Právní xxxx:
X. Xxx xxxxxxx xxxxxxx výluky x xxxxxxxxxx poskytovat xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx (§2 odst. 4 zákona x. 106/1999 Xx., x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx), je xxxxx xxxxxxxxxx xxxx situacemi, xxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx dokumentů xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx operaci, x xxxxxxx, xxx x vytvoření xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vyhledání x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k dispozici, x je xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx provádět xxxxx xxxxxxxxxxxx nad rámec xxxxxxxx "xxxxxxx" do xxxxxxxx na xxxxxx. Xxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxx, xxxxx xx byla xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx (shromáždění xxxxxxxxx). Xxxx faktory xxxxx zohledňuje institutem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§17 odst. 1 xxxxxxxxxx zákona).
II. Xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxx xxxxx vytvořit xxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 4 zákona č. 106/1999 Xx., o xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx) lze xxxxx x případě, xx xxxxxxx xxxxxxx nemá xxxxxxxxx předmětnými informacemi xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 1532/2008 Xx. NSS a x. 2128/2010 Xx. XXX.
Xxx: Tomáš H. xxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x senátě xxxxxxxx z předsedkyně XXXx. Lenky Kaniové x soudců JUDr. Xxxxx Žiškové x XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx věci xxxxxxx X. X., xxxxxxxxxxxx XXXx. Xxxxxxx Xxxxxx, advokátem xx xxxxxx xxxxxxx Míru 48, Xxxxxxx, proti xxxxxxxxxx Celnímu xxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxxx, xx xxxxxx Bohuslava Xxxxxxx 1672/8x, Xxxxxx Xxxxxxx, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 19.8.2010, sp. xx. 1442/2009-1164-021, x. x. 11466/2010-060100-21, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxx Králové xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Xx 35/2010-28,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Hradci Xxxxxxx xx dne 14.10.2011, x. x. 30 Af 35/2010-28, xx xxxxxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
I. Xxxxxxxx xxxx
[1] Žalobce xxx 23.2.2009 xxxxx xx Xxxxx úřad Xxxxxxx (xxxx xxx „celní xxxx“) xxxxxx o xxxxxxxxx podle xxxxxx x. 106/1999 Sb., x xxxxxxxxx přístupu x informacím. Xxxxxxx xx dotazoval:
- v xxxxxx 1.-7. xxxxxxx - xxx x xxx uvedených osob xxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x Xxxxx xxxxxx ČR xx xxxxxxxx xxxx ověřována xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sboru xx jiným xxxxxxxxxxx xxxxxx duševní, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx způsobilost xx xxxxxx;
- x xxxx 8. žádosti - xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 xx 2008 xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xx správním xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx x rozporu xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx otázku xxxxxxxxx, xxxxx písemných xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samotnými xxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx opravném xxxxxxxxxx x dále xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx požadoval x xxxxxxx: xxx, xxxxx xxxxxxxx protiprávních xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx x identifikaci xxxxxxx, xxxxxxxxxx celníků zodpovědných xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- v bodě 9. xxxxxxx - xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx protiprávně písemnými xxxxxxxxxxxx celního úřadu x xxxxxx 2004 - 2008 x xxxxxx xxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vyměřených xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx to, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx pravomocnými rozsudky xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx: xxx, xxxxxx protiprávně xxxxxxxxx xxxxx, daně x přidané xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxx nebo xxx x přiřazením xxxxxxxxx částky ke xxxxx x příjmení xxxxxxxxxxx celníka zodpovědného xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx;
- x bodě 10. žádosti - xx informace x xxxxxxx xxxxxx cla, xxxx z přidané xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx 2001-2005 xxxxxxx x důsledku xxxxxxxx xxxxxxx prekluzivní xxxxx xxx xxxxxxxx. Informace xxxxxxxxx x xxxxxxx: xxx/xxxxxx xxxxxxxxxxx druhu xxxxx.
[2] Xxxxx úřad xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx x žalovaný xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze dne 30.3.2010, č. x. 30 Xx 50/2009-36, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zrušil x xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx x xxx, xx xx xxxxxx x xxxxx 8.-10. xxxxxxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx pro nedostatek xxxxxx. Xx vztahu x xxxxx 1.-7. xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx je xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx požadované informace xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx požadovaným xxx xxxx 8.-10. žádosti xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx, podle nějž xx xxxxx vytvořit xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx žádosti x xxxx části xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx x této xxxxx xxxx xxxxxx s xxxxxxxx na §2 xxxx. 4 x §15 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zrušil x xxx mu xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx celní úřad xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.6.2010. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x záhlaví xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx žalobou x xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx žalobu xxxxxx x záhlaví xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxx kasační xxxxxxxxx.
XX. Shrnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx
[3] Xxxxxxx xxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx rozsudku xxxxxxxxxxx, xx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx informace xxxxxxxxxx xxx xxxx 8.-10. xxxxxxx „xxx xxxxxxx“ x dispozici. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánů xxxxx xxxxxx), z xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xx xxxx xxxx možné xxxxxx jednoduché xxxxxxx, xxxxx by spočívala xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x následném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxx za xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx evidenci xxxx xxxxxxxx, která by xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx prostudovat všechna xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx x předmětného xxxxxx a následně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxx, xxxxx z xxxxxx důvodu, xxx xx by xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxx žalobci xxxxx, xxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx subjekt, xxxxxx řečeno, „xxxxxxxx“. Xx stejnému závěru xxxxxx soud i xxxxxxx informací xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx 10. xxxxxxx. X x xxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx prohlášení x x každého x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zboží x xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx tedy xxxxxx xxx xxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxx činnosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx „xxxxxxxx xxxxxxx“, xxxxxx xx poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx, podle xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx informace x jím xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x. 361/2003 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx sborů (dále xxx „xxxxx x xxxxxxxxx poměru) x x Organizačního xxxx Xxxxx xxxxxx (xxxx xxx „organizační řád“). Xxx xxxxx výkon xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx evidence xxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx, xxx si xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx, xx žalobcem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx ve xxxxxx §2 odst. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím x xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx. Zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxx uvedené xxxxxxx x zákoně o xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx proporcionality xxxxx x této xxxxxx xxxxx xxxx ochraně xxxxxxxxx subjektu xxxx xxxxxxxxxxxx zátěží, kterou xx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, před xxxxxx xxxxxxxx na poskytnutí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zároveň x souladu s xx. 17 Listiny, xxxxx nějž jsou xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx samosprávy xxxxxxx poskytovat informace x své činnosti xxxxxxxxxx způsobem.
III. Shrnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx
[6] Xxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx povinného xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx x dispozici. Správní xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx reflektovat xxxxxxx xxxxx vycházející x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, respektive x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx §78 odst. 5 x. ř. x. x xx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxx xx povinnosti, xxxxx xxxxxxxx služebně xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxx plynou x §5 xxxxxx x. 185/2004 Xx., x Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxx xxxxxx“). Xxxxxxx xxxxxxx xxxx povinni vykonávat xxxx činnost v xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, v souladu x §45 xxxxxx x xxxxxxxxx poměru, xx xxxxxxxxx xxxxxx x s organizačním xxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx rovněž xxxxx, xx znalosti xxxxxxxxxx x (xx)xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti orgánů xxxxx správy jsou xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx má xxxxxxxxx xxxxxxxxx znát xxxxxxx x xxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xxxxx informace x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx umožnila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhodnotit xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x podílet xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[7] Stěžovatel xxxx xxxxxxxx xx xx, xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx informace xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx Xxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x tím, xx xxxxxxxx xxxx. xxxxx x celkově xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxx vazby xx xxxx xxxxxxxx smyslu). Xxxxxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxxx případě měl xxxxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxx úřadům xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx režimu xxxxxxxx x informacím. Tento „xxxxxxxx“ xxxxx xxxxxx x toho, že xxxxx správa xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx ze xxxxxxx xxxxxxxxxxx charakteru xxxxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[8] Xxx xxxxxxxxxxx tak xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx takové (xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xx xxx xx x xxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx mimo ucelené, xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem xxx, xxxxx by xxxxx s xx xxxxxxxx plnění xxxx xxxxxxx uložených povinností. Xxxxxx xxxxxxxxx krajským xxxxxx xxxxxx umožňuje xxxxxxxxx subjektu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx kontrole xxxx xxxxxxxxxx, xx. xxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nezákonných správních xxxxxxxxxxxx. Takový výklad xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx a účelem xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x x ústavní xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx (xxxx jen „Xxxxxxx“).
[9] Xxxxxxxx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x veřejný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx informace, xxxxx ani stěžovatelem xxxxxxxx Xxxxxxx nechápe xxxx „xxxxxxxx“, ale xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx poskytování xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx otázku xx xxxxxxxxxx krajský xxxx, xxxxx x xxxxxxx se zákonem x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx stěžovatelův xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx.
[10] X xxxxxxxxx stěžovatele na xxxxxxxxxx informací ve xxxxxx xxxxxxxx xxx (xxx 10. žádosti) xxxxxxxx xxxxx, že xxxx jasné, kde xx xx xxx xxxxxxx subjekt xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Uplynula-li xxxxx xxx xx. 221 xxxx. 3 xxxxxxxx Xxxx (XXX) x. 2913/1992 ze xxx 12. xxxxx 1992, xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxxxx (dále xxx „xxxxx xxxxx“), xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx x o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x nějakém xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx subjekt xxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxx xxxx 1.5.2005 xxxx xxxxxx úprava x xxxxxxx předpisech x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
XX. Xxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx
[11] Xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
[12] Xxxxx xxxx odmítl poskytnout xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace x xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx k xxxxxxxxxx, xxxxx nějž se xxxxxxxxx poskytovat informace xxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxx „xxxxxx xx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx x vytváření nových xxxxxxxxx.“ Požadované informace xxxxxxx za „xxxx xxxxxxxxx“ xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx považoval xx vhodné nejprve xxxxxx x obecné xxxxxx několik xxxxxxxx x xxxxxxx uvedené xxxxxxx výluky x xxxxx xx xxxxxxxxx (xxx xxxx XX.X. xxxx), xxx mohl xxxxxxxx posoudit xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx otázky, zda xx sestavení stěžovatelem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx (XX.X.) a xxx xxxx povinností xxxxxxx xxxxx takové xxxxxxxx vést (IV.C.).
IV.A. Xxxxx „vytváření xxxxxx xxxxxxxxx“ dle §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx
[13] Xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxx, xx výklad §2 odst. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx zaujal x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xx v xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx uvedeného xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx. 17 xxxx. 1 Xxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx uvádí, že xxxxx xxxxxxxx výluku xxxxx xxxx o xxxx považovat xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxx čl. 17 xxxx. 5 Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem poskytovat xxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ Xxxxx xx informace xxxx xxxx „xxxxxxxx“, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx poskytování xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx přijímání zákona x. 61/2006 Xx., xxxxxx bylo xx xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím xxxxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 4, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Sledoval x ústavního xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, a xx xxxxxxx právo xxxxxxxxxxx xx poskytování xxxxxxxxx xxxxxxxx zájmem xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxx xx znamenalo xxxxxxxxx zcela xxxxxx xxxxxxxxx, x jejichž xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx řešení xxx rovněž xxxxxxxxx xx xxxxxxxx a xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xx natolik xxxxxxxx, xx xx xxxxx xxx jeho aplikaci xx xxxxxx povinných xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx, xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx, xxxxx nebude xxxxxxxxxxx zužovat xxxxxx xxxxxxx zaručeného xxxxx xx xxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxx xxx ostatně Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. v rozsudcích xx xxx 17.6.2010, x. x. 1 Xx 28/2010-86, nebo xx xxx 19.10.2011, x. x. 1 Xx 107/2011-70 (všechna xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx dostupná xx xxx.xxxxxx.xx ). Xxx xxxxxxxxxxx, xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx (z xxxxxxxxx xxxxxxxx legitimního) účelu, xxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xx xx ně xxxxxxxx x režimu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxxx xxxxxxxx výkladu, xxxxxxxxx xx obstarání xxxx xxxxxxxxx, jíž xxxxxxx xxxxxxx nedisponuje x xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx.
[16] Dále xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx pojmu „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“ xxxxxxx.
[17] Z xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 61/2006 Sb. xxx xxxxxx, že „xxxxxxx subjekt xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx informace, které xx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, a xxxxx má xxxx xx měl xxx x dispozici. Xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx povinnost xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zužování xxxxx na xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x informace xxxx xxxxx xxxxxx - xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx žádosti o xxxxxx xxxxxxx, hodnocení xx zpracování xxxxx x xxxxxx - x vypracovávání takových xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx subjekt xxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx povinnosti, xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Pokud xx xxx xxxxxx povinnost xxxxxxxxx, musí xxx xxxxxx zvláštní zákon xxxxxxxxxxx úpravou (např. §139 xxxxxx č. 500/2004 Xx.). Naopak, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x má xxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Podobně xxxxxxx toto xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxx dokumentů.“
[18] Xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx na směrnici Xxxxxxxxxx parlamentu x Xxxx 2003/98/ES ze xxx 17. listopadu 2003 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxx novela implementovala xx xxxxxx x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxxx x xx. 13 úvodních xxxxxxxxxx stanoví, že xxxxxxxx veřejného sektoru „xx měly xxxxxxx x výtahy z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx posuzovat xxxxxxxx, představuje-li xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Subjekty xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxx být xxxxxxx xxxxxxxxxx výtahy x xxxxxxxxx, pokud xx představuje nepřiměřené xxxxx.“
[19] Na xxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx konstatuje, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx s xxx, xx by xxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, je logicky xxxxxxxxxx, xx povinný xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xx, xx povinný xxxxxxx nemá xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx informacemi xxxxxxxxxx. X x případě, xx by poskytnutí xxxxxxxxxxxx informací pro xxxxxxx xxxxx objektivně xxxxxxxxxxxxx nutnost xxxxxxxx xxxxx informaci, xxxx xxxx xxxxxx situace, x xxx správní xxxxx xxxxxx oprávněn xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx povinnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx předmětné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx; vytvářením xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx napravoval xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[20] X xxxxxxx xxxxxxx uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx nalézt xxxxxx rozhraničení xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx existujících xxxxxxxxx xx podoby, x xxx je možné xx xxxxxxxx předat, x situacemi, x xxxxx by sestavení xxxxxxxxxxxx informací xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx i xxx posouzení nynějšího xxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx informací xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx požadované xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[21] Je xxxxxx zřejmé, že xxxxxx nějaké xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxx xxxxxxx xx konkrétních xxxxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx povinné xxxxxxxx. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x. 61/2006 Xx. uvádí xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxx „xxxxxx x databází xx xxxxx xxxxxxxxx“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx s xxxxxxxx xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxx), na xxxxx xxxxxx xxxxxxx „x právní xxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx x podání“ (xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx“). Výše xxxxxxxx xxxxxxxx Evropského xxxxxxxxxx x Xxxx 2003/98/XX abstraktněji xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx z existujících xxxxxxxxx představují „xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx“, a xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxx“. Xxxx xxxxxx kritérium xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx případy, xxx xx xxxxxxx subjekt xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx, x nichž xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx. K xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x informacím (Xxxxx, X. - Xxxxxxxx, L.: Zákon x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Komentář. 2010, Praha: Xxxxx, xxx. 60-61), xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx „musí xxx xxxxxxx x xxxx „xxxxxxxxxxxxx náročnosti“ xxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxxx x vytvoření xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx x které xxxx xxxxxxxxx poptávány, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx x těmito xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ do xxxxxxxx xx žádost.“
[22] Xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx při xxxxxxxxxxx xxxxxxx, kdy xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx (shromáždění) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx žadateli, a xxx již půjde x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx vycházet xxxxxx z xxxxxxxxx, xx xxxx, která xx xxxx potřebná xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx žádost (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Tyto xxxxxxx xxxxx zohledňuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyhledání xxxxxxxxx (§17 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxx přístupu x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx subjekt xxx xxxx xxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxxxxxxxxx, xxxx však xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxx rozsáhlé xxxxxxxxx.
[23] X tomto xx tedy xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x krajského soudu (xxxxx x podstatě xxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxx“) xxxxxx.
XX.X. Xxxxxxx „xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx“ x posuzovaném případě
[24] Xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx sporu xxxx stranami. Xx xxx třeba xxxxxxxxx xx otázku, xxx xx k sestavení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nutno xxxxxxxx xxxx informace.
[25] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxxx xxxxx xxxxxx, xxx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx vyhovět x xxxxxxxxxx mu xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 30.6.2010. X xxxx 8. xxxxxxx xxxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx, ve xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozhodnutí x xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx uchovávána x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, x xxxx xxxx xxxx možné xxxxxxx, z xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx případnému zrušení. X xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx dojít x x xxxxxx xxxxxx, xxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx opravných xxxxxxxxxx. Tato xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx rušena, respektive xxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx deklaranta (xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx propuštěním xx navrženého xxxxxx, x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx celním xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx přijatého celního xxxxxxxxxx po xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx režimu xxx.). Xxxx xx xxxx xxxxx provést xxxxxxxx xxxxx zápisů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx údajů. Následně xx mělo xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx změně. Xxxxxxxx xxxxxxxx by xxxxxx xxx zkontrolováno xxxx xxx 64&xxxx;000 xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx 2004 - 2008 xxxxx xxxxxxxxxx xx navrhovaného xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx režimu. Xx xx týče xxxxxxx xxxx rozhodnutí xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (která xxxxx xxxx xxxxxxx každoročně x řádech xxxxxx), xxxxxxx způsobem, jak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx spisovém protokolu xxxxx příslušníků, xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. K xxxxxxxxxxxx xxxxxxx zodpovědných xx xxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxx poukázal xx to, že xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx uvedených x xxxxxx prohlášení. Xxxxxxxx pouze xx xxxxx x xxxxx, xxxxx x rámci xxxxxxx řízení xxxxxxxxxxx xx prováděl. Xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx prohlášení xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx celní xxxxxxxxxx.
[26] Xxxxxxx xxxxxxxx odůvodnil xxxxx xxxx náročnost xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxxxx xxxxxx a v xxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xxxxxx. Také x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí. Žádné xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx databáze xxxxx xxxx nevede ani x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxx 9. x 10. xxxxxxx. Xxxxx o částkách xxxxx, xxx, daně x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx daních xx xxxx 2004 - 2008 x xxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx údaje x xxxxxxxx cla, daně x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx daně, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx uplynutí xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xx roky 2001 - 2005, xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx celnících, xx xxx bylo xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx celním xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxx odůvodnění xxxxxx povinným subjektem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxx xxxxxxx shrnutý xxxxxx xx celním xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx), x xx x s xxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx se xxxx právního hodnocení xxxxxx úkonů, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx (xx xxxxx s xxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx) pochyby x xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx stěžovatelem nelze xxxxxxxxx xx xxxxxx „xxxxxxxxxxx operaci“. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přitom xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x nichž by xxxx nutné při xxxxxxxxxx xxxxxxx stěžovatele xxxxxxxx (xxx bylo xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vést x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx §2 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x xxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx xx, xx xxxxx x požadovaných xxxxxxxxx nelze xxxxxx xxxxxx mechanickou xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx x následným xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutích xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.X. Povinnost xxxxxxx xxxxx xxxx požadované xxxxxxxx
[28] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx celního xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx evidence. Xxx xxxxx plyne z xxxx uvedených xxxxxx (xxxx. bod [19] xxxxxxxx), v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx požadovaných xxxxxxxxx x poukazem xx §2 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxx xx objektivně xxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxx.
[29] Stěžovatel x kasační xxxxxxxxx - stručně xxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx orgánů xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxx xxxxx mít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx občanské xxxxxxxx svou nečinností (xx. xxxxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx takovou kontrolu xxxxxxxx).
[30] Z xxxxxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxxxx x dané xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, lze odkázat xxxxxxx xx §5 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxx o xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxx „xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxx evidence x statistiky a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx úkolů“. Xxxxx §45 xxxx. 2 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxxxx poměru xx xxxxxxx pracovník povinen xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx služebních xxxxxxxxxx. Xxxxx čl. 6 xxxx. 3 Xxxxxxxxxxxxx xxxx Xxxxx správy xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx průběžně xxxxxxxxxx stav x xxxxxx xxxxxxx, aplikovat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx bezchybný výkon xxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Nejvyšší správní xxxx je xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xx xxxxx zařadit x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx celního xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx xxxxxx. Lze xx jen stěží xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxx s xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxx xxxxxx, xxxx je xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (§2 xxxxxxxxx xxxx), kdyby celní xxxx xxxxx nereflektoval „xxxxxxx xxxxx“, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x soudů. Xxxxxx xxx xx lze xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků, xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx kontrolní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x navrhovat xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[32] Xxxxxxx soud x xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx §45 xxxx. 2 xxxx. x) a d) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xx. 6 odst. 3 xxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx xxxxx si xxx xxxxxxxxxx i xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xx vyjádření žalovaného, xxxxx nějž xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupňů a xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx význam, jsou xxxxxxxxx x xxxxxxx XxxXxxx x nacházejí xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx správy.
[33] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx otázky xxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx XxxXxxx, x xxxx xxxx xxx evidována rozhodnutí, xxxxx mají xxx xxxxx správu obecnější xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxx nastíněné problematiky. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx kvality xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků xxxxx správy. Xx xxx xxxxxx klíčový xxxxxx xxxxxxxxxxxxx žádosti x xxxxxxxxx. X xxxxxxxx soudem xxx xxxxxxxxx, xx nelze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx. xx xxxxx, x níž xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx všech „xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxx, xxx, xxxx x xxxxxxx hodnoty x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odpovědného xxxxxxx xxx. Ale, jak xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx xxxxx celní xxxx xxxxxxxxxx xx.
[34] Xxxxxxx soud xx xxxx xxxxx spokojit x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx si xxx xxxxxxxxxx i xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx informací, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Má-li xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx povinnost vést xxxxxxxx (či xxxxxxxxxx) xxx, aby xxxx xxxxx plnit xxx xxxxxxxxxx, aby jeho xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušníků, xxxxxxxxx xxxxxxxx x porušení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx atd., xxx xx měl xxxxxxx soud xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx, tj. xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx posoudit, xxx x tomto xxxxxx obstojí xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxx x závěru, xx xx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx učinit xxxxx, xxx xx xx místě xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx mu xxxxxx x xxxxxxx řízení, xxxx přistoupit x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx postupem podle §16 xxxx. 4 xxxxxx o svobodném xxxxxxxx k informacím x xxxxxxx povinnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx požadované xxxxxxxxx, xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxx. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 24.3.2010, x. x. 1 Xx 8/2010-65).
[35] Nejvyšší xxxxxxx soud si xx xxxxxx xxxxx xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx x tomu, xxx xxxxxxxx orgánům xxxxxxxxxxxxx, xxx přesně xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x daném xxxxxxx celních xxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx xx xx však xxxxxxx xxxx rozhodl xxxxxxxxxx x doplnění xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve věci, xxx xx mohl xxxx. xxxxxxx xx xxxxxxxxxx vyjádření (xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) ohledně toho, xxxxx xxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx by xxxx, xx základě takto xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx stěžovatelovy žádosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxx orgány k xxxxxxxxx mají, a xxxxxxxxxxx xxxxx §16 xxxx. 4 xxxxxx x svobodném xxxxxxxx x informacím nařídit xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx xx stěží představitelné, xx by celní xxxx nedisponoval xxxxx xxxxxx xxxxxxxx vnitřní xxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx fungování xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx (xxxxx v xxxxx případě nalézá xxxxx xx výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxxxx x xxxxx správě). Pokud xx správní xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxx. Správní xxxxx xx sice byl xxxxx xx xxxx xxxxxxxx, výluka x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx informace xxx §2 xxxx. 4 cit. zákona xx se xxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxxx svou xxxxxxxx nečinnost.
[36] Xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představuje právo xx xxxxxxxxx jednu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx. xxxxxxxx xx xxx 17.1.2008, x. x. 5 As 28/2007-89). Xxxxxxxx obdobně konstatuje, xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xx, xx dává xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx k fungování xxxxxxx moci, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx liberálně-demokratického xxxxx. Xxxxxxx nejen xxxxxx poskytování xxxxxxxxx, „xxx xxx xxxxx xxxxxx stav xxxxxxxxxx x zásadě xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxx x růstu odpovědnosti xxx výkonu xxxxxxx xxxx, xx zvyšování xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx, čímž zároveň xxxxxx jako významný (xx-xx xxxxxxxxxxxxxx) preventivní xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx (…) Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a rychlý xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx se xx xxxxxxxx životě (…) Xxxxxx xxxxxxx, kdy xxx samotné získávání xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx činí xxxxxxx xxxxxx (…) xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx se veřejnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx.“ (Korbel, X. Právo xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 2005, Xxxxx: Xxxxx, xxx. 48). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx konstatuje, xx x xxxxxxxx xxxx xxx v Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vize xxxxxxx xxxxxxxxxx se občanů x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xx přitom xxxxxxxx, xx xxxx xxxxx na tom xxxx i přesvědčení xxxxxx části xxxxxxxxxx, xx ve veřejné xxxxxx xxxxxx nefungují xxxxxxx xxxxxxxxx mechanismy, xx není xxxxxx, xxxxx konkrétní xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy dochází xxxx.
[37] Xxx povědomí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx otevřenosti (xxxxxxxxx) xxxxxxx správy, xxxxx stojí x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxxxx xx informace xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxx i xxxxxxxxx ke xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x k xxxxx její xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx veřejnosti.
V.
Závěr x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx
[38] X výše xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený rozsudek xxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxx §110 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx a xxx xx vrátil x xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx řízení xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx názorem Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx.
[39] O xxxxxxx xxxxxxx řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxxxx (§110 xxxx. 3 s. x. x.).
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx rozhodnutí nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 9. xxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxxxxx
xxxxxxxxxxx xxxxxx