Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát hlavního xxxxx Prahy, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x dalšímu xxxxxx.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x osoby zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Jím xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x odvolání xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Ing. Xxxx. Xxx Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx názorem xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a proto x ní x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), a xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx správního řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je možné xxxxxxxx §14 odst. 3 správního řádu xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx stěžovatel namítl, xx městský xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by spočívaly x důvodné xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, avšak judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx naivní. V xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx na ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx městský soud xxxxxxxx, v podstatě xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx a xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx byl dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx působnosti zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „správní xxx z roku 1967“), a xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx zdejšího soudu xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových případech xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx soudce xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky xxxxxx xx z důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního senátu xxxxxx také v xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, sp. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx i z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx vyslovené lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 ve xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x tehdy xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx zjevně soukromým xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx věc.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x x rozsudku ze xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku pro xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se vyjádřil x otázce podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z rozhodování, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx x zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující osoba xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jednomu z xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx známe x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce i xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx správním řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx literu zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát upozornil xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x projednávané xxxx podala xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé řadě xxxxxxx oblastí, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X mnoha případech xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), c) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx na orgán xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, že „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout v xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx orgán, xxx x možností, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k rozhodnutí xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Uvedené xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx argumentaci podanou xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Rozšířený senát xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, č. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxxxx se podle xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx věci vedené xxx sp. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, ve kterém xx orgán obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx rozhoduje-li obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Lze xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož, rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xx lze mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx otázky je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x obou xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx xx, zda xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx má sám x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx názor, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx rozhodná pro xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. s. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x účastníkům řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena ze xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ vztahem x xxxx samé xx x těm, xxxxx na ní xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že uvedené xxxxx nemají mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, aby x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x starší x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl být xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x nepodjatosti. Je xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx ke své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx k xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx cílené a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, že xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné prostředky x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, jež xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivňují, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto orgány xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx musel zákon xxxxxxx vytvořit.
[39] Znamená xx tedy, xx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře to xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx snad xxxx xxx stát xx výsledku xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx úředních osob xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx na výkonu xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx městského xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx zákonných xxxxxx, například při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až c) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn vydala, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx sice ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, podle něho xx sice xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx xx třeba xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), o) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li zřízena xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. b), f), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k úředníkům xxxxxx územních samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše xxxxxxx xxxxx byl modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, která xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx správní xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí usnesením, x xx xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx mohou xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx x praxi xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat zákon (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xx abstraktní kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl nepochybně xx to, že x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx přístupů (blíže x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. H. Xxxx 1991, s. 434 x násl.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx případě zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x současně xxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, v xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak ani xxxx hodnota xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx monopolu legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx dosahování xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné moci x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx být ve xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „systémové xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně narušen xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé straně xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx proto xxxxxx x závěru, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx tohoto celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž je xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou opatrností xxxxxx věcem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti a „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx obecnými xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (např. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx samotná xxxxxx a podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a s xxx spojené zájmy. Xxxxxx x bez xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů xxxx, x xxx bude xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx obce xx xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx má xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x které xxxxxxxxx, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x němž xxxxxx správu i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy na xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané věci xxxxxxx xxxxx senát, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx jím jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x souvislosti s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx eventuality, že xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx rozhledy, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem řízení xxxx obec (jak xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, neboť, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx častá x situace, xx xxxxxxx budou v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, takže x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx není x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom se xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx s xxx mu xxxxx xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x důvodu xxxxxxxxx xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X případě, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, však budou xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx však xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx se vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx tedy rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž má xxxx úřední xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, která za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním řízení xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx rozšířeného senátu, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 odst. 1 správního řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx na to, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx orgán podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži xx xxxx též xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „historický xxxxxx z důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení xx xxxx x rozporu x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít k xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo i xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o její xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx o věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx soudnictví prostor x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který je xxxxx x místně xxxxxxxxx k projednávání x rozhodování xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický výklad §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Tento xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] V xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx podjatosti hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního stupně x xxxxx významná xxxx xxxxxx řízení xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx xxxx či kraje xxxxx a xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x některých xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x základní xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch jiného xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vycházející ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx správy na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx správy x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, x níž xxxx úřední osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Zákonodárci však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla po xxxxx návrhu správního xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx stavbě (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního obvodu. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu věci, xxxxx určitá xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx kraje o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx výsledku řízení.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé zjištění, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx osoby mohly xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu mezi xxxx či krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x nezřetelně jen xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce xx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zásadě xxxx iudex in xxxxx sua x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx dány pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani xxxx x povahy této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx rozhodovat x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxx xxxxxxx nepřípustného aktivismu xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx něž xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x těch xxxxxx, které se xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x v důsledku xxxx xxx nenastolil xxxx právní jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxxxxx soudy x orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx odlišně a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny jeho xxxxxx osoby.
V Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx senátu