Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Občanské xxxxxxxx Xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalobce.
Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx senátě xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx a XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína x xxxxxx věci xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Černohousem, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx náměstí 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx se xxxxxx Xx Zelenou liškou 967/X, Xxxxx 4, x žalobě proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx postoj x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I.
Vymezení věci
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (dále xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) na xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, x.x., Pražské teplárenské, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, zastoupených xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., rozhodnutím xx xxx 20.11.2006, x. j. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., o xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x keřových xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím ze xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně pro xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx městské xxxxx x xxxxxxx řízení.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx rozhodnutím xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, xxxxxxxx xxxxxxx kácení xxxxxx x keřových xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 zamítl x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx městské části xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx s §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx postupem xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx žalovaný na xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 29.3.2007, x. j. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, č. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, byl x xxxxxx pochybnosti x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Ing. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené xx xxxxxx xxxxxx. Ředitel xxxxxxxxxx vycházel z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx byl publikován xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxxxxxxxxx, xxxxxx jako další xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x závěru, že xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx nelze shledat xxxxxx podjatost pracovníků xxxxxxxxx orgánu. S xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, x. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx xxxxxxx zamítlo x xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxx zabýval xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx úřadu městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx uvedl, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx vznesena až x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx městský xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx představovanou xxx xxxxxxxx rozsudkem ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx sice xxxx xxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxxx řízení, neboť xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo o xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Zaměstnance žalovaného xxxx xxxxxx povinnost xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx povinnosti xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X ní xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx existenci takových xxxxxxx podjatosti, x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx z xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Proto v xxxxxxx, kdy xxxxxxx xxx svou xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx možné xxxxxxxx §14 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx namítl, xx městský soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje x xxxxxxxx po xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Představa, že xxxxxxxxxxx xxxxx nestranně xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx. X xxxx věci xxxx xxxx uvedeny xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Podle xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, v podstatě xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx a xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle žalovaného xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx byl xxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. X mnoha xxxxxxxxx by totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx poradě x xxxxxxxx názoru, který xx xx odlišný xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx z roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx byly xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu v xxxxxx xxxxxxx pod xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. j. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx správní soud xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, tedy xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato situace xx zákonem výslovně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Pochybnost x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx by xxxx x takových případech xxxx, jen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým osobám xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Integrální xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je garance xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx xxx soudce xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx práva x právo x xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxx xxxxxx xxxxx, x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na svůj xxxxx k xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx k věci x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze pohlížet xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z důvodu xxxxxxxx xx negativních xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxx také v xxxxxx objektivní. Za xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, sp. xx. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 3.7.2001, xx. zn. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx může xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx dít xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na řízení, xxxxx x z xxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx i na xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Subjektivní xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx věci, objektivní xxxx sleduje existenci xxxxxxxxxxxx záruk, xx xx xxxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek ze xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva de Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. V xxx xxx x xxxxxxx na dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, pokud xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu samosprávy xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx nebylo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx osobám, xxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx úředních xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx je xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx konzistentní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx soudci xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx tito xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x ve xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx senátu přitom xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx případné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx zásadami, xxxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx věcí. Xxxxx x zde xx jedním z xxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x řízení a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx z xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx xxx argumentovat, xx jestliže xxxx xx soudce kladena xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx ostražitěji xx xxxx xxx xxxxxxx x posuzována tato xxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx jednotlivých xxxxxxxx, xxx je známe x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jež xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx za xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx zvolil xxx xxxxxxxxx reformy xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx modelu xxxxxxxxxx obce x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx života.
[20] Xxxxxx ze zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx úprava xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, v nichž xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxx (xx xxxx), xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, tyto xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Dále xxxxx senát xxxxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx ze xxxxxx xxxxxxxx (S. Kadečka: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx vlastní věci xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Proto první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, který xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, a xxxxxxxx xx xxx, x xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Chce, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx orgán x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx vylučující xx xx všech xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli výsledek xxxxxx ovlivnit ve xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, uvedl, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx stromu xxxx a x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx založena xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx obecní (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku státní xxxxxx. Obecní xxxx xxxx xxxx orgán xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, vykonává xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx něj byla x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce jsou xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx správy x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, např. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxx orgánem obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx nebo xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle zákona x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx zájem, jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx xxxxxx práce všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x při xxxxxx xxxxxx správy, která xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, nemůže být xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx i xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx v xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx vyloučení xxxxxx správního xxxxxx, xxx však správní xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx je xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxx věci xx xxxx správní xxxxx, xxx x možností, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx zákon x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, za xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx eliminovat xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 zákona č. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx vztahu k §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx lze xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, či xxxxxxxx ze dne 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., soudní xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx bez dalšího xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxxx xxxxxx se xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právní xxxxxx možného xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx z rozhodování x žádosti xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx rozhodnutí a x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí nad Xxxxx ze xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55, xxxxx vyplývá, xx x tehdy xxxxxxx xxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx za xxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxxxx se xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, jak xxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx z roku 2004. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x úvahu xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx nějž ostatně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx podle správního xxxx z xxxx 1967, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx vedené xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti xxxxxxxx xxxx xx vztahu x správnímu xxxx x xxxx 2004, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x rozsudku ze xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, že xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx. Uvedený xxxxxxxx sice xxxxxxx xxxxxx, xx kterém xx orgán xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně závěr x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx xx xxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx potvrzuje x xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx na xx, xx xxxxxxxxx-xx obecní xxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx vztahu x §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx okrajově x x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx uvedený xxxxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx něhož, rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, xxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx na xxxx poměr k xx lze xxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx za xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, tak xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je totiž xxxx xx, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx na xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny jednání xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxx nesprávně xxxxxxxx, xxx xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 odst. 1 x. ř. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx osobou xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[33] Xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze pochybovat x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx patrné, xx xxx správní xxxx jimi zajišťují, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci xxxx xx k xxx, xxxxx xx ní xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, jejž xxx označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx zájem xxx xxx, xxx postupovaly xxxxxxx (x v xxxxx toho x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě jejich xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní úprava xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx k xxxx xxxxx možno xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x některých xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v konkrétní xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x níž xxxx ani zdaleka xxxxx, že x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že x xxxxxxx na xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx od formulace xxxxx správním řádem x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a x xxxxxxxxxx, v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, kdo xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx může xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x řízení (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx osoby x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxx xx kraji xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x obecně xxxxx dává zaměstnavateli xxxxxx možnosti x xxxxxxxx na zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x první řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; představa, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx prostředky xxxxxxxxxx xxxxxx cílené x xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx významně xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx prostor xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx podcenit, xx xxxxxxxxxxxxx může xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx praxí (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úkolů x rozdělením xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx představitelné, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Obecně vzato xxxx xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxx významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx ve xxxx, xx xxx by xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňují, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx předpokladem veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx možnosti zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx x xxxxx pouze tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx by xxx xxxxx musel xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, jež má xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx zákonodárce xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx ve xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx jiným orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx výkonu xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx nebo do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x xxxxxxxxx poměru xx dobu určitou.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx měsíčního xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx trvat nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx).
[46] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit při xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; úředník xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, pokud xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost xx xxxxxxx xxx zbytečného xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[47] X výše xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že xxxxx xxx výkonu svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[48] Xxxx je třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., o xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx odbory a xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxx xxxxx a Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx k Magistrátu xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. f) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx ředitele krajského xxxxx tajemníka obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim plat xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. x), f), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 písm. b), x), h) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx a zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx celek, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (například xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro xx, xxx xxxx uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xx xxxxxx rozhodného práva x xxxxxxx xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx model veřejné xxxxxx, jaký xx x Xxxxx xxxxxxxxx x průběhu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro poměr xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) podjatosti xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 xxxx. 1 x 2 zákonné xxxxxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „xx-xx xxx rozhodováno o xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a místně xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x žádosti xxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, provede xxxxxx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx určí xxxxxxxxx, x to případně x xxx řízení, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx úřady. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx provedl xxxxxx xxx odstavce 1, xxxxxxx řízení sám xxxxxxxxx správní xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx projednávání x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx úprava xxxxxxxxx xx §131 xxxx. 1 x 2 xxxxxx xxxxxxxxx řádu. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x odůvodněním, xx xxxxxx správního xxxxxx x xxxx xxxx xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx svého zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx xx xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Poslanecká xxxxxxxx následně návrh xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] Z výše xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Senát xxxxxxx xxxxxxxx předlohu xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx, xx historický xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx apriorní x bezvýjimečný xxxxx xxx xx, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx xxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx podle xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x případy „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx, xx které xx xxxxxxxxxx kritéria „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto podjatost xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, xxx nepochybně xx xx, že x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx a místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx výjimkou x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx s xxxxxxx xx intenci historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx výklad) xxxx je xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx k tomu xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx svém rozsudku xx dne 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Sb. XXX, x bodě x. 47, „(x)xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx textu xx xxxxxx x xxxxx xxxx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx pasáže xxxxxx, v zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a ponechávajícímu xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx od druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad zřejmě xxxxx - xxxxxxx xxxxxx věda x xxxxxxxx závěru většinově xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x tomu xxx xxxx. Larenz, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. München: X. X. Beck 1991, x. 316 x xxxx, Xüxxxxx, X. Rechtsheorie. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx literatuře xxxxxxxxx xxx xxxx. Xxxxxx, X. Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 s. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Melzer, Xxxxxxxxxxx nalézání práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2010, str. 80-86, marg. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxx pohledů x xxxxxxxxxxxx k xxxxxx konkrétního interpretačního xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx x „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx zákonodárci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx x nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx součástí xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx zákonná ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx je xxxxxxxxxx xxxxx, x němuž xx výklad zákona xxxx zásadně vztahovat, xxx však x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx vzniku xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx historického xxxxxx xxxx a - má-li xx xxxxxx ke správné x xxxxxxxxxxx interpretaci xxxxxx - i xxxx ustoupit xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx nedokonalosti xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy a xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx) x xxxxxxx xx smyslem x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“
[58] V projednávané xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx se x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx každého xxxxxxxxxxxxx procesu, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, xxxxx zajišťuje xxxx nestrannost. Xx xxxxx xxxxx trvat xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx ani xxxx xxxxxxx není x xxxxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, na xxxxxx vrcholu xx xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx není. Xxxxx xxxxx konečné xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxx na xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jinému xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx legitimními cíli, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx moci x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i x ohledem na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x docílit únosné xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx být ve xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, jež vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x těmto xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[62] Xxxxx se rozšířený xxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx nalézt takové xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx celku, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, avšak xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 (x obdobně x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně nízká xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx a představitelnými xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx či xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku jako xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní xxxxxxxx xx podnikatelských subjektů) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (např. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx lze xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, konkrétních xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, předchozích xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx apod. Xxxxxx xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx věci, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x nátlaku xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx straně signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx xx tento xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, že stavba xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx obce či xx pozemku x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx tato otázka xxxx, nýbrž xx, xxx xx on xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx výsledku. Zpravidla xxxx xxxx nerozhodné, xxx je xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx řízení (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx všechny relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může hrát x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx podotýká, xx xxxxx x xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx entit xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx veřejný, nelze xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx místní či xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx zákulisními xxxxxxxxx strukturami, jež x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, aby určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx oddělené od xxxxxxxxxx x nezávislé xx xxxxxxxx poměrech x xxxxxxx, jež xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a nestrannost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, zájem. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží může xxx xxxxxxxxxx účinným xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné míře xxxxxxxxx již jen x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxx velmi xxxxx x s xxxxxxx na xxxxx x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (resp. §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) v xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[68] Ostatně jistý xxxxx v náhledu xx důsledky „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, vůči xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Ústavního xxxxx. Ten v xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (xxxx jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx odmítnuta xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, č. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx slovy konstatuje, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx projednávané xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx eventuality, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto závěry (xxxxx x podstatným xxxxxxxx) modifikovat (viz xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, s. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého v xxxxxx, x xxxx xx účastníkem řízení xxxx obec (jak xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, že kritéria xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx mohou v xxxxx skutkově odlišných xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx je Xxxxxxxx správní xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který sám xx xxxxx na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx osoba činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jež takový xxxxx xxxx) xx xxxx vždy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, je xxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx povahu xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x riziko xxxxxxxx z institucionálního xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x vyloučenému ve xxxxxx podřízenosti. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx jiného, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx x xxxxx s xxx mu xxxxx xxxx. Nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 pak (x)xxxxxxxx xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán není x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx věc xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx jako nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, řeší-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx z pražských xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx úřední xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků je xxxxx systémové riziko xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx úřední xxxxx, xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu ke xxxxx považoval xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx ostatně xxxxx xxx [47] in xxxx, že postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti x obecné xxxxxx xxxxxxxx x může xxxx x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dokonce všech xxxxxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx. Závěry xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x na posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx v tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx významné xxxxxxxxxx xxxx především xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx ve xxxxxxxx xx strukturou xxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx vykonávajících xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx takového zájmu xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xx xxxxxxxxx v xxxxx xxxx orgány xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx lehké, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. I v xxxxxx případech xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx. Xxxx nelze xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx podústavního xxxxx xx xx eventuální xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx xxxxxxxx §14 odst. 6 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004, který xxxxx, že (u)stanovení xxxxxxxxxxx odstavců [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x o xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. rozšířeného xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto ustanovení xxx xxxxxx x xxxxxxxx pořádkem; x xxxxxx dosud xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx rozhodnuto. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x tomu obdobně xx xxxxxx krajského xxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 21.1.2010, x. j. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, x ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx ve správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx úřední osoby xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[73] X xxxxx závěrem xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx dne 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx mám xx xx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxx o její xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxx úřední osoba x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu byl xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně xxxxx xxx právními xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx zmíněna i xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx zásady nemo xxxxx in xxxxx xxx xxxxxxxx podjatost xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x případech, xxx xxxxx soud xxxx xxxx předseda xxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxx soudci xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx všemi xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx by xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x xxxxxxx státě xx nestrannost nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx soudcům xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx závažnými a xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxx historického xxxxxxxxxxx ani na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx historického xxxxxxxxxxx
[7] V rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxxxxxxx na to, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, avšak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxx skutečnosti rozšířený xxxxx dovodil úmysl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x podjatost xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx textu.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx č. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži se xxxx xxx xxxxx, xx při výkladu xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx xxxxxxxxxx x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Také sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx stanovisku xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx pod č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx právní jistoty xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x objektivně teleologický xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, nepochybnému xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Na xxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx namístě xxxx xxxxxxxxxxx odstranit jinými xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x této xxxxxxx lze pomocí xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x jasnému xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxx takovou xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx existenci xxxxx xxxx adresáta, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.“ Xxxxxxx soud xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. IV. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx je xxxxx vycházet x xxxx, co xxxxxxxxxxx x zákoně výslovně xxxxx, x nikoliv x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jej xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx x pochybení, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx xxxxxxxxx dělby moci x upřednostnit xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx interpretovaného xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání odborné xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx rozšířeného senátu (X. Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx právní xxxxxxxxxxx, 2. vydání, X. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx orgánu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx vtělena xx xxxxxxx zákona xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx tajemníků, xx xxx se xxxxx §14 xxxx. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx vycházet x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx výslovně xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x ohledem xx xxxx xxxxx k xxxx, k účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xx výsledku xxxxxx, xxx nějž lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x řízení, xxx xxxxxxx provádění by xxxxx výsledek xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xxx upravuje xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxx výslovně xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx příslušného xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x pro tento xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx o xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx hlediska x xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx znění §14 odst. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx zaměstnavatele.
[14] Jazykový xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom ve xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxx důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X daném xxxxxxx xxxxxx obava spočívá x tom, že xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx teleologický xxxxxx §14 odst. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve věcech, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx správní xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, že orgány xxxx či kraje xxxxx a ve xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních řízeních x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx skutečnost vedla xxxxxxxxx senát x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx ně xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx před xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná se xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním řízení x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, musí x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxxxx, i když xx podjatý, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osobou.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, xxx xx úřední xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x současně xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[22] Především xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx dojít.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx počtu xxxxxxx, v xxxxx xx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxxx xxxx úřední xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 xx xxxxx xxx, v xxx xxxx úřední xxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x odnětí nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx orgány xxxxx xxxx náležejících do xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx o delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x orgánů xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx usnadnila xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x nad xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx mají xxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
IV. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x posuzované xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, ve xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx přitom nemusí xxx dán xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx samosprávný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx výsledku řízení.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx k xxxx xx xxxxx představuje xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx jiné okolnosti, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx obcí xx xxxxxx a xxxxxx úředníky xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx xx xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx o své xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, které xxxx xx něm xxxxxxxxxx xxxxxxx, se totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Navíc xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx další kritéria, xx jejichž xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která se xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx samotné xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx či krajem x jeho úředníky, xxxx xxxxxxxxx příkladmo x xxxxxxxxxx jen xx základě xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx tomu xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx zájem xx určitém xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx xxx x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx zaměstnavatelích xxxxxx xxxxxxxxxxx závěr, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x své vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx rozšířený xxxxx nedosáhne xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx xxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x ani tomu x povahy xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx nepochybně xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx nejistotu, xxx úřední xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx či xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné správy, xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx by x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení situací, xxx má xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx nebylo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x základní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx správními xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x za xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě mohl xxxx upřednostnit xxxxx xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úředních xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx důvodem xxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně tím, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudů x správních orgánů x x důsledku xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx nerozhodl x xxxxxx do xx vnesl ve xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx xxxxxx