Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx dřevin, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx ve vztahu x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z roku 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx žalovaný na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze xxx 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx prvního stupně xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, že pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx úředník xxx svou podjatost xxxxxxxxx, je možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x ovlivňování. Právní xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci xxxx xxxx uvedeny konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Xxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx dopad xx výkonu přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx senátu

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, který xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), a xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx senátu však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx garance xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx jedním z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx subjektů práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na pojem xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x účastníky řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx se xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx vedou.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx základě osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x rozhodování ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx na skutečnost, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit senát xx soudci xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx předseda. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx i xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx jestliže jsou xx xxxxxx kladena xxx přísná kriteria xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředníků, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za xxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve vlastních xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx řádu, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (či xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx veřejnosti ohledně xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx nerozptýlí.

[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx závislost na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xxxx zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx vylučující xx ze xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 odst. 1 správního řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x projednávané xxxx podala xxxxxx x pokácení stromu xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx něj byla x souladu x xxxxxxxx zákonem, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx obce xx obec sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které připouští, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), c) x x) cit. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, že pouze xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x to i xxxx xxxxxxxx či xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly v xxxxxxxx případech dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx ani xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx rozhodnout v xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s možností, xx by xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx použití by xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. j. 5 Xx 73/2006-121.

IV.

Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx věci rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou vyloučeni xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx první xxxxx navrhuje odchýlit, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků městského xxxxx x rozhodování x žádosti xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, jak xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Proto v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxxx x správnímu řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán xxxx xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx č. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení jeho xxxxxxxxxx z rozhodování xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx má xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx otázky xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, zda xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x sobě takovou xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo zájem.

[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx názor, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná pro xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, že městský xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

V. 1. Pojem podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x smysl x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx samé xx k xxx, xxxxx xx ní xxxx xx mohou xxx nějaký zájem (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází x xxxx, xx uvedené xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, může xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem je xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže o xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z hlediska xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx rozumné x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde může xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může vést x závěru o xxxxxxxxx určité úřední xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).

[37] Důvodem x pochybnostem o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x obci xx kraji xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx oběma jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx tento xxx tendenci pokud xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, že xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. A konečně xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx vysoce pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, podílel-li xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňují, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx vzít x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, aby xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech nadal xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx to xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx funkčního období x nich xxxx xx určitých okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx x xxx vůči specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx nikoli.

V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité osoby xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu statutárního xxxxx nebo do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech důvodů xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. f), x), x), o) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx není v xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není nezávislé xx jejich zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx mají neformální xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.

[55] Xxxxx správního řádu x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx správního orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, která je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. schůze Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.

[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx jsou jasně xxxxxx x důvody, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx apriorní x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx tak xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, aby se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, že x x xxxxxx xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.

[57] Výklad xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx v první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu xxx xxxx. Larenz, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. H. Beck 1991, s. 434 x násl.; v xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může a - xx-xx se xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x přihlédnutím x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (přirozeně v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx je xxx uspořádání institucionálního xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx být xxxxxxxx absolutní, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby zájem xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx veřejné xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx významné míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl ignorováním xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx významné potenciální xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx proto dospěl x xxxxxx, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby z xxxxx v řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení, v xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx jiných x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx mít dopad xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx pozemky sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 téhož zákona, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, v xxxx x posledku x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy na xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx má xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx ji jsou xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) x pochybnostech xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.

[68] Xxxxxxx jistý xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, že „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal právní xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vztahující se x otázce podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v němž xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo který xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, která není x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X případě, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 měl rozhodovat xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by byly xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx za xx, xxx ostatně xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx a osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx rovině xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících přenesenou xxxxxxxxx. V první xxxx je xxxxx xxxx v xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. K možné xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky přípustné.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

I. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx má xxxx úřední osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx řídit xxx právními xxxxxxxx x podle nich xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x případech, kdy xxxxx soud nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx soudu, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx osoby xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru prvního xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xx správním řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx pravidel stanovených x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní příslušnosti x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx též xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je možné xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x této xxxxxxx lze pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či pochybnost xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x principem právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona nevtělil.

[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná xx x pochybení, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X témuž závěru xxxxxxx dospělo x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx vtělena do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x ohledem xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob příslušného xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx pro xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci.

[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt tento xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom ve xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.

III. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx správním xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx orgány xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx řízeních x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx spravedlivý xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva principy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx dospět k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx o xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné při xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xx možné xxx, x xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x u statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx by se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního obvodu. X xxxxxxx rozhodování x věcech týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx samosprávný xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx přitom nemusí xxx dán pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx všichni úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx musela xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx krajem a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x přitom xx či může xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua x xxx vědomí ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.

[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx něž xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x za cenu xxxx, xx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx závěr, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx k tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x těch xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x důsledku xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx míře další xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Brně xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx