Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní věci xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Zelenou liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx o ochraně xxxxxxx a krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, a xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Sb., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx xxxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně uvedl, xx ta xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx spočívat x xxx, že xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze dne 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx s xxxxxxx na §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V posuzované xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, jež xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 odst. 3 správního xxxx x roku 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav dokazovali xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, z xxx městský soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, čímž umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx příslušnosti a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx za odlišný xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx soud v xxxx posuzované xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), a jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx vedeném xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního senátu xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x nemůže xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx územně samosprávného xxxxx, a to xxxx pracovní či xxxxxxx vztah k xxxxxxxx celku jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx rozhodovala nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx osoba xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx může xxx xxx svůj xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx individuální zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x účastníky řízení xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Kategorii nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. I. ÚS 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx soudce x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, podle xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx jsou vyloučeni x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti daný xxx, že by xx od takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx předseda. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Podle přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, proč xx xx případné vyloučení x rozhodování xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující osoba xx xxxxxx být x žádné závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx jestliže xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro exekutivní xxxxxx. V jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je známe x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx myšlenek na xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx obec (či xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Dále xxxxx xxxxx upozornil xx to, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, který xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, a odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. a) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx tím na xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x f) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, která xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx samosprávného xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx správní orgán, xxx s možností, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx argumentaci podanou xx xxxxxx k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, že jeho xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx podané xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí a x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy souzené xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx věci xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti úředních xxxx ve vztahu x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx osoba jako xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx úřadu rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx senátem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx první senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku podle §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučen x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx za xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx tohoto zaměstnance, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené úřední xxxxx. Pravomoc rozšířeného xxxxxx rozhodnout podle §17 odst. 1 x. ř. s. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je patrné, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x těm, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že uvedené xxxxx nemají xxx xx vyřízení věci xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx popsaný nežádoucí xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx z toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah úřední xxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxx být xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx tak xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, v xxxxxxx zakotvené důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde může xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x závěru x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x výkonu jí xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k obci xx xxxxx jako xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Pracovněprávní vztah xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně rozhoduje x tom, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x rozdělením práce xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx představitelné, ba xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx skrývá významný xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx v určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx to xxxxx xxxxx pro xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí nadány x některé xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx je xxx samo o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám v xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu statutárního xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx dobu xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich je xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx xx možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního poměru xxxx pro xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx lze rozvázat xxxxxxxx xxxxx výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx toho, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit o xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním zákonem x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 zákona o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. b), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx tuto skutečnost xx třeba xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, které (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného práva x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x České xxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx poměr xxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „má-li xxx rozhodováno x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx případně x xxx řízení, xxxxx mohou být x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jiné xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] Z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx souhlasila i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, že x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. NSS, x bodě x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx viz xxxx. Larenz, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx zásadně vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s přihlédnutím x této nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v souladu x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx xxxxx kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci historického xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx hodnota xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), xxx nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, že xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jistě xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx druhé xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxx tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx zvýšenou opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat tak, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x přitom xx či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (např. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx obce či xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je jeho xxxxxxxx, x níž xx nezřídka spojena xxxx odstupu konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x které rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, aby určité xxxx místního významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky zajistit xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních poměrech x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x ve věcech, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak pro xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx konstatuje, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx úředníky) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze určit xxxxxx, xxx xx xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx je xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx je xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, která xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx podřízenosti. Usnesení x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x důvodu vyloučení xxxxx úředních osob (§14) tohoto xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx orgán pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx rozhodovat xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by byly xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše zmíněného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, spíše xxxx ještě slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx podjatosti xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx je xxxxx xxxx x xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx tomu tak xxxxxxxxx, budou-li pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx o riziko xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně schopen xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx rozhodnout. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí být xxxxxxxx takové, x xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx argumenty xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 její zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku pouze xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu byl xxxxxx správný závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady nemo xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců správního xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx rozhoduje x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx orgánu k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, že x x nich xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x této xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx při xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, xx x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx zákonodárce, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu budou xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech xxxxx x řízení, při xxxxxxx provádění by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x podjatosti xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx dána xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx potřebám jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti hovoří x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx množství správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, neboť x xxxxx případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější prostředek, xxxxx xx stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy o xxxxxxxxxxxxx státu, o xxxxx xx jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, v nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx obce či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx z orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Jistá nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený senát x posuzované právní xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho úředních xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx ekonomicky xxxxxxx, se xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která se xxxx záležitosti jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx či může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx či xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x povahy této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx osoba xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x v podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx přitom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x základní xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže tedy xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx koliduje x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx do xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx velkou část xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně a xxxxxxx k rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak do xx vnesl xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx bez dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx