Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Pally a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 písm. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx ta xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x důvodu xxxxxxxxxxx x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Winkler x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), a xxxxxx x závěru, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx k účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx soud xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že hlavní xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, o této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx byla xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx městský soud xxxxxx odkázal na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. X posuzované xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou důvody xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 správního řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx by spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx byl dopad xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x rozhodování je xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a že xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná osoba, xx xxx soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx předpokladů spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či negativních xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv nezaujatým xxxxxxx k věci xxxxxxxxx. X tomto xxxxx první xxxxx xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, přičemž závěry xxx vyslovené lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx založen xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx xxxx xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči jejím xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, xxx neexistovala xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx tito xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx senátu přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx kladena xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx totiž do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředníků, xxx xx xxxxx x soudců. Proto x situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx se xx xxxx potud, xx xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx rozhodování xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (či xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát upozornil xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, a xxx postoupil rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, jako xxxxxxx orgán o xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení stromu xxxx a x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím na xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, která xx xxx xxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx státní správy x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 odst. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba vnímat xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, tedy xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxx xx vztahu speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní orgán, xxx x xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx k §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx xxx xxxxxx například rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx zákona č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, že jeho xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx správního xxxx x roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, i x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 1967, která již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx sp. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x přestupku, x xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx příslušného města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x případě xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, který xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x smysl x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své pravomoci xxxxxx „zkřiven“ vztahem x věci xxxx xx x těm, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx z xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem nebezpečí, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit i xxxxx jiné, může xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, aby x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx ani z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x starší x xxxx právních úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria a x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z úkonů x řízení (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Důvodem x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak může xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx správního řízení xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a obecně xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x první řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x tom, jaké xxxxxxxx a případně x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x rozdělením xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx tedy velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx by xxx jeho zaměstnavatel xx xxxxx, jež xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx v určitém xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít stát xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx usuzovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 věta xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x pracovním poměru xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze rozvázat xxxxxxxx poměr výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) x x) zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x řadu dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx úředníků k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx sice pracovní xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory a xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), o) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx samostatné působnosti xx x xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx jeho xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x hlavním městě Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního orgánu x účastníku řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx usnesením, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, který xx xxxxxxx řízení xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx však přijal xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně návrh xx vydání xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] Z výše xxxxxxxxxx rozhodných momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx sněmovna, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx abstraktní kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně dána. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx xx, xx x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx obecných pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x pravidla.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx je xxxxx xxxxxx z výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky interpretace xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 434 x násl.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, a str. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx východisko, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy zejména xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba trvat xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx hodnota xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx není, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x některých případech xxxx být na xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx veřejné moci x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti i x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx místní znalost x docílit únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx jsou x tomu podle xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by xxxxxxxxxx xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxx xxxx je xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx je x něho dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx je xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) je proto xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx o xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například jevy x politické xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx a xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx mít xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx celku xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud podotýká, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx x posledku x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx dokázaly garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží tyto xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx vědom i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník obce x priori považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba činit xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx přímo xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxxx týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx o riziko xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx určit xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, která xxxx x vyloučenému ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený správní xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx x projednání x rozhodnutí xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx obvod xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 měl rozhodovat xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, kdy také xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx úřední osoby, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx zaměstnanců a x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx ještě xxxxxx. X v případě xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx a xxxx xxxx x závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx je xxxxx xxxx x úvahu, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx na zaměstnance xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež by xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx osobu, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx takové, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx x důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , kterým xxxx Xxxxxxxxx soudu podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxx vztah k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními předpisy x podle nich xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx nebo xxxx předseda xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx soudu, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx popsán v xxxxxxxxxx rozšířeného senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, v xxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob správního xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x tím, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ve stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx právního předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Pokud xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx víry adresáta, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx dělby moci x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo i xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx osoba“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím vytváří xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřední osoby x objektivního hlediska x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx i v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx budou mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx územního samosprávného xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx správním řízení x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako správní xxxxxx prvního stupně x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x s ohledem xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx těchto cílů xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx by xx x důsledku přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x když xx podjatý, neboť x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx zásadu nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx věcech, kdy xx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx jinak xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, však lze xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx možné xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x x statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx návrhu správního xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce náležející xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a to x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o delegaci xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, jejíhož xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx přitom nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x nichž xx rozhoduje x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx důvod pro xxxxxxx o nepodjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé zjištění, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak tomu xxxxxxx xxx být xxxxxxx, neboť to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x praxi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v případě xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, které mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx takového stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx řádném výkonu xxxxxxx správy a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx důvodem pro xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx orgánů x v xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.
[35] Xxxxxx xxx důvodně očekávat, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx na všechny xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx