Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx věci, která xx xxxx zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: č. 503/2005 Sb. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Pally a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx se sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx o ochraně xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx shora uvedených xxxxxxxx, a to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady zrušil x věc vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx městské části xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x ní x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účastníci řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx úředník xxx svou podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 správního xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx odkázal xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by spočívaly x důvodné xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje a xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx dopad xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx působnosti xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx zdejšího soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx být xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního institutu xxxxxxxxx úřední osoby x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx k věci x xxxxxx smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti na xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx o xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy zcela xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx založen xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce v xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v tehdy xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Nejvyšší xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, x xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx z rozhodování, xxxxx xx věc xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx senátu přitom xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx být x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx kladena xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx být xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx nelze realisticky xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx se xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Pouhý xxxxx xx xxxxxx zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků, která xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost na xxxxx, v jejíž xxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx pro poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx v řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Příslušnost tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad jako xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx pracovníka orgánu xxxxxx samosprávného xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný vztah x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního orgánu, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx na xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx jednotný výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také ve xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „soudní xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx jsou vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x přechodného ustanovení §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx vztahu x správnímu xxxx x roku 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx pouze jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx xxx rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004, xxx tak učinil xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Lze tedy xxx xx to, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, neboť xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má za xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxx v případě xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, zda xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně posoudil, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Ze xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx oba správní xxxx xxxx zajišťují, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „zkřiven“ vztahem x xxxx xxxx xx k xxx, xxxxx xx ní xxxx či xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx než xxx, aby postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx správně a xxxxxxxxx). Signálem nebezpečí, xx jejich xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, může xxx právě jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud možno xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx xxx zdaleka xxxxx, že u xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x úkonů x řízení (resp., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxx xx kraji xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, lze chápat xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „jednoduché“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x svého nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X určité podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. To je xxx xxxx x xxxx xx srovnání xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx úředních osob xxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a typově xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx jsou v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x xxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx a zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li úředník xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx budou xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně účinné xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx je třeba xx zmínit x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x krajích“) a x xxxxxx č. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx v oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx x obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak starosta xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 odst. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv na xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Zákonné postavení xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není nezávislé xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx nichž může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx pro xx xxxxxx rozhodného xxxxx x xxxxxxx na xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x Xxxxx republice x průběhu posledních xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx neschválil. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, která je xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx o xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx osoby, jejíž xxxxx je věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x jiné obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a že xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx vydání xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jsou jasně xxxxxx i xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl nepochybně xx xx, že x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x výkladových xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. H. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a str. 118-126, marg. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Je xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by xxxxxxxxxx xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k těmto xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x závěru, že x případech, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx tohoto celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak je x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, které xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (a xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, a přitom xx či může xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů xxxx, x xxx bude xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx tato otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem řízení (§27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x povahy věci xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních poměrech x vlivech, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx věcech, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji jsou xxxxxxx ovlivnit, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ brát velmi xxxxx x s xxxxxxx na xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (resp. §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se v xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, že „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx se x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x mezí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx správní xxxx x za takovýchto xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo který xxxx být xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho úředníky) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, kdo xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni bezodkladně xxxx jinou xxxxxx xxxxx, která xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x spolu s xxx mu předá xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx věci xxxx věcně příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) tohoto xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx za to, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx slabé xxxx x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zásadně přenositelné x na posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx je xxxxx xxxx v úvahu, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx potenciálně schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých případech xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx osobu, xxxxx xx věci bude xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx takové, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x x procesním xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného senátu] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , kterým bylo Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx s xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx senát podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx ve věci, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx xxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x v xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která za xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x případech, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, u xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, kdy xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který je xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se rozhoduje x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx důvody pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. Z xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X této souvislosti xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx byl publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod č. 498/2005 Sb. NSS, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému závěru, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx metodou historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx nebo je xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx v nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, xx x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej vyjádří xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, které xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx zákonodárce, podle xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx osoba“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 tedy výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím vytváří xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x tomu, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x především xx xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx právní otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava spočívá x xxx, xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního samosprávného xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xx xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx principy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx poměřovat xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při něm xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vycházející ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx všech xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou obtížnost x typový charakter xxxx, jež by xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která by x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, jejíhož xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx řízení.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx jiné xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx úředníků x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má zájem xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani xxxx x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že nepochybně xxxxxx xx značném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení situací, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje x xxxxx základním právem, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx míry zasáhne xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx základní xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x x důsledku xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx výrokem I. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx senátu