Právní xxxx:
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx, x xxx xx promlčuje xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx základem pro xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 věta xxxxx xxxx xxxx xx středníkem xxxxxx x. 337/1992 Xx., x xxxxxx daní x xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxx xxxxxxx splatnosti xxxx. Xxxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxxx, xx pro xxxxxx počátku běhu xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Sb. XXX, x. 954/2006 Xx. NSS, x. 1542/2008 Xx. XXX, x. 1778/2009 Xx. XXX a č. 1889/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxx. Xxxx X. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx xxx hlavní xxxxx Xxxxx x daň x xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx xxxx zahájena xxx 23.5.2001 daňová xxxxxxxx xxxx z xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxx 15.8.2001 dodatečné xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx byly žalobci xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx xxxxxx daně xxxx uhrazena xx xxxxxxxxx náhradní xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx 5.10.2001. Xxxxxxx xxxx X. xxxxxxxx xxxx xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxx 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx xxxxx platebním xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx jiného namítal xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx 1.1.1997 do 31.12.1998 xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. ř. xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx na xxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx 1997 a 1998 až 6.10.2005 (xxxxxxx měl xx xx, že do xxxxxxxx xxxxxxxxx data xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx), xxxxxx tak xx xxxxx xxxxxxxxx x §70 x. x. Xx xxxxx žalobce xxxxxxxx dne 31.12.2003, xxxx. xxx 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 xxxxxx xxxxxx. Dospěl x xxxxxx, xx promlčecí xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx vybrání xxxx (§70 odst. 1 x. x.). Tuto xxxxxxxxx xxxxx (ohledně xxxxxx xxxxxxxxxx za xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx soud od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx závěrů xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxx) kasační xxxxxxxx, x níž xxxxxxxxxxx se závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx xxx sdělení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx penalizováno. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daní x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx xx x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, aby ji xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxx extenzivního xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx lhůty začínají xxxxxxx až x xxxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx šestiletá, xxxxxxx xx „xxxxxxxxx" xxxxxx prekluzivní. Přitom §70 d. ř. xxxxxxxxx vyjmenovává xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx počíná xxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx 20 xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx, x jejichž průběhu xxxxxxxxx lhůta neběží xxxxx xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxx xxx 20 xxx. Stěžovatel je xxxxxxxxxx, že xxxxx „xxxxxxxxxxx` promlčecích xxxx xx xxxxxxxxxxxx, protože xxxxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxx, xx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx sdělit, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. x. xx xxxxx účinném xx 31.12.2006. Xxxxx xxxx xx penále xxxxxxx dnem, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx správce xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx tvrzení xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xx zákona xx xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx již xxxxxxxxxx x xxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx promlčecí xxxxx vážící xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Xxx vyplývá x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxx xxxxxxxx penále. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx lhůtu, xx xxxxx je xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daňovému dlužníkovi xxxxxx, xx. xxxxxxx, xxxxx xx vyžaduje xxxx xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Promlčení xxxxxxx xxxx xx upraveno x §70 xxxx. 1 x. x. Xxxxx žalovaného se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, jak x xxx xxxxxx výše xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Podle xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xx xxxxx o xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vydány na xxxxxx dne 6.10.2005. Xxxx jimi penalizována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dani x přidané hodnoty x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx zdaňovací období 1997 a 1998 xxxxxxxxx x roce 2001, x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx lhůtě.
Pátý senát xxx předběžném xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.1.2007, xx. 1 Afs 142/2005-35. Xxxxxxx xxxxxx otázkou xxxxx pátého xxxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 x §70 x. x. xx xxxxx účinném do 31.12.2006 musí xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx počíná xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx její xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, tzn. xxxxxxxxxx, který se xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx).
Xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx nedoplatku, xxx x ní xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, se xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: xxxxx x nedoplatku xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxx stalo x xxxxxxxx xxxxxxxx let xx původního dne xxxxxxxxxx dlužné xxxx. Xxxx výklad xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx nedoplatku' x ,§' 70 xxxx. 1 xxxxxxxxx na xxxxx splatné xxxx' x §40 xxxx. 1 x. x, xxxxx xx stát, xx xxxxxxx xxxx xx xxxxx úkony xxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtu x xxxxxxxx daně, ovšem xxxx nakonec xxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx z xx, xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx daně xxxxx §70 xxxx. 1 x. P. xx xxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx x xxx xxxxxx - x xxx, xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx splatnosti, xx xxxxx xxxxxxxx x předepsat až xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx xx xx xxxxxx xx prvního xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 x. x., xx má xx xxxxx „náhradní xxxxxxxxx". Xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxx xxxx x prodlení) xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, kterou je xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, xx nepřiznal xxxxx určitou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxx. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx v xxxxxxxx x úhradou xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, kterou nesprávně xxxxx již v xxxxxx daňovém přiznání, xxxxx již xx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx připadnout xxxxx.
Xxxxx xxxxxx senátu xxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx roku 1997 daň xxxxxxx x termínu xxx xxxxxx daňového přiznání, xxx. dne 31.3. 1998. Xx xxxxxx xxxx je rovněž xxxxx §63 xxxx. 2 x. ř. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx k navýšení xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx x datu xxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoli xx xx dni xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (splatného x xxxxxxxx lhůtě). Xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx i x §63 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. ř. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx daně xxxxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx docházelo nepřípustně x ,,xxxxxxx" x xxxxx svévolnému prodlužování xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx to, xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, např. xxx x xxxxxxxx ze xxx 31.8.2004, xx. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, xx „[X]xxxx, x xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx stanovit transparentním xxxxxxxx".
Xxxxx xxxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx in xxxx d. x. xx xxxxxxx předpisu xxxxxx xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx daně (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Sdělení předpisu xxxxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxx tedy omezeno xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx na xxx šestileté xxxxxxxxx xxxxx pro vybrání xxxx. Jestliže je xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §70 xxxx. 2 d. x.), xxxxxx běžet xxxx promlčecí xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, xx kterém xxx xxxxxx xxxxxxx x tomto xxxxx xxxxxxx, a tato xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxx vybrání xxxx, ale xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxx xxxxxx, xx lhůta x předpisu xxxxxx xx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx daňových xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x při posuzování xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx musí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxx vybrání xxxx, xxxxx xxxxxx od xxxx xxxx základní xxxxx se xxxxxx xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx splývají.
Pátý xxxxx má za xx, xx §70 xxxx. 1 d. x. nelze interpretovat xxxxxxxxx, aniž xx xxxx přihlédnuto x xxxxxxxx ustanovením xxxxxx, xxxx. xxx xxxxx x §63 d. x., ve xxxxxx xx xxxxxxxx okamžik, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. x., že xxxxxx xx počítá xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx dospět x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx x xxxxx okamžiku, xxx. x den xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx „součástí xxxxxx povinnosti `, xxxxx jinak by xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx období. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, stanovil-li xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx nedoplatek x xxxx původní xxxxxxxxxx, xx již xxxxx xxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx měl, x xxxx xxx nedoplatek. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx penále nejpozději xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx věty xx xxxxxxxxxx d. x. ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx s §70 xxxx. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx daně. Skutečnost, xxx byl xxxxxxx xxxxxxx xxxxx nedoplatek, xx xxx určení xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx penále xxxxx xxxxxxxx řádu xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x projednávané xxxx xx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx 31.12.2006, tedy xx novely xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx páté zákona x. 230/2006 Xx., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, x další xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nabytím účinnosti xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx rozhodnutí správního xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí vychází xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx xxx x xxxx rozhodování xxxxxxxxx orgánu" (§75 xxxx. 1 x. x. x.).
X kdyby xxxx byla tato xxxxxxxxxx xxxxxx později, xxxx xx x xxx právní xxxxxx xxxxxx účinná do 31.12.2006 na xxx xxxxxxxxxxx použitelná, neboť xxxxx xx. XX xxxx 3 přechodných xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[x]xxxxx xxxxxxxx x §63 tohoto xxxxxx [xxxxx §63 x. x. x xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. NSS] xx xxxxxxx pro xxxx, xxxxxxx xxxxxxx den xxxxxxxxxx nastane xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona. Xxx daně, jejichž xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zákona, xx xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx x nimž xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výměry aprobovanými xxxxxxx napadenými xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx žalovaného, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxx příslušných xxxxxxxx přiznání.
[23] X xxxxxxxxxx případě xxxxxxxxxxx xx byl 31.3.1998 x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx období xxxx 1997 a 31.3.1999 x xxxx xxxx xx zdaňovací xxxxxx xxxx 1998 (§40 xxxx. 3 xxxx xxxxx x §40 xxxx. 1 xxxx druhá x. x.). X xxxx x přidané hodnoty xx xxx xxx xxxx 25. den xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx tvořícím xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx období (§37 a §38 xxxxxx č. 588/1992 Xx., o xxxx x xxxxxxx hodnoty, xx xxxxx účinném xx 31.12.1997 pro xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx xx znění xxxxxxx xx 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x průběhu xxxx 1998), xxxx x xxxxxxx časově xxxxxxxxxx xx šestnácti měsíčních xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx 1998). Xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx všech daní xx všechna xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx x xxxx byla xxxxxxx výše xxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx nejpozději x xxx xxxx splatnosti" (§63 xxxx. 1 x. x.). „Xxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx byly xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx" (§60 odst. 4 x. x.). Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx vycházejí x xxxxxxxxxx xxxxxxxx obdobné xx, xxxxx používají xxxxxxxxxxxxxx předpisy (§517 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, §365 xxxx první xxxxxxxxxx zákoníku). Jedním x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx" přirůstání xxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx je x xxxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zákonem, xxx §60 xxxx. 4 x. ř.). Uvedenou xxxxxxxxxx xxxxxx shledal Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 22.7.2009, čj. 2 x 159/2005-43, x. 1889/2009 Sb. XXX, xxxxxxx konformní x xxxxxxxxxx. Od xxxxxx svého xxxxxx xxxx xxxxxx se xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x předpisu penále
[25] Xxxxxxxx xxxxx xx xxx, stejně xxxx xxxxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x rovině xxxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx konstitutivní, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (specifickou xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx a xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx podle pomůcek, x nichž nelze x xxxxx deklaratorní xxxxxx xxxxxxxxxx hovořit). Xxxxxxxxxx výměry se xxxxxxxxxx povaha x xxxx xxxxxxxx xx - x xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx povinnosti x xxxxxxxx dni, xxx xxxx již xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx význam xxxxxxxxx x tom, že xx xxxxxxx předepsaných xxxxxxxx mění xxxxxxx xxxxxxxxx x „xxxxx" xxxxxxxxxx podle hmotného xxxxx x exekuční xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výměr na xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 xxxxx čtvrtou xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x., xxxxx xxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxx xx třiceti xxx xxxx, kdy daňový xxxxxxxxxx byl xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, v xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx daně". Uvedenému xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx „xxxxxxxx" xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx exekuční xxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx daně, xxxxxx-xx xxxxx, xx niž xxxxxxx xxxxxxxxxx odkazuje. Xxx xx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 d. x., xxxxx stanoví, xx „[x]xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xx xxxx, xx kterém xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". Splatné xxxxxx xxxx daňovým xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx xxxx. tyto xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, x jakém xx úhrada xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx povinností (§59 xxxx. 5 x. x.), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx těmto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx nedoplatkem x xxxxxx zákonodárce xxxxxxxxx x xxxxxxx §63 x. ř. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. v §63 odst. 2 xxxx druhé xx xxxxx d. ř. - xxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxx není obsaženo x xxxxx nedoplatku.
[26] X xxxx uvedených xxxx x xxxxxxxxxxxx x dřívější xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x účincích platebních xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx ze xxx 31.5.2006, xx. 5 x 42/2004-61, x. 954/2006 Sb. XXX, a usnesení xxxxxxxxxxx senátu XXX xx dne 23.10.2007, xx. 9 s 86/2007-161, č. 1542/2008 Xx. XXX) xxxxxxx, xx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. ř. xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx výměru xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxx, jen je-li xxxxxxxxx daňovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx totiž xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxx lze xxxxx v této xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx „daňový xxxxxxx [se] [...] xxxxxxxx [...] xxxxxxxxxx [...] xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx daně". Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxxxx v §47 xxxx. 1 d. x., xxxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx" x xxx stanovené xxxxx. Xxxxxx v §70 odst. 1 x. x. se xxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxxx „xx xxxxxxxxx" xx xxxxxxxxx xxxxx, přičemž obsah xxxxxx xxxxx xx x následujícím xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pravidlem xxxxxx xxx soukromoprávní xxxxxxxx promlčení, x xxxx že „[k] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx tehdy, xx-xx xx xxxxxxx dlužníkem xxxxxxxx, a jen x rozsahu uplatňované xxxxxxx". Xxxxxxxx tedy §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx` xxxxxxx x naopak xxxxxxx xxxxxxxxx blížící xx xx, xxxxx v xxxxx xxxxxxxxxx daňového xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, znamená xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxx promlčení práva xxxxx §70 x. x. xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx určitou xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Xxxxxxx xxxx lhůty k xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xx, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx lhůty xxxxx §70 odst. 1 x. ř., xxxxx příslušná xxxxx §63 x. x. xxxxxxxx zejména xxxxx xxxxxxxx parametrů xxxxx (xxxxxxx běhu x xxxxx) xxxxx xx §70 x. x. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx přitom vcelku xxxxxxxxxxx. Uvedené ustanovení xxxxxx x „splatnosti" xxxxxxxxxx, xxxxxx o „xxxxxxxx lhůtě splatnosti". Xxxxxx-xx podle xxxxxxxx xxxxx daňového povinnost xxxxxx penále xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxx prodlení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x „splatnosti", xx xxxxx xxx xx to, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx pojem xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxx bylo xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx by bylo xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xx lhůta x vyměření xx xxxxxxxx xxxx xxxxx §47 odst. 1 x. x. xxxxxxxx xxxxx odstavce 2 xxxx první xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx či xxxx xxx), xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxxx xxxxx vymáhat x rovněž xx x němu nebylo xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx bránila xxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx věty za xxxxxxxxxx xx spojení x §70 xxxx. 1 x. ř. Xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx, a proto xxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. ř., a xxxx x xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx platebního výměru xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx vztahovat. Xxxxx xx byl xxxxxx teleologický argument xxxxxxx senátu, bylo xx nutno vázat - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §63 xxxx. 4 xxxxxxxx xxxx x. x., která činí xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Tato argumentace xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx nutno respektovat xxx výkladu daňového xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxx, xxxx xxxxx xxxxx by xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. v souvislosti x §63 odst. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx věty xx xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx penále je xxxxxx významným xxxxxx xxxxxx dimenze xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx je ani xx xxx vymáhat. Xxxxx xxxxxxxx uvedené xxxxx tedy xxxxxxxx xxxx k xxxx, xx xxxxxx subjekt xx xxxx xxxxxxx xx xxx povinnosti xxxxxx platit. Xxxxx xx tedy první xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx argumentů xxxxxxxxx x xxxxxx výkladové xxxxxxxxxxx, jež xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx méně výhodná, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x němž xx xxx sdělit xxxxxxx xxxxxx, a pominul xxxxx srovnatelně přesvědčivou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxx výhodnější, xxxx xxxxx na xxxx právním xxxxxx xxxxxxx a je xxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pátým xxxxxxx.
[29] Xxx právní xxxxx xxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x. x právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx u xxxxxxxxxx xx sociální xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pojištění, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx vymáhání daňového xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád (xxxx xxx „daňový řád x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 odst. 1 věty první xxxxxx x. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x příspěvku xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx, xx „[n]ebylo-li xxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx lhůtě xxxxx xxxx-xx zaplaceno x xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx xxx zaplaceno, je xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx penále". Xxxxxxxx 9 xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxx x xxxxxxxxx penále, způsob xxxx xxxxxx{, jeho xxxxxxxx, promlčení x xxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxx, postupuje se xxxxxx jako x xxxxxxxxxx". Podle §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Sb. „[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx dne splatnosti. Xxx-xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, plyne nová xxxxxxxxx xxxxx ode xxx, xxx se x tom xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Xxxxxxxx 2 téhož xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx pojistné xx promlčuje xx 10 xxx xx xxxxxx xxxx platebního xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx".
[31] Xxxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xx zdravotní xxxxxxxxx xxx xxxxxx x x §19 x §16 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., o xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx promlčuje ve xxxxx pěti let xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Promlčecí xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx x xxxxx."
[32] Xxxxxx xxx x xxxx 2009 xxxx xxx obsahuje xxxxxx blížící se xxxxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Sb. x xxxxxx x. 592/1992 Sb. a xxxxxxxxxxx z xxxxxx, xx xxx postavil xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx. Podle §160 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu x xxxx 2009 „[n]edoplatek xxxxx xxxxxx x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Xxxxx pro xxxxxxx daně začne xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x částky xxxx, x xxxxx xxxxxx byla xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti, xxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx daně."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx instituty xxxxxxx xxxxxxx (zejména xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx), xx xxxxx xxx xxxxxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxx x. 589/1992 Xx., zákon č. 592/1992 Xx. x xxxxxx xxx x xxxx 2009 používají xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxx xxxxxxxxxx výměru, xxxx xx xxxxxxxx, x xxxxx se xxxxxx má xxxxxx, xxxxxxxx, x u xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx stanovena xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx náhradní xxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx na okamžiky xxxxxxxxxxx xx tom, xx xxxx pojistné xx xxxxxxxxxx daně xxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx způsob xxxx (vázaný na xxx „xxxxxxx` xxxxxxxxxx xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxx daně xxxxxx x xxxx xxxxxx stanovena xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx §160 odst. 1 xxxx druhá xxxxxxxx xxxx x xxxx 2009), xx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx obsah obou xxxxxx xxxx právních xxxxx má xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxxxx x §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 d. x. docílit xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxxx x. 592/1992 Xx. i x xxxxxxx řadu z xxxx 2009, xxx xxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx účinky xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx samotného xxxxx zákona. Xxxxxxxx-xx xxx, nelze x xxxxx xxxxxxx extenzivním xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx" xxxxxx právo v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx., x nimž xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx pátým senátem xxxx docházet (x xxxx xx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxx x xxxx se xxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x tím spíše xxx penále, vymáhat), xxxx jít x xxxx zákonodárce (x xxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx xx), xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx úpravy xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx své daňové xxxxxx xxxxxxx jednoznačně, xxxxxxxxxxxx, xxxxxx a xxxxx, aby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; v xxxxxxx xxxxxxx by xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx libovůli zákonodárce (xxx xxx 52 xx xxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx dne 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX). (...)
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád.