Xxxxxx xxxx:
Xxxxxx „xx xxxx přípravy stavby" x §22 xxxx. 2 xxxxxx x. 20/1987 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx x právní xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx xxxx, kdy xx xxxxxx připravována xxxxxxxxx činností, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx. skrývka xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx činností oprávněné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxx: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx (Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 21) xxx 14.3.2006 xxxxxxxxxx x umístění xxxxxx „Xxxxxx xxxxxx - Xxxxxxx Xxxxxxxxx - X. xxxxx". Xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx. x. Xxxxx, xxx xxxx podkladem xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxx uvedeno, xx xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxx xx území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx stavbu vydal xxxxxxxx xxxx xxx 29.10.2007 x žádosti xxxxxxxxxxx STARKON PRAHA XXXXX, s. x. x.
Xxx 7.4.2008 xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Památkové xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx kultury, x xxxx xxx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx stavbě xxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx provádění nebylo xxxxxxxx v souladu x §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči, xxxxxxx xx stavebníka xxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx vyjádření x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxxxx xxx xxxx nepodílel, xxxxxxxx xxxxxxxx bylo xxxxxx jinému xxxxxxxx, x žalobce proto xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 17.9.2008 xxxxxx Xxxxxxxxx xx. x. Xxxxx xxxxxxx pokutu xxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxx 99&xxxx;000 Xx xx porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx od xxxx přípravy xxxxxx xxxxxxx oznámit záměr xxxxxxxx xxxxxxxx činnost xx území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx archeologickému xxxxxx a xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx území xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx žalobce xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, a xxx xxxxx vázán xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, x němž xxxxxxx, xx x xxxxxx do archeologicky xxxxxxxxxx xxxxx může xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx zemních prací. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 8.12.2008 xxxxxx. X odůvodnění xxxxx, xx x xxxxxxx §22 odst. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx x něm xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx časově xxxxxxxxx xx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxx územního řízení", xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x osobou xxxxxxxxxx. Právě x xxxxxx xxxxxxx došlo xxxxx případě, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx žalobce a xxxxxxxxxx stavebního xxxxxx xxxxx xxxx. Skutečnost, xx v xxxx xxxxxxxxx řízeních xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu xxxxx xxx xxxxxxxxx xx smluvního xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx x Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx x ní, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx péči, xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxxx žalobce xxxxx xxxxx. Jeho účast xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx dokumentace xxx územní xxxxxx x podání žádosti x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx x. 50/1976 Xx., x územním xxxxxxxxx x stavebním xxxx (xxxxxxxx zákon), i xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), xx stavebníkem xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Xxxxxxx xxxxxxxx předmětných pozemků xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx povolení, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx vyjádření k xxxxxx uvedl, že xxxxxx „stavebník" x xxxxxx x státní xxxxxxxxx péči xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx výraz xx xxxxxxxxxx předpisy xxxxxxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxxxx ničím xxxxxxxxxx. Žalobce měl xxxxx xxxxxxxx nástupci xxxxxx xxxxxxxx podklady x informace, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx a své xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx X. xxxxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx řízení xxxx o výklad §22 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx xxxx, konkrétně xxx x xxxxxx xxxxx „stavebník" x „xxxx xxxxxxxx xxxxxx".
X xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx především xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, x níž se x řadě xxxxx xxxxxxxxxx výslovně xxxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxx přiblížení xx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, jejímž xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx; k ověření xxxxxxxxxx či nesprávnosti xxxxxxx, xxxx. x xxxx doplnění xx xxxxxxxxx, potom slouží xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupy, x nichž je x xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx teleologickou x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx, xxxx xxxx. xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx §22 odst. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, aby oprávněná xxxxxxxxxx xxxxx provést xxxxxxxxxxxxx průzkum xxxxx, xxx započnou xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x xxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx oprávněné xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx archeologických xxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx zemní xxxxx. Xxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx citovaným xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx tedy xxxxxx x účelu zákona, xxxxx žalovaný xxxxxxx xxxxxx, xx oznámení xx nutno xxxxxx xxx xx xxxx „xxxxxx xxxxxxxx stavby". Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízením xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx dosud xxxxx xxxxxxxx, případné xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx, xx xxxxxxxx xxxx vydá xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pojmem „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" xx xxxx nutno xxxxxxx xxxxxx dobu, xxx dochází k xxxxxx xxxxxxxx stavby, xx. xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxxx uzavírány xxxxxxx s vlastníky xxxxxxx apod., xxx xxxxxx dobu, xxx xx xxxxxx připravována xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxx. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx před jejich xxxxxxxxx xx stavebník xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §35 odst. 2 písm. f) xxxxxx o státní xxxxxxxxx péči.
Nezáleží xxxxxx xx xxxx projednávání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx probíhá územní xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. I xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx stavebního xxxxxxxx xxxxx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx, které nepodléhají xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřadu, xxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxx, např. xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Na xx xxxxxxx zákon x xxxxxx památkové xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx větě §22 xxxx. 2.
V intencích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx x pojem „xxxxxxxxx" xxxx xxxxx, xxxxx xxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx, případně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx povolení xxxxxx provádí. Xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxxxxxx stavebním xxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona x xxxx 2006, korespondující x xxxxxxx tohoto xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 19761. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x státní památkové xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 186/2006 Sb., x xxxxx některých xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx. xxxx sjednocení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx stavebním zákonem x xxxx 2006 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx památkové xxxx (xxxxxx xxxx. §14 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxxxx tím implicitně xxxxxxxxx, že xxxxx „xxxxxxxxx" x příprava xxxxxx" xxxxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči skutečně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx 2006.
Xxxxxxxx xxxxx x xxxx 2006 xxxxxxx pojem ,xxxxxxxx xxxxxx" v §152, x něhož je xxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxx" rozumí xxxxxxx bezprostředně předcházející xxxxxxxx xxxxxxxxx stavebních xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx stavby. Xxxxxx xx vydání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxxx najisto, které xxxxxxx a x xxxxxxx částech xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx ve stavebním xxxxxx je tak xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx xxxxxxxx, x němž xx xx x xxxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxx archeologickým xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx případě xx xxxxx xxxxx xxxxx, že žalobce xx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxx vyžádal xx xxxxxxxxxx jako xx dotčeného orgánu xxxxxx xxxxxx na xxxxx státní xxxxxxxxx xxxx xxxx vyjádření, xxxx xxx upozorněn, xx navrhovaná xxxxxx xx nachází na xxxxx x archeologickými xxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x dostatečném xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Současně x xxxxx sdělením xxx xx xxxxxxxxxxx územní xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jasně xxxxxxxxx, že postačí, xxxxxx-xx svůj xxxxxxxx xxxxx archeologickému xxxxxx xxxx započetím zemních xxxxx, xx. xx xxxx zapotřebí xxxx xxxxxxxx činit již xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xx, xx archeologický xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx).
Xxxxx, x jejíž xxxxxxx xxxx xxxxxx stavební xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx stavbu xxxxxxxxxx, xx xxxxxx musela xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx svůj xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xx xx. x xx, xx xxxxxxxx stanovisko xxxxxxxxxx xx xxx 24.1.2006 xxxx xxxxxxxx xxxxxx x žádosti o xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vědom. Xxxxxxxxx oznámit záměr xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx x xxxx 2006, a to xxx, xx žalobce xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neohlásil xxxx záměr xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Již x xxxx době xx xxxx xxxxxxxxx (dle xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxx s xxxxxxxx sankční řízení. Xxxxxxxxx však xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008, x xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx probíhají xxxxx xxxxx xxxxxxxx stavebního xxxxxxxx. Xxxxxxx-xx magistrát xxxxxxx xxxxxx teprve x xxxx 2008 xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xx. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx právní xxxxxxxx xxxxxx), nepřímo tím xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §22 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxx přípravy xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxxx xxx byla xxxxxx xxxxxxx.