Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx penále xxxxxxxxxx xx lhůtě, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx nedoplatku, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx věty xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 xx spojení x §70 odst. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx splatnosti daně. Xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Sb. XXX, č. 954/2006 Xx. XXX, x. 1542/2008 Xx. NSS, x. 1778/2009 Sb. XXX a č. 1889/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxx. Xxxx X. xxxxx Xxxxxxxxxx ředitelství xxx xxxxxx xxxxx Xxxxx x daň x příjmů, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx byla xxxxxxxx xxx 23.5.2001 xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxx žalobci xxxxxxxx dne 7.9.2001, xxxxxx částka xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx náhradní xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx 5.10.2001. Xxxxxxx daně X. instance poté xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx penále xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx napadl xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí žalovaného xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx jiného namítal xxxxxxxxx penále xxxxxxxxx x období xx 1.1.1997 do 31.12.1998 xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006. Žalobce x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxx správce xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx za xxxx 1997 a 1998 xx 6.10.2005 (xxxxxxx xxx za xx, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx promlčecí xxxxx), xxxxxx xxx po xxxxx stanovené x §70 x. x. Xx podle žalobce xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. dne 31.12.2004.
Městský xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx penále xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx daně (§70 odst. 1 x. x.). Xxxx xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx povinnosti xx xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx od xxxxxxxx xxxxxx dodatečných xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podal xxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx, x níž xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx soudu o xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je penalizováno. Xxxxx stěžovatele základním xxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxx je xxxxxxxxx daňového subjektu xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx xx a xxxxxxxx na správci xxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx doměření xxxx jsou xxxxxxx xxxx stanoveny zákonem xxxxxxxxxxx xxxxx Městský xxxx xxxxxx extenzivního xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůt xxxxxx a přijal xxxxx výklad, xx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxx šestiletá, xxxxxxx xx „xxxxxxxxx" xxxxxx prekluzivní. Xxxxxx §70 x. ř. xxxxxxxxx vyjmenovává případy, xxx základní xxxxxxxxx xxxxx počíná xxxxxxx xxxxx, x některých xxxxxxxxx umožňuje správci xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx 20 xxx x dále xxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxxxxx průběhu xxxxxxxxx lhůta xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx trvat x xxxx než 20 xxx. Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, že další „xxxxxxxxxxx` xxxxxxxxxxx lhůt xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx lhůtu, xx xxxxx xxx xxxxxxx penále xxxxxx, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxx xxxx xx penále xxxxxxx dnem, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx sdělí xxxxxxx xxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx za xxxxx xxx prodlení, xxxxxxx již xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx den xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx promlčecí xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Jak xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx penále. Xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxx lhůtu, ve xxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx předpis xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, tj. kdykoli, xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Promlčení xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. ř. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx nedoplatku xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx mysli xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx o xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxx xxx, xx se xxxxx o lhůtu xxx vybrání xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx dne 6.10.2005. Xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx daňových xxxxxxxxxx xx xxxx x přidané xxxxxxx x xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx 1997 x 1998 xxxxxxxxx v xxxx 2001, x xxxxxxx xxxxxx byl xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx byl xxxxxxxx v rozsudku xxxxxxx senátu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Afs 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx xx penále xxxxx §63 xxxx. 4 x §70 x. ř. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xxxx být xxxxx x šestileté xxxxxxxxx lhůtě, jejíž xxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (tak její xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx xxx dne xxxxxxxx xxxxxxxxxx dodatečně xxxxxxxx daně, xxx. xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx (xxx dovozuje xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx).
Xxxxx senát ve xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, se xx xxxxx xx mysli xxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxxx x xxxxxxxxxx nemůže xxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx daně. Xxxx xxxxxx by xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' v ,§' 70 xxxx. 1 xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxx' x §40 odst. 1 x. x, xxxxx se xxxx, xx xxxxxxx xxxx xx svými xxxxx xxxxxxxxx a x xxxxxxx se zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx daně, ovšem xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx či doměřil, xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxx, ani xxxxxx z xx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx daně xxxxx §70 odst. 1 x. X. xx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx platí x xxx xxxxxx - x ono, xxxxxx xx počítá od xxxxxxxxx dne xxxxxxxxxx, xx xxxxx vyčíslit x xxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx se xx xxxxxx od xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx možno xxxxxxxx x xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. x., xx xx xx xxxxx „náhradní xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (nyní xxxx z xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, kterou je xxxxxxxxx stižen xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daňovou xxxxxxxxx xxxxx v xxxx, xxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x přiznat. Xxxxxxxxx se tak xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx již xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx nesprávně xxxxx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx od xxxxxx xxxxxxxx měl xxxxxx xxxxx připadnout xxxxx.
Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx byla xx xxxxxxxxx období roku 1997 daň xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx přiznání, xxx. dne 31.3. 1998. Xx xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 2 d. ř. xxxx, xxxxx-xx kdykoli xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nedoplatku xx xxxx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli až xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx). To xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. x. Nelze xxxxx posouvat xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, kdykoli xxxxxxx daně dodatečně xxx doměří, xxxxx xx xxxxxxxxx nepřípustně x ,,xxxxxxx" x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx promlčecích xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx poukazuje xx to, že Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xxxx. xxx x xxxxxxxx xx xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[X]xxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx in xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je navázána xx xxxxx, x xxx xx promlčuje xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Sdělení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx vázáno na xxx xxxxxxxxx promlčecí xxxxx pro vybrání xxxx. Jestliže xx xxx lhůty pro xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedoplatku xx xxxxxx §70 xxxx. 2 x. x.), počíná xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx kalendářního xxxx, ve xxxxxx xxx daňový dlužník x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro vybrání xxxx, ale xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx ve xxxxxx x xxxxxxxxx lhůtě x xxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx lhůtou xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx promlčecí xxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxx této základní xxxxx xx xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx penále. Obě xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx splývají.
Pátý xxxxx xx xx xx, xx §70 xxxx. 1 x. x. nelze interpretovat xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx. xxx xxxxx x §63 x. x., xx kterém xx stanoven xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx váže. Xxxxxxxxxx-xx xx v §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. x., že xxxxxx xx počítá ode xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx závěru, než xx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx. x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx tedy „xxxxxxxx xxxxxx povinnosti `, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xx xxxx období. Zákonodárce xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nedoplatek x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx měl, a xxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx, xx xxxxxxxx dlužníka xxx vyrozumět o xxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx lhůtě, x xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 věta xxxxx část věty xx xxxxxxxxxx x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx data xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Skutečnost, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxx běhu xxxxxxx xxxxx nerozhodná.
Z odůvodnění:
III. Xxxxxxxxx xxxx rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxx účinném xx 31.12.2006
[22] Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx věci xx aplikuje xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006, tedy xx xxxxxx provedené (xx 1.1.2011 již xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx službě, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxx proto, že x xxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxx účinnosti xxxxxx č. 230/2006 Xx., přičemž v xxxxxx x žalobě xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx platí, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx xxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 s. x. x.).
X kdyby xxxx xxxx tato xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx by x xxx právní xxxxxx xxxxxx účinná do 31.12.2006 na xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxx čl. VI xxxx 3 přechodných xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[x]xxxxx obsažená x §63 xxxxxx xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] xx xxxxxxx pro xxxx, xxxxxxx původní xxx xxxxxxxxxx nastane po xxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx do účinnosti xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xx vztahu x nimž byla xxxxxxx xxxx penále xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žalovaného, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxx příslušných xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] V xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 31.3.1998 x daně x xxxxxx fyzických osob xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 a 31.3.1999 u xxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxxx 1998 (§40 odst. 3 xxxx xxxxx x §40 xxxx. 1 xxxx druhá x. x.). X xxxx x přidané xxxxxxx xx xxx xxx xxxx 25. den xxxxxx následujícího xx xxxxxx tvořícím příslušné xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§37 x §38 xxxxxx x. 588/1992 Xx., x dani x přidané xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.1997 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx roku 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx roku 1998), xxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx šestnácti měsíčních xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx xxxxxxxxx období xxxxxxxx 1998). Zjevně xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx daní xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve vztahu x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx penále, xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx xxxxxxx xx v xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx částku xxxx xxxxxxxxxx x xxx její xxxxxxxxxx" (§63 xxxx. 1 x. x.). „Penále xx xxxxxxx xxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx uplatnění" (§60 xxxx. 4 x. ř.). Uvedená xxxxxxxx ustanovení daňového xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, jakou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §365 věta první xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je „xxxxxxxxxxx" přirůstání xxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xx x xxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx §60 odst. 4 x. x.). Xxxxxxxx xxxxxxxxxx penále shledal Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, xx. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Xx. XXX, xxxxxxx konformní x racionální. Xx xxxxxx svého xxxxxx xxxx důvodu se xxxxxxxx.
XXX.2 Xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[25] Xxxxxxxx výměr xx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx výměr, kterým xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx penále, xxxxxx v rovině xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx povahu xxx xx xxxxxxxx xxxx a svým xxxxxxxx x stanovení xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx nelze x čistě deklaratorní xxxxxx rozhodnutí hovořit). Xxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xx - x xxxxxxx xxxxxx - sekundární xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxx xxxx již vznikla xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxx především x xxx, že xx splnění xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx mění daňovou xxxxxxxxx x „pouhé" xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 xxxxx čtvrtou xxxxx věty za xxxxxxxxxx d. x., xxxxx níž „o xxxxxxxx se daňový xxxxxxx xxxxxxxxx vyrozumí xx xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx lhůtě, v xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxx". Uvedenému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx než xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx „vytvořit" si xxxxxxx platebního výměru xx penále xxxxxxxx xxxxx na toto xxxxxxxxxxxxx xxxx, uplyne-li xxxxx, na xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx je lhůta xxxxx §70 odst. 1 x. ř., xxxxx stanoví, že „[x]xxxx vybrat x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx letech xx xxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx splatným". Xxxxxxx xxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx např. xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx při xxxxxxxxx xxxxxx, x jakém xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx úhradu xxxxxxxx povinností (§59 xxxx. 5 x. x.), přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx oběma xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx nedoplatkem x penále xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 d. ř. xxx formulaci xxxxxxx xxxxxx xxxx. x §63 odst. 2 xxxx druhé či xxxxx x. x. - xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx penále, xxxxx xxxxxx xxxx obsaženo x pojmu nedoplatku.
[26] X výše xxxxxxxxx xxxx x přihlédnutím x xxxxxxxx judikatuře Xxxxxxxxxx správního xxxxx x účincích platebních xxxxxx ve vztahu xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (zejm. xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.5.2006, xx. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, č. 1542/2008 Xx. XXX) xxxxxxx, xx §63 xxxx. 4 věta čtvrtá xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. ř. xxxxxxxxxx xx uplynutí xxxxx podle §70 xxxx. 1 d. x. nabytí xxxxxx xxxx platebního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx penále. Zatímco xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůtou xxxxxxxxx, xx. uvedené xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx je-li xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxxxxxxx d. x. lhůtou xxxxxxxxxxx, xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxx, xx vyrozumět xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx v této xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxx xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] ve xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx vybrání xxxx". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x §47 xxxx. 1 x. x., xxxxx stanoví, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx" x xxx stanovené xxxxx. Xxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxxxx, xx právo xxx uvedené „xx xxxxxxxxx" xx stanovené xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxxxxxxx odstavci 3 xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx charakterizován xxxxxxxxx xxxxxx xxx soukromoprávní xxxxxxxx promlčení, x xxxx že „[x] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxx dlužníkem xxxxxxxx, x xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx xxxx §63 xxxx. 4 xxxx čtvrtá xxxx xxxx xx středníkem xxxxx „xxxxxxxx` neužívá x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx upravuje prekluzi xxxxx, xxxxxxx xx, xx tato xxxx xxxxxxxxxx xx celý xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. jako xxxxxx, xxxxx toliko xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x určitý xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Počátek xxxx lhůty k xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx x. x. je, xxx již shora xxxxxxxxx, totožný x xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. x., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §63 d. x. xxxxxxxx zejména xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx běhu x xxxxx) odkaz xx §70 d. ř. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. ř. xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x „xxxxxxxxxx" xxxxxxxxxx, xxxxxx x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx podle xxxxxxxx xxxxx daňového xxxxxxxxx xxxxxx penále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 x. x., xxxxx xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx o „splatnosti", xx xxxxx xxx xx xx, že x xxxx ustanoveních xxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, ledaže by xxxxxxxxx zvláštní xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxx. Takový xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx skutečnosti, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx bylo xxxxx sice xxxxxxx xxxxxx nedoplatek (pokud xx xx lhůta x vyměření xx xxxxxxxx xxxx xxxxx §47 xxxx. 1 x. ř. postupem xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxx xxx), avšak xxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx vymáhat x rovněž xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx tomu xx xxx xxxxxxx lhůta xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ve spojení x §70 odst. 1 x. x. Xxxxxx důsledek měl xxxxx xxxxx za xxxxxxxx, x proto xxxxxxx, xx počátek xxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x., x xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx předpisu xxxxxx nemůže xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výměru xx nedoplatek, x xxxxx se xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxx teleologický argument xxxxxxx senátu, xxxx xx xxxxx xxxxx - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx lhůty xx xxxxxxx uplynutí náhradní xxxxx splatnosti xxxxx §63 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., xxxxx xxxx xxxxxxx dnů ode xxx doručení xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jakkoli xx jistě v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principy, xxxxx xx xxxxx respektovat xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Důsledkem jejího xxxxxxx xx bylo x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxx xxxxxxx penále, xxxxxx tomu, xxxx xxxxx lhůty xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. x souvislosti x §63 xxxx. 4 větou xxxxxxx xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxx xxx sdělení xxxxxxxx penále xx xxxxxx xxxxxxxxx prvkem xxxxxx dimenze xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx po xxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxx subjektu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xx něm xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxx xxxx x tomu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx vyvázat xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx platit. Xxxxx xx xxxx první xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx argumentů xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx je xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx méně xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x němž xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxx srovnatelně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx výhodnější, xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxxxx xx x právnímu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[29] Xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. s xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx u xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x penále x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx x x právní xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád (xxxx xxx „daňový xxx x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 589/1992 Xx., o xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, xx „[x]xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxx částce, než xx které mělo xxx xxxxxxxxx, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx". Xxxxxxxx 9 xxxxx ustanovení xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx jde o xxxxxxxxx penále, způsob xxxx xxxxxx{, xxxx xxxxxxxx, promlčení a xxxxxxx přeplatku na xxxxxx, postupuje xx xxxxxx jako u xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx xxx splatnosti. Xxx-xx proveden úkon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxx xxxxxxxx, plyne nová xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxx se x tom xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Odstavec 2 téhož paragrafu xxx xxxxxxx, že „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje xx 10 xxx xx xxxxxx xxxx platebního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx".
[31] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx zdravotní xxxxxxxxx xxx nalézt x x §19 x §16 odst. 1 x 2 xxxxxx č. 592/1992 Xx., o xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx platí, xx „[x]xxxx vymáhat xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxxx xxxx xxx xx xxxxxx moct xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx vyměřeno. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx po xxxx řízení x xxxxx."
[32] Xxxxxx xxx x roku 2009 xxxx xxx obsahuje xxxxxx blížící xx xxxxxxx x zákoně x. 589/1992 Xx. x zákoně č. 592/1992 Xx. a xxxxxxxxxxx x logiky, xx xxx postavil xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx senát. Podle §160 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009 „[x]xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx placení xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Lhůta xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx lhůta splatnosti, xxxxx lhůta pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx daně."
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxx místech xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx instituty různými xxxxxxx (zejména užije-li xxxxxxx xxxxxxxxx), je xxxxx xxx xxxxxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxx x. 589/1992 Xx., zákon x. 592/1992 Sb. x xxxxxx xxx x xxxx 2009 používají xxxxx způsob úpravy xxxxxxx xxxx promlčecí xxxxx (xxxxxx x xxxx druhů veřejnoprávního xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx platebního výměru, xxxx se pojistné, x xxxxx se xxxxxx xx platit, xxxxxxxx, x u xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, u nichž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx splatnosti, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx, xx jsou pojistné xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx způsob xxxx (xxxxxx xx xxx „původní` xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx x xxxx částky xxxx xxxxxx x její xxxxxx xxxxxxxxx náhradní xxxxx splatnosti, xxxxxxx §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009), xx nutno xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx obou xxxxxx typů xxxxxxxx xxxxx má xxx xxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx ve xxxxxxx x §70 xxxx. 1 x. x. docílit xxxxxxxx xxxxxx, jaké xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zákoně x. 589/1992 Xx., xxxxxx x. 592/1992 Xx. x x xxxxxxx řadu x xxxx 2009, měl xxxxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx formulovat (xx xxxxxxxx novelizovat) xxx, xxx tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx jasně xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxx, xxxxx x xxxxx případě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx" xxxxxx právo v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx., k xxxx xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx pátým xxxxxxx xxxx xxxxxxxx (a xxxx to, že x xxxxxxxxx případech xxxx možné doměřit xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx se xxxxxx, x xxxxxx xxxxx daňový xxxxxxxxxx, x xxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxxx), xxxx xxx x xxxx zákonodárce (x xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx), xxxxx je xxxxxxxxxx xxx přijaté xxxxxx xxxxxxxx. Je xxxxx xxxx státu, aby xxxxxxxxxx své xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, přesně a xxxxx, aby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx xxx 52 xx xxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx dne 16.10.2008, xx. 7 Afs 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. NSS). (...)
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx xxx.