Xxxxxx xxxx:
X. Při xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx nutno xxxx xxxxxxxx (§2 xxxx. 4 xxxxxx č. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxxx, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx představují xxxxx jednoduchou xxxxxxx, x xxxxxxx, xxx x vytvoření xxxxxxxx xx žádost xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyhledání x xxxxxxxxxxx údajů, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xx xxx xxxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxx "vtělení" xx xxxxxxxx xx žádost. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx x pracnosti, xx xxxx, xxxxx xx xxxx potřebná xxx xxxxxxxx odpovědi xx xxxxxx (shromáždění xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx institutem xxxxxxxxx rozsáhlého vyhledání xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx).
XX. Xxxxxxxxx žádost o xxxxxxxxx x xxx, xx xx bylo xxxxx vytvořit xxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 xxxxxx x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx) xxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx předmětnými xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1532/2008 Xx. XXX a x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Tomáš X. xxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx XXXx. Lenky Xxxxxxx x soudců XXXx. Xxxxx Žiškové a XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx xxxx xxxxxxx T. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx Xxxx 48, Svitavy, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxx Králové, xx xxxxxx Xxxxxxxxx Martinů 1672/8x, Xxxxxx Králové, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 19.8.2010, sp. xx. 1442/2009-1164-021, č. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Krajského xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxx Xxxxxxx xx xxx 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28, xx xxxxxxx a xxx se vrací xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxxxxx xxx 23.2.2009 xxxxx xx Xxxxx xxxx Svitavy (xxxx xxx „xxxxx xxxx“) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxxx:
- x xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - zda x xxx xxxxxxxxx xxxx xxxx za xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxx XX xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezpečnostního xxxxx xx xxxxx psychologem xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx;
- v xxxx 8. xxxxxxx - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx celním xxxxxx x letech 2004 xx 2008 xxxxxx x celním xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx řízení x x xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx období bylo xxxxxxx xxxxxxxxx celními xxxxxx x xxxxx xxxxxx x řádném xxxx mimořádném xxxxxxxx xxxxxxxxxx x dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či Ústavního xxxxx. Informace požadoval x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x identifikaci xxxxxxx, xxxxxxxxxx celníků xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x xxxx 9. žádosti - xx xxxxxx pokut xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu x xxxxxx 2004 - 2008 a xxxxxx cla, xxxx x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyměřených xxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxx. Za kritérium xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx pravomocnými xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx, xxxxxx protiprávně xxxxxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxxx hodnoty, xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx x přiřazením xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx celníka xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx protiprávního xxxxxxxxxx;
- v xxxx 10. xxxxxxx - xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxx, xxxx x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxx nebyla xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx/xxxxxx příslušného druhu xxxxx.
[2] Xxxxx xxxx xxxxxxx žádost xx xxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zamítl, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze dne 30.3.2010, č. x. 30 Ca 50/2009-36, xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx x xxx mu xxxxxx k xxxxxxx xxxxxx s tím, xx xx xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxx 1.-7. xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že je xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx úřad následně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx psychologických xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, avšak xx xxxxxx x xxxxxxxxxx požadovaným pod xxxx 8.-10. xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx novou xxxxxxxxx, xxx mohl žádosti x xxxx xxxxx xxxxxxx. Žalobcovu žádost x této xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx zrušil a xxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xx nutné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnutím ze xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutím, které xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx žalobu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, který nyní xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
XX. Shrnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxx informace požadované xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx „xxx xxxxxxx“ x xxxxxxxxx. Povinný xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ informacemi (tj. xxxxxxx rozhodnutími xxxxxx xxxxx správy), z xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxx operace, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx prokázané, xx povinný xxxxxxx xxxx x dispozici xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, která xx xxxxxxxxxx x umožnila xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx i xxxxxx části. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx všechna xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nich xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxx, avšak x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx žalobci nešlo, xxxx zajímala pouze xx xxxxxxxxxx, x xxxxx povinný xxxxxxx, xxxxxx řečeno, „pochybil“. Xx xxxxxxxx závěru xxxxxx xxxx x xxxxxxx informací požadovaných xxx xxxxx 10. xxxxxxx. I x xxxxx případě xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx kontrolu xxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx deklarovanou xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx zboží. O xxxxxx xxxxxxxxxxx shromažďování xxxxxxxxxxx dat xxxx xxxxxx xxx xxx. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx přesahují rámec xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx níž xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x jím požadované xxxxxxxxx nepřímo xxxxxxx xx xxxxxx x. 361/2003 Sb., x xxxxxxxxx poměru příslušníků xxxxxxxxxxxxxx sborů (dále xxx „zákon x xxxxxxxxx xxxxxx) x x Organizačního xxxx Xxxxx správy (xxxx xxx „organizační xxx“). Xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx třeba xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx představit xxxx způsoby xxxxxxxx, xxxxx budou vhodné x xxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k informacím x xxxxxxxxxx žádosti x jejich xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x souladu xx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx výjimky x zákoně x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx přisoudil x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx něj xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, před xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx byl xxxxxxx x souladu x xx. 17 Listiny, xxxxx nějž xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx územní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Jedná xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, které musí xxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx zpětnou xxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx jemu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxx. Odkázal přitom xx §78 xxxx. 5 s. ř. x. x na §90 xxxx. 1 xxxx. b) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx. Dále xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xxxxx celníkům xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx xxxxxx x §5 xxxxxx č. 185/2004 Sb., o Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o xxxxx xxxxxx“). Xxxxxxx celníci xxxx povinni xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxx x příslušnými xxxxxxxxxxxx relevantních xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx x §45 zákona x služebním poměru, xx xxxxxxxxx slibem x x xxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxx x (xx)xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xx legitimní xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x důsledky xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Právě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx a jejich xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx smysluplně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxxx xx xx účinné kontrole xxxx xxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxxxx xxxx poukázal na xx, že x xxxx veřejně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx informace tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx s xxx, xx xxxxxxxx např. xxxxx o celkově xxxxxxxxxx částkách xxxx, xxxxx již xxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxx §2 odst. 4 zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx by x xxxxxxxxxx xxxxxxx měl xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx úřadům xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx režimu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxx“ plyne xxxxxx x toho, xx xxxxx xxxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx služební subordinací xxxxxxxxxx značně xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx tak není xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx takové (xx xxxxxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxx ucelené, xxxxxxxx xxxxxxxx. Správní xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem xxx, xxxxx xx xxxxx s xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx uložených xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxxxxxxxx. Takový xxxxxx xx podle stěžovatele x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod (xxxx jen „Listina“).
[9] Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx argumentace by xxxxxxxx popřelo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx obecného xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx ani xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx nechápe xxxx „bezbřehé“, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx přiměřenosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx krajský xxxx, který x xxxxxxx xx xxxxxxx x doktrinálním xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx požadavek xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx stěžovatele na xxxxxxxxxx informací xx xxxxxx prekluze cla (xxx 10. žádosti) xxxxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Uplynula-li xxxxx xxx xx. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Rady (EHS) x. 2913/1992 ze xxx 12. října 1992, kterým xx xxxxxx celní kodex Xxxxxxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx kodex“), sdělení xxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx právní xxxxxx x celních předpisech x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx
[11] Kasační xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx odmítl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x poukazem na §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím, xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx.“ Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx „xxxx xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx vhodné nejprve xxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxx poznámek x xxxxxxx uvedené xxxxxxx výluky x xxxxx na informace (xxx část IV.A. xxxx), xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx výluky xxxxxx xx místě x xxxxxxxx xxxxxxx. Přitom xxxxxxxxxx otázky, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nové xxxxxxxxx (XX.X.) x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu takové xxxxxxxx xxxx (IV.C.).
IV.A. Xxxxx „xxxxxxxxx nových xxxxxxxxx“ xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx, xx výklad §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx zaujal x xxxxxxxxxxx rozsudku krajský xxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Listiny.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x této xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x ústavně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx xx. 17 odst. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy „xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x své xxxxxxxx. Podmínky a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx xx informace xxxx xxxx „xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx přitom dostojí xxxxx ústavnosti, tj. xxxxxxxxx účelnosti, potřebnosti x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud přitom xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x. 61/2006 Sb., xxxxxx xxxx do xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím xxxxxxx ustanovení §2 xxxx. 4, těmto xxxxxxxxx dostál. Sledoval x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, x xx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxxxxx xxxxxx, kterou xx xxx ně xxxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxx, k jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx zvolené xxxxxx xxx rovněž xxxxxxxxx xx potřebné x xxxxxxxxx, byť s xxxxxxx xxxxxxxxx. Pojem „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxx jeho xxxxxxxx xx strany xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx dbát x xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx rozsah xxxxxxx zaručeného xxxxx xx informace.
[15] Xxxxxxx xxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. v xxxxxxxxxx xx xxx 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, xxxx xx dne 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx dostupná xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx (z xxxxxxxxx xxxxxxxx legitimního) účelu, xxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xx xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jíž xxxxxxx xxxxxxx nedisponuje x xxxx povinen jí xxxxxxxxxx xxxx.
[16] Dále xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx nutno xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx informací“ xxxxxxx.
[17] X důvodové xxxxxx k xxxxxx x. 61/2006 Sb. xxx vyčíst, že „xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx informace, které xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xx xxx mít x xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx informace xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx subjektu x xxxxxx problematice. Toto xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx informace, xx pouze zamezit xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx zákona - zvláště časté xxxx x této xxxxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx analýzy, xxxxxxxxx xx zpracování smluv x xxxxxx - x vypracovávání xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx subjekt nucen xx základě xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx zcela proti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx xxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx zákon xxxxxxxxxxx úpravou (xxxx. §139 xxxxxx x. 500/2004 Sb.). Xxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx povinen xx xxxxxxxxxx. Podobně xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x databází xx části xxxxxxxxx.“
[18] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX ze xxx 17. listopadu 2003 x xxxxxxxxxx xxxxxxx informací xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx výše xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Směrnice x xx. 13 xxxxxxxx xxxxxxxxxx stanoví, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx sektoru „xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, představuje-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx operaci. Subjekty xxxxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx výtahy x dokumentů, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.“
[19] Xx xxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx předpokladem pro xxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx s tím, xx xx xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx danými xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Dalším xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, že xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx disponovat. X x případě, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxxx nebude xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx informací xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xx nemůže zbavit xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx napravoval xxx xxxxxxxx pochybení.
[20] V xxxxxxx xxxxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx je xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx podoby, x xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx předat, x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx informací již xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx“. Xxxx rozhraničení xx klíčové i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, neboť xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx x části xxxxxxxxxxxx informací disponuje „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx evidence x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx sestavit.
[21] Xx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx bude xxxxxxx xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx xxxx. Lze xx však xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vodítek xxx povinné subjekty. Xxxxxxxx zpráva k xxxxxx č. 61/2006 Xx. xxxxx xx xxxxx straně příklady xxxxxxx x prosté „xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx „x xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xx zpracování xxxxx x xxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Výše xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2003/98/XX xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, kdy xxxxxx z existujících xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxx xxxxxxxxxxx operaci“, a xxxxxxx, xxx představují „xxxxxxxxxxx úsilí“. Xxxx xxxxxx kritérium xx xxxx xxxxxx rozlišování xxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx požadované informace xxxxxxxx ze „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x situacemi, x xxxxx sestavení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx takových jednoduchých xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx (Xxxxx, A. - Xxxxxxxx, X.: Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím. Komentář. 2010, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 60-61), podle xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxx být xxxxxxx v xxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ činnosti, xxxxx xx byla xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx řečeno x xxxxxxxxx nové xxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxxx x vytvoření xxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxx xxxxx mechanické xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, které xx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx x které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx jestliže xx xxxxxxxx s xxxxxx xxxxx provádět další xxxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxxxx „vtělení“ do xxxxxxxx xx xxxxxx.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxxx situací, xxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx uzpůsobení xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxx již xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x pracnosti, xx doby, která xx byla xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx žádost (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx xxxxxxx xxxxx zohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlého xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx subjekt xxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx poskytnout, xxxx xxxx xx xxxxxxxx o informace xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlé xxxxxxxxx.
[23] V xxxxx xx tedy závěry Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x krajského xxxxx (xxxxx x podstatě xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Potřeba „xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ x posuzovaném xxxxxxx
[24] Xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx správním xxxxxxx uvěřil, xx xxxxxxxxxxx xx formě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx stěžovatel v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx již xxxxx xxxxxx předmětem sporu xxxx xxxxxxxx. Je xxx xxxxx odpovědět xx xxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nutno vytvořit xxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx toho, co xx xxxx xxxxx xxxxxx, aby xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx vyhovět x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx zejména xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx řízení, xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx a x řízení x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x rozhodnutím x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx sice uchovávána x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, z těch xxxx xxxx možné xxxxxxx, z xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx případnému xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x x jiných xxxxxx, xxx xx xxxxxxx použití xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx. Tato xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx mohou xxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx tak xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx celního xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, x opravě xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, ke zrušení xxxxxxxxx přijatého celního xxxxxxxxxx po propuštění xxxxx do navrženého xxxxxxx režimu xxx.). Xxxx xx tedy xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx. Následně xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx protokolu, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x jakého důvodu xxxxx ke xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxx zkontrolováno xxxx xxx 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx úřadem x xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxx xxxxxxx typů xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx každoročně x řádech xxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx údaje, xx fyzické xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědných xx protiprávní xxxxxxxxxx xxxxx úřad poukázal xx xx, xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx všech xxxxxxxxx xxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx pouze xx xxxxx x úkony, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx prováděl. Xx xxxxxxxxx údajů v xxxxxx xxxxxxxxxx primárně xxxxxxxxx deklarant, xxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úřad xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Také x těchto xxxxxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutnost fyzického xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx, ucelené xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxx požadovaným xxx xxxx 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxx, cel, xxxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxxx daních xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx prostředků, xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx, xxxx x přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, xxxxx nebyly xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty pro xxxxxxxx xx xxxx 2001 - 2005, xxxxxx údajů o xxxxxxxxxxxx celnících, xx xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx vyhledáním a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx celním xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx povinným xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx úřadem xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), x xx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Co xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx (xx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx) xxxxxxx x xxx, xx obstarání xxxxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx množství podkladů, x xxxxx xx xxxx nutné při xxxxxxxxxx žádosti stěžovatele xxxxxxxx (xxx xxxx xxxxxxx výše, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vést x odmítnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x informacím). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx to, že xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx získat xxxxxx xxxxxxxxxxx kontrolou xxxxxxxxxxxx rozhodnutí či xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x vyhodnocením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vést xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[28] Dále se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx otázkou, xxx xxxx povinností xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jak xxxxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxx [19] xxxxxxxx), v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx požadovaných informací x poukazem xx §2 odst. 4 xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxx nutné xx xxxx vytvořit.
[29] Stěžovatel x kasační xxxxxxxxx - stručně řečeno - xxxxxx, xx xxxxxxxxxx předmětných xxxxxxxxx xx nezbytné xxx xxxxxxxx celních xxxxxx xxxxxxxxxx. Povinný xxxxxxx xx dle xxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx svou xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx evidencí, xxxxx xx xxxxxxx kontrolu xxxxxxxx).
[30] X ustanovení, xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 písm. x) xxxxxx o xxxxx xxxxxx, podle xxxx xxxxx úřad „xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zboží x xxxx xxxxx evidence x statistiky x xxxxxxxx informační xxxxxxx xxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxx“. Xxxxx §45 xxxx. 2 xxxx. a) x x) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx služebních xxxxxxxxxx. Xxxxx xx. 6 xxxx. 3 Organizačního xxxx Celní správy xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx oblasti, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezchybný xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx potřebných xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx, xx mezi evidence xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona x xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx i xxxxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx celního xxxxx xxxxxxxxx xxx nezákonnost x kvality xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx správy. Xxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxx xx základních xxxxx xxx. dobré xxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx účastníků správního xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), kdyby celní xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soudů. Xxxxxx xxx xx lze xxxxx představit, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx povinností, xx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx prověřující bezchybný xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx evidovali xxxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx případných pochybeních.
[32] Xxxxxxx xxxx k xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxx řádný xxxxx xxxxxxxxxx dle §45 xxxx. 2 písm. x) a d) xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx a xx. 6 xxxx. 3 xxxxxxxxxxxxx řádu není xxxxx vést xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx. Dle krajského xxxxx si xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxx evidence, xxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx přitom xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxxxxx xxxxxx x xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx XxxXxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x metodických xxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxx pokyny x xx xxxxxx TaxTest, x němž mají xxx xxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx xxx xxxxx správu xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx zde xxxxxxxxx xxxxxxx kvality xxxxxx xxxxxx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxxx správy. Xx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxx xxxxx vést xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tzn. xx xxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx přesný xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xx jejichž xxxxxx jsou zodpovědní xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ uložených xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx s přiřazením xxxxxxxxxxx odpovědného xxxxxxx xxx. Xxx, jak xxxxxxxxxx připouští x xxxxxxx soud, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxx xxxx bezpochyby xx.
[34] Xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x vágním konstatováním, xxxxx xxxx si xxx představit x xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx způsoby xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, které xxxxx xxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx vést xxxxxxxx (či statistiky) xxx, xxx xxxx xxxxx plnit své xxxxxxxxxx, aby jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx služebně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vyvozovat xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx povinností xxx., xxx xx xxx xxxxxxx soud podrobněji xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx x tomto xxxxxx obstojí důvody xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx důvodů, xxx xx xxxxxx xxxxx, xxx xx xx místě rozhodnutí xxxxxxxxxx zrušit x xxx xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx, xxxx přistoupit k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x případně sám xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle §16 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x nařídit povinnému xxxxxxxx poskytnout xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx i x xxxxxxxxx rozsahu (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 24.3.2010, x. j. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xx přitom xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nejsou z xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx. Xx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxx celních xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx ředitelství xxx. Pokud by xx však xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, xxx by mohl xxxx. vyžádat xx xxxxxxxxxx vyjádření (či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x řad xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) ohledně xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx mohl, xx základě takto xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx evidencí, které xxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxx, a xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 zákona x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx subjektu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx považuje xx xxxxx představitelné, xx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fungování xxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx (xxxxx v xxxxx případě nalézá xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x zákona x xxxxx správě). Xxxxx xx správní xxxxx xxxxx xxx deklaroval, xx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx soudu nezbylo, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx orgán xx xxxx byl xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, výluka x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 odst. 4 xxx. xxxxxx xx xx však xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[36] Podle xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx např. xxxxxxxx xx dne 17.1.2008, x. x. 5 Xx 28/2007-89). Xxxxxxxx obdobně xxxxxxxxxx, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k fungování xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx atributů xxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, „xxx xxx pouhý xxxxxx stav xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx, xxx xxxxxx informace x činnosti orgánů xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxx, ke zvyšování xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx zároveň xxxxxx jako významný (xx-xx xxxxxxxxxxxxxx) preventivní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx veřejnosti k xxxxxxxxxx má xxxxxx xxxxxxxx vliv xx xxxxxx občanů x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx jejich xxxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx získávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx potíže (…) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx veřejnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x izolacionismu x xxxxxxxx rezignaci xx xxxxxxx xxxx.“ (Korbel, X. Xxxxx xx xxxxxxxxx. Komentář. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Nejvyšší správní xxxx konstatuje, že x xxxxxxxx xxxx xxx x Xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x uskutečňování xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se občanů x xxxxxxxxxx systémem x x dalším xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx jevům. Xxx xx přitom xxxxxxxx, že xxxx xxxxx na xxx xxxx x přesvědčení xxxxxx části xxxxxxxxxx, xx xx veřejné xxxxxx příliš xxxxxxxxx xxxxxxx kontrolní mechanismy, xx není xxxxxx, xxxxx konkrétní osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, k xxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx.
[37] Xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx nezbytné, xxx správní soudy xxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxxx k maximálnímu xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxx, xxxxx stojí x xxxxxxx úpravy práva xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx právo xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx svou výše xxxxxxxx kontrolní xxxxxx, x xxx x xxxxxxxxx xx zvyšování xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x k xxxxx její důvěryhodnosti x očích xxxxxxxxxx.
X.
Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx §110 odst. 1 s. x. x. xxxxxx x xxx xx vrátil x dalšímu řízení. X xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx byl xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx.
[39] X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 x. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 9. xxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx