Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by mohl xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x č. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Mariánské náměstí 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Povodí Vltavy, x.x. x hlavního xxxxx Prahy, zastoupených xxxxxxxxxx Inženýring dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x věc xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 zamítl x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V odůvodnění xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxxxx xx vztahu x námitce podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x odvolání xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), a dospěl x závěru, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x jeho xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního stupně xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx městský soud xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. V posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, jež xx xxxxxxxx o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a zopakoval xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx by spočívaly x xxxxxxx xxxxx x ovlivňování. Právní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx dezinterpretuje a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx prokazující oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx soud xxxx na ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx a obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti a x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx celý stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx za xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx působnosti zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „správní xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x takových xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx zaměstnavatele v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx rozhodovala nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá úřední xxxxx, o níž xxx důvodně předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky řízení xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který je xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x těmto xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle prvního xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vyslovené lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx soudce x xxxx xxxx, objektivní xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx možno v xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx obec xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x rozhodování ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx řešící vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx tito xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxxx xx xx případné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx být vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx přenesenou (státní xxxxxx), x důsledku xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx literu zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx úředních osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, v xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx něj, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku, v xxxx xxxx zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x projednávané xxxx podala žádost x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx správy x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx i x xxxxxxxxxxx s tím, xx xxxx úředníci xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, rovněž x xxx, že „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu, tedy xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx s xxxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx naopak obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) věc x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx první xxxxx navrhuje odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx x žádosti podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx ostatně xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, č. j. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx je obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx kterém xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči zastupiteli xxxx obce xx xxxxx při rozhodování x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx možné xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxx x případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx to, zda xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „úřední xxxxx“), o níž xxx důvodně předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx vyloučen x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci samé xx k xxx, xxxxx xx xx xxxx xx mohou xxx nějaký zájem (xx. vztahem, jejž xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem než xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (a v xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zákon tedy xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx o xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z hlediska xxxxx xxxxxx a xxxxx ani z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, neboť ani x xxxxxx z xxxx právních úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx rozumné a x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx k domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ postoj úřední xxxxx x výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx možnosti k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, jaké xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx obdrží, přičemž x xxxxxx, xx xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho zaměstnavatel xx osoby, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; takový xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx a svědomí. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, podobně např. xx švýcarské doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným orgánům (x osobám x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Sb. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx je xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x b) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, že xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, která xx pokyn vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) a který xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 písm. f), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také rada xxxxx x Rada xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak starosta xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[52] Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx to xxxxxx rozhodného práva x ohledem na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x roku 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx určí usnesením, x xx xxxxxxxx x pro řízení, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx správního xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx měl za xx, xx zdaleka xx ve všech xxxxxxxxx, na které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx viz xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. č. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi o xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx východisko, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li xx xxxxxx ke xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx kautelami, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx se má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy zejména xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x rámci xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx místní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly příslušné xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na druhé xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx věci je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „systémové xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž je xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je proto xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx řízení ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx určitém výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby určitá xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxx rozhodná formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v xxxx xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx se jedná, xxxxxx takového faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x od osob, xxxxx xx tato xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, v němž xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky zajistit xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních poměrech x xxxxxxx, jež xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, neboť to x potřebné míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát velmi xxxxx a s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx první senát, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není možné xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. zn. 2 Xx 21/2004), xx si však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, že může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx podjatého x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (jak xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx skutkově odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xx takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, kdo xx xx věci mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx místě xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx třetí a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx vyloučena, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, která xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, bezodkladně x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních osob (§14) tohoto orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x rozhodnout. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx platí stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx to, xxx ostatně uvedl xxx [47] in xxxx, xx postavení xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx slabé jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x nepodjatosti skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx případech xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx takové, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx úřední xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců správního xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy mají x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z projednávání x rozhodování věci xxx poměr tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 x xxx, že x x nich xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx příslušnosti x podjatost xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxx subjektivně teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx pasáži xx xxxx xxx uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x jasnému závěru, xxx je xxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení xx xxxx x rozporu x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná se x pochybení, které xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx v k xxxx adresátů právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx zákonodárce, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx všech xxxxx x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat a xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o zájmu xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava spočívá x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad §14 odst. 1 x §131 odst. 4 správního řádu x roku 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Tento xxxxxx proto není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.
III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxx xxxx či kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx by se x xxxxxxxx přísného xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné poměřovat xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý proces xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a současně xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx nejsou vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy i xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxxx jiné úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, x níž xxxx xxxxxx osoby xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho správního xxxxxx, a xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx městských xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx určitá vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx řízení.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx všichni úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné okolnosti, x xxxxx by xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x nichž xx rozhoduje x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxx.
[30] Navíc tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, která se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx v xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx iudex xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve značném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x praxi xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx přitom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx správy xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx upřednostnit zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx k tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx na nejednoznačné xxxxxx, které xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu x předložené otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx rozšířený senát xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx výrokem X. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx