Plné znění - 1 As 89/2010-119

Právní xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobce.

 

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx části x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x závěru, že xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx spočívat x xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx soud uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x ní x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx představovanou již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Podle xxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx xxxx bylo xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x důvodné xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu na xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle žalovaného xx lze xxx xxxxx představit, jaký xx xxx dopad xx výkonu přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx již byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx a odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední osoby x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx již xxxxxx xx úřední xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x účastníky xxxxxx xx z důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx se xxxxx, xx subjektivní hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx otázce se xxxx musí xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx podle prvního xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, že xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx správních soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx věc.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx i x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, o xxx je xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx dne 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx závislosti x jednomu z xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x situaci, kdy xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x věc xxxx xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zásadní x s ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx správním řádu, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx obce xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx o xxxx x řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx podala žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x ust. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, vykonává xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx xxxxxxx x při výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx s xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je tak xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx i xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi řízení xx z xxxx xxxxxxxx jistou finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce spočívá xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx správnímu xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Sb.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.

IV.

Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, jak vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx osoba jako xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx pouze jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. V rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx x x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není možné xxx dalšího xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx celek, který xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v případě xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx míře xxxx. Jádrem právní xxxxxx xx totiž xxxx to, zda xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx má xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. s. xx tedy dána.

V.

Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu

[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx správního orgánu (xxxx jen „úřední xxxxx“), x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx k věci, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx je xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx vykonávaly pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx vychází x xxxx, že xxxxxxx xxxxx nemají mít xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx toho i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx i xxxxx jiné, může xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x některých xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx proto, xx x xxxxxxx xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x nikoli x xxxxx subjektivní, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde může xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx svěřené pravomoci. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx kraji xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního řízení xxxxx nebo xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr s xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx níž by xxx jeho zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivňují, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto orgány xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx zákona, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, jež má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, lze xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx správy.

[40] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ na běžný xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx zákonných hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx městského xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti úředníka xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů uvedených x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx trvat nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx příkaz, pokud xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].

[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx takový standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), v xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) a x zákoně č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x hlavním xxxxx Praze“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Výkonným orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 písm. f), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, odvolává a xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také hejtman xxxxx a primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx nadané nezávislostí.

V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx xxxxx může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx zaměstnanci, či xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx výše uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx rozhodného xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se x České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účastníku řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, avšak nakonec xx vědomě a xxxxxx neschválil. V §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx zahájena. Xxxx ustanovení se xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, xxx se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx skutečně dána. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k tomu xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x první xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx věda x xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, a xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z uvedeného xxxx jiné plyne, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, k němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li se xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“

[58] X projednávané xxxx xxxxx kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx absolutní, jíž xxxx xxxxxx ustoupit.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx a povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), nad xxxx xxxxx další není. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx zájem xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Podobně xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl ignorováním xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.

[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a priori xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, které xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a naznačují xxxxxxx zájem x xxxxxxxx řízení ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx uvedenou skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx a bez xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Na xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx zájmů obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx dotčení.

[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx osoby přitom xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx on xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se tato xxx týká.

[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x modelu, v xxxx x posledku x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, jež x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx věcech, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již jen x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxx v xxxxxx.

[68] Ostatně jistý xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx první senát, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxx možné xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, kdy se x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx vědom i xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. S xxxxxxx na povahu xxxxxx takovéhoto rizika (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x rámci xxxx xxxxxx lze určit xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu x xxx mu předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx platí stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno xxxx x úvahu, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x některých xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx musí xxx xxxxxxxx takové, u xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx podústavního práva xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx xx vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí pro xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx obdobně xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy rozhodl x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky.

[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.

Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx dalšího důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx má xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx by xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx užita x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx popsán v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.

XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x tím, xx x v xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx s objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl publikován xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži se xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx možno prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry adresáta, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx x nálezu xx dne 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx vycházet z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x něm snad xxxxx zamýšlel x xx zákona xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx nutné xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx moci x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve věcech xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx osoba bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx usnesením xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Správní xxx z xxxx 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x tomu, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxx xxx považují xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, který xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx k projednávání x rozhodování xxxx.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, že xxxxx xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx model územní xxxxxxx správy

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízeních x zájmech tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx senát k xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před jinými xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Při něm xxx xxxxxx x xxxxxx, že rozhoduje-li xx správním xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, neboť x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední osobou.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se rozhoduje x záležitosti xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho správního xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.

[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový charakter xxxx, xxx xx xxxx z orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, by xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?

[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x obci xx xxxxx představuje xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx okolnosti, x nichž by xxxx patrné, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž splnění xx teprve tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx krajem x xxxx úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x nezřetelně xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx ve věcech, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xxx vědomí ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx dány pochyby x podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx kompromisního řešení xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx natolik nejednoznačné, x xxx xxxx x povahy xxxx xxxxxx nemohlo být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx značném xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx by zákonodárce xxxxx přimělo x xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx tohoto xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x za xxxx xxxx, že do xxxxxx míry zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx správy a xxxxxx závěr, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx důvodem pro xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx nenastolil xxxx právní jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Naopak xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak do xx xxxxx ve xxxxxx míře další xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované právní xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx