Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: č. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, a to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx kácení dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 zamítl x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x námitce podjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x ostatní úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, na www.nssoud.cz ), a dospěl x závěru, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxx xxxxxxx názorem xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx z xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Praze (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx spočívat v xxx, xx hlavní xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice bylo xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx stížností. X xx ve xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx existenci takových xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 správního řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx v odvolání. Xx vztahu x xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx byly xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx městský soud xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx příslušnosti x x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx celý stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx postoupení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx za odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx odkazuje x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, že úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx a jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx x věci, x účastníkům řízení xxxx jejich zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby x účastníky xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti na xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Kategorii nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx řízení, nýbrž xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první xxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx založen xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx obec xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx věc.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx být x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V jeho xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx rozhodovat xxx, xxxxx se jí xxxx xxxxx, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x účastníku řízení, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování soudů x xxx musí xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx i krajů) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx ve vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx správním xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Pouhý xxxxx xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx z obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x jejíž xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx jsou xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Obecní úřad xxxx jako orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx apod. X mnoha případech xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx úředník xxxxxx samosprávného celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, právní xxxxxxxx vztahující xx x práci xxx xxxxxxxxxx, hájit při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, jednat x rozhodovat nestranně xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, xx by mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi řízení xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx obce spočívá xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“
[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také ve xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, který xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2008, č. j. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti obce, xxxxx bez dalšího xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx x x rámci argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Lze tedy xxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx první senát x posuzované xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx xx xx, xx jádro xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx je totiž xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto zaměstnance, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx níž má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx právní otázka xx rozhodná pro xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx je vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx, xx uvedené xxxxx nemají mít xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o níž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx ani z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění hypotézy xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx ani x starší x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, o xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx je xxxxx založena tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx svěřené pravomoci. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „zkřivení“ xxxxxxx úřední osoby x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx takový zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx oběma jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx obdrží, xxxxxxx x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x tlaku na xxxxxxxxxxx vedoucímu k xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxx v případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx zejména hlediska xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx vzít v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx musel xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře to xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů uvedených x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; úředník xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči obci xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx nadbytečnost (v xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).
[48] Xxxx xx xxxxx xx zmínit x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x stanoví jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx není v xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského úřadu xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx neschválil. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, kraje xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to případně x pro řízení, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx vydání správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx od druhé xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx výhrad zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. vyd. München: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x násl.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, marg. č. 75-84, a xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx výklad zákona xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a - má-li xx xxxxxx ke správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x intencí zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je zřejmé, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, tedy zejména xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx sám xxxxxxx (tato potřeba xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání systému xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx případů, jež xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být ve xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx všech takovýchto xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx popsaných xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na druhé xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli ve xxx podstatě utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil k xxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx tohoto celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž je xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx daného územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx budou podezření x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxx dopad xx tento celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná skutečnost, xx xxx vydané xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů xxxx, x níž xxxx xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce či xx pozemku x xxxxxxxx pozemky sousedícím), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx rozhoduje, x od osob, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají z xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx veřejný, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, jež x povahy xxxx xx zájmy na xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x zákonných xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní úřady xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx věcech, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx úředních xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx žádoucí x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, č. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané věci xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce podjatosti xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x rozsudek ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x jeho úředníky) xxxx bude xxxxx x situace, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x xxxxx xxxx xxxxxx lze určit xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx jiného, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc projednat x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx případě nadřízený xxxxxxx orgán pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X případě, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 měl rozhodovat xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx za xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx zaměstnanců x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. V první xxxx je xxxxx xxxx x úvahu, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx tomu tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx případech xxxx xx nutno nalézt xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx argumenty xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , kterým xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx rozpor s xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx samotného nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je první xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle nich xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců správního xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, podle něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx rozhoduje x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx neschválil. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x tím, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx z důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx právního předpisu, xx namístě tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry adresáta, xxxxx porušení by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x toho, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x pochybení, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, x xxxxxx x k xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X témuž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, C. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx zákonodárce, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx osoba“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Správní xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, který xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci.
[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx ustanovení xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx ve xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx dána důvodná xxxxx, xx budou xxx zájem xx xxxxxxx výsledku řízení. X daném případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou k xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního stupně x navíc významná xxxx těchto řízení xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx či kraje xxxxx x ve xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx správních řízeních x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před soudem, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx principy xxxxxxxx právní xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, xxxxx x tomto případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx však není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a současně xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx řádný výkon xxxxxxx správy x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxx xxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval jinou xxxxxx úpravou. Ta xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských částí xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný celek.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, xx xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx kraje x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, kdy je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž by xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx krajem a xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx jevit jako xxxxxxxx, která znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tedy xxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky podle xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x povahy xxxx xxxxxx nemohlo být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx má orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx k ochraně xxxx, mezi něž xxxxxx x základní xxxxx xx spravedlivý xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx upřednostnit zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx obce xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx důvodem xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x správních xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak do xx xxxxx ve xxxxxx míře další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx