Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a hlavního xxxxx Prahy, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx a.s., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx vrátil xxxxx městské části x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxx x námitce podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx nelze shledat xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena až x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x takových xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx vázala povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační stížností. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu xxxxxxx x odvolání. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx dezinterpretuje a xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující oprávněnost xxxxx z podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx dopad xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx ke změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x nemůže xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx celku jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx jedním z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů a xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále první xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx subjektivní hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž závěry xxx vyslovené lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx soudce x xxxx věci, objektivní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx v xxxxx ohledu vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x osobou, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, proč xx xx případné xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx osoba xx neměla xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže jsou xx soudce kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx ostražitěji by xxxx být vnímána x posuzována tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je známe x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx potud, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x věc xxxx xxx delegována k xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (státní xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) i rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx obce xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, který vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx o xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní samosprávný xxxxx mající zájem xx výsledku řízení, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx podala xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx a o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx tím xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Obecní úřad xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, která xx něj byla x xxxxxxx s xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X mnoha případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), c) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx pracovní xx xxxx obdobný vztah x takovému celku xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z toho xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., který xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x žádosti podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak xxxxxx xxx okrajově a x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není možné xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx k závěru, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx k xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má za xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx ochrany xxxx podjatou osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze pochybovat x její nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze osoby xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx x těm, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. vztahem, jejž xxx označit za xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx i xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě jejich xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní úprava xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx k xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx z xxxx právních úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v právním xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle zákona xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené důvody, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx určité úřední xxxxx z xxxxx x řízení (resp., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx osoby x výkonu jí xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxx xx kraji jako xxxxxx, která xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx obdrží, xxxxxxx x přesto, že xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má široký xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li zaměstnavatel, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx zákonodárce totiž xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze pro xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx určitých okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx vůči specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, přičemž xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x pracovním poměru xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x důvodů uvedených x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 zákoníku práce xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx a zdržet xx při výkonu xxxxx všeho, xx xx mohlo ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit o xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx krajskému xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx krajského úřadu xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat za xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by se xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují významné xxxxxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x průběhu xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, avšak nakonec xx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx o žádosti xxxx, xxxxx anebo xxxx osoby, jejíž xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x usnesení Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx rozhodných momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x bezvýjimečný důvod xxx xx, xxx x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 správního řádu x roku 2004, xxxxxxx měl za xx, že xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx to, xx x v xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx rozsudku xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu je xxxxxx v xxxxx xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx věda x xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu viz xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx pohledů x přihlédnutím x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi o xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, k němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - xx-xx xx xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx absolutní, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, aby pro xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x některých případech xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx být xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Na druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě utilitárním xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx x priori xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx je xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx proto xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama o xxxx signálem ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxx x řízení. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení ze xxxxxx osob schopných xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. zákulisních xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, že stavba xxxx zbudována xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o běžné, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x němž xx tato xxxxxx xxxx, nýbrž to, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou schopny xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od věci, x které xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxxxx. Je tomu xxx proto, že x xxxxxx, v xxxx v posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx dokázaly garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx věcech, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ brát velmi xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx jistý xxxxx v náhledu xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x právního názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není možné xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx pracovník xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx v napadeným xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož má xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. V xxxxxxx případě je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x tom se xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán x xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx postupuje xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx obvod xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx částí) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx ostatně xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx posilující jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx jako zaměstnavateli xxxxxxxxxx i jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx na zaměstnance xxxxx orgánů státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v úvahu xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx viz argumenty xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[72] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných okolností xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] S xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx dalšího důvodem xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž xx xxxx úřední osoba x oblasti přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx vydá xx správním řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx soudci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx rozhoduje x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx na xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx správním řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát citoval xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému závěru, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Pokud xxxx x této xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry adresáta, xxxxx porušení by xxxx v rozporu x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, x nikoliv x toho, co x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x pochybení, xxxxx xxxx xxx x xxxx tíži, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx zákona na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx všech úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, xxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt tento xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx právní otázce xx přitom xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx výsledku řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx budou mít xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému pojetí xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx prvního xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx něhož xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při něm xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx správním řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx prospěch ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx jiné úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx s ohledem xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch osob, xxxxx xxxx jiný xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx přitom xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx x xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx k věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která se xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, která xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, která xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení x xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx i základní xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x naopak xx xx xxxxx xx xxxxxx míře další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu