Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního podniku xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 odst. 1 zákona x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx vady zrušil x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), a xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx stupňů, která xxxx spočívat v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení kácení xxxxxx a jeho xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx něho xx x takových xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x rozhodování xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odvolání. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, v xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx představit, jaký xx xxx xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti x x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a odkazuje xx něj x xxxxxxxx zdejšího soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního senátu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxx územně samosprávného xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x rozhodování xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů práva x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx svůj xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx poměru x věci xxxxxxxxxxx, xx nutno podle xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx dne 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, v xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla obec xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních osob xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x němž xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx rozhodnutí není xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx senát xx soudci xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být vnímána x posuzována tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je xxxxx x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x věc musí xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx nelze realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního života.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování obce xx vlastní věci xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx závislost na xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx první xxxxx v posuzované xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona vyplývá, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, která xx něj byla x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, která xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x podjatosti konkrétního xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx jejího uznání xx došlo k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x možností, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“
[25] Na xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx k §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené právní xxxxxx
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx týkající xx podjatosti úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx pro vyloučení xxxxxx osoby xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, ve kterém xx xxxxx obce xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx obce či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se jiného xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx za to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, není možné xxx dalšího usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x posuzované xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx má za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxx x případě xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je totiž xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx názor, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx právní otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x smysl x účel xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx nebo k xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx postoj k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci xxxx xx x těm, xxxxx na ní xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, aby postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x xxxx právních úprav xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx o xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality vycházející xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x úkonů x řízení (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke své xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „zkřivení“ xxxxxxx úřední osoby x výkonu jí xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k obci xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby tento xxx tendenci pokud xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X konečně xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x rozdělením xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx vztah zaměstnance x zaměstnavatele x xxxx skrývá významný xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx na výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňují, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx uvážení; takový xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v některých x xxxxxxxxx nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od zájmů, xxxxx xx snad xxxx xxx stát xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „nezávislého xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. To je xxx samo x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx rozhodovací činnosti.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx nebo xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx a platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx pokyn xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxx, x to písemně, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx úředníků k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx zmínit o xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Výkonným orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona o xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x čele xxxxxxxx úřadu, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx vztahu k xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž může xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx zaměstnanci, či xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x České republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo původně xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx anebo xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x to případně x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx provedl řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a že xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně xxxxx xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za apriorní x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x věci rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby se x případy „systémové“ xxxxxxxxxx posuzovaly podle xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl nepochybně xx to, xx x v těchto xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx a podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický výklad) xxxx je xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx závěru xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x násl.; v xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, marg. x. 75-84, a xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; jako xxxxxxxxxxxx se jeví xxxxxxxxx obou xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx s přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx hodnota xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci jakožto xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově vychází x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x povinnostech xx tedy zpravidla xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx být absolutní xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání systému xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx místní xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx osoby bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které jsou x xxxx podle xxxxxxxx pravidel příslušné. Xx xx dosahování xxxx popsaných cílů xx významné míře xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež vyplývají xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx v xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x případech, xxx xxxxxxxxx úředník územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx a priori xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx celku nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně nízká xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx xxxx o xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx posuzování xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například jevy x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xx xxx, aby určitá xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx stavba xxxx zbudována na xxxxxxx xxxx xx xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x němž xx xxxx otázka xxxx, nýbrž xx, xxx xx xx xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx bude nerozhodné, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je jeho xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu konkrétního xxxxxxxx od věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x osudech zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx poměrech x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx projednávané xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. zn. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx obec (jak xxxxx stěžovatel), současně xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx mohou v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již bylo xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx by xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx poznamená xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx obvod sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) za xxxxxxx, kdy také xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx ještě xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státního orgánu. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, a xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, který xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí pro xxxxxxx ústředních správních xxxxx x státní xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx pořádkem; o xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x tomu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu věc xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx úřední xxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx závěr, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx záruky, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx nich xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx i v xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, která za xxxxxxx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx správního xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících se xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua xx xxxxxxxx soudnictví a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx se rozhoduje x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x tím, xx x v nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel věcné x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx rozšířený senát xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx nebo xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x jasnému závěru, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx v x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx dělby moci x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X témuž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní argumentace, 2. xxxxxx, C. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 je xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x projednání a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví prostor x tomu, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily důvody, xxx xxx považují xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx nalézt tento xxxxx i x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx potřebám jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] V jeho xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx správní xxxxxx prvního xxxxxx x navíc významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x ve xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx k xxxx, že xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při něm xxx dospět x xxxxxx, že rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces omezit xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx věcech, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx xx stejně xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy by x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx o záležitosti xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, x níž xxxx úřední xxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx obce xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zejména u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx stavbě (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x záležitosti určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve vztahu x budoucím xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, jejíhož xxxxx se xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx musela xxxxxxx její xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx jeho úředních xxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, které xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx jevit jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx dány pochyby x podjatosti všech xxxx úředních xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů nejistotu, xxx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx šetrnější k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx celku.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx i základní xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx podoba spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx xxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx důvodem pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x důsledku xxxx xxx nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x předložené xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx vnesl ve xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx