Právní věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér pro xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx věci xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx prostředí, občanské xxxxxxxx, se sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Mariánské náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Tyrolka“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx městské xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx městské části xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 usnesením.
[3] Jím xxx žalovaný na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze dne 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 RED, kterým xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x důvodu pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. NSS (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x závěru, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Praze (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx soud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou podjatostí xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx k námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x změně xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 odst. 3 správního řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x důvodné obavě x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx x xxxx xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, pokud by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti x x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx za xxxxxxx xx právního názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx bez dalšího xxxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx případech xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx právního institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a že xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx již soudce xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx x širším smyslu xxxx xxxxx pohlížet xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky řízení xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako další xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, v xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx vs. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx od takového xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx v xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx úředních osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx senát xx soudci xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Nejvyšší xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx by xx případné vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, jakými xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx i xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx jestliže jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx ostražitěji by xxxx xxx xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx totiž do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx je xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje první xxxxx xx zásadní x x xxxxxxx xx skutečnost, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx tohoto modelu xxxxxxxxxx obce x xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx se běžně xxxxxxx ve vlastních xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X takových momentech xxx nelze realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování bude xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx správním řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx a objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx upozornil xx xx, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z obdobných xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx rozhodování obce xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost xx xxxxx, v jejíž xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského podnikání, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx přesvědčení x xxxxxx se při xxxxxx práce xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto povinnosti xxx xx úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx úředníci xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný vztah x takovému celku xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout v xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx orgán, xxx s xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx například rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx správní“) věc x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x úvahu jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx věci xxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx ve xxxxxx x správnímu řádu x xxxx 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx kterém xx orgán obce xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na to, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx pracovníků pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově a x xxxxx argumentace xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Lze xxxx xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx je totiž xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x sobě takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx své pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx k těm, xxxxx na ní xxxx xx xxxxx xxx nějaký zájem (xx. vztahem, xxxx xxx označit za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, xx x některých případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx smyslu a xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria x x racionální, x xxxxxxx zakotvené důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné a x reality vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může vést x závěru o xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (resp., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx k xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, která sama xx xx výsledku xxxxxxxx správního řízení xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx obdrží, xxxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x rozdělením xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx tedy xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx osoby, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx xxxxx ztotožňovat x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx to xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „jednoduché“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx by snad xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx městského úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx činnosti úředníka xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro závažné xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. a) x b) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit při xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx v xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx je třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. f), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx není v xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxx starosta xxxx obdobné úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 zákona o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx činnost úředních xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro xx xxxxxx rozhodného práva x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx model veřejné xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx určí usnesením, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh na xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx vydání správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x věci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, který xx xxx měl xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, že xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x výkladových xxxxx x nezřídka xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, x. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. München: X. H. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné plyne, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně vztahovat, xxx však x xxxxxxxxxx případě zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a - xx-xx se xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity nejen xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx zákona) v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxx. Je zřejmé, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx hodnota xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx z povahy xxxx musí být xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, aby pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx nezbytné velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx je nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x případě, xx xx rozhoduje ve xxxx týkající se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx pro vyloučení xxxxxx osoby x xxxxx x řízení. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde existuje xxxxx, xxx má xxxxx na určitém xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x přitom xx či xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například jevy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být samotná xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx vzato nekontroverzní x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx podstatě xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx osoby xxxxxx xxxx rozhodná formální xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x povahy xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky nelze x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx xxxxxxx správy x ve xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) stěží může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx a x xxxxxxx na smysl x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) v pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, vůči xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx x judikatura Ústavního xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x otázce podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z mezí xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx slovy konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se argumentačně x rozsudek ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx rozhledy, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x priori považován xx xxxxxxxxx v xxxxxx, v němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), současně xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx mohou x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a povahy xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě je xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx poznamená xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc projednat x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše zmíněného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x závěru x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx co možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx nepoužijí pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým bylo Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 její zaměstnanecký xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve věci, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x podle xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda vydá xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxx xxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze strany xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x právním xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle něhož x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, x xxx se rozhoduje x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx uvádí, xx xxx výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve stanovisku xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x jasnému xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx tedy zákonodárce xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx se x pochybení, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, x xxxxxx x x xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X témuž závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úředních xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x ohledem xx xxxx poměr x xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx podřízený správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] V xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve xxxxxx xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx v některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx bylo podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx by se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i v xxxxxx před správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx a současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx jinak xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx by x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxx xxx, x níž xxxx úřední xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx po xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx charakter xxxx, jež by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxx xx kraji představuje xxxxx, pro který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx okolnosti, x xxxxx by xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx dalším účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx či xxxxx ve věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k zásadě xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx názoru rozšířený xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx územního samosprávného xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x praxi xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx v případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx takové právní xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení o xxxxx tohoto celku.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, že do xxxxxx xxxx zasáhne xx koncepce zákonodárce, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx obce xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx xx xx vnesl xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny jeho xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx