Plné znění - 1 As 89/2010-119

Právní věta:

Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Občanské xxxxxxxx Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce.

 

Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x xxxxxx JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, v xxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Ca 417/2007-49,

takto:

I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.

II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I.

Vymezení věci

[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, stavba 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx xxxx zrušil x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxx, xx ta xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Jím xxx xxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 RED, kterým xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, aby x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, byl x důvodu xxxxxxxxxxx x nepodjatosti vyloučen xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Jan Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx xxxxxxx názorem xx ztotožnilo i Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx soud xxxx xxxx zabýval stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx úřadu městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. V posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx požádalo x xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o změně xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx svědčily o xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx z rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 odst. 3 správního řádu x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx městský soud xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx judikatura xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx budou nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. V xxxx věci byly xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx prokazující oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský soud xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, z xxx městský soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních záměrů xxxx a xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.

[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxx xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x xxxxxxxxxxx sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx tak xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx poradě k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx x xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx principiálně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za účinnosti xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx tato situace xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku jako xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování xx xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx výkonu státní xxxxxx. Posouzení podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná osoba, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 každá úřední xxxxx, x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či negativních xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx řízení, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, v xxxx xx uvádí, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x dvojího xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx osobního xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin a xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, pokud xx měla xxxx xxxx jejich zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx a soukromý xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx x tehdy xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle prvního xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, jež xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx závislost mezi xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, x xxx je xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx vyjádřil x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z rozhodování, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx ve xxxxx, xxx je xxxxxxxxx samotný xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx dovodil, xx směřuje-li žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a ve xxxxx mezi dvěma xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx senátu přitom xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx případné vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nemělo xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x zde xx jedním x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx musí xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx obce x xxxxx vedle xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx zároveň xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X takových xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx eminentní zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx obec (či xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxx odkaz xx xxxxxx xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx xxxxx upozornil xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x obdobných xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx xx strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx obce xx vlastní věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního senátu xxxxx závislost na xxxxx, v xxxxx xxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Proto xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx zařazeni xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx o xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx pro poměr x xxxx vylučující xx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx stromu xxxx a o xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Obecní xxxx xxxx jako orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx byla x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx v kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx výkonu xxxxxx správy, která xxxx xx orgán xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx třeba xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx s xxx, xx tito xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx či xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx z xxxx xxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech dány, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však správní xxx xx xxxx xxx. §9 nepřipouští. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní orgán, xxx s možností, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx ani zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy spočívající x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx podanou xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že jeho xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti ve xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. j. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, že x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx řízení za xxxxxxxxx správního řádu x roku 1967, xxxxx se xxxxx xxxx muselo i xxxxxxxx, xxx vyplývá x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první správního xxxx x roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx případě přicházelo x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx nějž ostatně xxxx výslovně xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxx z roku 1967, xxxxx xxx xxxx předložena k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx vedené xxx sp. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx vztahu x správnímu řádu x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, podle něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x přestupku, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x přestupkovém řízení xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx učinil xxx xxxxxxxx a x rámci argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za xx, xx uvedený judikát xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx, rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, který xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr k xx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx xx xx, že xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx otázky je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je totiž xxxx to, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx takovou xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se na xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx ve věci, xx níž xx xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx xxxxxxx zájem.

[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx názoru již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené úřední xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx rozhodnout podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx

X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx zřetelem na xxxx xxxxx k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx samé xx x těm, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx nemají mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx i xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx jejich xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x konkrétní xxxx vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon tedy xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x ohledem na xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx jakýkoli xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.

[36] Pochybnost x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k domněnce, xx xxx může xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx přímo nebo xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx cílené a xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx poměr s xxx ukončit, je x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) vystavit zaměstnance xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx xx xxx jeho zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Nestrannost, xxxxxx xxx v xxxxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx pouze na xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx z xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[40] Nestrannost xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a svědomí. X určité podstatně xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx stanovením funkčního xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich může xx určitých okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx vůči specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx

[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx městského obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo kraji, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx a xxxxxx. X nich xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx rozlišuje platové xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x b) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx mohlo ohrozit xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost při xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), h), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně účinné xxxxxx toho, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči obci xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx něho xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x krajích“) a x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. f) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx zvláštním zákonem x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx krajského úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx úředních xxxx x xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx o záležitostech xxxxx zaměstnavatele.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx a zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx nichž xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx původně xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx xxxxx x místně příslušným xxxxxxxx orgánem, provede xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx určí usnesením, x to případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx správní orgán.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x odůvodněním, že xxxxxx správního řízení x jiné xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] X výše xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx momentů xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx to, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx, xx xxxxx xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x pravidla.

[57] Xxxxxx xxxxxx x ohledem xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx svém xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. NSS, x xxxx x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx viz xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. vyd. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, s. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, x str. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím k xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, k němuž xx xxxxxx zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx případě zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx se xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (přirozeně x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x současně xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx zákonodárce, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, xxxxx je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx má xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx hodnota xxxx x nemůže být xxxxxxxx absolutní, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o právech x povinnostech orgány xxxxxxx moci jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx nímž xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, i xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx rozhodování podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní náročnosti xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx být xx xxxxxx s přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx by xx všech takovýchto xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx orgány xxx xxxx, které xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx pravidel příslušné. Xx by dosahování xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx je nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx xxxxxx zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx zdaleka ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx celku, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž xx xxxxx otázku jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, že xx rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx podezření, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x pochybám x nepodjatosti postačí x poměrně nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama o xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx k uvedenému xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx specifikovat xxxxx xxx obecnými xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude se xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení, v xxxx se xx xxxxxxxxxx, a přitom xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, činnost xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž bude xxxxxx uskutečněna (typicky xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x běžné, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx má xx xxx xxxx osoby, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x níž xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x které xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx se xxxx xxx týká.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx právě v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, x němž xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx xxxx xx xxxxx na xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx určitým xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx správy. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx věcech, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či lidé, xxxxx ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x potřebné míře xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) v pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x úkonů x xxxxxx.

[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx za xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze dne 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx vztahující se x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004 ve xxxx sp. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Právní rozhledy, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx obce x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx nicméně xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx zájem xx xxxxxxxx řízení, v xxxxx něhož xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, neboť, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Není xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx na povahu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx by xx věci xxxx xxxxx úkony. V xxxxxxx xxxxxxx xx xx místě aplikovat §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx vyloučena, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, která xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x tom uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán není x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx věc projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako pro xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, má rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx slabší. X v xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Závěry nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v úvahu xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce xxx xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx osobu, která xx xxxx bude xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx xxxxxxxx takové, u xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x případech, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz argumenty xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx k obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x ani nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; srov. x xxxx xxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované právní xxxxxx takto:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x povahy xxxx xx jiných okolností xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu věc xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx je první xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Xxxxx Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Xxxx

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými než xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť mám xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx závěr, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx věcech, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xx zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, kdy xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro zajištění xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua ve xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho úřední xxxxx.

[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.

XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx

[7] V rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx správního xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx orgánu k xxxxxxxxx řízení, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxx, xx x x nich xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži xx xxxx xxx uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx metodou historického xxxxxxx. Na druhé xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx rozpornou xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx v této xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx závěru, xxx xx xxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x principem xxxxxx xxxxxxx.“ Ústavní xxxx xxx x nálezu xx dne 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a nikoliv x xxxx, co x xxx snad xxxxx zamýšlel x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná se x xxxxxxxxx, které xxxx jít x xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx adresátů právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X témuž xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. vydání, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx senátem dovozená xxxxxxx zákonodárce, podle xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xx vedoucích xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx všech úkonů x řízení, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat a xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxxxx x pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x tomu, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily důvody, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx právní otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx potřebám jejich xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx vedou k xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickou.

III. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti hovoří x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx jako správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řízení xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě x xxxx, xx orgány xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za ně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx senátu ve xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku přísného xxxxxx systémové xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází z xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx xxxx správním xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x základní xxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxx jen xx prospěch jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx možné xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Při něm xxx dospět k xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, neboť x xxxxx případě xx nevydání rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces omezit xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo je xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (kritérium xxxxxxxxxxx). Jiná řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na spravedlivý xxxxxx, xx však xxxxxxxxxx xx vztahu x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji správními xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x oblasti přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx regionální xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.

[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, v nichž xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Prahy x x statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x záležitosti určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá nehospodárnost x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, xx xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a nikoli x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx dán xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx musela xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx okolnosti, x xxxxx xx xxxx patrné, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Pracovněprávní xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx úředníky ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx alespoň ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.

[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která se xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx v xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx či krajem x xxxx úředníky, xxxx stanovena příkladmo x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx řešení xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx osoba xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx, které mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx přimělo x xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx takového stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, mezi něž xxxxxx i základní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx zasáhne xx koncepce zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx upřednostnit zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, xxxxxxxx ve xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgánů x x důsledku xxxx ani nenastolil xxxx xxxxxx jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé tříčlenné xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce nerozhodl x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx rozšířený senát xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.

V Brně xxx 20. xxxxxxxxx 2012

 XXXx. Xxxx Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx