Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 odst. 1 a 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx podléhá xxxxxxxxxxx soudem.
Prejudikatura: č. 1982/2010 Xx. XXX x x. 2315/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx č. 190/2007 Xx. ÚS (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: XXXx. Xxxxx X. proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy JUDr. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXx. V. H., xxxx. Xxx. Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxxx 298/22, Xxxxxx Králové, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Horova 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2008, x. j. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 30.10.2009, x. x. 30 Ca 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx daní x xxxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. s., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
II. Xxx se xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sedmému senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
1. Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 28.5.2003, x. 135/03, x. x. 134304/03/228931/2770, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx x x. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx prodeje xxxxx x evidenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvířete. Xxxxxxxx xxxx xxx vedena x xxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx stanoveny x xxxxx podrobnosti xxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx (xxxxxxxx šetřeních) dne 18.5.2007 x dne 9.8.2007 xxxxxx Xxxxxxxx xxxx v Hradci Xxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 8.10.2007, x. 148/07, x. x. 495852404, xxxxxxxxx xxxxxx xx výši 10&xxxx;000 Xx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dne 17.6.2008; xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx podaná xxxxx.
2. Xxxxxxx soud x rozsudku xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx uložit záznamní xxxxxxxxx, xxxxx nesplnění xx důvodem xxx xxxxxxx pokuty. V xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx větším xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx zaručit xxxx xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nebyl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx okolnosti xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Proti xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxxxx“) kasační stížnost x xxxxxx uvedených x ust. §103 xxxx. 1 písm. x) x x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx důvodů. Xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, ovšem xxxx xxxxx musí xxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 2 xxx. xxxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x daňovém xxxxxx mohou volit xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx daňové subjekty xxxxxxx zatěžují a xxxxxxxx přitom xxxxx xxxxxxxxx xxxx řízení, xx. stanovení x xxxxxxx daně tak, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx příjmy. X xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx dospět xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxx xxxx požadované xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, tři xxxxxxxx), xxxxxxx užití softwarového xxxxxxxx programu, majícího xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx potřebných xxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, xxx který xxxx xxxx xxxxxxxxx stanovena (xx. ke xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu), xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx rozhodnutí x. 135/03 xx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxxx odvolat x xxxxx xx xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X době xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx došlo x xxxx změn x xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx x technické xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx tak xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x nových možností xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx evidence xxxxxx x xxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx pak xxxx skutečnosti nehodnotil.
4. Xxxxxxxx xx xx xxxx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jiném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxxxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. 7 Xxx 176/2006-77. Zde xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. x) s. x. x. jsou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxx. Pod xxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. ř. x., xxxxxx jen xxxxxx rozhodnutí (xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, xxxx xxxx závazně xxxxxx práva nebo xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx veškerá xxxxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx práv xxxxxxxxx řízení x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx xxxxxxxxx porušit xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. (…) Xxxxxx subjekty xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxx celou řadu xxxxxxx evidencí, xxxx. xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 563/1991 Sb., xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx vyplývajících x xxxxxxxxxx zákona xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxx a úplné xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx §39 xxxxxx x správě xxxx x poplatků xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx mohou xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx úvaze xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx potřebu vedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.7.2006, č. x. 7 Afs 132/200-68). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uložení záznamní xxxxxxxxxx xx sice xxxxxxxx znaky rozhodnutí, xxxxx xx xxxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx xxxx x poplatků, xx. xxxx jiné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx potřebných xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x daně.
Rozhodnutím o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx zasažena xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx mohla být xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx toto správní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. s. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx zákonodárce, xxxx v ustanovení §39 odst. 2, xxxx prvé xxxxxx x správě xxxx x xxxxxxxx stanovil, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxxx xxxxx xxxxxxx prostředek. X xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx dojít xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx věci xxxx, xx. např. rozhodnutím xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §46 zákona x správě daní x xxxxxxxx o xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx povinnosti xx xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxx přezkoumávání xxxxxx xxxxxxxxxx by x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x její xxxxx x věci xxxx“. Obsahově xxxxxx xxxxxx závěr zaujal, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx x rozsudku ze xxx 12.7.2007, č. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Sedmý senát xx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx překonala xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx xx dne 12.7.2006, č. j. 7 Xxx 132/2005-68). Xxxxxxxxx xxxxx xxx x usnesení xx xxx 6.2.2007, č. x. 2 As 64/2005-78, xxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx xx xxxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx č. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a o xxxxx některých zákonů, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx se může xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx podle §65 x xxxx. s. x. x. xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xx xx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx místa xxxxxxxx xxxxxx nebyly xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pro xx nesplňují xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. x) a xxxx. x) x. x. x. xxxxxxx xxxx xxxx. v xxxxxxxx ze xxx 21.10.2008, x. j. 8 As 47/2005-86, x xxxx xxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxxx) orgánu xxxxxxx přírody x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §44 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 odst. 1 s. x. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. s“. Xxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx podle §72 xxxxxx x. 337/1992 Xx., xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx „rozhodnutí xxxxxxx xxxx x xxxxxxx zástavního xxxxx xx po xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. ř. x“. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx dne 24.11.2009, x. j. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. s. x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) s. x. x., x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. jsou xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx akty xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx soudně xxxxxxxxxxxxxxxx (jejichž xxxxxxxxx xx prověřuje xxxxxx x rámci přezkumu xxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 věty xxxxx s. ř. x.), neboť xxxxxxxxxx, xx se jedná x xxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxx zasahují do xxxxxx sféry jedince xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx limitují x xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx.
8. Za xxxxxx případ xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, co xxxxx podle objektivního xxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx přímo xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx stránce specifikované xxxxxxxxxxx xxxxxxx daně. Xxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx sféry xxxxxxx xx skutečnosti vůbec xxxxxxxxxxxxxx. Naopak, jde x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx velmi xxxxxxxx xxxxxxxx administrativní zátěž xxxxxxxx subjektu, xxxxx xx xxxxxxx konat xxxx, xx by - nebylo-li xx xxxx xxxxxxx xxxx - konat xxxxxxx. Xx nepodstatnou xxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xx zákon xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx.
9. Xxxxxx soudní xxxxxxx, x němuž se xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xx shora xxxxxxxxx rozsudcích č. x. 7 Xxx 176/2006-79 a x. x. 7 Afs 132/2005-68, xxxxxxxx xx xx post x xxxxxxxx nutí daňový xxxxxxx, xxxxx považuje xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx mu státním xxxxxxx xxxxxxxxx, neplnit xx x nechat xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x teprve x xxxxx xxxxxx o xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx odporuje xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. x) x. x. x.; xxxxx xx x xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx sedmý senát xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xx něž xxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x které xx tudíž xxxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelné.
11. Jelikož xxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx shora již xxx zaujat xxxxxx xxxxxx názor, postoupil xxxxx xxxxx věc xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené otázky 12. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 12.6.2007, x. x. 2 Afs 52/2006-86, publ. xxx x. 1762/2009 Xx. XXX: „Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x je xxx §17 odst. 1 x. x. x. oprávněn xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jak xxxxx xxxxxx xxx x rozhodnutí, tak x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx otázek. Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bez ukotvení xx skutkovým xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Proto xxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu“.
13. X dané věci xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx od xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem xx xxxx xxxxxxx.
14. Rozšířený xxxxx xxxx zkoumal xxxxxxxx základ xxxx xxxx x hlediska, xxx zodpovězení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx záznamní povinnosti xxxxxx v r. 2007, xxxxxxx záznamní xxxxxxxxx xxxx uložena xxxxxxxxxxx vydaným v xxxx 2003. Krajský xxxx xx důvodností xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx rozsahem xxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxx; přitom xx xxxxxx, že xx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xx xxxx, který xxxx xxxxxxxxxx přezkoumatelným rozhodnutím. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx předkládajícího senátu x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx xx jednalo, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti znamená xxx řízení o xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx soud x xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx zabývat xx xxxx zákonností. Pokud xx xxxxx daňový xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx mohl, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Výjimkou xxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Pak xx na místě, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x rámci xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xx jako xxxxxxx x pravidla (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx soudu srovnej xxxx. xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.10.2008, x. j. 8 As 47/2005-86, xxxx VIII.). X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx senát, který xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu; xxxxx je x xxxx xxxx třeba xx xxxxxxxxx xxxxxxx x rámci xxxxxx x xxxxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x době jeho xxxxxx. V xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti.
IV.
Posouzení xxxx rozšířeným senátem
IV.1.předložená xxxxxx xxxxxx
15. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx xxxxxxxxxxx podle §65 odst. 1 x. x. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x kompetenčních xxxxx x xxxxx xx tudíž xxxxxxxxxx xxxxxx přezkoumatelné.
16. Xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx správního orgánu, xxxx xx xxxxxxxxx, xxxx, ruší nebo xxxxxxx určují práva x povinnosti. Z xxxxxxxxxxxxx výluk xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) s. x. x., xxxxxxx její xxxxxxxxx splývá x xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. x. x., x xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., xxxx xxx xx nejedná x rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
17. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx uložena podle §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx z x. 1992. Xxxxx xxxx. 1 xxxxxx ustanovení xxxx správce xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx kromě xxxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, potřebné xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx. 2 xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx, proti xxxxxxx xx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxx. Součástí rozhodnutí xxxx být xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx údajů x xxxxxx xxxxxxx x uspořádání, včetně xxxxxxxxxx na doklady, x xxxxx je xxxxxx veden.
18. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxx. 3 x 4 téhož xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; o takovou xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
19. X xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nově, a xx x §97 xxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád (xxxx xxx „xxxxxx xxx z x. 2009“); xxxxxxxxx rozdíl xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx možnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x r. 2009 xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona x xxxxxx daní x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx záznamních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx daňového xxxx x x. 1992 xxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §97 odst. 3 věty xxxxx xxxxxxxx xxxx z x. 2009. To xxxx není xxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xxx probíhá či xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky.
IV.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx
20. Xxxxxx xxx x x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vedení xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Jedinou xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
21. Xxxxxxxx povinnost xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx účel x s xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx záznamní povinnosti xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx břemene podle §31 odst. 9 x xxxxxxxxx xxxx xxxxx pomůcek xxxxx §31 xxxx. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx zákonným účelem, xxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx její xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx pak xx xxxxxxxx náhradním, x xxx xxx o xxxxxxxxxxxxx odhad na xxxxxxx xxxxxxxx pomůcek, xxxx xxx x xxxxxxxxx daně xxxxxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. Neplnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dále, xxxx x daném xxxxxxx, xx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x r. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx daně, x xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx evidenci xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx, xxxx xx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx o xxxx, xxxxx xx rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Nejde pouze x „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx podkladů xxx xxxxxxx stanovení xxxx, xxx xxxx posuzováno x xxxxxxxxxxxxxx senátem xxxxxxxxxx rozhodnutích tohoto xxxxx. Rozšířenému xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.11.2000, xx. xx. I. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx správního. Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx právním názorem, xx x xxxxxx xx hmotných xxxx xxxxx xx vyměřením xxxx. Ve vztahu x závaznosti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx přitom xxxxxxxx např. x xxxxxx Ústavního soudu xx dne 13.11.2007, xx. xx. XX. XX 301/05, xxxx. 88 x 89, xx z usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 22.3.2011, č. x. 8 Afs 48/2009-80, odst. 21. Xxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinností, xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxx x časově zatěžující. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx účelu, xx je uložena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx subjekt není xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, případně, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Dále xx třeba xxxxxxxx, xxx není xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. xxxxxxxxxx x úvahu xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx vylučuje xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. Další x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, že xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x. Obecný xxxx xxx posouzení, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, stanovil xxxxxxxxx xxxxx x rozsudku xx dne 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, publ. xxx č. 1982/2010 Xx. XXX. Zde xxxxxxxx: „X xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx výluka xxxxx §70 písm. x) s. x. x., xx jedná, xxxxx xx xxxxxx x rozhodnutí konečnému xxxxxxx xxxxxxxxxxx tři xxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxx x osobní. Xx xxxx vydáno v xxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo xx xxxxxxx stanovena přiměřená xxxxx xxx zahájení xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx konečné xxx x sobě xxxx věcně xxxxxxxx xxxxxx upravené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy x xxxx být xxxxxxxxxx xx. x xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tedy xxxx splňovat xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx a xxxxxx; x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxx xxxxx musí xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx následováno xxxxxx xxxxxx rozhodnutím. Daňová xxxxxxxx xxxxx nemusí xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx nikdy xxxxxx xxx podroben xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx nikdy xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx by x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vad x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxx xxx daňový xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xx takového xxxxx není xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx bude rovněž xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx, xx xxxxx následné xxxxxxxxxx zde xxxxxx xxx vydáno, xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx o xxxxxxx xxxxxx taková vzájemná xxxxx xxxxx není.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx osobní, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx o sobě xxxx význam, xxxxxxx x tomu, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxx označit xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti.
28. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx podmínky, xx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx ani xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxx x §5 xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxx xxxxxxxx však xxxxxxx xxxxx xxxxx tam, xxx zákon xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokládá.
V. Xxxxxxx x xxxxx
30. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx řádu x r. 1992 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost. Xxxxx xx x xxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
31. X xxxxx závěrem xxxxxxxxx senát v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího správního xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx obsaženým x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 23. xxxxx 2011
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Xx., daňový xxx.