Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Zelenou liškou 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v řízení x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Sb., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x námitce podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), a xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx právním xxxxxxx xx ztotožnilo i Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx podle §90 xxxx. 5 správního xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx stupňů, xxxxx xxxx spočívat x xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, neboť xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala povinnost xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X xx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx jsou důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, xxx úředník xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x ovlivňování. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx xxxx xxxx uvedeny konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx ně xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, x xxx městský soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx xxxxx xx výkonu přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované xxxx. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx řád), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxx z xxxx 1967“), a xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx zdejšího soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx principiálně shodnou xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx za účinnosti xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx kraje, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx územně samosprávného xxxxx, a to xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx úřední osoba xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx jedním x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních premis xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx a xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx smyslu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti na xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, tj. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx další xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx otázce xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx jsou vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x tehdy xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v němž xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x osobou, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Nejvyšší xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx soudních věcí. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx je známe x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx se jí xxxx xxxxx, xx xx v určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx zásadní x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx vedle vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx se xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx orgán o xxxx v řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx ze všech xxxxx x řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohli výsledek xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx x x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x ust. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx xxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx správy x celé xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx úředník xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), c) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to i xxxx pracovní xx xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x toho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech dány, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „v xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto vyloučení xxxxxx správního xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který je xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx by si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx k rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx č. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx použití by xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona č. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu k xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení právní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proto neposuzoval xxxxxx otázku týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xx nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle něhož xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, ve xxxxxx xx orgán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx závěr x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx možné xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x posuzované xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem je xxxxx celek, xxxxx xx zájem xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem na xxxx poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený senát xxxxxxx xx za xx, že jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x případě xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xx xxx má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právní otázka xx rozhodná xxx xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě rozhodnutí xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx rozhodnout xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci xxxx xx x xxx, xxxxx na xx xxxx či mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx xxxx i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx vztahem je xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x některých případech xxxx x výkonu xxxxxxxxx x konkrétní xxxx vyloučena i xxxxx, x níž xxxx ani zdaleka xxxxx, xx u xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; postačí xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.
[35] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x ohledem na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx lze o xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx a xxxxx ani z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Je xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat o xxxxxxxxxx kritéria x x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x úkonů x xxxxxx (resp., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx k xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; představa, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx s xxx ukončit, xx x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx významně rozhoduje x tom, jaké xxxxxxxx x případně x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx tedy velmi xxxxx představitelné, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné prostředky x tlaku na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx xx výkonu xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Znamená xx tedy, xx xxxxxx úpravu podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy.
[40] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře to xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od zájmů, xxxxx xx snad xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. č. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx o xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx rozhodovací činnosti.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx a krajů, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx nadáni ani xxxxxxx stupněm nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx na výkonu xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x nařízením vlády x. 564/2006 Sb., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx ve výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a zdržet xx při výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, že xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx vykonat pokyn xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že budou xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx jej xxxxxxx xx všech důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[48] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny v xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx obecního úřadu, xx návrh tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému úřadu xx k Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li zřízena xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 zákona x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx jim umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx stav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a zákonem xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx již xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem územní xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, či xxxxx, které (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx pro xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem na xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x ohledem xx model veřejné xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí vytvořil.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení výslovné xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 bylo původně xxxxxxx, xx „má-li xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která je xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, provede xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx mohou být x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx porušovat zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nepovažoval „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby se x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx spíše výjimkou x pravidla.
[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 434 x xxxx.; v xxxxx xxxxxxxxxx nejnověji xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se jeví xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx případě zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může a - má-li se xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x přihlédnutím x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x souladu x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx opírajícího se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx trvat xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově vychází x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu je xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx x povahy xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx a xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodování xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx orgánů veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx znalost x docílit xxxxxx xxxx administrativní náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx být ve xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, že by xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx podstatě utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x těmto xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx v xxxx věci xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně zohlední xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx ne xx všech xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto dospěl x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx signálem ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o takové xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx uvedenou skutečností xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx a podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx a xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx dopad xx tento celek. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx majetkových či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Pro xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, v xxxx xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxxx se jedná, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s níž xx xxxxxxxx spojena xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě v xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx x posledku x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x povahy xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx věcech, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx již jen x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx a s xxxxxxx na smysl x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x náhledu xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx první xxxxx, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, kdy se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x rozsudek ze xxx 16.12.2004 ve xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx považován xx podjatého x xxxxxx, v němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx xxxxx v xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx mají) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx tedy xxxxxxxxx, že xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx bezodkladně xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx poznamená xx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x spolu x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx postupuje xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx věcně příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X případě, xx xx xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx posilující xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V první xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx takového zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v úvahu xxxx orgány mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx bude xxxxx úkony x xxxxxxxx, přičemž maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, na xxx se vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a státní xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx soudem xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x tomu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx k xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x níž xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících se xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx xxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x právním státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx iudex in xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího vyloučeny xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxx úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx s objektivním xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Pokud xxxx x této xxxxxxx lze pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel x xx zákona nevtělil.
[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, které xxxx xxx x xxxx tíži, a xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxx xxxxxxxx principu xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx před jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx i xxxx vydání odborné xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx vycházet z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Podle odstavce xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem xx xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx provádění by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx pověří x projednání x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat a xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx důvody, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, který xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx s výkladem xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x podjatosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx mít xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o záležitostech xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxx prolomit výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto řízení xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx druhém xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě k xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx správních řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx velký počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které může xxx xxxxxxx jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx základního práva xx spravedlivý xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat o xxxxx svého zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx správními xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx by xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx možné xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx stavbě (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x to x ve xxxxxx x budoucím řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, jejíhož xxxxx se xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný celek.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho úředních xxxx, a nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k obci xx xxxxx představuje xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx patrné, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jejich xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Pracovněprávní xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx něm ekonomicky xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň ztěžuje xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil z xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, neboť xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho úředníky, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx základě určitých xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx obce či xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, xxx xxxxx územního samosprávného xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx nejednoznačné, x ani xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx značném xxxxxxxx případů nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v praxi xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx obce či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení o xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového stavu xx xxxxxx nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x uvedených xxxxxxxxx koliduje s xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx míry zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, které se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské soudy x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x předložené xxxxxx xxxxx odlišně a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený senát xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx