Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx věta:

Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: č. 503/2005 Xx. NSS x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Mariánské náměstí 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, č. j. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního podniku xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 zamítl x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, byl x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Winkler x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, č. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x ní s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (dále xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx městského soudu xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, kdy úředník xxx svou podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx městský soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx by spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. V xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx z podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx právního názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx vedeném xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx a předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx osoby xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx stát.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 každá xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na pojem xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první senát xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. ÚS 167/94, který xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x dvojího xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx obec xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že by xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, o xxx je xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx by věc xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx totiž do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla xxxxxx xxxxx rozhodovat věc, xxxxx se jí xxxx xxxxx, že xx v xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x účastníku řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx myšlenek na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat xx xxxxxx profesního života.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx a objektivity xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx odkaz xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx xxxxx upozornil xx xx, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx něj, x xxx postoupil rozšířenému xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci vylučující xx ze xxxxx xxxxx v řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Nejvyšší xxxxxxx soud v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx první xxxxx x posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx podala žádost x pokácení stromu xxxx a o xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x ust. §75 odst. 2 xxxxx zákona vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx tím na xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce jsou xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, živnostenského podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má úředník x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx tak xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx situace, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však správní xxx ve svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx č. 114/1992 Xx., který je xx správnímu xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx věci xx xxxx správní xxxxx, xxx s možností, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Uvedené xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx použití by xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx vztahu k §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. j. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x roku 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx souzené xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx x roku 1967, xxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, který xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx celku podle §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx k xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx xxxxxxxx x určité míře xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx názor, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu

V. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x věci samé xx x xxx, xxxxx na ní xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení věci xxxx zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z hlediska xxxxx xxxxxx a xxxxx xxx z xxxxxxxx konkrétních podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx z xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx cokoli, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx kraji xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx takový zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx a obecně xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx cílené a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx obdrží, přičemž x přesto, že xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením práce xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx

[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx vytvořit.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx to xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx o xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v některých xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx právní předpisy xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů uvedených x §52 písm. x) až c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x b) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx se xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, avšak xxx jej xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, tedy rovněž xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x zákoně č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Praze“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), f), x), §109 odst. 1 zákona x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), d) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx by xx xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx xxxxx může xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx byl modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.

[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x pro řízení, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx správního xxxx přijala xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx textu je xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze v xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx vydávání xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může x - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (přirozeně x xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci historického xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, tedy zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak ani xxxx hodnota není x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x některých xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, aby zájem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, xx by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, významně narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx celků jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx případech xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případech, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx podjatosti posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat tak, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, činnost apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx uvedenou skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné úřední xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení se xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována na xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona anebo xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se jedná, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se tato xxx xxxx.

[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x ve xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních důvodů. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx v xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, č. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce podjatosti xxxxxxxxxx obce ústavně xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx si však xxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx skutkově odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Není tedy xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx všech. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx je xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx svém správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje ve xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán pověří xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx obvod xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem jako x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně xxxxx xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zaměstnanců územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx ve xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno xxxx v xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx však xx nutno nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx bude xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx musí být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký poměr x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.

Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

I. Úvod

[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx úřední osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, které xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním soudnictví. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být stejná xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x právním státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na to, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, že x x nich xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx lata, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx v této xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx v xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x toho, xx x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx nevtělil.

[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná se x pochybení, které xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx v x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla rozhodovat x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x státních tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx. Podle odstavce xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, že má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxx upravuje xxxxxxxx nutnou. Podle xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, aby xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx a místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u nichž xx dána xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném případě xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit výkladovou xxxxxxx subjektivně teleologickou.

III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx formě orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako správní xxxxxx prvního stupně x xxxxx významná xxxx xxxxxx řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx ustoupit legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx jen xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva principy xxxxxxxx právní síly xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx úřední xxxxxx.

[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by umožňovala xxxxx výkon veřejné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, která by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxx velkém počtu xxxxxxx, x nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x x statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x to x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx správního obvodu. X případě xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx by xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.

IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se musela xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem a xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx o takové xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x zásadě xxxx iudex xx xxxxx sua x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx názoru rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx řešení by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx řízení o xxxxx tohoto xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k rozporným xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx