Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Pally x XXXx. Jaroslava Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské náměstí 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) na základě xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x osoby zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně uvedl, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby z xxxxxx x odvolání xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx zabýval stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x ní x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X ní ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou důvody xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx by spočívaly x důvodné xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx uvedeny konkrétní xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, pokud by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob xxxxx xx působnosti xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „správní xxx x xxxx 1967“), x jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx xxxxxxx pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx vztah x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx soudce xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx x xxxx x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx pohlížet xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx výsledku řízení xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx xx mohly xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce v xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx měla obec xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx věc, nicméně xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx je rozhodováno.
[17] Xxxx první senát xxxxxxxx xx skutečnost, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů tohoto xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a ve xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx osoba xx xxxxxx být x žádné xxxxxxxxxx x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx lze argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx musí xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx i krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx skutečnost, že xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx přenesenou (státní xxxxxx), v důsledku xxxxx se běžně xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení xxxxxx xxxx (či xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx xxxxxx zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx vlastní věci xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci nesprávně xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost na xxxxx, x xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx něj, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku řízení, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit ve xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx xxx na xxxxx úseku státní xxxxxx. Obecní úřad xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx s xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného celku, x xx i xxxx pracovní či xxxx obdobný xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x toho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx k xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx ani xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x nichž lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx první xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx vyplývá, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxx sp. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x správnímu řádu x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, že xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx x. 503/2005, kde soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na vyloučení xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak učinil xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx uvedený judikát xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti téhož xxxxx, není xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první senát x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je totiž xxxx to, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xx xxx má xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na xx xxxx či xxxxx xxx nějaký zájem (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x toho, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, aby k xxxx pokud možno xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx u xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx smyslu a xxxxx xxx z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl být xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat o xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj úřední xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může vést x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (resp., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx jistě může xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x obci xx kraji xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx a obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na zaměstnance xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x první řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx zaměstnanec dokáže xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx níž xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxx x případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním xxxxx, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným znakem x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx organizační soustavu xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx ve srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x soudcům a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx bance, viz xxxxxxxx xxxxxx úkolů x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu statutárního xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti úředníka xxx xxxxxxx xxx x fyzickou osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v některých xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx opakované porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x závislosti xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx při výkonu xxxxx xxxxx, co xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] Z výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx na xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) a x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Praze, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx úřadu jmenovat x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x čele xxxxxxxx úřadu, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx zvláštním zákonem x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx vliv na xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx uvedených důvodů xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro to, xxx výše xxxxxxx xxxxx byl modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xx xxxxx historického zákonodárce x x ohledem xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx vědomě x xxxxxx neschválil. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx orgánem, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx správního řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx i důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx rozhodoval xxxx správní orgán xxx xxx, xxxxx xx tak měl xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, že xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, že x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx intenci historického xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu je xxxxxx x první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. H. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, marg. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z uvedeného xxxx jiné xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - má-li xx xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (přirozeně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx ovšem kromě xxxxxxx opírajícího xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx je významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx hodnota není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově vychází x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy státu, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a že x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x těmto xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx o sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že x případech, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx celku nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x případě, že xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx o xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx může xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (např. na xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx jiných obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx mít dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx osoby xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x němž xx tato otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x níž xx nezřídka spojena xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x vlivech, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx věcech, xx nichž má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx může xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát velmi xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) v pochybnostech xxx přednost vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, vůči xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx možné xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx podjatého v xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož má xxxxxx osoba činit xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, jež takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx z institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx samosprávným celkem x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze určit xxxxxx, xxx by xx věci xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx poznamená xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X případě, xx xx jako nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, aby xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x zaměstnanců územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. I v xxxxxx případech xxxx xx nutno nalézt xxxxxx xxxxx, která xx věci xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem; o xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve věci, x níž má xxxx xxxxxx osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný závěr, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx právními xxxxxxxx x podle nich xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx vydá xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxx mají x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx současná právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx ekonomické závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx neschválil. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel věcné x místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx č. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži se xxxx též uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Také xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx neposkytuje jasný xxxxxxxx nebo je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx pro takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx v xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, a xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X témuž xxxxxx xxxxxxx dospělo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Praha 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx zákona na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku řízení, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech xxxxx x řízení, při xxxxxxx provádění xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx upravuje xxxxxxxx nutnou. Podle xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx usnesením pověří x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x pro xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx rozhodujícím ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tomu, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který je xxxxx x místně xxxxxxxxx k projednávání x rozhodování věci.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x nichž xx dána důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx obava spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx a nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx a xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že orgány xxxx či kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx něhož xx v některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x důsledku xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před jinými xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o základní xxxxx, xxxxx může xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní xxxx xx možné poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své záležitosti xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx proces omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx svého zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo dojít.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx charakterizována xxxxxxx přenosem výkonu xxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však lze xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx správy x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x nichž xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx o zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx úpravou. Xx xx mohla po xxxxx návrhu správního xxxx z roku 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx věci, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx správního xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány všech xxxx náležejících xx xxxxx správního xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu jiné xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší administrativní xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx domnívám, že xx věcech, xx xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, kdy xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku řízení.
[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx k xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x nichž by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jejich xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými než xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx alespoň ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x jeho úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx může xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx ve věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy svědčí x tom, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx iudex in xxxxx sua x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx nejednoznačné, x ani tomu x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve značném xxxxxxxx případů nejistotu, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx nenastolil xxxx právní xxxxxxx xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx osoby.
V Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx