Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx její xxxxxx x xxxx ovlivněn x jinými než xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: č. 503/2005 Xx. XXX x č. 1778/2009 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o povolení xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, JUDr. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Praha 1, xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx: Xxxxxx xxxxxxxxx prostředí, xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx 28, Xxxxx 5, xxxx. XXXx. Petrem Kužvartem, xxxxxxxxx xx xxxxxx Xx Xxxxxxx liškou 967/X, Xxxxx 4, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxxxx řádu, její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx vrací x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 7 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxx xxxxx“) xx základě xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, x.x., Xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x.x., Xxxxxx Xxxxxx, x.x. x hlavního xxxxx Prahy, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Inženýring xxxxxxxxxx xxxxxx x.x., xxxxxxxxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. P7-OŽP/1285-R/2006/Ben, xxxxx §8 odst. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx“), xxxxxxx kácení vyjmenovaných xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx rostoucích xx xxxxxxxxxxx pozemcích ve xxxxxxxxxxx xxxxx uvedených xxxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc Xxxxxxx, xxxxxx 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Žalovaný xxxx rozhodnutím xx xxx 17.4.2007, xx. XXXX-18574/07/XXX/X-29/X-8/Xx, podle §90 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx části x xxxxxxx xxxxxx.
[2] Xxxx městské xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 14.6.2007, x. x. X7-XXX/1285-X/2/2006/07/Xxx, opětovně xxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx porostů xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 9.10.2007, zn. XXXX-326608/07/XXX/X-618/X-134/Xx, xxxxxxxx žalobce x xxxxx zúčastněné xx řízení xxxxx §90 odst. 5 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxx x nové xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X odůvodnění xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xx nebyla xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x §14 xxxx. 2 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004. X námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx pak xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx upraveným x §14 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxx.
[3] Xxx xxx xxxxxxxx xx xxxxx usnesení xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze dne 29.3.2007, č. j. X-XXXX-139647/07 RED, xxxxxx xxx xxxxxxxx návrh xxxxxxx, xxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, xxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx vyloučen xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. Xxxx. Xxx Xxxxxxx x ostatní xxxxxx xxxxx zařazené do xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx publikován xxx č. 503/2005 Xx. NSS (xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xx www.nssoud.cz ), x dospěl x xxxxxx, že xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx ztotožnilo x Xxxxxxxxxxxx životního xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx §90 xxxx. 5 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 rozhodnutím ze xxx 22.6.2007, č. x. 500/896/503 21/07, xxxxxxxx žalobce xxxxxxx x xxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx dne 9.9.2009, x. x. 9 Xx 417/2007-49, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. X odůvodnění xx soud xxxx xxxx xxxxxxx stěžovatelem xxxxxxxxx údajnou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů, která xxxx spočívat x xxx, xx hlavní xxxxx bylo žadatelem x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, resp. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, o této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxx žalobcem xxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxx 20.11.2006, x. x. X7-XXX/1285-X/2006/Xxx, x xxxxx x xx x xxxxxxx xx §14 xxxx. 2 xxxx xxxxxx správního řádu x roku 2004 xxxxx xxxxxxxxx. Ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Podle něho xx x takových xxxxxxxxx xxxxxx ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxx Praha xxxxxxxxxx řízení, neboť xxxxx s xxxxxxx xxxxxxxx požádalo o xxxxxxxx x pokácení xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vázala xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x. 312/2002 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x o změně xxxxxxxxx zákonů, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx“), x xxxxxxx neuvedl v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, jež xx xxxxxxxx o xxx, že pracovníci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[5] Žalobce (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx kasační stížností. X xx ve xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně xxxxxx existenci xxxxxxxx xxxxxxx podjatosti, x xxxxx jsou xxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx x roku 2004 x bez námitky xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxx xxxx podjatost xxxxxxxxx, je xxxxx xxxxxxxx §14 xxxx. 3 správního xxxx xxxxxxx x xxxxxxxx. Xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxx odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx a zopakoval xxxxxxxx o nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx přitom vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx již xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, avšak xxxxxxxxxx xx dezinterpretuje a xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxxxx naivní. X xxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x podjatého xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx soud xxxx na ně xxxxxxxxxxxxxx. Podle stěžovatele xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, z xxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, x podstatě xxxx xxxxxx úpravu xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx umožňuje xxxxxxxxxxx stavebních záměrů xxxx x xxxx xxx ohledu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx kasační stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx. Xxx žalovaného xx lze jen xxxxx xxxxxxxxxx, jaký xx xxx dopad xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx měl uplatnit xxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx a x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti orgány xxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx dospěl při xxxxxxxxx poradě k xxxxxxxx xxxxxx, který xx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve ve xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx odkazuje i xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx rozsudek xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx ještě xx xxxxxxxxxx zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), a xxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx x posouzení xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxx xx. xx. 1 Xx 19/2010. X xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx a odkazuje xx xxx i xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx xx účinnosti xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004.
[8] X xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx v mnoha xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o věcech xxxxxxxxxx se xxxx xx xxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů, xxxxx tato situace xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx být xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxx kdyby xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx zaměstnavatele x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[9] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx podjatým xxxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx soudce xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx subjektů xxxxx x právo a xxxxxx xxxx.
[10] Xxxx xxxxx senát xxxxx, xx xxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 2004 xxxxx úřední xxxxx, x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx jejich zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[11] Xxxxxxxxx vyloučení z xxxxxxxxxxx je podle xxxxxxx senátu nalezení xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x věci x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední osoby x xxxxxxxxx xxxxxx xx x důvodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx z účastníků xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního senátu xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem nelze xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx osoby xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by mohly xxxx x legitimním xxxxxxxxxxxx x tom, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x věci xxxxxxxxx. X tomto xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, xxxxx je xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[13] Dále xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 3.7.2001, xx. xx. II. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx subjektivní hledisko xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx ovšem xxxxxxxx xxxxx ze xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx řízení, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[14] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx, xxxxxxx závěry xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, že xx xxxxx x xxxxx xxxxxx vyloučit xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx xxxxxxxx ze xxx 20.5.1998 ve xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Francie, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[15] Xxxxx xxxxx rovněž xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx obecního xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, pokud xx xxxx obec xxxx jejich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x soukromý xxxxx na výsledku xxxxxxxxxx vydaného v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx daný xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx majetkový xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx věci xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát nelze xxxxxxxxxx vztáhnout na xxxxxxxxxxx věc.
[16] K xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x němž xxx řešen vztah xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx jejím xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x rozhodování ve xxxxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, která xxxxxxxxx, x xxxxxx, o xxx xx xxxxxxxxxxx.
[17] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx skutečnost, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxxx vyloučení xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx věc xxx xxxxx xxxxx xx soudci ve xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x něhož xxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. j. Nao 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, jsou x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[18] Xxxxx přesvědčení xxxxxxx xxxxxx přitom xxxxx nalézt rozumný xxxxx, proč xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx být x xxxxx závislosti x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Ba xxxxxxx lze argumentovat, xx xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx xxx xxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx ostražitěji xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. X jeho xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednotlivých úředníků, xxx xx xxxxx x xxxxxx. Xxxxx x xxxxxxx, xxx xx měla úřední xxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x účastníku xxxxxx, xxxx nastoupit obdobný xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x věc xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[19] Xxxxxxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx xxxx (x xxxxxxx x xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, považuje xxxxx xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx správy xxx. xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. V xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx) x xxxxxxxxx přenesenou (státní xxxxxx), v xxxxxxxx xxxxx xx běžně xxxxxxx xx vlastních xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxx) x rozhodujícími xxxxxxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxxxxx momentech xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníkům xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx profesního xxxxxx.
[20] Xxxxxx xx zásad, xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx řádu, xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx právě xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxx obec (či xxxx), vyvolává xxxxxx xxxxxxx veřejnosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx zákona x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx úředníkům xxxxxx xxxxxxxxx jednat x xxxxxxxxxx nestranně, xxxx xxxxxxx nerozptýlí.
[21] Dále xxxxx senát upozornil xx xx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx (X. Xxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx?, Xxxxxx xxxxxxxx x. 13/2005, xxx. 477).
[22] První xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost na xxxxx, x jejíž xxxx úřední osoby xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004. Xxxxx první xxxxx shledal xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 16.7.2008, č. x. 8 Xx 35/2007-92, xxxxx vychází x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxxxxxxx xx xxx, x xxx postoupil xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, jako xxxxxxx xxxxx o xxxx v řízení, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zájem xx výsledku řízení, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx poměr x xxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx mohli xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx
[23] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, proti xxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, uvedl, xx „x projednávané xxxx xxxxxx žádost x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x o xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, městský xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx žádosti xx xxxxxxxx ust. §76 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) úřad xxxx xxxxx xxxxxxx přírody, xxxxxxxx tím xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx úřad xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xxx xxxx x souladu s xxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx postupem aprobovaným xx. 105 Ústavy Xxxxx xxxxxxxxx, přenesena. Xxxxxx xxxx jsou xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx podnikání, xxxxxxx ochrany apod. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx může xxxxxx a běžně xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx obce xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx připouští, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na konkrétním xxxxx státní správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxx nevystupuje xxxxxxx xxxx zaměstnanec, xxxxx jako xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx základní xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx mj. dodržovat xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx jím xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx ohledu na xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce všeho, xx by xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x), x), x) x x) cit. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx úředník x xxx xxxxxx xxxxxx správy, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx přenesena (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Skutečnost, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx třeba vnímat xxxxx x x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx úředníci xxxx x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce xx kraje, tedy xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx výslovně xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení xx x toho xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx pochybnosti x podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[24] Xxxxxxxxxxx úvahy x podjatosti pracovníků xxxxxx obce spočívá xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „v xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však správní xxx ve svém xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, nepočítají x xxxxxxxx přenést xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx orgán, xxx x xxxxxxxx, xx xx si xxxxx xxxxxxxxx nadřízený xxxxxxxxx x rozhodnutí xx xxxx atrahoval. Xxxxxxx xxxxxx ostatně xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Sb. x zákon x. 129/2000 Sb. Uvedené xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad výkonem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).“
[25] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx také ve xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx rozsudek xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 42/2005-116, xx xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, č. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[26] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný od xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 věty xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí rozšířenému xxxxxx.
[27] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, jakož x x dalších xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, že rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x přenesené xxxxxxxxxx x právu xx povinnosti obce, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx, xx jeho xxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967.
[28] Xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, x. x. 8 As 35/2007-92, xx jehož xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx městského xxxxx z xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Z xxxxxx rozhodnutí x x xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Ústí xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, č. x. 15 Ca 237/2006-55, xxxxx xxxxxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxxxx se podle xxxx xxxxxx i xxxxxxxx, xxx vyplývá x přechodného xxxxxxxxxx §179 odst. 1 xxxx první správního xxxx z xxxx 2004. Proto x xxxxxxxx případě xxxxxxxxxx x xxxxx jen xxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xx xxxx xxxxxxx xxxx výslovně xxxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. x. 8 As 35/2007-92, i x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xx xxx 11.4.2007, x. x. 15 Xx 237/2006-55. Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.7.2008, č. j. 8 As 35/2007-92, xx xxxx zabýval xxxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx podle xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, která xxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxx xxx xx. xx. 1 As 19/2010. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxx xx podjatosti úředních xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxx se xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx.
[29] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 As 29/2007-74, x. 1465/2008 Xx. NSS, učinil xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx pro vyloučení xxxxxx xxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxx xxxxx skutečnost, xx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx města xx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, ve kterém xx orgán obce xx kraje xxxxxxxxxx x záležitostech téhož xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Nicméně xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx při rozhodování x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxxxxxx xx Xx. XXX xxx x. 503/2005, xxx xxxx xxxxxxxx xx to, xx rozhoduje-li obecní xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxx na vyloučení xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx“. X xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, tak Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx judikaturu x xxxxxx otázce xxxxxxxxxx xxxxxx senátem x xxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxx xx xxxxxx x §14 odst. 1 správního řádu x xxxx 2004, xxx tak xxxxxx xxx xxxxxxxx x x rámci xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx jiného xxxxx xxxxxxx namítané xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxx tedy xxx xx to, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx právní názor, xxxxx něhož, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx téhož xxxxx, není xxxxx xxx dalšího usoudit xx vyloučení xxxx xxxxxxxxxx x rozhodování xxx pochybnost x xxxxxx nepodjatosti xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004.
[30] Xxxxxxx xxxx xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, xxxxx účastníkem xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, je xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx §14 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxx vyloučen x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xx xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx senát xxxxxxx xx za xx, že xxxxx xxxxxx senátem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx podjatost x obou zákonech x určité míře xxxx. Xxxxxx právní xxxxxx xx totiž xxxx to, zda xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke svému xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, že xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx nebo xxxxx, xxx jsou xxxxxxxxx xxxxxxx jednání xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx zájem.
[32] Xxxxx senát, xxx xxxxx popsáno, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx v rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx právní otázka xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx obě xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Pravomoc xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. ř. x. xx tedy xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
V. 1. Pojem podjatosti (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx
[33] Podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit. Xxxxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx xxxx poměr k xxxx, x účastníkům xxxxxx nebo k xxxxxx zástupcům lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[34] Ze xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxx takové, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx zájem (xx. xxxxxxx, jejž xxx označit za xxxxxxxxx). Xxxxxx úprava xxx xxxxxxx x xxxx, xx uvedené xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx než xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x v xxxxx toho i xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx nebezpečí, xx jejich postup xxxxx xxxxxxxx i xxxxx xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx úprava xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně předcházet xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx ani xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx existence xxxxxxxxxxx xxxxxx; postačí xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx pochybovat. Xxxx xxxxxxxxx se xxxx z hlediska xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx podmínek xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, neboť xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx o xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad pochyb x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x právním xxxxx se jakýkoli xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx opírat o xxxxxxxxxx kritéria a x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx důvody, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx neopřenou (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[36] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx je xxxxx založena xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x domněnce, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by mohl „xxxxxxx“ postoj úřední xxxxx x výkonu xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx vést x závěru x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx z úkonů x xxxxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního řádu x roku 1967, x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx).
[37] Xxxxxxx x pochybnostem x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může založit xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxx xx kraji xxxx xxxxxx, která xxxx xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nebo xxxxx xx přímo nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, aby tento xxx xxxxxxxx pokud xxxxx vyhovět nejrůznějším xxxxxxxxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx cílené x xxxxxxxx snaze xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx ukončit, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx významně xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx x nefinanční benefity xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx vázán xxxxxxxxxxx xxxxxx, má xxxxxx xxxxxxxx prostor pro xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovních úkolů x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx velmi xxxxx představitelné, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx chce-li xxxxxxxxxxxxx, xxxx si xxxxx xxxxxxx účinné xxxxxxxxxx x tlaku xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx vztah zaměstnance x zaměstnavatele v xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Nestrannost a xxxxxxxxxxx
[38] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx podjatosti, xx xxxxxxxxx předpokladem xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx státě xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx zákonná xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) smějí xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx uvážení; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx musel zákon xxxxxxx vytvořit.
[39] Xxxxxxx xx tedy, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, aby se xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxx xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx povahy (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít stát xx výsledku řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx míře xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních údajů, xxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx viz x xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. č. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Záruky xxxxxx nezávislosti však xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx ve xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výrazně oslabuje, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[41] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze usuzovat, xx xx rozšířený xxxxx vycházel x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx v xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[42] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [40]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx zaměstnanec xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[43] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná výzva x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze vykonávat x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx celků se xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x odměny.
[45] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro závažné xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx poměr výpovědí x důvodů uvedených x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[46] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x zdržet xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx úředník xx xx, xx xxxxxx pokyn je x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[47] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx neurčitou, avšak xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[48] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému úřadu xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx vztahy xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., x xxxxxxx městě Praze, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 zákona x hlavním městě Xxxxx.
[49] Výkonným orgánem xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx xxxx, která xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx obecního xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora uvedenými xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[50] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx jeho xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx jim xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx obce. Starosta xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx úkoly xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Také xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 písm. x), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[51] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x úředníkům xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx úředních xxxx, x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy na xxxxxxxxxxx činnost xxxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[52] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[53] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, že xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[54] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx zastává názor, xx existují xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx xxxx uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxxx pro to xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx model xxxxxxx xxxxxx, jaký xx x Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx posledních xxxx xxxxxxxxxx vytvořil.
[55] Xxxxx správního xxxx x xxxx 2004 xxxx možné z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx úpravy xxxxxx xxxxxxxxx („xxxxxxxxx“) xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xx vědomě a xxxxxx xxxxxxxxxx. V §15 xxxx. 1 x 2 xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx) správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxx xxxxxxx, že „má-li xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx státu, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx x xxxxxxx xxxx, kraje xxxxx xxxx xxxxx, jejíž xxxxx xx věcně x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxxx, x to xxxxxxxx x pro xxxxxx, xxxxx xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx ustanovení se xxxxxxxxx na ústřední xxxxxxx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx řízení xxx xxxxxxxx 1, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx.“ (Xxxx. sněmovní tisk x. 201/0, IV. xxxxxxx období Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, www.psp.cz .) Xxx xxxxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx přesunuta xx §131 odst. 1 x 2 xxxxxx správního xxxx. Xxxxx xxxx přijal xxxxxxxxxxx návrh xx xxxxxxxxx těchto ustanovení x xxxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxx obci xx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx rozhodující x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. stenografický xxxxxx x 15. xxxxxx Xxxxxx ze xxx 20.5.2004, 4. xxxxxxx xxxxxx, a usnesení Xxxxxx č. 445, xxx.xxxxx.xx ). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx přijala ve xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxx.
[56] X xxxx xxxxxxxxxx rozhodných xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, z xxxxx jsou xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xxx které Xxxxx xxxxxxx zákonnou xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx „systémovou“ xxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xx, xxx x věci xxxxxxxxxx xxxx správní xxxxx xxx ten, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx věcné a xxxxxx příslušnosti. Xxxxx xxxxxx, historický xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx měl za xx, xx zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ podjatosti dopadala, xxxx xxxxxxxx podjatost xxxx xxxxxxxx dána. Xxxxxx, měl nepochybně xx xx, xx x x xxxxxx xxxxxxxxx bude zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx.
[57] Výklad xxxxxx x ohledem xx intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx x nezřídka xxxx ustoupit xxxxx, xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx x xxxx xxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 16.10.2008, x. j. 7 Xxx 54/2006-155, x. 1778/2009 Xx. XXX, x bodě x. 47, „(ú)čelem xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxx x „objektivnímu“ xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx od xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zjišťování „xxxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ a „xxxxxxxxxxxxxx“ jako základními xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx interpretace xxxxxx pouze v xxxxxx vědě sledovat xxxxxxxxx xx druhé xxxxxxxx 19. xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx výhrad xxxxxx xxxxx - xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx - dát xxxxxxxx xxxxxxx z xxxx xxxxxxxx (xxxxx x xxxx viz xxxx. Xxxxxx, K. Xxxxxxxxxxxxx der Xxxxxxxxxxxxxxxxxx. 6. xxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, s. 316 x xxxx, Rüthers, X. Xxxxxxxxxxxx. Xüxxxxx: X. X. Beck 1991, x. 434 x násl.; x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx zejm. Xxxxxx, X. Metodologie nalézání xxxxx. Xxxx: Xxxxxxxxxxx 2008 x. 55 xx 63) [xxxxxx xxx Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx do právní xxxxxxxxxxx, 1. vyd., X. X. Beck, Xxxxx 2010, str. 80-86, xxxx. x. 75-84, a xxx. 118-126, xxxx. x. 123-132 - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx]; xxxx xxxxxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx obou pohledů x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx jiné xxxxx, xx z „xxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxx o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx zákonů xxxxxxxxx xxxxxxx, zachovává xxxxxxx a nerozpornost xxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nadbytečná xxxx xxxxxxxxxx zákonná xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxx východisko, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx, k němuž xx výklad xxxxxx xxxx zásadně xxxxxxxxx, xxx však x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x ohledem xx xxxxxxxxx vzniku určité xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx může a - má-li se xxxxxx xx správné x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx - x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úpravy x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx s xxxxxxxxxxxx x této xxxxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx vymezují prostor xxxxxxxxx aktivity nejen xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxxxxx xxxxxx) v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx zákona x xxxxxxxx pokud xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx.“
[58] X xxxxxxxxxxxx xxxx ovšem xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx x intenci xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx proti přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx i výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx nepodjatou xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx trvat xx xxxxx důsledném xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx hodnota xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[59] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx jakožto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx státu, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xxxxx (xxxx. vícero xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx x povahy xxxx xxxx být xxxxxxxx rozhodnout, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato potřeba xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx pro xxxxxxxxxxx x uvedených xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx argument xxxxxxx, xx vyloučení xxxxxx xxxxxxxxxxx podjatou xxxxxx xxxx, x xxxxxx být absolutní xxxxxxxx x že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, xxx xxxxx xx vyloučení uvedeného xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x rámci xxxx orgánů veřejné xxxxxx xxxxxxxx, hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx xxxxx být ve xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť v xxxxxxx, xx xx xx xxxxx takovýchto xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx příslušné. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[61] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx a společensky xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx vyplývají xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů.
[62] Xxxxx xx rozšířený xxxxx přiklonil k xxxxxx, že x xxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx takové xxxxxx, xxxxx na xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým poměrem xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxx orgánů, avšak xx xxxxx straně xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx ne xx xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxxx nebo xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „systémovou xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx dáno „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx věcem, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[63] Xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx proto xxxxx xxxxxxxx tak, xx důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxx xx její xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx postačí x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - jak výše xxxxxxx - existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx xxxxxxxxxx a „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxx v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxx druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než obecnými xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx se xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx naznačují, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se má xxxxxxxxxx, x přitom xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušnou xxxxxx xxxxx prostřednictvím jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxx xxxxxxxxx jevy x xxxxxxxxx či xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému správnímu xxxxxx xx je xxxxxxxxxxx x naznačují xxxxxxx xxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (např. xxxxxxxxxxx xxxxxx místní politiky xx podnikatelských subjektů) xx určitém xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na xxx, aby xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx investičních xx xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx uvedenou xxxxxxxxxxx xxxx být samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx či xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx spojené xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx pak xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[64] Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx např. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jím xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx zbudována xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx územního celku xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[65] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx osoby přitom xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx role xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxx, x xxxx xx tato xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx on xxx xxxx xxxxx, xxxxx xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx dotyčný xxxxxx samosprávný xxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxx (§27 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004), xxxxxxxxxx xxxxx §27 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx některého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[66] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx relevantní xxxxxxxxx. Xxxxx roli xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx institucionální xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se jedná, xxxxxx xxxxxxxx faktoru, xxxx xx jeho xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx konkrétního xxxxxxxx od xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx týká.
[67] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx modelu xxxxxxx územní veřejné xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx části orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx na xxx, aby xxxxxx xxxx místního xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx nelze x xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxx xxxxxx. V xxxxx xxxxxxx chybí xxxxxxxxxx správní úřady xxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, jež xx xxxxxxxx garantovat xxxxxxxxxxx x nestrannost xxxxxx veřejné xxxxxx x ve věcech, xx nichž xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx xx jsou xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx nadřízenými xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží může xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť to x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x s xxxxxxx xx xxxxx x účel §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 (xxxx. §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) x pochybnostech xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx v xxxxxx.
[68] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx důsledky „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se v xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx senát, xx za žádoucí x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx dne 23.10.2008, sp. zn. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx ve xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „v xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx shledal právní xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce ústavně xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx argumentačně x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx xx však xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxx xxxxx ukáže xxxxxxx xxxx závěry (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Kadečka, Xxxxxxxxx: Xx rozhodování xxxx ve xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud se xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx xxxxxxx za xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším správním xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném judikátu xx mohou v xxxxx xxxxxxxx odlišných xxxxxxxx xxxx ukázat xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[69] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (tedy xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, že xxxxxx osoba xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, který xxx xx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx něhož xx xxxxxx osoba činit xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo ovlivněn xxxxxxx, xxx takový xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již bylo xxxxx vyloženo, je xxx xxxxxx z xxxxxxx důvodů podjatosti xx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx jen xxxxxxxxx zaměstnanců určitého xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x institucionálního xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx vztahů xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx dotyčného územního xxxxxxxxxxxxx celku, takže x rámci něho xxxxxx xxx určit xxxxxx, kdo xx xx xxxx mohl xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx místě aplikovat §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx není x vyloučenému ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx do xxxxx. Nelze-li xxxxx xxxxxx jiného, bezodkladně x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x spolu s xxx xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 odst. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z xxxx 2004 pak (n)adřízený xxxxxxx orgán usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx svém správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není x důvodu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx členů xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x rozhodnout. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx jako xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 měl xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx celku (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeny, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[70] Xxxxxxxx xxxxxxxx jako x úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx obou správních xxxx jako pro xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxx podrobněji xxxxxxxxx, má xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx ostatně xxxxx xxx [47] xx xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx posilující jejich xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx slabé xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxxx ještě xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx státu xxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx a xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, vícero xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxx xxxx zásadně přenositelné x na xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx v tom, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx tak, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx strukturou soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. V xxxxx xxxx je xxxxx xxxx x úvahu, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx povahou vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx zaměstnance kteréhokoli xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, budou-li pochyby x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx určitém xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx orgánů xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx v úvahu xxxx orgány xxxxxx xxx rozhodnout. Xxxxx x některých případech xxxxxx xxxxx, x xxxxx dokonce xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 xxxxxxxxxx úřední xxxxx. X v xxxxxx xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxx, u xxx xx riziko xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případnou xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxx xxxxxxxx podústavního práva xx od xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx odhlédnout x xxxxxxxxx, xx xxx xx vztahuje §14 odst. 6 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxx xxxxx, xx (u)stanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx [tj. xxxxxxxxxx o xxxxxxxx x o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx - xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx] xx xxxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a státní xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx argumenty xxxxxxx x podání Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 8.10.2009, x. j. 1 Xxx 7/2009-136, xxx.xxxxxx.xx , xxxxxx bylo Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxxx xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. (Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx x obsahu xxxxxx xxxxxxxxx nezaujímá, x ani xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx stanovisko; xxxx. x xxxx obdobně xx vztahu xxxxxxxxx xxxxx a Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 21.1.2010, x. x. 2 Xxx 180/2006-75, xx xxx 26.10.2011, x. x. 9 Xxx 27/2011-68, a ze xxx 12.4.2012, x. x. 9 Xxx 7/2012-49.)
XX.
Xxxxxxxxx xxxxxxx
[71] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[72] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx úřední xxxxx xxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx její xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[73] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu věc xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx xxx 20. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 20.11.2012, x. x. 1 Xx 89/2010-119
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx §14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004 její xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxx osoba x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje neposkytují xxxxxx záruky, že xx xxxx xxxxxxxx xxxxx skutečně řídit xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx xxxxxx záležitosti xxxxxx zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx za xxxxxxx zásady nemo xxxxx in xxxxx xxx shledala podjatost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx krajského xxxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxx nebo xxxx xxxxxxxx vydá xx xxxxxxxx řízení xxxxxxxxxx, jež je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni všemi xxxxxxxx xxxxxxxxxx nezávislosti, xxxxx vytvářejí institucionální xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti. Tím xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita i xxxxx, kdy xxxx x xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat xxxx úřední xxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx nechrání xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx rozhodovací xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním státě xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx oproti soudcům xxxxxxxx zárukami nezávislosti.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x zásadě xxxx iudex xx xxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle něhož x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, v xxx se xxxxxxxxx x zájmu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxx vyloučeny xxxxxxx jeho xxxxxx xxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x odkazem xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx
[7] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxxxxxxx na to, xx zákonodárce zvažoval xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxx vědomě a xxxxxx neschválil. X xxxx skutečnosti xxxxxxxxx xxxxx dovodil xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel xxxxxxxxxxx x §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 x xxx, xx x x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle xxxxxxxx pravidel xxxxx x xxxxxx příslušnosti x xxxxxxxxx bude xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx. Xxxxx subjektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[8] X xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx svého xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 16.10.2008, č. x. 7 Xxx 54/2006-155, xxxxx xxx publikován xxx x. 1778/2009 Xx. XXX. V xxxx xxxxxx xx xxxx xxx uvádí, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, „xx-xx seznatelná x xxxxx-xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.“ Xxxx sociálně-správní xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 2.2.2005, xxxxxxxxxxxx xxx č. 498/2005 Xx. XXX, xxxxxxxx, že „xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jistoty xxxx přípustný, jestliže xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx. xxxxxxx xxx xxxx, kterou xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx historického xxxxxxx. Xx druhé xxxxxx, jestliže jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx nebo xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx či rozpornou xxxxxxxxxx právního předpisu, xx xxxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Pokud xxxx x této xxxxxxx xxx pomocí xxxxxxxxxxxx výkladu xxxxx x xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx vylučuje xxxxxxxxx xxxxx xxxx adresáta, xxxxx porušení by xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxx xxx v nálezu xx xxx 19.11.1996, xx. xx. XX. XX 279/95, xxxxx xxxxx, že xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxxxx x zákoně xxxxxxxx xxxxx, a nikoliv x toho, xx x něm snad xxxxx zamýšlel a xx xxxxxx nevtělil.
[9] Xxxxxxxx xxxx zákonodárce xxxx záměr v xxxxxxxxxx xxxx nevyjádří xxxx jej vyjádří xxxxxxxx, jedná xx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxx x xxxx xxxx, x xxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx je xxxxx xxx přednost xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dělby moci x xxxxxxxxxxxx objektivně xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx teleologickým. X xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zmíněné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (X. Melzer, Metodologie xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx argumentace, 2. vydání, X. X. Xxxx, Praha 2011, xxx. 200-205).
[10] Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákonodárce, podle xxx úřední osoby xxxxxxxxx orgánu budou xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxxxxx vtělena do xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadů x státních tajemníků, xx něž xx xxxxx §14 odst. 6 správního xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx příslušná ustanovení x podjatosti xxxxxxxx xxxx. Proto xx xxxxx vycházet x xxxx, xx zákonodárce x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[11] V §14 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 je xxxxxxx institut vyloučení xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx podílející na xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx osoba“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx takový zájem xx xxxxxxxx řízení, xxx nějž xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx orgán xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx orgán), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx správní xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxx xxx z xxxx 2004 xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxx xxxxxx stanovuje postup xxx xxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxx vytváří xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, aby xx xxx rozhodovací xxxxxxxx vymezily důvody, xxx něž považují xx xxxxxxx všechny xxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx x místně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx.
[13] X ohledem xx xxxxxxx nahlížet xx xxxxxxxxx úřední xxxxx x objektivního xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx ekonomickou závislost xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx §14 xxxx. 1 x §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxx nalézt xxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osob xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[14] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx teleologickým. Xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx vyloučit x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, u nichž xx dána důvodná xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení. X xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx spočívá x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx mít xxxxx xx vydání xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[15] Jazykový x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx výklad §14 xxxx. 1 x §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxxx xxxxx k xxxxxxx a nepochybnému xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx ve xxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o záležitostech xxxxxx zaměstnavatele. Tento xxxxxx proto xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx model územní xxxxxxx xxxxxx
[16] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx.
[17] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto řízení xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku.
[18] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx něhož xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování správního xxxxxx xxxxxxxx legitimním xxxxx, které mají xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx případů, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx cílů xx xxxx podle xxxxxxxxxxx senátu ve xxxxxxxx xxxx znemožněno, xxxxx xx xx x xxxxxxxx přísného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správními xxxxxx.
[19] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, xxxxx i x xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx se xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx může xxx omezeno xxx xx prospěch jiného xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x posuzované xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx právní síly xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[20] Xxx něm xxx dospět k xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx správním řízení x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxx o xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx případě xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx úřední osobou.
[21] Xx základě testu xxxxxxxxxxxxxxx však xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx věcech, kdy xx úřední osoba xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx zaměstnavatele. Xxxxxxxx xxxxx je xxxxx možné xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx v xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (kritérium xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx umožňovala xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nabízejí.
[22] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx by jinak xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx státní správy. Xxx takovém uspořádání xxxxxxx správy by x rozhodování o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[23] X xxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx xxxxxxx správy, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[24] Xxxxx §131 xxxx. 4 správního xxxx z roku 2004 xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxx osoby xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, které xxxx xxxxxxxx zejména u xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x xx x ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[25] Xxx by se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx obce, rovnoměrně xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx správního xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx po xxxxx xxxxx státu. Tímto xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx by x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx řízení dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx administrativní xxxxxxxxx spojená s xxxxxx xxxxxx věcí xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[26] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[27] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx úředních xxxx, a xxxxxx x xxxxxxx systémovému xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, kdy je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx ve xxxxx xxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[28] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro který xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx povaha xx xxxx okolnosti, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx jinými než xxxxxxxxx hledisky.
[29] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi obcí xx xxxxxx a xxxxxx úředníky xx xxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxx xxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti úředními xxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx dalším xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, která xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxx.
[30] Navíc xxx, xx rozšířený senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx tyto xxxxxx xxxxx xxxxx xxx vyloučeny x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxx x xxxx xxxx případů xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit k xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx krajem x xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx jen xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx být xxxxxxx, xxxxx xx, xxx existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém výsledku xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx působit xx příslušnou xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jejího xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx úředních xxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx být rozšířeným xxxxx xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k zásadě xxxx iudex xx xxxxx sua x xxx vědomí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x případech, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené působnosti xx xxxxxxxx řízení x xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxx xxxx.
[32] Xxxxxxxx kompromisního xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx řádné xxxxxxxxx nynější xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, x xxx xxxx x povahy této xxxxxx nemohlo xxx xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx případů xxxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Takový xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obtíže, xxxx x xxxxxxx xxxxxx o systémové xxxxxxxxxx všech úředních xxxx xxxx či xxxxx, které xxxx xxxxxxxxxx o záležitosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx řešení by xxxx xxxxxxxxx k xxxxx xx řádném xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxxxx k xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řešení xxxxxxx, xxx má xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx.
[33] Xxxxxxxx xxxxxxxx stavu xx přitom xxxxxx xxxxxxx nepřípustného xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx totiž xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, mezi xxx xxxxxx x základní xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxxxxx podoba xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx koliduje x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx správního orgánu x xx xxxx xxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx rozhodl xxxxxxx velkou část xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[34] Xxxxxxxxx xxxxx samozřejmě xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému celku xxxx xxxxxxx pro xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxx v xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních orgánů x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jistoty xxx adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[35] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx soudy x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx do xx vnesl xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
X. Závěr
[36] S xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx I. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[37] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všechny xxxx xxxxxx xxxxx.
X Xxxx xxx 20. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx