Právní xxxx:
Xxxxxx „od xxxx přípravy stavby" x §22 odst. 2 xxxxxx x. 20/1987 Xx., x xxxxxx památkové xxxx, xx nutno xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx zjevně xxxxxxxxx, xx. xxxx. xxxxxxx xxxxxx. Teprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x dostatečném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxxxxxx zákona.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx omezeným XX Xxxxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxxxx kultury x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx (Xxxx xxxxxxx xxxxx Praha 21) xxx 14.3.2006 rozhodnutí x umístění xxxxxx „Xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxx Xxxxxxxxx - X. etapa". Ve xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx hl. x. Prahy, xxx xxxx podkladem xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xx území x archeologickými nálezy. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx úřad xxx 29.10.2007 x xxxxxxx xxxxxxxxxxx XXXXXXX XXXXX XXXXX, x. x. x.
Xxx 7.4.2008 obdržel xxxxxxxxx podnět Památkové xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx práce xx předmětné xxxxxx xxx xxxxxxxxx, ačkoli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x souladu x §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx památkové xxxx, xxxxxxx xx stavebníka xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxxxx xxx xxxx nepodílel, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 17.9.2008 xxxxxx Xxxxxxxxx hl. m. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §35 odst. 2 xxxx. f) xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxx 99 000 Xx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx zákona. Podle xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx již od xxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx stavební činnost xx xxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx oprávněné xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výzkum. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na územním xxxxxx provedl právní xxxxxxxx stavby, x xxx proto vázán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, v xxxx xxxxxxx, že x xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxx prací. Xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 8.12.2008 xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx situována xx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxx řízení", xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx územního xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xx v obou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx případu xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právního xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xx smluvního vztahu xxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx x xx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §22 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx péči, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxx na stavebníka, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Jeho účast xx v daném xxxxxxx omezovala xxxxx xx autorství xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x xxxxxx územního xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., x xxxxxxx plánování x stavebním řádu (xxxxxxxx xxxxx), i xxxxxx č. 183/2006 Xx., o územním xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx žadatel o xxxxxxxx povolení. Jelikož xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pozemků xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx žádnou xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx uvedl, xx xxxxxx „stavebník" v xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx x významem xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxxxx ničím xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxxxx právnímu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxx x nastalých xxxxxxx a xxx xxxxxxx v dalším xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Praze rozhodnutí xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx I. xxxxxx zrušil x xxx xxxxxx žalovanému x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxx „stavebník" x „xxxx xxxxxxxx xxxxxx".
X xxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxx institutů xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx jejich smyslu. Xxxxxxxx výklad xxxx xx xxxxxx ustálené xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu, x níž xx x xxxx svých xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, představovat xxxxx xxxxxxx přiblížení xx x obsahu xxxxxx xxxxx, xxxxxx nositelem xx interpretovaný právní xxxxxxx; k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, popř. x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx slouží xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (samozřejmě podle xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx i xxxxxx metod, xxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx případě xx xxxxxxx §22 xxxx. 2 zákona o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx oprávněná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx x území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx tak xxxxx xxxx, xxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx organizaci. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx nutno učinit xxx xx fázi „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxxxxx územním řízením xxxxx nejsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosud xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx předměty xxxxxxx x xxxx xxxxxx x nemohou xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pojmem „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxx nutno xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx k xxxxxx přípravě xxxxxx, xx. xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx uzavírány xxxxxxx x vlastníky xxxxxxx xxxx., xxx xxxxxx dobu, xxx xx xxxxxx připravována xxxxxxxxx xxxxxxxx, která xx xx dotčeném xxxxxxx xxxxxx projevuje, xx. xxxx. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx neoznámením xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx správního deliktu xxx §35 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x státní xxxxxxxxx péči.
Nezáleží přitom xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tj. xxx probíhá xxxxxx xxxxxx xxxx stavební xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavební xxxxxxxx. I xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx přípravy stavby xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx nemusí xxx xxxxxxxx, např. xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Xx xx xxxxxxx zákon x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx §22 xxxx. 2.
X xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx i pojem „xxxxxxxxx" xxxx xxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx na základě xxxxxxxxxxxx stavebního povolení xxxxxx provádí. Xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxx v §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči tak xxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006, korespondující x obsahem xxxxxx xxxxx xxx stavebního xxxxxx x xxxx 19761. Takovému závěru xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx novelizace zákona x xxxxxx památkové xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 186/2006 Xx., x změně některých xxxxxx souvisejících s xxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxxx x xxxxxxxxxxx, jehož účelem xx. xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2006 x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx. Tímto xxxxxxx xxxx nedošlo k xxxxxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxx např. §14 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxxxx xxx implicitně xxxxxxxxx, xx pojmy „xxxxxxxxx" x příprava xxxxxx" xxxxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx terminologii užívané xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2006.
Xxxxxxxx xxxxx x roku 2006 xxxxxxx xxxxx ,xxxxxxxx xxxxxx" v §152, x xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx" xxxxxx xxxxxxx bezprostředně předcházející xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebních xxxxx, x nikoli xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx stavby. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx budou xxxxxxx stavební xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx xxxxxxxx, x xxxx xx xx x xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx i xx záchranným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X projednávaném xxxxxxx xx nadto xxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxx na xxxxx státní xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx stavba xx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx průzkumu s xxx, xx jeho xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zahájením xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxx xxx xx probíhající územní xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xx postačí, xxxxxx-xx xxxx xxxxxxxx xxxxx archeologickému xxxxxx xxxx xxxxxxxxx zemních xxxxx, tj. xx xxxx zapotřebí xxxx xxxxxxxx xxxxx již xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (nehledě xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxxxxxx územním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx, x xxxxx žádosti xxxx xxxxxx stavební xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxx xxxx stavebník xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx přitom xxxxxx xxx vědoma xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xx. x xx, že xxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxx xx xxx 24.1.2006 xxxx součástí xxxxxx x žádosti o xxxxxxxx povolení, x xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx.
X tomto xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx magistrátu x sankčním řízení, xxxx podle xxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x roce 2006, x xx xxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neohlásil xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Již v xxxx době xx xxxx xxxxxxxxx (dle xxx zastávaného xxxxxxx) xxx zahájit s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx však zahájil xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008, x xx na xxxxxxx upozornění, xx xx předmětném xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008 xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prací (xx. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přípravy xxxxxx), xxxxxxx xxx xxxxxxxxx výklad xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx dle §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx památkové xxxx xxxx možno xxxxxxxxx x fázi xxxxxx přípravy stavby, xxx xx učinili xxxxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxxx tak byla xxxxxx xxxxxxx.