Právní xxxx:
Xxxxxx „xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx" x §22 xxxx. 2 xxxxxx č. 20/1987 Sb., x xxxxxx památkové xxxx, xx nutno xxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx stavby, ale xxxxxx dobu, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činností, která xx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. např. xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v dostatečném xxxxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxxxx §35 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx zákona.
Věc: Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx XX Development proti Xxxxxxxxxxxx kultury x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxx vydal xxxxxxxx xxxx (Úřad xxxxxxx xxxxx Praha 21) xxx 14.3.2006 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavby „Xxxxxx soubor - Xxxxxxx Xxxxxxxxx - X. xxxxx". Xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xx. x. Prahy, jež xxxx xxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, je xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xx území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxx 29.10.2007 x xxxxxxx xxxxxxxxxxx XXXXXXX PRAHA XXXXX, s. r. x.
Xxx 7.4.2008 xxxxxxx xxxxxxxxx podnět Xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx kultury, x němž byl xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx práce xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx probíhají, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx památkové péči, xxxxxxx za stavebníka xxx označen xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x žalobce xxxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx zajistit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 17.9.2008 xxxxxx Xxxxxxxxx xx. x. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx §35 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxx 99&xxxx;000 Kč xx xxxxxxxx oznamovací xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z §22 xxxx. 2 xxxxxx zákona. Xxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxxx již od xxxx xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx činnost xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx archeologickému xxxxxx x xxxxxxx xxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provést xx xxxxxxxx území xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Magistrát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx tomuto xxxxxxxxxx podal žalobce xxxxxxxx, v xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx činností, tj. xxxxxxxxx zemních xxxxx. Xxxxxxxx odvolání xxxxxxxxxxx xx dne 8.12.2008 xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxx památkové péči xx xxxxxxxxxxx xxxx, xx x něm xxxxxxxxx oznamovací povinnost xx xxxxxx situována xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxx xx výhradně „xxxxxxxx územního xxxxxx", xxxxx nemusí xxx xxxxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xx v obou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, je x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Důsledky faktického xxxxxxxxx xxxxxxxx vztahu xxxxx xxx xxxxxxxxx xx smluvního vztahu xxxx xxxxx subjekty.
Žalobce xxxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxxx u Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxxxx v xx, xx nemohl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §22 odst. 2 xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx vztahuje xxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Jeho účast xx v daném xxxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx projektové dokumentace xxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx zákona x. 50/1976 Xx., x územním xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), x xxxxxx č. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx zákon), xx xxxxxxxxxxx rozumí xxx xxxxxxx x xxxxxxxx povolení. Jelikož xxxxxxxx předmětných xxxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxx xxxxx, která xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxx xx chování xxxx xxxxx xxxxxx odpovědnost.
Žalovaný xx vyjádření x xxxxxx uvedl, xx xxxxxx „xxxxxxxxx" x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx péči není xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx o státní xxxxxxxxx xxxx přitom xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani na xxxxxxxx předpisy xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx měl xxxxx xxxxxxxx nástupci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x informace, případně xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxx a své xxxxxxx x dalším xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu X. xxxxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxx xxxxxxx je xxxx účastníky řízení xxxx x výklad §22 xxxx. 2 xxxxxx o státní xxxxxxxxx péči, xxxxxxxxx xxx o xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxx" a „xxxx přípravy xxxxxx".
X xxxxxxx právních xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx může xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, x xxx se x xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ztotožnil x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx pouze xxxxxxx přiblížení se x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxxxxx; k xxxxxxx xxxxxxxxxx xx nesprávnosti xxxxxxx, popř. x xxxx doplnění či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx přístupy, x xxxxx xx x souzené xxxx xxxxxxx jmenovat xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx věci xxxx xxxxxxx užít x xxxxxx xxxxx, jako xxxx. xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx). (...)
X xxxxx případě xx xxxxxxx §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx oprávněná xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx na xxxxxxx x území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx mohlo xxxx, xxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx započnou zemní xxxxx. Teprve x xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx chráněných xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x účelu xxxxxx, xxxxx žalovaný xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxxxx učinit xxx xx fázi „xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx archeologické xxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxx, případné xxxxxxxx xxxxxxx x zemi xxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxx poškozeny xxx xxx, že xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx „xx xxxx xxxxxxxx stavby" xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx dobu, xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx stanoviska xxxxxxxxx orgánů státní xxxxxx, jsou xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx., xxx xxxxxx xxxx, kdy xx stavba xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx činností, která xx xx dotčeném xxxxxxx zjevně xxxxxxxxx, xx. např. skrývka xxxxxx. Teprve xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx §35 odst. 2 písm. x) xxxxxx o státní xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx záměru xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxx probíhá územní xxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stavební xxxxxxxx. I ve xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na pozemku xxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxxxx stavebního xxxxx, xxx mu nemusí xxx xxxxxxxx, xxxx. xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxx. Na xx ostatně zákon x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx větě §22 xxxx. 2.
V xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx pak xxxxx xxxxxxxx x xxxxx „xxxxxxxxx" jako osobu, xxxxx žádá x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx stavebního povolení xxxxxx provádí. Xxxxx „xxxxxxxxx" xxxxx x §22 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxx péči tak xxxx xxxxxxxxx pojmu „xxxxxxxxx" užívanému stavebním xxxxxxx [§2 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxxxxxx zákona z xxxx 2006, xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxx 19761. Xxxxxxxx závěru xxxxxxx nasvědčuje x xxxxx novelizace xxxxxx x státní xxxxxxxxx xxxx provedené zákonem x. 186/2006 Sb., x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx souvisejících s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zákona x xxxxxxxxxxx, xxxxx účelem xx. xxxx sjednocení x provázání xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x roku 2006 x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx (xxxxxx xxxx. §14 xxxxxx zákona) x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxx" x xxxxxxxx xxxxxx" xxxxxxx x §22 odst. 2 xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxxxxxxxx terminologii xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxx 2006.
Xxxxxxxx zákon x roku 2006 xxxxxxx xxxxx ,příprava xxxxxx" v §152, x xxxxx xx xxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx" rozumí xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlastních xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx a definitivně xxxxxxxx xxxxxx umístění xxxxxx. Je xxxx xxxxxxxxx najisto, xxxxx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx budou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx stavebním xxxxxx xx tak xxxxx stanovit xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxx xxxxxxxx, v xxxx xx xx x xxxxxx x území x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxxxx xx v xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxxx, xxxx byl upozorněn, xx navrhovaná xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x že xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx umožněno xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxxxxxx nutno xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zahájením zemních xxxxx. Xxxxxxxx x xxxxx sdělením xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx tedy vycházel x tohoto xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx, xxxxxx-xx svůj xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx započetím zemních xxxxx, tj. že xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx již xx stadiu územního xxxxxx (nehledě na xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxx přímo magistrátem).
Osoba, x jejíž žádosti xxxx vydáno stavební xxxxxxxx, a která xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx musela xxx xxxxxx své xxxxxxxxxx ohlásit xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx ústavu. Xxxxxxx xx xx. x xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 24.1.2006 xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx si xxx xxxxx být xxx xxxxxxxxxx povinnosti xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx jednoznačně xxxxxx xxxxxxxxxx.
X tomto xxxxxx xx poněkud xxxxxxx x xxxxxx magistrátu x xxxxxxxx xxxxxx, xxxx podle xxxx xxxxxx došlo xx xxxxxxxx xxxxxxxxx deliktu xxx v xxxx 2006, a to xxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx x xxxx xxxx by xxxx xxxxxxxxx (dle xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx) xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx řízení. Xxxxxxxxx však xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx 2008, x to xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Zahájil-li magistrát xxxxxxx xxxxxx teprve x xxxx 2008 xx xxxxxxx probíhajících xxxxxxxxxx prací (xx. xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx tím xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxxx žalobcem.
Soud xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §22 xxxx. 2 zákona x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx. Xxxxxx xxx byla xxxxxx xxxxxxx.