Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx týká xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí proti Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Baxy x soudců JUDr. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx sdružení, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Vltavy, x.x. x hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., o xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Městský okruh Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Žalovaný xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, zn. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxx vady zrušil x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x dalšímu řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx kácení dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx podle §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 zamítl x nové xxxxxxxxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx ta nebyla xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 usnesením.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xx dne 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx názorem xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx životního prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce zamítlo x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský soud x Praze (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxxx mimo xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, která xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x povolení xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Ve xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx přihlížet. Ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx rozsudkem xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování úředníka xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx k pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), a xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „stěžovatel“) uvedený xxxxxxxx městského xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx jsou xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy úředník xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx vztahu x xxxxxxxxxx podjatosti pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx po účastnících xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Dle žalovaného xx lze xxx xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti a x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx sice xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx působnosti xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „správní xxx x xxxx 1967“), x jeho xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx shodnou xxxxxx podjatosti úředních xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední osoby x rozhodování je xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx podílet xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná xxxxx, xx již soudce xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx a jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů práva x xxxxx x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx senát uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx úřední xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, že xxxx osoba může xxx pro xxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na pojem xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně jako xx xxxxxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, jak xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx řízení, nýbrž xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, nikoliv nezaujatým xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx zcela xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Rovněž xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je založen xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx a xxxxx vs. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx obec xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a soukromý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci nebylo xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx věc.
[16] K xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vůči jejím xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx při výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, x xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx směřuje-li žaloba xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Podle přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, proč by xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti účastníků x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx být x xxxxx xxxxxxxxxx x jednomu z xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx argumentovat, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx vnímána x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx známe x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx správnímu xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx skutečnost, že xxxxx zákonodárce zvolil xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx veřejné správy. X xxxxxxxx momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že samosprávné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, kterými xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního života.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx nichž je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx správním xxxx, xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx eminentní xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx úředníkům ukládá xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx xxxxx upozornil xx xx, že xxxxxx dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx ze strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x závěru, že xxxxxxx xxxx v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Chce, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit pochybnosti x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx jejichž provádění xx mohli výsledek xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala žádost x xxxxxxxx stromu xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z ust. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx státní xxxxxx. Obecní úřad xxxx jako orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx něj xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx aprobovaným xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Sb. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx se x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem, jednat x rozhodovat nestranně xxx ohledu na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce všeho, xx by xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je tak xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x xxxx pracovní xx xxxx obdobný vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx spočívá xxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., který je xx správnímu řádu xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx xx si xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx ani zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 zákona x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 se Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx xxxx ve xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, č. x. 5 As 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx zkoumal, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx nepodjatosti ve xxxxxx §9 odst. 1 správního xxxx x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního řádu x roku 1967, xxxxx se podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak vyplývá x xxxxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxx první správního xxxx z roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx tedy zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx předložena x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx vedené xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, podle něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 není xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x záležitostech téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx obce či xxxxx při rozhodování x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx senátem k xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx za xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx možné xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xx xx, xx jádro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x obou xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Jádrem právní xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby přistoupily xxxxx konkrétní skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto zaměstnance, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx stížní xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnout podle §17 xxxx. 1 x. ř. s. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Pojem podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a smysl x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu
[33] Podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx na svůj xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, k účastníkům xxxxxx nebo x xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.
[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx oba xxxxxxx xxxx xxxx zajišťují, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, tedy takové, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x xxxx samé xx k xxx, xxxxx xx xx xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Právní úprava xxx vychází x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx vyřízení xxxx xxxx zájem než xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x x xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxx). Signálem nebezpečí, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit i xxxxx xxxx, může xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx vztahem je xxxxx aktivně předcházet xxx, xxx k xxxx pokud možno xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx u xx nežádoucí vztah xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx formulace se xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší z xxxx xxxxxxxx úprav xxxx představitelné, xxx xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x nepodjatosti. Je xxxx tak proto, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx zakotvené xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx zde xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx xxxx xxxx x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx z xxxxx x řízení (resp., xx znění příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx jako xxxxxx, která sama xx na výsledku xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx nebo která xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx totiž nepochybně xxxxxx vztah xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, aby xxxxx xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; představa, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, je x běžných xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x tom, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x přesto, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx praxí (např. xxxxxxx pracovní xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[38] Nestrannost, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X právním státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx se xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v některých x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „jednoduché“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx podle práva x svého nejlepšího xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[41] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx tento xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx ani rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [40]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx nebo xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx uzavřít jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x některých xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx dobu určitou.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X nich je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx x týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li nebezpečí x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx orgánů nemají xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy a xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x krajích“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. f), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) x x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx nahlížet xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného práva x ohledem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučit všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x účastníku xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, avšak nakonec xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, jejíž xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx případně x pro xxxxxx, xxxxx mohou být x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx provedl xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx orgán.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický záznam x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx xx xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.
[56] Z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle běžných xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Jinak xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, xx xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx, na xxxxx xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx takováto podjatost xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x v těchto xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Xxxxxx xxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx xx pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx ustoupit jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený senát xx svém rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od historických xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx zákonodárce. Spor xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx východisky interpretace xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx sledovat xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu viz xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. München: X. H. Xxxx 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře nejnověji xxx zejm. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Brno: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. H. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X uvedeného xxxx jiné xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx vydávání zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx výklad zákona xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - má-li se xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) v xxxxxxx se smyslem x účelem zákona x současně xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx v zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové podjatosti“ xxxxxx i xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti každého xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx suverénního xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx moci. Systém xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx z povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě nevylučuje xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx dosahování xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem na xxxxxxxxxx typovou obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x přísným, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx podle xxxxxxxx pravidel příslušné. Xx xx dosahování xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x těmto xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx se rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, že x xxxx xxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx poměrem xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx zdaleka ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Rozšířený xxxxx proto xxxxxx x závěru, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxx, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.
[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x pochybám x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, xxxxx - jak výše xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxx o xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx z xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx o takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x přitom xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například jevy x politické či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx schopných xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických činitelů xx jiných v xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx politiky xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx lze vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, konkrétních investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx míry „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x níž bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx či xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx o xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx má xx xxx nebo osoby, xxxxx jsou schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx xxxx hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se jedná, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx věci, x které xxxxxxxxx, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x nikoli xxxxx veřejný, nelze xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx politická reprezentace, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx významu xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při výkonu xxxxxxx správy. V xxxxx systému xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx jen x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx smysl x účel §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxx x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v náhledu xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxx xxxxx senát, xx za žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx v xxxxxxxx ze dne 23.10.2008, xx. zn. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ podjatosti x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit ani xxxxxxx, xxx xx x souvislosti x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl k xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, že xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto závěry (xxxxx i podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu nepodjaté? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x němž xx účastníkem xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), současně xx nicméně za xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx něhož má xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, nebo který xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že se xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxx všech. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx by xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě je xx xxxxx aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx jiného, xxxxxxxxxxx x tom uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx s xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx členů orgánu, xxxxx rozhoduje ve xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx případě nadřízený xxxxxxx orgán pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx. X případě, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, řeší-li důsledky xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, aby xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] in xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x závěru x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx dokonce všech xxxxxxxxxxx určitého správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanců státu. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx významné odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx v xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx může podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx potenciálně schopen xxxxxxx xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx orgány mající xxx rozhodnout. Proto x některých případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx ani xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X v xxxxxx případech však xx nutno xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí případnou xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva xx od eventuální xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx o důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. rozšířeného senátu] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz argumenty xxxxxxx v xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, www.nssoud.cz , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx dosud nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx samotného nezaujímá, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x tomu xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx rozsudky Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, č. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx podle §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx k výroku X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího důvodem xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx řízení o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx nich xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x v xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady nemo xxxxx xx xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského soudu x xxxxxxxxx, xxx xxxxx soud nebo xxxx předseda xxxx xx správním řízení xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx xxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua ve xxxxxxxx soudnictví a xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob správního xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx poměr tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stanovených x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x tím, xx x v xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného textu.
[8] X této xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senát citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx při xxxxxxx xxxxxx je možné xxxxxxxxx intenci zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“ Také xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. NSS, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, tak x objektivně teleologický xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx tzv. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx víry xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Ústavní soud xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx vycházet z xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x nikoliv x toho, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, které xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby moci x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx dospělo x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx orgánu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx správního orgánu, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xx xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Správní xxx x roku 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx tento xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx a místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx nahlížet na xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxxx hlediska x především na xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx i v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Jazykový xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx právní xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx řízení. X daném případě xxxxxx obava spočívá x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx potřebám jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[17] V jeho xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx senát k xxxxxx, xxxxx něhož xx x některých xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx k dosažení xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x počet případů, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx by se x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 odst. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx jiného xxxxxxxxx principu. Xxx xx v posuzované xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx řízení x xxx záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces omezit xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx správním řízení xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx státní správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem výkonu xxxxxx správy na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx úřední xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického práva x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx městských xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu věci, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx kraje o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx dán pouze xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, v nichž xx tento xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.
[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji představuje xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, aniž xx se xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx xx jiné okolnosti, x xxxxx by xxxx patrné, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, xxxxx jsou xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx alespoň xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Navíc xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx další xxxxxxxx, xx jejichž splnění xx teprve tyto xxxxxx xxxxx mohly xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx xxxx v xxxx řadě případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx či xxxxxx x jeho úředníky, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani být xxxxxxx, neboť to, xxx existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx či může xxx schopnost působit xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx prokázat.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tedy xxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua a xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx zaměstnavatelích učinit xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx dány xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu je xxxxx natolik nejednoznačné, x xxx xxxx x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx být xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x v podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž povolány xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx do xxxxxx míry xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx státní xxxxxx xx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx xxxx xx xxxxx x tomuto xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx důvodem pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx lze x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji základní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx orgánů x v důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu x xxxxxxxxxx otázce xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx bez dalšího xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx osoby.
V Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu