Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Sb. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, zastoupených xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích na xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x keřových xxxxxxx xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx ta xxxxxx xxxxxxxx uplatněna v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx postupem upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. NSS (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V odůvodnění xx soud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx stížností. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx z rozhodování xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci řízení xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 správního řádu xxxxxxx x odvolání. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx xxxxxx. V xxxx věci xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx soud xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx městský soud xxxxxxxx, v podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx představit, xxxx xx xxx dopad xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx xxx soudce xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx subjektů práva x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii nestrannosti, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx by mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. V tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, který je xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Saraiva de Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Gautrin a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla obec xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx v tehdy xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování ve xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx řešící vyloučení xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, xxx je xxxxxxxxx samotný soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, proč by xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx úředních xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx soudců z xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx osoba xx xxxxxx být x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx ostražitěji by xxxx být xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x situaci, xxx xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx potud, že xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx zásadní x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Pouhý odkaz xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, v jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti těchto xxxxxxxxxxx xxx poměr x věci vylučující xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit ve xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx se první xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x o xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x souladu x xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx přesvědčení x xxxxxx xx při xxxxxx práce všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 odst. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx tak xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího důvodem xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného celku, x xx i xxxx pracovní či xxxx obdobný vztah x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu k §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx první xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx vyplývá, že x tehdy xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li obecní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak učinil xxx okrajově x x rámci argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za to, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, není xxxxx xxx dalšího usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx xx xx, xx jádro xxxxxx senátem předložené xxxxxx otázky je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, že městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 odst. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x smysl x účel ochrany xxxx podjatou osobou xxx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je patrné, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx či mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Právní úprava xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx smyslu a xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xx kraji xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx vztah závislosti xxxx oběma jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx cílené x xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit zaměstnance xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx níž xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx zákona, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx posuzované věci. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx rozhodování soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx v některých x případech xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx v jistém xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. To je xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám x xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx městského úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X nich je xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[45] Odvolání xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze rozvázat xxxxxxxx xxxxx výpovědí x důvodů uvedených x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního výdělku x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), j) téhož xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx sice pracovní xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx v obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xx i osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x hlavním městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či naopak xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx nadané nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx se xxxx, že již xxx xxxx skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx byl modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx model veřejné xxxxxx, jaký xx x Xxxxx republice x xxxxxxx posledních xxxx desetiletí vytvořil.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho organizační xxxxxx, která xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx jiný správní xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx usnesením, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, který xx provedl xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x jiné obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, s čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní orgán xxx ten, který xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, xxx xx x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. č. 75-84, a xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx jiné xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná nebo xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx xx správné x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (přirozeně v xxxxx prostoru vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se smyslem x účelem zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech orgány xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech případech xx xxxx nebezpečí xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x případech, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx z rozhodování xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát podotýká, xx k pochybám x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx řízení ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných v xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx určitém výsledku xxxxxx (např. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x nátlaku xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx např. nebude xxxxxxxxx důvodem k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx majetkových či xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o běžné, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx osoby přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož zákona, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx orgánů územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx jedná, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je jeho xxxxxxxx, x níž xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x od osob, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x povahy věci xx zájmy na xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních poměrech x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx a x xxxxxxx na xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.
[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze dne 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx neopodstatněná odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, že „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx z mezí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník obce x xxxxxx považován xx podjatého x xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx řízení xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx osoba je xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx osoby, neboť, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx důvodů podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Není tedy xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě všechny xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx je xxxxxxxxx, xx ni bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, která xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán x spolu x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený správní xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán není x důvodu vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx případě nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou správních xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně xxxxx xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zaměstnanců územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx významné odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx je nutno xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového zájmu xx určitém řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx případech xxxx xx nutno nalézt xxxxxx osobu, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od eventuální xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x případech, na xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx argumenty xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Rozšířený xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx úřední osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný závěr, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx záruky, xx xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx věcech, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda vydá xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx popsán v xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx záměr historického xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx správním řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx posuzovat případy xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx zpravidla rozhodovat xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx též uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx metodu. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x nálezu xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x toho, co x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx dělby moci x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X témuž závěru xxxxxxx xxxxxxx i xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Beck, Xxxxx 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx vycházet z xxxx, co zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx pro pochybnost x jejich nepodjatosti x pro xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, který je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx územního samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx vedou x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx k xxxx, xx orgány xxxx či kraje xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát k xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před jinými xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před soudem, xxxxx i v xxxxxx před správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx principu. Xxx xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx úřední xxxxxx.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen v xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx vztahu x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Především xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx by x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, však lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a to x xx xxxxxx x budoucím řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá vzdálenost xx obce, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení než xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho úředních xxxx, a nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx jiné xxxxxxxxx, x nichž by xxxx patrné, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, aniž by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další kritéria, xx jejichž splnění xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxx, která se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Ta xxxxx bude v xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx může xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx či xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx dodatečná kritéria xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, že nepochybně xxxxxx xx značném xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx šetrnější k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx přitom nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x za xxxx xxxx, že xx xxxxxx míry xxxxxxx xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx orgánů x x důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx odlišně a xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu