Xxxxxx věta:
I. Xxx xxxxxxx zákonné výluky x povinnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx operaci, x xxxxxxx, xxx x xxxxxxxxx odpovědi xx xxxxxx nestačí xxxxx mechanické vyhledání x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx povinný xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xx tak xxxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx "xxxxxxx" do xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxx, xx doby, která xx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx odpovědi xx xxxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxx faktory xxxxx xxxxxxxxxx institutem xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxxxxxx žádost x xxxxxxxxx s tím, xx xx xxxx xxxxx vytvořit xxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) lze xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. XXX a x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Tomáš H. xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx o xxxxxxx x informace, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxx x předsedkyně XXXx. Xxxxx Xxxxxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Žiškové a XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx X. H., xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, advokátem se xxxxxx náměstí Xxxx 48, Svitavy, xxxxx xxxxxxxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Králové, se xxxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxx 1672/8x, Hradec Xxxxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 19.8.2010, xx. xx. 1442/2009-1164-021, č. x. 11466/2010-060100-21, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
takto:
Rozsudek Krajského xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxxxxx xxx 23.2.2009 xxxxx xx Xxxxx xxxx Svitavy (xxxx xxx „celní xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx zákona x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x informacím. Žalobce xx xxxxxxxxx:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx u xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xx dobu xxxxxx jejich xxxxxxxxxx xxxxxx k Xxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx data xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xx jiným xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, respektive xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx;
- x bodě 8. xxxxxxx - xxxxx písemných rozhodnutí xxxx celním xxxxxx x xxxxxx 2004 xx 2008 xxxxxx x celním řízení, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Za xxxxxxxxx xxx odpověď na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx písemných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx období bylo xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x rámci xxxxxx o řádném xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Ústavního xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x příslušném xxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx celníka, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vydání xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x bodě 9. žádosti - xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protiprávně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx celního úřadu x xxxxxx 2004 - 2008 a xxxxxx cla, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx celním xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xx kritérium xxx určení protiprávnosti xxxx označil xx, xx xxxx rozhodnutí xxxx zrušena v xxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxx mimořádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx, částka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pokut, xxxx x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx x přiřazením xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědného xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x bodě 10. žádosti - xx informace x xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prekluzivní lhůty xxx doměření. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxx.
[2] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx bodech xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx dne 30.3.2010, x. x. 30 Ca 50/2009-36, xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx s xxx, xx ve xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxx 1.-7. xxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx následně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. žádosti xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx musel xxxxxxxx xxxxx xxxxx informaci, xxx mohl žádosti x dané xxxxx xxxxxxx. Žalobcovu xxxxxx x xxxx části xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 x §15 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx zrušil a xxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx celní úřad xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím, xxxxx xxxxxx žalobce žalobou x xxxxxxxxx soudu. Xxxx xxxxxx zamítl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) xxxxxx kasační xxxxxxxxx.
XX. Shrnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx konstatoval, xx xx xxxxxx, xx povinný subjekt xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx „xxx xxxxxxx“ x xxxxxxxxx. Povinný xxxxxxx sice disponuje „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx rozhodnutími xxxxxx xxxxx xxxxxx), z xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx zjistit. To xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx by spočívala xxxxxx v mechanickém xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informací x xxxxxxx. Krajský soud xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx subjekt xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebo xxxxxxxx, která xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx nebo i xxxxxx části. Celní xxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx x předmětného xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a vyhodnotit xxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx. X řadě xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx takových rozhodnutí xxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx zajímala xxxxx xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxx, „xxxxxxxx“. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx i xxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxx bodem 10. xxxxxxx. X x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx orgány musely xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prohlášení x x každého z xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx sazebního xxxxxxxx zboží a xxxxxx zboží. O xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx dat xxxx xxxxxx xxx xxx. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx tyto činnosti, xxxxx přesahují xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Krajský xxxx xxxxxxxxxxxx ani xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx vyplývá xx xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx (dále xxx „xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx) a x Organizačního xxxx Xxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxxx xxx“). Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx evidence, xxxxx xxxxx xxxxxx x dostačující.
[5] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x odmítnutím xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úřad x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx zájmů x xxxx xxxxxx xxxxx váhu ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx xxx xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx právem xxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxx informací. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxx x xx. 17 Listiny, xxxxx xxxx jsou xxxxxx orgány x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx vyjádření xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx charakter xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx o xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx zákonem xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx §78 xxxx. 5 s. x. x. a xx §90 xxxx. 1 xxxx. b) zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx řádu. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx služebním xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx plynou x §5 xxxxxx x. 185/2004 Xx., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxx xxxxxx“). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, v souladu x §45 xxxxxx x služebním poměru, xx xxxxxxxxx xxxxxx x s organizačním xxxxx. Xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x (ne)zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxx informace x množství xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx dle xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxx veřejně dostupných xxxxxxxxx informace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vyčíst (xxxxxxx xx výroční xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxx správy Xxxxx xxxxxxxxx s tím, xx obsahují xxxx. xxxxx o celkově xxxxxxxxxx xxxxxxxx daní, xxxxx xxx bez xxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úřadům coby xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx režimu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Tento „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x toho, že xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx služební xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx x požadované xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx xxx není xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx má x xxxxxxxxx tyto xxxxxxxxx xxxx xxxxxx (ve xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx), xx zda xx x dispozici xxxxx „xxxxxxxx“ informace, nacházející xx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, jinak xx xxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx krajským xxxxxx přitom umožňuje xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nečinností, xx. xxx, xx prostě xxxxxxxx evidenci x xxxxx nezákonných xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxx výklad xx podle stěžovatele x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx zakotvenou x xx. 17 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx (xxxx xxx „Listina“).
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxx, xx přijetí xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecného xxxxx na xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Listina nechápe xxxx „xxxxxxxx“, ale xxxxxxxxx princip přiměřenosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx tuto otázku xx xxxxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx.
[10] K xxxxxxxxx stěžovatele xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx prekluze cla (xxx 10. žádosti) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx jasné, kde xx si xxx xxxxxxx subjekt takové xxxxxxxxx opatřit. Xxxxxxxx-xx xxxxx dle čl. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 2913/1992 xx xxx 12. xxxxx 1992, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx kodex Xxxxxxxxxxxx (dále jen „xxxxx xxxxx“), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxxx částkách se xxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx subjekt tedy xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx ani xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx xxxxxx úprava x xxxxxxx předpisech x xxxxxxx celních xxxxxx obdobné.
IV. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[11] Xxxxxxx stížnost xx důvodná.
[12] Celní xxxx xxxxxx poskytnout xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx nějž xx xxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „dotazů na xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx informace xxxxxxx xx „xxxx xxxxxxxxx“ xx smyslu xxxxxxxxxx ustanovení. Nejvyšší xxxxxxx soud považoval xx xxxxxx nejprve xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx poznámek x xxxxxxx uvedené xxxxxxx xxxxxx z xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx část IV.A. xxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nebyla xx xxxxx x xxxxxxxx případě. Přitom xxxxxxxxxx otázky, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx evidencí znamenalo xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (XX.X.) a xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vést (XX.X.).
XX.X. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x kasační stížnosti xxxxxx, xx xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, je v xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx kautelou xxxxxxxxxx x čl. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx námitce xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxxxxxx výluku xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx právem na xxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx státní xxxxxx x orgány xxxxxx samosprávy „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Podmínky x xxxxxxxxx xxxxxxx zákon.“ Xxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxx „bezbřehé“, xxxxxxxxxxx xx oprávněn xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, potřebnosti x přiměřenosti. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x krajským xxxxxx, xx zákonodárce xxx xxxxxxxxx zákona x. 61/2006 Xx., xxxxxx bylo xx xxxxxx o svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx cíl, x xx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem xx ochraně xxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou by xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nových xxxxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx evidenci xxxxxx jinak xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, byť x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx informací“ xx xxxxxxx neurčitý, xx xx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xx strany povinných xxxxxxxx xxxxxxx dbát x xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx zužovat xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx informace.
[15] Obdobně xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikoval xxxx. x rozsudcích xx xxx 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, nebo xx dne 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (všechna xxx uváděná rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, že §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím xx xxxxx xxxxxxxx dle xxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xx ně xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x zaujetí xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx, xxx povinný xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx apod.
[16] Xxxx xx tedy třeba xxxxx xxxxxxxxxxxx, jak xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxx informací“ xxxxxxx.
[17] X xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 61/2006 Xx. xxx xxxxxx, xx „xxxxxxx subjekt je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx k xxxx působnosti, a xxxxx xx xxxx xx xxx xxx x xxxxxxxxx. Naopak xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxx informace xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Toto xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na informace, xx xxxxx zamezit xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxx časté xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxx analýzy, hodnocení xx xxxxxxxxxx xxxxx x podání - x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxx xxxxxxx nucen xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxx úprava xx xxxx zcela proti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx má xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, musí tak xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx úpravou (xxxx. §139 xxxxxx x. 500/2004 Xx.). Naopak, xxxxx xxx povinný xxxxxxx určitý xxxxxxxx xxxxxxxxxx x má xxxx informace x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx ustanovení xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx z xxxxxxxx xx xxxxx dokumentů.“
[18] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX xx xxx 17. listopadu 2003 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejného xxxxxxx (kterou xxxx xxxxxxxx novela implementovala xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xx měly xxxxxxx x xxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx-xx schválení xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx operaci. Xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru xx xxxx xxxxxx být xxxxxxx poskytovat výtahy x dokumentů, xxxxx xx představuje nepřiměřené xxxxx.“
[19] Na xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx předpokladem xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x tím, xx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxxxx informacemi x xxxxxxxxxxx tvaru xxxxx nedisponuje. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informacemi disponovat. X x xxxxxxx, xx xx poskytnutí xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx informaci, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx takových xxxxxxxxx xxxxxxx. Nerespektováním xxxxxxxxxx xxxxxxxx požadované xxxxxxxxx xx nemůže xxxxxx xxx povinnosti předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx pochybení.
[20] V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx předpokladů xx xxxx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx podoby, v xxx xx možné xx žadateli xxxxxx, x situacemi, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Toto xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx nynějšího xxxxxxx, xxxxx celní xxxx připouští, xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ informacemi, xx xxxxxxx základě xx xxxx možno evidence x xxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx sestavit.
[21] Je xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx exaktní xxxxxx kritérium xxxxx, xxxx xxxx záležet xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx xxxx. Lze xx xxxx pokusit xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx subjekty. Xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx č. 61/2006 Xx. xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx „xxxxxx x xxxxxxxx xx části xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx odpíráno), xx xxxxx xxxxxx žádosti „x právní xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x podání“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx „vytváření xxxxxx informací“). Výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX abstraktněji xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxx x existujících xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, a xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx úsilí“. Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxx xx povinný subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „zdrojových“ xxxxxxxxx, kterými xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx jednoduchých xxxxx. K obdobným xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, L.: Zákon x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx. Komentář. 2010, Praha: Xxxxx, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxxxx „musí xxx xxxxxxx v xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxx přípravu xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx řečeno x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx na žádost xxxxxxx pouhé mechanické xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx x které xxxx xxxxxxxxx poptávány, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x těmito xxxxx provádět další xxxxxxxxxxxx nad rámec xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxxxxx na xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx zároveň xxxxxxxxx, xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx jedná x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxx xxx půjde x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx, nelze vycházet xxxxxx z xxxxxxxxx, xx doby, xxxxx xx byla potřebná xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx institutem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx oprávněn xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace poskytnout, xxxx xxxx po xxxxxxxx x informace xxxxx xxxxxx xx xxxxxx mimořádně xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[23] X tomto xx tedy xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx soudu (xxxxx x podstatě xxxxxx ke xxxxxxxx „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Xxxxxxx „xxxxxxxx nové xxxxxxxxx“ x posuzovaném případě
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxx. X tomto xxxx stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx předmětem xxxxx xxxx stranami. Xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xx x sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nutno vytvořit xxxx xxxxxxxxx.
[25] Podrobný xxxxxx xxxx, xx xx xxxx nutné xxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx vyhovět x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodnutím, xxxxx činí v xxxxxx řízení, ve xxxxxxxx řízení, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x rozhodnutím x xxxxxx řízení xxxxx, že xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx x databázích celní xxxxxx, x xxxx xxxx xxxx možné xxxxxxx, x jakých xxxxxx došlo x xxxxxx případnému xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx může xxxxx x x xxxxxx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx mimořádných opravných xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rušena, xxxxxxxxxx xxxxxxx i xx xxxxxxx žádosti deklaranta (xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx navrženého xxxxxx, x opravě xxxxx x písemném celním xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx propuštění xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx atd.). Xxxx xx tedy xxxxx provést kontrolu xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx aplikací x xxxxx zjistit, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx mělo xxxxx x xxxxxxxxx konkrétního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx důvodu xxxxx ke xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxx xxx 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, kterými xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 zboží xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x řádech xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx údaje, xx fyzické xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx příslušníků, xxxxx xxxxxxxxxx v celním xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx případech xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxx uvedených x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx údajů x xxxxxx prohlášení primárně xxxxxxxxx deklarant, přičemž xxxxx xxxx neověřuje xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx, která xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx poskytnutí informací x praxi xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Žádné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx celní xxxx nevede xxx x xxxxxxxxxx požadovaným xxx xxxx 9. x 10. žádosti. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxx, daně x přidané hodnoty x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx roky 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx údaje x xxxxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx daně, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxxxx xx xxxx 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx bylo xxxxxx xxxxx zjistit xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx celním xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx úřadem xxxxxx na celkem xxxxxxxx stranách), x xx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx jeho xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx se xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx (xx xxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx) pochyby x xxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem nelze xxxxxxxxx za xxxxxx „xxxxxxxxxxx operaci“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x nichž by xxxx xxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx to, xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, ale xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutích xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Povinnost celního xxxxx vést xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Xxxx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxx stěžovatelem xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx závěrů (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), x případě xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx možné odepřít xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k informacím, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx - xxxxxxx xxxxxx - namítá, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx. Povinný subjekt xx xxx xxx xxxxx xxx možnost xxxxxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx (xx. rezignováním na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx).
[30] Z xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 xxxx. x) zákona o xxxxx xxxxxx, podle xxxx xxxxx xxxx „xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx“. Podle §45 xxxx. 2 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků a xxxxxxxxx důsledky x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Organizačního xxxx Xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx oblasti, aplikovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezchybný xxxxx xxxxx správy a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Nejvyšší xxxxxxx xxxx je xxxxxxxxxx, xx mezi xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx citovaného xxxxxxxxxx zákona o xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxx xx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx být činnost xxxxxxx úřadu v xxxxxxx x xxxxxxxxx xx základních xxxxx xxx. xxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx x legitimního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), xxxxx xxxxx xxxx nijak nereflektoval „xxxxxxx xxxxx“, jež xx poskytují xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx. Xxxxxx xxx xx xxx xxxxx představit, jak xx xxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon služby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x navrhovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, aniž xx xxxxxxxx evidovali xxxxxxxxxx údaje x xxxxxxxxxxxx zaměstnancích, včetně xxxxxx případných xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx xxxx x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx uvedl, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §45 xxxx. 2 xxxx. x) x d) xxxxxx x služebním xxxxxx x čl. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Dle krajského xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx vhodné a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx nějž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx a xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx význam, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx XxxXxxx a xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ústředních xxxxxx xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Odkaz xx xxxxxxxxx xxxxxx a xx xxxxxx XxxXxxx, x xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správy. Xx xxx xxxxxx klíčový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxx, že nelze xxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x struktuře xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx. xx xxxxx, z níž xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx „protiprávních xxxxxxxxxx“, xx jejichž xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx, přesné xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx daní, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědného xxxxxxx xxx. Xxx, jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx soud, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx celní xxxx bezpochyby má.
[34] Xxxxxxx xxxx xx xxxx neměl spokojit x xxxxxx konstatováním, xxxxx xxxx si xxx představit i xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx evidence xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxxxx dostatečné. Má-li xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (či xxxxxxxxxx) xxx, xxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx atd., xxx se xxx xxxxxxx soud podrobněji xxxxxxx otázkou, xxx xxxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxxxx obsahem xxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx posoudit, xxx x xxxxx xxxxxx obstojí důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx dospěl x xxxxxx, že xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx nedostatek xxxxxx, xxx xx učinit xxxxx, zda xx xx místě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §16 odst. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx poskytnout požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x částečném rozsahu (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Nejvyšší xxxxxxx soud xx xx přitom xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxxxx znalostmi a xxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jak přesně xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx ředitelství xxx. Xxxxx xx xx však xxxxxxx xxxx rozhodl xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, xxx by xxxx xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx vyjádření (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx výslechem xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx funkcionářů xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx toho, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx naplňovány. Xxxxxxxx xx xxxx, xx základě takto xxxxxxxxxx xxxxxxxx, posoudit, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti xxxxxxxxxxx evidencí, které xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx mají, x xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím nařídit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx rozsahu. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx představitelné, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, protože se xxxxx o xxxxxx xxxxxxxx efektivity fungování xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x služebním xxxxxx x xxxxxx x xxxxx správě). Xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx jen deklaroval, xx xxxxx takové xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx nezbylo, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Správní xxxxx xx xxxx xxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, výluka x xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx xxx §2 odst. 4 cit. xxxxxx xx se xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx napravoval xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxx právo xx xxxxxxxxx jednu x právních záruk xxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx (xxx např. xxxxxxxx xx dne 17.1.2008, x. x. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx z xxxxxxxx významů xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx, že xxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx moci, xxx xxxxxxxxxxx jeden xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx liberálně-demokratického xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx poskytování informací, „xxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zásadě komukoliv, xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné xxxx, ke xxxxxxxxx xxxx kvality a xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx jako významný (xx-xx nejvýznamnější) xxxxxxxxxxx xxxxx předcházející xxxxxxxxxx xxxxxxxx, motivům a xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Dostatečně rozsáhlý, xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx rovněž xxxxxxxx vliv xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx instituce x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxxx životě (…) Xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x politickým systémem, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx dění.“ (Xxxxxx, X. Právo xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx době xxx v Xxxxx xxxxxxxxx ve zvýšené xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vize xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x politickým systémem x x dalším xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx na xxx xxxx i xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejnosti, xx ve xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x realitě xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx nezbytné, xxx xxxxxxx soudy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx v xxxxxxx úpravy xxxxx xx informace. Jedině xxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx efektivně xxxxx xxxx výše xxxxxxxx kontrolní xxxxxx, x tím x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x x xxxxx xxxx důvěryhodnosti x očích veřejnosti.
V.
Závěr x náklady xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §110 odst. 1 x. x. x. zrušil a xxx mu vrátil x dalšímu xxxxxx. X xxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodne xxxxxxx soud x xxxxx rozhodnutí (§110 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
XXXx. Lenka Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx