Právní věta:
Daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx nejpozději xx xxxxx, v xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, jenž xx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx část věty xx středníkem zákona x. 337/1992 Sb., x správě xxxx x poplatků, xx xxxxx účinném xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 téhož xxxxxx). Xxxx lhůta začne xxxxxxx xx data xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxx počátku xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 438/2005 Sb. XXX, x. 954/2006 Xx. NSS, x. 1542/2008 Xx. NSS, x. 1778/2009 Xx. XXX x x. 1889/2009 Xx. NSS.
Věc: Xxx. Xxxx X. xxxxx Finančnímu xxxxxxxxxxx xxx hlavní xxxxx Xxxxx x xxx x příjmů, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
U xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx 23.5.2001 daňová xxxxxxxx xxxx x xxxxxx fyzických xxxx xx xxxxxxxxx období xxx 1997, 1998, 1999 x 2000. Xx základě xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx daně xxx 15.8.2001 xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx byly xxxxxxx xxxxxxxx xxx 7.9.2001, xxxxxx částka daně xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx náhradní xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx dne 5.10.2001. Správce daně X. instance xxxx xxx 26.4.2006 xxxxx xxxxxx 18 xxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx opožděné xxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxx xxx 1997 x 1998. Xxxxxxxx xxxxx těmto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 6.10.2005 xxxxxx.
Xxxxxxx napadl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx u Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx xxxxxx namítal xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx 1.1.1997 do 31.12.1998 xxx xxxxx uplynutí xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006. Xxxxxxx x xxxxx xxxxxx svých xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxx 1997 a 1998 až 6.10.2005 (xxxxxxx xxx xx xx, xx do xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přerušení xxxx promlčecí xxxxx), xxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v §70 x. x. Xx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxx 31.12.2003, xxxx. dne 31.12.2004.
Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 29.10.2008 žalobu xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx promlčecí xxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx vybrání daně (§70 xxxx. 1 x. x.). Xxxx xxxxxxxxx lhůtu (xxxxxxx xxxxxx povinnosti za xxx 1997) xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx dodatečných xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 24.1.2007, xx. 1 x 142/2005-35.
Proti xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxx (stěžovatel) kasační xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxxxx xx závěrem xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx až xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxx xxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx je penalizováno. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x poplatků xx xxxxxxxxx xxxxxxxx subjektu xxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxxxx ji a xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx, xxx ji xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx jsou správci xxxx stanoveny xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Městský xxxx použil xxxxxxxxxxxx xxxxxxx promlčecích xxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx lhůty xxxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx daň. Fakticky xxx xxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx, xxxxxxx xx „xxxxxxxxx" xxxxxx xxxxxxxxxxx. Přitom §70 d. ř. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx případy, xxx základní xxxxxxxxx xxxxx počíná xxxxxxx xxxxx, x některých xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx 20 xxx x xxxx xxxxx xxxxx řízení, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxx trvat x xxxx xxx 20 xxx. Stěžovatel xx xxxxxxxxxx, že xxxxx „xxxxxxxxxxx` xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxx penále sdělit, xxxxxxxx §63 xxxx. 4 x. x. xx znění účinném xx 31.12.2006. Podle xxxx je penále xxxxxxx xxxx, xxx xxxx splněny xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky pro xxxx uplatnění. Xxxxxxx xxxxxx sdělí správce xxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výměrem. Xxxxxxxx xxxx považuje xx xxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx přímo xx xxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx promlčecí xxxxx xxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx. Jak vyplývá x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx pouze sděluje xxxx předpisu penále. Xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxx xxxx oprávněn předpis xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, tj. kdykoli, xxxxx to vyžaduje xxxx jeho xxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx vybrání xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxxxxxxx x §70 odst. 1 x. x. Xxxxx žalovaného xx xxxxxxxxxx nedoplatku xxxxx xxxxxxxxx ustanovení má xx xxxxx splatnost xxxxxxxx, xxx x xxx hovoří xxxx xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xx xxxxx x lhůtu xxx vybrání konkrétního xxxxxxxxxx, který je xxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx byly xxxxxxxx xxxxxx vydány na xxxxxx dne 6.10.2005. Xxxx xxxx penalizována xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx na dani x přidané xxxxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxx období 1997 x 1998 xxxxxxxxx x xxxx 2001, x xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x rozsudku xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 24.1.2007, xx. 1 Xxx 142/2005-35. Xxxxxxx právní xxxxxxx xxxxx xxxxxx senátu xx, zda xxxxxxxx xxxxx na penále xxxxx §63 xxxx. 4 x §70 x. x. xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2006 xxxx být xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxx ode xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxx ode xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx. xxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxxxx (xxx dovozuje xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx).
Xxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: „Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx o xx xxxxxx ,§' 70 xxxx. 1 x. x, se má xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx: lhůta x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx běžet dříve, xxx byl xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx se xxx xxxxx s xxxxxxxx několika xxx xx původního xxx xxxxxxxxxx dlužné xxxx. Xxxx xxxxxx xx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxxx xxxxx xxxxx ,xxxxxxxxx xxxxxxxxxx' v ,§' 70 xxxx. 1 xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx daně' x §40 odst. 1 x. x, xxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx daně xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxx nakonec daň xxxxxxx xx doměřil, xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxx x xx, xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx podle §70 xxxx. 1 x. P. by xxx uplynula. Xx xxxxxx platí x xxx penále - x xxx, xxxxxx xx počítá xx xxxxxxxxx xxx splatnosti, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx."
Xxxx xxxxx xx na xxxxxx od prvního xxxxxx nedomnívá, xx xx možno xxxxxxxx x případě §70 xxxx. 1 d. x., xx xx xx mysli „xxxxxxxx xxxxxxxxx". Podle xxxxxx xxxxxx xxxxxx (nyní xxxx z xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxx druh xxxxxx, xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxx za xx, že nepřiznal xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx porušil xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxxxx xx tak xxxxx x prodlení x xxxxxxx daňové xxxxxxxxxx xxx ode xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, kterou nesprávně xxxxx xxx x xxxxxx daňovém přiznání, xxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxx měl xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxx senátu xxxx xxxx xx xxxxxxxxx období roku 1997 daň xxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx. xxx 31.3. 1998. Xx tohoto xxxx je xxxxxx xxxxx §63 odst. 2 x. ř. xxxx, xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx. Zákonodárce tedy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx dani již x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx dni splatnosti xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx). Xx xxxxx pátého xxxxxx xxxxx vyplývá x x §63 odst. 2 xxxx xxxxx x. ř. Xxxxx xxxxx posouvat xxxxx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxx daně dodatečně xxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x ,,xxxxxxx" x xxxxx svévolnému xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx promlčecích xxxx.
Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xx, že Xxxxxxxx správní soud xxxxx, xxxx. již x xxxxxxxx xx xxx 31.8.2004, čj. 5 x 28/2003-69, x. 438/2005 Xx. XXX, že „[X]xxxx, x xxx je xxxxxxx promlčení x xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx".
Xxxxx určená podle §63 xxxx. 4 xxxx čtvrté in xxxx x. x. xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx lhůtu, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx (§70 xxxx. 1 xxxxx xxxxxx). Sdělení xxxxxxxx xxxxxx daňovému xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx vázáno xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx je xxx lhůty xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxx úkonem xxxxxxx xxxx směřujícím x xxxxxxx, xxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nedoplatku xx xxxxxx §70 xxxx. 2 d. x.), xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx lhůta xx uplynutí xxxxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xxx daňový xxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx pro vybrání xxxx, xxx xxx xxx sdělení xxxxxxxx xxxxxx. Je tedy xxxxxx, xx lhůta x xxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxx x promlčecí xxxxx x vymáhání xxxxxxxx xxxxxxxxxx lhůtou xxxxxxxxxx x xxx posuzování xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx penále xxxx xxx xxxxxx zkoumán xxx xxxxxxxxx lhůty xxx vybrání xxxx, xxxxx teprve xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xxx podle xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
Xxxx xxxxx xx xx xx, že §70 xxxx. 1 d. x. xxxxx interpretovat xxxxxxxxx, aniž by xxxx přihlédnuto x xxxxxxxx ustanovením xxxxxx, xxxx. xxx xxxxx x §63 x. x., xx xxxxxx xx xxxxxxxx okamžik, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nedoplatku xxxx. Xxxxxxxxxx-xx xx x §63 odst. 2 xxxx xxxxx d. x., xx xxxxxx xx počítá xxx xxx původní xxxxxxxxxx, xxxxx dospět x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx x xxxxx xxxxxxxx, xxx. x den xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx `, xxxxx xxxxx by xxxxx scházel relevantní xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxx období. Xxxxxxxxxxx xxxx presumoval, xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx splatnosti, xx xxx tehdy xxxxxx subjekt xxxxxx xxxxx xxxx, xxx xxxxxx měl, x xxxx měl xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx daňového xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx penále nejpozději xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx nedoplatku, xxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxx penále (§63 xxxx. 4 xxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xx znění xxxxxxx xx 31.12.2006 xx xxxxxxx x §70 xxxx. 1 xxxxx zákona). Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Skutečnost, xxx xxx vyměřen xxxxxxx tento nedoplatek, xx pro xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedené xxxxx xxxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XXX. Xxxxxxxxx věci rozšířeným xxxxxxx
XXX.1 Xxxxxx penále xxxxx daňového xxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2006
[22] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x projednávané věci xx aplikuje právní xxxxxx xxxxxx účinná xx 31.12.2006, tedy xx xxxxxx xxxxxxxxx (xx 1.1.2011 xxx xxxxxxxx) xxxxx 16 xxxxx páté zákona x. 230/2006 Sb., xxxxxx xx xxxx xxxxx x. 89/1995 Xx., x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx související xxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x žalobě stěžovatele xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx., xxxxxxx v xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že „[x]xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx stavu, xxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx" (§75 xxxx. 1 s. x. x.).
X kdyby xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxx by i xxx xxxxxx úprava xxxxxx účinná xx 31.12.2006 xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx čl. VI xxxx 3 xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx. „[ú]prava obsažená x §63 tohoto xxxxxx [xxxxx §63 x. ř. v xxxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxx. XXX] xx xxxxxxx pro xxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx nastane xx xxxxxxxxx tohoto xxxxxx. Xxx xxxx, jejichž xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx účinnosti xxxxxx zákona, se xxxxxxx §63 xxxxxx x 337/1992 Sb., x xxxxxx xxxx x poplatků, ve xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx." Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx x nimž xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx aprobovanými xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[23] V xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xx xxx 31.3.1998 x xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx osob xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1997 x 31.3.1999 u xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx 1998 (§40 xxxx. 3 xxxx xxxxx x §40 xxxx. 1 xxxx druhá x. x.). X daně x xxxxxxx xxxxxxx xx xxx byl xxxx 25. den xxxxxx následujícího xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx období (§37 x §38 xxxxxx č. 588/1992 Xx., x xxxx x přidané hodnoty, xx znění xxxxxxx xx 31.12.1997 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxx 1997, xxxx. §37 xxxxx xxxxxx ve znění xxxxxxx xx 1.1.1998 xxx xxxxxxxxx xxxxxx x průběhu roku 1998), tedy v xxxxxxx časově xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx 25.1.1999 (xx xxxxxxxxx období xxxxxxxx 1998). Xxxxxx xxxx původní xxx xxxxxxxxxx xxxxx daní xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxx penále, xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx x. 230/2006 Xx.
[24] „Xxxxxx xxxxxxx xx v prodlení, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxx" (§63 xxxx. 1 x. ř.). „Xxxxxx xx xxxxxxx dnem, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podmínky xxx xxxx xxxxxxxxx" (§60 xxxx. 4 x. ř.). Xxxxxxx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx, jakou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§517 xxxx. 1 věta xxxxx občanského zákoníku, §365 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx zákoníku). Xxxxxx x následků xxxxxxxx xxxxxxxx dlužníka je „xxxxxxxxxxx" přirůstání xxxxxx xx xxxx, po xxxxxx je x xxxxxxxx (s výjimkami xxxxxxxxxxx zákonem, xxx §60 xxxx. 4 x. ř.). Uvedenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 22.7.2009, xx. 2 s 159/2005-43, x. 1889/2009 Xx. XXX, ústavně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Od xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx se xxxxxxxx.
XXX.2 Povaha xxxxx x xxxxxxxx penále
[25] Xxxxxxxx výměr xx xxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xx sdělí xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx hmotného xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx x svým xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž nelze x xxxxx deklaratorní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxxx výměry xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx či - x xxxxxxx xxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx, xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx xx zákona, xxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxx především x xxx, že xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx z „pouhé" xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx v exekuční xxxxx. Xxxxxxx vydat xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx §63 xxxx. 4 větou čtvrtou xxxxx xxxx za xxxxxxxxxx d. x., xxxxx xxx „x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx zpravidla xxxxxxxx xx xxxxxxx dnů xxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxxx, x xxx xx promlčuje xxxxxxx daně". Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozumět xxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx správce xxxx „xxxxxxxx" xx xxxxxxx platebního xxxxxx xx penále exekuční xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx-xx xxxxx, xx niž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 d. x., xxxxx stanoví, že „[x]xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx nedoplatek xx promlčuje xx xxxxx letech po xxxx, xx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx". Splatné xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx - xxxxxxxxxxx xxxx. xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxx stanovení xxxxxx, x jakém xx xxxxxx xxxx xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx povinností (§59 xxxx. 5 x. x.), přičemž xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx těmto xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxxx xxxx nedoplatkem x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx v rubrice §63 x. x. xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx. x §63 odst. 2 xxxx druhé xx xxxxx x. ř. - nedoplatek je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx není obsaženo x xxxxx xxxxxxxxxx.
[26] X výše xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x dřívější judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vztahu xx lhůtám pro xxxxxxxx daně (xxxx. xxxx xxxxxxxx xx xxx 31.5.2006, xx. 5 s 42/2004-61, x. 954/2006 Xx. XXX, a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx dne 23.10.2007, xx. 9 x 86/2007-161, x. 1542/2008 Xx. NSS) xxxxxxx, xx §63 odst. 4 věta čtvrtá xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxx xxxxxx xxxx platebního xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Zatímco xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx, xx. xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, jen je-li xxxxxxxxx daňovým xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx podle §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx d. x. xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx daně lze xxxxx x xxxx xxxxx. Dotyčná xxxxxxxxx xxxxx xxx „xxxxxx xxxxxxx [xx] [...] xxxxxxxx [...] nejpozději [...] ve xxxxx, x xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx". Xxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxx blíží xxxxxxxxx x §47 xxxx. 1 d. x., xxxxx xxxxxxx, xx „xxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx" x tam stanovené xxxxx. Naopak x §70 xxxx. 1 x. x. xx xxxxxxx, xx právo xxx xxxxxxx „se xxxxxxxxx" ve xxxxxxxxx xxxxx, přičemž xxxxx xxxxxx pojmu xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx 3 xxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx pravidlem xxxxxx pro xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx „[x] xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxx, xx-xx xx xxxxxxx dlužníkem xxxxxxxx, a jen x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx". Xxxxxxxx tedy §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx část xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx` neužívá x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx se xx, xxxxx x xxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxx upravuje xxxxxxxx xxxxx, znamená xx, xx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xx celý xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §70 x. x. xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx na xxx stanovenou xxxxx xxxxxx určitou xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx.
XXX.3 Počátek xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx
[27] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx x. x. je, xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxxx běhu xxxxx xxxxx §70 odst. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §63 x. ř. xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx lhůty (xxxxxxx běhu x xxxxx) odkaz xx §70 x. x. Xxxxxxx §70 xxxx. 1 d. x. xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxxxx o „splatnosti" xxxxxxxxxx, nikoli x „xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx". Xxxxxx-xx podle hmotného xxxxx xxxxxxxx povinnost xxxxxx xxxxxx prodlením xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx-xx §63 xxxx. 1 x. ř., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dlužníka xxxxxxxxx, xxxxxx x „splatnosti", xx xxxxx xxx xx to, xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx má xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, ledaže xx xxxxxxxxx zvláštní xxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx shledal xxxxx xxxxx ve skutečnosti, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx bylo xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xx xx xxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxx §47 xxxx. 1 x. ř. postupem xxxxx odstavce 2 xxxx první xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxx xxx), avšak xxxxx xxxxxxxxxx xx již xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx penále, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §63 odst. 4 xxxx čtvrté xxxxx věty xx xxxxxxxxxx ve spojení x §70 xxxx. 1 x. x. Xxxxxx důsledek xxx xxxxx xxxxx za xxxxxxxx, a xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx §70 xxxx. 1 x. x., x xxxx x xxxxx xxx sdělení předpisu xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx platebního výměru xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xx uvedené xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx argument xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vázat - xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx textaci §70 xxxx. 1 d. x. - xxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx podle §63 xxxx. 4 xxxxxxxx věty x. x., která xxxx xxxxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Tato xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxx racionální, xxxx pomíjí určité xxxxxxxx principy, xxxxx xx nutno xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx daňového xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx by xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx prodloužení xxxxx, x xxx lze xxxxxx předpis xxxxxx, xxxxxx xxxx, jaká xxxxx xxxxx by xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §70 xxxx. 1 x. x. v xxxxxxxxxxx x §63 xxxx. 4 xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx zákona. Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx je xxxxxx významným prvkem xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxx, a xxxx xx xxx xx xxx vymáhat. Xxxxx uplynutí xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx x tomu, xx xxxxxx subjekt xx xxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx platit. Xxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xx základě xxxxxxxxxxxxxx argumentů xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx výhodná, xxxxx prodlužuje xxxxxx, x xxxx xx xxx sdělit xxxxxxx xxxxxx, x pominul xxxxx srovnatelně xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx subjekt xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxx názoru xxxxxxx x je xxxxx přiklonit se x právnímu xxxxxx xxxxxxxxxxx pátým xxxxxxx.
[29] Xxx právní xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x srovnání xxxxx podle §70 xxxx. 1 x. x. x xxxxxx xxxxxxx xxxx týkajících xx xxxxxx u xxxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx pojištění, xxxxx x x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 280/2009 Sb., xxxxxx řád (xxxx xxx „daňový xxx x xxxx 2009").
[30] Xxxxx §20 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 589/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx zabezpečení x xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx zaměstnanosti, xxxxx, xx „[x]xxxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx anebo xxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxx xxx zaplaceno, xx xxxxxx xxxxxxxxxx povinen xxxxxx penále". Xxxxxxxx 9 xxxxx ustanovení xxx xxxxxxx, xx „[x]xxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx, způsob xxxx xxxxxx{, xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx přeplatku xx xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx jako x xxxxxxxxxx". Xxxxx §18 xxxx. 1 xxxxxx x. 589/1992 Xx. „[x]xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx 10 xxx xxx xxx xxxxxxxxxx. Xxx-xx xxxxxxxx úkon xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxx xx x tom xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx." Odstavec 2 xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx, že „[x]xxxx vymáhat xxxxxxxx xx promlčuje xx 10 xxx od xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx bylo xxxxxxxx".
[31] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx penále x xxxxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx lze xxxxxx x x §19 x §16 xxxx. 1 x 2 xxxxxx x. 592/1992 Xx., x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxx §16 xxxx. 2 zmíněného xxxxxx platí, xx „[x]xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxx xx právní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx po xxxx řízení x xxxxx."
[32] Daňový xxx x xxxx 2009 xxxx již obsahuje xxxxxx blížící xx xxxxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Xx. x zákoně x. 592/1992 Sb. x xxxxxxxxxxx x logiky, xx níž xxxxxxxx xxxx právní xxxxx xxxxx xxxxx. Podle §160 xxxx. 1 xxxxxxxx řádu x xxxx 2009 „[n]edoplatek xxxxx vybrat x xxxxxxx po xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx 6xxx. Lhůta xxx xxxxxxx daně xxxxx xxxxx xxxx splatnosti xxxx. Jde-li o xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx splatnosti, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx běžet xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx."
[33] Xxxxxxxx zákonodárce na xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx podobné xxxxxx xxxxxxxxx různými xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx), je xxxxx xxx xxxxxxx xx to, že xxxxx uvedených právních xxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx. Jestliže tedy xxxxx x. 589/1992 Xx., xxxxx č. 592/1992 Xx. x xxxxxx xxx z xxxx 2009 používají xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxx u xxxx druhů veřejnoprávního xxxxxxxxxx xx právní xxx platebního xxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx, x něhož xx xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxxx, x x xxxxxxxxxx z xxxxxx xxxx, u nichž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx daně, xxxx xxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxxx po xxx, xx xxxx xxxxxxxx xx nedoplatek xxxx xxxxxxxx), zatímco xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx (vázaný xx xxx „xxxxxxx` splatnosti xxxx - xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx stanovena xxxxxxxx xxxxx splatnosti, stanoví §160 xxxx. 1 xxxx xxxxx daňového xxxx x roku 2009), xx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxx xxxxxx typů xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x §63 xxxx. 4 xxxx xxxxxx části xxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx s §70 xxxx. 1 x. x. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jaké xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx x. 589/1992 Sb., xxxxxx č. 592/1992 Xx. i x xxxxxxx řadu x xxxx 2009, xxx xxxxxxx ustanovení daňového xxxx formulovat (xx xxxxxxxx novelizovat) xxx, xxx tyto xxxxxx xxxx dostatečně xxxxx xxxxxx ze samotného xxxxx xxxxxx. Neučinil-li xxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem „dotvářet" xxxxxx právo v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx., k xxxx xx použití xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx docházet (a xxxx xx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx doměřit xxxxxx nedoplatek, avšak xxxxxx xxx xxxxxx x němu se xxxxxx, x nebude xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx spíše xxx xxxxxx, xxxxxxx), xxxx jít x xxxx xxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxx, xxxxx xxxx zákonodárce xx), xxxxx xx xxxxxxxxxx xxx přijaté xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxx své daňové xxxxxx natolik xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx, přesně x xxxxx, aby xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; x xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx libovůli xxxxxxxxxxx (xxx xxx 52 xx xxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 16.10.2008, xx. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS). (...)
*) X účinností od 1.1.2011 xxxxxxxx xxxxxxx x. 280/2009 Xx., xxxxxx řád.