Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx prostředí, občanské xxxxxxxx, se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (dále xxx „úřad městské xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx vady xxxxxx x věc vrátil xxxxx městské xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx zúčastněné xx řízení podle §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. x. X-XXXX-139647/07 XXX, kterým xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, aby x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x důvodu pochybnosti x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Xxx Winkler x ostatní úřední xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x námitce podjatosti xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx soud xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx stupňů, která xxxx spočívat x xxx, xx hlavní xxxxx xxxx žadatelem x povolení kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x této xxxxxxx rozhodovali. Ve xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx vznesena xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx neuvedl x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, že pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx vyloučení úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx očekávají postup xxxxx §14 odst. 3 správního řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxx, kdy úředník xxx svou podjatost xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a zopakoval xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx a obcí xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx se závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx představit, jaký xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xx odlišný xx právního názoru xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx soud v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek sice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), a xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování je xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx je vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 každá úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx může xxx xxx xxxx xxxxx k xxxx x širším xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x důvodu xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední osoby x účastníky xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx osoba xxxxxxx, nikoliv nezaujatým xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, který xx xxxxxx xxxx další xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx se xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce se xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx na dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx by xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx vůči xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislost xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x osobou, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx vyjádřil x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx z rozhodování, xxxxx by věc xxx xxxxx senát xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx dvěma xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx třetí xxxxxxx.
[18] Podle xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, jakými xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx i xxx xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx neměla xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx ostražitěji xx xxxx být xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x soudců. Proto x xxxxxxx, kdy xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx jí xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (a xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x důsledku xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxxx momentech xxx nelze realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx zasahovat do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění nestrannosti xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Pouhý xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Dále xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx ze strany xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx rozhodování obce xx vlastní xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, který xxxxxxx x rozsudku ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a zaujal xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx zařazeni xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x věci xxxxxxxxxx xx ze všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx založena ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx správy x celé řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx samosprávného celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující se x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jednat x rozhodovat nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx důvěru v xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), c) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx úředník x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx správnímu řádu xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx k rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx výkonem xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx použití by xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx například rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, zda xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší správní xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx x žádosti xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, která již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, z xxxxx xx obviněn xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, ve xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx pouze jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx obce xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx první xxxxx x posuzované věci xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 správního xxxx x roku 2004 xxx dalšího xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, neboť xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x sobě takovou xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx má xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx osobou xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx samé xx k těm, xxxxx na ní xxxx xx xxxxx xxx nějaký zájem (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, xxxx xxx právě jejich xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Právní úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx nedošlo, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vztah úřední xxxxx lze o xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx řádem x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší z xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, v xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx vycházející xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj úřední xxxxx x výkonu xx svěřené pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxx určité xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (resp., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxx jí xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx jistě xxxx xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx tedy velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx osoby, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx zákona, tj. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby se xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx míře to xxxxx pouze pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx práce po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x nich může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx rozhodování o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Ústavě výslovně xxxxxxxxx orgánům (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x osobám v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx zaměstnanec územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx městského xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx osobou, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v některých xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s výjimkou xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx trvat xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při výkonu xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona]. Xxxxxxx úředníci xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), h), x), x) téhož xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx je třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Výkonným orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x xxxxxxx xxxxx a schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim plat xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 odst. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), d) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx k úředníkům xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, a xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x xxxx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx mají neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx historického zákonodárce x s ohledem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, která je xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx mohou xxx x budoucnu xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx období Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního xxxxxx x jiné xxxx xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. schůze Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání správního xxxx přijala ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby se x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx takováto podjatost xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx to, že x v těchto xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ jako xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx xxxxx x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx jednoznačně x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx konkrétního interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx x přihlédnutím x této nedokonalosti xxxx (přirozeně x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx kautelami, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nejen xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx zřejmé, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak ani xxxx xxxxxxx není x nemůže xxx xxxxxxxx absolutní, jíž xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx vrcholu xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx musí být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx sám xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx pravidla). Již xxx tento argument xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx absolutní xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby zájem xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními cíli, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, že by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány než xxxx, xxxxx jsou x xxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jistě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně zohlední xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx případech xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx proto dospěl x závěru, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx x priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „systémovou xxxxxxxxx“, avšak je x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (x xxxxxxx x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému celku x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x poměrně xxxxx xxxx podezření, neboť - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx se má xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx či může xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx a naznačují xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx procesy určitým xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x bez xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou podezření x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx uskutečněna (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v němž xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx bude nerozhodné, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se tato xxx týká.
[67] Nejvyšší xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx proto, že x xxxxxx, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx xxxxxxx úřady xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx a nezávislé xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, jež xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ve věcech, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) v pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x náhledu xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první senát, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak pro xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx xxxxx tyto xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx x mezí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. zn. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x xxxxxx považován xx podjatého x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx správní xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx zájem na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx mají) se xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx xxxxxxx je xx místě aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx podřízenosti. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li určit xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu s xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený xxxxxxx xxxxx postupuje xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, jestliže xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 měl rozhodovat xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního města Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, kdy také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, má rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx ještě slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx takového zájmu xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 nepodjatou úřední xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx věci bude xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí být xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x o procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx rozpor x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x tomu xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve věci, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Úvod
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 její zaměstnanecký xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, že xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx úřední xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx i v xxxx xxxxxx, které xx týkají záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 x xxx, že x v nich xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx se xxxx též xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx jazykový, xxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx směřují k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx v nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. zn. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel x xx zákona nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, a xxxxxx x k xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je nutné xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Úvod xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx úředních xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx bezprostředně xx podílející na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k účastníkům xxxxxx nebo jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx své rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x především xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx i v xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu x roku 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický výklad §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně teleologickou.
III. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si konkurujících xxxxxx a cílů, xxxxx je třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] X jeho xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx xxxxxxxx k xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu rozhodují xx správních řízeních x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx velký počet xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx každému xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu proporcionality xxxxxx jen v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx by stejně xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy. Xxx takovém uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx řádný výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x nichž xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xx možné xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx. Zákonodárci však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx xxxxxx x budoucím řízením.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, která xx x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx orgán xxxx xx kraje o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k obci xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx celku, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která znemožňuje xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx a objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Xxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx další xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či krajem x xxxx úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx existuje někdo, xxx xx xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx a xxxxxx xx či může xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, že xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zásadě xxxx iudex xx xxxxx sua x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního řešení xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx natolik nejednoznačné, x ani xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, že nepochybně xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx úřední osoba xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx šetrnější x xxxxx na řádném xxxxxx xxxxxxx správy, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, mezi něž xxxxxx x základní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx velkou část xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Rozšířený xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy a xxxxxx závěr, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx či xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, které lze x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků pochopí xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx vnesl ve xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem I. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Brně xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu