Xxxxxx věta:
Daňového dlužníka xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx penále xxxxxxxxxx xx xxxxx, v xxx se promlčuje xxxxxxx nedoplatku, jenž xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx účinném do 31.12.2006 xx spojení x §70 odst. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od data xxxxxxx xxxxxxxxxx daně. Xxxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx běhu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Xx. XXX, x. 954/2006 Xx. NSS, x. 1542/2008 Sb. NSS, x. 1778/2009 Xx. XXX a x. 1889/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxx. Jiří J. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx xxx hlavní xxxxx Xxxxx x daň x příjmů, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx zdaňovací xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx správce xxxx xxx 15.8.2001 dodatečné xxxxxxxx xxxxxx Platební xxxxxx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx částka xxxx xxxx uhrazena xx xxxxxxxxx náhradní třicetidenní xxxxx xxxxxxxxxx dne 5.10.2001. Správce xxxx X. xxxxxxxx xxxx xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 platebních xxxxxx na penále xx opožděné placení xxxx za zdaňovací xxxxxx xxx 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniklého x xxxxxx xx 1.1.1997 xx 31.12.1998 xxx marné xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Žalobce x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx vycházel x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx správce daně xxxxx xxxxxxxx výměr xx penále xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 x 1998 až 6.10.2005 (xxxxxxx xxx za xx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx data xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx tak xx xxxxx stanovené x §70 d. x. Xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx dne 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Městský xxxx xxxxxxxxx ze xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, xx promlčecí xxxxx xx sdělení xxxxxxxx penále xx xxxxxxxx na xxxxx, x níž xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (§70 xxxx. 1 x. x.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx xxxxxxxxxx za xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx závěrů xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.1.2007, čj. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx plynout xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, jejíž xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele základním xxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výši daně, xxxxxxx ji x xxxxxxxx na správci xxxx, xxx ji xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Pro xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx jsou xxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty Xxxxxxx xxxx použil xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůt xxxxxx x přijal xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx daň. Fakticky xxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx je „xxxxxxxxx" xxxxxx prekluzivní. Přitom §70 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx základní xxxxxxxxx xxxxx počíná xxxxxxx xxxxx, x některých xxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx 20 xxx x dále xxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx lhůta xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx trvat i xxxx xxx 20 xxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxx` promlčecích xxxx xx nepřijatelné, protože xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plynoucí příkaz x co xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx, xx které xxx xxxxxxx penále xxxxxx, xxxxxxxx §63 odst. 4 x. ř. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006. Xxxxx xxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxx xxxxxxxxx. Předpis xxxxxx xxxxx správce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx den xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx promlčecí xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pouze sděluje xxxx xxxxxxxx penále. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, ve xxxxx xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx účtu, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, x níž xx promlčuje vybrání xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx x §70 odst. 1 x. ř. Xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx splatnost xxxxxxxx, xxx x xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xxxxx x lhůtu xxx vybrání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. X dané xxxx byly xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx 6.10.2005. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dani x přidané xxxxxxx x dani x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx období 1997 a 1998 xxxxxxxxx v xxxx 2001, x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx senát xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx v rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.1.2007, xx. 1 Afs 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx senátu xx, zda platební xxxxx xx penále xxxxx §63 odst. 4 x §70 x. ř. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006 musí xxx xxxxx x šestileté xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ode xxx původní splatnosti xxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxx dne xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, se xx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx náhradní: xxxxx x nedoplatku nemůže xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, byt xx xxx xxxxx x xxxxxxxx několika xxx xx xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx xxxxxx daně. Xxxx xxxxxx by xxxx x absurdním xxxxxxxx, které zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx totiž pojem ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' v ,§' 70 odst. 1 odkazoval xx xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 xxxx. 1 d. x, xxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx svými úkony xxxxxxxxx a v xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx nakonec daň xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx x ní, xxxxxxx lhůta xxx xxxxxxx xxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. X. by xxx uplynula. Xx xxxxxx platí i xxx penále - x xxx, xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx se xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx nedomnívá, že xx možno xxxxxxxx x xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x., že xx xx mysli „xxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (nyní xxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx určitý xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx za xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daňovou xxxxxxxxx řádně x xxxx, xxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx již xxx xxx původní xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx daňovém xxxxxxxx, xxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxxx měl xxxxxx výnos xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx senátu xxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx roku 1997 daň xxxxxxx x xxxxxxx pro xxxxxx daňového xxxxxxxx, xxx. xxx 31.3. 1998. Od xxxxxx xxxx xx rovněž xxxxx §63 odst. 2 x. x. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx k navýšení xxxx xxxxxxxxxx, počítáno xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx až xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývá x x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. ř. Xxxxx xxxxx posouvat xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx docházelo nepřípustně x ,,xxxxxxx" x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx promlčecích lhůt.
Pátý xxxxx xxxx poukazuje xx xx, že Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, např. již x rozsudku xx xxx 31.8.2004, xx. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, že „[X]xxxx, x níž xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxxxxx transparentním xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xx xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtou, xxxxx xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx promlčecí xxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx zákonem xxxxxxxxxx xxxxxxxx přerušen (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx správce xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, zajištění xxxx xxxxxxxx předmětného xxxxxxxxxx xx xxxxxx §70 xxxx. 2 d. x.), xxxxxx xxxxx xxxx promlčecí xxxxx xx uplynutí xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxx daňový dlužník x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x tato xxxx xxxxx platí xxxxx xxx vybrání xxxx, ale xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx lhůta x předpisu xxxxxx xx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x vymáhání daňových xxxxxxxxxx lhůtou xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx penále musí xxx xxxxxx zkoumán xxx promlčecí lhůty xxx vybrání daně, xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx se odvíjí xxxxx ke sdělení xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxx splývají.
Pátý xxxxx xx za xx, xx §70 xxxx. 1 d. x. nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ustanovením zákona, xxxx. xxx xxxxx x §63 x. x., xx kterém xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx váže. Xxxxxxxxxx-xx se v §63 xxxx. 2 xxxx první x. x., xx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx dospět x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx x xxxxx okamžiku, xxx. x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nedoplatek existoval, xxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx xxxxx by xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již za xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx penalizace xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx splatnosti, xx již xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx méně, xxx xxxxxx xxx, x xxxx xxx nedoplatek. Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx xxxxxxxx dlužníka xxx vyrozumět o xxxxxxxx penále xxxxxxxxxx xx xxxxx, v xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx základem pro xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx spojení s §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Tato xxxxx začne xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Skutečnost, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx pro určení xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx penále xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx účinném xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že x xxxxxxxxxxxx xxxx xx aplikuje právní xxxxxx xxxxxx účinná xx 31.12.2006, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 již xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx č. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žalobce vydaná xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxx ze xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx byl x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 s. x. x.).
X kdyby xxxx xxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx později, xxxx xx i xxx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxx do 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx použitelná, xxxxx xxxxx xx. XX xxxx 3 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[ú]prava obsažená x §63 tohoto xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] xx xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx tohoto zákona. Xxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx splatnosti xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx napadenými osmnácti xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, byl xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.3.1998 x daně x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxx období xxxx 1997 x 31.3.1999 u xxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1998 (§40 odst. 3 xxxx xxxxx a §40 odst. 1 xxxx druhá d. x.). X daně x přidané xxxxxxx xx pak byl xxxx 25. xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx tvořícím xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 x §38 xxxxxx x. 588/1992 Xx., o xxxx x xxxxxxx hodnoty, xx znění účinném xx 31.12.1997 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx roku 1997, xxxx. §37 téhož xxxxxx xx znění xxxxxxx od 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1998), xxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx zdaňovací období xxxxxxxx 1998). Zjevně xxxx původní den xxxxxxxxxx všech daní xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x nimž byla xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx dlužník xx x prodlení, xxxxxxxxx-xx splatnou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx splatnosti" (§63 odst. 1 x. ř.). „Penále xx xxxxxxx xxxx, xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx" (§60 xxxx. 4 x. ř.). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx obdobné xx, xxxxx používají xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 věta xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §365 věta xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Xxxxxx x následků xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xx v xxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx §60 odst. 4 x. ř.). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx penále xxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, xx. 2 s 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Od xxxxxx xxxxx názoru xxxx důvodu xx xxxxxxxx.
XXX.2 Xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxxx výměr na xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxx daňovému xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx účinky xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (specifickou povahu xxx xx xxxxxxxx xxxx a svým xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx povaha a xxxx xxxxxxxx xx - x xxxxxxx xxxxxx - sekundární xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxx xxxx již vznikla xxxxx ze xxxxxx, xxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx. Ten xx význam především x tom, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mění xxxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx hmotného xxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výměr xx xxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. x., xxxxx níž „x xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrozumí xx xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx zcela xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, x xxx se promlčuje xxxxxxx xxxx". Uvedenému xxxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx správce xxxx „xxxxxxxx" si xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx toto xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxxxx, na niž xxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje. Xxx xx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x., xxxxx stanoví, xx „[x]xxxx vybrat x xxxxxxx daňový xxxxxxxxxx xx promlčuje po xxxxx letech po xxxx, ve xxxxxx xx xxxx tento xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxx, v jakém xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§59 xxxx. 5 x. x.), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx povinnosti". Xxxxxxx xxxx nedoplatkem x penále zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 x. ř. xxx formulaci výpočtu xxxxxx např. v §63 xxxx. 2 xxxx druhé xx xxxxx x. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx penále, xxxxx xxxxxx není xxxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxx.
[26] X xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x účincích xxxxxxxxxx xxxxxx ve vztahu xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx (zejm. xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.5.2006, xx. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Sb. XXX, x usnesení xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2007, xx. 9 s 86/2007-161, x. 1542/2008 Xx. NSS) vyplývá, xx §63 odst. 4 xxxx čtvrtá xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 d. x. xxxxxx právní xxxx platebního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x promlčení xxxxx vymáhat xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtou xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxx vymáhat xxxxx xxxxxxx, jen xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx totiž xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 věty xxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx d. x. xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxx, xx vyrozumět xxxxxxxx dlužníka o xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „daňový xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx lhůtě, x níž xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxxxx x §47 xxxx. 1 x. x., která xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx" x xxx xxxxxxxxx xxxxx. Naopak x §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxxxx, xx právo xxx xxxxxxx „xx xxxxxxxxx" xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx x následujícím odstavci 3 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx že „[k] xxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxx tehdy, je-li xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Jestliže xxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx středníkem xxxxx „xxxxxxxx` neužívá x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx blížící xx xx, xxxxx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx celý xxxxxxxx promlčení práva xxxxx §70 d. x. xxxx takový, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx délku x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Počátek xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx středníkem x. ř. xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., xxxxx příslušná xxxxx §63 x. x. xxxxxxxx zejména xxxxx xxxxxxxx parametrů xxxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxx) xxxxx xx §70 d. ř. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx přitom xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „splatnosti" xxxxxxxxxx, xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx podle xxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx dlužníka a xxxxxx-xx §63 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx o „xxxxxxxxxx", xx nutno xxx xx xx, xx x xxxx ustanoveních xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx pojem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxxx zvláštní xxxxx, xxx tomu bylo xxxxx. Xxxxxx zvláštní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxx vyměřit xxxxxx nedoplatek (xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxx podle §47 xxxx. 1 x. x. postupem xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xx více xxx), xxxxx tento xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx vymáhat x xxxxxx xx x němu xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx tomu xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 věty čtvrté xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx xx spojení x §70 xxxx. 1 x. ř. Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x., x xxxx x lhůty xxx xxxxxxx předpisu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx platebního xxxxxx xx xxxxxxxxxx, k xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vztahovat. Xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx argument xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., xxxxx činí xxxxxxx dnů xxx xxx doručení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxx argumentace xxxxxxx senátu, jakkoli xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx pomíjí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx respektovat xxx výkladu xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx jejího xxxxxxx by bylo x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxx by xxxxxxx z prostého xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. x. v xxxxxxxxxxx x §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx penále xx xxxxxx významným xxxxxx xxxxxx dimenze xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx předepsat, x xxxx xx xxx xx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx xxxx x tomu, xx xxxxxx subjekt xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx platit. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x takové výkladové xxxxxxxxxxx, jež je xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xxx sdělit xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přesvědčivou xxxxxxxxxx alternativu, xxx xxxxxx xxxxxxx výhodnější, xxxx možno xx xxxx xxxxxxx názoru xxxxxxx a xx xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx senátem.
[29] Xxx xxxxxx názor xxxxxx senátu ostatně xxxxxx x srovnání xxxxx podle §70 xxxx. 1 d. x. s xxxxxx xxxxxxx xxxx týkajících xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx sociální xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x s právní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (dále xxx „xxxxxx řád x roku 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 589/1992 Xx., x pojistném xx xxxxxxxx zabezpečení x xxxxxxxxx na xxxxxx politiku xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, xx „[n]ebylo-li xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx lhůtě xxxxx xxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, než xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, je xxxxxx pojistného xxxxxxx xxxxxx penále". Xxxxxxxx 9 téhož xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že „[x]xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx placen{, xxxx xxxxxxxx, promlčení x xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx jako u xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx 10 xxx xxx dne xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxx xx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Xxxxxxxx 2 xxxxx xxxxxxxxx xxx stanoví, že „[x]xxxx vymáhat xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx od xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx".
[31] Obdobnou úpravu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxx x x §19 x §16 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x pojistném xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx xxxxx xxxx let xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxx."
[32] Xxxxxx xxx x xxxx 2009 xxxx xxx obsahuje xxxxxx xxxxxxx se xxxxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Sb. x xxxxxx x. 592/1992 Xx. x xxxxxxxxxxx z logiky, xx xxx postavil xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Podle §160 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009 „[x]xxxxxxxxx xxxxx vybrat a xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx která xxxx 6xxx. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůta xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx běžet náhradním xxxx xxxxxxxxxx daně."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxxx právního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx užije-li xxxxxxx xxxxxxxxx), je xxxxx mít zásadně xx to, že xxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxx xxxxx x. 589/1992 Xx., zákon x. 592/1992 Xx. x xxxxxx xxx x xxxx 2009 používají xxxxx způsob xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx u xxxx druhů veřejnoprávního xxxxxxxxxx xx právní xxx platebního výměru, xxxx xx pojistné, x něhož xx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx, x u xxxxxxxxxx z částek xxxx, x xxxxx xxxx stanovena náhradní xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx den xxxxxxxxxx daně, xxxx xxxxxx xx okamžiky xxxxxxxxxxx xx xxx, xx jsou xxxxxxxx xx nedoplatek xxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxx užívá způsob xxxx (xxxxxx na xxx „xxxxxxx` xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxx daně xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx x xxxx 2009), xx nutno xxxxxx x xxxxxx, xx obsah obou xxxxxx typů právních xxxxx xx xxx xxxxxxx. Xxxxx řečeno, xxxxx-xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx v §63 xxxx. 4 větě xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §70 xxxx. 1 x. x. docílit shodných xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx shora zmíněných xxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxxx x. 592/1992 Xx. x x xxxxxxx xxxx x xxxx 2009, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx formulovat (či xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) tak, xxx xxxx xxxxxx xxxx dostatečně xxxxx xxxxxx xx samotného xxxxx zákona. Xxxxxxxx-xx xxx, nelze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem „dotvářet" xxxxxx právo x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Negativní xxxxxxxx., x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pátým senátem xxxx xxxxxxxx (x xxxx xx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx již xxxxxx x němu xx xxxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím spíše xxx penále, xxxxxxx), xxxx jít x xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx státu, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx), xxxxx xx nejasností xxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxx státu, xxx xxxxxxxxxx své xxxxxx xxxxxx natolik xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxx, aby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx případě xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx bod 52 xx fine xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 16.10.2008, xx. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx.