Právní xxxx:
Xxxxxx „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" x §22 xxxx. 2 zákona x. 20/1987 Sb., x xxxxxx památkové péči, xx xxxxx rozumět xxxxxx xxxx, kdy xxxxxxx x právní xxxxxxxx stavby, ale xxxxxx xxxx, kdy xx xxxxxx připravována xxxxxxxxx činností, která xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. např. xxxxxxx xxxxxx. Teprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx stavebník xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx kultury x xxxxxxx pokuty.
K xxxxxxx xxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx (Xxxx xxxxxxx xxxxx Praha 21) xxx 14.3.2006 xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx „Xxxxxx soubor - Xxxxxxx Xxxxxxxxx - X. xxxxx". Ve xxxxxxxxxx Magistrátu hl. x. Xxxxx, xxx xxxx podkladem xxxxxx xxxxxxxxxx, je mimo xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx nálezy. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx xxx 29.10.2007 x žádosti xxxxxxxxxxx XXXXXXX XXXXX XXXXX, x. x. x.
Xxx 7.4.2008 obdržel xxxxxxxxx xxxxxx Památkové xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx byl xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx práce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx probíhají, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x souladu x §22 odst. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx péči, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx žalobce. Xxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxx vliv xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavebních xxxxx x ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx průzkumu.
Rozhodnutím ze xxx 17.9.2008 xxxxxx Xxxxxxxxx xx. x. Xxxxx žalobci pokutu xxx §35 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxx 99&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx záměr xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx archeologickému xxxxxx x xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provést na xxxxxxxx xxxxx záchranný xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Magistrát xxxxxx x závěru, xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavby, x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx povinností.
Proti xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx vlastní xxxxxxxx činností, xx. xxxxxxxxx zemních xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 8.12.2008 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxx §22 xxxx. 2 zákona o xxxxxx xxxxxxxxx péči xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx v xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx časově xxxxxxxxx xx období xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx „xxxxxxxx územního řízení", xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx situaci xxxxx xxxxx případě, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx účastníky různé xxxxxxxx, je z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx být přeneseny xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxxxx v ní, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, neboť xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx vůbec xxxxx. Uvedená povinnost xx xxxxx vztahuje xxxxx xx stavebníka, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxx xxxxx xx x xxxxx xxxxxxx omezovala pouze xx xxxxxxxxx projektu, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx územní xxxxxx x xxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Podle xxxxxx x. 50/1976 Sb., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxx x. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Xxxxxxx xxxxxxxx předmětných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx nést xxxxxxx xx chování xxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx, že xxxxxx „xxxxxxxxx" v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx s významem xxxxx xxxxxxxxxx předpisů. Xxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxx xx stavebními xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Žalobce měl xxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx podklady x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Praze rozhodnutí xxxxxxxxxx i rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu I. xxxxxx zrušil a xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx péči, konkrétně xxx o xxxxxx xxxxx „stavebník" x „xxxx přípravy xxxxxx".
X xxxxxxx xxxxxxxx předpisů x jejich xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního soudu, x xxx se x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x Nejvyšší správní xxxx, představovat xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx právní xxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nesprávnosti xxxxxxx, popř. x xxxx doplnění xx xxxxxxxxx, xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupy, x xxxxx je x souzené věci xxxxxxx xxxxxxxx především xxxxxx teleologickou x xxxxxxxxxxxxx (samozřejmě xxxxx xxxxxx věci bude xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx. komparativní, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx případě xx xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx péči xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx průzkum dříve, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx práce včas xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx přitom může xxxxx teprve x xxxxxxxx, kdy xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Teprve x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx citovaným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx tedy xxxxxx x účelu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx zastává xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx ve xxxx „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx v zemi xxxxxx x nemohou xxx xxxxx poškozeny xxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pojmem „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx dochází x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x vlastníky xxxxxxx apod., xxx xxxxxx dobu, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx na dotčeném xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. např. skrývka xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx §35 xxxx. 2 písm. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx úřadem, tj. xxx xxxxxxx územní xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx anebo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stavebního xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx pozemku xxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stavebního xxxxx, xxx xx xxxxxx xxx ohlášeny, xxxx. xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx vrty. Xx xx xxxxxxx zákon x státní památkové xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx §22 xxxx. 2.
V intencích xxxxx naznačeného xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx x pojem „xxxxxxxxx" jako xxxxx, xxxxx žádá x xxxxxxxx povolení, případně xxx na základě xxxxxxxxxxxx stavebního povolení xxxxxx xxxxxxx. Pojem „xxxxxxxxx" xxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxx stavebním xxxxxxx [§2 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona x xxxx 2006, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx stavebního xxxxxx x xxxx 19761. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxx novelizace zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx provedené xxxxxxx x. 186/2006 Xx., x změně některých xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx. xxxx xxxxxxxxxx x provázání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxx 2006 x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxx. §14 xxxxxx zákona) a xxxxxxxxxxx tím implicitně xxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxx" a xxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2006.
Stavební xxxxx x roku 2006 xxxxxxx xxxxx ,xxxxxxxx xxxxxx" x §152, x xxxxx xx xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx stavby" xxxxxx xxxxxxx bezprostředně předcházející xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebních xxxxx, a xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx přípravy xxxxxx. Xxxxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x definitivně xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx najisto, xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx částech budou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xx x xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx nálezy xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxx archeologickým xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx řízení vyžádal xx xxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx správy xx xxxxx státní xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx byl upozorněn, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx provedení xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx xxxxx projednat x xxxxxxxxxxx předstihu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Současně x xxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanoviska xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x archeologický xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jasně xxxxxxxxx, že xxxxxxx, xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxx archeologickému xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, tj. xx xxxx xxxxxxxxx toto xxxxxxxx činit xxx xx stadiu územního xxxxxx (xxxxxxx xx xx, xx archeologický xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přímo xxxxxxxxxxx).
Xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx stavbu xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxx vědoma xxx xxxxxxxxxx ohlásit xxxx xxxxx archeologickému ústavu. Xxxxxxx to mj. x to, xx xxxxxxxx stanovisko magistrátu xx xxx 24.1.2006 xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxx xxxxx být xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vědom. Xxxxxxxxx xxxxxxx záměr xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxxxxxx.
X tomto světle xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx magistrátu x sankčním řízení, xxxx xxxxx jeho xxxxxx došlo ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x roce 2006, x xx xxx, že xxxxxxx xxx xx stadiu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Již x xxxx době by xxxx magistrát (dle xxx zastávaného xxxxxxx) xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx však zahájil xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx pozemku xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x roce 2008 xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx žalobcem.
Soud proto xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxx to xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxx důvodně.