Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Doškové, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx kácení xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x osoby zúčastněné xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx ta nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Jím xxx xxxxxxxx na xxxxx usnesení ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x závěru, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx v xxx, že xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx městský xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, vyplývající ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x bez xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 správního xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský soud xxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx by spočívaly x xxxxxxx obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, aby namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx xxxx xxxx uvedeny konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z podjatého xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx městský soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx dopad xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx již byly xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k věci x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx pohlížet xxx subjektivně jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx se xxxx musí xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, že xx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci obecního xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx by xx od takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc.
[16] K xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle prvního xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx by xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x něhož xxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx a xx xxxxx mezi dvěma xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx osoba xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx jestliže jsou xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředníků, xxx je xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se jí xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za zásadní x x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx zajištění nestrannosti xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (či xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx odkaz xx literu zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx dosavadní judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx něj, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro poměr x věci vylučující xx ze všech xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x posuzované xxxxxx otázce
[23] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona vyplývá, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx státní xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha případech xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx práce všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), c) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx úředník x xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, která xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že pouze xxxx situace, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“
[24] Nesprávnost xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce spočívá xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, tedy xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „nadržování“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx k §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx první xxxxx navrhuje odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí x x jemu předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x úvahu jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, která již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti úředních xxxx xx vztahu x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu rozhoduje x přestupku, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech téhož xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx č. 503/2005, kde soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx správnou svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx ve vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x rámci argumentace xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx za to, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x určité míře xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx se na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a smysl x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx postoj k xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na ní xxxx či xxxxx xxx nějaký zájem (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx vyřízení věci xxxx zájem než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x starší x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x závěru x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mající xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx cílené x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x běžných životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve věci, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.
X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx v xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx tedy, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, jež má xxxxxxxx, aby xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx to xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx v jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od zájmů, xxxxx by snad xxxx mít stát xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité podstatně xxxxxxxxxx míře jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx stanovením funkčního xxxxxx. Xx je xxx samo o xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx může xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by rozšířený xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x ústavního pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx úřadu, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu určitou.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx mohlo ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), h), x), x) téhož xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), v xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), j), o) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx samostatné působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x hlavním města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), f), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x hlavním městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx považovat za xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx se xxxx, xx xxx xxx tuto skutečnost xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx to, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx práva x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx osoby, jejíž xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx řízení, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx období Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxx xx x praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx svého zaměstnavatele xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. stenografický záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, který xx tak xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl nepochybně xx xx, že x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx xx pouze xxxxxx x výkladových xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x bodě č. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx věda k xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (blíže x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Xxxxxx, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx zákonodárci, který xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx x - má-li xx xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“
[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx kromě xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx hodnota není x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx cokoli ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, tedy státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x povinnostech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx vrcholu je xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx musí být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, které jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že v xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx zaměstnaneckým poměrem xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx druhé xxxxxx xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho dáno „xxxxxxxxx riziko podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x řízení. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx jiných x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx povolena, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx z různých xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx apod. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx a x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx a bez xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx xx xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx bude nerozhodné, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný celek „xxxxxxxx“ účastníkem řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx není.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x od xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx právě v xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x povahy xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx veřejné správy x xx věcech, xx nichž má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx jen x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující se x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx podjatosti založené xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx činit xxxxx, nebo xxxxx xxxx být přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx vždy konkrétní xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným celkem x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, takže x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx správního řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx s xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí věci xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx jako nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxx by xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, že postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx k závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, jež by xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx tehdy, je-li x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx právní otázce xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx orgánům obce xx kraje neposkytují xxxxxx záruky, xx xx tito úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx xx xxxx xxxx být stejná xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední osoby xxxxxx oproti soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru prvního xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx osob správního xxxxxx z projednávání x rozhodování věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx rozšířený senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx též xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx možné xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x něm xxxx xxxxx zamýšlel x xx zákona xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx tedy zákonodárce xxxx záměr x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, které xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx před jeho xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx argumentace, 2. vydání, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx věcech xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x podjatosti úředních xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx osoba bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, x účastníkům xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x objektivního hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci úřední xxxxx, u xxxxx xx dána důvodná xxxxx, že budou xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx budou mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o záležitostech xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx věci podle xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním řízení x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx množství správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc významná xxxx těchto řízení xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx samosprávného celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat v xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx i x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx základního xxxxx xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhodovat o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx by jinak xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx takovém uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho správního xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která xx x těchto hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx řízení.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x obci xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro který xxxx všichni úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx krajem x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx jevit xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx alespoň ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Ta xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a přitom xx či může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx dodatečná kritéria xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, že x případech, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx názoru rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x xxxxxx této xxxxxx nemohlo být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xx zákonodárce xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi něž xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na nejednoznačné xxxxxx, které lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky o xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx ve xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx