Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx dle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1778/2009 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx dřevin, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, občanské xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx xxxxxx 967/X, Praha 4, x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. j. 9 Ca 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 zákona x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx podniku xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, x.x., Xxxxxxx teplárenské, x.x., Povodí Xxxxxx, x.x. a xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx dne 20.11.2006, x. j. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, x xx x důvodu xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Pelc - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, xxxxx §90 xxxx. 1 písm. x) zákona č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x věc xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx x dalšímu řízení.
[2] Xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx ze xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, xx. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, odvolání xxxxxxx x osoby zúčastněné xx xxxxxx xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 2004. X xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxx.
[3] Jím xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 29.3.2007, x. x. X-XXXX-139647/07 XXX, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, č. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného Xxx. Xxxx. Jan Winkler x xxxxxxx xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx odboru. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (dostupného, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx ), x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx k xxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxxx xx xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx ze dne 9.9.2009, č. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx proti uvedenému xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních orgánů xxxx stupňů, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx hlavní xxxxx bylo žadatelem x povolení kácení xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx rozhodovali. Xx xxxxxx k námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxx, xx byla žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x odvolání proti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx ze xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, a xxxxx x ní s xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 větu xxxxxx správního xxxx x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků odvolacího xxxxxx městský xxxx xxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná obava x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx město Praha xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x dalšími xxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, vyplývající xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx o xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) uvedený xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xx xx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx důvody xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx zjevné, xx xxxxxxxxx řízení xxxxxxxxx xxxxxxxxx postup xxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 x xxx námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx dalších xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx dokazovali xxxxxxxxxxx. Představa, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o žádosti xxxxx zaměstnavatele, xx xxxxxxx naivní. X xxxx věci byly xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, z xxx městský soud xxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, čímž xxxxxxxx xxxxxxxxxxx stavebních xxxxxx xxxx x obcí xxx ohledu na xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Žalovaný xx ve xxxxxxxxx xx kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Dle xxxxxxxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx měl xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Stěžovatelem xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx celý xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx dospěl xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx za odlišný xx právního názoru xxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxx x roku 1967“), x xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. zn. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx x odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] V xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx prvního xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx tato xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x předpokládána x xxxxxx xxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x to xxxx pracovní xx xxxxxxx vztah x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.
[9] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx je vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby je xxxxx jedním z xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních premis xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů práva x xxxxx a xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z roku 2004 každá úřední xxxxx, o níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[11] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx nalezení xxxxxxxxx předpokladu, xx xxxx osoba xxxx xxx xxx svůj xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx. Xx pojem xxxxx k xxxx x xxxxxx smyslu xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx nestrannosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx předpokládá, xx xxxxx podle xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem nelze xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx reálně xxxxxxxxxx objektivní okolnosti, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx nezaujatým xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na nález Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x jejímu xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx xxxx dít xxxxxxx xx základě xxxxxxxx objektivního. To xxxxxxx, že otázka xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x z xxxxxxxx rozboru skutečností, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx soudu xxx xxxxxx práva xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx lze xxxxxxxxx x na xxxxxxxxx nestrannosti rozhodující xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Portugalsko, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek ze xxx 20.5.1998 xx xxxx Gautrin x xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx dosavadní xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx měla obec xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a soukromý xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, že by xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně soukromým xxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx nelze xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[16] X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx soud i x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx osobám, jež xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx působnosti x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx rozhodnutí xxxx xxxxx přiléhající xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx rozhoduje, x xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx neexistovala xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x rozhodování, xxxxx xx věc xxx xxxxx senát xx xxxxxx ve xxxxx, xxx je xxxxxxxxx xxxxxxx soud, x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx vystupujícího x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jsou x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx senátů xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý třetí xxxxxxx.
[18] Podle přesvědčení xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxxx xx xx případné xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jakými xx xxxxxxxx posuzování xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx i zde xx xxxxxx z xxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xx rozhodující xxxxx xx xxxxxx být x xxxxx závislosti x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Ba xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx jsou xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podjatosti, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx míry absentují xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx chránící xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx úředníků, xxx xx známe x xxxxxx. Proto x xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx jí xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x věc xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jinému správnímu xxxxxx.
[19] Problematiku xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x krajů) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxx xx skutečnost, xx xxxxx zákonodárce xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx i xxxxx xxxxx vlastní xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxx xxxxxx), x xxxxxxxx xxxxx se běžně xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx navrhovateli (xxxxxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx realisticky xxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx odhlížet xx myšlenek xx xxxxxxxxxx, xx samosprávné xxxxxx disponují xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxxx profesního života.
[20] Xxxxxx ze xxxxx, xx xxxxx je xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx správním řádu, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx (xx xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ohledně xxxxxxxxxxxx x objektivity xxxxxxxx orgánů veřejné xxxx. Pouhý odkaz xx literu xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[21] Xxxx xxxxx xxxxx upozornil xx to, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx z xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx kritice xxxx ze strany xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx rozhodování obce xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních osob. Xxxxx prvního senátu xxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, x jejíž xxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxxxx, způsobila xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx podle §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. Xxxxx xxxxx xxxxx shledal xxxxx xxx judikatorní xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, který vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x odkazuje xx xxx, a xxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx pro xxxxx x xxxx vylučující xx ze xxxxx xxxxx v řízení, xxx xxxxxxx provádění xx mohli xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit ve xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu.
III.
Dosavadní xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx k posuzované xxxxxx otázce
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x projednávané xxxx xxxxxx xxxxxx x pokácení xxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxx rozhodoval xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx jako xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx xxxxx úseku xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx jednotky xxxxxx samosprávy, vykonává xxxxxxxxx v oblasti xxxxxx správy, která xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx zákonem, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní správy x xxxx řadě xxxxxxx oblastí, např. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxx oblastech může xxxxxx a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx zákonnému x xxxxxx xxxxxxx konformnímu xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního řízení x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Pracovník xxxxxxxx orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 písm. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx zákonem přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx uvedené xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x mnoha xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se obce xx xxxxx, tedy xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to i xxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx byly x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx.“
[24] Nesprávnost xxxxx x xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž v xxx, že „v xxxxxxx xxxxxx uznání xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx facto vyloučení xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx správní xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který je xx xxxxxxxxx xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, nepočítají x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x možností, xx by xx xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon č. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx státní správy xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx institutu xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx možno eliminovat xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 odst. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).“
[25] Xx xxxx argumentaci podanou xx xxxxxx k §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž lze xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx dne 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
IV.
Pravomoc xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[26] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc v xxxxxxxxxxxx xxxx rozhodovat. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx zákona č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[27] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dospěl x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx o xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx jehož xxxxxx se první xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právní xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. X xxxxxx xxxxxxxxxx x x jemu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx nad Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x tehdy souzené xxxx xxxx zahájeno xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx xx podle xxxx muselo x xxxxxxxx, xxx vyplývá x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxx první správního xxxx z roku 2004. Xxxxx v xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně odkázáno x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, x x xxxxxxxx Krajského xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. j. 15 Ca 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx tedy xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxxxx již xxxx předložena k xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx věci xxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. Xxxxxxx rozsudek xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx senát.
[29] Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. XXX, xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxxxx příslušného xxxxx xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx neřešil xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxx obce xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx xxxx zastupiteli xxxx xxxx či xxxxx xxx rozhodování x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí „xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx soud xxxxxxxx na to, xx rozhoduje-li xxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o právu xx xxxxxxxxxx obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. V rozsudku xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx správnou xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx otázce předložené xxxxxx senátem x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxx a x xxxxx argumentace xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[30] Naproti xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx mít xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[31] Rozšířený senát xxxxxxx xx xx xx, xx xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 totožné, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx takovou xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx přistoupily xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel nebo xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, k xxxxxxxxxx otázce zaujal xxxxxx názor, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právní xxxxxx xx rozhodná xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. ř. s. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), o níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (p)racovník správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci, jestliže xx zřetelem na xxxx poměr k xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Xx xxxxx xxxx uvedených xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx správní xxxx xxxx zajišťují, xxx pravomoci správních xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx své pravomoci xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x věci samé xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, jejž xxx xxxxxxx za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, a xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx případech xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxxxx, x xxx xxxx ani zdaleka xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu ani xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx lze pochybovat.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxx lze o xxxx nepodjatosti pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx z hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění hypotézy xxxxxx xxxxx ve xxxxxxxxxxx xx formulace xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx ani x starší z xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, aby xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx existence xxxxxxxxxx xxxxxx zakládajících xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx kritéria a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[36] Pochybnost x xxxxxxxxxxxx je xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx a x xxxxxxx vycházející xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx vztah, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxx xxxxx x výkonu xx svěřené xxxxxxxxx. X nízká míra xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může xxxx x xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx x obci xx kraji jako xxxxxx, která xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivňována xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx totiž xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx oběma xxxx xxxxxxxxx a xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, aby tento xxx tendenci xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Zaměstnavatel x první xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx snaze zaměstnavatele xxxxxxxx poměr x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx významně xxxxxxxxx x tom, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, že xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. A xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx může nejrůznějšími xxxxxxxx opatřeními x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxxxxxx xx.) vystavit xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx vysoce xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah xxxxxxxxxxx x zaměstnavatele v xxxx skrývá významný xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx na xxxxxx xxxxxxxxx xx věci, xx níž by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx, xxx tyto orgány xxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxx, xx. xxx možnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx posuzované xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování soudů. X právním státě, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů. Jiná xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) smějí správní xxxxxx xxxx x xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, jež má xxxxxxxx, xxx xx xx výkonu pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, kteří rozhodují x právech a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, nezávislostí. X xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx výsledku řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x svého xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx nezávislostí nadány x xxxxxxx osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X výše uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx v xxxxx nich vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx pravomoci) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx činností zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx zmíněného zákona).
[43] Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx poměru, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Sb. x nařízením vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxxx x vedoucí xxxxxx je možné xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx opakované porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx z týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx výši xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x x) zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, že xxxxxx pokyn je x rozporu s xxxxxxxx předpisy, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn vydala, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; úředník xxxxx vykonat xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě jiného xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), x) téhož xxxxxx].
[47] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by mělo xxxxxxxx, že budou xxx výkonu svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx nadřízených (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx úředníků k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx x zásadě na xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx xxx ukončit xx všech důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, tedy rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx o úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx je xxxxx xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx k obecnímu xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx č. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx č. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Hlavní xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx obcí x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[49] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx v obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, stanovit xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx uvedenými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona x xxxxxxx, §68 odst. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx v čele xxxxxxxx úřadu, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx tajemníka obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského xxxxx xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[51] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x kraje xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx xx xxxxxxxx život úředních xxxx, a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[52] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba na xx xxxxxxxx jako xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[54] Rozšířený senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx to xxxxxx rozhodného xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx zákonodárce x x ohledem xx model xxxxxxx xxxxxx, xxxx xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx desetiletí xxxxxxxx.
[55] Xxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx vyloučit xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxxx zavedení xxxxxxxx xxxxxxx úpravy takové xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nakonec xx vědomě x xxxxxx xxxxxxxxxx. X §15 odst. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xx „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxx xxxxxx, která xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx správním orgánem, xxxx o xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxx osoby, jejíž xxxxx je xxxxx x xxxxxx příslušným xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x obvodu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to případně x pro řízení, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx zahájena. Xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx orgán, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. xxxxxxxx xxxx x. 201/0, XX. xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx.xxx.xx .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx §131 odst. 1 a 2 xxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx však xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx obci xx v xxxxx xxxxxxxxxxxxxx a xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zákon (xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze dne 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx Xxxxxx x. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx správního xxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx procesu, z xxxxx xxxx jasně xxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxx Senát xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i Xxxxxxxxxx sněmovna, je xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx důvod xxx xx, aby x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx ten, který xx tak měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti. Jinak xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, aby xx x xxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx posuzovaly xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxx xx xx všech xxxxxxxxx, na které xx abstraktní xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx takováto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx, měl xxxxxxxxxx xx to, xx x v těchto xxxxxxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxx x místní xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx x ohledem xx intenci historického xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x výkladových xxxxx x xxxxxxxx xxxx ustoupit jiným, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx rozsudku xx xxx 16.10.2008, x. x. 7 Xxx 54/2006-155, č. 1778/2009 Sb. NSS, x xxxx x. 47, „(ú)čelem výkladu xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx interpretované xxxxxx xxxxxx, x zásadě xxxxxxxxxxxxxx xx historických xxxxxxxxx xxxxxx daného xxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx „subjektivní“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxx základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx pouze x xxxxxx vědě xxxxxxxx xxxxxxxxx od xxxxx xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - alespoň xxxxxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxx xxxxxxxx žádnému z xxxx přístupů (blíže x tomu xxx xxxx. Xxxxxx, X. Xxxxxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 316 x násl, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Xxxx 1991, x. 434 x xxxx.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Melzer, X. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx, 1. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2010, xxx. 80-86, xxxx. č. 75-84, x xxx. 118-126, marg. č. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx xx jeví xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Z xxxxxxxxx xxxx xxxx plyne, xx x „objektivismu“ xxxxxxxxxxx tezi o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k xxxxx xx výklad xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx případě xxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx a - má-li se xxxxxx ke správné x spravedlivé xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx jejímu xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx aktivity xxxxx xxxxxxxxxxx, ale i xxxxxxxxxx zákona) x xxxxxxx se xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x zákoně xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X projednávané xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení potřeba xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx významnou xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx není x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, jíž xxxx xxxxxx ustoupit.
[59] Xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vychází x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx není xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, na xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx (příp. vícero xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán konečné xxxxxxxx z povahy xxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech platila xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x že x některých xxxxxxxxx xxxx xxx na xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[60] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx systému xxxxxx xxxxxxx xxxx x x rámci xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx případů, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Uvedené xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „systémové xxxxxxxxxx“, xxxxx v xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx před xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx jsou x xxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných cílů xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Na xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních orgánů.
[62] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil k xxxxxx, xx x xxxx věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxxxx straně zohlední xxxxxxxxxx, že „systémové xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx nestrannost xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx straně xxxxx x úvahu, xx zdaleka ne xx všech xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, která se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x něho xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou opatrností xxxxxx xxxxx, které xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x obdobně x ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx nízká xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem ke xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při posuzování xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou být xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x takové xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx existuje xxxxx, xxx má xxxxx na určitém xxxxxxxx řízení, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx, jež xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx ze xxxxxx osob schopných xxxxxxxx jednání xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. zákulisních xxxxxx místní politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (např. na xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx a s xxx spojené xxxxx. Xxxxxx a xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x nátlaku či xxxxx přímo ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu.
[64] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx míry „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx samotný xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx mít xxxxx xx xxxxx celek. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx majetkových xx xxxxxx xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx uskutečněna (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx xx pozemku x xxxxxxxx pozemky xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx vzato xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx dotčení.
[65] Pro xxxxxxxxx otázky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx přitom xxxx rozhodná formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, nýbrž xx, xxx má on xxx xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivnit, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx nerozhodné, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek „xxxxxxxx“ účastníkem xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 odst. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx anebo xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx třeba xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Svoji xxxx xxxxx xxxx xxxx x konkrétní institucionální xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, o xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s níž xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od věci, x xxxxx rozhoduje, x od xxxx, xxxxx xx tato xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx xxxxx v xxxxxxxx českém modelu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, v xxxx v xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, jež x xxxxxx věci xx zájmy xx xxx, xxx určité xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx oddělení xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx oddělené od xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx místních poměrech x vlivech, jež xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx xxxxxxx správy x ve xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx to x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx smysl x xxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx úředních osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ oproti xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx za xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx jako xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx proti xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ podjatosti x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx právní xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující se x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx právní xxxx ukáží xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe ukáže xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v němž xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx kritéria xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx správním xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx judikátu xx xxxxx v xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx založené xx skutečnosti, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx zájem na xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxxx osoby, neboť, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx se xxxx týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. S xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx x povahy xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, takže x rámci něho xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. V xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx je vyloučena, xx ni xxxxxxxxxxx xxxx jinou úřední xxxxx, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x tom xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu s xxx mu xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx xxxxx usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) tohoto orgánu xxxx členů xxxxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxxx (kolegiální orgán), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx celku (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, kdy xxxx xxxxxxx jeho úřední xxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx místě, xxx xxxxxxxx obdobným postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[70] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx osoby, xxxxx x xxx xx platí stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx ostatně uvedl xxx [47] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců x x toho xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx xxxxx slabší. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x obecné rovině xxxxxxxx x xxxx xxxx k xxxxxx x xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx dokonce xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx zásadně xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx ve věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx v některých xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx i jakéhokoli xxxxxxx zaměstnance xxxxxxxxxxx xxxxxx státního xxxxxx. Xxxx tomu xxx xxxxxxxxx, budou-li xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx takového zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx potenciálně xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů státní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx najít postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X x xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx maximou xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx možná xxxxxxxx. Dále xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx od eventuální xxxxxxxxxx nutno xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxx se xxxxxxxx §14 xxxx. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, který xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [xx. xxxxxxxxxx x důvodech x x xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti - xxxx. xxxxxxxxxxx senátu] xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx ústředních správních xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx. X možné xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 8.10.2009, x. x. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx navrženo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx nebylo Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx nemůže xxxxxxxx xxxxx právně xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxx. x xxxx xxxxxxx xx vztahu krajského xxxxx x Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, ze xxx 26.10.2011, x. x. 9 Afs 27/2011-68, x xx xxx 12.4.2012, x. x. 9 Afs 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx shrnutí
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[72] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx její xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[73] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. j. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx dle §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx zaměstnanecký xxxxx k územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] S xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr úřední xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx neposkytují xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx právními xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in causa xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců správního xxxxx krajského xxxxx x případech, xxx xxxxx soud nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxx, u xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx xxx stejná xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Přitom x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx úřední xxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx, podle něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx se rozhoduje x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvody xxx xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Záměr xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxx z projednávání x rozhodování xxxx xxx xxxxx tohoto xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx výslovné xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podjatosti xx xxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. Z xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 správního řádu x xxxx 2004 x xxx, xx x v xxxx xxxx zpravidla rozhodovat xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X této souvislosti xxxxxxxxx xxxxx citoval xxxx xxxxx předchozího xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, č. j. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. X xxxx pasáži xx xxxx xxx xxxxx, xx xxx výkladu xxxxxx je možné xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx v xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx dne 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx x. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, xx „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx přípustný, xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, tak x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxx xxxxx prolomit xxxxxx xxxxxxxxxxx metodami, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxx, jestliže xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jasný xxxxxxxx xxxx je xxxxx výsledek xxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx dojít x xxxxxxx závěru, xxx xx zde xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx metodu. Uvedená xxxxxxxxx xx pochybnost xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx x rozporu x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx x nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx zákona je xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxx x xxxx, co x xxx xxxx xxxxx zamýšlel a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx vyjádří xxxxxxxx, jedná se x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx k xxxx xxxx, x xxxxxx x k xxxx adresátů xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx závěru xxxxxxx xxxxxxx x xxxx vydání xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného senátu (X. Melzer, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. xxxxxx, C. X. Xxxx, Xxxxx 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, xxxxx xxx úřední xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx zpravidla xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena do xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních tajemníků, xx xxx xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxxx úředních xxxx. Xxxxx je xxxxx xxxxxxxx z xxxx, xx zákonodárce x zákoně výslovně xxxxx.
[11] X §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx. Podle xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx ustanovení xxxxx osoba bezprostředně xx podílející na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (dále xxx „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx všech úkonů x řízení, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 pak xxxxxxxx xxxxxxxx nutnou. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xxxxxxx xxx x roku 2004 tedy xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti x xxx tento xxxxxx stanovuje xxxxxx xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx x věci xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx prostor x xxxx, xxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx vymezily xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci.
[13] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx tedy xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx přitom xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx je xxxxx nepochybně xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u nichž xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx budou xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x tom, xx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx x xxxxxxx x nepochybnému xxxxxx x systémové xxxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří x xxxxxx xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce rozhodování xx správním řízení x xxxxxxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx významná xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx vedla xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v některých xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné odbornosti x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx těchto xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx systémové podjatosti xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje každému xxxxx xx spravedlivý xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx x v xxxxxx před správním xxxxxxx. Jedná se xxxx x xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné správy. Xxxx dva principy xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx poměřovat xx xxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx xxxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[21] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vycházející xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy v xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhodovat o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx zde xxxxxxxxxx mírnější prostředek, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx příslušný xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Xxxx řešení, xxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx vrcholnými xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx výhradně x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, o xxxxx xx jinak xxxxx rozhodovat regionální xxxxxx státní xxxxxx. Xxx takovém uspořádání xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx nemohlo dojít.
[23] X xxx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx charakterizována xxxxxxx xxxxxxxx výkonu xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx takovou xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiné xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx možné xxx, x níž xxxx úřední osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx úpravou. Ta xx mohla xx xxxxx návrhu správního xxxx z xxxx 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Sb., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx xx se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů hlavního xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Tímto xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx s ohledem xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx obce, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx řízení xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx usnadnila objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, že xx xxxxxx, xx xxxxxxx má v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx úředních xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx přitom xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx celek xxxxxxxx (materiální) xxxxx xx výsledku xxxxxx.
[28] X takových případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx xxxx, aniž xx xx xxxxxx xxxxxxx její povaha xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx by xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx krajem x xxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx x nepodjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx, xxxx by xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, se xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx řízení i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[30] Navíc tím, xx rozšířený senát xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx teprve xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxx, která se xxxx záležitosti jejich xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx zájem xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x přitom xx xx xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx obce xx xxxxx xx xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx dodatečná xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k zásadě xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x podjatosti xxxxx xxxx úředních osob.
[32] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx otázky xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx umožnit xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx natolik nejednoznačné, x xxx xxxx x povahy této xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x případě xxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx mají xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx. Naopak se xxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx na řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx má orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx tohoto xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx k ochraně xxxx, xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx základním xxxxxx, xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx zásadu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xx cenu xxxx, xx xx xxxxxx míry zasáhne xx xxxxxxxx zákonodárce, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx část xxxxxx xxxxxx správy xx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx poměr úředních xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx důvodem xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx v těch xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx nejednoznačné xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v důsledku xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx adresáty příslušné xxxxxx xxxxx.
[35] Naopak xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx pochopí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený senát xxxx fakticky o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
X. Xxxxx
[36] X xxxxxxx xx všechny xxxxx uvedené skutečnosti xxx xxxxxxxxx senát xxxxx xxxx názoru xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takto:
[37] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, které xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx