx oporu xx spisech nebo xx x xxxx x xxxxxxx, a xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx důvodná, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxx soud xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx názor xx do xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx xx nesporné x ze spisu xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx vlastníkem pozemku x. x. 1620/20 x x. x. Xxxxxx Xxxxxx, na xxx byla zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Stěžovatelka xx celou xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx konzistentně xxxxx, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §7 odst. 1 zákona o xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud nejprve xxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (IV.B.1.) a xxxx zváží xxxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (IV.B.2.).
IV.B.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx úprava
[26] Xx xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, pokud by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxx byla konkludentně xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx spojení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nemovitostí xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x obhospodařování xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx komunikacích xx x minulosti xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx soud, xxx x Xxxxxxx xxxx. X xxxxxx xx. xx. XX. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (N 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx právo je xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x jiným xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx xxxxxxx aprobovaného xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx nuceného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx něj), jedná xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx vlastnického xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ústavně konformně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx souhlasem xxxxxxxxx x nelze xxxxx vůbec xxxxxxx x nuceném (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 26.6.2008, čj. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx tedy v xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo, xxxx by s xxxxx xxxxxxxx spojoval xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx tomu v xxxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových komunikací xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxx případě xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obecné xxxxxxx pozemku jako xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x umožnit xx xxx veřejný xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx toto xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jediný xxxxxxx xxxxxxxxx výklad xx proto xxx, xx x takovým xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx komunikací jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx zřízením veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou jeho xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx omezena xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obecného xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx vlastníka, jenž xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxx. Nutno upozornit, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, obvykle totiž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaný nesouhlas, xxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx jako komunikace. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku.
[30] Xxxxxxxx cestou se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecnému xxxxxxx, ať xxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x níž xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání věnována, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx od nepaměti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx právní xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx tedy xxxxxx xxxxxxxxx komunikaci xx xxx xxxx xxx xxxxxxx uzavřít (xxxx. též §7 xxxx. 1 xx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Xxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx x xxx, xxx se xx xxxxx xxxxxxx nachází xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jednak to, xx vlastník příslušného xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu xxx xxxxxxxxx, souhlasil x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx práva, xxxxxx xx, xx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx podmínka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. již x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx užívání nelze xxx dalšího dovodit xxx u xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Skutečnost, že xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx spíše xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx pozemku neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. též xxxxx xx. xx. II. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, body 40 x 43).
XX.X.2. Xxxxxxxx xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Správní xxxxxx xxxx stupňů xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxxx, xx stěžovatelka opakovaně xxxxx (naposledy x xxxxxxx xxxxxxxxx), že xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx výlučně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx X. T. X. x. x. Xxxx x souvislosti x xxxxx sousedního xxxxxx společností S &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx společnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, bylo xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. X. x. x. x X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcného xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x názorem xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx věcného xxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (srov. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). X xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx chybějící vůli xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ji xxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx). Právě xxxx vlastníka xxxxxxxxxx xxxxx či věnovat xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx splnění xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 odst. 1 xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx komunikace podle §7 odst. 2, xxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx objektu, xxxxx xxxxxx potřebě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostoru xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx dle tohoto xxxxxxxx názoru jen xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx je xxx xxxxxxx anebo xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx vstupu. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takováto interpretace xx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním účelové xxxxxxxxxx totiž xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek se xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx výklad §7 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích. Xxxxx snad komunikace xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (tento xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx např. označením xxxxxx xx zákazem xxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxxx x xxxx konkludentním souhlasu x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx komunikace.
[36] Jako xxxxxxxx reductio ad xxxxxxxx lze xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ihned xx xxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx. Xxx xx xxx docházelo x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností x xxxxxxx zejména xxxxxxxx ke xx. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxx, x rozporu x tím, co xxxxx xxxxxxxx, ještě xxxx o sobě xxxxxx komunikaci xxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx účelová xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x to xxx rámec toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] shora).
[38] Evidentně xxxxxxxxx xx ničím xxxxxxxxxxxx xxxxxx závěr xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx straně 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxx než xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX je xxxxxx xxxxxxxxx, že dokazování xx x v xxxx otázce xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx NSS čj. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kritizuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ani Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důkaz xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx xxxx xxxxxxxxxx x odvolání stěžovatelky x xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení ani xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže doložit xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (x. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Žalovaný xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx kritizovala x xxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx věnování xxxxxxxxxx veřejnému xxxxxxx (x. 3 x 4 vyjádření xxxxxxxxxx xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx bod vypořádal xxx, xx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxx (xxx [38]). Xxx rámec xxxxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx srozumitelně vysvětlit, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, bod 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx zmiňovaná xxxxxxxxxx nepředložila, bez xxxxxxx neznamená, že xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxx za xxxxxxx, xxx původcem xxxxxx xxxxxxxxxx má xxx xxx xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx xxxxx. Je xxxxx xxxxxxx, že xxxxx snad vskutku xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx veřejné xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx pozemku, xxxxxxx xx xx tom xxx změnit ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx však xxx x xxxxxxxxx rozhodnutích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx užití, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx základní námitkou xxxxxxxxxxxx, podle které xxx xxxx xxx xxxx právní předchůdce xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. b) x. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x to x xxxxxxx na xx, xx to xxxx bude x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx shora xxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx soudu podle §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx a xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx soud v xxxxxx xxxxxx vázán (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 22. prosince 2009
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx