Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Jiřího Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx životní prostředí, x. s., xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Xx., x správním řízení (xxxxxxx xxx), jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx, je-li x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Praha 6 (xxxx jen „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) rozhodnutím xx xxx 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. X. a Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 a xxxxxx xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 zákona x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx vyjmenovaných dřevin xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 4008 a 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, a xx x důvodu xxxxxxxxx xxxx „Městský okruh Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx č. 0079 Špejchar - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx provedeno xx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx od 1.10.2006 do 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad městské xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Pozemkovému xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx výsadby xx xxxxxxxxx parc. x. 2003 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x xxxx. x. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to s xxxxxxx xx závislost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx vedení Xxxxx 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxxx. V xxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůči hlavnímu xxxxx Praze jako xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx tomu, xx samotné hlavní xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx a požádal x určení jiného xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx č. 71/1967 Sb., o xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x odvolání xxxxxxx xxxxxx prvoinstanční rozhodnutí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tj.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx na rozhodnutí xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, č. x. S-MHMP-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Jan Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx mimo xxx v souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx pod č. 503/2005 Xx. NSS (xxx, xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, na xxx.xxxxxx.xx), a dospěl x závěru, že xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx shledat možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx v rozporu x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena až x odvolacím xxxxxx, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „městský xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, xx xxxxxx město xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení dřevin x jeho úředníci, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu představovanou xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx této xxxxxxxxxx xx v uvedených xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x správním xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx ke konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxx, však xxxxx xxxxxxxxx soudu x žalobě xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) ve xxxxxx x otázce podjatosti xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx správního soudu x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ji xxxx dezinterpretoval x xxxxxxxxx xx žalobci, xxx xxxxxxx odůvodněných xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx zaměstnanci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující xxxxxxxxxxx xxxx obavy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx ani xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x tím, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx vysloveného xxxxx x právě xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož odůvodnění xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Dosavadní xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx zákonodárce k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxxxxxxxx. Xxx byly xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě další xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí být xxxxxxx ve vlastní xxxx a xx xx sporu mezi xxxxx subjekty xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xx garance xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x jednou x hlavních xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 je xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx podjatostí xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatě x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx orgánu. Xxxxxxx xxxxxxxxx je z xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí tyto xxxxx jistá správní xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx podobě x xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx prvního senátu xxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx k xxxx v xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například z xxxxxx kladných či xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxx či x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat to, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx vnějšímu xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, že xxxx xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx směru xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, sp. xx. XX. XX 105/01, x němž se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x podjatosti xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx však xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x právního xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx pochybnostem xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx senátu z xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx posouzení nestrannosti xxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx dostatečných záruk, xx xx xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx dne 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x další vs. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] První senát xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 As 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx učiněn xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx působnosti xxxx xxx, že xx se xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x rozsudku xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. I toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, xxxxxxx jako xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx měl řešit xxxxx či xxxxxx xx sporu, kde xx xxxxxxxxx samotný xxxx, u xxxxx xxxxxx působí, nebo xxxx xxxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x projednávání a xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx ve vlastní xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx subjekt.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jimiž xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx prvního senátu xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení. Vždyť xxxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x řízení x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xx xx mělo xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odlišně xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx na soudce xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx osoba xxx, xxxxx se xx xxxx xxxxx, že xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx zmíněném xxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxx xxx delegována x xxxxxxxxxx jinému xxxxxxxxx orgánu.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxx soud x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx osobě, x xxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodovali, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx správní xxxxx x věci v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na výsledku xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by mohli xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx dne 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx a x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x. 114/1992 Xx., přičemž z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx zákona xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) úřad xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx úseku xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx republiky, xxxxxxxxx. Orgány obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx nastává situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxxxx xxxx je obec xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, aby v xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky na xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně xxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxx územně samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své přesvědčení x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx byla xx xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. zákona). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx právě x x souvislosti s xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx situace, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx xxx dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně samosprávného xxxxx, x to x přes xxxxxxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx k takovému xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu obce xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx zákon č. 114/1992 Xx., xxxxx xx ke xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx xxxx správní xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx xx xx orgán instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Takovou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx bylo xxxxx xxxxxxxxxx případné xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx obci xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal xxxx xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, z xxxxx xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx ze dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x rozsudek xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x projednávané věci xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního názoru xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 odst. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Sb., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho pracovníků xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx dovodil, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného celku x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na výsledku xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxx poměr x xx xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx shora xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky stěžovatele, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx dána.
V.
Právní názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou prvním xxxxxxx se xx xxxx, na niž xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx usnesení ze xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx jak v xxxxxxx správního řádu x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx setrvává. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (kraje) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x nepodjatosti tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx efektivně schopny xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže se xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx důvodně xxxxxxxxxxxx, xx xx s xxxxxxx na svůj xxxxx k věci, x účastníkům xxxxxx xxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při jejichž xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx pravomoci xxxxxxxxx orgánů vykonávaly xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx x věci xxxx xx k xxx, kteří xx xx mají xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zde vychází x toho, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonně (a x rámci xxxx x xxxxx správně x efektivně). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx jiné, xxxx být právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx vychází z xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx v některých xxxxxxxxx bude z xxxxxx pravomoci v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací požadující xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato formulace xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 neliší, neboť xxx u xxxxxx x obou xxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx tomu tak xxxxx, že x xxxxxxx státě se xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x čistě xxxxxxxxxxx, x skutkové xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967) xx úřední xxxxx (ve znění §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx xx svěřené xxxxxxxxx. I nízká xxxx pravděpodobnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) z xxxxxxxxxxxx x rozhodování věci (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „zkřivení“ xxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci xx xxxxx xxxx entitě, xxxxx xxxx má xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx vztah xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxx měl xxxxxxxx pokud možno xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, že se xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele pracovní xxxxx x xxx xxxxxxx, je v xxxxxxx xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx finanční x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx benefity zaměstnanec xx xxxxx práci xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, xx xx x řadě ohledů xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. úpravou xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx dobře xxxxxxxxxxxxxx, ba xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, může xx najít poměrně xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx zaměstnance xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato tedy xxxxx zaměstnance a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx xxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx věci, na xxx by měl xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež jej xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx zohlednit politické xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Nestrannost xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxxx státě, xxxx xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx hlediska politická) xxxxx správní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx zákon nejprve xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx úpravu, xxx xx zajistit, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), lze xxxxxx xxxx jeden x xxxxxxxxxx x dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech nadal xx, kteří rozhodují x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby rozhodovali xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „jednoduché“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle práva x svého xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X určité podstatně xxxxxxxxxx míře xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx hospodářské soutěže xxxx xxxxx členové Xxxx pro xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x xxxxx „nezávislého xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx v xxxxx xxxxxxxx Dušan Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx omezení, x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx snahu zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx nelze xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx vycházel z xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx osob) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx ústavním xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; x xxxx xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx xx vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 věta xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx jejích úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám v xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a typově xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je charakteristický xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx se xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského xxxxxx xxxx úřadu xxxxxxx xxxxx územně členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx smlouvy xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x některých xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx se zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx s výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx x správě. X nich je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx rozlišuje platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx lze xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, co xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx pokyn vydala, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx písemný příkaz xxx xxxxxx; úředník xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, xxxxx xx se xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx při xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) téhož xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx účinné xxxxxx toho, xx xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x zákoně x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx xxxx pracovní xxxxx úředníka územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, že zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků).
[44] Xxxx xx třeba xx xxxxxx o xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x xxxxxxx“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti je xxxx obce, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx v obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat vedoucí xxxxxx xxxxxxxx úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx krajskému xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 odst. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta je xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxx plat xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx tajemník xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, kde xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 odst. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx a xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x personální pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx vliv xx xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx naopak xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx prostor xxx xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx věcech, v xxxxx rozhodují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx uvedených xxxxxx xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx by xx xxxx, že xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx jako xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx může xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, které (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx názor, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx pro to, xxx xxxx uvedený xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ hovoří xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx různých navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x němž xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, tedy xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx proto xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx veřejné moci xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx násilí systémově xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx státu, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejímž xxxxxxx xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx instance z xxxxxx věci musí xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx podjatý (xxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx specifická pravidla). Xxx sám tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx není, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx může xxx xx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx jsou legitimními xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx a v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx mohou být xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx podjatosti“, neboť x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího vyloučeny, xxxx by xxxxxxxx xxxxx počet věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, které xxxx x tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby kvůli xx své podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx hodnotným, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, že x dané věci xx nutno xxxxxx xxxxxx řešení, které xx xxxxx straně xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx ve všech xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxx k závěru, xx v případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxxx nebo xxxxxxx týká xxxxxx xxxxx, není x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx pro svoji „xxxxxxxxxx podjatost“, avšak xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“, kvůli němuž xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se zvýšenou xxxxxxxxxx oproti xxxxx, xxxxx se zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x xxxxxxx x ustanovení §14 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) je xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx se rozhoduje xx xxxx xxxxxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné podezření, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl být xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, že x xxxxxxxx o nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (úřední osoby) x xxxxx x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x nelze je xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx skutečnosti, které xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx na xxxxxxx výsledku xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx má či xxxx xxx schopnost xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x výsledek xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na tom, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx například x různých mediálních xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx počinů, xxxxxxxxxxx snah nasměrovat xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x s tím xxxxxxx zájmy. Zjevně x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření z xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Na xxxxx xxxxxx signálem xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx či jiných xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku ve xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x němž xx xxxx otázka xxxx, xxxxx to, xxx xx on sám xxxx osoby, které xxxx xxxxxxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx účastníkem xxxxxx xxxxx, že xxx x toho, x jehož právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx, xx xx zvláštní právní xxxxxxx takové postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx není.
[58] Xxx posuzování „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx zohlednit všechny xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx i konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání orgánů xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxxxxxx, s xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx míra xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, o které xxxxxxxxx, x od xxxx, jichž xx xxxx xxx týká.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podstatné xxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx v xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx rozhoduje xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlivovými xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx či xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (především Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx dostatečně xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx v potřebné xxxx nezvládne xxx xxx x kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx posun x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx němuž xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, sp. xx. XX. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, který xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x právního xxxxxx vyjádřeného v xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx konformními, avšak xxx xxxxxx není xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx závěry xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Xxxxxxx xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), je si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (možná i xxxxxxxxxx způsobem) xxxxxxxxxxx (xxx např. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx nedomnívá, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x řízení, x xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx se mohou x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx na výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx který může xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx zájem xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx jen xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Není xxxx vyloučeno, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x situace, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx v rámci xxxx nebude xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx úkony. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx řád x xxxx 1967 (x xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004; x tomu xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve správním xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, x. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx uvedeného xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 výslovnou úpravu xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x přitom xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx xxx to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý pracovník xxxxxxxxx orgánu (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, xxxxx xx xxxxxxxxx, za xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx xxxx k xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx pouze xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx správním xxxxxx, xxxxxxxx podřízený správní xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x pražských xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx x pro xx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji rozebírat, xx rozšířený xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx xxxx, xx postavení těchto xxxxxxxxxxx a z xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx záruky xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx přinejmenším srovnatelně xxxxx jako x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x xxxx vést x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx úřední osoba, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X první xxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx založená xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli jiného xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu na xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxxx xxxxxxx působit xx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxx správy, xxx xx připadaly x xxxxx jako xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x někdy xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx per xxxxxxxxx, půjde-li x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx správního orgánu). X v těchto xxxxxxxxx však xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx věci xxxx činit úkony x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx musí xxx nalezení xxxxxx, x xxx je xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Rozšířený senát xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx řádu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Právním názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního orgánu x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, x xxx má tento xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx správním xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx učiněn xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x samosprávným orgánům xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx se xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a podle xxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, která xx použití zásady xxxx xxxxx xx xxxxx sua shledala xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx tento xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx rozhodnutí, jež xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx ve správním xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx užita x tehdy, xxx xxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xx správním soudnictví x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x dostatečnými xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xxx dalšího xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní veřejné xxxxxx
[7] X projednávané xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy.
[8] X xxxx xxxxxxx formě xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx část těchto xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x tomu, že xxxxxx obce xx xxxxx xxxxx x xx značném rozsahu xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx x závěru, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx správy. Za xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost projevit xxxxxx znalost x xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx než příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vychází x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x řízení před xxxxxx, nýbrž x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx na základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx ve správním xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxx x věci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není možné xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx ze základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x těch xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit xxx x případě, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx správy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nepochybně xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxx x záležitostech státu, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x rozhodování x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] I xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní veřejné xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, která xx umožňovala řádný xxxxx xxxxxxx správy x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx by o xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovali jiní xxxxxxxx než jeho xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, x xxx mají xxxxxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx o zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx nebrání, xxx xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Ta xx mohla xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx x xx xxxxxx x budoucím řízením.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx orgány všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx rozhodování x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx státní správy, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x typový xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z orgánů xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, by xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx přenesené působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, dochází x systémové xxxxxxxxxx xxxxx xxxx pracovníků, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek účastníkem xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž má xxxxx celek skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx řízení.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx důvod, xxx xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez dalšího xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx by xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx zákonnými hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx či xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx záležitosti pracovníky, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx totiž xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx překážka, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje nestranné x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx tím, xx xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, xx xxxxxxx splnění by xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx týká xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx navíc xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx meritum věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jeho xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx má xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx má či xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx kraje xx věcech, v xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx tedy xx xxxxxxx judikatury Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx vlastní záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxx xx kraje x xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani v xxxx věcech, které xx týkají zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Každopádně xxx, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx úlohu xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx xxxx právní xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx jednotlivé xxxxxxxxx senáty Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela odlišně x xxxxxxx k xxxxxxxxx závěrům. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x posuzované xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx xxxxx mého xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, jsou xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) S xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx.