Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx věta:

Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x povolení xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I.

Vymezení xxxx

[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx zrušil x věc vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.

[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových porostů xx předmětných xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 zamítl x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x námitce podjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně uvedl, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx dne 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x uvedené rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Praze (xxxx xxx „městský soud“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, č. j. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V odůvodnění xx soud mimo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x proto x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního řádu x xxxx 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné obavě x ovlivňování. Právní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, aby namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.

[6] Žalovaný xx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx lze xxx xxxxx představit, xxxx xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování sousedním xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx tak fakticky xxxxxxx celý stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx otázku podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku však xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx prvního senátu xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx situace xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx být xxxxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx je vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 každá úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k věci x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Dále první xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Nelze ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno v xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Gautrin x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci obecního xxxxx jsou vyloučeni x projednávání a xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx obec xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že xx xx od takového xxxxxxxxxx odvíjel majetkový xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx v tehdy xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud x x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování ve xxxxxxxx řízení taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný soud, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, jsou x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxx mezi dvěma xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx by xx případné xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx osoba xx xxxxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx kladena xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxx xxxxxxx totiž xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx známe x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx se jí xxxx potud, xx xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx musí xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce zvolil xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, kterými xxxxx zasahovat do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx správním řádu, xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování obce xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] První xxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x nutnost xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x projednávané xxxx xxxxxx žádost x pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti rozhodoval xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové xxxxxxx xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. a) zákona x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx něj xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, např. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení nevystupuje xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx s xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx tak xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx x xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x podjatosti pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, rovněž v xxx, xx „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx došlo k xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx naopak obsahují xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 se Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. j. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.

[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx x roku 1967, xxxxx xxx xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto neposuzoval xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx správnou svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu namítané xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxx xxxx xxx za to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx xxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx má xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx totiž xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, jež jsou xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x smysl x xxxx ochrany xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu

[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx zřetelem xx xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx zástupcům xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx vykonávaly pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci xxxx xx x těm, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný nežádoucí xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z výkonu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx pravděpodobnost existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x ohledem na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řádem x roku 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx v právním xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx kritéria a x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Pochybnost x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního řízení xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx takový zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyhovět xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x první řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x tom, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx obdrží, xxxxxxx x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx si najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.

V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx v xxxxxxxxx, xxx tyto orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx zákona, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx jeden z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx nelze ztotožňovat x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Ústava x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a svědomí. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel z xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy v xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.

V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx

[42] Postavení zaměstnanců xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podílející xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti úředníka xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx je xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).

[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x prodlení, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx a schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[50] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx plat xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), f), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné organizační x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx v těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx xxxx neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx historického zákonodárce x x xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se x Xxxxx republice x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z roku 2004 bylo původně xxxxxxx, že „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která je xxxxx x místně xxxxxxxxxx správním xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx je věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx v obvodu xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx jasně xxxxxx i důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx ve všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, že x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx spíše výjimkou x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx textu xx xxxxxx v xxxxx xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ jako základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx jednoznačně x xxx výhrad zřejmě xxxxx - alespoň xxxxxx věda k xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x str. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx považovat za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx xxxx v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li se xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru vymezeného xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“

[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti i x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx by xx všech takovýchto xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx nezbytné velký xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, byť jistě xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních orgánů.

[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx v xxxx xxxx je xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx je xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx se má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx zájem o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx daného územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx uvedenou skutečností xxxx být samotná xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx pozemku s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx územního celku xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž to, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivnit, skutečný (xxxxxxxxxx) zájem na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx věci, x xxxxx rozhoduje, x xx xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.

[67] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reprezentace, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, jež x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby určité xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xx věcech, xx nichž xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx na xxxxx x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx v xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, že „x xxxxxxxx projednávané věci xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, kdy se x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx, v němž xx xxxxxxxxxx řízení xxxx obec (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x za takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxxxxx osoba činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat jen xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude častá x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx úředních osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx byly xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx platí stejná xxxxxx úprava podjatosti xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx slabé xxxx x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, spíše xxxx ještě xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx rovině xxxxxxxx a xxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx následky xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx xx nutno xxxx v úvahu, xx x některých xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých xxxxxxxxx xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx bude xxxxx úkony x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí případnou xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; o xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, č. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Rozšířený xxxxx tedy xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného senátu

Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, neboť mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx úřední xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx úředníci xxxxx skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která za xxxxxxx zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx správním xxxxxxxxxx. Xxx soudci xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle něhož x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.

[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx x xxxxxxx xx záměr historického xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx systémové podjatosti xx správním xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx subjektivně teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži xx xxxx xxx uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx možné xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Také xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx při xxxxxxx zákona xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx, a xxxxxxx x toho, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx tedy zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx jej vyjádří xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx v k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních úřadů x xxxxxxxx tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx určení jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X xxxxxxx na xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o zájmu xxxxxx zaměstnavatele.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx právní otázce xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci úřední xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx na xxxxxxx výsledku řízení. X daném případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx věcech, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.

III. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx přísnému pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] X jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě k xxxx, že xxxxxx xxxx xx kraje xxxxx a xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto cílů xx bylo podle xxxxxxxxxxx senátu ve xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vychází z xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen v xxxxxx před soudem, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx jen xx prospěch jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx principy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx poměřovat xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx úřední xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx do základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx veřejné správy, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx prvního stupně. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx jeho zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy i xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxx xxx, x níž xxxx úřední xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx xxxxxx x xxxxxxxx řízením.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou obtížnost x xxxxxx charakter xxxx, xxx by xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.

[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx ve prospěch xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované právní xxxxxx?

[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx přitom xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx k xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx úředníky xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku má xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx a objektivní xxxxxxxxxx x takové xxxx.

[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx osoby mohly xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tedy svědčí x tom, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx na základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx takové xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx šetrnější k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy umožňovala xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx míry xxxxxxx xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxx správy xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx na nejednoznačné xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx xxxx xxx nenastolil xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu x předložené otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.

X. Závěr

[36] S xxxxxxx na všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx