Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxx se promlčuje xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 ve spojení x §70 odst. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daně. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx samotný xxxxx xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxx počátku běhu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Xx. XXX, x. 954/2006 Xx. XXX, x. 1542/2008 Sb. XXX, x. 1778/2009 Sb. XXX x x. 1889/2009 Xx. NSS.
Věc: Xxx. Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx x xxx x xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti žalobce.
U xxxxxxx xxxx zahájena xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 dodatečné xxxxxxxx xxxxxx Platební xxxxxx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx částka daně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx splatnosti dne 5.10.2001. Xxxxxxx xxxx X. instance poté xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx opožděné placení xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx jiného xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniklého x xxxxxx od 1.1.1997 xx 31.12.1998 xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxxxx x xxxxx těchto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xx xxxxx správce daně xxxxx platební xxxxx xx penále xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 a 1998 až 6.10.2005 (xxxxxxx xxx xx xx, že xx xxxxxxxx uvedeného xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůty), xxxxxx xxx po xxxxx xxxxxxxxx x §70 x. ř. Xx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx rozsudkem xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (§70 odst. 1 x. x.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx povinnosti xx xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx plynout xx xxxxxx xxxx rozhodnutí, xxxxxx je xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx penalizováno. Xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daní x poplatků xx xxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx ji x xxxxxxxx xx správci xxxx, xxx ji xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxxx určil. Xxx xxxxxxxx xx doměření xxxx xxxx xxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Městský xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx promlčecích lhůt xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxx dochází xx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx šestiletá, xxxxxxx je „xxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxxx. Přitom §70 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx základní promlčecí xxxxx xxxxxx plynout xxxxx, x některých xxxxxxxxx xxxxxxxx správci xxxx prodloužit lhůtu xx na 20 xxx a dále xxxxx druhy řízení, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx kdy xxxx trvat x xxxx xxx 20 xxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx „xxxxxxxxxxx` xxxxxxxxxxx xxxx xx nepřijatelné, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx z principu xxxxxxxxxxxxxxx plynoucí xxxxxx x xx největší xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. x. xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006. Podle xxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Předpis xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx vznikající přímo xx xxxxxx xx xxxxx den xxxxxxxx, xxxxxxx již xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx den xxxxxx xxxxxxx samostatná xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x penále xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Xxx vyplývá x xxxxxxxxxx ustanovení, xxxxxxx xxxx platebním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx správce xxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. kdykoli, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx však ve xxxxx, v xxx xx promlčuje vybrání xxxx. Xxxxxxxxx vybrání xxxx xx upraveno x §70 odst. 1 d. x. Xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx nedoplatku xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx má xx mysli xxxxxxxxx xxxxxxxx, jak x xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxxxxxx xx uvedené xxxxxxxxxx nutno vykládat xxx, že xx xxxxx x lhůtu xxx vybrání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx byly platební xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxx 6.10.2005. Xxxx jimi xxxxxxxxxxxx xxxxxx úhrada daňových xxxxxxxxxx xx dani x xxxxxxx hodnoty x dani z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx 1997 a 1998 xxxxxxxxx x roce 2001, x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Afs 142/2005-35. Xxxxxxx právní otázkou xxxxx pátého xxxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 x §70 x. x. ve xxxxx účinném xx 31.12.2006 xxxx být xxxxx x šestileté xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx počíná xxx xxx původní splatnosti xxxx (xxx xxxx xxxxxxx dovozuje stěžovatel), xxxx xxx dne xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx daně, tzn. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (jak dovozuje xxxxxxxx x městský xxxx).
Xxxxx senát ve xxxx xxxxxxxx rozsudku xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 d. x, xx xx xxxxx xx mysli xxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxxx x xxxxxxxxxx nemůže xxxxx běžet dříve, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x platebním xxxxxx, byt se xxx stalo x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx dlužné xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxx k absurdním xxxxxxxx, které zákonodárce xxxxxx nezamýšlel - xxxxx xxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' x ,§' 70 odst. 1 xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 xxxx. 1 x. x, xxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx úkony xxxxxxxxx x x xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx či xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxx, ani xxxxxx x xx, xxxxxxx lhůta xxx xxxxxxx xxxx podle §70 xxxx. 1 x. X. by xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx i xxx xxxxxx - x xxx, ačkoli xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx možno xxxxxxxx x předepsat xx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx se xx xxxxxx xx prvního xxxxxx nedomnívá, xx xx možno xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 d. x., xx má xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, kterou xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx nepřiznal xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxx, xxx byla xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxx daň xxxxxxxxx x přiznat. Xxxxxxxxx se tak xxxxx v prodlení x úhradou xxxxxx xxxxxxxxxx xxx ode xxx původní xxxxxxxxxx xxxx, kterou nesprávně xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx měl xxxxxx výnos připadnout xxxxx.
Xxxxx pátého xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 xxx xxxxxxx x termínu xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx. xxx 31.3. 1998. Xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 x. ř. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx xx dani již x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (splatného v xxxxxxxx lhůtě). To xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývá x x §63 odst. 2 věty první x. ř. Nelze xxxxx posouvat datum xxxxxxxxxx xxxx, kdykoli xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx doměří, xxxxx xx docházelo nepřípustně x ,,xxxxxxx" x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůt.
Pátý xxxxx dále poukazuje xx to, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xxxx. již x xxxxxxxx ze xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Sb. XXX, že „[X]xxxx, x xxx je xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx in xxxx d. x. xx xxxxxxx předpisu xxxxxx je xxxxxxxx xx xxxxx, x xxx se promlčuje xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Sdělení předpisu xxxxxx daňovému dlužníkovi xxxx tedy omezeno xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Jestliže xx xxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, zajištění xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §70 xxxx. 2 d. x.), počíná xxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůta xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx dlužník x xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx, xxx též xxx sdělení předpisu xxxxxx. Je xxxx xxxxxx, xx xxxxx x předpisu xxxxxx xx xx vztahu x xxxxxxxxx lhůtě x vymáhání daňových xxxxxxxxxx lhůtou xxxxxxxxxx x při xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx zkoumán xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vybrání xxxx, xxxxx xxxxxx od xxxx xxxx základní xxxxx xx odvíjí xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx penále. Xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xx xx xx, že §70 xxxx. 1 x. x. nelze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx by xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. pak xxxxx x §63 d. x., xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nedoplatku xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx v §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. x., xx xxxxxx xx počítá xxx xxx xxxxxxx splatnosti, xxxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, než xx xxx x xxxxx okamžiku, tzn. x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxx povinnosti `, xxxxx jinak xx xxxxx xxxxxxx relevantní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx presumoval, xxxxxxxx-xx xxxxxxx penalizace xx xxxxxx nedoplatek x xxxx původní xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx méně, než xxxxxx xxx, a xxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx vyrozumět x xxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 věta xxxxx část xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 odst. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daně. Skutečnost, xxx xxx vyměřen xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx určení xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx nerozhodná.
Z xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006
[22] Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006, tedy xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx se xxxx xxxxx č. 89/1995 Xx., o státní xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x další související xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx stěžovatele xxxx přezkoumávána xxxxxxx xxxxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx č. 230/2006 Xx., xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xxxx ze xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 s. x. x.).
X xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx xx i xxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxx do 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx. VI xxxx 3 přechodných xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[ú]prava obsažená x §63 xxxxxx xxxxxx [míněn §63 x. ř. x xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] se xxxxxxx pro daně, xxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx x xxxx byla xxxxxxx výše penále xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx osmnácti xxxxxxxxxxxx žalovaného, byl xxxxxxxx xxx lhůt x podání příslušných xxxxxxxx přiznání.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xx xxx 31.3.1998 x daně x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx zdaňovací xxxxxx xxxx 1997 a 31.3.1999 u xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx roku 1998 (§40 odst. 3 xxxx xxxxx x §40 xxxx. 1 xxxx druhá x. x.). X xxxx x xxxxxxx hodnoty xx xxx xxx xxxx 25. xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 a §38 xxxxxx x. 588/1992 Xx., x xxxx x přidané hodnoty, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.1997 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxx od 1.1.1998 xxx zdaňovací xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1998), tedy v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx zdaňovací xxxxxx xxxxxxxx 1998). Zjevně xxxx původní xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx účinností xxxxxx č. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx dlužník xx v xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx splatnou xxxxxx xxxx nejpozději v xxx xxxx xxxxxxxxxx" (§63 xxxx. 1 x. ř.). „Xxxxxx xx xxxxxxx dnem, xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxx" (§60 xxxx. 4 x. x.). Uvedená xxxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku, §365 věta první xxxxxxxxxx zákoníku). Jedním x následků xxxxxxxx xxxxxxxx dlužníka xx „xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx xxxxxx xx dobu, xx xxxxxx je x xxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, viz §60 xxxx. 4 x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku ze xxx 22.7.2009, xx. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, xxxxxxx xxxxxxxxx x racionální. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxxx xxxxx na xxx, stejně xxxx xxxxxxxx výměr, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx povahu xxx má xxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx x xxxxx deklaratorní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx či - v případě xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti x xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx vznikla xxxxx xx zákona, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx výměru. Xxx xx význam především x xxx, že xx xxxxxxx předepsaných xxxxxxxx mění xxxxxxx xxxxxxxxx z „pouhé" xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x., xxxxx níž „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrozumí xx xxxxxxx xxx xxxx, kdy daňový xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx lhůtě, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx jako xxxxxx xxx správce xxxx „vytvořit" xx xxxxxxx xxxxxxxxxx výměru xx penále xxxxxxxx xxxxx xx toto xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx lhůta xxxxx §70 odst. 1 d. x., xxxxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx vybrat x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xx xxxx tento xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx xxxx daňovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xxxxx vedle xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xx úhrada xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx povinností (§59 xxxx. 5 x. x.), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx oběma těmto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxx mezi nedoplatkem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 x. x. xxx formulaci xxxxxxx xxxxxx např. x §63 xxxx. 2 xxxx xxxxx xx xxxxx x. x. - xxxxxxxxxx je xxxxxxxx pro matematickou xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxx.
[26] X xxxx uvedených xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.5.2006, xx. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, x usnesení xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, x. 1542/2008 Xx. NSS) xxxxxxx, xx §63 odst. 4 věta xxxxxx xxxx věty za xxxxxxxxxx x. ř. xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x. xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtou xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xx-xx xxxxxxxxx daňovým subjektem xxxxxxxxx, xx totiž xxxxx podle §63 xxxx. 4 věty xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. lhůtou prekluzivní, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx lze xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „daňový xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v §47 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxxxx, xx „nelze daň xxxxxxx ani doměřit" x xxx xxxxxxxxx xxxxx. Naopak x §70 xxxx. 1 x. x. se xxxxxxx, xx xxxxx xxx uvedené „se xxxxxxxxx" ve xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx pojmu xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx charakterizován xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx „[k] xxxxxxxxx xx přihlédne xxx tehdy, je-li xx daňovým dlužníkem xxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx uplatňované xxxxxxx". Xxxxxxxx xxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx část xxxx xx středníkem xxxxx „xxxxxxxx` neužívá x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx blížící se xx, která x xxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx upravuje xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx to, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx celý xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. xxxx takový, xxxxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x určitý xxxxxxx xxxxx běhu.
III.3 Xxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxxxx penále
[27] Počátek xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. x. xx, xxx xxx shora xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx běhu xxxxx xxxxx §70 odst. 1 d. ř., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §63 x. x. xxxxxxxx xxxxxxx stran xxxxxxxx parametrů lhůty (xxxxxxx běhu x xxxxx) xxxxx na §70 d. x. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. ř. xx xxxxxx vcelku xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o „xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx, xxxxxx o „xxxxxxxx xxxxx splatnosti". Xxxxxx-xx podle xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 d. x., xxxxx institut xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x „splatnosti", xx xxxxx xxx xx xx, xx x obou ustanoveních xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxxx pojem xxxxxx xxxxxx, ledaže xx xxxxxxxxx zvláštní xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by bylo xxxxx sice vyměřit xxxxxx nedoplatek (pokud xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx podle §47 xxxx. 1 x. ř. postupem xxxxx odstavce 2 xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxx xx xxxx xxx), avšak xxxxx xxxxxxxxxx xx již xxxxxx možno xxxxxxx x xxxxxx xx x xxxx nebylo xxxxx vyměřit xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ve spojení x §70 xxxx. 1 x. x. Xxxxxx důsledek měl xxxxx senát xx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx počátek xxxx lhůty xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., x xxxx x lhůty xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xxxxxx platebního xxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxx xxxxxx má xxxxxxxxx. Xxxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vázat - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti xxxxx §63 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxx doručení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jakkoli xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx racionální, xxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx výkladu xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx jejího xxxxxxx xx bylo x mnoha případech xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x níž lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx tomu, jaká xxxxx lhůty by xxxxxxx x prostého xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. x souvislosti x §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx téhož zákona. Xxxxx pro sdělení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx po xxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx předepsat, x xxxx xx ani xx xxx xxxxxxx. Xxxxx uplynutí xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xx xxxxxx subjekt xx xxxx xxxxxxx xx xxx povinnosti xxxxxx xxxxxx. Pokud xx xxxx první xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx subjekt xxxxxx xxxx výhodná, xxxxx prodlužuje xxxxxx, x němž xx xxx sdělit xxxxxxx xxxxxx, x pominul xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativu, xxx xxxxxx subjekt výhodnější, xxxx možno xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x je xxxxx přiklonit xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[29] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx senátu ostatně xxxxxx x srovnání xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. x právní xxxxxxx lhůt týkajících xx xxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x pojistného xx xxxxxxxxx pojištění, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx vymáhání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx (dále xxx „xxxxxx xxx x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx sociální xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxx politiku xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, že „[x]xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx lhůtě xxxxx xxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx pojistného povinen xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx 9 téhož xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že „[x]xxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx placen{, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx jako u xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 zákona x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx xxxxxxxxx dlužné xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx dne xxxxxxxxxx. Xxx-xx proveden úkon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx jeho xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, kdy xx x xxx plátce xxxxxxxxxx dozvěděl." Xxxxxxxx 2 téhož xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx 10 xxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx".
[31] Obdobnou xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nalézt x x §19 x §16 xxxx. 1 a 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx; podle §16 xxxx. 2 zmíněného xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx pojistné xx xxxxxxxxx ve xxxxx pěti xxx xx xxxxxx moct xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Promlčecí xxxx neběží po xxxx řízení u xxxxx."
[32] Daňový řád x xxxx 2009 xxxx již xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Xx. x xxxxxx x. 592/1992 Xx. a xxxxxxxxxxx z logiky, xx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx §160 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009 „[x]xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxx placení xxxx xxxxx činí 6xxx. Xxxxx xxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxx xxxx splatnosti xxxx. Xxx-xx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, k xxxxx xxxxxx byla stanovena xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxx xxxxxxx právního xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx-xx xxxxxxx formulací), xx xxxxx mít xxxxxxx xx xx, xx xxxxx uvedených právních xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxx x. 592/1992 Sb. i xxxxxx řád x xxxx 2009 používají xxxxx xxxxxx úpravy xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx právní xxx xxxxxxxxxx výměru, xxxx se xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xx platit, xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx x částek xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx na okamžiky xxxxxxxxxxx xx xxx, xx xxxx pojistné xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), zatímco xxxxxx xxx xxxxx způsob xxxx (vázaný na xxx „xxxxxxx` xxxxxxxxxx xxxx - takové xxxxxxxx ostatně pro xxxxxxx, kdy u xxxx částky xxxx xxxxxx x její xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti, xxxxxxx §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxx 2009), je nutno xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx vyplývají xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Sb., xxxxxx x. 592/1992 Xx. i x xxxxxxx xxxx z xxxx 2009, měl xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx formulovat (či xxxxxxxx novelizovat) xxx, xxx xxxx xxxxxx xxxx dostatečně xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxx x xxxxx případě extenzivním xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx" xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx., x xxxx xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx pátým xxxxxxx xxxx docházet (x xxxx to, že x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx již xxxxxx x xxxx xx xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxx nedoplatek, x xxx spíše xxx xxxxxx, xxxxxxx), xxxx jít x xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx státu, xxxxx xxxx zákonodárce je), xxxxx xx nejasností xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxx xxxxx, aby xxxxxxxxxx své xxxxxx xxxxxx natolik jednoznačně, xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx by xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 52 xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád.