Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním xxxxxx xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x x. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Ateliér xxx životní xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx a xxxxxx XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Michala Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Ve svahu 531/1, Praha 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí žalovaného xx xxx 30.1.2007, x. j. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx územního samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, je-li z xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx hledisky.
II. Věc xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Bubeneč x parc. č. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, stavba č. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxx xxxx být provedeno xx nabytí xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx předmětné stavby, xxxxxxxx však od 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x době vegetačního xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x krajiny xxxxxx xxxxxxxx městu Xxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x parc. č. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] X xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx úředními osobami, x to x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxx xxxxxxx části na xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, které výstavbu xxxxxxxxx okruhu xxxxxxx xxxxxxxxx. V úvahu xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx městské xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxx xxxxxxxxxxx odvolacího xxxxxx x požádal x xxxxxx jiného xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx jak odvolání, xxx x podané xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona č. 71/1967 Xx., o xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „správní řád x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x xxxx vegetačního xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxxx vznesené xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy ze xxx 6.11.2006, x. x. S-MHMP-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx vyloučen x řízení xx xxxx povolení xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, který byl xxxxxxxxxx pod x. 503/2005 Sb. XXX (xxx, jako x xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x xxxxxx, xx xxxxx v důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x účastníku xxxxxx xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou stupňů. Xxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx městské xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť xx xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 vznesena xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx obsah xxxxxxx xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx celého xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ze xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx ochrany xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx les v xxxxxxxxxxx s předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx i namítanou xxxxxxxxxx pracovníků správních xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx souvislosti odkázal xx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx judikatury xx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobám, však xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x žalobě xxx xx správním řízení xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx vydaly vyloučené xxxxx. Městský xxxx xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x nutnosti prokazování xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx žalobce vylučuje xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx odůvodněných xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že zaměstnanci xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxx xxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx vyjádření xx kasační stížnosti xxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx s xxx, xx žalobce v xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx při předběžné xxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xx právního xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx i xxxxxxx xxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx či xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx stav nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Podle xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx tomu, xxx se xxxxxxx xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx výkonu státní xxxxxx. Posouzení xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx subjekty musí xxxx rozhodovat xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala nezávislá x nestranná xxxxx, xx již xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx správních řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx je xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx občanů a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x jejich xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatě x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx x na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, v xxxxx xxxxx xxxx tyto xxxxx jistá správní xxxxxxx, xxxxx xx xxx promítají x xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování je xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx tato xxxxx xxxx mít xxx xxxx poměr x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Na xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx jen subjektivně xxxx xx individuální xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například x xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx x účastníky xxxxxx či x xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xx některém z xxxxxxxxx řízení.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx také x xxxxxx objektivní. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx to, xxx xx nestrannost xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx objektivní xxxxxxxxx, které xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, xx tato xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. xx. X. XX 167/94, který xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx odkázal xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, sp. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx může xxx podnětem x xxxxxx xxxxxxxx, rozhodování x této xxxxxx xx však xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx najisto. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx pouze xx xxxxxxxxxxxxx pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které x xxxxx pochybnostem xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx vychází podle xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx posuzování xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx úřední xxxxx. Xxxxxxxxxxx test je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x dané věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx je xxxxx x tomto ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (srov. rozsudek xx dne 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x. 15651/89, či xxxxxxxx xx dne 20.5.1998 xx věci Gautrin x další vs. Xxxxxxx, stížnosti č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx judikaturu xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx pracovníci xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx z projednávání x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zájem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx přínos pro xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx posuzovanou xxx.
[17] X xxxxxxxxxx úředních xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x v xxxxxxxx xx dne 10.10.2007, x. x. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx řešen xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, xxxxx rozhodují xxx xxxxxx přenesené xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx není zcela xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxx zdůrazňuje xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx xx xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx měl xxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, u xxxxx xxxxxx působí, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. V těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx nesmí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x že xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx subjekt.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, musí xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxx x xxx xxxxxxxxx případného xxxxxxxxx x rozhodování xxxxxxxx xxxx, jež xx xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení. Vždyť xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x řízení a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nalézt rozumný xxxxx, xxx který xx xx xxxx xx xxxxxxxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx nahlížet odlišně xx xxxxxx. Jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx jejich xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx by měla xxx vnímána x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx osoba xxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx a xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] První xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxx prvního xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx senát xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x věci xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx xx xxxxx senát v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx x x této xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 odst. 2 téhož xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx tomto xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx obce, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx České republiky, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx přitom xxxxxxxx x výkonu státní xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. xx věcech xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx ochrany xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i x těchto xxxxxxxxx xxxx nastat x xxxxx nastává situace, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vedeného xxxxxxx xxxx je xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x přitom xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxx xxxxxx o právu xxxx povinnosti xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx takového orgánu x xxxxx řízení xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, nýbrž jako xxxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxx xxx xxxxxxxxxx, hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx výkonu práce xxxxx, co xx xxxxx ohrozit důvěru x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x), x), x) x x) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 cit. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx třeba xxxxxx xxxxx x x souvislosti x xxx, xx xxxx xxxxxxxx jsou x xxxxx případech xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx de facto xxxxxx zaměstnavatelů. Nejvyšší xxxxxxx xxxx xx xxx přesvědčen, xx xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, předpokládána x xxxxxxxxxx, nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx samosprávného xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx obdobný xxxxx x takovému xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx či x xxxx plynoucí xxxxxx xxxxxxxx závislost. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx případech xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, že „x případě xxxxxx xxxxxx by xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx de facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx ve xxxx ust. §9 xxxxxxxxxxx. Správní xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., který xx ke xxxxxxxxx xxxx xx vztahu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, ani x xxxxxxxx, že xx xx xxxxx instančně xxxxxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx neobsahují xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx státní xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx xxxxxxx použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (srov. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Sb.).
[23] Xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xx Nejvyšší správní xxxx xxxxxxx také xx svých xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-116, x rozsudek ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx otázky
[24] Rozšířený xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního názoru xxx vyjádřeného v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, postoupí xxxxx §17 odst. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx správní“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu.
[25] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx rozhodnutích, dospěl x závěru, že xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx pochybnost x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku x řízení, jehož xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, který xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x ní lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Uvedená xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxxxxxx posoudil, zda xxx rozhodnutí vydaly xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx jak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004, xxxxxxx xx procesní xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx dikce xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Xx tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx zaměstnance xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx nutnosti, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, podílí-li xx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx efektivně schopny xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx a xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx při výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx a rozhodování xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na jeho xxxxx k věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (k)aždá xxxxx bezprostředně xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxx pochybovat x xxxx nepodjatosti, xx vyloučena xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení je xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxx k xxxx xxxx či k xxx, xxxxx na xx mají xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxx osoby xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx jiný xxxxx xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x rámci toho x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx mohou xxxxxxxx x zájmy jiné, xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Právní xxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx aktivně xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx nedošlo, x proto xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx přiměřenou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx již, xxxxxxxx x nepodjatosti xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xx však x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx skutečnosti xx xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxx x obou právních xxxxx není xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr x xxxxxxxxx určité osoby x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx učiněn bez xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx xxxx xxxxxx x objektivní xxxxxxxx x o xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx znění §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxx jí svěřené xxxxxxxxx. I xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x vyloučení pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, x úkonů x řízení).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxxx jí xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx jistě může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci či xxxxx xxxx entitě, xxxxx sama má xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxx účastníky x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxx xxxxx měl xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě xxxxxxxxx x setrvání xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx dokáže xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx s xxx xxxxxxx, je v xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx rozhoduje o xxx, jaké finanční x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž i xxxxxx, xx xx x řadě xxxxxx xxxxx objektivním xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx nejrůznějšími drobnými xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, vymezením konkrétních xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx pravděpodobné, xx xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, může xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx na zaměstnance xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx x sobě xxxxxx významný potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx xxxxxx pravomoci xx xxxx, na xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, jež xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx lze x určitém xxxxxx xxxxxxxxx s absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx politické xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx nezbytným atributem xxxxxxxxxxx soudů. X xxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx striktně xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx znakem x xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx správní xxxxxx xxxx x úvahu xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x prostoru xxx xxxxxx správní xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim ovšem xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, přesněji xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx má xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx pravomoci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjaté xxxxxx xxxxx), xxx xxxxxx xxxx jeden z xxxxxxxxxx k dosažení xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x některých x xxxxxxxxx nadal xx, xxxxx rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx kombinací xxxxxxxxxxxxxxxxx a osobních xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx záruk spočívajících x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx a faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „zaměstnanci“ státu, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx by xxxx xxxx mít stát xx xxxxxxxx řízení, x xxxxx rozhodují, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx míře jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx správy xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, marg. x. 137, podobně xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „weisungsfreie Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, marg. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx omezení, a xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxx samo o xxxx ve srovnání xx zárukami soudcovské xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zohlednit xxxxxx xxxxx xx xxx rozhodovací xxxxxxxx.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx by byla xxxxx absence jejich xxxxxxxxxxxx. Univerzální požadavek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 odst. 1 věta xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x osobám v xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, tedy xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx x typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx nezávislosti, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx městského xxxxx, xx magistrátu statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx xxxxx, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx části xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru x xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx zákon jinak. Xxxxxxxx smlouvu k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, přičemž xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x výběrové xxxxxx. Pracovní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx dobu určitou.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových poměrech xxxxxxxxxxx ve veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx příplatky x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx předpokladů xxx xxxxx pracovního xxxxxx xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx trvat nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 xxxx. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 písm. a) x x) zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx při xxxxxx správních činností xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož zákona] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx vedoucích úředníků xxxx povinni xxx xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li úředník xx to, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx bezodkladně xxxxxxx osobě, která xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx, pokud xx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx skutečnost je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), j) xxxxx xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx skutečně účinné xxxxxx toho, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx vůči obci xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx nezrušitelností (xxx. xxxxxxxxxx) a který xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nevykazuje. Xxxxxx, podle xxxx xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě na xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (v xxxx xxxxxxxxxxx dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx své xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx zajišťuje xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxx“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx městě Praze, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx obce, která xx své xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx obce. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx stanovit rozdělení xxxxxxxxx x obecním xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory x xxxxxxxx obecního xxxxx, xx návrh tajemníka xxxxxxxx xxxxx jmenovat x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního úřadu x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. f), x), j), x) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx orgány x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx také xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) x x) zákona o xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x hlavním města Xxxxx].
[46] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx není v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx xxxx, xxx xxxx-xx zřízena xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx starosta xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy xxxxxxxxx určitými xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) zákona x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x kraje xxxx tedy xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx organizační x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx na xxxxxxxx život pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx), a xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx naopak xxxxxxxx na vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost x xxxx věcech, x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx úředníky územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat za xxxxx xxxxxx nezávislostí.
V. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx tuto skutečnost xx xxxxx na xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx nichž může xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx či na xx mají xxxxxxxxxx xxxx) na tento xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený senát xxxx xxxxxxx názor, xx existují xxxxxxxx xxxxxx pro to, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl modifikován. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx konkurujících xxxxxx x xxxx, jichž xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx dosáhnout. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx se xx postupovat xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx správního, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx jejím xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Avšak xxx tato xxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci xxxxxxx nositeli monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx sám xxxx podřízen xxxxx xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx má xxxx xxxxxxxxx pyramidální strukturu, xx xxxxxx xxxxxxx xx orgán (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravidla). Xxx sám tento xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx rozhodování xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx místě, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx zájmu.
[52] Xxxxxxx xxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, k xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxx a v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, neboť x případě, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx případech xxxx xxxxxxxxx úřední xxxxx xxx dalšího vyloučeny, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx hodnotným, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx požadavek nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x dané věci xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx o xxxx představuje významné xxxxxxxxxxx nebezpečí pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávných celků xxxx správních xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx vezme x xxxxx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx se xxxx xxxxxxxxx vskutku xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx rozhoduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx věci, která xx přímo nebo xxxxxxx týká xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx svoji „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx x ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) je xxxxx xxxxx vykládat xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx x xxxxxxx, xx se rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx mohl xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - jak xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx signálem xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x úkonů v xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx nejrůznějšího xxxxx x nelze xx xxxxxxxxxxxx jinak xxx xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx zde xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx se xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvýšený xxxxx x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx zaměstnavatele xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. zákulisních aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. na tom, xxx xxxxxx stavba, xxxxxxx xxxx. byla xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx například x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx způsobem xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx samotná xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x tím xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx dalšího xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx podezření x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (xxxxxx osoby) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx orgánu územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx dopad na xxxxx celek. Proto xxxx. nebude xxxxxxxxx xxxxxxx x pochybám x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, xx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky tím, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx pozemku xxxx či xx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), půjde-li x běžné, xxxxxx xxxxx nekontroverzní a x xxxxxxxxx daného xxxxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx formální xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, x xxxx xx xxxx xxxxxx řeší, xxxxx to, xxx xx on sám xxxx osoby, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx jeho xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zda xx dotyčný xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx x toho, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967), proto, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx takové xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 správního řádu x roku 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx všechny xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx i konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxxxxxx, x xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x které xxxxxxxxx, x xx xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx, xx právě x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, x xxxx státní xxxxxx x samosprávu vykonávají x podstatné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto politických xxxxx ovládaných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx regionální politická xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx x xxxxxx xxxx má xxxxx xx xxx, aby xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx veřejné správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx plně xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na místních xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xx xxxxxx, na nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, kteří xx xxxx schopni xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx vykonávaný xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx. Proto je xxxxxxxx podezření xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně a x xxxxxxx na xxxxx x xxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (xxxx. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx x řízení.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx v xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika podjatosti“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. II. XX 555/07 (xxxx xxx xxxx zjevně neopodstatněná xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 As 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, xx „x kontextu projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx není xxxxx zcela xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx v xxxxxxxxxxx x odlišně determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx ústavnosti. Ústavní xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx (opírajícího xx xxxxxxxxxxxx o rozsudek xx dne 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 As 21/2004), je xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx budoucí praxe xxxxx potřebu xxxx xxxxxx (možná x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx obce ve xxxxxxx věci opravdu xxxxxxxxx? In: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní xxxx xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx tato obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - uplatňoval-li by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx skutečnosti, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx resp. xxxxxx xxxxx je zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x rámci xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxx xxx přímo xxxx xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx) xx týká xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxx, xxx již xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jen xxxxxx x možných xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967. Xxxx xxxx vyloučeno, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx všech. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx zaměstnanci dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx v xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X takovém xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, kdy by xxxxxxxxx právem byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (k xxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx za účinnosti xxxxxx správního řádu x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx vydaného xxxxx xxxxxxxxx x xxxx 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx mimořádného opravného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, x. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Sb. XXX), xxx analogiam §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxxxx tam xxxxxxxxx xxxxxx na §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx z xxxx 1967 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x přitom xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx pokud xxxxx xxx pro to, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, že rozhodovat xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjatá xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx není x xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx pouze xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx a xxxxx s xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Podle xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx (n)adřízený správní xxxxx usnesením xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx xxxxxx nebo xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx pověří správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx důsledky xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx některé x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx situace, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx byli xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx místě, xxx xxxxxxxx obdobným xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (typicky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx vystupujících xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx), xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Xxxx by xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, jak xxxxxxx xxxxx xxx [43] in xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nestrannost xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx rovině xxxxxxxx x může xxxx x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, tedy x xxx, jak xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnost. X první řadě xx xxxxx vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx případech xxxx podjatost xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zaměstnance xx xxxxxxxx orgánu xxxx zaměstnavateli xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx kteréhokoli jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak například, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx všech xxxxxx státní xxxxxx, xxx xx připadaly x xxxxx xxxx xxxxxx mající xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxxx ani možné xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 správního xxxx x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx per xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx xxxxx (nepodjatého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu). X v těchto xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx činit xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx nalezení xxxxxx, x xxx je xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx první xxxxx vázán.
Poučení: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Josef Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
I. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx se xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nesouhlasím, xxxxx xxx za to, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx pochyb x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx tento xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx učiněn správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x samosprávným orgánům xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x těch xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx je zmíněna x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, která xx použití zásady xxxx iudex xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx tento xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx později napadeno xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx správním soudnictví xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x něhož působí, xxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady xxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx měla být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx causa sua xx xxxxxxxx soudnictví x vztah xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx výstižně popsán x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x dostatečnými xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Spojený xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx si xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx nynější formě xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené působnosti xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ve xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx spojeného modelu xxxxxx xxxxxxx správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, xx xxxxxx obce či xxxxx běžně a xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle xxxxx má v xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx. Za xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx náročnosti xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx v xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musel velký xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení před xxxxxx xxx příslušnými xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx právo na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx před xxxxxx, nýbrž x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx orgánem. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx právo, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x věci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx v tomto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx do xxxxxxxxxx xxxxx na spravedlivý xxxxxx než xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x těch xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx totiž možné xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x případě, že xxx neexistuje mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x nichž by xxxxx mohly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx vůbec nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx umožňovala řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x při xxxxxx xxxxx případů, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Per xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, v xxx xxxx pracovníci xxxx či xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního samosprávného xxxxx, přikázat jen xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx však xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx zejména x xxxxxxxx města Xxxxx x u statutárních xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx úpravou. Xx xx mohla xx xxxxx xxxxxx správního xxxx z roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x xxxxxxx nebo xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x to x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě rozhodování x xxxxxx týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx státní správy, xxxxx xx je xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx celém xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx by nepochybně xxxx zajištěna xxxxxxxx xxxxxxxxx x ohledem xx xxxxxxx obtížnost x typový xxxxxxxxx xxxx, xxx by xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx jiné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx posuzovaný xxxxxx. Xxxxx nehospodárnost x xxxxx administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx jinými než xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx než xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx xxxx xx kraje o xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx jeho pracovníků, x nikoli x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx být xxx pouze xxxxx, xxx xx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxxx celek xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků x xxxx či kraji xxxxxxxxxxx důvod, xxx xxxxx jsou xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bez dalšího xxxxxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx či xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxx patrné, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx pracovníky xx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx, aniž xx xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x své xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x veřejnosti xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx stanovil xxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx kritéria, po xxxxxxx xxxxxxx by xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx týká xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx a xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxx na xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx xxxxxxx ani xxx xxxxxxx, neboť xx, zda xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx či xxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx kritéria neměla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx stanovena. Rozšířený xxxxx xxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení o xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx bez dalšího xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není důvodem xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx otázce svoji xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x správních xxxxxx a x xxxxxxxx toho xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx samosprávných celků xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x posuzované xxxxxx xxxxxxxxx a naopak xx xx xxxxx xx značné míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Závěr
[25] X xxxxxxx xx xxxxxxx shora xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl rozšířený xxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxxx xx týká xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 odst. 1 správního řádu x xxxx 1967 x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx vyloučeni xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Xxxx xxx 27. listopadu 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.