Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx věta:

Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Praha 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.

II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx věci

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Prahy, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx shora uvedených xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx zúčastněné xx řízení podle §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx správního řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx o xxx, že pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx městský xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci byly xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Žalovaný xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx lze xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, pokud by xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti x x rozhodování sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx působnosti zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), a jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx a odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx podjatosti úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx bez dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx senátu však xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx principem, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve vlastní xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je garance xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná osoba, xx již soudce xx úřední xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx senát uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx individuální zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední xxxxx x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Dále xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx xxxx dít xxxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy zcela xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx i z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx vedou.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx soudce x xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx rozhodováno.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx xx vlastní xxxx a ve xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx případné vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující xxxxx xx neměla xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx ostražitěji xx xxxx xxx xxxxxxx x posuzována xxxx xxxxxxxx pro exekutivní xxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx potud, xx xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx řízení, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x věc musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za xxxxxxx x s xxxxxxx xx skutečnost, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se při xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.

[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a objektivity xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.

[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci nesprávně xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost xx xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx v řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x posuzované xxxxxx otázce

[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx žádost x pokácení stromu xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx i x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na konkrétním xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož základní xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by mohlo xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx úředník x při výkonu xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx tak xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx správního xxxxxx, xxx však správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x rozhodnutí xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx či kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.

IV.

Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené právní xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx jen xxxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx z xxxx 1967, která xxx xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx a x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, není možné xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx x závěru, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx zájem na xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 správního řádu x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx zřetelem na xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité míře xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx ve věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

V. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Ze xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx k těm, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby postupovaly xxxxxxx (a v xxxxx xxxx i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx x výkonu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x roku 1967 xxxxxx, neboť ani x starší z xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x právním xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx mohl „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx k xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr s xxx xxxxxxx, xx x běžných životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx významně rozhoduje x tom, jaké xxxxxxxx x případně x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx v řadě xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, má široký xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.

X. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx

[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx musel zákon xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx x některých x případech nadal xx, xxxxx rozhodují x právech a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx viz v xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx určitých okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx rozhodovací xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze usuzovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje platové xxxxx podle náročnosti xxxxx a platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx je xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx z týchž xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx měsíčního výdělku x závislosti na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].

[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx jej xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x krajem, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v xxxxxxx xxxxx a schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].

[50] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním městě Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[52] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx

[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx rozhodného práva x ohledem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx desetiletí vytvořil.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, která xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx anebo xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx řízení, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx řízení x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx jasně xxxxxx i xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, aby x věci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, xxxxx xx tak měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx ve všech xxxxxxxxx, na které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto podjatost xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx x ohledem xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je pouze xxxxxx x výkladových xxxxx a xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx č. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od historických xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx xxxxx v xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx jednoznačně a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx viz xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a str. 118-126, marg. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. X uvedeného xxxx jiné xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však v xxxxxxxxxx případě zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x souladu x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Je xxxxx třeba xxxxx xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné moci x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel příslušné. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx podstatě utilitárním xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.

[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx x případech, kdy xxxxxxxxx úředník územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx a s xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x bez xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx má on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx je xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x níž xx nezřídka spojena xxxx odstupu konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx rozhoduje, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx v posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x povahy věci xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní úřady xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a s xxxxxxx na smysl x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů v xxxxxx.

[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx názoru, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první senát, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze dne 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, že „v xxxxxxxx projednávané věci xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní rozhledy, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x xxxx xx účastníkem řízení xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, neboť, xxx již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx x riziko xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx není x vyloučenému ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X případě, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx by byly xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx x xxx xx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx jako xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx x xxx, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx jako zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx takového zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx případech xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx osobu, která xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x xxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného senátu] xx nepoužijí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx obdobně xx vztahu krajského xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx prostředky přípustné.

V Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 její zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o její xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxx úřední osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx záruky, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, kdy xxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední osoby xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k zásadě xxxx iudex in xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx něhož x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx záměr historického xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx zpravidla rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 xxx rozšířený senát xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx namístě tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx a xx zákona nevtělil.

[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx dělby xxxx x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx dospělo i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx něž se xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo jejich xxxxxxxxx takový xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Správní xxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx stanovuje postup xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx o věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že budou xxx zájem na xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx poměřování různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, že orgány xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx systémové podjatosti xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx před jinými xxx příslušnými správními xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 odst. 1 Listiny základních xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před soudem, xxxxx x x xxxxxx před správním xxxxxxx. Jedná xx xxxx o základní xxxxx, které může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen v xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx téměř výhradně x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx nemohlo dojít.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického práva x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.

[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní správy, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx samosprávný xxxxx.

[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx orgán obce xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx okolnosti, x xxxxx by xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx jinými než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx krajem a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé zjištění, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, které jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx jevit xxxx xxxxxxxx, která znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Ta xxxxx bude x xxxx řadě případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, neboť xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx může xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí x tom, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx dány pochyby x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x povahy této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx v případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx státní správy xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě mohl xxxx upřednostnit zájem xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem pro xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx na nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x v důsledku xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x předložené otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx na všechny xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem I. x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx