Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxx osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. NSS.

Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Mazance, JUDr. Xxxxxx Pally a XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx pro xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Zelenou xxxxxx 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Ca 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx její postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx vrací k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx města Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring dopravních xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx a krajiny“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a to x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu xxxxxx.

[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání žalobce x osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 zamítl x nové rozhodnutí xxxxx městské části xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. O námitce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx pak bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.

[3] Jím xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx odboru ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x dospěl x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x uvedené xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx xxxx x Praze (dále xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x povolení xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla xxxxxxxx xxxxxx vznesena xx x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx představovanou již xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. X posuzované xxxx xxxx xxxx xxxxxx město Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, neboť xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx ze xxxxxx č. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx svědčily x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx této xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x rozhodování xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x roku 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx stěžovatel xxxxxx, xx městský xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x důvodné xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx byly xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx městský xxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a xxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx požadavky.

[6] Žalovaný xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Dle žalovaného xx xxx jen xxxxx představit, jaký xx byl dopad xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx příslušnosti a x rozhodování sousedním xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx tak fakticky xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx odkazuje x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxxx xxx z roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj i xxxxxxxx zdejšího xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.

[8] V xxxxxxxx ze dne 16.12.2004, č. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx pracovní xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x podjatosti konkrétního xxxxxxxx by xxxx x takových případech xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě.

[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x rozhodování je xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxxxxxxx se podílet xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x nestranná osoba, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x xxxxxx stát.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx úřední xxxxx, x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx svůj xxxxx x věci x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx pojem xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx negativních xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx řízení xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Kategorii nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, který xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx první xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. zn. XX. XX 105/01, v xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx otázka xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx prvního xxxxxx x dvojího xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodující xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx v xxxxx ohledu vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pochybnost (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx de Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, xx xx xx xx takového xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro obec. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx v tehdy xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, takže xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] K xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx vyjádřil Nejvyšší xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx je rozhodováno.

[17] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob v xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx by xxx xxx řešit senát xx xxxxxx xx xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a ve xxxxx mezi dvěma xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx vyloučení x rozhodování úředních xxxx xxxxxx řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující osoba xx xxxxxx xxx x žádné závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx lze xxxxxxxxxxxx, xx jestliže xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx ostražitěji by xxxx být vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx je xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx věc, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.

[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (a xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx věcí, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x ohledem xx skutečnost, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (samosprávy) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v důsledku xxxxx se xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) i xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx momentech xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx důsledně odhlížet xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx ze zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx xxxxx problematika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Pouhý odkaz xx xxxxxx zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x jejíž xxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Proto první xxxxx xxxxxxx důvod xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, který vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x odkazuje xx něj, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx názor, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx jejichž provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §14 odst. 1 správního řádu.

III.

Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k posuzované xxxxxx otázce

[23] Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx stromu xxxx a x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx tohoto xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, která xx xxx byla x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, přenesena. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní správy x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx i v xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx správního řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx sama. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx zákona x. 312/2002 Sb. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x práci jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx povinnosti xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx s tím, xx tito úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx facto jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího důvodem xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xx i xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatosti pracovníků xxxxxx obce spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx správního orgánu, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci na xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spočívající x „nadržování“ vlastní xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx k §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx také xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. j. 5 As 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx č. 150/2002 Sb., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, od xxxxx xxxxxx xx první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků městského xxxxx z rozhodování x xxxxxxx podané xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx bylo zahájeno xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, i x xxxxxxxx Krajského soudu x Xxxx xxx Xxxxx xx dne 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xx xxxx vedené xxx sp. zn. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx osmého xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx vztahu x xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX pod x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx to, xx rozhoduje-li obecní xxxx v přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx předložené xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx jiného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx xx, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx vyloučení jeho xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx mít xxxxxxxxxx o jeho xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx ochrany xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx na svůj xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.

[34] Ze xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pokud xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci samé xx x xxx, xxxxx na xx xxxx xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx aktivně předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x výkonu xxxxxxxxx x konkrétní xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx u xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, jestliže o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx být xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů zakládajících xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x právním xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx o xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.

[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx vztah úřední xxxxx x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx o setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx a případně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx za svoji xxxxx obdrží, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. X konečně xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx tedy velmi xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx možné xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, podílel-li by xx na výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x případech, xxx tyto xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx zájmy či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx je v xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx zejména hlediska xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx vzít v xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx uvážení; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx musel zákon xxxxxxx vytvořit.

[39] Znamená xx xxxx, že xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx orgánů podílely xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, lze chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x striktní xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx správy.

[40] Nestrannost xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx nejlepšího xxxxxx a svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Úřadu pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx správy řízené xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx ve srovnání xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a povinnostech xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx

[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí správních xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního úřadu, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx poměru k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.

[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.

[45] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx c) xxxxxxxx práce xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx pracovního xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x zdržet xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li v xxxxxxx s právními xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx pokyn je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx majících xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) téhož xxxxxx].

[47] X výše xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx toho, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči xxxx xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle něho xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxx neurčitou, avšak xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 odst. 2 písm. f), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému úřadu xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].

[50] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx jim plat, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Starosta xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 odst. 3 písm. b), x), x) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx organizační x personální pravomoci, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx život xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Nebezpečí „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx mají neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Xxxxxxxxx senát xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx republice x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx xxxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, kterou xxxxxx jeho organizační xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, jejíž xxxxx xx věcně x místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxxxx xxxxxx jiný správní xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x xx xxxxxxxx x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto ustanovení x odůvodněním, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x jiné xxxx xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxxxxx záznam x 15. schůze Xxxxxx xx dne 20.5.2004, 4. funkční xxxxxx, x usnesení Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx jsou jasně xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou předlohu xxxxxx, s čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx za xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, který xx xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx zákonodárce xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, že x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (subjektivně-teleologický xxxxxx) xxxx je xxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx výkladovým alternativám. Xxx k xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x první xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „objektivismem“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx přístupů (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [nověji xxx Filip Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - pozn. xxxxxxxxxxx senátu]; jako xxxxxxxxxxxx se jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x přihlédnutím x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, které xxxxxxxxxx xx ohniskovým xxxxx, x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx může x - xx-xx xx xxxxxx ke xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x sice xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx nedokonalosti xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx prostoru xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxxxxxx prostor xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x intencí xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně určitý xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx kromě xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx se xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx zejména xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť zajišťuje xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx xxxxxxx není x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech orgány xxxxxxx moci jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné jemu xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx xx sám xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx případech xxxx být na xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Podobně xxxxx nestrannosti rozhodování xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx veřejné moci x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx obtížnost, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, xx by xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, které xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.

[61] Xx druhé xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx jistě xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, jež vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně narušen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v úvahu, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxx tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, avšak xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) je proto xxxxx vykládat tak, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx je její xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx podezření, neboť - jak xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx sama o xxxx xxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx v řízení. Xxxxxx x uvedenému xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx druhu a xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx politických činitelů xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, konkrétních investičních xx jiných xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx procesy xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a s xxx spojené zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx budou xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx přímo ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx samotná xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx xxxx xxxxxx uskutečněna (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx s xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Xxx xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx role územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx má xx xxx nebo osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004), účastníkem xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Při xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx všechny relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka spojena xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx rozhoduje, x od xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx místními či xxxxxxxxxxxx politickými reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, že x modelu, v xxxx x posledku x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x povahy věci xx zájmy xx xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x rámci územní xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx x nezávislé xx místních xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx xxxxxx, xx nichž má xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Ministerstvem xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.

[68] Ostatně jistý xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. zn. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx neopodstatněná odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx ani xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx na základě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx o ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek ze xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve vlastní xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx může xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx považován xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x němž xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - i xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který xxxx být xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx vždy konkrétní xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx bylo xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat jen xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxxxxx odstavec xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x tom uvědomí xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx s xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx k projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X v případě xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx riziko podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx k závěru x podjatosti konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X rovině procesněprávní, xxxx x xxx, xxx následky případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx soustavy xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých případech xxxxxx lehké, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 nepodjatou xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci bude xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co možná xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx podle xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, který xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o procesním xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx ústředních xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu podle xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx rozpor s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, a xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx xxxxxxx

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního řádu x roku 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými hledisky.

[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.

V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

I. Úvod

[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, která xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x níž xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům obce xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx tito xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i v xxxx věcech, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady xxxx xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x případech, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx nezávislosti.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx xxxxx in xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho úřední xxxxx.

[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x nich xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx rozšířený senát xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x objektivním xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.

[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx ze xxx 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx byl publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je možné xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. hranici xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx neposkytuje xxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxx výsledek zpochybněn xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx odstranit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx výkladu dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx zde xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení by xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx dne 19.11.1996, xx. zn. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx, x nikoliv x xxxx, xx x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx větě nevyjádří xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx tíži, x xxxxxx v k xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x upřednostnit objektivně xxxxxxxxxxxx výklad interpretovaného xxxxx před jeho xxxxxxxx subjektivně teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx i xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx (X. Xxxxxx, Metodologie xxxxxxxx práva. Úvod xx právní xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Beck, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, podle xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx věcech xxxxxxxxxxxx xx zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx od vedoucích xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx institut xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx odstavce xxxxxxx tohoto ustanovení xxxxx osoba xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x ohledem na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený správní xxxxx xxxx z xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx stanovuje postup xxx určení jiného xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx orgánům x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx podjaté všechny xxxxxx xxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x místně xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X ohledem na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřední xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx závislost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx o zájmu xxxxxx zaměstnavatele.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, že xxxxx xxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném případě xxxxxx obava xxxxxxx x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy

[16] X xxxxxxxxxxxx věci xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] V jeho xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řízení xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve druhém xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx podle xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx nejen v xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx před správním xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx možné poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Při xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, že rozhoduje-li xx správním řízení x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx o xxxx rozhodnout jeho xxxxxxxxxxx, x když xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho vydání xxxxxxxx xxxxxx osobou.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx zásadu nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo je xxxxx možné při xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější prostředek, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.

[22] Především xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x rozhodování o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo dojít.

[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx správy na xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx správy x xxx velkém počtu xxxxxxx, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx než xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Podle §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 je xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxx či kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, eliminoval jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx xx xxxxx návrhu správního xxxx x xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu jiné xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a nad xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx na výsledku xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx tedy nelze xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.

IV. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho úředních xxxx, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx tento xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, aniž xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, představuje xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx, xxxx by xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx záležitosti xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, která znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jejichž splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx osoby mohly xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx záležitosti jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Ta xxxxx bude v xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx určitých xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, neboť xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost působit xx příslušnou úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x tom, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec stanovena. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx a xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx svého xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější podoby xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx natolik xxxxxxxxxxxxx, x xxx tomu x xxxxxx této xxxxxx nemohlo být xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx může rozhodovat x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx stejné obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, že takové xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy umožňovala xxxxxxxxxx řešení situací, xxx xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.

[33] Xxxxxxxx takového xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx k ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x za cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx lze x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx základní xxxxx sjednotitele rozhodovací xxxxxxxx správních soudů x xxxxxxxxx orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx příslušné xxxxxx normy.

[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x xxxxxx xx xx xxxxx ve xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[37] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti ve xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx všechny jeho xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx