Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx věci

[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad městské xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx rostoucích na xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, a to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu řízení.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx ta nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z xxxx 2004 usnesením.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx z xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, byl x důvodu xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Ing. Xxxx. Jan Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. S xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx ze dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x ní s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx stížností. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx městský xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x ovlivňování. Právní xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle stěžovatele xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx a xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.

[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Dle žalovaného xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x roku 1967“), a xxxx xxxxxx již byly xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato situace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.

[9] Podle xxxxxxx senátu však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve vlastní xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx pohlížet xxx subjektivně xxxx xx individuální zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx předpokládá, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx k jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže být xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx vs. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx obec xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx by xx od takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x tehdy xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně soukromým xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.

[18] Podle přesvědčení xxxxxxx senátu xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxxx xx xx případné vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x jednomu z xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx lze argumentovat, xx jestliže xxxx xx soudce kladena xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování jejich xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx být vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx známe x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, kdy xx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx v určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x věc musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), v důsledku xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx prvního xxxxxx zajištění nestrannosti xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Pouhý odkaz xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.

[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx soud x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila principiálně xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, a xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x nepodjatosti těchto xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx ze všech xxxxx v řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli výsledek xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce

[23] Nejvyšší xxxxxxx soud v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X mnoha případech xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx ústavně konformnímu xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, rovněž v xxx, že „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx na xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx by xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „nadržování“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x v xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí x x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx se podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. j. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti úředních xxxx xxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, x xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán obce xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx uvedený judikát xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího usoudit xx vyloučení jeho xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx první senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx dalšího xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou zákonech x určité xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx to, xxx xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež jsou xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx tedy dána.

V.

Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Pojem podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx je patrné, xx xxx správní xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx samé xx x xxx, xxxxx na xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx i xxxxx správně a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x toho, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx požadující existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx ani z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x právním xxxxx xx jakýkoli xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx zakotvené důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx vykonává.

[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx určité úřední xxxxx x xxxxx x xxxxxx (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx vztah závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x tom, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx obdrží, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x rozdělením práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx tedy velmi xxxxx představitelné, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx si najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Obecně vzato xxxx vztah zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, jež xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména hlediska xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx musel zákon xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepodjaté xxxxxx xxxxx, lze chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X určité podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx správy řízené xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ na běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx ve xxx rozhodovací činnosti.

[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx městského úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx poměru k xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X nich xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx podle náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx a zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, pokud xx se xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) a x zákoně x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx obce, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx o obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx samostatné působnosti xxxx také xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x hlavním města Xxxxx].

[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx úkoly zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx život úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx jako xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx senát xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x ohledem xx xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, jaký se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx poměr xxxxxx správního xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 bylo původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.

[56] Z výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, že historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x bezvýjimečný xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x případy „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx měl za xx, že xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx a podjatost xxxx spíše xxxxxxxx x pravidla.

[57] Xxxxxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od historických xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, a str. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit jinému xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x intencí zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx soudního či xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vychází x pojmu suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx tedy zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu je xxxxx (příp. vícero xxxxxx), nad nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx uspořádání, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly příslušné xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx popsaných xxxx xx významné míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx je nepředstavitelné, xxx kvůli ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx druhé xxxxxx xxxxx x úvahu, xx zdaleka ne xx xxxxx případech xx toto nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx věcem, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx k věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx než obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi mohou xxx například xxxx x politické či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Xx xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx jím vydané xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx zájmů obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována na xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx všechny relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je jeho xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.

[67] Nejvyšší xxxxxxx soud podotýká, xx právě x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx veřejný, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je tomu xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx x posledku x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx v xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29.11.2006, č. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního názoru xxxxxxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x otázce podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x priori považován xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx činit xxxxx, nebo který xxxx být xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx mají) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě všechny xxxxxx osoby jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, takže x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx je vyloučena, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu x xxx xx předá xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže podřízený xxxxxxx xxxxx není x důvodu vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx obvod xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx, že xx jako nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by byly xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx jako xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a může xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit tak, xxx ve věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx srovnání xx strukturou soustavy xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx tomu tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x nepodjatosti skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém řešení xxxxxx otázky, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X x xxxxxx případech však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x tomu obdobně xx xxxxxx krajského xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, a ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Úvod

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům obce xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx úředníci xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx nežádoucími xxxxx xx jejich rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx osoby xxxxxx oproti soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.

[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua ve xxxxxxxx soudnictví a xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx interpretovaného textu.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze dne 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx byl publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx se xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“ Také xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x důvodu xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě tyto xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx metodami. Pokud xxxx v xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, že xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x toho, xx x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx před xxxx xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla rozhodovat x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx všech úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Správní xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx hlediska x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto ustanovení xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx přitom ve xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx dána důvodná xxxxx, xx budou xxx zájem xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx x xxxx, že orgány xxxx xx kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.

[18] Xxxx skutečnost vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx x některých xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní síly xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí o xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, neboť x tomto případě xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx základního práva xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední xxxxxx.

[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx rozhodovat x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx správním řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx by x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla po xxxxx návrhu správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x ve xxxxxx x xxxxxxxx řízením.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X případě rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, a nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx podjatosti. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx který xxxx všichni úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx jiné okolnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx jinými než xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tyto xxxxxx osoby xxxxx xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Ta xxxxx bude x xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx věci, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx ani být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x přitom xx či může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx všech xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nemohlo být xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v případě xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx takové právní xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx moci. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx i základní xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx základním právem, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx velkou část xxxxxx státní správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx k tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, které se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgánů x v důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx vnesl xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] S xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx rozšířený xxxxx xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Brně xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Xxxx Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx