Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: č. 503/2005 Xx. NSS x x. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx proti Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x právní xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se sídlem Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx soudu v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx x věci ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx části Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Dopravního xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 zamítl x nové xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x námitce podjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx ta xxxxxx xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, byl x xxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx xxxxxxxx do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x dospěl x závěru, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx ze xxx 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx spočívat v xxx, xx hlavní xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, č. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x ní x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx něho xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx bylo xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx s dalšími xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx svědčily x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx městského soudu xxxxxx xxxxxxx stížností. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního stupně xxxxxx existenci takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx natolik xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx očekávají xxxxxx xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx městský xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x zopakoval xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by spočívaly x důvodné obavě x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, avšak judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci byly xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx na ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx posuzované věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx působnosti xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxxxx xxx z xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x nemůže být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná xxxxx, xx již xxxxxx xx úřední xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů práva x právo a xxxxxx stát.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx osoba může xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x širším smyslu xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky xxxxxx xx z důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k legitimním xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx osoba xxxxxxx, nikoliv nezaujatým xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž závěry xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce v xxxx xxxx, objektivní xxxx xxxxxxx existenci xxxxxxxxxxxx záruk, že xx možno x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx obec xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx xx takového xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v němž xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx přiléhající na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, která rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx vyjádřil x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit senát xx xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být vnímána x posuzována xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. V jeho xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx delegována k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věcí, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx první xxxxx xx xxxxxxx x s ohledem xx xxxxxxxxxx, že xxxxx zákonodárce zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, kterými xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxx ze zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění nestrannosti xxxxxx veřejné moci. Xxxxxx právě problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, která xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx upozornil xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a nutnost xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx judikatorní odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, a xxx postoupil rozšířenému xxxxxx. Chce, aby xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od dosavadní xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x nepodjatosti těchto xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx vylučující xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 odst. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x projednávané xxxx podala žádost x xxxxxxxx stromu xxxx a x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x takové žádosti xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx něj xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx řadě xxxxxxx oblastí, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i v xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx všeho, xx by mohlo xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx orgán xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx s tím, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, tedy xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že pouze xxxx situace, která xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx xxxxxxxx xx xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx celku xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx však správní xxx xx svém xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx ani xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx x rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx obsahují xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno eliminovat xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx xxxx xx xxxxx dalších rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx odlišný od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „soudní xxx xxxxxxx“) věc x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx x rozhodování x žádosti podané xxxx xxxxxx aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí a x jemu předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx souzené xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxx správního xxxx z xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx vedené xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx neposuzoval xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx první senát.
[29] Xxxxxxxx správní soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx kraje rozhodoval x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x nepodjatosti pracovníků xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx zastupiteli xxxx obce xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zmíněného rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, kde xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx x přenesené xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Lze xxxx xxx za xx, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx k xx lze xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x sobě takovou xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, přímo xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx stížní námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx tedy dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx správní xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx pravomoci správních xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx samé xx k xxx, xxxxx xx ní xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho i xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Právní úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx nedošlo, a xxxxx připouští, xx x některých xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx vztah xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx řád z xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx formulace se xxxx x hlediska xxxxx xxxxxx a xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx ani x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x reality vycházející xxxxxx k domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí vztah, xxxx by mohl „xxxxxxx“ postoj úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového nebezpečí xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx z úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední osoby x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo která xx přímo xxxx xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx prostředky dlouhodobě xxxxxx cílené a xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, je x xxxxxxx životních xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx jednotlivé zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx představitelné, ba xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx v určitém xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx zákona, xx. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, xxx se xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Nestrannost xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x některých x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze pro xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx řízení, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx nadány x některé xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx viz x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x povinnostech xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům a xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx a typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x pracovním xxxxxx xx dobu určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x správě. X xxxx je xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx úředníkům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro závažné xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx a zdržet xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx povinni jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx příkaz, pokud xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx budou xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle něho xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k obecnímu xxxxx, krajskému úřadu xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x krajích“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány v xxxxxxx samostatné působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) zákona x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Starosta xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx vliv na xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by se xxxx, že xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby správního xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx neschválil. V §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx xxxxx, kterou xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o žádosti xxxx, xxxxx anebo xxxx osoby, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí usnesením, x xx případně x pro řízení, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx ustanovení x odůvodněním, že xxxxxx správního xxxxxx x jiné obci xx v praxi xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx svého zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání správního xxxx přijala xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou jasně xxxxxx x důvody, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, s čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, aby xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl za xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, že x v těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, v zásadě xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx žádnému z xxxx xxxxxxxx (blíže x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. H. Xxxx 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, a xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx xxxx plyne, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx považovat xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy nebo xxxxxxxxx jejího historického xxxxxx může a - xx-xx xx xxxxxx ke správné x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, ale x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx se smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x souladu x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx uspořádání institucionálního xxxxx rozhodování ve xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, v xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx systémově xxxxxxx x pojmu suverénního xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx xxxx. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx další není. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx z povahy xxxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx není, a xxxxxx být absolutní xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx být na xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx veřejné xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, že xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx podstatě utilitárním xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx zaměstnaneckého poměru xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které na xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ dané xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a priori xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx riziko podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx sama o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde existuje xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. zákulisních xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, aby xxxxxx xxxxxx, činnost apod. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx dopad xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx majetkových xx xxxxxx zájmů xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx má xx xxx nebo xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx bude xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx vůbec xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx politických entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x nikoli xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx dokázaly garantovat xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx veřejné xxxxxx x ve xxxxxx, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x potřebné míře xxxxxxxxx xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx v xxxx projednávané xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal právní xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není možné xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. zn. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx správní soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx osoba je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx přímo xxxx nepřímo xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx mezi xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci něho xxxxxx lze určit xxxxxx, kdo xx xx xxxx mohl xxxxx úkony. V xxxxxxx xxxxxxx je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx úřední osoby, xxxxx je xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, jehož xxxxxxx obvod xxxxxxx xx správním obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné rovině xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vykonávajících přenesenou xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx je xxxxx xxxx v xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx otázky, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 resp. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I v xxxxxx případech xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nutno odhlédnout x případech, xx xxx se vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým bylo Xxxxxxxxx soudu podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx senát podotýká, xx x obsahu xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx obdobně xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. ř. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx k xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 její zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah k xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx kraje neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxx xxx xxxxxxxx předpisy x xxxxx nich xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, ačkoliv xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tím xxxxx xx tedy xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, x xxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu k xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil úmysl xxxxxxxxxxx posuzovat případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x tím, že x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 správního řádu x roku 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx č. 1778/2009 Xx. NSS. X xxxx pasáži xx xxxx xxx xxxxx, xx při výkladu xxxxxx xx možné xxxxxxxxx intenci xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx a xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, jestliže xxx jazykový, xxx x objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx metodou historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje jasný xxxxxxxx xxxx xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx vycházet z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, xx x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, které xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x ohledem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Podle xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením pověří x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z roku 2004 tedy výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx o věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x tomu, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily důvody, xxx něž xxxxxxxx xx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx tedy znění §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx vztahu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x podjatosti je xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, že budou xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx správy
[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx správním řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě k xxxx, xx xxxxxx xxxx či kraje xxxxx a xx xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx správních řízeních x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými správními xxxxxx.
[19] Zásada nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při něm xxx xxxxxx k xxxxxx, že rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x xxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, x když xx xxxxxxx, xxxxx x tomto případě xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx svého zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx veřejné správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx xx x záležitosti xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx možné xxx, v xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zejména u xxxxxxxx xxxxx Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu orgánu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx x orgánů xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x nikoli x pouhému xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx k xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, xxx xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx okolnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jejich xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, x nichž xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž splnění xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx základě určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx obce či xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx této xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo k xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx moci. Xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx x základní xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx důvodem pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[35] Naopak xxx důvodně očekávat, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x posuzované právní xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu