Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka xxxxxxx xxxxxxx, a to xxx xxxxx toho, xx je vlastník xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Skutečnost, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx právo xxxxx x jízdy xxxxxx xxxxxxx břemene, xxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxx neomezené užívání xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx neurčitým okruhem xxxxxxx osob.
Konkludentní xxxxxxx x veřejným užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x pozemních komunikacích) xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jako xxxxxxxx pozemek se xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Sb. XXX; xxxxx Ústavního soudu x. 2/2008 Sb. XX. (xx. xx. XX. XX 268/06).
Xxx: Xxxxxxxxxx x ručením xxxxxxxx XXXXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x uložení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl v xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxx Xüxxx v právní xxxx žalobkyně: XXXXXXXXX, x. x. x., xx sídlem Xxxxxxxxx 483/27, Ústí xxx Xxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xxxxxxxxxxxxxx 16, Praha 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, xx sídlem Xxxxx Hradební 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx nad Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, xx xxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx xxxxxxxx věci
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „Magistrát) ze xxx 19.11.2007, čj. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. x. 164397/2007, byla xxxxxxxxx xxx §42 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx pokuta xx xxxx 10 000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dopravního značení x zařízení omezujícího xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 xxxxxxxx, které Xxxxxxx úřad - Xxxxxxx xxxx (dále xxx „žalovaný“) rozhodnutím xxxxxxxxx x záhlaví xxxxxx rozsudku xxxxxx x napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx žalobou xx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx posouzení xxxx, neboť předmětná xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx tehdejšího xxxxxxxxx, xxxxxxxx společnosti X. X. X. a. x. Xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx právo x xxxxx nemovitostí xx xxxx xxxxxxxxxxx xx společnost X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x., x to xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxx 22.10.1999. S ohledem xx to xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxx nikdy xxxx taková zřízena x nebyla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx veřejnému xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací. Xxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx, na xxxx xx nachází daná xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx odpovídajícím právu xxxxxxx břemene xxxxx x jízdy. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx věcného xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxx pak xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx x rámci xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxx stavu xxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx snadno vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x povolení xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán (xxx xxxx xxxxx), xxx vydával xxxxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx je x řízení o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx číslem jednacím.
[4] Xxxxxxx soud žalobu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, protože xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
[5] Xxxxx, xx působnost Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx důsledku xxxxxx, xx se xxxxx x komunikaci xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vést xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx k xxxxxx, že nemá xx xxxx pravomoc xxxxxxxxxx. Dodal, xx x xxxxx žalovaný xxxxxxxx xxxxxx charakteru xxxxxxxxxx nesprávně, xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (s odkazem xx xxxxxxxx XXX xx dne 15.11.2007, xx. 6 Xxx 2/2007-128). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu dle §29 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxx xxxxx dopadá i xx projednávanou xxx x proto neshledal xxxxxxx xxxxxxxxx důvodnou.
II.
Shrnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx stížnost. X ní xxxxxxxx xxxxxxxxx kasační xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x x) x. x. s. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítá xxxxxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu při xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx dle ní xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
[7] Stěžovatelka xxxxx, xx v daném xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, zda xx xxxx xxxxxxx umístí xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Pokud pak xxxxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx osob, jedná xx x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx veřejnými. Xxxxxxxxxx je užívána xxxxx jejím xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x věcného xxxxxxx, xxxxxxxxxxx X &xxx; X Automobily, s. x. x. X xxxxx xxxxxxxxxxx byl x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Výkon xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx stěžovatelka xx xx xxxxx rozhodování x soukromých xxxxxxx xxxxx xxxxx, v xxxxx případě společnosti X & X Xxxxxxxxxx, s. r. x. Xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, což xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx §2 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx, x xx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx pravomoc xxxxx x těm xxxxxx, x xxxx mu xxxx zákonem xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a x xxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxxxxxx i žalovaný xxx stěžovatelky xxxxxxxx xxxxxxx řád. Xxxxxxxx xxxxxxxx, z xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx v rozporu x obsahem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nezabývali xxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx břemene. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. x xxxxxxxxxx xxxx vlastníka xxxxxxx komunikaci xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx odůvodněno xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace, stěžovatelka xxxxx, že xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx stavba xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx svých xxxxxxxx xx nicméně označila xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxx xxxxxxxxxxxx namítá, xx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxx krajský xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Bylo totiž xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx povinnosti x xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatelce, xxxxx xx Magistrát x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx xx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxx podklady xxx §3 x §50 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Komunikace xxxxx xxxxxx xxxxxxxx veřejnému xxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxx nebyl xxx vlastníkem pozemku xxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli vlastníka, xxx pozemek xxxxx xxxxxx neomezeným okruhem xxxxxxxxx xx základě xxxxx obecného xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx považuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx oprávněné a xxxxxxx stížnost xx xxxxxxxxxx. Poukázal xx xx, xx krajský xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx ztotožnil xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených.
[15] Xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. x.], xxxx pak námitkou xxxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxx §7 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx společně x xxxxxxxx nedostatečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. b) x. x. s.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx správních xxxxxx
[17] Xxxxxxxxxxxx především xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Předmětná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nemá xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[18] X xxxxx xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx se stanoviskem xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx „xx věcech xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích v xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx silničního xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxxxxxx posoudit, zda xx jedná x xxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[19] Vyvstane-li xxxxxx xxxxxxxxxx účelové komunikace x řízení o xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx, posoudí xx silniční správní xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx jde x xxxxxxxxxx účelovou komunikaci, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxx povinnosti xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxx, jež xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx dalšího xxxxxxxx. X kdyby snad Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x xxxx způsobující xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx nedostatku xxxxxxxxx (xxxxxx již xxxxxxxx XXX ze xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. pod č. 1486/2008 Xx. XXX, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx NSS jsou xxxxxxxxx xxx na xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Xxxxxxxxx xxxxx nepřekročil xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx působnosti x pravomoci. Eventuální xxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx zákonnosti, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[22] Soud xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxx xxx v xxxxxx před xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx řízení xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx podstata, x xxx xxxxxxx xxxxx x napadeném xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxxxxx nebo xx s xxxx x xxxxxxx, x xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vadu soud, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, napadené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx měl xxxxxx. Xxxx námitka xx xxxxxxx, což xx xxxxx způsobeno xxx xxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (xxx dále).
[23] Mezi xxxxxxxxx je xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xx vlastníkem xxxxxxx x. č. 1620/20 x k. ú. Xxxxxx Xxxxxx, xx xxx xxxx zřízena xxxxxxxxx komunikace.
[24] Stěžovatelka xx celou xxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx tvrdí, xx x xxxxx xxxxxxx xx nejedná x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nejprve xxxxxx právní xxxxxx xxxxxx veřejné účelové xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx xxxxx dopad xxxxxx výkladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace na xxxxxxxxxx xxxxxxx by xxxxx, pokud by xxxxxxxxxx byla xxxxx xxxxxxxxx věnována veřejnému xxxxxxx nebo x xxxx xxxx konkludentně xxxxxx. Xxx vznik xxxxxxx xxxxxxx komunikace xx zákona xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v ustanovení §7 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx k xxxxx silničními x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxxx ke xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx i Xxxxxxx xxxx. V xxxxxx xx. zn. II. XX 268/06 xx xxx 9.1.2008 (N 2/48 SbNU 9) Xxxxxxx soud mimo xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx x jiným xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Pokud xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (například xxxxxxxxxx xx xxx), xxxxx xx o neústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X takových případech xxx ústavně konformně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxx vůbec hovořit x xxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxx) omezení podle xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx XXX ze xxx 26.6.2008, xx. 6 As 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právo, xxxx xx x xxxxx omezením spojoval xxxxxxxxxx náhrady, xx xxxxxxxxx podmínkou jeho xxxxxxx konformity xxxxxxx xxxxxxxxx vlastníkem. Xxx xx xxxx x xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx účelových komunikací xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx §7 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx právo xxxxxxx xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x poskytnutím xxxxxxxx xxxxxxx. Jediný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ten, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx souhlasit. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx neodporuje xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Jestliže xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pozemní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx pozdějším xxxxxxxxxxxxx xxxxxx vlastníka, xxxx xxxxxx souhlas udělil, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxx projeven xxxxxxxx, xxxxxxx totiž xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx, kdy xxxxxxx xxxxx sloužit xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxxx kvalifikovaný xxxxxxxxx, xxx x veřejně xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ze xxxxxx. Xxxxx tedy, aby xxxxxxxx xxxxxx užívání xxxxxxx jako komunikace. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x aktivní xxxxxxx xxxxxxxxx pozemku.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx již xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx sice xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx vlastníků xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx komunikační xxxxxxx, xx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx xxx 30.9.2009, xx. 5 As 27/2009-66).
[31] Xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxx komunikace. Xxxx osoby tedy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxx xxx xxxxxxx uzavřít (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 xx xxxx zákona x xxxxxxxxx komunikacích).
[32] Správní xxxxx byl proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxx xx na xxxxx xxxxxxx nachází xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx to, xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx souhlasu lze xxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx případě je xxxxxxx xxxxxxxx komunikační xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxx alternativa xxxxxxxx (xxxx. již x xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxx x cest, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx z xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx pozemku nebo xxxx právní předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xx xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx osob (xxxx. xxx xxxxx xx. zn. II. XX 268/06, cit. x xxxx [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
IV.B.2. Deficity xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů xxxxx xxxxxxxxxxx, že x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x konkludentním xxxxxx xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx xxx xxxxxx, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (naposledy v xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx sloužila xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx R. X. X. x. x. Xxxx x xxxxxxxxxxx x koupí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx společnostmi X. X. X. x. x. x X & X Xxxxxxxxxx, s. r. x. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx soukromoprávním xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komunikace xxxxxx významné (xxxx. x. 8 xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu). Z xxxxxxxx této smlouvy xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx chybějící xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxx ji veřejnému xxxxxxx (xxxx. xxx [33] xxxxx). Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx pro splnění xxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx každá xxxxxxxxxx, která xxxxxxxxx xxxxx komunikace podle §7 xxxx. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x uzavřeném xxxxxxxx xxxx objektu, xxxxx xxxxxx potřebě xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxx). Xxxxxxxxx prostorem xxxx xxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxxx, který xx xxx oplocen anebo xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx tuto xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Takováto xxxxxxxxxxxx xx však xxxxx. Xxxxxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fyzicky xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx extenzivní xxxxxx §7 odst. 1 x 2 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx třetími xxxxxxx xxxxxxx (xxxxx ani xxxxxx xxxxx však xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx oplocování xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx pozemku xxxx xxxxxxxxx s tímto xxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx hovořit o xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx reductio xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx extenzivní xxxxxx §7 ze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx přikazoval xxxxxxxxxx ihned xx xxxxx xxxxxxxxxx „preventivně“ xxxxxxx. Xxx xx xxx docházelo x xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 11 xxxx. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.
[37] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že veřejná xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxxxx x tím, co xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx již xxxxxxxx XXX ze xxx 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Podstatné xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx bude, zda xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx osobami xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vlastníka pozemku xxxxxxx, a to xxx xxxxx xxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx strpět xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx (srov. xxx [33] shora).
[38] Evidentně xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx krajského xxxxx, xxxxx odstavec xx straně 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx xxxxxxx komunikace xx xx není xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx judikatury XXX je xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x x xxxx xxxxxx zásadně xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx NSS xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x bodě [30]).
[39] Stěžovatelka rovněž xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx ani Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx rozhodnutím na xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx jednacím.
[40] Žalovaný xx svém xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x této xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx rozhodnutí nepředložila. Xxxxx „xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx doklad, xxxx xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx“ (x. 5 xxx 4 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx relevanci xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxx stěžovatelka xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xx správní xxxxxx xxxxx xxxxx snadno xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), žalovaný xx xxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx, neboť podstatné xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (x. 3 x 4 xxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx bod vypořádal xxx, xx dokazování xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neprovádí.
[41] Xx xxxxxxxxxxx právního xxxxxx krajského xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx xxxx (xxx [38]). Xxx xxxxx xxxxxx xx nutné xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxx úřad xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx provést xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx provedení takovéhoto xxxxxx xxxx třeba (xxxx. např. xxxxxxxx XXX xx xxx 28.5.2009, xx. 1 Xx 18/2009-59, xxx 27). Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx orgán nebyl xxxxxxx xxxxx těmito xxxxxxxxxxxx provést, nota xxxx za xxxxxxx, xxx původcem xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxxxxxxxxx tentýž xxxxxxx orgán. Xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx vskutku xxxx xxx facti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx na xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx odlišné xxxxxx xxxxx komunikace ve xxxxxxxxx povolení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxx již x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určena x xxxxxxxxx xxxxx, xxxx to xxx xxx posuzovanou věc xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxx a xxxxxxx řízení
[42] Xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. x. Xxxxxxx xxxx proto rozhodnutí xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx přístupnosti xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xx, xx xx xxxx bude x xxxx řadě xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx §7 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx napadený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 odst. 1 x. ř. x. xxxxxx x xxx xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
[43] Xxxxxxx xxxxxxx v tomto xxxxxxxx vysloveným xx xxxxxxx xxxx x xxxxxx řízení xxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. s.). X xxxxxxx nákladů xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx (§110 xxxx. 2 s. ř. x.).
Xxxxxxx: Proti tomuto xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 22. xxxxxxxx 2009
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxx