Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx městské části xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve vztahu x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx postupem upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 usnesením.
[3] Jím xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Winkler x ostatní úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na www.nssoud.cz ), a dospěl x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx soud mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx v takových xxxxxxxxx musela xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo o xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx podjatosti, v xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský xxxx xxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx požadavky.
[6] Žalovaný xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx dopad xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku podjatosti xxxxxxxx osob ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx prvního senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x nemůže xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx práva x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv nezaujatým xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx otázce se xxxx musí xxx xxxxxxx na základě xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vyslovené lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl s xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel majetkový xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x osobou, x xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx xxx xxx řešit senát xx soudci xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li žaloba xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo řídit xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx ovládáno posuzování xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx i xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující osoba xx neměla být x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V jeho xxxxxxx totiž do xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx se jí xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx i krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx za zásadní x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), v důsledku xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Pouhý odkaz xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx ze strany xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x rozsudku xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, v xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx x řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, která xx něj xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx orgánem obce xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), c) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, tedy xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Nesprávnost úvahy x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však správní xxx ve svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx řádu xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout v xxxxxxxxx věci na xxxx správní xxxxx, xxx s možností, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx k §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx z xxxxxxxxxxx x žádosti xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx správního xxxx x roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx případě přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx úřadu rozhoduje x přestupku, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první senát x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, který xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xx lze mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený senát xxxxxxx má xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx či mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx ani zdaleka xxxxx, xx u xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx konkrétních podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle zákona xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx o xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může vést x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxx xx kraji jako xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx obdrží, xxxxxxx x přesto, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx řadě nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx v některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „jednoduché“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx v jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx by snad xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy řízené xxxxxx viz x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. č. 137, podobně xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na běžný xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních osob xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x platové xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx opakované porušení xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x b) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, která xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením ze xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků k xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, xxxxx xx své činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim plat xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx jim umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx v těch xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro to, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx je věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v obvodu xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx správního řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] Z výše xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, xxx x xxxx rozhodoval xxxx správní orgán xxx xxx, xxxxx xx tak xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na které xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx to, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx spíše výjimkou x pravidla.
[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx k xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu je xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému x xxxx přístupů (blíže x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. X. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, a str. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - xx-xx xx xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (přirozeně x xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, neboť xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, v xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx hodnota není x xxxxxx být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx případů, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že xx xx všech takovýchto xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, které jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech případech xx toto nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, která xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx x priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, je-li x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k uvedenému xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx je specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx se má xxxxxxxxxx, x přitom xx xx xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi mohou xxx například jevy x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, anebo xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Pro xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x od osob, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x modelu, x xxxx x posledku x osudech zaměstnanců xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x povahy věci xx zájmy na xxx, xxx xxxxxx xxxx místního významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně jistý xxxxx v náhledu xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. NSS), xxxxx, xx „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx obce ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxx možné xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx tyto xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx rozhledy, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx xxxxxxx xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní soud x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx být přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na povahu xxxxxx takovéhoto rizika (xxx o riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, takže x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů orgánu, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx rozhodovat xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx částí) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx by byly xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx úřední xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x obecné rovině xxxxxxxx x může xxxx x závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, budou-li pochyby x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx o riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx s xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy rozhodl x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být její xxxxxx k věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle nich xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx věcech, které xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců správního xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda vydá xx správním řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx týkajících se xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx tedy xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx zpravidla rozhodovat xxxxxxx orgán podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži xx xxxx též uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx v nálezu xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je nutné xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx moci x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx práva. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx správních xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx upravuje xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Správní xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxx něž považují xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx právní otázce xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, u nichž xx dána xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x výklad založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx a xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx významná xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit legitimním xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva principy xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx dospět k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která by xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxx osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Ta xx xxxxx xx xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx orgán xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, jejíhož xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, že xx věcech, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje o xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx přitom xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, které xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, která se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxx úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx obce či xxxxx ve věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy svědčí x tom, xx xxxxxx dodatečná kritéria xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, že x případech, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že takové xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by zákonodárce xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x za xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx upřednostnit zájem xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx na všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx výrokem I. x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx řízení, které xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu