Xxxxxx věta:
Rozhodnutí x xxxxxxx záznamní povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1982/2010 Sb. NSS x x. 2315/2011 Xx. NSS; xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 190/2007 Xx. XX (xx. zn. IV. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: XXXx. Xxxxx X. proti Finančnímu xxxxxxxxxxx x Hradci Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o kasační xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší správní xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci žalobkyně: XXXx. X. X., xxxx. Mgr. Xxxxxxx Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Pardubická 298/22, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Finanční xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Horova 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 17.6.2008, x. j. 5945/08-1400-606115, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 30.10.2009, č. x. 30 Xx 106/2008-31,
takto:
I. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1, 2 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1. Rozhodnutím Xxxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 28.5.2003, č. 135/03, x. x. 134304/03/228931/2770, xxxx žalobkyni xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx (xxxx xxx „daňový xxx x r. 1992“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v evidenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, evidenci xxxxxxxxxxxx prodeje xxxxx x xxxxxxxx případů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx v xxxxx vazbě s xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx byly xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Za xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) dne 18.5.2007 x xxx 9.8.2007 xxxxxx Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 8.10.2007, x. 148/07, x. x. 495852404, xxxxxxxxx pokutu xx xxxx 10 000 Xx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx 17.6.2008; zamítnuta byla x žaloba xxxxxx xxxxx.
2. Krajský xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx záznamní xxxxxxxxx, jejíž xxxxxxxxx xx důvodem xxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě žalobkyně xxxxxxxxx ve větším xxxxxx platby v xxxxxxxxx, xxx vyvolávalo xxxxxxx evidence, přičemž xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx její xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nebyl xxxxxxxx xxxxxxxxxx a nebyl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Skutkové xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx podala xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxxxx“) xxxxxxx stížnost x důvodů uvedených x xxx. §103 xxxx. 1 písm. x) x x) x. ř. x. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx vedení xxxxxxxxxx záznamů xxxxx xxxxxxxxxx §39 daňového xxxx x x. 1992 xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx daně, xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxx určité xxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. zákona, xxxxx xxxxx správci xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx přitom xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxx, xxx nebyly zkráceny xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xx správcem xxxx požadované zvláštní xxxxxxx x podobě xxxxxxx x xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx programu, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vedení účetnictví, x xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx, xxx který xxxx xxxx xxxxxxxxx stanovena (xx. xx správnému xxxxxxxx základu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x. 135/03 xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x mohla xx xxxxxxxxx xx v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxx. X době mezi xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx došlo x xxxx xxxx v xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx i technické xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně. Xxxxxxx xxxx tak xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxx xxxxxx předpisů x xxxxxx možností xxxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx vedená x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx záznamní povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x navrhl xxxxxxxxx kasační stížnosti.
II.
Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxx práce xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxxxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. 7 Afs 176/2006-77. Xxx xxxxxxxx: „Xxxxx xxxxxxxxxx §70 xxxx. a) s. x. s. xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které nejsou xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxx je nutno, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obsažené v xxxxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x., xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxxxxxxx orgánů), jimiž xx zakládají, xxxx, xxxx nebo závazně xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx přezkumu xxxx nepodléhají veškerá xxxxxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxx xxxxxx, xxx pouze xx, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - tj. xxxxxxxx chovat xx xxxxxxxx garantovaným objektivním xxxxxx, xxxx. xxxxx xxxx způsobilá porušit xxxxxxxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx řízení. (…) Xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx lege povinny xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 563/1991 Xx., xx znění pozdějších xxxxxxxx. Protože xxxx xxxxx nastat xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x úplné xxxxxxxx xxxx, opravňuje xxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X ustanovení §39 xxxxxx x správě xxxx a poplatků xxxx stanoveno, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxx důvodem xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx kritériem xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx vyloučeno, xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno x xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x opakujících xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.7.2006, x. j. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx správní xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx má sice xxxxxxxx znaky xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx x úkon xxxxxxxxxx správci daně xxxxxx xxxxxxxxxx uložených xxxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx. xxxx xxxx xxxxxxxx shromáždění potřebných xxxxxxxx xxx správné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx zasažena xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx. Rozhodnutími, jimiž xx x xxxxx xxxxxxx mohla xxx xxxxxxxx její xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, jsou xx xxxxxxxxxx navazující xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx výkladu xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx zákonodárce, xxxx x xxxxxxxxxx §39 xxxx. 2, xxxx xxxx zákona x xxxxxx xxxx x poplatků xxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx odst. 1 xxxxxxxxxx ustanovení xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xx xxxxxxxxx subjektivního práva (xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xx. např. rozhodnutím xxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x xxxxxx daní x poplatků o xxxxxxxxx (xxxxxxxxxx stanovení) xxxxxx povinnosti xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx ustanovení §37 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx při přezkoumávání xxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxx daňového xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxx uložené xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxx x věci xxxx“. Xxxxxxxx shodný xxxxxx závěr zaujal, xxx implicitně, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxx xx xxx 12.7.2007, č. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Xxxxx senát xx za to, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, na xxxxx xxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 12.7.2006, č. x. 7 Afs 132/2005-68). Xxxxxxxxx senát xxx x xxxxxxxx xx xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, xxxxxxxx názor, xx „právo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx podle §10 xxxxxx x. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a o xxxxx některých zákonů, xx xxxxxxxx subjektivním xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. před xxxxxxxx soudem. Xxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxx xxxxx xx to, xxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, které pro xx nesplňují nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. x) x xxxx. x) x. x. x. xxxxxxx xxxx např. x xxxxxxxx xx xxx 21.10.2008, č. j. 8 Xx 47/2005-86, x němž xxxxxxxx, xx „xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx přírody x xxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx podle §44 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. s“. Xxxxxx x rozsudku xx xxx 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx byla xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx zástavního xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx §72 xxxxxx č. 337/1992 Xx., xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxxx daně x xxxxxxx zástavního práva xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx stránce xxxxxx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. ř. x“. Xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 24.11.2009, x. j. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „rozhodnutí x xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx zemědělského xxxxxxx fondu, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x. a xxxx xxxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. s., x xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxxxx, xx za xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. xxxx xxxx xxxxxxxxxx i xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx judikatuře xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, samostatně soudně xxxxxxxxxxxxxxxx (jejichž správnost xx xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx podle §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x.), neboť xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx xxxx x xxxx zasahují xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že xxx xxxxxxx způsobem xxxxxxxx x jeho právu xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx něco xxxxx xxxx něčeho xx xxxxxx.
8. Za xxxxxx případ xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinnost xxxxx něco, co xxxxx xxxxx objektivního xxxxx xxxxx nemusí, x xxxx vést xxx xxxxx povinných xxxxxxxx, uložených přímo xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx či záznamy xxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxx specifikované xxxxxxxxxxx správce xxxx. Xxxxxxxx povinnost nelze xxxxxxxxx za xxx xxxxxxxxxxx xx do xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vůbec xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx x povinnost zvyšující xxxxxxxx velmi zásadním xxxxxxxx administrativní xxxxx xxxxxxxx subjektu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx, co by - xxxxxx-xx by xxxx xxxxxxx xxxx - xxxxx xxxxxxx. Xx nepodstatnou považuje xxxxx senát xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podat xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
9. Xxxxxx soudní ochrany, x xxxxx xx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 7 Afs 176/2006-79 x x. x. 7 Xxx 132/2005-68, xxxxxxxx až xx xxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx záznamní povinnost xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx mu xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx x xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxx „xxxxxx“ xxxxxxxxx xxxx, xx uložení xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxx sedmého xxxxxx xxxxxxxx samotné xxxxx ustanovení §75 xxxx. 2 věty xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. a) x. x. x.; xxxxx xx i xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx sedmý xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx tudíž samostatně xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
11. Xxxxxxx xxxx x rozhodnutích Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx shora xxx xxx zaujat xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxxxxxx senátu.
III.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky 12. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 12.6.2007, č. x. 2 Afs 52/2006-86, xxxx. xxx x. 1762/2009 Xx. XXX: „Úkolem xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xx xxx §17 odst. 1 x. x. x. oprávněn xxxxxxxxxx xxx, kde xx xxxx xxx postoupena xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x závěru xxxxxxxxx xx závěru xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jak xxxxx xxxxxx věc x rozhodnutí, xxx x xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx otázek. Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xx skutkovým zjištěním xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx projednávání xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx“.
13. X dané xxxx xxxx xxxx sporná xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx ve smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. x., xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxx splněna.
14. Rozšířený xxxxx dále zkoumal xxxxxxxx xxxxxx dané xxxx x hlediska, xxx zodpovězení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx x kasační stížnosti. Xxxxxxxxx řízení je xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxx v x. 2007, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx byla uložena xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx 2003. Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejím rozsahem xxxxxxx v rámci xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxx na xxxx, který xxxx xxxxxxxxxx přezkoumatelným xxxxxxxxxxx. Xxxxx by však xxx xxxxxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xx x této xxxxxxxxxxx při rozhodování x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti znamená xxx řízení x xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx soud x xxxx rámci není xxxxxxxx zabývat xx xxxx zákonností. Pokud xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx nevyužil xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti, xx xxx xxxxxx xxxx, xxxxxxx povinnost xx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx je situace, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti nebylo xxxxx v důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xx xxxxx, xxx soud posoudil xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní povinnosti x xxxxx řízení x xxxxxxx pokuty, x to jako xxxxxxx x pravidla (x temporálním účinkům xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.10.2008, č. x. 8 Xx 47/2005-86, xxxx XXXX.). X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx senát, xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu; xxxxx xx x xxxx xxxx třeba xx xxxxxxxxx zkoumat x xxxxx xxxxxx x přezkoumání zákonnosti xxxxxxxxxx x pokutě, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx soudnímu xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx. X xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV.1.předložená xxxxxx xxxxxx
15. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx xxxxxxxxxxx podle §65 xxxx. 1 x. x. x., xx xxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
16. Xxxxx §65 odst. 1 x. ř. x. xx xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx lze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx se zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx určují xxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx pak x daném xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx výluky uvedené x §70 písm. x) s. ř. x., xxxxxxx její xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §65 odst. 1 x. x. x., x xxxxxx xxxxxxx v §70 xxxx. x) x. x. x., tedy xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
XX.2. xxxxxxxx právní xxxxxx
17. Xxxxxxxx povinnost xxxx uložena podle §39 odst. 1 x 2 daňového xxxx z x. 1992. Podle xxxx. 1 tohoto xxxxxxxxxx xxxx správce xxxx xxxxxx daňovému xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx obecně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx. 2 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Součástí xxxxxxxxxx xxxx být přesné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx údajů x xxxxxx členění x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx doklady, x xxxxx xx xxxxxx veden.
18. Xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxx. 3 x 4 téhož xxxxxxxxxx, xxxxx ta xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x takovou xxxxxxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxx.
19. X xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nově, a xx v §97 xxxxxx č. 280/2009 Xx., daňový řád (xxxx xxx „xxxxxx xxx z r. 2009“); podstatný xxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxx podání xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx byla povinnost xxxxxxx. Xxxxxxxxx je xxxx třeba, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx x x. 2009 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxx zákona o xxxxxx daní a xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx záznamních xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxx z r. 1992 xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx §97 odst. 3 xxxx xxxxx xxxxxxxx řádu z x. 2009. Xx xxxx není xxxxxxx xxx případy, xxx xxx xxxxxxx či xxxxxxxx řízení, x xxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důsledky.
IV.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí
20. Xxxxxx xxx z x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, jejíž xxxxxxx xxxx xxxxxxx daně xxxxxxxx, xx, xxx xx xxxx třeba xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx.
21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §31 xxxx. 9 x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §31 odst. 5 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx zákonným účelem, xxx xxxxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx daně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx daně xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx náhradním, x xxx jde x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx pomůcek, xxxx jde x xxxxxxxxx xxxx způsobem, xxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dále, xxxx v xxxxx xxxxxxx, je xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 odst. 1 xxxxxxxx řádu x x. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx plyne xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx xx xxxx záznamy xxx rámec xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxx, xxxx xx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxx, xxxxx xx rozhodnutím; xxxxx xxxxxxx soudnímu xxxxxxxx. Xxxxx pouze x „procesní“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx bylo posuzováno x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Rozšířenému senátu xx známo x xxxxxxxx Ústavního soudu xx xxx 8.11.2000, xx. xx. I. XX 370/99, xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 x xxxx před xxxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxxx x tam xxxxxxxxxx xxxxxxx názorem, xx k xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx vyměřením xxxx. Ve vztahu x xxxxxxxxxx usnesení Xxxxxxxxx soudu přitom xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 13.11.2007, xx. xx. IV. XX 301/05, odst. 88 a 89, xx x usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.3.2011, x. x. 8 Xxx 48/2009-80, xxxx. 21. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je daňový xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x na xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx konat. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx vyloučit, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xx uložena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx není xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx požadovat, xxxxxxxx, xx uložená xxxxxxxxx xxxx z jiných xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Xxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xxx není xxxx xxxxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx §70 písm. x) x. x. s. xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. Další x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx je, že xx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. Obecný test xxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxxxx předběžné povahy xxxxxxxxxx ze soudního xxxxxxxx, xxxxxxxx rozšířený xxxxx v xxxxxxxx xx dne 27.10.2009, x. x. 2 Xxx 186/2006-54, xxxx. xxx č. 1982/2010 Xx. NSS. Zde xxxxxxxx: „X rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §70 písm. x) x. x. x., xx xxxxx, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx: časovou, xxxxxx x xxxxxx. Je xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx zahájení xxxxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx v sobě xxxx věcně zahrnout xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy a xxxx xxx xxxxxxxxxx xx. i xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxxxxx podmínky xxxxxxx, věcnou a xxxxxx; x xxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Časová xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx téhož xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx však není xxxxx následováno xxxxxx xxxxxx rozhodnutím. Xxxxxx xxxxxxxx nikdy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či kontrole, x tudíž xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx by x xxxxxxxx zjištěných vad x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxx podle pomůcek. Xxxxxx xxx nemusí xxx xxxxxx subjekt xxxxx podroben kontrole xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nemusí xxxx xxxx xxx zahájeno xxxxxx o uložení xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx naplněna.
26. Naplněna xxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx předpokládá, xx x konečném xxxxxxxxxx xxxx rovněž xxxxxxxxxx x vztazích xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy. Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx vydáno, xxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx záznamní povinnosti x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx x uložení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx není.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx osobní, xxxxxxxx x totožnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx předběžného x konečného, xxx xxxx x xxxx xxxx význam, xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxx xxxxxxx xx xxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xx mohlo xxx považováno xx xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx, xxxxxxxxx ze soudního xxxxxxxx.
29. Na xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu nemá xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle §39 xxxxxxxx xxxx z x. 1992 nebylo xxxxx podat odvolání. Xxxxxx xxx xxxxxxx x §5 xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxx a závěr
30. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xxxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx povinnost. Jedná xx o xxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxxxxx přezkoumání xxxxxx.
31. X tímto závěrem xxxxxxxxx senát v xxxxxxx s §71 xxxx. 1 Jednacího xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx tento xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 23. srpna 2011
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxxxxxxx zákonem č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.