Plné znění - 1 As 89/2010-119

Xxxxxx xxxx:

Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

 

Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x č. 1778/2009 Xx. NSS.

Věc: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.

 

Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Baxy x soudců JUDr. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, JUDr. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se sídlem Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, zast. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Magistrát hlavního xxxxx Prahy, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Pražského 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. j. 9 Xx 417/2007-49,

xxxxx:

X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci ovlivněn x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.

Odůvodnění:

I.

Vymezení věci

[1] Xxxx městské části Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Pražské xxxxxxxxxxx, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx dopravních xxxxxx a.s., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx č. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a krajiny“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, a xx x xxxxxx realizace xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxx xxxxxxxx vady xxxxxx x xxx vrátil xxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.

[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím ze xxx 14.6.2007, č. x. P7-OŽP/1285-R/2/2006/07/Ben, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx předmětných pozemcích. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx ve vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx uplatněna v xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 usnesením.

[3] Xxx xxx žalovaný xx xxxxx xxxxxxxx ředitele Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 RED, kterým xxx zamítnut xxxxx xxxxxxx, aby x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx části ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, že xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx podjatost xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 rozhodnutím xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.

[4] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů xxxx xxxxxx, která xxxx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxx xxxxx, o xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx až x odvolání xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx dne 20.11.2006, č. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x xx x xxxxxxx na §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxxxx již xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, neboť xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx vázala povinnost xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků x x změně xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx skutečnosti, xxx xx svědčily x xxx, xx pracovníci xxxxxxxxxx této povinnosti xxxxxxxxx.

[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx takových xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx natolik zjevné, xx účastníci řízení xxxxxxxxx očekávají postup xxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx v odvolání. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx xx účastnících xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx obav xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx budou nestranně xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx orgány xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, z xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.

[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx jen xxxxx představit, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxxxxxxxxx xx xxx fakticky xxxxxxx xxxx stávající xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.

XX.

Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx senátu

[7] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl při xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, na jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „správní xxx x xxxx 1967“), x jeho xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Z xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxxxxx a odkazuje xx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[8] X xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx úředníci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, tedy xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, jen kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[9] Podle xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů x xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxx.

[10] Xxxx xxxxx xxxxx uvedl, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.

[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx x věci x xxxxxx smyslu xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby x účastníky xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.

[12] Kategorii nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx podle xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Za xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jeví xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. ÚS 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Ústavního xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.

[13] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, v xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx hledisko xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx se xxxx xxxx dít xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. To xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.

[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského soudu xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Subjektivní xxxx xx založen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx možno x xxxxx ohledu vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).

[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx na dosavadní xxxxxxxxxx správních soudů xxxxxx xxxxx, podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti daný xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávy xxxx v tehdy xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx soukromým xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx.

[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, č. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx věc, xxxxxxx xxxx podmínku xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.

[17] Xxxx první senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx vyjádřil x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx již konzistentní xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí vždy xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx xxxxxxx.

[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování úředních xxxx nemělo řídit xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx soudních xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxx x žádné závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx posuzování xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx do xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx záruky chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx je xxxxx x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx v xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx obcí (x xxxxxxx i xxxxx) x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obce i xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), v důsledku xxxxx se xxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxx xxxxxx rozhodování xxxx xxxxx důsledně xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx disponují poměrně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.

[20] Xxxxxx xx zásad, xx nichž xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx správním xxxx, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (či xxxx), vyvolává mnohdy xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx. Pouhý odkaz xx literu zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ukládá xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.

[21] Dále xxxxx senát xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx dosavadní judikatury Xxxxxxxxxx správního soudu xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze strany xxxxxxxx (S. Xxxxxxx: Xx rozhodování obce xx vlastní xxxx xxxxxxx nepodjaté?, Právní xxxxxxxx č. 13/2005, xxx. 477).

[22] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx právní otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila principiálně xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Proto první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxxxxxxx xx něj, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, aby xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zaujal xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx vylučující xx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž provádění xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx.

XXX.

Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx

[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z ust. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Obecní úřad xxxx jako orgán xxxx, jakožto jednotky xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x souladu x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x práci xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxx práce všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x f) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx na orgán xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon uvedené xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, je xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, tedy xx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx správní xxxx je tak xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka orgánu xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx vztah x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“

[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „v xxxxxxx jejího uznání xx došlo k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, tedy xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx speciálního xxxxxxxx předpisu, nepočítají x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, xx by xx xxxxx instančně nadřízený xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xx věci atrahoval. Xxxxxxx úpravu ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Sb. Uvedené xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež mají xxxxxxxx xxxxxxxx výkon xxxxxxxxx státní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ vlastní xxxx xx kraji (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Sb. x §81 xxxx. 2 xxxxxx č. 129/2000 Xx.).“

[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx rozhodnutích, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.

IV.

Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx

[26] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, zda xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Sb., soudní xxx xxxxxxx, ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „soudní xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.

[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v rozsudku xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, že xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.

[28] Xxxxxx rozsudek Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx řešení xxxxxx xxxxxx možného vyloučení xxxxx pracovníků městského xxxxx x rozhodování x xxxxxxx xxxxxx xxxx městem aplikoval §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí a x xxxx předcházejícího xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy xxxxxxx xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx řízení xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967, xx nějž xxxxxxx xxxx výslovně odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, x v xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx se nesprávně xxxxxxx xxxxx xxxxx.

[29] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx městského xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x přestupku, z xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx kraje. Xxxxxxx xxxxxxxx sice neřešil xxxxxx, xx kterém xx orgán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx potvrzuje i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Sb. XXX pod x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx správnou svoji xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxx xxx učinil xxx okrajově a x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx případu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxx za to, xx xxxxxxx judikát xxxxxxx senátu implicitně xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, není xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx vyloučení jeho xxxxxxxxxx z rozhodování xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.

[30] Naproti xxxx první senát x posuzované věci xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx celek, xxxxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.

[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx jádro xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité míře xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, zda xxxxx zaměstnance obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx sám x sobě xxxxxxx xxxxxx, xx bez xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.

[32] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx popsáno, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx názor, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. s. xx tedy xxxx.

X.

Xxxxxx xxxxx rozšířeného senátu

V. 1. Xxxxx podjatosti (xxxxxxxxxxxx) x smysl x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx

[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „úřední xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům řízení xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (p)racovník xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx xxxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti.

[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx správní xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx správních xxxxxx vykonávaly pokud xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj k xxxxxx své pravomoci xxxxxx „xxxxxxx“ vztahem x věci xxxx xx x xxx, xxxxx na ní xxxx xx mohou xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx vychází z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají mít xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx xxxxxx postup xxxxx ovlivnit i xxxxx jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem je xxxxx xxxxxxx předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.

[35] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 požadovaný xxxxxxx xxxxxxxx precizuje xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy ve xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx z xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x vyloučení xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pochyb x nepodjatosti. Xx xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx jakýkoli xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.

[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné a x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. X xxxxx míra xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx nebezpečí xxxx může vést x závěru o xxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx z xxxxx x řízení (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, x projednávání a xxxxxxxxxxx věci).

[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak může xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx vztah mající xxxxxxxxx xx „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx na výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivňována osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx xxx tendenci pokud xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x tom, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x nefinanční xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že xx v řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx podcenit, že xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx kolegy, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x rozdělením xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx tlaku. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.

X. 2 Nestrannost x xxxxxxxxxxx

[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx je x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx svým xxxxxxxx xxxxxx, je xxxx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx vzít x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx to z xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by jim xxxxx musel zákon xxxxxxx vytvořit.

[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx úpravu podjatosti, xxxxxxxx řečeno xxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxx, aby xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podílely xxxxx nepodjaté xxxxxx xxxxx, lze xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy.

[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Ústava x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by snad xxxx xxx stát xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx xx xxx samo x xxxx ve srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního období x nich může xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým ústavním xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx v xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.

X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx

[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).

[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru x xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx určitou.

[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem práce x. 262/2006 Xx. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx. X nich xx xxxxxxx platový tarif, xxxxx rozlišuje platové xxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x odměny.

[45] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, například při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního poměru xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) x x) zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, která xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, hrozí-li nebezpečí x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně oznámit xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].

[47] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx kraji ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx na xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).

[48] Xxxx je třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx upraveny v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.

[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].

[50] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxx xxxxxxxx úřadu, jmenuje x odvolává se xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Dále starosta xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx plat xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx obdobné úkoly xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), d) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].

[51] Samosprávné orgány xxxx x kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x to xxxxxx ukončení pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost úředních xxxx x xxxx xxxxxx, v nichž xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[52] Z xxxx uvedených xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.

X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx

[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet jako xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx nichž může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.

[54] Rozšířený senát xxxx zastává názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxxx xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, jaký se x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.

[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („systémové“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx, která xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xx případně x xxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x budoucnu zahájena. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx ústřední xxxxxxx xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx správního řízení x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x že xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx vydání správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx pozměňovacích xxxxxx Xxxxxx.

[56] Z xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx sněmovna, xx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx orgán xxx xxx, který xx tak xxx xxxxx xxxxx běžných xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx měl xx xx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx dopadala, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.

[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx rozsudku xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. NSS, x xxxx x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx xxx xxxx. Larenz, K. Xxxxxxxxxxxxx xxx Rechtswissenschaft. 6. xxx. Xüxxxxx: X. H. Beck 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. München: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx. Melzer, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Knihovnička 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Filip Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx do xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, marg. x. 75-84, x xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; jako xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx konkrétního interpretačního xxxxxxxx. Z uvedeného xxxx jiné xxxxx, xx z „objektivismu“ xxxxxxxxxxx tezi x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx logicky, zachovává xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx řádu x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx vztahovat, xxx xxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx zejména x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x - xx-xx xx xxxxxx ke správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx jejímu výkladu, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx vymezeného xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“

[58] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx opírajícího se x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx třeba trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Avšak xxx xxxx hodnota není x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.

[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx legitimního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx jemu xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x povinnostech xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx musí xxx xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx potřeba xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Již xxx xxxxx argument xxxxxxx, že vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx být absolutní xxxxxxxx a že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, aby zájem xx xxxxxxxxx uvedeného xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.

[60] Podobně xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, xx by xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx příslušné xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, bylo xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx.

[61] Xx xxxxx xxxxxx xx nepředstavitelné, xxx kvůli xx xxx podstatě utilitárním xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx ignorováním xxxxxxxxx, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.

[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil k xxxxxx, xx v xxxx věci je xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx všech případech xx toto nebezpečí xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto dospěl x závěru, xx x případech, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxx xxxxxx celku, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x rozhodování xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, které xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nijak xxxxxxxxxx.

[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx nepřímo xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx o xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby z xxxxx x řízení. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je specifikovat xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, které naznačují, xx zde existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost působit xx příslušnou úřední xxxxx prostřednictvím xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mohou xxx například xxxx x politické či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx či je xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob schopných xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx může být xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx v xxxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (např. xx xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx jiných obchodních xxxxxx, předchozích snah xxxxxxxxxx určité xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx věci, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.

[64] Xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx tento celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx důvodem x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce xx xx xxxxxxx x xxxxxxxx pozemky sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.

[65] Pro xxxxxxxxx otázky podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx rozhodná xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x xxxx xx tato otázka xxxx, xxxxx xx, xxx má xx xxx nebo osoby, xxxxx jsou schopny xxx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Xxxxxxxxx xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 téhož zákona, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx dokonce vůbec xxxxxxxxxx xxxx.

[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji roli xxxxx může hrát x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x níž xx xxxxxxxx spojena xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx věci, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx osob, xxxxx xx xxxx xxx týká.

[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx reprezentacemi, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx partikulární xxxxx, x nikoli xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, v xxxx x posledku x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx reprezentace, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx věci xx zájmy xx xxx, aby xxxxxx xxxx místního významu xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a zákonných xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, jež xx dokázaly garantovat xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx veřejné xxxxxx x ve věcech, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx lidé, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný nadřízenými xxxxxx (především Ministerstvem xxxxxx) xxxxx může xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx již xxx x xxxxxxxxxxx důvodů. Xxxxx je nezbytné xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát xxxxx xxxxx x x xxxxxxx na xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) v pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxx x xxxxxx.

[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se v xxxx projednávané věci xxxxxxx první xxxxx, xx za xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxx xxxx závěry xxxxxxxxxx z mezí xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností projednávané xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx může xxx pracovník xxxx x priori xxxxxxxxx xx podjatého v xxxxxx, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx (jak xxxxx stěžovatel), současně xx nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx takovýchto xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“

[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, x xxxxx něhož má xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, je xxx jedním z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o riziko xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho úředníky) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx případě je xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Xxxxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx x vyloučenému xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Nadřízený správní xxxxx postupuje xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx svém xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxx x důvodu vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (kolegiální xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx obvod sousedí xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx částí) za xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.

[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx zde podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx uvedl xxx [47] in xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné rovině xxxxxxxx a může xxxx x xxxxxx x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx řešit xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nepodjatá xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx především odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx ke státnímu xxxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx otázky, xxxxx xxxx potenciálně schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce xxx xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X x xxxxxx případech xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, která xx xxxx xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x případech, na xxx xx vztahuje §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (x)xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x x procesním xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. K možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx rozpor x xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx samotného xxxxxxxxx, x ani nemůže xxxxxxxx žádné právně xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx a Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)

XX.

Xxxxxxxxx shrnutí

[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:

[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 odst. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[73] X tímto závěrem xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x projednání x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.

Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.

X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012

XXXx. Josef Xxxx

xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx

Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx

xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119

X. Úvod

[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.

[2] S xxxxx rozhodnutím o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx x její xxxxxxxxxxxx ve xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.

[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků a xxxxxx vztah k xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.

[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx zmíněna i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx shledala podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x případech, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda vydá xx správním xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, u xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx i xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.

[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k zásadě xxxx iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx závažnými a xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

XX. Záměr historického xxxxxxxxxxx

[7] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xx xx, xx zákonodárce xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci xxx poměr xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti rozšířený xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx výjimečně. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za nutné xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[8] X této souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého předchozího xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, x. x. 7 Afs 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži se xxxx xxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx xxxxxxxx-xxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Sb. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x důvodu xxxxxxxx právní jistoty xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx lata, xxxxxx xxxx možno xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx neposkytuje jasný xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx právního předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jinými xxxxxxxxxxx metodami. Xxxxx xxxx x této xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x jasnému závěru, xxx xx zde xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Uvedená xxxxxxxxx či pochybnost xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x toho, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx zákona xxxxxxxx.

[9] Xxxxxxxx tedy xxxxxxxxxxx xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx jít x xxxx tíži, x xxxxxx v x xxxx xxxxxxxx právní xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty před xxxxxxxxx dělby xxxx x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx. X témuž závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 2. xxxxxx, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).

[10] Xxxxxxxxxx senátem xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx budou xxxx zpravidla rozhodovat x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se zájmů xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x státních tajemníků, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, co xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.

[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx má x ohledem na xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx provádění xx xxxxx výsledek řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.

[12] Správní xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx orgánu z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x pro tento xxxxxx stanovuje postup xxx určení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx orgánům x xxxxxx rozhodujícím ve xxxxxxxx soudnictví xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx považují xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.

[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx případě xxxxxx xxxxx xxxxxxx x tom, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxxxxx potřebám xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.

[15] Jazykový i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.

XXX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx

[16] V xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx přísnému pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx je třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.

[17] V xxxx xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x navíc významná xxxx těchto xxxxxx xxxxxxx xxxx orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx druhém xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vede xxxx zákonitě x xxxx, xx orgány xxxx xx kraje xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.

[18] Xxxx skutečnost vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x s ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx by xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx jinými xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.

[19] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx soudem, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno jen xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Jím xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.

[20] Xxx něm xxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, neboť x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.

[21] Xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx vycházející ze xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces xxxxxx xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx osoba xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, že zde xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.

[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zaměstnanci xxxxx xxxxxxx xxxxx.

[23] X při xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních samosprávných xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx takovou právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx řádný výkon xxxxxxx správy i xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx jeho xxxxxxxxxxx.

[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 xx xxxxx xxx, v níž xxxx xxxxxx osoby xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx xxxxxx (xxxxx x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx určité xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x budoucím řízením.

[25] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány všech xxxx náležejících xx xxxxx správního obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx městských xxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx byla xxxxx xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.

[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.

XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx?

[27] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx přitom nemusí xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy je xxxxxx samosprávný celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, v nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku xxxxxx.

[28] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx k obci xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, xxxx xx xx musela xxxxxxx její povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.

[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi obcí xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, která znemožňuje xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx o takové xxxx.

[30] Navíc tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx kromě xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx teprve xxxx xxxxxx osoby mohly xxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která se xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx v xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx stanovena příkladmo x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak tomu xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx x xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.

[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, tedy xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria xxxxxx být xxxxxxxxxx xxxxx vůbec xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x podjatosti všech xxxx úředních xxxx.

[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxx xxxxxxx nejednoznačné, x ani tomu x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx může rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx stav xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx obce xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx na xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx takové xxxxxx xxxxxx, která by x x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx situací, xxx má xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx tohoto celku.

[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx aktivismu xxxxxx xxxx. Soudy xxxx xxxxx povolány xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxxx něž xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx před správními xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním právem, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního orgánu x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx koncepce xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků.

[34] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx či xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx důvodem xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx se xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx obtížně xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx základní xxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x xxxxxxxxx xxxxxx x x důsledku xxxx xxx nenastolil xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.

[35] Xxxxxx xxx xxxxxxx očekávat, xx xxxxxxxxxx tříčlenné xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx x rozporným xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl xx xxxxxx míře další xxxxxxxxx.

X. Xxxxx

[36] X xxxxxxx na všechny xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx právní xxxxxx takto:

[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení, které xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.

X Xxxx xxx 20. listopadu 2012

 XXXx. Jiří Xxxxx

xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx