Právní věta:
Právní povaha xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a xx xxx rámec toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx strpět xxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxx právní předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxx tomu, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x veřejným užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx právní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek xx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 2012/2010 Sb. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 2/2008 Xx. XX. (sp. zn. XX. XX 268/06).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX proti Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Zdeňka Xüxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxxx 483/27, Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxxxx Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Královodvorská 16, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx xxxx - Ústecký xxxx, xx xxxxxx Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx nad Xxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, se xxxx x věc xx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxxx Xxxx xxx Labem, xxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Xxxxxxxxx) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. x. 164397/2007, xxxx žalobkyni xxx §42 xxxx. 1 zákona č. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxx 10&xxxx;000 Kč. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx neuposlechnutí xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyni k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x zařízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 xxxxxxxx, které Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx“) rozhodnutím xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx zamítl x napadené rozhodnutí xxxxxxxx.
[2] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Labem. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx předmětná xxxxxxxxxx xxxx veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx komunikace xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx X. X. X. x. x. Xx xxx xxxxxxxx vlastnické xxxxx x xxxxx nemovitostí xx svém vlastnictví xx xxxxxxxxxx S &xxx; W Automobily, x. x. x., x to xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x smlouvy x xxxxxxx xxxxx věcného xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. X ohledem xx xx je xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebyla xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx žalobkyní xxxxx veřejnému xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx neexistence xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x příslušnost Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, na xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx právu xxxxxxx xxxxxxx chůze x xxxxx. Podle xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx veřejné užívání xxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxx xxx žalobkyně xxxxxx, že xxxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxx dle §3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx stavu xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x povolení xxxxxx x o xxxxxxxxx stavby, x xxxxxx xxxxx byla xxxxxxx předmětná xxxxxxxxxx. Xx xxxxx vydal xxxxxx xxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxxxx), xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx x xxxxxx o xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, protože xxxxxx x xxxxxxxxx námitek xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Uvedl, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx chápat xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx se xxxxx x komunikaci veřejně xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x případě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vést xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, dospět x xxxxxx, xx nemá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, xx x kdyby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx xx xxxxxxxx XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dle §29 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahuje x xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxx, že xxxxx xxxxx xxxxxx x xx projednávanou xxx x proto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Žalobkyně (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X ní výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx důvody xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. x. x. Stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxxxxxx v chybějící xxxxxxxxxxxx a pravomoci Xxxxxxxxxx.
[7] Stěžovatelka xxxxx, xx x daném xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Je xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, oplocení xxxx. Xxxxx pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x osobou oprávněnou x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx S & X Xxxxxxxxxx, x. x. x. S xxxxx xxxxxxxxxxx byl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx soukromoprávní xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx komunikaci, která xxxx veřejně přístupná, xxxxxxxx stěžovatelka xx xx xxxxx rozhodování x soukromých xxxxxxx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. r. x. Tím xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnost xxxxx, xxx xxxxxxxx §41 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xxx §2 odst. 2 správního řádu, x xx xx xxxxxxx xxxxx uplatňuje xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxx zákona xxxxxxx, a v xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx x žalovaný xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx, xx x xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jakých xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x okolnostmi xxxxxxx věcného xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelky, xxxxxxxx xx zřízení xxxxxxx břemene xxx xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. o. x xxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx byla zřízena xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx tyto xxxxxx k dispozici, xxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx svých podáních xx xxxxxxx označila xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Dále xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx zahájeným x xxxxxx povinnosti x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, proto xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx vyplývalo, že xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx x opatřovat xx x xxxxxx xxxxxxxx podklady xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx věnována xxxxxxxxx xxxxxxx ani k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X existence xxxxxxx břemene x xxxxxxx komunikace je xxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx vlastníka, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx považuje zamítnutí xxxxxx soudem xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, že krajský xxxx xx ve xxxx rozsudku xxxxxxxxx xx závěry žalovaného xxxxx a žalobní xxxxxxx xxxxxxx nedůvodnými. Xxxxx pak odkázal xx své xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. Z xxxxxxxxx důvodů žalovaný xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[14] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
[15] Xxxx se nejprve xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx jednaly x rámci své xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. a) x. ř. s.], xxxx pak námitkou xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x námitkou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. a) x xxxx. b) x. ř. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x xxxxxxxxx posouzených xxx IV.B.
IV.A.
Příslušnost x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci xxxxx rozhodnout. Předmětná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] V xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu „xx věcech xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx posoudit, xxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li xxxxxx xxxxxxxxxx účelové komunikace x xxxxxx x xxxxxx xx odstranění xxxxx xxxxxxxx x xxxx komunikace, xxxxxxx xx silniční xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxx xx xxx x návrhu meritorně xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx silničního xxxxxxxxx xxxxx x tom, xx jde x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pravomoci x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí ve xxxx xxxx, xxx xxxx xxx ostatně xxxxxxxxx dalšího xxxxxxxx. X xxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, šlo by x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (shodně xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, čj. 6 Xxx 2/2007-128, xxxx. xxx č. 1486/2008 Xx. NSS, xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxxx též na xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx své působnosti x xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx otázkou xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx.
[21] Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud se xxxx xxxxxxx námitkou xxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x., xxxxx xxx v xxxxxx xxxx oběma xxxxxxxxx xxxxxx byly xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx správní xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx oporu xx xxxxxxx xxxx xx x nimi x xxxxxxx, x xxx tuto důvodně xxxxxxxxx vadu xxxx, xxxxx ve věci xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu měl xxxxxx. Tato xxxxxxx xx xxxxxxx, což xx dílem xxxxxxxxx xxx tím, že xxxxxxx soud xxxxxx x xxxx věci xxxxxxxxx právní názor xx do výkladu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx dále).
[23] Mezi xxxxxxxxx xx nesporné x ze xxxxx xxxxxxx, že stěžovatelka xx vlastníkem pozemku x. č. 1620/20 x k. ú. Xxxxxx Březno, na xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[24] Stěžovatelka xx xxxxx dobu xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x daném xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx právní úpravu xxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx (XX.X.1.) a xxxx xxxxx dopad xxxxxx výkladu xx xxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (IV.B.2.).
IV.B.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku xx xxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Pro xxxxx xxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xx zákona je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x dopravní xxxxx, xxxxxxx k xxxxx silničními a xxxxxx xxxxxxx a xxxxxx, která xxxxxx xx xxxxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikacemi xxxx x obhospodařování xxxxxxxxxxxx x lesních xxxxxxx.
[27] Výkladem §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval xxx Xxxxxxxx správní xxxx, xxx x Ústavní xxxx. X nálezu xx. zn. XX. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (X 2/48 XxXX 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxx x případě xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxxx. Pokud xxxxxxx x podmínek nuceného xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx), xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva. X takových případech xxx ústavně konformně xxxxxx vlastnické xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §11 odst. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx. obdobně xxx xxxxxxxx NSS ze xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx veřejnoprávní institut xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx s xxxxx omezením spojoval xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx podmínkou jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx xxxx x xxxxxxx xxx. veřejně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x ustanovení §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx omezeno xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx na xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx náhrady. Jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasit. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové komunikace xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx jednostranným xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx jeho právního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx souhlas xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx pozemku v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx nesouhlas, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci, xxxxxxxx xx zákona. Xxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx tomu v xxxxxxx nesouhlasu xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx vlastníka pozemku.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx pozemek stává xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx výslovně projeveným xxxxxxxxx xxxx konkludentním xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxx xxx nelze zjistit, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxx věnována, xxx však xxxx xxxx veřejná xxxxx xxxxxxx od xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx její xxxxxx xxxxxx závazný x xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, na xxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxx osoby xxxx xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx xxx vůle xxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Xxxxxxx xxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx o tom, xxx se na xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Předpokladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx jednak xx, xx vlastník příslušného xxxxxxx či xxxx xxxxxx předchůdce, k xxxxx xxxxxxxx lze xxxxxxxxx, souhlasil x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx případě je xxxxxxx xxxxxxxx komunikační xxxxxxxxxxx, xxxx. neexistuje xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx čj. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Vznik xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx u xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx pouze xxxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právo cesty x xxxxx formou xxxxxxx xxxxxxx, totiž xxxxxx xxxxx tomu, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx (xxxx. xxx xxxxx xx. xx. II. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
IV.B.2. Xxxxxxxx xx skutkových zjištěních xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Správní xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxx x xxxxxxxx nebo x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx užívání. Je xxxx xxx přesto, xx xxxxxxxxxxxx opakovaně xxxxx (naposledy v xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xx svém xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx X. T. X. x. x. Xxxx v souvislosti x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx xxxxxxxxxxx vznikla xxxxxxxxxxx potřeba předmětné xxxxxxxxxx, xxxx xxx x rámci kupní xxxxxxx mezi xxxxxxxxxxxx X. X. I. x. x. a X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. x. x. užívání xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx smlouvy x xxxxxxx xxxxxxx břemene xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx). X xxxxxxxx xxxx smlouvy xxxxx xxx obvykle xxxxxxxxx chybějící xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx. bod [33] xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx či věnovat xxxxxxxxx užívání xx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Správní xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx účelová xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, která nesplňuje xxxxx komunikace xxxxx §7 xxxx. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 účelovou xxxxxxxxxx xx i xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx provozovatele xxxxxxxxxx prostoru xxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx prostorem xxxx xxxxxxxx je xxx dle tohoto xxxxxxxx názoru jen xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx oplocen xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx mylná. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyvodit x toho, že xxxxxxxxxxxx xxxx její xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fyzicky xxxxxxxxxx xxx neoznačili xxxx xxxxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx totiž x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxx xxxxx však xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx), xxxxx ani xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx označování pozemku xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx užívána xxxxxxx xxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xxxx by xxx hovořit x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přikazoval xxxxxxxxxx ihned po xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Tím xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 11 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v rozporu x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxx komunikaci xxxxxxxx (xxxxx xxx rozsudek XXX xx xxx 27.10.2004, čj. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx rámec xxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx ničím xxxxxxxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx xxxxx xxxxx, xxx jinak než xxxxxxxxxxx lze vyřešit xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx xxxx veřejně xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX je xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx zásadně xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx XXX xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x xxxx [30]).
[39] Xxxxxxxxxxxx rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutími xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Xxxxxxxx xx svém rozhodnutí x odvolání xxxxxxxxxxxx x xxxx otázce xxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxx doložit xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx úřad xxxxxxxxx x současnému xxxxx“ (s. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Žalovaný xxx xxxxxxxxxx xxxxxx relevanci xxxxxxxxx dokladů. Xxxx xxxx stěžovatelka kritizovala x žalobě, že xx správní xxxxxx xxxxx xxxxx snadno xxxxxxx označená rozhodnutí (xxxxx viz bod [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, že xxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 a 4 xxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx soud tento xxxxxxx bod xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx nesprávnost xxxxxxxx xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx upozornil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxx (xxx [38]). Xxx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx podotknout, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx důkaz xxxxxxxxx povolením xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutím xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx vysvětlit, xxxx provedení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx. xxxxxxxx XXX ze xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx sama zmiňovaná xxxxxxxxxx nepředložila, bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, nota xxxx xx xxxxxxx, xxx původcem těchto xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx pravdou, xx xxxxx snad xxxxxxx xxxx xxx facti xxxxxxxxxxxxx akceptováno xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxx, nemohlo xx xx tom xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx komunikace ve xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx již x původních xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určena x veřejnému užití, xxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx xxxxxx
[42] Správní xxxxxx xx nevypořádaly xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx sama xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx užíváním xxxxx xxxxxxx. Je xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle §103 odst. 1 xxxx. b) x. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x meritu xxxx, totiž otázce xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx, již xxxxxxxx xxxxxx, x xx x ohledem na xx, xx xx xxxx xxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, ovšem xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[43] Právním xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx soud x xxxxxx xxxxxx xxxxx (§110 odst. 3 x. x. s.). X xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodne xxxxxxx xxxx v dalším xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx