Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx věta:

Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

 

Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.

Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy x soudců JUDr. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér pro xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské náměstí 2, Praha 1, xx účasti xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx sdružení, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, zast. XXXx. Petrem Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49,

takto:

I. Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by mohl xxx její postoj x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

Xxxxxxxxxx:

X.

Xxxxxxxx xxxx

[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „úřad xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona č. 114/1992 Sb., o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx kácení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x důvodu realizace xxxxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx vady xxxxxx x věc vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.

[2] Xxxx xxxxxxx části xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, č. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx rozhodnutí xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx uplatněna x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 správního xxxx z xxxx 2004 usnesením.

[3] Xxx xxx xxxxxxxx na xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, aby z xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Winkler x ostatní xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx další xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx právním xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxxx ze xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.

[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxx. V odůvodnění xx soud xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx podjatostí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxx spočívat v xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx k námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx úřadu městské xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle xxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx žalovaného xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „stěžovatel“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx stížností. X ní xx xxxxxx k otázce xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, v xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx natolik xxxxxx, xx účastníci xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx obavě x ovlivňování. Xxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, je xxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v podstatě xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních záměrů xxxx x xxxx xxx ohledu na xxxxxxx požadavky.

[6] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxx žalovaného xx xxx jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl dopad xx výkonu přenesené xxxxxxxxxx, xxxxx by xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx ke xxxxx xxxxxx příslušnosti x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx za xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxxx xxx z roku 1967“), x xxxx xxxxxx již xxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx rozsudku však xxxxxxx a xxxxxxxx xx něj x xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx dne 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx za účinnosti xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx povoláni k xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich zaměstnavatelů, xxxxx xxxx situace xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx a předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx územně samosprávného xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx či xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx byla x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.

[9] Podle xxxxxxx xxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x rozhodování je xxxxxxxx xxxxxxxx osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je garance xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx úřední xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx podle §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba může xxx xxx svůj xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x širším smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx jako xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx x účastníků xxxxxx.

[12] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx předpokládá, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, jak xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx o tom, xx xxxx osoba xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx se uvádí, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování o xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx pochybností osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k těmto xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx lidská xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 ve xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx senát rovněž xxxxxxxx na rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx zaměstnavatel xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx obec. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx zaměstnavatele, takže xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.

[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx řízení. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx podmínku pro xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x osobou, x xxx je xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce podjatosti xxxxxxxx xxxx v xxxx, kdy neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx xx xxxxxx ve xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx tito xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx předseda. V xxxxxxxxxx ze xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx potvrzeno xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý třetí xxxxxxx.

[18] Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, jakými xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx jedním z xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx osoba xx xxxxxx být x žádné xxxxxxxxxx x jednomu z xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx jestliže xxxx xx soudce xxxxxxx xxx přísná kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx být vnímána x posuzována tato xxxxxxxx pro exekutivní xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxx x soudců. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxx xxxxxxxxx obdobný xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx musí xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx i xxxxx) x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy tzv. xxxxxxx model xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) i rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nelze xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx pravomocemi, xxxxxxx xxxxx zasahovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.

[20] Xxxxxx ze zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx obsažená xx xxxxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx zajištění xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků v xxxxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Pouhý odkaz xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx nerozptýlí.

[21] Xxxx xxxxx xxxxx upozornil xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx podrobeny xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx obce xx vlastní věci xxxxxxx nepodjaté?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx, aby xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, v xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k posuzované xxxxxx otázce

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Sb., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany přírody, xxxxxxxx tím xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx samosprávy, vykonává xxxxxxxxx x oblasti xxxxxx správy, která xx něj xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx stavebního xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx případech xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx a běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx v kterémkoliv xxxxxx správního řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), b), c) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx úředník x při výkonu xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. zákona). Skutečnost, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx x tím, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx xx tak xxxxxxxxxx, xx pouze xxxx xxxxxxx, xxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx být xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxx samosprávného celku, x xx x xxxx xxxxxxxx či xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby pochybnosti x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx dány, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“

[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x xxxxxxx jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu, tedy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx řádu xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx s možností, xx xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy spočívající x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.

XX.

Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „soudní xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx.

[27] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x v dalších xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se xxxxx xxxxx navrhuje odchýlit, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx x žádosti xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Z xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx xx podle xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx vyplývá x přechodného xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první správního xxxx x xxxx 2004. Proto v xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx odkázáno x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, x. x. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, která již xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx rozsudek osmého xxxxxx proto xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x správnímu řádu x roku 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx první xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, č. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxx xxx vyloučení xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx ve Sb. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx xxxx v přenesené xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti obce, xxxxx xxx dalšího xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx svoji xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Xxx xxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx implicitně xxxxxxxx xxxxxx názor, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx možné xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované věci xxxxxx k závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx celek, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xx za xx, že xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem právní xxxxxx xx totiž xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx svému xxxxxxxxxxxxxx xx sám x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx skutečnosti, xxxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnance, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, přímo xxxx xxxxxxx xxxxx.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx obě rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx rozšířeného xxxxxx

X. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a smysl x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu

[33] Xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx řízení ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.

[34] Ze xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze osoby xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx postoj k xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x xxxx xxxx xx x těm, xxxxx na xx xxxx xx mohou xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a v xxxxx xxxx x xxxxx správně a xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx ovlivnit i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx nežádoucí xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx x toho, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx vztahu; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx pochybovat.

[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující existenci xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx xxx o xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx formulace xx xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx hypotézy xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx správním xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx z xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx zákona xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

[36] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti je xxxxx xxxxxxxx tehdy, xxxx-xx rozumné x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx by mohl „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x úkonů x řízení (xxxx., xx znění příslušného xxxxxxxxxx správního řádu x roku 1967, x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx).

[37] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední osoby x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx kraji jako xxxxxx, xxxxx xxxx xx na xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Pracovněprávní xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx možnosti k xxxxxxxx na zaměstnance xxx, aby xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx iluzorní. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A konečně xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx prostředí, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x rozdělením xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Xxxxxxx xx tedy xxxxx xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx na xxxxxxxxxxx vedoucímu x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx níž by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.

X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx ztotožnit s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx tyto orgány xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx řadě xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx zejména xxxxxxxx xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx by jim xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.

[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, aby xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx v některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x nichž rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx členové Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx úřadu“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx samo x xxxx ve srovnání xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx možného xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.

[41] X výše uvedeného xxxx xxxxx usuzovat, xx by rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx tento požadavek xxxxx xx vztahu x soudcům x xxx xxxx specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 věta první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx

[42] Postavení zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx nebo kraji, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx uzavřít xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.

[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 zákoníku xxxxx xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona] x jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x zdržet xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit daný xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, pokud xx se tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), x) téhož xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že budou xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx obci xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x který xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx nadřízených (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx v zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx xx xxxx neurčitou, avšak xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).

[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x obcích“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x krajích“) a x zákoně x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx orgánem xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce je xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 odst. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx v souladu xx zvláštním xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx není v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx a primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými pravomocemi xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx x těch xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.

[52] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.

V. 4. Nebezpečí „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve věcech, xx nichž může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx na xx mají neformální xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.

[54] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x ohledem xx xxxxx historického zákonodárce x s ohledem xx xxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xx x České xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx možné x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx správního xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (návrhu) xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje anebo xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx nadřízený správní xxxxx xxxx usnesením, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení se xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx xxxxxx sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Poslanecké xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx v Xxxxxxxxxx sněmovně xxxx xxxx úprava přesunuta xx §131 odst. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx návrh xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx návrhů Xxxxxx.

[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx jsou xxxxx xxxxxx i důvody, xxx xxxxx Senát xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx souhlasila x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, který xx tak měl xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx věcné x xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický zákonodárce xxxxx, aby se x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx za xx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx abstraktní kritéria „xxxxxxxxx“ podjatosti xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx skutečně xxxx. Xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správní orgán xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx spíše xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx je pouze xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx rozšířený senát xx xxxx rozsudku xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Xx. XXX, x xxxx č. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxxx x xxxxx xxxx k „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku daného xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx 19. století, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Larenz, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, s. 434 x násl.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxx nalézání xxxxx. Brno: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx obou xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxxx interpretačního xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx považovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx výklad zákona xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravy xxxx xxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxx xxxxxx může a - má-li xx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxx, x sice xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx x účelem xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x xxxxxxx historického xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž je xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx potřeba xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování nepodjatou xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Je xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx cokoli xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx o právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy zpravidla xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx další xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx rozhodnout, i xxxx xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx nevylučuje xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx xxxx, a xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, xxx zájem xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou obtížnost, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx ve xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, že by xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx vyloučeny, bylo xx xxxxxxxx velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx před xxxxxx orgány než xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx cílů xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.

[61] Na xxxxx xxxxxx je nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x společensky xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[62] Xxxxx se rozšířený xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx straně zohlední xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxx xxxxxxxx potenciální xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x úvahu, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx xx xxxx nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x priori xxxxxxxx x rozhodování xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx je x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx opatrností xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.

[63] Ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) je proto xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti postačí x xxxxxxx nízká xxxx podezření, neboť - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xx xxxx o xxxx signálem xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je specifikovat xxxxx než obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx či je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiných x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, aby určitá xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx povolena, xxxxx xxxxxx nepovolena); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx vyjádření, předvolebních xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx a s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx přímo xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.

[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx povolení xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx zájmů xxxx, x níž bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.

[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx má on xxx xxxx xxxxx, xxxxx jsou xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx je dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x které rozhoduje, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx týká.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx ze „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx x xxxxxx, v xxxx v posledku x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx strukturami, jež x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní úřady xxxx oddělené xx xxxxxxxxxx a nezávislé xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné správy x xx věcech, xx xxxxx má xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx ji jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx jen x kapacitních xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát velmi xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.

[68] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx xx žádoucí x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. NSS), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxx shledal xxxxxx xxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce ústavně xxxxxxxxxxx, xxxxx pro xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako závěry xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x ústavní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. zn. 2 As 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nepodjaté? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník obce x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx v napadeným xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx osoby, neboť, xxx xxx bylo xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx takovéhoto rizika (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx určit xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx aplikovat §14 odst. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx poznamená xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x tom xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx x xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob (§14) tohoto xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.

[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Aniž by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx ke xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků, spíše xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zaměstnanců xxxxx. X rovině xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá úřední xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx soustavy státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx je xxxxx xxxx v xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež by xxxxxxxxx x úvahu xxxx orgány mající xxx rozhodnout. Xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx lehké, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx věci bude xxxxx úkony a xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, u xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí případnou xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, xxxxx xxxxx, že (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x x procesním xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx nepoužijí xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxx. K xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx viz argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , kterým xxxx Xxxxxxxxx xxxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx podotýká, xx x xxxxxx xxxxxx samotného nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x posuzované právní xxxxxx xxxxx:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx tehdy, xx-xx x povahy věci xx jiných okolností xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx k věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx věc xxxxx xxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.

Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.

X Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx

xx dne 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Úvod

[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx věci xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] S xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx to, že xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx řídit xxx právními předpisy x xxxxx xxxx xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx věcech, které xx xxxxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním soudnictví. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx mají x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx úřední osoby xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx zárukami nezávislosti.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx soudnictví x xxxxx ekonomické závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx rozhoduje x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.

XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxxxx zvažoval xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxx x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx neschválil. X xxxx xxxxxxxxxxx rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx posuzovat případy xxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx interpretovaného xxxxx.

[8] X xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 1778/2009 Xx. NSS. V xxxx pasáži se xxxx též uvádí, xx při xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, že „historický xxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx jazykový, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx směřují x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx závěru, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx metodou xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, xxxxxxxx jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x xxxx xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx porušení xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx v xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, a xxxxxxx x xxxx, co x xxx snad xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx nevyjádří xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx tíži, x xxxxxx x k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx přednost principu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx před xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx odborné xxxxxxxxx zmíněné v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx právní argumentace, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2011, str. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx dovozená xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx úřední osoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx lze xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx správní xxxxx usnesením xxxxxx x projednání a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.

[12] Správní xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x jejich nepodjatosti x xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx orgánu, který xxxx o věci xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, aby xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx tento xxxxx x v xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx obava spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx výkladovou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy

[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přísnému pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xx druhém xxxxxx. Současná podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x ve xxxxxxx xxxxxxx rozhodují xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle něhož xx x některých xxxxxxxxx zásada nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které mají xxxxxxxx x dosažení xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx z xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Jím xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx možné xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx xxx xxx dospět k xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své záležitosti xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zásah xx základního práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.

[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx proporcionality xxxxxx xxx x xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx uspořádání xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx nemohlo xxxxx.

[23] X při současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x nichž xx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx či xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.

[25] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový charakter xxxx, xxx xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, jejíhož xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?

[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku xxxxxx.

[28] X takových xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx dalšího vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné okolnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx jsou xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.

[30] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx další kritéria, xx jejichž xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxx xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než samotné xxxxxxx věci, neboť xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, neboť to, xxx xxxxxxxx někdo, xxx má xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx a přitom xx či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx úředních osob xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx senát xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx osob.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x povahy xxxx xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx ve xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx v praxi xxxxxxxxx stejné xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce či xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx se xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení xx xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxxx i xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jestliže tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx xxxx xxxx, že xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx závěr, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x v důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní jistoty xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx další xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx xxxxxxx skutečnosti xxx rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxx:

[37] Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.

X Brně xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Palla

člen xxxxxxxxxxx xxxxxx