Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. NSS x č. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally a XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát hlavního xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x roku 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx spočívat x xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx rozhodovali. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx představovanou již xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx městský xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx představit, jaký xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x takových případech xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx. Xx pojem xxxxx x xxxx x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci předpokládá, xx xxxxx podle xxxxxx prvního senátu xxxxxx xxxx v xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. V tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx otázce se xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx podle prvního xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx založen xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát rovněž xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx s xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx rozhodováno.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx by xxx xxx řešit xxxxx xx soudci ve xxxxx, kde je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x ve xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx úředních xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx zásadami, jakými xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující osoba xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry absentují xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se jí xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x účastníku řízení, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx správním xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx eminentní xxxxx xx výsledku řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, která xxxxx úředníkům ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx senát upozornil xx to, že xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud x xxxx věci nesprávně xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx orgán o xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx vylučující xx ze všech xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx v posuzované xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x o xxxx žádosti rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové žádosti xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím na xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx státní správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x práci jím xxxxxxxxxx, hájit při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by mohlo xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), c) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx tito úředníci xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx všech pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, zda xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „soudní xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti ve xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo zahájeno xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx se podle xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxxx x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx je obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx xxxxx xxxx xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x rámci argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první senát x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Jádrem právní xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx názor, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxx právní xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx podjatou xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx důvodně předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx správní xxxx jimi zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na xx xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě jejich xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, aby k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, že x některých případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu a xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx předpoklad pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v právním xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, co xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na zaměstnance xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx obdrží, xxxxxxx x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x rozdělením xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx tedy velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho zaměstnavatel xx osoby, jež xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx posuzované věci. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X právním xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; takový xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx úpravu podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a striktní xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx v jistém xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře jsou xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba členové Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx stanovením funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací činnosti.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx rozlišuje platové xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx právní předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Úředníci samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, xx budou xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx úředníků x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, která xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu se xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xx x osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Samosprávné orgány xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv na xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx v těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx tuto xxxxxxxxxx xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaký se x Xxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního řádu x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však přijal xxxxxxxxxxx návrh na xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx i důvody, xxx které Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x bezvýjimečný xxxxx xxx xx, aby x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, xxxxx xx xxx měl xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x těchto xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. NSS, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „objektivismem“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ jako základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (blíže x xxxx xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx der Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; v xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná nebo xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit jinému xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x přihlédnutím x této nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozhodování nepodjatou xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx hodnota xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám není xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx sám xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, xxx zájem xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x v rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, zajištění xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx případů, jež xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou či xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, které jsou x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx se rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx druhé xxxxxx xxxxx x úvahu, xx zdaleka xx xx xxxxx případech xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx x priori xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající se xxxxx nebo nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, neboť - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx x xxxx signálem ke xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx specifikovat xxxxx než obecnými xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx může být xxxxx politických činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, anebo xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx dopad xx xxxxx celek. Xxxxx např. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových či xxxxxx zájmů obce, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 odst. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx systému chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních důvodů. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) x pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x náhledu xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, kdy se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx z mezí xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx napadeného rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, že může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně za xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) se xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, že xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, kdo by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx není x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém správním xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů orgánu, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx obvod xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxx, že xx xxxx nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 měl rozhodovat xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx úřední xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx zásadně přenositelné x na posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx orgány mající xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx případech xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí být xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x tomu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť mám xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx úřední osoba x oblasti přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito úředníci xxxxx skutečně řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in causa xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x případech, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx správním řízení xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním soudnictví. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich rozhodovací xxxxxxx ze strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxx osoby xxxxxx oproti soudcům xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx něhož x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x tím, že x v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx možné xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod č. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či pochybnost xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení by xxxx v rozporu x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, přímo xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x xxxx, co x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona nevtělil.
[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V těchto xxxxxxxxx xx nutné xxx přednost principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx rozšířeného senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti úředních xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Podle odstavce xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx všech úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx z roku 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx pochybnost x jejich nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx orgánům a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx úřední osoby x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx zájem xx xxxxxxx výsledku řízení. X xxxxx případě xxxxxx obava spočívá x xxx, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx, xx orgány xxxx xx kraje xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx ustoupit legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx na spravedlivý xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní síly xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při něm xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx podjatý, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil příslušný xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x věcech týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový charakter xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx o xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, a nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx přitom xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx k obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi obcí xx krajem a xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx o takové xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx kritéria, která xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce či xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x tom, že xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx senát měl xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, které mají xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx do xxxxxx xxxx zasáhne xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx v těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x důsledku xxxx xxx nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x naopak xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Brně xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx