Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx o ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 zamítl x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx ta nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené xx xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x účastníku xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud x Praze (xxxx xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx spočívat x xxx, že hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. závislí xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx městský xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou již xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx kasační stížností. X ní xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, v xxxxx jsou xxxxxx xxx vyloučení úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje a xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních záměrů xxxx a xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx jen xxxxx představit, jaký xx xxx xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných celků xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x nemůže být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele v xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx soudce xx úřední xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních premis xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx pojem xxxxx x xxxx x širším smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. I. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx se uvádí, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx se xxxx musí dít xxxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx měla obec xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx v tehdy xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x rozsudku ze xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x osobou, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na skutečnost, xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy neexistovala xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, proč by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x xxx xx jedním z xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx za xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v důsledku xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx tedy dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x xxxxx xxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, který xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a odkazuje xx xxx, a xxx postoupil rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx a x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li obecní (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, která xx něj xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně konformnímu xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx na konkrétním xxxxx státní správy xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx jako úředník xxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx vztahující se x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem, xxxxxx x rozhodovat nestranně xxx ohledu na xxx přesvědčení x xxxxxx xx při xxxxxx práce všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx pracovníka orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto vyloučení xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx nad Xxxxx ze dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, jak vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x přestupku, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx zastupiteli xxxx obce xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx č. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx to, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx takovou xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx správního orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx k xxx, xxxxx na ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx zájem než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, může xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx k xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon tedy xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx vztahu; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx řád z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx z xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních úprav xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x právním xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x racionální, v xxxxxxx zakotvené důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx vycházející xxxxxx k domněnce, xx zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx z xxxxx x xxxxxx (resp., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx sama xx na výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx nebo která xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Pracovněprávní vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx cílené x xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, jaké xxxxxxxx a případně x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx chce-li zaměstnavatel, xxxx xx najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx níž by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, tj. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří rozhodují x právech a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx od xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní vysílání; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx samo o xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy ve xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, viz xx. 97 xxxx. 1 věta první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx a typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx vykonávat x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 písm. x) až c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 zákoníku práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx příkaz, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) téhož xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy a xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x hlavním městě Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx své činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), o) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx senát xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného práva x ohledem na xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx jeho organizační xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx o žádosti xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je věcně x xxxxxx příslušným xxxxxxxx orgánem, provede xxxxxx xxxx správní xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx usnesením, x to xxxxxxxx x xxx řízení, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx zahájena. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx porušovat zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx správního xxxx přijala ve xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za apriorní x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, který xx tak xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx to, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x první xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu viz xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 434 x násl.; v xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li xx xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově vychází x pojmu suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z povahy xxxx musí xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx být absolutní xxxxxxxx a xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx na xxxxx, xxx zájem xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx odbornosti x x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx nalézt takové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, že „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž je xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx důvodem pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx její xxxxxx k věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti postačí x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než obecnými xxxx x představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být samotná xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx zájmů xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx stavba xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v němž xx tato otázka xxxx, nýbrž to, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle některého xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x od osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx vykonávají z xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, a xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí ze „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x ve xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x potřebné míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v náhledu xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, že „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující se x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx možné xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx slovy konstatuje, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx který xxxx být přímo xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx úředníky) xxxx xxxx častá x situace, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx orgán není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto orgánu xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje ve xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx obvod sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx xx byly xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx považoval xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má rozšířený xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx jako x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx je xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx věci bude xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Dále nelze xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x o procesním xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného senátu] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký poměr x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými hledisky.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť mám xx to, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními předpisy x xxxxx nich xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, u xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx užita i xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, podle něhož x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx s xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu se xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní příslušnosti x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx lata, xxxxxx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Pokud xxxx x této xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, že při xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr v xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x pochybení, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx před jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Správní xxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob příslušného xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům a xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx ve xxxxx s výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x nichž xx dána důvodná xxxxx, že budou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věcech, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx před orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, podle xxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za ně xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx takového uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx xx se x xxxxxxxx přísného xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými správními xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje každému xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx principu. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán státní xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, neboť x tomto případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx spravedlivý proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx testu proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx správním řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx by x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx nemohlo dojít.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx stavbě (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx správního xxxxxx, x to x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx správního obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx určitá vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx spojená x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx tedy nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx přitom xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx k obci xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx dalšího vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx musela xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx okolnosti, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Pracovněprávní xxxxx mezi obcí xx krajem x xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx xxxx xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx značném xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx šetrnější k xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která by x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx přitom nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi něž xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx v uvedených xxxxxxxxx koliduje x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, že do xxxxxx míry zasáhne xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx k rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx fakticky o xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx všechny xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu