Právní věta:
Daňového dlužníka xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxxxx, v xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx základem xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx věty xx xxxxxxxxxx zákona x. 337/1992 Xx., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 ve xxxxxxx x §70 odst. 1 téhož xxxxxx). Xxxx lhůta xxxxx xxxxxxx od data xxxxxxx splatnosti daně. Xxxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx samotný xxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Xx. XXX, x. 954/2006 Xx. XXX, x. 1542/2008 Sb. XXX, x. 1778/2009 Xx. XXX a č. 1889/2009 Sb. NSS.
Věc: Xxx. Xxxx X. xxxxx Finančnímu ředitelství xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx o xxx x xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
X xxxxxxx byla xxxxxxxx xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně xxx 15.8.2001 dodatečné xxxxxxxx xxxxxx Platební xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxx uhrazena xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx splatnosti dne 5.10.2001. Xxxxxxx xxxx X. xxxxxxxx xxxx xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxx 1997 x 1998. Odvolání xxxxx těmto xxxxxxxxx xxxxxxx žalovaný rozhodnutím xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx napadl všechna xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx xxxxxx namítal xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x období xx 1.1.1997 do 31.12.1998 xxx marné uplynutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006. Žalobce x xxxxx těchto xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx správce daně xxxxx platební výměr xx penále xx xxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 a 1998 xx 6.10.2005 (xxxxxxx měl xx xx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx promlčecí lhůty), xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x §70 x. ř. Xx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xx lhůtu, x níž se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (§70 odst. 1 x. x.). Tuto xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx od xxxxxxxx vydání dodatečných xxxxxxxxxx výměrů. Xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx rozsudku xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) xxxxxxx xxxxxxxx, v xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx lhůta xxx sdělení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, jejíž pozdní xxxxxxxxx xx penalizováno. Xxxxx stěžovatele xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daní x poplatků xx xxxxxxxxx daňového subjektu xxxxxxxx xxxx daně, xxxxxxx xx x xxxxxxxx xx správci xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx stanoveny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůt xxxxxx x přijal xxxxx výklad, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xxx. Fakticky xxx xxxxxxx xx xxxxx, xx promlčecí xxxxx xxxx šestiletá, xxxxxxx je „nastavena" xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx §70 x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počíná xxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxx umožňuje xxxxxxx xxxx prodloužit xxxxx xx na 20 xxx x xxxx xxxxx xxxxx řízení, x xxxxxxx průběhu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx trvat x xxxx než 20 xxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx další „xxxxxxxxxxx` promlčecích xxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx plynoucí příkaz x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zásahů xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxx uplatnění. Předpis xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx daňovému dlužníkovi xxxxxxxxx xxxxxxx. Žalovaný xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxx vznikající xxxxx xx zákona za xxxxx den xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx den xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vážící xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx. Jak xxxxxxx x citovaného xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx platebním xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxx předpisu penále. Xxxxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx xxxx oprávněn xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx to xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Promlčení xxxxxxx xxxx je upraveno x §70 odst. 1 x. x. Xxxxx žalovaného xx xxxxxxxxxx nedoplatku podle xxxxxxxxx ustanovení xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jak x xxx hovoří xxxx xxxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Podle xxxxxxxxxx xx uvedené xxxxxxxxxx xxxxx vykládat xxx, xx se xxxxx o xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vydány xx xxxxxx xxx 6.10.2005. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx úhrada daňových xxxxxxxxxx na xxxx x přidané xxxxxxx x dani x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxx období 1997 a 1998 xxxxxxxxx x roce 2001, x předpis xxxxxx xxx proto xxxxxx v zákonem xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx zaujal xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, který xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Afs 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx xx penále xxxxx §63 xxxx. 4 a §70 x. x. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 musí xxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx počíná ode xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx její xxxxxxx xxxxxxxx stěžovatel), xxxx ode xxx xxxxxxxx splatnosti dodatečně xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx dovozuje xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx nedoplatku, xxx o xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 d. x, xx má xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx náhradní: xxxxx x nedoplatku xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx byl nedoplatek xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, byt se xxx xxxxx s xxxxxxxx několika xxx xx xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx by xxxx x absurdním xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx pojem ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' v ,§' 70 odst. 1 xxxxxxxxx na xxxxx splatné xxxx' x §40 xxxx. 1 x. ř, xxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx úkony xxxxxxxxx x v xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxxx lhůtu x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxx, ani xxxxxx x xx, xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx daně podle §70 xxxx. 1 x. P. xx xxx uplynula. Xx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx - x ono, xxxxxx xx počítá od xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx x předepsat až xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx xx na xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 d. x., že xx xx xxxxx „xxxxxxxx xxxxxxxxx". Podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx x xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx řádně x xxxx, xxx byla xxxxxxx, x tedy xxxxxxx způsobem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již xxx xxx xxxxxxx splatnosti xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx již v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již od xxxxxx okamžiku xxx xxxxxx xxxxx připadnout xxxxx.
Xxxxx pátého xxxxxx xxxx byla xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 xxx splatná x xxxxxxx xxx xxxxxx daňového xxxxxxxx, xxx. xxx 31.3. 1998. Xx xxxxxx xxxx xx rovněž xxxxx §63 odst. 2 x. ř. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx k navýšení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxxx xx xxxx již x xxxx původní xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx dni xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (splatného x xxxxxxxx xxxxx). To xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx vyplývá i x §63 odst. 2 xxxx první x. ř. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, kdykoli xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx doměří, xxxxx xx xxxxxxxxx nepřípustně x ,,umělému" x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx dále poukazuje xx xx, že Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx, např. xxx x xxxxxxxx ze xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[I]hůtu, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx stanovit transparentním xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx podle §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xx xxxx x. x. xx xxxxxxx předpisu xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx, v xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxx (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Sdělení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx dlužníkovi xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůtou, xxxxx xx xxxxxx na xxx šestileté xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx lhůty xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx úkonem xxxxxxx xxxx směřujícím k xxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §70 xxxx. 2 x. x.), xxxxxx xxxxx xxxx promlčecí xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xxx daňový xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx lhůta xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x vymáhání xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx teprve xx xxxx této základní xxxxx se odvíjí xxxxx xx sdělení xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx zde xxxxx xxxxxx senátu xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xx xx xx, že §70 xxxx. 1 d. x. xxxxx interpretovat xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákona, xxxx. pak právě x §63 x. x., xx xxxxxx xx stanoven okamžik, x xxxxx zákonodárce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x §63 xxxx. 2 xxxx první x. x., že xxxxxx xx počítá xxx xxx xxxxxxx splatnosti, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, než xx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx. x den původní xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx tedy „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx jinak xx xxxxx scházel xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx období. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stanovil-li xxxxxxx penalizace xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxx, x xxxx měl xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx část xxxx xx středníkem d. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx spojení x §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx plynout xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx běhu uvedené xxxxx nerozhodná.
Z odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Povaha xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006
[22] Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, že x projednávané xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx penále xxxxxx xx 31.12.2006, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx mění xxxxx x. 89/1995 Xx., o xxxxxx xxxxxxxxxxx službě, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x žalobě xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx správní xxxxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx, že „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vychází xxxx xx skutkového x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu" (§75 xxxx. 1 x. x. s.).
I xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx vydána xxxxxxx, xxxx xx x xxx právní úprava xxxxxx účinná xx 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xx. XX xxxx 3 přechodných xxxxxxxxxx části xxxx xxxxxx č. 230/2006 Xx. „[ú]prava xxxxxxxx x §63 xxxxxx xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx znění - xxxx. XXX] xx xxxxxxx xxx daně, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx po xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx daně, xxxxxxx xxxxxxx xxx splatnosti xxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Sb., x správě xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx účinném do xxxxxxxxx tohoto xxxxxx." Xxxxxxx xxx splatnosti xxxx, ve xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx výše penále xxxxxxxxxx xxxxxx aprobovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žalovaného, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x podání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] X xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.3.1998 x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx období xxxx 1997 x 31.3.1999 u téže xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1998 (§40 xxxx. 3 xxxx xxxxx x §40 odst. 1 xxxx xxxxx x. x.). U xxxx x xxxxxxx hodnoty xx xxx xxx xxxx 25. xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx po xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 a §38 xxxxxx x. 588/1992 Xx., x xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.1997 pro xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx roku 1997, xxxx. §37 téhož xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx od 1.1.1998 xxx zdaňovací xxxxxx x xxxxxxx roku 1998), xxxx x xxxxxxx xxxxxx posledního xx xxxxxxxxx měsíčních xxxxxxxxxxx období 25.1.1999 (xx zdaňovací období xxxxxxxx 1998). Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx x xxxx byla xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx před účinností xxxxxx č. 230/2006 Xx.
[24] „Daňový xxxxxxx xx v prodlení, xxxxxxxxx-xx splatnou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx splatnosti" (§63 xxxx. 1 x. ř.). „Penále xx splatné xxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxx xxx xxxx uplatnění" (§60 odst. 4 x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení daňového xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, jakou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 xxxx xxxxx občanského zákoníku, §365 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Jedním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx penále xx dobu, xx xxxxxx xx x xxxxxxxx (s výjimkami xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx §60 xxxx. 4 x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx penále xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 22.7.2009, čj. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, xxxxxxx konformní x xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx svého xxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x xxxxxxxx penále
[25] Xxxxxxxx xxxxx na xxx, stejně jako xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx penále, xxxxxx x rovině xxxxxxxxx hmotného práva xxxxxxxx xxxxxx konstitutivní, xxxxx xxxxxxx toliko xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxx xxxx xxxxx pomůcek, x xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxx). Xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx povaha a xxxx xxxxxxxx či - x xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx dni, xxx xxxx xxx vznikla xxxxx xx zákona, xxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx význam xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx daňovou xxxxxxxxx x „xxxxx" xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Možnost vydat xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx byla xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 větou čtvrtou xxxxx věty xx xxxxxxxxxx d. x., xxxxx xxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vyrozumí xx třiceti xxx xxxx, kdy daňový xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, x xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxx". Uvedenému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx správce xxxx „xxxxxxxx" si xxxxxxx platebního xxxxxx xx penále xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx daně, xxxxxx-xx xxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxxxx, že „[x]xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx po xxxx, xx kterém xx xxxx tento xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx xxxx daňovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx např. xxxx xxxxx užívá xxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (§59 xxxx. 5 x. x.), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx povinnosti". Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rubrice §63 x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx např. v §63 odst. 2 xxxx xxxxx či xxxxx d. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vedoucí k xxxxxxx penále, xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx nedoplatku.
[26] X xxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x dřívější judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx (zejm. xxxx rozsudku xx xxx 31.5.2006, xx. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu XXX xx xxx 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, č. 1542/2008 Xx. NSS) vyplývá, xx §63 xxxx. 4 věta xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx d. x. xxxxxxxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x. xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx vymáhat xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtou xxxxxxxxx, xx. uvedené xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jen xx-xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 věty xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx uvedené ustanovení xxxx, xx vyrozumět xxxxxxxx dlužníka o xxxxxxxx daně xxx xxxxx x xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxx xxxxxxx [se] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx vybrání xxxx". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxxxx v §47 xxxx. 1 d. x., která xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx doměřit" x xxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x §70 odst. 1 x. x. se xxxxxxx, xx xxxxx xxx uvedené „xx xxxxxxxxx" xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx obsah xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxxxxx odstavci 3 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx charakterizován pravidlem xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx promlčení, a xxxx že „[x] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx, je-li xx daňovým xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx uplatňované xxxxxxx". Xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx část xxxx za xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx` xxxxxxx x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxx prekluzi xxxxx, xxxxxxx xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxx §70 d. x. xxxx takový, xxxxx xxxxxx xx xxx stanovenou xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x určitý xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Počátek xxxx xxxxx x xxxxxxxx penále
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. ř. xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, totožný x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. ř., xxxxx příslušná pasáž §63 d. ř. xxxxxxxx xxxxxxx stran xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty (xxxxxxx xxxx x xxxxx) odkaz xx §70 x. ř. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxx o „splatnosti" xxxxxxxxxx, xxxxxx o „xxxxxxxx xxxxx splatnosti". Xxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx penále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx dlužníka zakotvuje, xxxxxx x „splatnosti", xx xxxxx xxx xx xx, že x obou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx stejný xxxxxx, ledaže xx xxxxxxxxx xxxxxxxx důvod, xxx xxxx bylo xxxxx. Xxxxxx zvláštní xxxxx xxxxxxx první xxxxx xx skutečnosti, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx či xxxxxxxx xxxx podle §47 xxxx. 1 x. x. postupem xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx či více xxx), avšak xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx x xxxx nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx tomu xx xxx bránila lhůta xxxxx §63 odst. 4 věty čtvrté xxxxx věty xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §70 odst. 1 x. x. Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx lhůty podle §70 xxxx. 1 x. x., x xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx má vztahovat. Xxxxx by xxx xxxxxx teleologický argument xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxx - vzhledem k xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., xxxxx činí xxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx jistě v xxxxxx rovině xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx určité xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Důsledkem jejího xxxxxxx xx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení lhůty, x níž lze xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx, jaká xxxxx xxxxx by xxxxxxx z prostého xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. x xxxxxxxxxxx x §63 xxxx. 4 xxxxx čtvrtou xxxxx věty za xxxxxxxxxx téhož xxxxxx. Xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx významným xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx po xxxxx uplynutí xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx předepsat, x xxxx xx xxx xx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx fakticky xxxx k tomu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyvázat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx přiklonil x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx mu xxx xxxxxx předpis xxxxxx, a xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx přesvědčivou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x je xxxxx přiklonit xx x právnímu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx senátem.
[29] Xxx xxxxxx názor xxxxxx senátu xxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 d. x. s xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx penále x xxxxxxxxxx xx sociální xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 280/2009 Xx., xxxxxx xxx (dále xxx „xxxxxx řád x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 589/1992 Xx., x pojistném xx xxxxxxxx zabezpečení x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti, xxxxx, xx „[x]xxxxx-xx xxxxxxxx zaplaceno xx xxxxxxxxx xxxxx anebo xxxx-xx xxxxxxxxx v xxxxx částce, xxx xx které xxxx xxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx 9 xxxxx ustanovení xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx jde x xxxxxxxxx xxxxxx, způsob xxxx xxxxxx{, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xx 10 let xxx dne xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx úkon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, plyne nová xxxxxxxxx lhůta xxx xxx, kdy se x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Xxxxxxxx 2 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx za 10 xxx xx xxxxxx moci xxxxxxxxxx xxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxx".
[31] Xxxxxxxx úpravu xxxxxxx penále x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx lze nalézt x x §19 x §16 odst. 1 x 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxxx; podle §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx platí, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxx pěti xxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxx."
[32] Daňový řád x roku 2009 xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx blížící xx xxxxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Xx. x xxxxxx x. 592/1992 Sb. x xxxxxxxxxxx z xxxxxx, xx níž xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx senát. Xxxxx §160 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu z xxxx 2009 „[x]xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxx po uplynuti xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Lhůta xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx dnem xxxxxxxxxx xxxx. Xxx-xx x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx lhůta pro xxxxxxx běžet xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx."
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Jestliže tedy xxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxx x. 592/1992 Xx. x xxxxxx xxx z xxxx 2009 xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (vázaný u xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx se pojistné, x xxxxx xx xxxxxx má xxxxxx, xxxxxxxx, x u xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx, u xxxxx xxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx jejich xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx den xxxxxxxxxx xxxx, tedy xxxxxx xx okamžiky xxxxxxxxxxx xx xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxxxxxx daňový xxx xxxxx způsob xxxx (vázaný xx xxx „xxxxxxx` xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxxxxx ostatně xxx xxxxxxx, kdy u xxxx částky xxxx xxxxxx k její xxxxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx x xxxx 2009), je xxxxx xxxxxx k závěru, xx obsah obou xxxxxx xxxx právních xxxxx má xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx v §63 xxxx. 4 větě xxxxxx xxxxx xxxx xx středníkem ve xxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx vyplývají xx xxxxx zmíněných xxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxxx x. 592/1992 Xx. x x xxxxxxx xxxx x xxxx 2009, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx formulovat (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem „dotvářet" xxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx jednotlivce. Negativní xxxxxxxx., x nimž xx použití výkladu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx docházet (a xxxx xx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx možné doměřit xxxxxx xxxxxxxxxx, avšak xxxxxx xxx penále x xxxx xx xxxxxx, x nebude xxxxx daňový nedoplatek, x tím xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxx), xxxx jít k xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxx, xxxxx xxxx zákonodárce xx), xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxx státu, xxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx jednoznačně, xxxxxxxxxxxx, přesně a xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx xx xx jednalo x xxxxxxxxxxxx libovůli zákonodárce (xxx xxx 52 xx fine usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád.