Xxxxxx věta:
Rozhoduje-li orgán xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX a x. 1683/2008 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Jakuba Camrdy, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x JUDr. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x právní xxxx žalobce: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. s., xx xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Mgr. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx jeho xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx dne 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ze dne 17.1.2005 a xxxxxx xxxxxxxx ze dne 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x krajiny, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x ochraně přírody x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x xxxx. č. 4008 a 4011/1 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxx „Xxxxxxx okruh Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Špejchar - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx městské xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx od 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx městské xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx republiky provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx parc. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x xxxx. č. 1281/285 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Vokovice.
[2] X xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobami, x to x xxxxxxx xx závislost xxxxx pracovníků xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu výrazně xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx nesamostatnost městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, které je xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx hlavní xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx podjatosti vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu x xxxxxxxx jak odvolání, xxx x podané xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx x. 71/1967 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx (správní xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní řád x roku 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx prvoinstanční xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx xx časového xxxxxxxx xxxxxx, x xx vypuštěním slov „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tj.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, č. x. S-MHMP-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx není vyloučen x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu vycházel x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, který xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xx xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x závěru, xx xxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx xx x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx obsah námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vedeného před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, kterým xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovil, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx les x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx město xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx úředníci, xxxx. závislí úředníci xxxxx xxxxxxx části, x této xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx judikatury xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx mezi úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Takové xxxxxxxxx, xxx xx se xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského xxxxx x žalobě xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Xx xxxxxx kasační stížnosti xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x zopakoval xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx po žalobci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx xx naivní. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx obavy z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vysloveného dříve x právě xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx x městský xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx zaměstnavatele.
[10] Podle xxxxxxx senátu xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zamezení tomu, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx a xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby ve xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x nestranná xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx jedním z xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx a xxxxxx subjektů xxxxx x xxxxx x x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx senát xxxxx, že xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti. X možnou podjatostí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatě x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy takové, xxxxx se xxxxxxx x bezprostředně xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx nejen xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, ale x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podobě x xxxxxx xxxxx účastníků xxxxxx.
[12] Podmínkou vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního senátu xxxxxxxx důvodného předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx pro xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx však nelze xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx s účastníky xxxxxx či z xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx řízení, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx pochybnostem x xxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx, nikoliv xxxxxxxxxx xxxxxxx k xxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal na xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx senát xxxxxxx xx nález Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 3.7.2001, sp. xx. XX. ÚS 105/01, x xxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků řízení x podjatosti xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zkoumání, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx znamená, xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemůže xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx vycházet pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx zúčastněných xx xxxxxx, nýbrž x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx na základě xxxxxxxx přesvědčení xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx test sleduje xxxxxxxxx dostatečných záruk, xx xx xxxxx x tomto ohledu xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] První xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.1.2008, x. j. 6 As 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx judikaturu správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z projednávání x rozhodování věci, xxxxx by xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx tím, že xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přínos pro xxxx. Rozhodnutí orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno zjevně xxxxxxxxx zájem xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx byl řešen xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které rozhodují xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx není zcela xxxxxxxxxxx na posuzovanou xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx pro vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx rozhoduje a x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxxx úředních xxxx x době, xxx xxxxxxxxxxxx dnes xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, pokud xx xxx měl xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx sporu, xxx xx žalovaným xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx působí, nebo xxxx předseda. X xxxxxxxx xx dne 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, a xx dne 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx případného vyloučení x rozhodování xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx a xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx rozhodující osoba xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx který xx se xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx soudců. Xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx tedy xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x účastníku xxxxxx, xxx musí xxxxxxxxx xxxxxxx mechanizmus xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx být xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, že xxxxxxx xxxx v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx prvního xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodovali, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování. Xxxxx xxxxx senát xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx právní otázce
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x této xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxxxx úřad. Příslušnost xxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, vykonává tím xx tomto xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx obce, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x výkonu xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nastat a xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x přitom ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx vykonávané, hájit xxx výkonu správních xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx a rozhodovat xxxxxxxxx bez ohledu xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x f) xxx. zákona]. Xxxx xxxxxxxxxx pak xx xxxxxxx x při xxxxxx státní správy, xxxxx xxxx na xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. zákona). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx právě x x souvislosti x xxx, xx tito xxxxxxxx jsou x xxxxx případech povoláni x rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx či xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx zaměstnavatelů. Nejvyšší xxxxxxx soud je xxx přesvědčen, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx je zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x přes xxxxxxxx xx xxxx obdobný xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx či x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx došlo x vyloučení všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní řád xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x konkrétní xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, ani s xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx ani xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (srov. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xx svých xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, č. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx xx pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného v xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx, xxxxxxxx podle §17 odst. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx řád xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutích, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx xx povinnosti xxxx, nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx jeho pracovníků xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx první xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je tento xxxxx, xxxxx má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho poměr x xx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx shora xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. je xxxx dána.
V.
Právní názor xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx niž xxxxxxx xxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx z xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx senát xx xxxx xxxxxxxx ze xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. zn. 1 As 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx tehdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících podjatost x obou xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx zaměstnavateli xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx, xxxxx xxxx nepřímo xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, jestliže se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx k jejich xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x xxx xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx xx svůj xxxxx x věci, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů vykonávaly xxxxx možno xxxxx xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x věci xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx mají xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx lze xxxxxxx xx nežádoucí). Xxxxxx xxxxxx xxx vychází x xxxx, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx jiný zájem xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx správně x efektivně). Signálem xxxxxxxxx, že jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x němu xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x osoba, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x ní xxxxxxxxx xxxxx existuje. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucího vztahu; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x nepodjatosti lze xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx nežádoucí xxxxx xxxxxx xxxxx lze x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x xxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx skutečnosti xx xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx bez xxxxxxxxx skutkových xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx o xxxxxxxxxxxx. Xx tomu tak xxxxx, xx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx proto xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že xxx xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, xxxx by xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx znění §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967) či úřední xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může xxxx k závěru x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004, z xxxxx x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx může xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx ke „zkřivení“ xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby) x výkonu jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci či xxxxx xxxx entitě, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem mají. Xxxxxxxxxxxxxx vztah vytváří xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance tak, xxx tento měl xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž i xxxxxx, že je x xxxx ohledů xxxxx xxxxxxxxxxx právem, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro diskreci. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. úpravou xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx k ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx v sobě xxxxxx významný potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx pravomoci xx xxxx, xx xxx xx měl xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx ohledu xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého rozhodování xxxxxx veřejné moci x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx politické xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx věci. Nestrannost xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, tedy xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znakem x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx prostor xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, xx právní xxxxxx podjatosti, přesněji xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[36] Nestrannost xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx rozhodují x právech x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx xxxx to xxxxx xxxxx pro xxxxxx, kterým Ústava x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx podle práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a svědomí. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx nadány x některé xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx třeba xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx úřadu xxxxxxxxx xxxx organizační soustavu xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx je xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X výše xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx vůči xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx jiným xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy osob xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx stupněm nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx magistrátu xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx městského obvodu xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx poměru k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx poměru, přičemž xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx xxxx určitou.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx rozlišuje xxxxxxx xxxxx podle náročnosti xxxxx a platové xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx a zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx písemně, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx pouze xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx písemný xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx dalších xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. g), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci totiž xxxxxx vůči obci xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx na xxxx neurčitou, xxxxx xxx jej ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx v xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, stanovit xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), j), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx xxxx xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xx i osoba, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx v čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka obecního xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx podle zvláštních xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, kde není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 odst. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx města Prahy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx k řediteli Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. b), x), x) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a kraje xxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx), a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Tím xx xxxxxxx stav ekonomické xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor pro xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx věcech, v xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx s dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx třeba xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx mají xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zákona, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx na jejím xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx tato hodnota xxxx x xxxxxx xxx hodnotou xxxxxxxxx, xxx musí xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nositeli xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, který xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx xxxxxx rozhodujících x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejímž xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx žádný xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx věci musí xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x když je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx zvláštních případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx tento xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx uspořádání, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový charakter x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jsou xx mohou xxx xx střetu x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx orgány xxx těmi, xxxxx xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx straně je xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx ze zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx celkům, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx riziko podjatosti“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx se toto xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x závěru, xx v případech, xxx rozhoduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx věci, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx tohoto xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx otázku xxxx případné podjatosti xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x xxxxxxx x ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) je xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x případě, xx se rozhoduje xx věci xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx z povahy xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx míra xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx vyložil - xxxxxxxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ je xxxx x sobě signálem xx xxxxxxx opatrnosti x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x úkonů v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx osobu) prostřednictvím xxxx zaměstnaneckého vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenými skutečnostmi xxxxx xxx například xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx doprovázejí x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x výsledek xxxxxx xx strany osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxx zaměstnavatele příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx stavba, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx obchodních xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodovací xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nadkritické xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx nebude xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pochybám x xxxxxxxxxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx xxxx, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx x obecními xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx daného xxxxxxxx celku ve xxx xxxxxxxx nevýznamné xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx, x němž se xxxx xxxxxx řeší, xxxxx xx, xxx xx on sám xxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxx proto, xx xxx o xxxx, x jehož xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx povinnosti xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967), proto, že xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ je xxxxx zohlednit xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx proto může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx, xx xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ podcenit. Je xxxx xxx xxxxx, xx x modelu, x němž x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x povahy xxxx xx xxxxx xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx hledisek xxx xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx objektivitu x xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Dozor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Proto xx xxxxxxxx podezření vyplývající x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx x x ohledem xx xxxxx x účel §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (resp. §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxx x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, má xx xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústavní xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, který xxxxxxxx xx věci „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není xxxxx zcela vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx závěry xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx nonkonformnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), xx si xxxx současně xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx potřebu tyto xxxxxx (možná i xxxxxxxxxx způsobem) xxxxxxxxxxx (xxx např. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx obce xx xxxxxxx věci opravdu xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx nedomnívá, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx za podjatého x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má nicméně xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Nejvyšší správní xxxx x za xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx riziko podjatosti xxxxxxxx na skutečnosti, xx pracovník xxxxxxxxx xxxxxx resp. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx má xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x rámci xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který může xxx xxxxx nebo xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se týká xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, jak již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Není xxxx vyloučeno, že xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli všech. X ohledem na xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání x xxxxxx právních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx) xxxx bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx činit xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx z xxxx 1967 (k xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004; x xxxx xxx xx účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx x xxxx 1967 rozsudkem ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx 18.10.2007, x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), xxxxx správní xxx x roku 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx situace xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxx xxxxx xxxxx xxx pro xx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že rozhodovat xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, za xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není k xxxxxxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx pouze xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit nikoho xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Podle xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx, xx by xxxx nadřízený xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx rozhodovat jiný xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu některé x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx by byli xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx ministerstvo), který xxxxxx xxxx věcně xxxxxxxxx podřízený správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx x xxx xx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx senát xx xx, xxx xxxxxxx uvedl sub [43] xx xxxx, xx postavení těchto xxxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx záruky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx jako u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše však xxxxx slabší. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy systémové xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx posuzování podjatosti xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x tom, jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou existovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnost. X xxxxx xxxx xx xxxxx vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx vztahů zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli postihovat x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu na xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx působit xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx případech nebude xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního řádu x xxxx 2004 (xxxx. za xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx musí xxx nalezení takové, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní otázce xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. x k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu dle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx k věci xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti rozhodovat xx správním xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného senátu xxx xxxxxx správný xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx účinné záruky, xx xx tito xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx právními xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx jejich zaměstnavatelů.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx zmíněna x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx iudex in xxxxx sua xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úseku krajského xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx měla xxx xxxxxx xxxxxxxx užita x tehdy, xxx xxxx o zájmu xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro rozhodování xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx správním soudnictví x vztah ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx výstižně xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx správnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x níž xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx výklad xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx nynější xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx orgány prvního xxxxxx a navíc xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx územních samosprávných xxxxx i xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxx xxxxxxxx x tomu, že xxxxxx obce či xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závěru, podle xxxxx má x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx správy. Xx xx považuje rozšířený xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, schopnost projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, pokud xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx xxxx vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx x x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx tedy x xxxxxxxx právo, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx je x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx je možné xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, musí x věci xxxxxxxxxx xxxx pracovník, x xxxx je xxxxxxx, xxxxx v xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx v těch xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x zájmu svého xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x záležitostech xxxxx, x xxxxx xx xxxxx mohly rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx x xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx přijmout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx než xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx věc, x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxx xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx věci, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, a xx x ve vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x nichž se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx příslušný ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány xxxxxx xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx by x těchto hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx prospěchu xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx spojená x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx mají xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního principu.
III. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový zájem xxxxxx xxxxxx xxx xxx pouze tehdy, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx všech xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxxxxxx řízení.
[19] V xxxxxxxx případech zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxx by se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx stanovil xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx tito xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx skutkovou xxxxxx. Xx xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx musí přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx a nezřetelně xxx xx základě xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx ostatně ani xxx xxxxxxx, neboť xx, zda existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx kraje xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí o xxx, že taková xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx x při xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani x xxxx věcech, které xx týkají xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx přistoupil xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x v xxxxxxxx toho xxx xxxxxxxxxx stav právní xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx i xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x naopak xx xx vnesl xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx rozhodnout výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx bez xxxxxxx vyloučeni xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx.