Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z xxxx 2004 usnesením.
[3] Jím xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, byl x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Winkler x ostatní úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx soud mimo xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x ní s xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx odkázal na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, v xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x ovlivňování. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx příslušnosti x x rozhodování sousedním xxxxxxxx orgánem. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx rozsudek sice xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx vedeném pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx územně samosprávného xxxxx, x to xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx by byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 každá úřední xxxxx, o níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx x věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx osoba xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx či negativních xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, zda reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování o xxxx otázce se xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx z xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx založen xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti daný xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro obec. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v němž xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na skutečnost, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx vyjádřil x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Podle přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je xxxxx x xxxxxx. Proto x situaci, kdy xx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx obce x xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) i rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx výsledku řízení xxxxxx xxxx (či xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx dosavadní judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, v xxxx jsou zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci vylučující xx ze všech xxxxx v řízení, xxx jejichž provádění xx xxxxx výsledek xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x projednávané xxxx podala xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx správy x celé řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx oblastech může xxxxxx x běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, které připouští, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto povinnosti xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x toho xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx jejího uznání xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního orgánu, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci xx xxxx správní orgán, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx jednotný výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx městem aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x tehdy xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx se podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Proto v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x roku 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx podjatosti úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx vedené xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx úředních xxxx ve vztahu x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx první senát.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Uvedený xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx obce či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx při xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX xxx x. 503/2005, kde soud xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího usoudit xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx x xx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx otázky xx xxx v případě xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx nepřímo zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx rozhodná pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Pojem podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx důvodně předpokládat, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx je xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ vztahem x xxxx samé xx k těm, xxxxx na ní xxxx či xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx xxxx i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx popsaný nežádoucí xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x výkonu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o níž xxxx ani zdaleka xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx bez existence xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x nepodjatosti. Xx xxxx xxx proto, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxx určité úřední xxxxx x úkonů x xxxxxx (resp., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xx kraji jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx vztah závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx poměr s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A konečně xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx zaměstnance x xxxx kolegy, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx vztah zaměstnance x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx jeho zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňují, zájem.
V. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx je xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[42] Postavení zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm nezávislosti, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx rozlišuje platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx xx tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx deliktu, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, nedává. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) a x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x hlavním xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému úřadu xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné úkoly xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním městě Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx vliv na xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx třeba xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx zájem územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx xxxx uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x České republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (návrhu) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] Z xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jsou jasně xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, s čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x bezvýjimečný důvod xxx xx, xxx x věci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx xx, xx x x těchto xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx viz xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. vyd. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. München: X. X. Beck 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se jeví xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může x - xx-xx se xxxxxx ke správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx v souladu x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, jichž xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je významnou xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx se má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx suverénního xxxxx, tedy státu, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad nímž xxxxx další xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx není, a xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x rámci xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx být ve xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, xxxxx jsou x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým poměrem xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé straně xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto dospěl x závěru, xx x případech, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy věci xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x řízení. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx než obecnými xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x přitom xx či může xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx jiných x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); takový xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ zpravidla xxxxxx samotný fakt, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx např. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná skutečnost, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů obce, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx vzato nekontroverzní x x měřítkách xxxxxx územního xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x němž xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Zpravidla xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož zákona, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového faktoru, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Je tomu xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx na xxx, aby určité xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x vlivech, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x ve xxxxxx, xx nichž má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx to x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů v xxxxxx.
[68] Ostatně jistý xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, xx. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané věci xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx konstatuje, xx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se argumentačně x rozsudek ze xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého v xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), současně xx nicméně za xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx takovýchto xxxxxxxxx - i xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx všech. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo by xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, která není x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x tom xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x tom uvědomí xxxxxxxxx správní orgán x spolu s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx i pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx posilující jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanců státu. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, však budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve srovnání xx strukturou soustavy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně schopen xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány mající xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx ani xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx xxxx být xxxxxxxx takové, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x obsahu xxxxxx samotného nezaujímá, x xxx nemůže xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x níž xx xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx vybaveni všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 x tím, xx x x nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx s objektivním xxxxxxxx interpretovaného textu.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. NSS. V xxxx xxxxxx se xxxx též uvádí, xx xxx výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx prolomit xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému xxxxxx, xxx je zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, přímo xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít k xxxx tíži, x xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X témuž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. vydání, C. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Podle odstavce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx osoba“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x ohledem na xxxx xxxxx k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx usnesením pověří x projednání x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro pochybnost x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x tomu, aby xx své rozhodovací xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx xxxxxx osoby x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném případě xxxxxx obava spočívá x tom, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.
III. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx a xxxx, xxxxx je třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě k xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx správních řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx míry administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx by xx x důsledku přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx velký xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx o xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, neboť x tomto případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (kritérium xxxxxxxxxxx). Jiná řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx vztahu x posuzované právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx nemohlo dojít.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx možné xxx, x xxx xxxx úřední osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x posuzované právní xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné okolnosti, x nichž xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být jejich xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx a xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx jeho úředních xxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx zjištění, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx jevit xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxx vědomí ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx správním xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx dány pochyby x xxxxxxxxxx všech xxxx úředních xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx otázky podle xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx nejednoznačné, x ani tomu x povahy této xxxxxx nemohlo být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx přitom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx před správními xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx se rozhodl xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu