Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx „od xxxx přípravy xxxxxx" x §22 odst. 2 xxxxxx x. 20/1987 Sb., x xxxxxx památkové xxxx, xx nutno rozumět xxxxxx xxxx, kdy xxxxxxx k právní xxxxxxxx stavby, ale xxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činností, která xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx projevuje, xx. xxxx. skrývka xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dostatečném xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xx stavebník xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným XX Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 21) xxx 14.3.2006 rozhodnutí x xxxxxxxx stavby „Xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxx Běchovice - X. xxxxx". Xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx. x. Xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, je mimo xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx povolení xxx xxxxxxxxxx stavbu xxxxx xxxxxxxx úřad xxx 29.10.2007 x xxxxxxx xxxxxxxxxxx STARKON XXXXX XXXXX, s. x. x.
Xxx 7.4.2008 obdržel xxxxxxxxx podnět Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx byl xxxxxxxxx na to, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx provádění xxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx x §22 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx ve xxxxxxxxx x tomuto xxxxxxx xxxxx, že po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxx dále nepodílel, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx jinému xxxxxxxx, x xxxxxxx proto xxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx stavebních xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx průzkumu.
Rozhodnutím ze xxx 17.9.2008 xxxxxx Xxxxxxxxx xx. x. Xxxxx xxxxxxx pokutu xxx §35 xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 99&xxxx;000 Kč xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx xxx xx xxxx přípravy xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx záměr xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxx oprávněné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Magistrát xxxxxx x závěru, xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx na územním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx stavby, a xxx proto xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xxxxxxx, že k xxxxxx xx archeologicky xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx až xxxxxxx xxxxxxxx činností, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx dne 8.12.2008 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxxxxxx povinnou xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxx územního xxxxxx", xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx s osobou xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx situaci xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xx x xxxx xxxxxxxxx řízeních byly xxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu xxxxx xxx přeneseny xx smluvního xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx x xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Jeho účast xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx projektové xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx řízení x xxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxx), x xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (stavební xxxxx), xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Jelikož xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, která xxxxxxxx xxxx žádala x xxxxxxxx povolení, xxxxxx xxxx žalobce xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx „xxxxxxxxx" x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx x významem xxxxx stavebních předpisů. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči přitom xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx nástupci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x informace, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x nastalých xxxxxxx a xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud x Praze xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx x dalšímu řízení.
Z xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxx je xxxx účastníky xxxxxx xxxx x xxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx „stavebník" x „xxxx přípravy stavby".
K xxxxxxx xxxxxxxx předpisů x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx především xxxxx xxxxxx smyslu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, x xxx se x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxx xxxxx, jejímž nositelem xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxxxxx či nesprávnosti xxxxxxx, popř. x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupy, x nichž xx x souzené věci xxxxxxx jmenovat především xxxxxx teleologickou x xxxxxxxxxxxxx (samozřejmě xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx užít i xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx, logické xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx případě je xxxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohla xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx zemní xxxxx xx pozemku x území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxx teprve v xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Teprve v xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx tedy xxxxxx x xxxxx zákona, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx učinit xxx xx fázi „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxxxxx územním řízením xxxxx nejsou archeologické xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, případné xxxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxx x nemohou xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxx nutno xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx dochází x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx, xxx xxxx opatřována xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx., ale xxxxxx xxxx, kdy xx xxxxxx připravována xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx na dotčeném xxxxxxx xxxxxx projevuje, xx. xxxx. skrývka xxxxxx. Teprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx stavebník xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx fázi projednávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo stavební xxxxxx anebo xxx xxxxxxxx pravomocné stavební xxxxxxxx. X xx xxxx xxxxxxxxxxxxx vydání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx mu xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxx výše xxxxxxx xxxxxxx zeminy xxxx xxxxxxxxx vrty. Na xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx památkové xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx větě §22 xxxx. 2.
X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx výkladu xx pak xxxxx xxxxxxxx x pojem „xxxxxxxxx" xxxx osobu, xxxxx žádá o xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxx xx základě xxxxxxxxxxxx stavebního xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx odpovídat xxxxx „xxxxxxxxx" užívanému xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 odst. 2 písm. c) xxxxxxxxxx zákona z xxxx 2006, xxxxxxxxxxxxxx x obsahem xxxxxx xxxxx dle xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 19761. Takovému závěru xxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 186/2006 Xx., x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavebního xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxxx, jehož xxxxxx xx. xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákonem x xxxx 2006 x dalšími právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx nedošlo k xxxxxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx památkové péči (xxxxxx např. §14 xxxxxx xxxxxx) x xxxxxxxxxxx xxx implicitně xxxxxxxxx, že xxxxx „xxxxxxxxx" x příprava xxxxxx" xxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx péči xxxxxxxx xxxxxxxxxx terminologii xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2006.
Stavební xxxxx x roku 2006 xxxxxxx xxxxx ,příprava xxxxxx" v §152, x něhož xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx stavby" xxxxxx xxxxxxx bezprostředně xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx ve xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xx vydání xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Je tedy xxxxxxxxx xxxxxxx, které xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx je xxx xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx fází xxxxxxxx, x xxxx xx xx x xxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X projednávaném případě xx xxxxx nutno xxxxx, xx xxxxxxx xx v rámci xxxxxxxx xxxxxx vyžádal xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxx státní památkové xxxx xxxx vyjádření, xxxx xxx upozorněn, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx x archeologickými xxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx sdělením xxx xx probíhající xxxxxx xxxxxx a obsah xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přípisem x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx vycházel x tohoto stanoviska, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx, xxxxxx-xx svůj xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx započetím zemních xxxxx, xx. xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx již xx xxxxxx územního xxxxxx (nehledě na xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx byl o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx stavební xxxxxxxx, x která xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx stavbu xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xx. x xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 24.1.2006 xxxx xxxxxxxx příloh x xxxxxxx x xxxxxxxx povolení, x xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx oznámit xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ústavu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx.
X xxxxx světle xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx magistrátu x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx došlo xx xxxxxxxx správního xxxxxxx xxx x xxxx 2006, a to xxx, xx žalobce xxx xx stadiu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx záměr xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxx xxxx by xxxx magistrát (xxx xxx zastávaného xxxxxxx) xxx xxxxxxx x xxxxxxxx sankční xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxx pozemku xxx probíhají práce xxxxx vydaného stavebního xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx magistrát xxxxxxx xxxxxx teprve x roce 2008 xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (tj. xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přípravy xxxxxx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §22 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx možno xxxxxxxxx x fázi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx učinili xxxxxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.