Právní věta:
Rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §39 odst. 1 a 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1982/2010 Sb. NSS x č. 2315/2011 Xx. XXX; xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 190/2007 Sb. XX (xx. xx. XX. XX 301/05); xxxxxx x. 1964/2010 Xx. XXX.
Xxx: MVDr. Xxxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobkyně: XXXx. X. X., xxxx. Xxx. Zbyňkem Xxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xxxxxxxxxx 298/22, Xxxxxx Králové, xxxxx xxxxxxxxxx: Finanční xxxxxxxxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxx 824/17, Xxxxxx Xxxxxxx, xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2008, x. j. 5945/08-1400-606115, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx xxx 30.10.2009, x. x. 30 Xx 106/2008-31,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti podle §39 xxxx. 1, 2 xxxxxx x. 337/1992 Xx., o xxxxxx xxxx a xxxxxxxx, xx rozhodnutím xx smyslu §65 xxxx. 1 s. x. s., xxxxx xxxxxxx přezkoumání xxxxxx.
XX. Xxx se xxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
1. Rozhodnutím Finančního xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 28.5.2003, x. 135/03, x. j. 134304/03/228931/2770, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx x x. 1992“), xxxxxxx záznamní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, evidenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x evidenci xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zvířete. Evidence xxxx být xxxxxx x xxxxxx x xxxxx vazbě x xxxxxxxxxxxx stranami x xxxxxxxxxxx byly xxxxxxxxx x xxxxx podrobnosti xxxxxx. Xx xxxxxx xxxxxxxx při xxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxx 18.5.2007 a xxx 9.8.2007 uložil Xxxxxxxx xxxx x Xxxxxx Xxxxxxx rozhodnutím xx xxx 8.10.2007, x. 148/07, č. x. 495852404, žalobkyni pokutu xx xxxx 10&xxxx;000 Xx. Podané xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx 17.6.2008; xxxxxxxxx xxxx x žaloba xxxxxx xxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxx daně xxx xxxxxxxx xxxxxx záznamní xxxxxxxxx, xxxxx nesplnění xx důvodem pro xxxxxxx pokuty. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx větším xxxxxx platby x xxxxxxxxx, což vyvolávalo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jejího xxxxxx xxx xxxxxxx její xxxxxxxxx. Rozsah xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx neúměrně xxxxxxxxxx x nebyl xxxx nahraditelný počítačovou xxxxxxxx. Skutkové xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
3. Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxxxx“) kasační stížnost x důvodů xxxxxxxxx x ust. §103 xxxx. 1 xxxx. x) a x) x. x. s. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx nepřezkoumatelný xxx xxxxxxxxxx důvodů. Dále xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxx musí xxx xxxxxx meze. Xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxx. xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx vyžadování plnění xxxxxxxxxx x daňovém xxxxxx xxxxx xxxxx xxx takové xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx subjekty xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx. xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxx, xxx nebyly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. S xxxxxxx xx xxxx xxxxxx lze dospět xxxxx stěžovatelky k xxxxxx, xx správcem xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x podobě xxxxxxx v xxxxxxxxxx x. 135/03 xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx stěžovatelky (xxxxxx tři veterinární xxxxxx, tři ordinace), xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, majícího xxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx účetnictví, x zejména ve xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxx byla xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx x. 135/03 xx stěžovatelka xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx až x xxxxxxxxxxx x rozhodnutím x uložení pokuty. X době mezi xxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx podstatných xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxx xxx xxx rozhodnutí o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nových xxxxxxxx x nových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zkoumat, xxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Soud pak xxxx skutečnosti xxxxxxxxxx.
4. Xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
5. Sedmý senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx podle xxxxxxx práce rozhodovat x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxxxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. 7 Afs 176/2006-77. Xxx xxxxxxxx: „Xxxxx ustanovení §70 xxxx. x) s. x. x. xxxx xx xxxxxxxx přezkoumání xxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Pod pojmem xxxxxxxxxx xx nutno, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (úkony xxxxxxxxx xxxxxx), jimiž xx zakládají, xxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nepodléhají xxxxxxx xxxxxxxxxx (úkony) správních xxxxxx, ale xxxxx xx, jež xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - xx. xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. která xxxx způsobilá xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx subjektivní xxxxx xxxxxxxxx řízení. (…) Xxxxxx xxxxxxxx jsou xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 563/1991 Xx., xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx postačující xxx xxxxxxx a úplné xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx záznamů. X xxxxxxxxxx §39 xxxxxx o správě xxxx x poplatků xxxx xxxxxxxxx, jaké xxxxxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxx xxxxxxx xxx stanovení xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Jediným xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx daňového xxxxxxx x daně. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx na úvaze xxxxxxx daně, xxx xxxxxxxx potřebu vedení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx proto xxxxxxxxx, xxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vydáno i xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x opakujících xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 12.7.2006, x. x. 7 Xxx 132/200-68). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x uložení záznamní xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx znaky rozhodnutí, xxxxx se xxxx xxxxx x úkon xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx. mimo xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx základu x xxxx.
Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxxx hmotná práva xxxxxxxxxxxx. Rozhodnutími, xxxxx xx x daném xxxxxxx mohla xxx xxxxxxxx její xxxxxxxxxxx xxxxxx práva, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §65, §70 x. x. x. xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxx §39 xxxx. 2, xxxx xxxx zákona x správě xxxx x poplatků xxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx nelze samostatně xxxxxxx, tj. xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X zásahu xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx práva (xxxxxxxxxxxx pozice) xxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx samé, xx. např. rozhodnutím xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxxxx §46 xxxxxx x xxxxxx xxxx x poplatků x xxxxxxxxx (dodatečném stanovení) xxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxx x uložení xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §37 xxxxxxxxxx zákona. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xx x xxxxxxx daňového xxxxxxxx byla přezkoumána x zákonnost a xxxxxx uložené xxxxxxxx xxxxxxxxxx a její xxxxx x xxxx xxxx“. Obsahově shodný xxxxxx závěr zaujal, xxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxx x xxxxxxxx ze xxx 12.7.2007, č. x. 7 Xxx 132/2005-68.
6. Xxxxx xxxxx xx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx překonala xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx výše uvedené xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx i xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx (zejména xxxxxxxx ze xxx 12.7.2006, č. x. 7 Afs 132/2005-68). Xxxxxxxxx senát xxx x xxxxxxxx ze xxx 6.2.2007, x. x. 2 Xx 64/2005-78, xxxxxxxx xxxxx, xx „xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §10 xxxxxx x. 133/2000 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx veřejným xxxxxxxxxxxx xxxxxx, proti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §65 x xxxx. x. x. x. xxxx xxxxxxxx soudem. Nedílnou xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx místa trvalého xxxxxx xx také xxxxx na xx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx trvalého xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Rozšířený xxxxx xx vztahem xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. a) x xxxx. x) x. x. x. zabýval xxxx např. x xxxxxxxx ze xxx 21.10.2008, č. j. 8 Xx 47/2005-86, x xxxx xxxxxxxx, xx „xxxxxxx stanovisko, xxxx kupříkladu xxxxxxx (xx nesouhlas) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vydaný xxxxx §44 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx §65 odst. 1 x. x. x., xxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy podle §70 xxxx. x) x. x. x“. Xxxxxx x rozsudku xx xxx 27.10.2009, x. j. 2 Xxx 186/2006-54, x xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx zástavního xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx §72 zákona x. 337/1992 Xx., vycházel xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxxx, xx „rozhodnutí xxxxxxx xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx po formální x xxxxxxxx stránce xxxxxx rozhodnutí podle §65 xxxx. 1 x. x. s“. Xxxxxxx v xxxxxxxx xx xxx 24.11.2009, x. x. 1 Xx 89/2008-80, xxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxxx xxxxx §1 xxxx. 4 xxxxxx x. 334/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xx rozhodnutím ve xxxxxx §65 x. x. x. x xxxx xxxxxxxxxxx předběžné xxxxxx xxxxx §70 xxxx. b) x. x. x., x xxxxx podléhá soudnímu xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“.
7. Sedmý senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xx rozhodnutí xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x. xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxx xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x.), xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxx x xxxx, xxxxx xxx samy x xxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx, že jej xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx právu xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx povinnost něco xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxx.
8. Xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, x sice xxxx xxx xxxxx povinných xxxxxxxx, xxxxxxxxx přímo xxxxxxx, xxx další xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správce daně. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nic xxxxxxxxxxx či xx xxxxxx sféry jedince xx skutečnosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxx x povinnost xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zásadním xxxxxxxx administrativní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxx, xx by - xxxxxx-xx by xxxx xxxxxxx xxxx - xxxxx xxxxxxx. Xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx zákon nepředpokládá xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odvolání.
9. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x. x. 7 Afs 176/2006-79 a x. x. 7 Xxx 132/2005-68, přichází až xx xxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx povinnost xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xx státním xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx a xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxx uložit xxxxxx, x xxxxxx v xxxxx řízení x xxxxxx „xxxxxx“ dosáhnout xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Takovýto xxxxxx soudní xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx sedmého xxxxxx xxxxxxxx samotné xxxxx ustanovení §75 xxxx. 2 věty xxxxx, §65 xxxx. 1 x §70 xxxx. a) x. x. s.; xxxxx xx i xxxxxxxxxxx.
10. Xxxxxxxxxxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xx rozhodnutí xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s., xx xxx nedopadá xxxxx x kompetenčních xxxxx, a xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
11. Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx shora xxx xxx zaujat xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx věc xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. xxxxxxxxxxx senátu.
III.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx otázky 12. Xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxxx usnesení xx xxx 12.6.2007, x. x. 2 Xxx 52/2006-86, xxxx. xxx x. 1762/2009 Sb. XXX: „Úkolem rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x je xxx §17 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx xx xxxx věc postoupena xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx závěru dříve xxxxxxxxxxx. Postoupit rozšířenému xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxx věc x rozhodnutí, xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx sporných xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx však xxxxxx abstraktní xxxxxx xxxxxx bez ukotvení xx skutkovým zjištěním xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxx projednávání xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx skutkovému stavu“.
13. X xxxx věci xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx otázka, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx od xxxxx zastávaného xxxxxxxx xxxxxx odlišuje. Tato xxxxxxxx projednání věci xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx splněna.
14. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx základ xxxx xxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxx záznamní povinnosti xxxxxx x x. 2007, přičemž záznamní xxxxxxxxx xxxx uložena xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2003. Krajský xxxx se důvodností xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x jejím rozsahem xxxxxxx x rámci xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx pokuty; xxxxxx xx xxxxxx, xx xx rozhodnutí o xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx na xxxx, který není xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx by však xxx správný xxxxxx xxxxx předkládajícího xxxxxx x o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx jednalo, xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Možnost samostatného xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnosti xxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx této povinnosti, xx xxxx v xxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxxxxx se xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx totiž xxxxxx xxxxxxx nevyužil možnosti xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx učinit xxxx, xxxxxxx povinnost xx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx nezpochybnitelná. Výjimkou xxxx xx situace, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x důsledku xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumat. Xxx xx na xxxxx, xxx xxxx posoudil xxxxxxxxx rozhodnutí o xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx řízení x xxxxxxx xxxxxx, x xx jako xxxxxxx x xxxxxxxx (x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 21.10.2008, x. x. 8 Xx 47/2005-86, xxxx XXXX.). X xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x uložení xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx xx v xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx řízení x xxxxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxx x pokutě, xxxxx xxxxxx subjekt xxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu x xxxx xxxx xxxxxx. V xxx xxxxxxxxx senát shledal xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx senátem
IV.1.předložená xxxxxx otázka
15. X xxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 xxxx. 1, 2 xxxxxxxx řádu x x. 1992 xx rozhodnutím xxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., xx xxx nedopadá xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
16. Podle §65 odst. 1 x. ř. x. xx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se lze xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx správního orgánu, xxxx xx zakládají, xxxx, ruší nebo xxxxxxx určují xxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x §70 xxxx. x) x. x. x., xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx podmínek xxxxxxxxxxx x §65 xxxx. 1 x. ř. x., x xxxxxx xxxxxxx v §70 xxxx. x) s. x. x., xxxx xxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx.
XX.2. rozhodná xxxxxx xxxxxx
17. Záznamní povinnost xxxx xxxxxxx xxxxx §39 xxxx. 1 x 2 xxxxxxxx xxxx x x. 1992. Xxxxx odst. 1 tohoto ustanovení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx subjektu, xxx kromě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, vedl xxxxxxxx záznamy, potřebné xxx správné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ukládá xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx. 2 téhož ustanovení xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx zaznamenávaných xxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xx doklady, x xxxxx xx xxxxxx xxxxx.
18. Stranou xxx ponechat xxxxxxxxxx §39 xxxx. 3 x 4 xxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx; x takovou xxxxxxxxx xx x xxxxx případě xxxxxxx.
19. X současné xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nově, a xx x §97 xxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx z x. 2009“); xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx proti rozhodnutí, xxxx xxxx povinnost xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx x §264 xxxx. 2 xxxxxxxx xxxx z x. 2009 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaná xxxxx xxxxxx x xxxxxx daní x xxxxxxxx zůstávají v xxxxxxxxx. Jistě xxxx xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx §97 xxxx. 3 věty třetí xxxxxxxx řádu z x. 2009. To xxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxx x xxxxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX.3. xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí
20. Xxxxxx řád x x. 1992 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx vedení xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx, jejíž xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, je, xxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxx.
21. Záznamní povinnost xx xxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx předpokládaný účel x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx spojeny xxxxxxx xxxxxxxx. Důsledkem xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx břemene podle §31 xxxx. 9 x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx §31 odst. 5 xxxxxxxx xxxx z x. 1992. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nelze xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx dokazováním. Xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx náhradním, a xxx xxx x xxxxxxxxxxxxx odhad xx xxxxxxx vhodných xxxxxxx, xxxx jde x xxxxxxxxx xxxx způsobem, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx dále, xxxx v xxxxx xxxxxxx, xx důvodem xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §37 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x x. 1992.
22. Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx správce xxxx, x xxxxx plyne xxx daňový xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx evidenci xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx zákonných xxxxxxxxxx. Xxxxx xx x úkon, xxxx xx xx xxxxxx §65 odst. 1 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxx, xxxxx xx rozhodnutím; xxxxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx x „procesní“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správci xxxx xxxxxxxxxxx podkladů xxx xxxxxxx stanovení xxxx, xxx xxxx posuzováno x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutích xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx i xxxxxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 8.11.2000, xx. xx. I. XX 370/99, posuzující xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx z x. 1992 x xxxx xxxx vydáním xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx právním názorem, xx k xxxxxx xx xxxxxxxx práv xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx. x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 13.11.2007, xx. zn. XX. XX 301/05, xxxx. 88 x 89, xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 22.3.2011, x. x. 8 Xxx 48/2009-80, xxxx. 21. Xxxxxxxx povinnost je xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinností, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx povinen xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx povinen xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x časově xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx její xxxxxxx xxxxxxxxxx zákonnému xxxxx, xx xx uložena xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxx, případně, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
23. Dále xx xxxxx posoudit, xxx xxxx xxxx xxxxxxx x kompetenčních xxxxx. Xxxxxx podle §70 xxxx. x) x. ř. x. xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx, xx její xxxxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §65 xxxx. 1 s. x. x. Xxxxx x úvahu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx, xx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §70 xxxx. x) x. x. x. Obecný xxxx xxx posouzení, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxxxxxxxx ze xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx rozšířený xxxxx x rozsudku xx xxx 27.10.2009, x. j. 2 Xxx 186/2006-54, publ. xxx x. 1982/2010 Xx. XXX. Xxx xxxxxxxx: „O rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx výluka xxxxx §70 xxxx. x) x. ř. x., xx xxxxx, xxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx kumulativně tři xxxxxxxx: xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx. Xx xxxx vydáno x xxx xxxxxxxxx xxxxxx x vydání rozhodnutí xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx stanovena xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx předběžného rozhodnutí xxxx xxx omezeny xx vykonatelnosti rozhodnutí xxxxxxxxx. Rozhodnutí konečné xxx x sobě xxxx xxxxx zahrnout xxxxxx upravené xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy x xxxx xxx xxxxxxxxxx xx. i xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.“
24. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx; x těchto xxxxxxxx bylo rozhodnutí x uložení záznamní xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
25. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx konečnému, xxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx samostatná xxxxxxx xxxxxx na xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx nemusí xxx xxxxxxxx vytýkacímu xxxxxx xx kontrole, x xxxxx xxxxx xxxxxx nastat xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x uložené xxxxxxxx xxxxxxxxxx byla xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx tak xxxxxx xxx daňový subjekt xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x nemusí xxxx xxxx xxx zahájeno xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Za takového xxxxx není xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
26. Naplněna xxxx xxx podmínka xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx x konečném xxxxxxxxxx bude xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Nejen, xx žádné xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxx, xxx xxxx rozhodnutím x xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti x rozhodnutími x xxxxxxxxxx xxxxxxxx daně xx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxx vzájemná xxxxx vůbec xxxx.
27. Xxxxxxx xxxxxxxx osobní, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, pak xxxx o xxxx xxxx xxxxxx, nehledě x tomu, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx záznamní xxxxxxxxxx.
28. Xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx povinnosti tedy xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx by mohlo xxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx předběžné xxxxxx, xxxxxxxxx ze soudního xxxxxxxx.
29. Xx xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx, xx proti xxxxxxxxxx x uložení záznamní xxxxxxxxxx xxxxx §39 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxx správní x §5 xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyčerpání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tato xxxxxxxx však xxxxxxx xxxxx xxxxx xxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx předpokládá.
V. Xxxxxxx x xxxxx
30. Xxxxxxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxxx o uložení xxxxxxxx povinnosti xxxxx §39 odst. 1, 2 xxxxxxxx xxxx x x. 1992 xxxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx o rozhodnutí xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x., které xxxxxxx xxxxxxxxxxx soudem.
31. X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu k xxxxxxxxxx x rozhodnutí. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx senát xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 23. xxxxx 2011
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx č. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx.