Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je důvodem xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1683/2008 Sb. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Prahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Miluše Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Jiřího Pally x JUDr. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. s., se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Mgr. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx xxx 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Městského xxxxx x Praze xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Rozhoduje-li xxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x správním xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Vymezení xxxx
[1] Xxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) rozhodnutím xx dne 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx základě žádosti xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx dne 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 4008 x 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx části xxxxxxxx, xx kácení xxxx xxx provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx však xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxx, tj. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx městu Praze x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. č. 1281/285 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx okruhu výrazně xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx vzít xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, které je xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x určení jiného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jak xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx časového xxxxxxxx xxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx vegetačního xxxxx, tj.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx ředitel odboru xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích mimo xxx v xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx byl xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. NSS (xxx, xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, na xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x závěru, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx xxxxx xxxxxxx možnou xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx stupňů. Xxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx podjatosti xxxxxxxx městské xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena xx x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx prvního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, kterým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyslovil, xx úředníci xxxxxxxxxx xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Praze (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx ze xxx 11.3.2009, x. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxx jiné xxxxxxx i namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x jeho xxxxxxxx, xxxx. závislí xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx, x xxxx žádosti xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx souvislosti xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx úřadem xxxxx další skutečnost, xxxx. důvodná obava x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx xx xx xxxxxxxxxx ke xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx soudu x žalobě xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) ve vztahu x xxxxxx podjatosti xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx žalobce pouze xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxx obavě z xxxxxxxxxxx. Právní úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xxxxxxx xxxx xx xxxx dezinterpretoval a xxxxxxxxx xx žalobci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx zaměstnanci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx však xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx oprávněnost xxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx v uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx xxxxxxx v xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx od právního xxxxxx vysloveného dříve x právě xxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx senátu xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x právu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx senátu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxx xx podjaté xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx výkonu xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx x xxxxxxxxx osoba, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx osoby xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů a xxxxxx subjektů práva x xxxxx a x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx první xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 je xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení nebo x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx počítá xxxxxxx xxx x podstatě x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxx nutno xxxxxxx xxxxx její xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale x xx jednotlivých xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx správní xxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podobě v xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou vyloučení x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx tato xxxxx xxxx mít pro xxxx poměr x xxxx v širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xx xxxxx poměr x xxxx x širším xxxxxx však nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxx k věci xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx objektivní xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx jako xxxxx zmíněná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x xxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx podnětem k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx otázce xx xxxx xxxx xxx výlučně na xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx vycházet pouze xx subjektivních xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x dané xxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx věci Saraiva xx Carvalho xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, či rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x další vs. Xxxxxxx, stížnosti č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, č. x. 6 Xx 24/2007-89. X něm xxx x odkazem na xxxxxxxxx judikaturu správních xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx by xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx tím, že xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx souzené věci xxxxxx motivováno xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx posuzovanou xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x přestupkovém xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, xxxxxxx jako xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx rozhoduje a x níž xx xxxxxxxxxxx.
[18] Dále první xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx žalovaným xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, nebo xxxx předseda. V xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dovodil, xx xxxxxxx-xx žaloba xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci vyloučeni xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx být xxxxxxx ve vlastní xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Naprosto xxxxxx zásady, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx prvního senátu xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx případného vyloučení x rozhodování úředních xxxx, xxx se xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx. Vždyť xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, pro který xx se xxxx xx případné xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odlišně xx xxxxxx. Jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, že xx x určitém xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx mechanizmus xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x závěru, xx xxxxxxx soud v xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx osobě, v xxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx rozhodovali, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx od xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x němž jsou xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx x x této xxxxxxx xxxxxxxxxx orgán obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx je založena xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx v souladu x uvedeným xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx přitom xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx x xxxx xxxx dalších xxxxxxx, xxxx. ve xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, požární xxxxxxx xxxx. V xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x těchto oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x přitom xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx prvotně jako xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. patří mj. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx předpisy vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx by xxxxx ohrozit xxxxxx x nestrannost rozhodování [§16 odst. 1 xxxx. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx na xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxx xxxxxx právě i x souvislosti x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxx případech xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxx xx kraje, xxxx xx facto xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud je xxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x vyžadována, nemůže xxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx xxxxxxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx x takovému xxxxx jakožto účastníkovi xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx případě.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x vyloučení xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx řád xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx zákon x. 114/1992 Sb., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci xx jiný xxxxxxx xxxxx, ani s xxxxxxxx, xx by xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přenesené státní xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx obci či xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx tuto argumentaci xxxxxxx ve xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx odvolal také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, č. j. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-116, x rozsudek xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx předložené xxxxxx otázky
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx má pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxx rozhodování x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx řád xxxxxxx“) xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, nelze xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx tomu xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx dovodil, že xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x řízení, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, který má xxxxx xx výsledku xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxx dalšího xxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx lze xxx pochybnost o xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal právní xxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxx otázka je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou prvním xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Sb., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx jádro tehdy xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x určité xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx xx, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx zaměstnavateli má xxx o sobě xxxxxxx xxxxxx, xx xxx nutnosti, aby xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x nepodjatosti xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xx xxx xx jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx osoby, jež xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx zaměstnavatele ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx možno xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, jejichž postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx nebude „zkřiven“ xxxxxxx x věci xxxx či x xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx zde xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx zákonně (a x xxxxx toho x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že jejich xxxxxx mohou xxxxxxxx x zájmy xxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím xxxxxxx xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx nikdy xxxxxxx, x proto xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x osoba, x xxx xxxx xxx xxxxxxx jisté, že x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx nevyžaduje jistotu xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, jestliže x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx řád x xxxx 2004 xxxxxxxxxx důkazní standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného předpokladu, xx x xxxxxxx xx nežádoucí xxxxx xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x účelu xxx x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx z roku 1967 neliší, xxxxx xxx u xxxxxx x obou právních xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr x xxxxxxxxx určité osoby x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx učiněn xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx předpoklad xxxxxx o nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx musí opírat x xxxxxxxxxx kritéria x x racionální, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx rozumné x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, jenž by xxxx „zkřivit“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx úřední xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) k xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx tedy xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x projednávání x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, x xxxxx x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx ke xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx jistě může xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxx či xxxxx xxxx entitě, xxxxx xxxx má xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx nepochybně xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx vzato xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx s xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, přičemž i xxxxxx, že xx x řadě xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxx. X konečně nelze xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a každodenní xxxxx (např. úpravou xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxx, vymezením konkrétních xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx zaměstnance aj.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, může xx najít xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato tedy xxxxx zaměstnance a xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx významný potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx pravomoci xx xxxx, xx xxx by xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou lze x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx x první xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx právem, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx x prostoru xxx xxxxxx správní xxxxxxx; takový prostor xx xxx ovšem xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, že xxxxxx xxxxxx podjatosti, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má zajistit, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjaté xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Ústavodárce xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx pouze pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější povahy (xxxxxxx xxxxx spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx z funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx mít xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx třeba xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadu“ jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx oslabuje, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx práce po xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x nich xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx snahu xxxxxxxxx xxxxxx zájmy ve xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x soudcům x xxx vůči specifickým x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx i xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx nadáni ani xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx se pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx na výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 xxxx. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx na jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy se xxxxxxxx xxxxxxx práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx jinak. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x fyzickou xxxxxx, xxxxx xxxxxxx stanovené xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x některých xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na dobu xxxxxxxxx x výjimkou xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx práce x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a správě. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx xxx xxxxxx předpokladů xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 písm. x) až x) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. V takovém xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx práce xxxxxx úředníkovi xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti na xxxxx xxx pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx trvat nejméně 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Úředníci samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. f) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx to bezodkladně xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xx se tím xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx jiného xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [viz xxxx. §16 xxxx. 1 xxxx. x), h), x), j) xxxxx xxxxxx].
[43] Z výše xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, že xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nestranně, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx poměru, xxxxx by se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx poskytoval dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (např. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx pracovněprávní xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx je xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx samosprávných xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx a xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx zřízení), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx“) a x zákoně x. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx působnosti xx xxxx obce, která xx své činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxx je xxxxxxxxx stanovit xxxxxxxxx xxxxxxxxx x obecním xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx xxxxxxxx úřadu, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx x obcích]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Starosta xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x stanoví xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx zaměstnavatele xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim plat, xxx není-li xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, kde není xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx tak xxxxxxxx xxxx obdobné úkoly xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. b), f), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými pravomocemi xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 písm. b), x), x) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 písm. x), x) zákona x xxxxxxx městě Xxxxx].
[47] Samosprávné orgány xxxx a xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx), x xx xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Tím se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx, x xxxxx rozhodují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků ani xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx
[49] Zákonné xxxxxxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx tuto xxxxxxxxxx xx třeba xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx může xxx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (xxxxxxxxx xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx či na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx pro xx, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x cílů, xxxxx xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xx postupovat výlučně xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx tato xxxxxxx xxxx a xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx násilí xxxxxxxxx xxxxxxx z pojmu xxxxxxxxxxx státu, tedy xxxxx, který xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nadřazené moci. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x když xx xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x nemůže být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx x některých xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx legitimními xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x v xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx správy směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx střetu s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, xxxxx x xxxxxxx, že xx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx by nezbytné xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx k tomu xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx výše popsaných xxxx ve xxxxxxxx xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx své podstatě xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x závěru, že x xxxx xxxx xx nutno nalézt xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx ve všech xxxxxxxxx se toto xxxxxxxxx xxxxxxx projeví. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx x případech, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, není x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx podjatost“, avšak xx u xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (a xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx v xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx přímo xxxx xxxxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx z xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x poměrně xxxxx míra xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je sama x xxxx xxxxxxxx xx zvýšené xxxxxxxxxx x „podezřívavosti“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x úkonů x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx nejrůznějšího druhu x nelze xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx jednat o xxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx má xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) prostřednictvím xxxx zaměstnaneckého vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx mediální sféře, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného celku xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx xxx zájem xxxxxxxxxxx činitelů či xxxxxx v xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x podstata rozhodované xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x s tím xxxxxxx xxxxx. Zjevně x bez xxxxxxx xxx uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ zpravidla nebude xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx dopad na xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx vydané stavební xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx jiných xxxxx obce, x xxx xxxx stavba xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xx na xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x měřítkách xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, x němž xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx sám xxxx xxxxx, které xxxx schopny jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, že xxx x toho, x xxxxx právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, právem chráněné xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx, xx xx xxxxxxxx právní xxxxxxx takové postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx že dokonce xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx posuzování „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx se xxxxx, včetně xxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxx velikost, x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxx, x které xxxxxxxxx, a od xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx spojené xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xxxx státní xxxxxx x xxxxxxxxxx vykonávají x xxxxxxxxx části xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájem veřejný, xxxxx nebezpečí xxxxxxxx xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Je xxxx xxx proto, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx hledisek xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X tomto xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx samosprávy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx objektivitu x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx i ve xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx vnitra) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx z kapacitních xxxxxx. Proto je xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x existence „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx x x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (resp. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx dát přednost xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxx x řízení.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx i judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. II. XX 555/07 (byla xxx xxxx zjevně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), uvedl, xx „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx sice xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx obce xxxxxxx konformními, avšak xxx futuro xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx xx v xxxxxxxxxxx x odlišně xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx věcí ukáží xxxx závěry xxxx xxxxxx vybočující x xxxx ústavnosti. Ústavní xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, že xx xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x závěru o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.12.2004 xx věci xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx budoucí xxxxx xxxxx potřebu tyto xxxxxx (možná x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Stanislav: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx věci xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Xxxxxxx soud xx xxxxxxxxx, že xxxx být xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xx podjatého x xxxxxx, v xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx skutkově xxxxxxxxx právních xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x ústavně nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxx má xxxxx xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx vyloženo, xx xxx jedním x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx týkat xxx některých xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx, xxxxxx všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (xxx x xxxxxx plynoucí x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x jeho xxxxxxxx) však xxxx xxxxx i situace, xx podjaté xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx x rámci xxxx nebude lze xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X takovém xxxxxxx xx na místě xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx řád x xxxx 1967 (x xxxx xxx zejm. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; k xxxx xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxx 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX), per xxxxxxxxx §14 odst. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx na §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx této situace xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je třeba xxxxxx pokud xxxxx xxx xxx xx, xxx xxxx dosaženo xxxxxx, že rozhodovat xxxx nepodjatý pracovník xxxxxxxxx orgánu (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Zmíněný xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se pouze xxxxxxxxx xx spisu. Xxxxx-xx xxxxx nikoho xxxxxx, xxxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx x xxx xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx vyloučení všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx ve xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, jehož správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (např. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxx-xx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xxxxxx některé x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ vyloučeni, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ministerstvo), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx obvodem Magistrátu xxxxxxxx města Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx vnímat u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx senát xx xx, jak xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx xxxx, xx xxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x případě zaměstnanců xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx o xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců či xxxxxxx všech zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx nynějšího xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x tom, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx úřední xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odlišnosti xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx řadě xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli jiného xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení nějaké xxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxxx schopen působit xx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxx správy, xxx by xxxxxxxxx x xxxxx jako xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx použití xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx řádem x xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx osobu (nepodjatého xxxxxxxxxx správního orgánu). X v xxxxxx xxxxxxxxx xxxx je xxxxx nalézt xxxxx, xxxxx ve xxxx xxxx xxxxx xxxxx x rozhodne, xxxxxxx xxxxxxx zde xxxx xxx xxxxxxxx takové, x xxx xx xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Závěrečné xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx týká zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu samosprávnému xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx je první xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx podle §55a x. x. x. xxxxxx XXXx. Jiřího Xxxxx x výroku X. a k xxxxxxxxxx usnesení rozšířeného xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx účinné xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua shledala xxxxxxxxx všech soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx tento xxxx xxxx jeho xxxxxxxx xxxx xx správním xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx xxxxxx týkajících xx xxxxx soudu, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše by xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx užita x tehdy, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími vlivy xx jejich xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx nestrannost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxx xxxx iudex xx causa sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x dostatečnými xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti většině xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx pojetí systémové xxxxxxxxxx hovoří xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx i ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Tato skutečnost xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánu ustoupit xxxxxxxxxx cílům, které xxxx směřovat x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, schopnost xxxxxxxx xxxxxx znalost x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x důsledku xxxxxxxx xxxxxx systémové xxxxxxxxxx musel velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xxxxx zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, nýbrž x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxx omezeno xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxx výkon veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Při xxx lze dospět x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xx správním xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovník, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x tomto xxxxxxx by nevydání xxxxxxxxxx představovalo xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxx xxxxxx podjatým pracovníkem xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx xxxx možné xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx v xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx právo xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, který by xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Jiná xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx práva na xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nepochybně xx xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Ve správním xxxxxx rozhodují xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, tedy x záležitostech xxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx k rozhodování x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx úpravu, která xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x při velkém xxxxx případů, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu) xx xxxxx xxx, x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx jen xxxxxx obce xx xxxxx, jejichž správní xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx nebrání, aby xxxxxxxxx xxxxxxxx takového xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx xxxxx xx xxxxx návrhu správního xxxx z xxxx 2004 či xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického práva x xxxxxxx nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx se rozhoduje x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, na orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, a to x ve xxxxxx x budoucím řízením.
[16] Xxx by se xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx rozhodování x věcech xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx by je xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx obcí xxxxxxxxxx xx xxxxxx jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, která by x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx určitá xxxxxxxxxx xx obce, xxxxxxx xxxxx se má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, xxx xxxxxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx domnívám, že xx věcech, ve xxxxxxx má v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx systémovému riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx zájem xxxxxx nemusí xxx xxx pouze xxxxx, xxx xx územní xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx xxxxx skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx zkoumat xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, z xxxxx xx bylo xxxxxx, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx na xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx účastníkům správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx věci.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x předložené xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx než xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx další kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a jeho xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx základě xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, zda xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxx xxxx xx kraje xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx svědčí o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria neměla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zásadě xxxx xxxxx in causa xxx a při xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený senát xxxxxxxxxx mohl také xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxx xx kraje x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce xxxxx xxxxxxxx úlohu sjednotitele xxxxxxxxxxx činnosti xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx senáty Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx i xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx závěrům. Xxxxxxxxx xxxxx tedy fakticky x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx nejistotu.
IV. Závěr
[25] X ohledem xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx podle mého xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.