Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx z předsedy XXXx. Josefa Baxy x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 9.9.2009, č. j. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx městské části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve vztahu x námitce podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx z xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Ředitel xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru úředních xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx soud mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, jež xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx stížností. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 správního xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx odkázal na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné obavě x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx xxxxxxx soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx městský xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx a xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního senátu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx osoba xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů xxxxx x právo a xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx smyslu xxxxx na výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 ve xxxx Gautrin x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro obec. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v tehdy xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx senátů tohoto xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx senátu přitom xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, proč xx xx případné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx i xxx xx jedním z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, xx xx x určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx zásadní x x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx model územní xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx úprava obsažená xx správním xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx eminentní zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků, která xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx z obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Proto první xxxxx shledal důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx vylučující xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x právu nebo xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx jako úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxxx x rozhodovat nestranně xxx ohledu na xxx přesvědčení x xxxxxx se xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x f) cit. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx celku xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z toho xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx jejího uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx ani xxxxx č. 114/1992 Xx., který xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx si xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx použití by xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „nadržování“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Rozšířený senát xxxxxxx zkoumal, zda xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se první xxxxx navrhuje odchýlit, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx souzené xxxx bylo zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx proto neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podjatosti úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX pod č. 503/2005, kde soud xxxxxxxx xx to, xx rozhoduje-li obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx otázce předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x rámci argumentace xxxxxxxx se jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Lze tedy xxx za to, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx účastníkem je xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx má sám x sobě takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto zaměstnance, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 odst. 1 x. ř. s. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, k účastníkům xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx samé xx x xxx, xxxxx na ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx věci xxxx zájem než xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (a v xxxxx toho i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem nebezpečí, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit i xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o níž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, že u xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním řádem x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl být xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak proto, xx v xxxxxxx xxxxx xx jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli o xxxxx subjektivní, o xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné a x xxxxxxx vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx (resp., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx k obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx na výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx životních xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx významně rozhoduje x xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx v řadě xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x tlaku na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx níž xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx musel xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, xxx se xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepodjaté xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x právech x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx správy řízené xxxxxx viz x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací činnosti.
[41] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy v xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 zákoníku xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, že xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků k xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx v xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle něho xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx své nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx krajskému úřadu xx k Magistrátu xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, že xxx xxx xxxx skutečnost xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx xxxx uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xx xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx pro xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, že „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx anebo xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx provedl řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x odůvodněním, že xxxxxx správního xxxxxx x jiné obci xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx správního xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou jasně xxxxxx i xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx za apriorní x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, xxx x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně dána. Xxxxxx, měl nepochybně xx to, xx x x těchto xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx obecných pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx výjimkou x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx k tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované pasáže xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému x xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu viz xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Rechtswissenschaft. 6. vyd. München: X. H. Beck 1991, s. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. München: X. H. Beck 1991, s. 434 x xxxx.; v xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x str. 118-126, marg. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx pohledů x přihlédnutím k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však v xxxxxxxxxx případě zejména x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a - xx-xx se xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (přirozeně v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx v souladu x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci historického xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx se má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx soudního či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže být xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx cokoli ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti rozhodování xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x řízení před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx druhé xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, byl ignorováním xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, avšak xx x něho dáno „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, je-li x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, kdo xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a naznačují xxxxxxx zájem o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx určitém výsledku xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x nátlaku xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce či xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx má on xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx právě x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, v němž xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x povahy věci xx xxxxx na xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x mezí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx se argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx si však xxxxxxxx vědom i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Xxxxxx rozhledy, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx v xxxxxx, v němž xx účastníkem řízení xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx zájem xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, jež takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Není tedy xxxxxxxxx, že se xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx osoby jakožto xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x xxxxx něho xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx není x vyloučenému xx xxxxxx podřízenosti. Usnesení x tom xx xxxxx poznamená xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu s xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x rozhodnout. V xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 měl rozhodovat xxxx orgán téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx úřední xxxxx, xxxxx i xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx následky případné xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx významné odlišnosti xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Proto x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx bude xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx takové, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Dále nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx od eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, který xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým bylo Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx rozpor s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx se týká xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx k věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. x. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, která se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx úředníci xxxxx skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx soudců správního xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda vydá xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx by tedy xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004 x tím, že x v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx adresátů právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx dospělo i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla rozhodovat x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), o xxx lze důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx z xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou mít xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx vedou k xxxxxxx a nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.
III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x výklad založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx množství správních xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě k xxxx, že orgány xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní veřejné xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x základní xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x posuzované xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní síly xx možné xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxx věcech, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné správy, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední osoby xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která by x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla spíše xx prospěchu věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán pouze xxxxx, kdy je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního řízení, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji představuje xxxxx, xxx který xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx úředníky xx xxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx o nepodjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx, aniž by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx bude v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x nezřetelně xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx věcech, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxx přenesené působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány pochyby x xxxxxxxxxx všech xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx natolik nejednoznačné, x xxx tomu x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů nejistotu, xxx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx či xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy umožňovala xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního orgánu x xx cenu xxxx, že do xxxxxx míry zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx velkou část xxxxxx státní xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x xxxxxx xx xx vnesl xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx