Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx by mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Josefa Baxy x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., rozhodnutím xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o ochraně xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V odůvodnění xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 správního xxxx z xxxx 2004 usnesením.
[3] Jím xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, aby z xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x důvodu pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx žalovaného Ing. Xxxx. Jan Winkler x ostatní xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (dostupného, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním xxxxxxx xx ztotožnilo i Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx soud x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu městské xxxxx, o této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx prvního stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání proti xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x ní x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx x namítané xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx existenci takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx dalších skutečností, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx pochybnosti o xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx městský soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a obcí xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx xxx xxxxx představit, xxxx xx xxx dopad xx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, pokud xx xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ke změně xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování v xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, na xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx z xxxx 1967“), x jeho xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx k posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx pod xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx podjatosti úředních xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního senátu xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx případech xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx senátu však xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Dále xxxxx senát uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx svůj xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci poměru x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx prvního senátu xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx nestrannost osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti, xxxxx by mohly xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. ÚS 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx řízení o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx xx xxxx musí dít xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, objektivní xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx v xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx podmínku pro xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy neexistovala xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx senát xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x něhož tito xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx to, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. V jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx xxxxx x soudců. Xxxxx x situaci, kdy xx xxxx xxxxxx xxxxx rozhodovat věc, xxxxx se xx xxxx potud, že xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů x xxx musí xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx provádění xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx přenesenou (státní xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se při xxxxxx xxxxxxxxxxx bude xxxxx důsledně odhlížet xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx profesního života.
[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx nichž je xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx správním řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Pouhý odkaz xx xxxxxx zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, v xxxxx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, xxxxx xx xxx byla x souladu x xxxxxxxx zákonem, a xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx situace, kdy xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx územně samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx v xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat nestranně xxx xxxxxx na xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx výkonu xxxxxx správy, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána a xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx či xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x toho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx řád xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx na xxxx správní xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodnutí xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Uvedené xxxxxxxx naopak obsahují xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, za xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. j. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, zda xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, od jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx souzené xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě přicházelo x úvahu xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx osoby podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx orgán obce xx xxxxx rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX xxx č. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx rozhoduje-li obecní xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx okrajově x x rámci argumentace xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v řízení, xxxxx účastníkem je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený senát xxxxxxx má xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 totožné, xxxxxxx se procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, zda xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že bez xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx senát, jak xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx rozšířeného xxxxxx
X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci samé xx x xxx, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx vychází x xxxx, xx uvedené xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x v xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx pokud xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x výkonu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, x níž xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže o xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění hypotézy xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx správním řádem x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x vyloučení xxxxxx osoby z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Je xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by mohl „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx x výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může vést x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx sama xx na výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx cílené x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x běžných životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx obdrží, přičemž x přesto, že xx v xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx pracovní doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance s xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx tedy xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx na výkonu xxxxxxxxx xx věci, xx xxx xx xxx jeho xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít x xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Znamená xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx nepodjaté xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v jistém xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy řízené xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx ve xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x nich xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx rozhodovací činnosti.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx bance, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným orgánům (x osobám v xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx určité osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, například při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x závislosti na xxxxx let pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Úředníci samosprávných xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx předpisy, je xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx deliktu, x xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx úředníci xxxx x řadu dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) téhož xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx toho, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků k xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx městě Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[49] Výkonným xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, která xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž disponují xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) a x) zákona x xxxxxxx, §68 odst. 1, odst. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx předpisů vůči xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. b), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx v těch xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a zákonem xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx tuto skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného xxxxx x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx vyloučit všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx neschválil. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x pro řízení, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxx xxxx přijala ve xxxxx pozměňovacích návrhů Xxxxxx.
[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x čímž xxxxxxxx souhlasila i Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx xx, xx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x pravidla.
[57] Xxxxxx xxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jiným, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx k tomu xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x xxxx č. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx textu je xxxxxx x první xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému x xxxx přístupů (blíže x xxxx xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, a xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx logicky, zachovává xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může x - xx-xx xx xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x této nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci historického xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx nestrannost. Xx xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci jakožto xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx x povahy xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, aby xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Podobně xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání systému xxxxxx veřejné xxxx x x rámci xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit únosné xxxx administrativní náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx být xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx než xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx významné míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx v xxxx xxxx xx xxxxx nalézt takové xxxxxx, které na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné potenciální xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v úvahu, xx zdaleka ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) je xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx má xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx určitém výsledku xxxxxx (např. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); takový xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Stejně xxx uvedenou skutečností xxxx být xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx příslušné xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Xx xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx mít xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxx zájmů obce, x níž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx pozemku s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx má xx xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx se xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se tato xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a nikoli xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, že x modelu, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx místních xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx ji jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Ministerstvem xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x xxxxxxxx míře xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se v xxxx projednávané věci xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel ve xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x otázce podjatosti xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx se x souvislosti s xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx základě xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx k xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 ve xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v němž xx účastníkem xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně za xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx být přímo xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, jež xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx na povahu xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů mezi xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho úředníky) xxxx bude častá x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, kdo by xx xxxx mohl xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx ustanovení §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx správní orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy také xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx xx byly xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou správních xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx považoval za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx a osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x zaměstnanců územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero zaměstnanců xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit tak, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx významné odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x úvahu, xx v některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x některých případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx dokonce ani xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I v xxxxxx případech však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx nepoužijí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státní xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy navrženo xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx soudem rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx obdobně xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, a ze xxx 12.4.2012, č. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku pouze xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obce xx kraje neposkytují xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx právními xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše výjimečně. Xxxxx subjektivně teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. NSS. V xxxx xxxxxx xx xxxx též uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx právní jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx výkladovými metodami, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx zpochybněn xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x této xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení xx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, přímo xxxxx, xx při xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx výslovně xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.
[9] Xxxxxxxx tedy zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx v k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před jeho xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (dále jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx upravuje xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Tím xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx něž xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Jazykový xxxxxx těchto ustanovení xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx teleologický výklad §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxxx není xxxxx prolomit výkladovou xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx či kraje xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x některých xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými xxx příslušnými správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx a svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno jen xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, neboť x tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo je xxxxx xxxxx při xxxxxxxxx testu proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx mírnější prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Především xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx než jeho xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, přikázat xxx xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho správního xxxxxx, a to x xx vztahu x budoucím řízením.
[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě rozhodování x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[26] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx tedy nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx tento xxxxx xxxxxxxx (materiální) zájem xx xxxxxxxx řízení.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx k obci xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, které xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx jevit xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úředníků x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxx úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx základě určitých xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť to, xxx existuje někdo, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx či může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx obce xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, jsou xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne svého xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x xxxxxx této xxxxxx nemohlo být xxxxx, že nepochybně xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx xx xxxxx, které mají xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by zákonodárce xxxxx přimělo k xxxxxxx takové právní xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení situací, xxx má orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx přitom nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, mezi něž xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Jestliže xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx státní správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, které se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji základní xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený senát xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx osoby.
V Brně xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx