Xxxxxx věta:
I. Xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, x případy, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xx žádost xxxxxxx xxxxx mechanické vyhledání x shromáždění xxxxx, xxxxx xx povinný xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx "vtělení" xx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxx xxx xxxxxxxx odpovědi xx žádost (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx zohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 citovaného xxxxxx).
XX. Xxxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) xxx pouze x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. XXX a x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Tomáš H. xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x senátě xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x soudců XXXx. Xxxxx Žiškové a XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx T. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Milanem Xxxxxx, advokátem se xxxxxx náměstí Xxxx 48, Svitavy, xxxxx xxxxxxxxxx Celnímu ředitelství Xxxxxx Xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx 1672/8x, Xxxxxx Xxxxxxx, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, x. x. 11466/2010-060100-21, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx žalobce xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
takto:
Rozsudek Krajského xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, č. j. 30 Af 35/2010-28, xx xxxxxxx x xxx xx vrací xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxx xxx 23.2.2009 podal xx Xxxxx úřad Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx podle xxxxxx x. 106/1999 Sb., x svobodném xxxxxxxx x informacím. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - zda u xxx uvedených xxxx xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Celní xxxxxx ČR xx xxxxxxxx xxxx ověřována xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx jiným psychologem xxxxxx duševní, respektive xxxxxxxxxx způsobilost ke xxxxxx;
- x xxxx 8. žádosti - xxxxx písemných rozhodnutí xxxx xxxxxx xxxxxx x letech 2004 xx 2008 xxxxxx x xxxxxx řízení, xx xxxxxxxx řízení, x daňovém xxxxxx x v xxxxxx xx xxxxxx služebního xxxxxx v xxxxxxx xx závaznými xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx považoval, xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx orgánů za xxxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx opravném xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxx vydaných xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x příslušném xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx celníků xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- v bodě 9. xxxxxxx - xx částky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 x xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx daně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celním xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxxxx xxxx označil xx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, částka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx daně nebo xxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxxx částky ke xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x bodě 10. žádosti - xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx cla, xxxx z xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxx xxxxxx úřadem xx xxxx 2001-2005 vybrána x důsledku uplynutí xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx doměření. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxx.
[2] Celní xxxx xxxxxxx žádost ve xxxxx bodech xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 30.3.2010, č. x. 30 Ca 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x věc xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx. Xx xxxxxx x bodům 1.-7. xxxxxxx krajský xxxx xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx posudků xxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx, xxxxx nějž xx musel xxxxxxxx xxxxx novou informaci, xxx xxxx xxxxxxx x dané xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxx xx xxxxxx x novému projednání x tím, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odůvodnit, xxx celní úřad xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx x záhlaví xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který nyní xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) napadá xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx informace xxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx „xxx xxxxxxx“ x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx), z xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxx není možné xxxxxx jednoduché xxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informací k xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx za prokázané, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx, která xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo x xxxxxx části. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x předmětného xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxx, než xx by xxxx xxxxxxxxxxx vydaná. O xxxxxxxx takových rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx, v xxxxx povinný xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx stejnému xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx bodem 10. xxxxxxx. X x xxxxx xxxxxxx by xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x každého x xxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx deklarovanou xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx sazebního xxxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxx. Xxxxx x nutnosti xxxxxxx tyto činnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xxxxxxxxx evidovat informace x jím požadované xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zákona x. 361/2003 Sb., o xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx) x x Organizačního xxxx Xxxxx správy (dále xxx „xxxxxxxxxxx xxx“). Xxx xxxxx výkon xxx uvedených povinností xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx představit xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx vhodné x xxxxxxxxxxx.
[5] Krajský xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx smyslu §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celní xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x zákoně x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx něj xxxxxxxxx nových informací xxxxxxxxx, xxxx právem xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x souladu s xx. 17 Listiny, xxxxx nějž xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem.
III. Shrnutí xxxxxxxxxxx obsažené v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxx xxx povinný xxxxxxx x xxxxxxxxx. Správní xxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx. Odkázal xxxxxx xx §78 xxxx. 5 s. x. x. x xx §90 odst. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx na povinnosti, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx úřadu, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkcionářům xxxxxxxxxx za xxxx xxxxxxx xxxxxx z §5 xxxxxx x. 185/2004 Xx., o Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxx xxxxxx“). Uvedení celníci xxxx xxxxxxx vykonávat xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx relevantních xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x souladu x §45 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xx služebním xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Stěžovatel x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x (ne)zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxx znát xxxxxxx x důsledky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxx informace x množství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxxx názoru umožnila xxxxxxxxxx smysluplně vyhodnotit xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu x podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx činnosti.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx, že z xxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxx, xx obsahují xxxx. xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx částkách xxxx, xxxxx již xxx xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxx „handicap“ xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx subjektům x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x informacím. Tento „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x xxxx, že xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor xx xxxxxxxx subordinací xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx neveřejného xxxxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x požadované xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx má x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (xx xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx mimo ucelené, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx požadované stěžovatelem xxx, xxxxx by xxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx provedený xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxx xxxxxxxxx občanské kontrole xxxx xxxxxxxxxx, tj. xxx, že prostě xxxxxxxx evidenci x xxxxx nezákonných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k informacím x s ústavní xxxxxxxx zakotvenou x xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx vyvážit xxxxxxxxxxxx x veřejný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx informace, xxxxx xxx stěžovatelem xxxxxxxx Xxxxxxx nechápe xxxx „xxxxxxxx“, ale xxxxxxxxx princip xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Právě xx tuto xxxxxx xx soustředil xxxxxxx xxxx, xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx stěžovatele na xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx prekluze cla (xxx 10. xxxxxxx) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx, kde xx xx měl xxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx xx. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 2913/1992 xx xxx 12. října 1992, kterým se xxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx (dále jen „xxxxx xxxxx“), xxxxxxx xxx dlužníkovi xx xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxx se xxxx x nějakém xxxxxxxxx nedoplatku neúčtuje. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx celních xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx
[11] Xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
[12] Celní xxxx odmítl poskytnout xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxxxx xx xxxxxx, budoucí xxxxxxxxxx x vytváření xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx „nové xxxxxxxxx“ ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považoval xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v obecné xxxxxx několik poznámek x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx výluky x xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxx IV.A. xxxx), aby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nebyla xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XX.X.) x xxx bylo povinností xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx (XX.X.).
XX.X. Xxxxx „vytváření nových xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím
[13] Stěžovatel x xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozsudku krajský xxxx, je x xxxxxxx xx smyslem x účelem uvedeného xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Listiny.
[14] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx zákonnou xxxxxx xxxxx samu x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem na xxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Xxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx na xxxxxxxxx xxxx není „xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxx xx oprávněn xxxxxx poskytování xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x přiměřenosti. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Xx., xxxxxx xxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx dostál. Xxxxxxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, a xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx povinných xxxxxxxx xxxx nepřiměřenou xxxxxx, xxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxx xxxxx povinny. Xxxxxxxxxxxx zvolené řešení xxx xxxxxx považovat xx potřebné x xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xx natolik xxxxxxxx, xx xx třeba xxx jeho xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pečlivě xxxx x xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikoval xxxx. x xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx xxx 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxx vykládat xxx xxxx (z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx, xxxx xx bránit xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxxx o zaujetí xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx povinen jí xxxxxxxxxx apod.
[16] Xxxx xx xxxx třeba xxxxx xxxxxxxxxxxx, jak xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] Z důvodové xxxxxx x xxxxxx x. 61/2006 Sb. xxx vyčíst, že „xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxx působnosti, a xxxxx xx nebo xx xxx xxx x xxxxxxxxx. Naopak xxxxx zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx vytvářet xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x nepřiměřenému xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xx pouze xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx sféru zákona - xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx analýzy, hodnocení xx xxxxxxxxxx smluv x xxxxxx - x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xx základě xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx taková xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. §139 zákona x. 500/2004 Sb.). Xxxxxx, xxxxx již povinný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a má xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx z databází xx xxxxx xxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2003/98/XX xx xxx 17. xxxxxxxxx 2003 o xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx (xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xx xxxx xxxxxxx x výtahy x xxxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx schválení xxxxxx žádosti pouze xxxxxxxxxxx operaci. Xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru by xxxx neměly xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xx představuje nepřiměřené xxxxx.“
[19] Xx základě xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx předpokladem pro xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx x tím, xx xx xxx x vytvoření xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x požadovaném xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinnost xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx vytvořit xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx situace, x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx. Nerespektováním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zbavit xxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[20] V xxxxxxx xxxxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxx nutno nalézt xxxxxx rozhraničení xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxx xx možné xx žadateli xxxxxx, x xxxxxxxxx, v xxxxx by sestavení xxxxxxxxxxxx informací xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx klíčové x xxx xxxxxxxxx nynějšího xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx připouští, xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx disponuje „xxxxxxxxxxxx“ informacemi, na xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx exaktní xxxxxx xxxxxxxxx nelze, xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx okolnostech xxxx xxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vodítek xxx povinné xxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 61/2006 Xx. xxxxx xx xxxxx xxxxxx příklady xxxxxxx x prosté „xxxxxx z xxxxxxxx xx části dokumentů“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx „x právní xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx rozlišuje xxxx situacemi, xxx xxxxxx x existujících xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx operaci“, a xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx úsilí“. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx, xxx xx povinný xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx disponuje, x zásadě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxx, x nichž xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednoduchých xxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxx dospěli xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X.: Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2010, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx rozlišení xxxx xxxxxxxxx „xxxx xxx xxxxxxx x xxxx „xxxxxxxxxxxxx náročnosti“ xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx na žádost xxxxxxx pouhé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx subjekt x xxxxxxxxx a které xxxx žadatelem xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx je xxxxxxxx s těmito xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxxxx xx xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx jedná x xxxxxxxxx (shromáždění) xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx žadateli, x xxx xxx půjde x vytvoření xxxx xxxxxxxxx, nelze xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx žádost (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého vyhledání xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Povinný xxxxxxx xxx xxxx oprávněn xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx, xxxx však xx xxxxxxxx x informace xxxxx xxxxxx za xxxxxx mimořádně rozsáhlé xxxxxxxxx.
[23] X xxxxx xx xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx soudu (xxxxx x podstatě xxxxxx ke stejnému „xxxxx“) neliší.
IV.B. Xxxxxxx „xxxxxxxx xxxx informace“ x posuzovaném xxxxxxx
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx již proto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx. Xx xxx xxxxx odpovědět xx otázku, xxx xx x sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx toho, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, aby bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxxx k rozhodnutím, xxxxx činí x xxxxxx řízení, ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x řízení o xxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxxxxxxx x rozhodnutím x celním xxxxxx xxxxx, že rozhodnutí x xxxxxxxxxx zboží xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x databázích xxxxx xxxxxx, x těch xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x jakých xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx zrušení. X jejich zrušení xxxxxx xxxx dojít x z xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx použití xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx celní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, respektive xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx deklaranta (xxxx tak xxxxxxxx x opravě x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx před xxxxxxxxxxx xx navrženého režimu, x opravě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx přijatém xxxxxx xxxxxx, ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxx režimu xxx.). Xxxx by tedy xxxxx provést kontrolu xxxxx zápisů do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx zjistit, zda x xxxxxx celního xxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxx údajů. Xxxxxxxx xx xxxx dojít x vyhledání konkrétního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx protokolu, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 64 000 xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx úřadem x xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx navrhovaného dovozního xx vývozního xxxxxx. Xx se týče xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (která xxxxx xxxx xxxxxxx každoročně x xxxxxx xxxxxx), xxxxxxx způsobem, jak xxxxxxx požadované xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx spisovém protokolu xxxxx příslušníků, kteří xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx protiprávní xxxxxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nenese xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx odpovědnost za xxxxxxxxx xxxxx uvedených x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx za xxxxx x úkony, xxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx prováděl. Xx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx prohlášení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, přičemž xxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxx celní prohlášení.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, která xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Také x těchto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx informací x praxi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx seznamy xxxx databáze xxxxx xxxx xxxxxx ani x xxxxxxxxxx požadovaným xxx body 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, cel, daně x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx daních xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx údaje x xxxxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vybrány x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx za xxxx 2001 - 2005, xxxxxx údajů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyhledáním a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nepovažuje xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinným subjektem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx shrnutý xxxxxx xx celním xxxxxx xxxxxx xx celkem xxxxxxxx stranách), x xx x s xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx úkonů, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nemá (xx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx o xxx, že obstarání xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Rozhodnou xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx nutné xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 zákona x svobodném přístupu x informacím). Důvodem xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xx, xx xxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Povinnost celního xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx otázkou, zda xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak xxxxx plyne x xxxx uvedených xxxxxx (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), x případě xxxxxx odpovědi xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx odepřít xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti - xxxxxxx xxxxxx - namítá, že xxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xx nezbytné pro xxxxxxxx celních xxxxxx xxxxxxxxxx. Povinný xxxxxxx xx xxx něj xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nečinností (xx. xxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
[30] X xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx stěžovatel x dané souvislosti xxxxxxxx, xxx odkázat xxxxxxx na §5 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxx správě, xxxxx xxxx xxxxx xxxx „xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxx evidence x statistiky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pro plnění xxxxx xxxxx“. Xxxxx §45 xxxx. 2 xxxx. a) a x) zákona x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx povinen xxxxxxxx xxxxx služby xxxxxxxxxxx příslušníků a xxxxxxxxx důsledky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Organizačního xxxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx provedení potřebných xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx mezi evidence xx xxxxxxxxxx ve xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxx činnost xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. dobré xxxxxx, xxxx xx zásada xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxxx nereflektoval „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx správních xxxxxx x soudů. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxx představit, xxx xx vedoucí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx mohli xxxxxxxx xxxxx služby xxxxxxxxxxx příslušníků, vyvozovat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prověřující xxxxxxxxx xxxxx xxxxx správy x navrhovat provedení xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx evidovali xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx zaměstnancích, xxxxxx xxxxxx případných xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxxx výkon xxxxxxxxxx xxx §45 xxxx. 2 písm. x) a x) xxxxxx x služebním xxxxxx x xx. 6 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx vést evidenci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Odkázal xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx XxxXxxx x nacházejí xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústředních orgánů xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx dané xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx XxxXxxx, x němž mají xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx mají xxx xxxxx správu xxxxxxxxx xxxxxx, pokrývá xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx absentuje xxxxxxx kvality xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx xxxxxx. Xx xxx přitom klíčový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tzn. xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovníci celního xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ uložených xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřebních daní, xxxx x přiřazením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx povinnosti x xxxxx xxxxx celní xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx xxxx xx xxxx neměl spokojit x xxxxxx konstatováním, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsoby evidence xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Má-li xxxxxxx xxxxx zákonem xxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxxxx (xx statistiky) xxx, aby xxxx xxxxx plnit xxx xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx pracovníci mohli xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx., xxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx otázkou, jak xxxxxxxxx, xx. jakým xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x tomto xxxxxx xxxxxxx důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx otázce xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx, xxx si xxxxxx xxxxx, xxx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx vrátit x dalšímu řízení, xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnému xxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x částečném xxxxxxx (x uvedenému ustanovení xxx např. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xx přitom vědom xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx vybaveny xxxxxxxxx znalostmi x xxxxxxxxxx x tomu, xxx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jak xxxxxx xxxx vybudovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy. Xx xx xxxxx xxxxxx nadřízených xxxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xx xx však krajský xxxx rozhodl přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, xxx xx xxxx xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx vyjádření (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx xxxx, xxxxx způsobem jsou xxxx povinnosti naplňovány. Xxxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx poznatků, xxxxxxxx, xxx nelze xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgány k xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxxxx podle §16 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx by celní xxxx nedisponoval xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x souvisejícími xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x nutnou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (která x xxxxx případě xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx ustanoveních xxxxxx x služebním poměru x zákona x xxxxx správě). Xxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx žádné xxxxxx xxxxxxxx nemá x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx nařídit jejich xxxxxxxxxx. Správní orgán xx xxxx xxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxx §2 xxxx. 4 xxx. xxxxxx xx xx však xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Podle xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx představuje právo xx xxxxxxxxx jednu x právních xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx ze dne 17.1.2008, č. x. 5 As 28/2007-89). Xxxxxxxx obdobně konstatuje, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na informace xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx funkce xx xxxxxx x fungování xxxxxxx moci, xxx xxxxxxxxxxx jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx nejen xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, „xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx, xxx získal xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx, ke zvyšování xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx, čímž xxxxxxx xxxxxx xxxx významný (xx-xx nejvýznamnější) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, motivům a xxxxx x politice x veřejné xxxxxx (…) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx potíže (…) xxxxx x poklesu xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx systémem, x izolacionismu x xxxxxxxx rezignaci na xxxxxxx dění.“ (Xxxxxx, X. Právo xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Linde, xxx. 48). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxxxxx xxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx k uskutečňování xxxxxxxxx xxxx poklesu xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx systémem x k xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx přitom xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xx xxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx ve veřejné xxxxxx xxxxxx nefungují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx zřejmé, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx pochybení, x xxxx při xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx fungování xxxxx veřejné správy xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxxx x maximálnímu xxxxxxxx principu xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx informace. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xx informace xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x tím x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a x xxxxx její xxxxxxxxxxxxxx x očích xxxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x kasační stížnosti
[38] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxxxxxx §110 odst. 1 x. ř. x. zrušil x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx řízení. X xxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[39] O xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx