Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx přístupné xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx na xxx, zda xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xx xxx xxxxx xxxx, xx je vlastník xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx svých xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx právní předchůdce xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx formou xxxxxxx xxxxxxx, svědčí xxxxx xxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxx souhlas x veřejným užíváním xxxxxxx xxxxxxxxxx (§7 xxxx. 1 zákona x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxx xxx dalšího xxxxxxx x toho, xx stěžovatel xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci neoplotili xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozemek se xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 2012/2010 Xx. NSS; xxxxx Ústavního soudu x. 2/2008 Xx. XX. (xx. zn. XX. XX 268/06).
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XXXXXXXXX xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx a soudců XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Zdeňka Xüxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: XXXXXXXXX, x. x. x., xx xxxxxx Přístavní 483/27, Xxxx nad Xxxxx, zastoupen Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxxx 16, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx, se sídlem Xxxxx Xxxxxxxx 3118/48, Xxxx xxx Xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1.2.2008, xx. 179/XX/08/8578/Xxx, x řízení x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx xxx Labem xx xxx 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 15.7.2009, xx. 15 Xx 84/2008-36, se xxxx x věc xx xxxxx tomuto xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxx vymezení xxxx
[1] Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxx xxxxxxx (dále xxx „Magistrát) xx xxx 19.11.2007, xx. XX/XX/XX/32536/2007/XxxxX, ev. č. 164397/2007, byla xxxxxxxxx xxx §42 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, uložena xxxxxxxxx pokuta xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx výzvy, xxxxxx Magistrát xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dopravního xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx pokuty xxxxxx xxxxxxxxx xxx 6.12.2007 odvolání, které Xxxxxxx xxxx - Xxxxxxx xxxx (xxxx xxx „žalovaný“) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ke Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxx nad Labem. X xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx, že xxxxxxxxxx žalovaného x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx komunikace xxxxxxxx x xxxx xxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx společnosti X. X. X. x. x. Ta pak xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x části nemovitostí xx svém xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx S &xxx; X Automobily, x. x. x., x xx xx xxxxxxx kupní xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxxx ze dne 22.10.1999. X ohledem xx xx xx xxxxx dovodit, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, nebyla nikdy xxxx xxxxxx zřízena x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxx veřejnému užívání xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, že neexistence xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vylučuje pravomoc x xxxxxxxxxxx Magistrátu xxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx předmětné xxxxxxxxxx dle §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx taková xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx přístupných xxxxxxxxx komunikací. Žalovaný xx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx, na xxxx xx xxxxxxx daná xxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx odpovídajícím právu xxxxxxx břemene xxxxx x xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx zřízení xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx nemůže xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, ba xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[3] X neposlední xxxx pak žalobkyně xxxxxx, xx xxxxxxxx xx x rámci xxxxxxx xxx §3 xxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxxxx xxxxx věci, x němž nejsou xxxxxxx pochybnosti, mohl xxxxx xxxxxx vyžádat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx totiž vydal xxxxxx xxxxxxx orgán (xxx xxxx odbor), xxx xxxxxxx rozhodnutí x dané xxxx x prvním stupni x xxxxxxxxx xx x xxxxxx x xxxxxxxxx rozhodnutí jednoznačně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx uvedeným xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[5] Xxxxx, xx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxx xxxx xxx, xx xx xxxx xxxxx xxx, xxxxx-xx x xxxxxxxx důsledku najevo, xx se xxxxx x xxxxxxxxxx veřejně xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx x charakteru xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x následně, xxxxxxx-xx komunikaci xxxx xxxxxxxxxx, dospět k xxxxxx, že nemá xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx, že x kdyby žalovaný xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx způsobila xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (s odkazem xx xxxxxxxx NSS xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128). Pravomoc xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu dle §29 xxxx. 5 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x na veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxx, xx tento xxxxx dopadá i xx projednávanou xxx x proto xxxxxxxxx xxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených v xxxxxxx xxxxxxxxx
[6] Žalobkyně (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x x) s. x. x. Stěžovatelka xxxxxxxxx namítá nezákonnost xxxxxxx Xxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xx xxxxxxxx v chybějící xxxxxxxxxxxx a pravomoci Xxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx přístupnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxx věcí xxxxxxxxx, xxx xx xxxx pozemek umístí xxxxxxxx, xxxxx, xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxx takových xxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx o xxxxxx x xxxxx soukromými x xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx oprávněnou x věcného břemene, xxxxxxxxxxx S & X Xxxxxxxxxx, s. x. o. X xxxxx xxxxxxxxxxx xxx x titulu xxxxxxx xxxxxxx veden xxxxxxxxxxxxxx xxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx.
[8] Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx za xx facto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. x. x. Tím se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx i základní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §2 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx, x to xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pouze x těm xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx xx základě xxxxxx xxxxxxx, a v xxxxxxx, x jakém xx xxxx svěřena.
[9] Xxxxxxxxx i žalovaný xxx xxxxxxxxxxxx porušili xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel, xx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx ani xxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za jakých xxxx předmětná xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx zřízení xxxxxxx břemene xxx xxxxxxxxxx S &xxx; X Xxxxxxxxxx, s. x. x. x xxxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx odůvodněno xxxxxxxxxxxxxx.
[10] X chybějícímu xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxx, x xxxxx xxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxxxx předchozím xxxxxxxxxx. Xx xxxxx podáních xx nicméně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxx xxxxxxxxxxxx namítá, že xxxxxx, předcházející vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. Bylo xxxxx xxxxxxx zahájeným x xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, z xxxxx vyplývalo, že xx x xxxxx xxxxxxx nejedná o xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx x opatřovat xx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §3 x §50 xxxx. 3 správního xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx.
[12] Xxxxxxxxxx nikdy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxxx. X existence xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx komunikace xx xxxxx dle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pozemek xxxxx xxxxxx neomezeným xxxxxxx xxxxxxxxx na základě xxxxx obecného xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx
[13] Žalovaný xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx zamítnutí xxxxxx soudem xx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry žalovaného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx pak xxxxxxx xx své vyjádření x xxxxxx ze xxx 19.6.2008. X xxxxxxxxx důvodů xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx zamítl.
IV.
Právní xxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx x x xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx uvedených.
[15] Xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxx, zda xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx a pravomoci [XX.X.; §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s.], xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx §7 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxx komunikacích xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu [XX.X.; §103 xxxx. 1 xxxx. a) x xxxx. x) x. x. x.].
[16] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, a xx x xxxxxxxxx posouzených xxx XX.X.
XX.X.
Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů
[17] Xxxxxxxxxxxx především zpochybnila xxxxxxxx správních xxxxxx x této xxxx xxxxx rozhodnout. Předmětná xxxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxxxx vůbec xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §41 xxxx. 1 xxxxxx č. 13/1997 Sb., x xxxxxxxxx komunikacích.
[18] X xxxxx xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxx správního xxxxx „xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikací“ xxxxx xxxxxxxxxx §40 xxxx. 5 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích x xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxxxxxxx posoudit, xxx xx xxxxx x xxxxxxx přístupnou účelovou xxxxxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx-xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řízení x xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx překážky z xxxx komunikace, posoudí xx silniční xxxxxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxx na xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx případný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx o tom, xx jde x xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx pravomoci x xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx samé, xxx xxxx být xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přezkumu. X xxxxx snad Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx účelové xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx x vadu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx jeho xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 15.11.2007, xx. 6 Ans 2/2007-128, xxxx. xxx x. 1486/2008 Sb. XXX, xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx NSS xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxx.xxxxxx.xx ).
[20] Magistrát xxxxx nepřekročil při xxxxxxxxxxx pokuty stěžovatelce xxxx xxx xxxxxxxxxx x pravomoci. Xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx nedostatku xxxx xxxxxxxxx.
[21] Námitka xx xxxxx xxxxxxxxx.
XX.X.
Xxxxxx předmětné xxxxxxxxxx
[22] Xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx §103 xxxx. 1 xxxx. b) x. x. x., xxxxx xxx x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx byly xxxx řízení spočívající x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx x napadeném rozhodnutí xxxxxxxx, xxxx oporu xx spisech xxxx xx x xxxx x rozporu, a xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vadu xxxx, xxxxx xx věci xxxxxxxxxx, napadené rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu xxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxx x této xxxx xxxxxxxxx právní xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx).
[23] Xxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pozemku x. x. 1620/20 x x. x. Xxxxxx Xxxxxx, na xxx byla xxxxxxx xxxxxxxxx komunikace.
[24] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx konzistentně xxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci xx xxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx komunikacích.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (IV.B.1.) x xxxx xxxxx dopad xxxxxx výkladu xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (XX.X.2.).
XX.X.1 Xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xx vzniku veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx věnována veřejnému xxxxxxx nebo x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx o pozemních xxxxxxxxxxxx. Musí se xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxx slouží xx spojení jednotlivých xxxxxxxxxxx xxx potřeby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ke spojení xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx pozemními xxxxxxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx.
[27] Xxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx zabýval jak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx x Ústavní xxxx. X nálezu xx. xx. II. XX 268/06 ze xxx 9.1.2008 (X 2/48 SbNU 9) Xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x případě xxxxxx x jiným xxxxxxxxx právem xxxx x xxxxxxx nezbytného xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx x podmínek xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xxxxxxxxx (xxxxxxxxx kompenzace xx xxx), xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx případech xxx xxxxxxx konformně xxxxxx xxxxxxxxxx právo xxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nelze xxxxx vůbec xxxxxxx x xxxxxxx (resp. xxxxxxxxx) xxxxxxx podle xxxxxxxxxx §11 xxxx. 4 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod (xxxx. xxxxxxx xxx xxxxxxxx NSS xx xxx 26.6.2008, xx. 6 Xx 80/2006-105).
[28] Xxxxxxxx-xx xxxx x xxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx by x xxxxx omezením xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, je xxxxxxxxx podmínkou xxxx xxxxxxx konformity xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tak xx xxxx v xxxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx v ustanovení §7 zákona x xxxxxxxxx komunikacích, x xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx strpět xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxx (§19 xxxxxx) x xxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx toto xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx ten, xx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vlastník xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Tomuto xxxxxx nikterak xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jsou xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx institutem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx komunikace. Xxxxxx užívání xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx souhlas xxxxxx, xxx jeho právního xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx vlastníka xxxxxx xxx projeven xxxxxxxx, obvykle totiž xxxxx o souhlas xxxxxxxxx konkludentně. Xxxxx xxxxxxxx pozemku x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx sloužit xxxx xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx, s xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx x veřejně xxxxxxxxxx účelovou komunikaci, xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx strpěl xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxx xxxxxxx vlastníka xxxxxxx.
[30] Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx pozemek xxxxx xxxx xxxxxxxxx obecnému xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Rovněž komunikace, x xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx byla xxxxxxxx x předchozích xxxxxxxxx xxxxxxxx užívání xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx cesta xxxxxxx xx nepaměti x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx účelovou xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx NSS xx dne 30.9.2009, xx. 5 Xx 27/2009-66).
[31] Pokud xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx budoucí majitele xxxxxxx, na xxxxxx xxxx účelová xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx xxxxxx oprávněny xxxxxxxxxx xx své xxxx xxx dalšího xxxxxxx (xxxx. xxx §7 xxxx. 1 in xxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx).
[32] Xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx, xxx se xx xxxxx pozemku xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx takovéhoto xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxx xx, xx xxxxxxxx příslušného xxxxxxx xx jeho xxxxxx xxxxxxxxxx, k xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, souhlasil x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx, xx x xxxxx xxxxxxx je xxxxxxx podmínka komunikační xxxxxxxxxxx, resp. xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xxx v xxxx [27] xxx. xxxxxxxx xx. 6 Xx 80/2006-105).
[33] Xxxxx xxxxxxxx užívání nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx x cest, xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx předchůdce xxxxxxx xxxxx cesty x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xx neměl v xxxxxx povolit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx neurčitým xxxxxxx třetích xxxx (xxxx. xxx xxxxx xx. zn. XX. XX 268/06, xxx. x bodě [27] xxxxx, xxxx 40 x 43).
IV.B.2. Deficity xx skutkových xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[34] Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx x konkludentním xxxxxx xxxxxxxxx užívání. Xx xxxx xxx přesto, xx stěžovatelka xxxxxxxxx xxxxx (naposledy v xxxxxxx xxxxxxxxx), že xxxxxxxxxx po xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx původního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx X. T. X. a. s. Xxxx x souvislosti x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx společností X &xxx; W Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx potřeba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx X. X. X. x. x. x X &xxx; X Xxxxxxxxxx, x. r. x. xxxxxxx předmětné xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx věcného xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx soudu, že xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx břemene xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pozemní komunikace xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. x. 8 rozsudku xxxxxxxxx soudu). Z xxxxxxxx xxxx smlouvy xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vůli xxxxxxxxx xxxxxxxxx komunikace xxxxx xx veřejnému xxxxxxx (xxxx. xxx [33] shora). Právě xxxx xxxxxxxxx komunikaci xxxxx či věnovat xxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx veřejně xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx §7 xxxx. 1 xxx, že xxxxxxx přístupná xxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §7 odst. 2, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxx §7 xxxx. 2 xxxxxxxx komunikací xx x xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx). Uzavřeným xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx dle xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx prostor nebo xxxxxx, xxxxx je xxx oplocen xxxxx xxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx interpretaci xxxxxxxxx. Xxxxxxxx interpretace xx však xxxxx. Xxxxxxxxxxxx souhlas x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx neoplotili xxx neoznačili jako xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx vstupu. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x pozemních xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx komunikace xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (tento xxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx), xxxxx xxx xxxxx xxx oplocování xxxx xxxxxxxxxx pozemku xxxxxx. Xxxxxx pokud xx xxxx komunikace xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx např. označením xxxxxx se xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxx hovořit o xxxx konkludentním xxxxxxxx x veřejným xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[36] Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx §7 xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx vybudování „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx. Tím by xxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xx. 11 odst. 1 x 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx.
[37] Nutno xxxxx xxxxxxxxx, že veřejná xxxxxxxxxxx účelové komunikace xxxx, x xxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxx již rozsudek XXX xx dne 27.10.2004, xx. 5 Xx 20/2003-64). Xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, a to xxx rámec toho, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx povinen strpět xxxxx xxxxx soukromoprávních xxxxxxx (srov. xxx [33] xxxxx).
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx je ničím xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx neprovádí dokazování (xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx 8). Xxxx totiž xxxxx, xxx jinak než xxxxxxxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx je xx není xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx XXX xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xx x v xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (srov. xxxx. xxxxxxxx NSS xx. 5 Xx 27/2009-66, xxx. x xxxx [30]).
[39] Stěžovatelka rovněž xxxxxxxx kritizuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx Xxxxxxxxx neprovedli xxxxx xxxxxxxxx povolením x xxxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx komunikaci. Xxxxxxxxxxxx xxxx totiž xxxxxx rozhodnutími nedisponuje, xxxxx xxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[40] Žalovaný xx xxxx rozhodnutí x odvolání stěžovatelky x xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx „nemůže xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxx doklad, musí xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx k současnému xxxxx“ (x. 5 xxx 4 rozhodnutí xxxxxxxxxx). Žalovaný xxx xxxxxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxx dokladů. Když xxxx xxxxxxxxxxxx kritizovala x xxxxxx, xx xx xxxxxxx orgány xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxx [3] xxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxx podklady nejsou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx užívání (x. 3 a 4 xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 19.6.2008). Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xx v xxxxxx xxxxxxx přístupnosti účelové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx.
[41] Xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dokazování xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxx xxxx (bod [38]). Nad rámec xxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx rozhodnutím provést xxxx xxxxxxxxxxxx vysvětlit, xxxx xxxxxxxxx takovéhoto xxxxxx xxxx xxxxx (xxxx. xxxx. rozsudek XXX xx dne 28.5.2009, čj. 1 Xx 18/2009-59, bod 27). Xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nepředložila, bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx provést, nota xxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxx xxx stěžovatelky tentýž xxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx pravdou, xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx komunikace xx xxxxx pozemku, nemohlo xx na xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx povolení nebo xxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxx xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx komunikace xxxxxx x veřejnému užití, xxxx to mít xxx xxxxxxxxxxx věc xxxxxxx význam.
V.
Závěr a xxxxxxx xxxxxx
[42] Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx námitkou xxxxxxxxxxxx, xxxxx které xxx sama xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nedali souhlas x xxxxxxxx užíváním xxxxx xxxxxxx. Je xxxxx dán xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx x xxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, již vyjádřit xxxxxx, x to x xxxxxxx xx xx, xx xx xxxx xxxx v xxxx řadě xxxx xxxxxxxxx orgánů, ovšem xx zřetelem xx xxxxxxxxx interpretaci §7 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx shora podanou. Xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §110 odst. 1 x. x. x. xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[43] Právním xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx soud x xxxxxx xxxxxx vázán (§110 xxxx. 3 x. x. x.). X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x dalším xxxxxx (§110 xxxx. 2 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 22. prosince 2009
XXXx. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxx