Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. NSS x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí proti Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Jaroslava Vlašína x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která se xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring dopravních xxxxxx x.x., rozhodnutím xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce uvedené xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx o odvolání xxxxx rozhodnutí úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx právním názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx stupňů, xxxxx xxxx spočívat x xxx, že xxxxxx xxxxx bylo xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx k námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x ní x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), a xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx, že pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx městský soud xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by spočívaly x důvodné obavě x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby namísto xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. V xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx městský soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx představit, jaký xx byl dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x rozhodování sousedním xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx názoru, který xx za xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek sice xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx osob ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx pracovní či xxxxxxx vztah k xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx principem, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů práva x xxxxx a xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx senát uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx k věci, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, nýbrž xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. ÚS 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx první xxxxx odkázal na xxxxx Ústavního soudu xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx se xxxx xxxx dít xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx by xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx rozhodováno.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx mezi dvěma xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx nalézt rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx i zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx kladena xxx přísná kriteria xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je xxxxx x soudců. Proto x situaci, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, považuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx skutečnost, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx provádění reformy xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx xx běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx úprava obsažená xx správním řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx upozornil xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx věci xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, v jejíž xxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli výsledek xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, xxxxx xx něj xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx apod. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx vztahující xx x práci jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx ohledu na xxx přesvědčení a xxxxxx xx při xxxxxx práce všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx má xxxxxxx x xxx výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba vnímat xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tak xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x to x xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž v xxx, xx „v xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád ani xxxxx x. 114/1992 Xx., který je xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout v xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx orgán, xxx s xxxxxxxx, xx xx si xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx jednotný výkon xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 odst. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx zákona x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x žádosti podané xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, jak vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i v xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci vedené xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx osoba jako xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx xxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx při rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx č. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu o xxxxxx otázce předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx vztahu x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx okrajově a x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Lze xxxx xxx xx xx, xx uvedený judikát xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího usoudit xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, neboť xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx k xx xxx mít xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx má xx xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v případě xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx zřetelem na xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ vztahem x věci xxxx xx k xxx, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx nějaký zájem (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Je xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle zákona xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti je xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx vést x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx jistě xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, která sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxx která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x zaměstnavatele x xxxx skrývá významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, je však xxxxxxxxxxx nezbytným znakem x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx vzít x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx nepodjaté úřední xxxxx, lze xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x svého nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo o xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx vůči specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské části xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx na xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při výkonu xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li úředník xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx je úředník xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), h), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, že xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx své činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x osoba, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými pravomocemi xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x kraje xxxx tedy ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x personální pravomoci, xxxxx jim umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx by xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx xxxxx xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x s ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx vyloučit všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 bylo xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx věcně x místně příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx správní xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx případně x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx zahájena. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního řízení x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. schůze Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx ten, xxxxx xx tak měl xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně dána. Xxxxxx, xxx nepochybně xx to, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx spíše výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx xx pouze xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx alternativám. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx v první xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované pasáže xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky interpretace xxxxxx pouze v xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Larenz, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. H. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; v xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x str. 118-126, xxxx. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx obou pohledů x přihlédnutím x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx nadbytečná nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x ohledem na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx xx správné x spravedlivé interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx s přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (přirozeně x xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx v souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx je xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu legitimního xxxxxx systémově xxxxxxx x pojmu suverénního xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x v rámci xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx jsou či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx xxxxxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto dospěl x závěru, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx proto xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k pochybám x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, neboť - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxx x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx nepovolena); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx a bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Pro xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx osoby xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx nebo xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x které xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, a nikoli xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x modelu, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reprezentace, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, aby určité xxxx místního xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky zajistit xxxxxxxx úplné oddělení xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních poměrech x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ve věcech, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Ministerstvem xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a s xxxxxxx na xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (resp. §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost vyloučení xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „systémové“ podjatosti x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vztahující xx x otázce podjatosti xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží tyto xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto závěry (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx obec (jak xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx být přímo xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, jež takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, je xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo by xx xxxx mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx případě je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x spolu s xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx úřední xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx ještě xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x úvahu xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je riziko xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx a státní xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a ze xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx ve správním xxxxxx ve věci, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 její zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxx xxx právními xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx věcech, xxxxx xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx zásady nemo xxxxx xx causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské nezávislosti, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxx xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxx osoby xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx podobu spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti všech xxxxxxxx osob správního xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx správním xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x v nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. V xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx vylučuje existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx v rozporu x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a nikoliv x xxxx, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x pochybení, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, a xxxxxx v x xxxx adresátů právní xxxxx. V těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx dospělo x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. vydání, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx něž se xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx vycházet z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle odstavce xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx poměr k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku řízení, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x projednání a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx dána důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení. X daném případě xxxxxx xxxxx spočívá x tom, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je třeba xxxxxxxxx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx či kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní veřejné xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny základních xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx xx spravedlivý xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i v xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x základní xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx principy xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx správním xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, neboť x tomto xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx osoba xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx stejně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx státu, o xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém uspořádání xxxxxxx správy by x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, však lze xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je možné xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku xxxx xx stavbě (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[25] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení případů, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními orgány xxx již nelze xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, xx xx věcech, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx orgán obce xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx x obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje o xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o nepodjatosti xxxxx jeho úředních xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Navíc xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx zájem xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, xx xxxxxx dodatečná kritéria xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x podjatosti všech xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx xxxxxx podle xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx značném xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx něž xxxxxx i základní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx právem, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx míry zasáhne xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx správy a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx důvodem xxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně očekávat, xx jednotlivé tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx fakticky o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx