Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném senátě xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx účasti osoby xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Vltavy, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 zákona x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx přírody a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxx x ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby xxxxxxxxxx xx řízení podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), a dospěl x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx soud mimo xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx stupňů, která xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, resp. závislí xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x této xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx byla žalobcem xxxxxx vznesena až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx městský soud xxxxxx odkázal na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X posuzované xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx zákonů, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx stížností. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní úpravu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dospěl při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx posuzované xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a to xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx případech xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již soudce xx úřední osoba xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx xxxx.

[10] Dále xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 každá úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k věci x širším smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx první senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a soukromý xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx xx takového xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x němž xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku pro xxxxxxxxx úředních osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx rozhodováno.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, se vyjádřil x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit senát xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx samotný xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo řídit xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx i xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující osoba xx xxxxxx xxx x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce kladena xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování soudů x věc musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx ve vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.

[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx to, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx rozhodování obce xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost na xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx shledal důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx něj, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx v řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, městský xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové xxxxxxx xx založena ust. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx správy, která xx něj byla x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx případech xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se při xxxxxx práce xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Tyto povinnosti xxx xx úředník x xxx výkonu xxxxxx správy, která xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je tak xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx samosprávného xxxxx, x to i xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech dány, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx ani xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx dalších rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx správní, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Nejvyšší správní xxxx x rozsudku xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou vyloučeni xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo zahájeno xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx se xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto neposuzoval xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx vůči zastupiteli xxxx xxxx či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx senátem k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední osoby xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Lze xxxx xxx za xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx senát, jak xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx dána.

V.

Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a smysl x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu

[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx x věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx k xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, může xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x toho, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx pokud možno xxxxx nedošlo, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena i xxxxx, o xxx xxxx xxx zdaleka xxxxx, xx x xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx vztahu; postačí xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx konkrétních podmínek xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x xxxx xxxxxxxx úprav xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx tak xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli o xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné a x xxxxxxx vycházející xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx x výkonu xx svěřené pravomoci. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pak může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx nebo xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby tento xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x xxx, jaké xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx v xxxx xxxxxx vázán objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx kolegy, vymezením xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) vystavit zaměstnance xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx vysoce pravděpodobné, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx níž xx xxx xxxx zaměstnavatel xx osoby, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivňují, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx

[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, xxx chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx by xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x nich xxxx xx určitých okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze usuzovat, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx charakteristický xxx určité xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského obvodu xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx osobou, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx lze vykonávat x pracovním xxxxxx xx xxxx určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx rozlišuje platové xxxxx podle náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x závislosti xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx svěřených xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] Z výše xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x zásadě na xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).

[48] Xxxx je třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx obce xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx i osoba, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li zřízena xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x nichž xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, že již xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Rozšířený senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx existují významné xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.

[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x to případně x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. schůze Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.

[56] Z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx i důvody, xxx které Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx souhlasila i Xxxxxxxxxx sněmovna, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x věci xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx ten, xxxxx xx tak xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx měl za xx, že xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx to, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx z výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. NSS, x bodě x. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované pasáže xxxxxx, v zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx sledovat xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (blíže x xxxx viz xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Rechtswissenschaft. 6. vyd. München: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, marg. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx senátu]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x ohledem xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx jejího historického xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx ke xxxxxxx x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně podle xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), xxx nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato potřeba xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Již xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být na xxxxx, xxx zájem xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti rozhodování xxxx legitimními xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby bez xxxxxxx vyloučeny, bylo xx nezbytné velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních orgánů.

[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx věci je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx druhé straně xxxxx x úvahu, xx zdaleka xx xx xxxxx případech xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, xxxxx se xxxxx nebo nepřímo xxxx tohoto celku, xxxx x priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) je xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx důvodem pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, že xx rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x přitom xx či může xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi mohou xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx osob schopných xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (např. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (např. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx z různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx uskutečněna (typicky xxx, že xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx obce či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx tato otázka xxxx, nýbrž xx, xxx má xx xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx je dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ je třeba xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx může xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka spojena xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.

[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx podotýká, xx právě x xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a nikoli xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je tomu xxx proto, že x xxxxxx, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx dostatečně účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již jen x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (resp. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.

[68] Ostatně xxxxx xxxxx v náhledu xx důsledky „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Ústavního xxxxx. Xxx v xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost proti xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „v xxxxxxxx projednávané věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x mezí xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx si však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní rozhledy, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx skutkově odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx správní soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx nonkonformními.“

[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx vždy konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx všech. X xxxxxxx na povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx celkem x xxxx úředníky) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu x xxx mu předá xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x důvodu vyloučení xxxxx úředních xxxx (§14) tohoto xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx obvod xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx za to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx rovině xxxxxxxx a může xxxx k závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx je nutno xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního orgánu. Xxxx tomu tak xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx řešení xxxxxx otázky, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 resp. §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci bude xxxxx úkony x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx musí být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx o důvodech x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a státní xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx pořádkem; o xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x tomu obdobně xx vztahu krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxx x posuzované právní xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx ve věci, x níž má xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxx věcech, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx xx tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx úřední osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx in xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru prvního xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se rozhoduje x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.

[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx záměr historického xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx.

XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx

[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x tím, xx x x nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost bude xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži se xxxx xxx xxxxx, xx při výkladu xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx přípustný, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx prolomit xxxxxx výkladovými xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a nikoliv x xxxx, xx x něm snad xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, str. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx z roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx rozhodujícím xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž považují xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci.

[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřední osoby x objektivního hlediska x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy znění §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního řádu x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx úředních osob xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x zájmu xxxxxx zaměstnavatele.

[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které bude xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve věcech, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx prvního stupně x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve druhém xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, podle něhož xx x některých xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, které xxxx xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xxxxx velký počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx něm xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí o xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, neboť x xxxxx případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší zásah xx základního xxxxx xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen v xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se však xxxxxxxxxx ve vztahu x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx xxxxxxx stupně. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by jinak xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx by x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx nemohlo xxxxx.

[23] X při současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického práva x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím xxxxxxx.

[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx náležejících do xxxxx správního obvodu. X případě xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.

[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?

[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx přitom xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné okolnosti, x nichž by xxxx patrné, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jejich xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx musela přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.

[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx kritéria, xx jejichž xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která se xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, která xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx krajem x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x nezřetelně xxx xx základě určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx ani být xxxxxxx, neboť to, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x podstatě xxxx spolehlivě prokázat.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce či xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx dány pochyby x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x povahy této xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by zákonodárce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení situací, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx přitom xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxx nenastolil xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.

[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx míře další xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx mého názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.

V Brně xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx