Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX a x. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx města Prahy, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Praha 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí žalovaného xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Rozhoduje-li xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx řád), jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x věci ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
II. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. j. MCP6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. a Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 17.1.2005 a jejího xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx přírody x krajiny, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Špejchar - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxx městské xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx provedeno xx nabytí právní xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx od 1.10.2006 do 31.3.2007, x xxxx xxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. od 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx přírody x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Pozemkovému fondu Xxxxx republiky provedení xxxxxxxx výsadby xx xxxxxxxxx xxxx. č. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. č. 1281/285 x katastrálním xxxxx Vokovice.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, x to s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxxx. V úvahu xx třeba xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx jako xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Kvůli tomu, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxx odvolání, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 odst. 2 xxxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx xx časového xxxxxxxx kácení, a xx xxxxxxxxxx slov „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Jan Xxxxxxx není xxxxxxxx x řízení ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x xxxxxx, že xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x účastníku xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x námitce podjatosti xxxxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx v xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx během xxxxxx xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Xxxx žalovaný x odůvodnění xxxxxxxxxx x odvolání poukázal xx xxxxxxxxxx ze xxx 13.11.2006, x. x. S-MHMP-385317/OOP-V-978/2006, kterým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx z řízení xx věci povolení xxxxxx dřevin rostoucích xxxx xxx v xxxxxxxxxxx s předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (dále xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, č. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx mimo jiné xxxxxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou stupňů xxxxxxxxxxx v xxx, xx hlavní xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx dřevin x jeho xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx úředníci xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x uvedených xxxxxxxxx musela xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx úředníkem x správním xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx by xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x xxxxxx podjatosti xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xxxxxxx xxxx ji xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx namísto odůvodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx s xxx, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů.
II.
Důvody xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx při předběžné xxxxxx k právnímu xxxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 As 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx i městský xxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu postavena xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx zákonodárce k xxxxxx, xxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx územně samosprávné xxxxxxxx na konkrétním xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti jeho xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx tomu, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx podílely xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Posouzení podjatosti xx mělo být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx nesmí být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty musí xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx a xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x jejich xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx aktivně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx její xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx x xx jednotlivých xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí tyto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxx promítají v xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx poměr x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx subjektivně xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xx některém z xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x rovině xxxxxxxxxx. Xx objektivní xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx se nestrannost xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx vnějšímu pozorovateli, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx to, zda xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx by xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx tato xxxxx určitým, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. zn. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx x podjatosti xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x této xxxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx podjatosti xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných xx xxxxxx, nýbrž i x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx podle xxxxxxx senátu x xxxxxxx testu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx zde xxxxxxxxx xxx vztáhnout i xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx test xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x dané věci, xxxxxxxxxx test sleduje xxxxxxxxx dostatečných xxxxx, xx je možno x tomto xxxxxx xxxxxxxx jakoukoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 22.4.1994 xx xxxx Saraiva xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x projednávání x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx se xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X xxxxxxxxxx úředních xxxx se xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx byl xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx dnes již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, pokud by xxx xxx xxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx žalovaným samotný xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx ze dne 29.2.2008, č. x. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx vystupujícího v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx zásady, jimiž xx ovládáno xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx prvního senátu xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí je, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v žádné xxxxxxxxxx k xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xx mělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx nahlížet xxxxxxx xx xxxxxx. Jestliže xxxx na xxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx by xxxx xxxxxx xxxxx věc, xxxxx xx jí xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[20] Xxxxx xxxxx tedy dospěl x závěru, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Podle prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, v xxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx orgánu rozhodovali, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx senát xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx odchýlil xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx správní orgán x xxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx celek mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxxxxxx právní otázce
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, že „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx orgánu xxxxx xxxxxxxxxx o takové xxxxxxx xx založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 téhož xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx tedy xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost v xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na něj xxxx v xxxxxxx x uvedeným zákonem, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx státní xxxxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X mnoha xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx xxxxxxx situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx ústavní xxxxxxx, xxxxxx předpisy vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx by xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 odst. 1 xxxx. a), x), x) a x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx i při xxxxxx státní správy, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx právě x x souvislosti s xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx xxxxxxxxx povoláni x rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx či xxxxx, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x přes pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx obce xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x tom, že „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx de xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx ust. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx zákon č. 114/1992 Sb., xxxxx xx ke xxxxxxxxx xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx ve věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx č. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru nad xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx obci xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal také xx svých xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx otázky
[24] Rozšířený xxxxx nejprve zkoumal, xxx má pravomoc x projednávané xxxx xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x právnímu názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx i x xxxxxxx svých xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx první xxxxx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx je tento xxxxx, xxxxx má xxxxx xx výsledku xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx se zřetelem xx jeho xxxxx x xx xxx xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od právního xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx námitky stěžovatele, xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 s. x. s. xx xxxx dána.
V.
Právní xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[28] Právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx se ve xxxx, na xxx xxxxxxx xxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx senát xx xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 As 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx se procesní xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx rozhodování ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, na xxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx osoby, jež xxxx efektivně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (nepodjatosti) a xxxxx a xxxx xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze xxxxxxxxxx x její xxxxxxxxxxxx, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, aby pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx na xx xxxx či xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx lze označit xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx ten, xxx xxxxxxxxxxx zákonně (x x xxxxx xxxx x xxxxx správně x efektivně). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx pokud xxxxx nikdy xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx jisté, xx x ní nežádoucí xxxxx existuje. Zákon xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Správní xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx nežádoucí xxxxx xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx ani x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx představitelné, xxx xxxxx o xxxxxxxxx určité xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx učiněn bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx tomu tak xxxxx, xx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx musí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x realitě zakotvené xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx subjektivní, x skutkové důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xx znění §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx znění §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx pravděpodobnosti takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx může xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x výkonu xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxx xx xxxxx jako xxxxxx, xxxxx sama xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx zájem xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx vzato xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx k působení xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx možno xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx rozhoduje x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx právními xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, jaké finanční x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx je x xxxx xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx diskreci. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, xx zaměstnavatel xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, pracovního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx velmi xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx zaměstnance xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací činnosti. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx se xx výkonu pravomoci xx xxxx, na xxx by xxx xxxx zaměstnavatel xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze x xxxxxxx ohledu xxxxxxxxx s absencí xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodování xxxxxx veřejné xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, tedy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx z xxxxxxxx xxx jejich správní xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx to xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x některých x xxxxxxxxx xxxxx xx, kteří xxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx to xxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx x osobních xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx záruk xxxxxxxxxxxxx x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx podle xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda či xxxxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Dušan Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. č. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské doktríně xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. To xx xxx samo x xxxx xx srovnání xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx již samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx může xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx rozhodování o xxxxxxx x povinnostech xxxxx xxxxxxxxx hledisek xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx totiž x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx xxxxxx úkolů x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx ani xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx sub [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx uzavřít xxx x fyzickou osobou, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx pro vznik xxxxxxxxxx poměru, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx i výběrové xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx xxxx určitou.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x platové xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníkům xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x odměny.
[41] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 xxxx. x) až c) xxxxxxxx práce nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) x b) zákona x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. f) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, nejsou-li x xxxxxxx s právními xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx pokyn je x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, která xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, hrozí-li xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, pokud xx se xxx xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož zákona]. Xxxxxxx úředníci mají x xxxx dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), j) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx územních samosprávných xxxxx povinnosti, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx výkonu xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx xxxxxx jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx tak xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nemají xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx zaměstnancům územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).
[44] Xxxx xx třeba xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k obecnímu xxxxx, xxxxxxxxx úřadu xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx v něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx upraveny v xxxxxx č. 128/2000 Xx., x obcích (xxxxxx zřízení), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxx“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) x x zákoně č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx xxxx x krajem, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), x), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xxxx také rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx krajskému xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xx i xxxxx, xxxxx ho zastupuje xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx se xxxxxxxxx ředitele xxxxxxxxx xxxxx tajemníka obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx jeho xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, odvolává a xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. b), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x kraje xxxx xxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx vliv xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), a xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost v xxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx x zákonem xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx se xxxx, xx již xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx na xx nahlížet jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) na xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx nepřímý xxxx.
[50] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x cílů, xxxxx xx při uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx správního, xxxxx xxxxxxxxx jeho nestrannost. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx tato xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx násilí systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx moci. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx pyramidální strukturu, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx věci xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx specifická xxxxxxxx). Xxx sám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx v některých xxxxxxxxx může xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx rizika xxxxxxxx xxxxxx důležitějšímu zájmu.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx a docílit xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Xxxxxxx cíle jsou xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx pojetím „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxx xxxxx počet xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx těmi, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx výše popsaných xxxx xx významné xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx hodnotným, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, jež xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx jedné xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx riziko podjatosti“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx nebezpečí xxx xxxxxxxxxxx rozhodování orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxx, xx zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx k xxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx rozhoduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, která xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx vyloučen z xxxxxxxxxxx pro xxxxx „xxxxxxxxxx podjatost“, xxxxx xx x xxxx xxxx „systémové riziko xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (a xxxxxxx i xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx se xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl být xxxx postoj x xxxx ovlivněn i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený senát xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Důvody x xxxxxxxxx podezření mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx skutečnosti, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x němž se xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvýšený xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx ovlivnit jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby). Příkladem xxxx být zájem xxxxxxxxxxx činitelů či xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx určitá xxxxxx, xxxxxxx apod. byla xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx související xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxxxxxxxxx může xxx xxxxxxx povaha x xxxxxxxx rozhodované xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x x tím xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx rozhodování xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Xx druhé xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla nebude xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pochybám x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxxxx stavební xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx či jiných xxxxx xxxx, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx stavba xxxx xxxxxxxxx xx pozemku xxxx xx na xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) přitom xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, zda xx xx xxx xxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zda xx dotyčný územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx proto, že xxx x xxxx, x jehož xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx jehož xxxxx, xxxxxx chráněné xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx, xx xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx posuzování „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, x xxxxx xx xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx míra xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto politických xxxxx ovládaných místními xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx proto, xx v xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx vlivovými xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx řešeny xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx samosprávy x xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx a vlivech, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, na nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, kteří ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxx z kapacitních xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x existence „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně a x xxxxxxx xx xxxxx a xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x úkonů x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, má za xxxxxxx i xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x usnesení ze xxx 23.10.2008, sp. xx. II. XX 555/07 (byla jím xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, který xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), uvedl, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx konformními, xxxxx xxx futuro není xxxxx zcela vyloučit xxx xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x odlišně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx ústavnosti. Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx potřebu xxxx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx např. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? In: Xxxxxx xxxxxxxx, červenec 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx, že xxxx být xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x řízení, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx obec (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx má nicméně xx xx, xx xxxxxxxx předestřená Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx nevyhovujícími, respektive - uplatňoval-li xx xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx riziko podjatosti xxxxxxxx na skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx je zaměstnancem xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx sám má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx tento xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxx, jak již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx bude týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X ohledem na xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx o xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právních xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx i xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx zaměstnanci xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx činit xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx na xxxxx xxxxxxxxx i za xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx právem byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (x xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 2004; x xxxx xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx mimořádného xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX), xxx xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx správního řádu x xxxx 2004 (xxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x roku 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx nezbytné určité xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx pokud xxxxx xxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, za xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx úřední osobu, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Usnesení o xxx xx pouze xxxxxxxxx do xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx s xxx xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. V takovém xxxxxxx nadřízený správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx nadřízený orgán xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxx-xx důsledky podjatosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by byli xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx státu vystupujících xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx x pro xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx rozebírat, xx xxxxxxxxx xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx sub [43] xx fine, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx a z xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše xxxx xxxxx slabší. X x případě zaměstnanců xxxxx xxxx systémové xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx existuje x xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx jsou tedy xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, jak xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xx nutno xxxx x úvahu, že x některých případech xxxx xxxxxxxxx založená xxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx kteréhokoli jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zájmu xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx zaměstnance všech xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx možné xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx použití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve věci xxxx xxxxx úkony x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx musí xxx nalezení takové, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. ř. x. xxxxxx JUDr. Jiřího Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu dle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru by xxxx být jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto rozhodnutím x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, neboť xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x územnímu samosprávnému xxxxx xx xxx xxxxxxx důvodem xxxxxx x jeho nepodjatosti xx xxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx učiněn xxxxxxx xxxxx, že současné xxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx orgánům xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx věcech, xxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, která xx použití zásady xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx, xxx tento soud xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx jsou vybaveni xxxxx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x tehdy, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx zaměstnavatelů. Přitom x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nemo iudex xx xxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxx dalšího xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxx s xxxxxxx xx současnou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx územní veřejné xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx nynější formě xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx množství xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx část těchto xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx i ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx běžně x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx ve správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx skutečnost xxxxx rozšířený senát x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx cílům, které xxxx směřovat k xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx považuje xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx i s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xxx budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx znalost a xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx rozšířeného senátu xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx v důsledku xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx orgány.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx při rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, nýbrž x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx ústavního xxxxxxxx. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovník, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx by nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx xxxx možné xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x těch xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx totiž možné xxx provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit xxx x xxxxxxx, že xxx neexistuje xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xxxxxx dobře xxxxxxxx xxxxxxxxx právní princip (xxxxxxxxx potřebnosti). Jiná xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx nepochybně xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, tedy x záležitostech xxxxx, x xxxxx by xxxxx mohly rozhodovat xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx veřejné správy xx k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] X xxx xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx přijmout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx umožňovala xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, v xxxxx by x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovali jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxx xxx, v xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat jen xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx úpravou. Xx xx mohla po xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx xx rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx se xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx obtížnost x typový charakter xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Neznalost místních xxxxxx, xxxxx by x těchto xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx na posuzovaný xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx již nelze xxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx osob, xxxxx xxxx jiný xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx samosprávný xxxxx.
[17] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx riziku xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx tehdy, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, nýbrž xx všech xxxxxxxxx, x nichž má xxxxx celek skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx xxxx všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xx se xxxxxx zkoumat její xxxxxx či xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx postoj k xxxx xxxxxxxx jinými xxx xxxxxxxxx hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx vztah mezi xxxx či xxxxxx x jejich pracovníky xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvod xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx musela xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníky, xxxxx xxxx na xxx xxxxxxxxxx závislí, xx xxxxx musí xxxxxx účastníkům správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx nestranné x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx tím, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ještě xxxxx kritéria, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx bude x celé řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx přistoupit x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx a nezřetelně xxx na xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, zda existuje xxxxx, kdo má xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě prokázat.
[22] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí o xxx, xx taková xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Rozšířený xxxxx xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu x zásadě xxxx xxxxx xx causa xxx x při xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit jednoznačný xxxxx, xx v xxxxxxxxx, kdy orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení o xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x učinit xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxx xx xxxxx x xxxxxx územnímu samosprávnému xxxxx není xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Každopádně xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx i orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx závěrům. Xxxxxxxxx xxxxx tedy fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xx xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx uvedené xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce takto:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.