Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xx správním řízení xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. NSS x x. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x právní věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské části x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx postupem upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, byl x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx právním xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx správního řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx svědčily o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační stížností. X xx ve xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx obavě x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle stěžovatele xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx postoupení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, který xx za xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx soud x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), a jeho xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx a odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx případech xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx a xxxxxx stát.
[10] Dále xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxx úřední xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx svůj xxxxx x xxxx x širším smyslu xxxxx xx výsledku xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx subjektivně jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda reálně xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx xx mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx první senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx xx uvádí, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx byl x xxxxxxx na dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx by věc xxx řešit xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. V jeho xxxxxxx totiž do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx se jí xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Xxxx xxxxx senát upozornil xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx strany xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Proto první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „v projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové žádosti xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx něj xxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx povolány x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil k xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z toho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly v xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx došlo x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx však správní xxx xx xxxx xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy spočívající x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“
[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx zkoumal, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „soudní xxx správní“) věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x žádosti podané xxxx městem aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx nějž ostatně xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Uvedený xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán obce xx xxxxx rozhodoval x záležitostech téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx bez dalšího xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx ve vztahu x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx dalšího usoudit xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx dalšího vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx poměr x xx lze mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx má za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem na xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx zřetelem na xxxx poměr x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům lze xxx pochybnost o xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx samé xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx xx mohou xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx pravděpodobnost existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x roku 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx představitelné, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx bez existence xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak proto, xx x právním xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x nikoli o xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx vycházející xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxx x xxxxxx (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Důvodem x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx úřední osoby x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah úřední xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx významně rozhoduje x tom, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, že xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. A konečně xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx na výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx osoby, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx svým vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx úpravu podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce totiž xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře to xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x nich může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx bance, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního výdělku x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx je třeba xx zmínit x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x krajem, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx odbory a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx města Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) a x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx i osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx jejich zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx názor, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro xx xxxxxx rozhodného práva x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se x Xxxxx republice x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx je xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx případně x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 a 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně xxxxx xx vydání správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx ten, xxxxx xx tak měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx to, xx x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxx x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx xx pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k tomu xxxxx rozšířený senát xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu je xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. vyd. München: X. X. Beck 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx obou pohledů x přihlédnutím k xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné plyne, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná nebo xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx však v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx ke správné x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x účelem xxxxxx x současně xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx soudního či xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx hodnota xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx není xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx musí být xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx je sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx a xx x některých xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů veřejné xxxxxx směřovat, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že by xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx vyloučeny, bylo xx nezbytné xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány než xxxx, xxxxx jsou x tomu podle xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx druhé xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil k xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tohoto celku, xxxx x priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než obecnými xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o běžné, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x němž xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou schopny xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx výsledku. Zpravidla xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx samosprávný celek „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, s níž xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud podotýká, xx xxxxx v xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky nelze x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx správy. X xxxxx systému chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx a nezávislé xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx na xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx vztahující xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx obce x priori xxxxxxxxx xx podjatého v xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (jak xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně za xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx činit xxxxx, xxxx který xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx zaměstnanců určitého xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x rámci xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx případě je xx xxxxx aplikovat §14 odst. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx odstavec praví: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx podřízenosti. Usnesení x tom se xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx by xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx považoval xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx za xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho plynoucí xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanců státu. X rovině procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x nepodjatosti skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx dokonce ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx xxxx být xxxxxxxx takové, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx o důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx obdobně xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx soudu rozsudky Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, neboť mám xx to, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx řízení x xxxxx svého zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, že xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady nemo xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správního xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který je xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. V xxxx pasáži xx xxxx xxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx stanovisku xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, že při xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x něm snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej vyjádří xxxxxxxx, jedná se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, a xxxxxx v k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X témuž závěru xxxxxxx xxxxxxx i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. vydání, X. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx správního orgánu, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový zájem xx výsledku řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Podle xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat a xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, jehož správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Správní xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx x místně xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxx nalézt tento xxxxx x x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Jazykový xxxxxx těchto ustanovení xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx ve xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx subjektivně teleologickou.
III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xx xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy vede xxxx zákonitě x xxxx, že orgány xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x některých xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x s ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx před správním xxxxxxx. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx omezeno xxx xx prospěch jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx principy xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx xxxxxxxxx xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx spravedlivý xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy by x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo dojít.
[23] X xxx současné xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxx je charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 je možné xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x typový xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx k xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx vyloučeni x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx dalším účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude v xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx základě určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx ve věcech, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x tom, že xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhoduje v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx umožnit řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx případů nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx v případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že takové xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější x xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx takové právní xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx koliduje x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx upřednostnit xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx správy a xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl ve xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, jsou podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu