Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Doškové, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské náměstí 2, Praha 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 odst. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna v xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx postupem upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx soud uvedl, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx k namítané xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx účastníci řízení xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 správního xxxx x roku 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x důvodné obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx naivní. X xxxx věci xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xx změně xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx orgánem. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx odlišný xx právního názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx rozsudek sice xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx již byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx vedeném xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx kraje, tedy xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x nemůže xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx právního institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx je vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 každá úřední xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x věci předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, zda reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. ÚS 167/94, který je xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx dostupný na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx i z xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž závěry xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx založen xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx v xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx jsou vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v xxxx xxx řešen vztah xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, která rozhoduje, x osobou, x xxx xx rozhodováno.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx tito xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx nesmí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, jakými xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx x xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx osoba xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x situaci, xxx xx xxxx úřední xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, považuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx zákonodárce zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx tohoto modelu xxxxxxxxxx obce i xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (státní xxxxxx), x důsledku xxxxx se běžně xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx nichž xx xxxxxxxx úprava obsažená xx správním xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx xxxxx upozornil xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx vylučující xx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit ve xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k posuzované xxxxxx otázce
[23] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx stromu xxxx a x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, městský xxxx. Příslušnost tohoto xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové žádosti xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx případech xxxxxx i x xxxxxx oblastech může xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního řízení x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx se při xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx úředník x při výkonu xxxxxx xxxxxx, která xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, tedy xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího důvodem xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx i xxxx pracovní či xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly v xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx správní xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu řádu xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x rozhodnutí xx věci atrahoval. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx excesy spočívající x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x tehdy souzené xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo i xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx podjatosti úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x správnímu xxxx x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx je obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx č. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu namítané xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx vyloučení jeho xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx senát x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený senát xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, jež jsou xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 odst. 1 x. x. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo k xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci samé xx k těm, xxxxx na ní xxxx či mohou xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit za xxxxxxxxx). Právní xxxxxx xxx vychází x xxxx, že xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich postup xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě jejich xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, aby k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, že x xxxxxxxxx případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, o xxx xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x právním xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx svěřené pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na zaměstnance xxx, aby tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx obdrží, přičemž x xxxxxx, xx xx v xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. A konečně xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x rozdělením práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx skrývá významný xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx by xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, xx. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx zejména hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx správy.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx v některých x xxxxxxxxx nadal xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x zásadní doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx stát xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, podobně xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx ve srovnání xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce xx xxxxxxxx funkčního období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy ve xxx rozhodovací činnosti.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx dobu xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X xxxx je xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx vedoucích úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x to písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx sice ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).
[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x krajích“) a x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx zvláštním xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx plat xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné orgány xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx výše uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx rozhodného práva x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx model veřejné xxxxxx, jaký se x Xxxxx republice x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx případně x xxx řízení, xxxxx xxxxx být x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx orgán, který xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx období Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, měl nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx je pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx textu je xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx jiné plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx součástí právního xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx východisko, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx s přihlédnutím x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx zákona x současně pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx výlučně podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak ani xxxx hodnota xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx je xxx xxxxxxx (tato potřeba xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx není, a xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých případech xxxx xxx xx xxxxx, xxx zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx xxxxxx znalost x docílit únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx je nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx proto dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (a xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k pochybám x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických činitelů xx jiných x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx povolení xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx obce xx xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x němž xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx není.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud podotýká, xx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x modelu, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx místní či xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dokázaly garantovat xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již jen x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx na xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967) x pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx první senát, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx konstatuje, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník obce x priori považován xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (jak xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx správní soud x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx být přímo xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, jež takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx se xxxx týkat jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o riziko xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxx mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx poznamená do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx s xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx správní xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx jeho úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx x pro xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx za xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx ve srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V první xxxx je nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x nepodjatosti skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx rozhodnout. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx dokonce xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno nalézt xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx takové, u xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Dále nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům obce xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx xxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, která za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx úřední osoby, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími vlivy xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním státě xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X této souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze dne 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx možné xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x objektivně teleologický xxxxxx směřují x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx namístě tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx lze pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx je zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení xx xxxx v rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx v x xxxx adresátů právní xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx moci x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx dospělo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Beck, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový zájem xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro pochybnost x xxxxxx nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x především xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx na vydání xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxx prolomit výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve druhém xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx a xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx xxxxxxxxx řízeních x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x x xxxxxx před správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x základní xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx možné poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, neboť x tomto případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx téměř výhradně x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x rozhodování o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx nemohlo xxxxx.
[23] X při současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx orgán obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku řízení.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji představuje xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné okolnosti, x nichž by xxxx xxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v nichž xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx o své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude v xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx stanovena příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, tedy svědčí x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát měl xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může rozhodovat x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx takové právní xxxxxx, která xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, xxxx něž xxxxxx x základní xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx koliduje x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx upřednostnit zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x důsledku xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
X Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu