Xxxxxx xxxx:
X. Při xxxxxxx zákonné xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx), je nutno xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxxxx xxxxx jednoduchou xxxxxxx, x případy, kdy x vytvoření xxxxxxxx xx žádost xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x shromáždění xxxxx, xxxxx má xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" xx xxxxxxxx xx žádost. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx z pracnosti, xx doby, xxxxx xx byla xxxxxxxx xxx přípravu xxxxxxxx xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, xx xx bylo xxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx) lze xxxxx x případě, xx xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx předmětnými informacemi xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. NSS a x. 2128/2010 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxx X. xxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx o informace, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxx a XXXx. Xxxxxx Xxxx x právní xxxx xxxxxxx T. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Milanem Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx 1672/8x, Xxxxxx Králové, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, č. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, č. x. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxx dne 23.2.2009 xxxxx xx Xxxxx xxxx Xxxxxxx (xxxx xxx „celní xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 106/1999 Sb., x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx. Žalobce xx dotazoval:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx xxxxxxxxx osob xxxx xx xxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxx x Celní xxxxxx XX xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jiným xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxx;
- v bodě 8. žádosti - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx celním úřadem x xxxxxx 2004 xx 2008 xxxxxx x celním xxxxxx, xx správním xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx celními xxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx xx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx protiprávních xxxxxxxxxx v příslušném xxxxx správního řízení x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx protiprávního xxxxxxxxxx;
- x bodě 9. žádosti - xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protiprávně písemnými xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x letech 2004 - 2008 a xxxxxx xxx, daně x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx v těchto xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx určení xxxxxxxxxxxxxx xxxx označil xx, xx daná xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředku x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx x přidané hodnoty, xxxxxxxxx xxxx nebo xxx s přiřazením xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x příjmení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- v xxxx 10. xxxxxxx - xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx za xxxx 2001-2005 xxxxxxx x xxxxxxxx uplynutí xxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx doměření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx/xxxxxx příslušného druhu xxxxx.
[2] Xxxxx úřad xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bodech xxxxxx x xxxxxxxx následné xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxx 30.3.2010, x. x. 30 Xx 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xx vztahu x bodům 8.-10. xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxx 1.-7. xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že je xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout. Xxxxx úřad následně xxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx celníků, xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. žádosti xxxxxxx xx svém xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx mohl xxxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Žalovaný xxxx rozhodnutí celního xxxxx xxxxxx a xxx mu vrátil x novému xxxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xxx celní úřad xxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx zamítl odvolání xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx soudu. Xxxx xxxxxx xxxxxx x záhlaví xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx (dále též „xxxxxxxxxx“) napadá xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku
[3] Xxxxxxx xxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatoval, xx xx zřejmé, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx informace xxxxxxxxxx xxx body 8.-10. xxxxxxx „xxx xxxxxxx“ x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ informacemi (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxx správy), x xxxxx xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx zjistit. Xx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by spočívala xxxxxx v mechanickém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx evidenci xxxx xxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx x umožnila xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx prostudovat xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx, avšak z xxxxxx xxxxxx, než xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. O xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx žalobci xxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, „pochybil“. Xx stejnému závěru xxxxxx soud i xxxxxxx xxxxxxxxx požadovaných xxx xxxxx 10. xxxxxxx. X v xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxx vyhodnotit a xxxxxx xxxxxxxxxxxx celní xxxxxxx, xxxxxxxxx sazebního xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zboží. X xxxxxx mechanickém xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxx xxx. Xxxxx x nutnosti xxxxxxx xxxx činnosti, xxxxx přesahují rámec xxxxxxxxxx vyhledávání x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací xxxxxxxxxx.
[4] Krajský xxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx informace x jím požadované xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx č. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxx poměru) x x Xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxxx xxx“). Xxx řádný výkon xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx.
[5] Krajský xxxx tedy xxxxxxx, xx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx xxxx nové xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k xxxxxxxxxx x odmítnutím žádosti x xxxxxx poskytnutí xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx proporcionality zájmů x této otázce xxxxx xxxx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx něj xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Postup xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xx. 17 Listiny, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx orgány x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxx poskytovat informace x xxx činnosti xxxxxxxxxx způsobem.
III. Shrnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xx vyjádření žalovaného
[6] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxx x působnosti xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxx povinný subjekt x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vycházející z xxxxxxxxxxx xxxx nadřízeného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx §78 xxxx. 5 x. x. x. x na §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx služebně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx funkcionářům xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxx z §5 xxxxxx x. 185/2004 Sb., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o celní xxxxxx“). Uvedení xxxxxxx xxxx povinni xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, v souladu x §45 zákona x xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Stěžovatel v xxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx o (xx)xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti orgánů xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro zhodnocení xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx kvalitu x xxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčeného xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnotit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xx účinné xxxxxxxx xxxx činnosti.
[7] Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxx xxxxxxx dostupných xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyčíst (xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x činnosti Xxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx např. xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx již bez xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxx „handicap“ xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxx coby xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x informacím. Tento „xxxxxxxx“ plyne xxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx sbor xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx uzavřený xxxxxx, jednak xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, o jejichž xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx informace xxxx takové (ve xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx zda má x dispozici xxxxx „xxxxxxxx“ informace, xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Správní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xxxxx x to xxxxxxxx plnění jemu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx občanské kontrole xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx, že prostě xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nezákonných správních xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx výklad xx xxxxx stěžovatele x rozporu xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k informacím x x ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxx v xx. 17 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx (xxxx xxx „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx vyvážit individuální x veřejný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listina xxxxxxx xxxx „bezbřehé“, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx informací xxxxx zákona. Xxxxx xx xxxx otázku xx soustředil krajský xxxx, xxxxx v xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelův požadavek xx nepřiměřený.
[10] K xxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxxx informací xx xxxxxx prekluze xxx (xxx 10. žádosti) xxxxxxxx dodal, že xxxx jasné, xxx xx si měl xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx opatřit. Xxxxxxxx-xx xxxxx xxx čl. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (EHS) x. 2913/1992 xx xxx 12. xxxxx 1992, kterým xx xxxxxx celní xxxxx Xxxxxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx kodex“), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx a x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx neúčtuje. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx za xxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx pro xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x postupy xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[11] Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx nějž se xxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „dotazů na xxxxxx, budoucí rozhodnutí x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxx xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x výkladu uvedené xxxxxxx výluky z xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx část XX.X. xxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx výluky xxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, zda xx sestavení stěžovatelem xxxxxxxxxxxx evidencí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (XX.X.) x xxx bylo povinností xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vést (IV.C.).
IV.A. Xxxxx „vytváření xxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 zákona x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx zaujal x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x čl. 17 xxxx. 1 Listiny.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x této xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx právem na xxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy „povinny xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx na xxxxxxxxx xxxx není „bezbřehé“, xxxxxxxxxxx xx oprávněn xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx přitom xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x přiměřenosti. Xxxxxxxx xxxxxxx soud přitom xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx zákonodárce xxx xxxxxxxxx zákona x. 61/2006 Sb., xxxxxx xxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xxxxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx dostál. Sledoval x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, a xx vyvážit xxxxx xxxxxxxxxxx xx poskytování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nepřiměřenou xxxxxx, xxxxxx xx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, k jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řešení xxx rovněž považovat xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx nových informací“ xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx strany povinných xxxxxxxx pečlivě dbát x xx, aby xxx xxxxxxxx ústavně xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zužovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx ostatně Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikoval xxxx. x xxxxxxxxxx xx dne 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx dne 19.10.2011, x. j. 1 Xx 107/2011-70 (xxxxxxx xxx uváděná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx na xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx vykládat xxx xxxx (x ústavního xxxxxxxx legitimního) xxxxx, xxxx xx bránit xxxxxxx xxxxxxxx před xxx, aby xx xx xx xxxxxxxx x režimu uvedeného xxxxxx obraceli x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, provedení xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx obstarání nové xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx nedisponuje x xxxx povinen xx xxxxxxxxxx xxxx.
[16] Xxxx xx tedy třeba xxxxx specifikovat, jak xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] X důvodové xxxxxx x zákonu x. 61/2006 Sb. xxx vyčíst, xx „xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx vztahují x xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx xx nebo xx xxx xxx x xxxxxxxxx. Naopak xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx nemá v xxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na informace, xx pouze zamezit xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx zákona - zvláště xxxxx xxxx v této xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx smluv x podání - x xxxxxxxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx své xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx úprava xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx smyslu tohoto xxxxxxxxx. Xxxxx má xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx zvláštní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (např. §139 zákona x. 500/2004 Sb.). Naopak, xxxxx již xxxxxxx xxxxxxx určitý dokument xxxxxxxxxx a xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx dokumentů.“
[18] Xxxxxxxx lze odkázat xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2003/98/XX xx xxx 17. xxxxxxxxx 2003 o opakovaném xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx). Směrnice x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru „xx měly žádosti x xxxxxx z xxxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx poskytovat výtahy x dokumentů, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.“
[19] Xx základě xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxxx žádosti o xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxx x vytvoření nových xxxxxxxxx, xx logicky xxxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx danými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X x xxxxxxx, xx by poskytnutí xxxxxxxxxxxx informací pro xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx informaci, xxxx xxxx nastat xxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx nebude oprávněn xxxxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx. Nerespektováním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytovat; xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xx xxxxx napravoval xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[20] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx nutno xxxxxx xxxxxx rozhraničení mezi xxxxxxxxx, x nichž xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx klíčové i xxx posouzení nynějšího xxxxxxx, neboť xxxxx xxxx připouští, že xxxxxxxxx k části xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ informacemi, na xxxxxxx základě xx xxxx xxxxx evidence x xxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Xx xxxxxx zřejmé, xx xxxxxx nějaké xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx bude záležet xx konkrétních okolnostech xxxx xxxx. Xxx xx však xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vodítek xxx xxxxxxx subjekty. Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx x. 61/2006 Xx. uvádí xx xxxxx xxxxxx příklady xxxxxxx x prosté „xxxxxx x databází xx xxxxx dokumentů“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx straně xxxxxxx „x právní xxxxxxx, xxxxxxxxx či zpracování xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX abstraktněji xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx z existujících xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, x xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Jako xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx, xxx xx povinný subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „zdrojových“ xxxxxxxxx, xxxxxxx disponuje, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxxxxxx, x nichž sestavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx překračuje xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx dospěli xxxx xxxxxx komentáře x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, X.: Zákon x svobodném přístupu x informacím. Komentář. 2010, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx rozlišení xxxx xxxxxxxxx „musí být xxxxxxx x xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx na žádost. Xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx informace xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxxx x vytvoření xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx pouhé xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx a které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jestliže je xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx provádět xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx „vtělení“ do xxxxxxxx xx xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx ještě xxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx uzpůsobení pro xxxxxxxxxx žadateli, x xxx xxx xxxxx x vytvoření xxxx xxxxxxxxx, xxxxx vycházet xxxxxx x pracnosti, xx xxxx, xxxxx xx xxxx potřebná xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx subjekt xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout, xxxx xxxx po xxxxxxxx x informace xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] V xxxxx xx xxxx závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx (xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx stejnému „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Potřeba „xxxxxxxx xxxx informace“ x xxxxxxxxxxx xxxxxxx
[24] Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx uvěřil, xx xxxxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. V tomto xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxxxxx soudu nenapadá, xx již xxxxx xxxxxx předmětem sporu xxxx xxxxxxxx. Xx xxx třeba odpovědět xx otázku, zda xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx informace.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, aby bylo xxxxx stěžovateli xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx v požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx, xxxxx činí x xxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x řízení o xxxxxx služebního xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxx x propuštění zboží xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, z xxxx xxxx není xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. X jejich xxxxxxx xxxxxx může xxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxx použití xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx. Xxxx celní xxxxxxxxxx xxxxx mohou xxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx navrženého režimu, x xxxxxx xxxxx x písemném celním xxxxxxxxxx přijatém xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx přijatého xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx navrženého xxxxxxx xxxxxx xxx.). Xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx aplikací s xxxxx xxxxxxx, xxx x daného xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ke xxxxx údajů. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x vyhledání xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx zjistit, x xxxxxx xxxxxx xxxxx ke xxxxx. Xxxxxxxx způsobem by xxxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 64 000 xxxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 zboží propuštěno xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx režimu. Xx se xxxx xxxxxxx typů xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx vydával xxxxxxxxxx x řádech xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxxxx požadované xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědných xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx nenese xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx prohlášení. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx prohlášení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxx celní prohlášení.
[26] Xxxxxxx podrobně xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx x rozhodnutím, xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx a x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx poměru. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxx x praxi zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve velkém xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, ucelené xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nevede xxx x informacím xxxxxxxxxxx xxx xxxx 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, cel, daně x xxxxxxx hodnoty x spotřebních daních xx roky 2004 - 2008 x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, stejně xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, daně x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx nebyly xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx celnících, xx xxx bylo rovněž xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx kontroly xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx vydaných celním xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx nepovažuje za xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (výše xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx stranách), x xx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx správnost v xxxxxxx stížnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Co xx xxxx právního xxxxxxxxx xxxxxx úkonů, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx (xx shodě x xxxxxxxxx a krajským xxxxxx) pochyby x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem nelze xxxxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxxxx operaci“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx množství xxxxxxxx, x nichž by xxxx nutné při xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxxx (jak xxxx xxxxxxx výše, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Důvodem xxxxxxxxx hodnocení je xxxxxxx to, xx xxxxx x požadovaných xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx mechanickou kontrolou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vyhodnocením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx správních xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx povinností celního xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx x xxxx uvedených xxxxxx (xxxx. bod [19] xxxxxxxx), v xxxxxxx xxxxxx odpovědi xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti - xxxxxxx xxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xx xxx něj xxxxx mít xxxxxxx xxxxxx legitimní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nečinností (xx. rezignováním xx xxxxxx xxxxxxxx, které xx takovou xxxxxxxx xxxxxxxx).
[30] Z ustanovení, xxxxxxx se stěžovatel x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx x xxxxx xxxxxx, podle xxxx xxxxx xxxx „xxxx evidenci o xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx“. Xxxxx §45 odst. 2 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx důsledky x xxxxxxxx služebních povinností. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Celní xxxxxx xxxx xxxxxxx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx stav v xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx správní xxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pro nezákonnost x xxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jak xx xxxxx být činnost xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xx základních xxxxx xxx. xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 správního xxxx), xxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxx si xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx mohli xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezchybný xxxxx xxxxx správy x navrhovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx zaměstnancích, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pochybeních.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx řádný xxxxx xxxxxxxxxx dle §45 xxxx. 2 písm. x) x d) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx a čl. 6 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx řádu xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Odkázal přitom xx xxxxxxxxx žalovaného, xxxxx xxxx zásadní xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx XxxXxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústředních xxxxxx xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázky xxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xx systém XxxXxxx, x xxxx xxxx xxx evidována xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxx správu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx pouze xxxx nastíněné xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx absentuje xxxxxxx kvality výkonu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správy. Xx xxx přitom klíčový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx. S xxxxxxxx soudem lze xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxx vést evidence xxxxxx v xxxxxx x struktuře vyžadované xxxxxxxxxxxx. Tzn. ve xxxxx, z níž xx xxxxxxxxxxx přesný xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx, xxxxxx částky xxxxx „protiprávně“ xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x spotřebních xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědného celníka xxx. Xxx, xxx xxxxxxxxxx připouští x xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx xxxx se xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx i xxxx xxx stěžovatelem xxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, které xxxxx xxxxxxxxxx. Má-li xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xx xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx své xxxxxxxxxx, aby xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vyvozovat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx atd., xxx xx měl xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx otázkou, jak xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx povinnosti naplňovány. Xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx v tomto xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx dospěl x xxxxxx, xx xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xx místě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx vrátit x xxxxxxx řízení, xxxx přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx sám xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx povinnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx ustanovení xxx např. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.3.2010, x. j. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Nejvyšší xxxxxxx xxxx si xx xxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx k xxxx, xxx správním orgánům xxxxxxxxxxxxx, xxx přesně xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy. Xx je xxxxx xxxxxx nadřízených správních xxxxxx, v xxxxx xxxxxxx celních xxxxxxxxxxx x Generálního ředitelství xxx. Pokud by xx xxxx xxxxxxx xxxx rozhodl přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve věci, xxx xx xxxx xxxx. xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx) xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx by mohl, xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxx poznatků, xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx mají, x xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx nařídit xxxxxxxxx subjektu poskytnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx efektivity fungování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxx případě nalézá xxxxx xx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru x zákona x xxxxx xxxxxx). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx jen xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, pak xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxx. zákona xx se xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představuje právo xx xxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx záruk xxxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxxxx (viz xxxx. xxxxxxxx xx xxx 17.1.2008, x. x. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx xxxxxxx konstatuje, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx subjektivního xxxxx xx xxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k fungování xxxxxxx xxxx, což xxxxxxxxxxx jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx nejen xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, „xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx, xxx získal informace x xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx, xxxx x růstu odpovědnosti xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxx kvality a xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx (xx-xx nejvýznamnější) xxxxxxxxxxx xxxxx předcházející xxxxxxxxxx xxxxxxxx, motivům x xxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Dostatečně rozsáhlý, xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxx vliv xx xxxxxx občanů v xxxxxxxxxxxx instituce a xx jejich ochotě xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx situace, kdy xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací x xxxxxxx xxxxxx činí xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx x poklesu xxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx rezignaci na xxxxxxx dění.“ (Korbel, X. Právo xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, že x poslední době xxx v Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx pozorovat, xxx xxxxxxx k uskutečňování xxxxxxxxx xxxx poklesu xxxxxxxxxx se občanů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jevům. Xxx xx přitom xxxxxxxx, xx svůj xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx ve xxxxxxx xxxxxx příliš nefungují xxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx, xx není xxxxxx, xxxxx konkrétní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx pochybení, x xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx dochází xxxx.
[37] Při povědomí x xxxxxxx fungování xxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx za xxxxxxxx, xxx správní soudy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx k maximálnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx právo xx informace efektivně xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx funkci, x tím i xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx veřejnosti.
V.
Závěr x náklady xxxxxx x xxxxxxx stížnosti
[38] X výše xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 x. ř. x. xxxxxx x xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xx krajský xxxx xxxxx právním xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
XXXx. Lenka Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx