Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. NSS x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx věci

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x keřových porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 zamítl x nové rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve vztahu x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, aby z xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx soud mimo xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, o této xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx k namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx skutečnosti, jež xx svědčily x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx ve xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx obavě x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx městský soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Žalovaný xx xx vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx představit, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za odlišný xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, tedy xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx situace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná osoba, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx svůj xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro svůj xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx x věci x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx pohlížet xxx subjektivně jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky řízení xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx mohly xxxx k legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci obecního xxxxx xxxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel majetkový xxxxxx pro obec. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx věc.

[16] X xxxxxxxxxx úředních osob xx xxxxx prvního xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující xxxxx xx neměla xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, že xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx musí xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx tohoto modelu xxxxxxxxxx obce i xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat do xxxxxx profesního xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx zásad, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Pouhý xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost na xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx judikatorní odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx jsou zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx a x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx povolány k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci jím xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx situace, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího důvodem xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, xx by si xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx jednotný výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“

[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.

IV.

Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené právní xxxxxx

[26] Rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx z rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku týkající xx podjatosti xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx je obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V rozsudku xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx vztahu x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx to, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, není možné xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx účastníkem je xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podle §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx má za xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x určité míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 odst. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx rozšířeného senátu

V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a smysl x xxxx ochrany xxxx podjatou osobou xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx k těm, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, může xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z výkonu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx ani z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx předpoklad xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, kdo xxxxxxxx vykonává.

[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx svěřené pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru o xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx (resp., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx kraji jako xxxxxx, která xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x tlaku na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx osoby, jež xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx

[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by snad xxxx xxx stát xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy v xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, zda i xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s postavením xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Úředníci samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx takový xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[48] Xxxx xx třeba xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.

[49] Výkonným xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx obce, xxxxx xx své činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Rozšířený xxxxx xxxx zastává názor, xx existují významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí vytvořil.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 bylo původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxx usnesením, x xx xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx správního řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx správního xxxxxx x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.

[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx procesu, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx za apriorní x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx to, xx x x těchto xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx a podjatost xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx rozšířený senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu je xxxxxx x první xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, v zásadě xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (blíže x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. München: X. H. Beck 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, a str. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se jeví xxxxxxxxx obou pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx logicky, zachovává xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (přirozeně x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x intencí zákonodárce, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx další není. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx není, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, xxx zájem xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x řízení před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.

[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o sobě xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx druhé xxxxxx xxxxx v úvahu, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) je xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx než xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx skutečnostmi mohou xxx xxxxxxxxx jevy x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Na xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx pozemku s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v xxxx xx tato xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx má xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx v xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x modelu, v xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, jež x povahy xxxx xx zájmy xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních poměrech x vlivech, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xx xxxxxx, xx nichž má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Ministerstvem xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již jen x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx na smysl x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první senát, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx, v němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (jak xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx již bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným celkem x jeho xxxxxxxx) xxxx bude častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx místě aplikovat §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, která xxxx x vyloučenému ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx to, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx zásadně přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx v tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx je xxxxx xxxx v xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx takového zájmu xx určitém xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx osobu, která xx xxxx bude xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí být xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx x důvodech x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým bylo Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx soudu rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, a ze xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx má xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx předpisy x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx být stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x projednávání x rozhodování xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004 x tím, že x v xxxx xxxx zpravidla rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži xx xxxx též xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx je možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo je xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx zákona xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx tedy zákonodárce xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, které xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Úvod xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Xxxxxxx xxx z roku 2004 tedy výslovně xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x tomu, aby xx xxx rozhodovací xxxxxxxx vymezily důvody, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, který xx xxxxx a místně xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x především xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt tento xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx dána xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx vedou x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si konkurujících xxxxxx a cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako správní xxxxxx prvního xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx řízeních x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit legitimním xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a docílit xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx bylo podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx něm xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, neboť x tomto případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx věcech, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx územního samosprávného xxxxx rozhodovat o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nabízejí.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné správy, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx správním řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo dojít.

[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, x xxx xxxx úřední osoby xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, eliminoval jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx správního xxxx z roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx správního xxxxxx, x to x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx určitá vzdálenost xx obce, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.

IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx kraje o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán pouze xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku xxxxxx.

[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx dalšího vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x jeho úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, kdy xxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx dány xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, že takové xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx šetrnější x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx správního orgánu x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx řádném výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx na nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené otázce xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx