Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx by mohl xxx její postoj x věci ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, č. j. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) na základě xxxxxxx Dopravního podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 zákona č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx předmětných xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud x Praze (dále xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu městské xxxxx, x této xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx k namítané xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi úředníkem x správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X posuzované xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou důvody xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx úředník xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx x odvolání. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx odkázal na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, v podstatě xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž umožňuje xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx lze xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl dopad xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „správní xxx z xxxx 1967“), x jeho xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx za účinnosti xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, tedy xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx případech xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx principem, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx úřední osoba xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních premis xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx a xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 každá xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx se xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx soudce x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, podle xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx jsou vyloučeni x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx úředních osob x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x osobou, x xxx xx rozhodováno.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx tito xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo řídit xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je známe x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx musí xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Problematiku vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx tohoto modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze realisticky xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z obdobných xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, v jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004. Proto xxxxx xxxxx shledal důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který vychází x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx něj, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci vylučující xx ze xxxxx xxxxx x řízení, xxx jejichž provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx otázce
[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx založena xxx. §76 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx tím na xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha případech xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx správního xxxxxx x právu nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení a xxxxxx se xxx xxxxxx práce všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx má úředník x xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx je xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi řízení xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx všech pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx však správní xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx vztahu speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní orgán, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Sb. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Sb.).“
[25] Na xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x nichž xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „soudní xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x v dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx z rozhodování x xxxxxxx podané xxxx městem aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí a x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx nějž ostatně xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, podle něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Uvedený xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx xxxxx xxxx xx kraje rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti obce, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že bez xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xx níž má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx k xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx postoj k xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci xxxx xx x těm, xxxxx xx xx xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Právní úprava xxx xxxxxxx z xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, může xxx xxxxx jejich xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx pokud xxxxx xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Zákon tedy xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, že x ohledem na xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx o xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx a xxxxx xxx z xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, v xxxxxxx zakotvené důvody, x nikoli o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx založena tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx vycházející xxxxxx x domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx ke své xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx a případně x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx pracovních xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx tedy xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx předpokladem veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx svým vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx vzít x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx se xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx by xxxx xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ na xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše uvedeného xxxx nelze usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx stupněm nezávislosti, xxxxx je charakteristický xxx určité osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x závislosti na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vůči obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x krajích“) a x xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx obce je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx samostatné působnosti xxxx také xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním zákonem x stanoví jeho xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx obce a xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. b), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Nebezpečí „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx mají neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují významné xxxxxx xxx to, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx neschválil. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx usnesením, x to případně x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx porušovat zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, xxx x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx to, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx je pouze xxxxxx x výkladových xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx k xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě č. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx výhrad zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu viz xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, s. 434 x násl.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné plyne, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit jinému xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x intencí zákonodárce, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx moci jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad nímž xxxxx další není. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx v uvedených xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx moci x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx xxxxxxxxxx typovou obtížnost, xxxxxx charakter a xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx rozhodovány, schopnost xxxxxxxx xxxxxx znalost x docílit xxxxxx xxxx administrativní náročnosti xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že by xx všech takovýchto xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány než xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli ve xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správních orgánů.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil k xxxxxx, že v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx ne xx všech případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, která xx xxxxx nebo nepřímo xxxx tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko podjatosti“, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x představitelnými xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, v xxxx se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx určitém výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx zájmů xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx osoby, xxxxx jsou schopny xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Zpravidla xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka spojena xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x xx osob, xxxxx se xxxx xxx týká.
[67] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x modelu, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx systému chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx na smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x náhledu xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první senát, xx xx xxxxxxx x judikatura Ústavního xxxxx. Xxx v xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori považován xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v napadeným xxxxxxxxx citovaném judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx správní soud x xx takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež takový xxxxx mají) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx týkat jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx věci xxxx xxxxx úkony. V xxxxxxx případě je xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x vyloučenému xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx poznamená xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx k projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x důvodu vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx ostatně xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X v případě xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx otázky, který xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech však xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx bude xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, na xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx věcech, které xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx tedy xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx úřední osoby, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex in xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dovodil úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx se xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo je xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx pro takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, jedná xx x pochybení, které xxxx jít k xxxx tíži, x xxxxxx v x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, co zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx poměr k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, je vyloučena xx všech xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak upravuje xxxxxxxx nutnou. Podle xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich nepodjatosti x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx a místně xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem na xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx územního samosprávného xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx x výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx zájem na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxx mít xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou k xxxxxxx a nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele. Tento xxxxxx proto není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x navíc významná xxxx těchto řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx skutečnost xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx územní veřejné xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x základní xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx podjatý, xxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil příslušný xxxxxx princip (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy na xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, v xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xx možné xxx, x níž xxxx xxxxxx osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a to x ve xxxxxx x budoucím xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku xxxxxx.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx x obci xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx osoby mohly xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Ta xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či krajem x jeho xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx x přitom xx či xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, kdy xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti všech xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x povahy této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx obce xx xxxxx, které mají xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx šetrnější x xxxxx na řádném xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx xxxxxx nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž povolány xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx správy x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem pro xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx správních soudů x xxxxxxxxx orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx