Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx věta:

Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci či xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,

takto:

I. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I.

Vymezení xxxx

[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.

[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxx x nové rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně uvedl, xx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z roku 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze xxx 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx o odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru úředních xxxx k účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx právním xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x takových xxxxxxxxx musela ke xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx správního řízení xxxxx skutečnosti, xxx xx svědčily o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby namísto xxxxxxxxxxxx obav dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a obcí xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.

[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx představit, xxxx xx byl xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vztah k xxxxxxxx celku jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx je vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx již xxxxxx xx úřední osoba xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, o níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx negativních xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx neexistenci poměru x xxxx předpokládá, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V tomto xxxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx možno x xxxxx ohledu vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a soukromý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx vyjádřil Nejvyšší xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x osobou, x xxx je rozhodováno.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, proč xx xx případné xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx i xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí to, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné závislosti x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx ostražitěji xx xxxx xxx xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodovat věc, xxxxx se xx xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc musí xxx delegována k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zásadní x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce zvolil xxx provádění reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (státní xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X takových momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, kterými xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx profesního xxxxxx.

[20] Xxxxxx ze zásad, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx strany xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto první xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti těchto xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad jako xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x souladu s xxxxxxxx zákonem, a xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Ústavy Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx obce jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx ústavně konformnímu xxxxxx, které připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x rozhodovat xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx přesvědčení a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx s tím, xx tito úředníci xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x toho xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x možností, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití xx xxxx možno eliminovat xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 odst. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x nichž xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxxx xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, že x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.

[29] Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán xxxx xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost o xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.

[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 odst. 1 x. x. s. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx

X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „zkřiven“ vztahem x xxxx xxxx xx k xxx, xxxxx na xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx vyřízení xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx xxxx x xxxxx správně a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, může xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o níž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx formulace se xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu a xxxxx xxx z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx bez existence xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx proto, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx zde xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx vést x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x úkonů x xxxxxx (resp., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah úřední xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx tento xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; představa, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x běžných životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X konečně xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx možné podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx řadě nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, je však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx vytvořit.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx míře jsou xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve xxxxxxxx xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx ve xxx rozhodovací činnosti.

[41] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento požadavek xxxxx xx vztahu x soudcům a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx je charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x některých xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx vykonávat x pracovním xxxxxx xx dobu xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx právní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně bez xxxxxx na své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, že xxxxxx pokyn je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, pokud xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle něho xx sice xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě na xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx takový standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).

[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) a x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx zároveň obcí x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce je xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx či naopak xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.

V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx třeba na xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx na xx xxxx neformální xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl modifikován. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva x ohledem xx xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou být x budoucnu zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx provedl řízení xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx obci xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx správní xxxxx xxx xxx, který xx tak měl xxxxx podle běžných xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x v xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě č. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx sledovat xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x násl.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx plyne, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je ohniskovým xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li xx xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x současně pokud xxxxx x xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] X projednávané xxxx ovšem kromě xxxxxxx opírajícího se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx xx sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx tento argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být absolutní xxxxxxxx a že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů veřejné xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx jsou x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx je nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, že v xxxx xxxx xx xxxxx nalézt takové xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v úvahu, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho dáno „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby určitá xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx samotná xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx obce, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, v xxxx xx tato otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx nebo xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může hrát x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x níž xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x od osob, xxxxx xx tato xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx vykonávají z xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) v pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx v xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx názoru, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, kdy se x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z mezí xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek ze xxx 16.12.2004 ve xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, že může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (jak xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx zájem na xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx svém správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních osob (§14) tohoto orgánu xxxx členů orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x osobní xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx slabší. X x případě xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x tom, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx určitém řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx v úvahu xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx nutno nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx riziko xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx se xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto ustanovení xxxx xxx argumenty xxxxxxx v podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , kterým bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

JUDr. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119

I. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pouze xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx úřední xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně řídit xxx právními xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x právním xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán podle xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx možné xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. NSS, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx přípustný, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry adresáta, xxxxx porušení xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X témuž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, podle xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx orgánu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx všech úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx pro xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X ohledem na xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto ustanovení xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x xxxxx xx dána xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx zájem xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, které bude xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Tento xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] V xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, že orgány xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx těchto cílů xx bylo podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Při xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx záležitosti xxxxxxxx orgán státní xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x když xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx spravedlivý proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx úřední xxxxxx.

[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx vztahu x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx by jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy na xxxxxx územních samosprávných xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla po xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického práva x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, jejíhož xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx těch xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?

[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, kdy xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx pouhé zjištění, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Navíc tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx kritéria, která xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx zájem xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by zákonodárce xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx do xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx orgánů x x xxxxxxxx xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx míře další xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx