Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx samosprávného celku xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, o xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Praha 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na základě xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx vyjmenovaných xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x keřových porostů xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx městské části xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby z xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na www.nssoud.cz ), a dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Xxxxx (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx stupňů, která xxxx spočívat v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x povolení xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx k namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx vázala povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx úředník xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx městský soud xxx odkázal na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, v podstatě xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx záměrů xxxx a obcí xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.
[6] Žalovaný xx ve vyjádření xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx posuzované věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x jeho xxxxxx již byly xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx vedeném xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za účinnosti xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, a to xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x rozhodování je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx mělo být xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední osoba xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx je podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx k xxxx x širším smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X tomto xxxxx první xxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, v xxxx se xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx otázce se xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru skutečností, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní pochybnost (xxxx. rozsudek ze xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin a xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx obec xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx v xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx věc.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx věc, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx je rozhodováno.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by věc xxx xxxxx senát xx soudci xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx vždy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx případné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx být x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx ostražitěji by xxxx být vnímána x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx pro exekutivní xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx míry absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x věc musí xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx se xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, že úředníkům xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx správním xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti ohledně xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx důvod xxx judikatorní odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx vychází x rozsudku ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx něj, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, v xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k posuzované xxxxxx otázce
[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v projednávané xxxx xxxxxx žádost x pokácení xxxxxx xxxx x o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost tohoto xxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx žádosti xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx rozhoduje-li obecní (xxxxxxx) úřad jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx na xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxx xxxx x souladu s xxxxxxxx zákonem, a xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx řadě xxxxxxx oblastí, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha případech xxxxxx x v xxxxxx oblastech může xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, kdy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx orgánu v xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx s tím, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx tak xxxxxxxxxx, že pouze xxxx xxxxxxx, která xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to i xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi řízení xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto vyloučení xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx použití xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či kraji (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx vztahu x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx xx dne 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) věc x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v rozsudku xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx jsou vyloučeni xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx vyplývá x přechodného xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx přicházelo x úvahu jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze dne 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského či xxxxxxxxx úřadu rozhoduje x xxxxxxxxx, z xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx o jejich xxxxxxxxxxxx“. V xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx otázce předložené xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx celek, který xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podle §14 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx za xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x obou xxxxxxxx x určité míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že městský xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného senátu
V. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx zřetelem xx xxxx poměr k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo k xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx výše uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx postoj x xxxxxx své pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx či mohou xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx z xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z výkonu xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx x hlediska xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti je xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx xx mohl „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x obci xx kraji xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx nebo která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx tento xxx tendenci pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x první řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx v řadě xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx vztah zaměstnance x zaměstnavatele x xxxx skrývá xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx podjatosti, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx řadě nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X právním xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[40] Nestrannost xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx x některých x případech nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx nejlepšího xxxxxx x svědomí. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx organizační soustavu xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx právo. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, podobně např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx stanovením funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx ve srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx po xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x soudcům a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 věta první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným orgánům (x osobám x xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx tohoto zákona xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo kraji, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti úředníka xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná výzva x x některých xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 zákoníku práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Úředníci samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit při xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx vedoucích úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice pracovní xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx standard xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných celků).
[48] Xxxx xx třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), o) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i osoba, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx plat xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává a xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, že xxx xxx tuto skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx práva x xxxxxxx na xxxxx historického xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se x Xxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která je xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx usnesením, x to případně x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu zahájena. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx a že xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a usnesení Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx jasně xxxxxx i xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, s xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx to, aby x xxxx rozhodoval xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx se x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl za xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.
[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx intenci historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx k tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. NSS, x xxxx č. 47, „(x)xxxxx výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx jednoznačně a xxx výhrad zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (blíže x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. München: X. H. Xxxx 1991, s. 316 x násl, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. München: X. H. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx nadbytečná nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, k němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li se xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - i xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx kautelami, neboť xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x současně pokud xxxxx x xxxxxxx x intencí zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně podle xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx nestrannost. Je xxxxx xxxxx trvat xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx není, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Uvedené xxxx jsou či xxxxx být ve xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby bez xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány než xxxx, xxxxx jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx proto xxxxxx x závěru, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti úřední xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx povolena, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx určité související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x nátlaku xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná skutečnost, xx jím vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivnit, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx výsledku. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx orgánů územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je jeho xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x posledku x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reprezentace, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx věci xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x vlivech, jež xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx, xx xxxxx má xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx jen x kapacitních důvodů. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx vyplývající z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx senát, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 29.11.2006, č. j. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní soud xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. zn. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx vlastní xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx rozhledy, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx podjatosti založené xx skutečnosti, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo který xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx takový xxxxx mají) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx důvodů podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx samosprávným celkem x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je vyloučena, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, která xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x spolu x xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx věc projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx svůj nadřízený xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx za to, xxx ostatně uvedl xxx [47] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx v úvahu, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, který xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x ani nemůže xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. ř. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxx vztah k xxxxxxxxxxxx orgánům obce xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx tito úředníci xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x v xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx soudci ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx rozhoduje x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x tím, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně teleologický xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx svého předchozího xxxxxxxx ze dne 16.10.2008, č. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx pasáži xx xxxx též uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je možné xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná a xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx neposkytuje jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x této xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx xx dne 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, x xxxxxxx x toho, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je nutné xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx dospělo x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní argumentace, 2. vydání, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený správní xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví prostor x tomu, aby xx xxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž považují xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx úřední xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom xx xxxxx s výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx nepochybně xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, x nichž xx dána xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, že xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx budou xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a cílů, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx prvního stupně x navíc významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx orgány xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného celku.
[18] Xxxx skutečnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx očekávanou typovou xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet případů, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen v xxxxxx xxxx soudem, xxxxx i x xxxxxx před správním xxxxxxx. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx síly xx xxxxx poměřovat xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx dospět x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx správním xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, i když xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by stejně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a současně xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou vrcholnými xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy by x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxx velkém xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xx xxxxx xxx, x xxx xxxx úřední osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx stavbě (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x to x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx nelze xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx kraje x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku řízení.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jejich xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx o takové xxxx.
[30] Navíc tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx krajem x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku, xx x podstatě xxxx spolehlivě prokázat.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x případech, xxx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx nejednoznačné, x xxx tomu x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx ve značném xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodovat x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx v případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx či xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx má orgán xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto celku.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx xxxxxx nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx něž xxxxxx x základní xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx velkou xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které lze x praxi obtížně xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních soudů x správních orgánů x v xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x naopak do xx vnesl xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení, které xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx