Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, se xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti osoby xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou liškou 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx zrušil x věc xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx předmětných xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 usnesením.
[3] Jím xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut návrh xxxxxxx, xxx z xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu pochybnosti x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Jan Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k účastníku xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním xxxxxxx xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx údajnou podjatostí xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx vznesena až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x ní x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx správního řízení xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx kasační stížností. X xx ve xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 správního xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx městský xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné obavě x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx městský xxxx xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx xxx xxxxx představit, jaký xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob ještě xx působnosti zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx a odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx kraje, xxxx xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx tato situace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x nemůže xxx xxxxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x takových případech xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx je xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední osoba xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo a xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx senát uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o níž xxx důvodně předpokládat, xx má x xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx může xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx smyslu xxxx nelze pohlížet xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx výsledku řízení xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x účastníky xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx nestrannost osoby xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx tato osoba xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V tomto xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx se xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru skutečností, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx je založen xx základě osobního xxxxxxxxxxx soudce v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx měla xxxx xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.
[16] X xxxxxxxxxx úředních osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx vyjádřil x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx nesmí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X jeho xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx se xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx dosavadní judikatury Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxx věci nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx úředních osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Proto xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx pro poměr x věci xxxxxxxxxx xx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx a o xxxx žádosti rozhodoval xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé řadě xxxxxxx xxxxxxx, např. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany apod. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxx jím xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat nestranně xxx ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, která xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“
[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu řádu xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx by xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx excesy spočívající x „nadržování“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx dalších rozhodnutích, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Rozšířený senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx jsou vyloučeni xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, od jehož xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x žádosti podané xxxx xxxxxx aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Krajského soudu x Ústí nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx se podle xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx věci vedené xxx xx. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, že xxxx osoba xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného senátu
V. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x smysl x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (p)racovník správního xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci správních xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit za xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx i xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, aby k xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x níž xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl být xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti je xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může vést x závěru o xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx své xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu jí xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec dokáže xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx cílené x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx obdrží, xxxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxx vázán objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx chce-li zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů veřejné xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro rozhodování xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „jednoduché“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít xxxx xx výsledku řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx nejlepšího xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve srovnání xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx městského xxxxxx xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 odst. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, je xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx se xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx upraveny v xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem x stanoví jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx vztahu x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx x úředníkům xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx vliv na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx se xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx zájem územní xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx mají neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem na xxxxx historického xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x xxxxxxx posledních xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x bezvýjimečný důvod xxx xx, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle běžných xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, aby se x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního řádu x roku 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx zdaleka xx xx všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx obecných pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx spíše výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx výhrad zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda k xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. H. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx plyne, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - xx-xx se xxxxxx xx xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, a sice xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem xxxxxx x současně pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx systémově vychází x pojmu suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x některých xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx orgánů veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx odbornosti i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x docílit únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, xxxxx jsou x xxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx případech xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a obdobně x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy věci xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nízká xxxx podezření, xxxxx - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx sama o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti a „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná skutečnost, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx zbudována xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx tato otázka xxxx, nýbrž xx, xxx xx xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx odstupu konkrétního xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, a nikoli xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx plynoucí ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx místních poměrech x xxxxxxx, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x ve věcech, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v náhledu xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx žádoucí x judikatura Ústavního xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není možné xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom i xxxxx eventuality, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo který xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx správního xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx podřízenosti. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx s xxx xx předá xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx obvod xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě, xx xx xxxx nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx platí stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné rovině xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx i jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno nalézt xxxxxx osobu, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto ustanovení xxxx xxx argumenty xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; srov. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx prvnímu xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55x x. ř. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o její xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx má xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito úředníci xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci ve xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy mají x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k zásadě xxxx iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, x xxx se rozhoduje x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx na to, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně teleologický xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X této souvislosti xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx též xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému závěru, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co zákonodárce x zákoně výslovně xxxxx, a xxxxxxx x toho, xx x něm xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, jedná se x pochybení, xxxxx xxxx xxx x xxxx tíži, x xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x ohledem xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, je vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci jiný xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx přitom xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx dána xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na vydání xxxxxxxxxx, které bude xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o záležitostech xxxxxx zaměstnavatele. Xxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.
III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx orgány xxxx xx xxxxx xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx skutečnost xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by se x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx jinými xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx před správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o základní xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx dva principy xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, neboť x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na spravedlivý xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy by x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x nichž xx x záležitosti xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 je možné xxx, x xxx xxxx úřední xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x u statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxx, na orgán xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[25] Xxx xx se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která by x xxxxxx hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, jejíhož xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x pouhému systémovému xxxxxx podjatosti. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx musela xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx okolnosti, x nichž xx xxxx xxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx obcí xx krajem x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx mohly xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena příkladmo x nezřetelně jen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě prokázat.
[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx ve věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, že x případech, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx natolik nejednoznačné, x xxx tomu x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx šetrnější x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom xxxxxx xxxxxxx nepřípustného aktivismu xxxxxx xxxx. Soudy xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx něž xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx důvodně očekávat, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx vnesl ve xxxxxx míře další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem I. x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Palla
člen xxxxxxxxxxx senátu