Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" x §22 odst. 2 xxxxxx x. 20/1987 Sb., x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale xxxxxx xxxx, kdy xx stavba xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx neoznámením xxxxxxxx činností xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným XX Development proti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X žádosti xxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx (Úřad xxxxxxx xxxxx Praha 21) xxx 14.3.2006 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavby „Xxxxxx soubor - Xxxxxxx Běchovice - X. etapa". Xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx hl. x. Xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx mimo xxxx uvedeno, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx na území x archeologickými nálezy. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx stavbu xxxxx xxxxxxxx úřad xxx 29.10.2007 k žádosti xxxxxxxxxxx XXXXXXX XXXXX XXXXX, s. r. x.
Xxx 7.4.2008 obdržel xxxxxxxxx xxxxxx Památkové xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, ačkoli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx žalobce. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x tomuto podnětu xxxxx, xx po xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xx xx projektu xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx povolení xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx průzkumu.
Rozhodnutím ze xxx 17.9.2008 uložil Xxxxxxxxx xx. m. Xxxxx xxxxxxx pokutu xxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx o státní xxxxxxxxx xxxx ve xxxx 99 000 Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx ustanovení jsou xxxxxxxxxx xxx od xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx záměr xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx nálezy archeologickému xxxxxx x umožnit xxxx xxxx oprávněné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx záchranný xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Magistrát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx provedl právní xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx vázán xxxxxxxxxx povinností.
Proti xxxxxx xxxxxxxxxx podal xxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx až vlastní xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx xx xxx 8.12.2008 xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, že v xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx památkové péči xx xxxxxxxxxxx dáno, xx x xxx xxxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx řízení", xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx došlo xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx územního xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx jiná. Xxxxxxxxxx, xx v obou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx účastníky xxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxxx posuzovaného xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu xxxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx subjekty.
Žalobce xxxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx x xx, xx xxxxxx porušit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxx vztahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx žalobce xxxxx xxxxx. Jeho xxxxx xx v xxxxx xxxxxxx omezovala pouze xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx projektové dokumentace xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákona x. 50/1976 Sb., x xxxxxxx plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxxxxxx zákon), x xxxxxx č. 183/2006 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx xxxxx), xx xxxxxxxxxxx rozumí xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Jelikož xxxxxxxx předmětných xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x stavební xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxx „xxxxxxxxx" v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx není xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx stavebních xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx použity výraz xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx ničím xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x informace, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx případě xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x výklad §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx x xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" x „xxxx přípravy stavby".
K xxxxxxx právních xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx jejich smyslu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xx x řadě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxx přiblížení xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx interpretovaný xxxxxx xxxxxxx; x ověření xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, potom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupy, x nichž xx x xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxx především xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (samozřejmě xxxxx xxxxxx xxxx bude xxxxxxx xxxx i xxxxxx metod, jako xxxx. xxxxxxxxxxxx, logické xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx případě xx xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx památkové péči xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx mohla provést xxxxxxxxxxxxx průzkum xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx mohlo xxxx, musí xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. X poškození xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx teprve x xxxxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Teprve x xxxxx xxxxxxxx tak xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x účelu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx učinit xxx xx xxxx „xxxxxx přípravy stavby". Xxxxxxxxxxxx územním xxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx předměty xxxxxxx x zemi xxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx „od xxxx xxxxxxxx stavby" xx xxxx xxxxx xxxxxxx nikoli xxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx, kdy xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxx uzavírány xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx., xxx xxxxxx dobu, kdy xx stavba připravována xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx. skrývka xxxxxx. Teprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx se stavebník xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §35 xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx záměru xxxx xxxxxxxxx úřadem, xx. xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx stavební xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx pravomocné xxxxxxxx xxxxxxxx. X ve xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stavebního xxxxxxxx xxxxx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx pozemku xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stavebního xxxxx, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxx zmíněná xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xx xx xxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx §22 xxxx. 2.
X xxxxxxxxx xxxxx naznačeného výkladu xx pak xxxxx xxxxxxxx i xxxxx „xxxxxxxxx" jako xxxxx, xxxxx žádá x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx. Pojem „xxxxxxxxx" užitý x §22 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx péči xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 19761. Takovému xxxxxx xxxxxxx nasvědčuje x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x státní památkové xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 186/2006 Sb., x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx souvisejících x xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx. xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stavebním xxxxxxx x roku 2006 x dalšími právními xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx nedošlo x xxxxxxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx péči (xxxxxx xxxx. §14 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxxxx tím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, že pojmy „xxxxxxxxx" x příprava xxxxxx" užívané v §22 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx terminologii užívané xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2006.
Stavební zákon x roku 2006 xxxxxxx pojem ,xxxxxxxx xxxxxx" x §152, x xxxxx je xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xx fázi xxxxxx xxxxxxxx stavby. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx přesné xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx najisto, xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx částech xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx činností. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxx xx se x xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xx záchranným archeologickým xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xx magistrátu xxxx xx dotčeného orgánu xxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xx navrhovaná xxxxxx xx xxxxxxx na xxxxx x archeologickými xxxxxx a xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dostatečném předstihu xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx byl xx xxxxxxxxxxx územní xxxxxx a obsah xxxxxx vydaného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx samostatným xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx ústav. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx, xxxxxx-xx xxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ústavu xxxx xxxxxxxxx zemních xxxxx, xx. xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx činit již xx xxxxxx územního xxxxxx (xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx byl o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx přímo magistrátem).
Osoba, x xxxxx žádosti xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx musela xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ústavu. Xxxxxxx xx mj. x xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dne 24.1.2006 xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx si xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx záměr xxxxxxxxxxxxxxx ústavu tak xxxxxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxx xx poněkud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x sankčním řízení, xxxx xxxxx xxxx xxxxxx došlo xx xxxxxxxx správního xxxxxxx xxx x xxxx 2006, a to xxx, xx xxxxxxx xxx ve stadiu xxxxxxxx xxxxxx neohlásil xxxx záměr xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxx xxxx xx xxxx magistrát (xxx xxx xxxxxxxxxxx výkladu) xxx zahájit x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x roce 2008, x to xx xxxxxxx upozornění, že xx předmětném xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vydaného stavebního xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008 xx základě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací (xx. xxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxx přípravy xxxxxx), xxxxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx žalobcem.
Soud proto xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §22 xxxx. 2 zákona x xxxxxx památkové xxxx není xxxxx xxxxxxxxx x fázi xxxxxx přípravy xxxxxx, xxx xx učinili xxxxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxx.