Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx o nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 správního xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x územnímu samosprávnému xxxxx tehdy, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
Prejudikatura: x. 503/2005 Sb. XXX x č. 1683/2008 Xx. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Josefa Xxxx x soudců XXXx. Xxxxx Šimky, XXXx. Jakuba Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx: Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, advokátem, xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx sídlem Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x žalobě xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), jeho xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho postoj x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Věc xx xxxxx x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Praha 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx dne 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. X. x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x jejího xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x xxxxxxx přírody x krajiny“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx území Bubeneč x parc. x. 4008 x 4011/1 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Městský okruh Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, xxxxxx x. 0079 Špejchar - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 do 31.3.2007, x xxxx vždy x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. xx 31.3. Xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně přírody x krajiny xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx republiky xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. č. 2003 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x xxxx. x. 1281/285 x katastrálním xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx vydáno xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxx xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, které xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. V xxxxx xx třeba xxxx xxx nesamostatnost xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxx jiného xxxxx x funkčně xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx odvolání, xxx i xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „správní řád x roku 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x části xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx vypuštěním xxxx „x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tj.“.
[4] V xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x řízení ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx vycházel x rozsudku Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Sb. XXX (xxx, jako x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), a xxxxxx x xxxxxx, že xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx možnou xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx části Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť ta xxxx v xxxxxxx x §10 správního xxxx z xxxx 1967 xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx celého xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx orgánem prvního xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, č. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu vyslovil, xx xxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x odboru xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx z xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx les x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx.
[5] Městský xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx soud“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, č. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zamítl. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v xxx, xx xxxxxx město xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx v xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx judikaturu Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx x uvedených xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx úředníkem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx úředníka xx strany xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Takové okolnosti, xxx xx se xxxxxxxxxx ke konkrétním xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x žalobě xxx xx správním xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[6] Ve xxxxxx xxxxxxx stížnosti xxxxxxx (dále též „xxxxxxxxxx“) ve vztahu x xxxxxx podjatosti xxxxxx, xx správní xxxxxxxxxx v obou xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx spočívaly x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xx xxxx dezinterpretoval a xxxxxxxxx xx žalobci, xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx za naivní. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx prokazující oprávněnost xxxx obavy z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx žalobce x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx k právnímu xxxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož odůvodnění xxxxxxxx i městský xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx k xxxxxx, xxx připouští, xxx x kterémkoliv xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxx dalšího xxxxxxx podjatosti jeho xxxxxxxxxx. Xxx byly xxxx pochybnosti o xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx z ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zamezení xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx být xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx nezávislý xxxxx subjekt. Integrální xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxx je vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, xx garance xxxx, aby xx xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx osoba, xx již xxxxxx xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx premis xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx a x xxxxxx stát.
[11] Xxxx první xxxxx xxxxx, že podle §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního orgánu xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx zřetelem xx xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení nebo x xxxxxx zástupcům xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho nepodjatosti. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxx x podstatě x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x bezprostředně xxxxxx xx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx je x xxxxxx pohledu xxxxx xxxxxxx nejen xxxx xxxxx xx formálním xxxxxxxx řízení, xxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x rámci xxxxx xxxx tyto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx se xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx poměr x xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx či z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, která xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx vnímat xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat to, xxx se xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx subjektivně xxxx vnějšímu pozorovateli, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx to, zda xxxxxx neexistují objektivní xxxxxxxxx, které xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxx, že xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx směru první xxxxx xxxxxxxx na xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx zmíněná rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx http://nalus.usoud.cz.
[14] Xxxx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 3.7.2001, sp. zn. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx podnětem x xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x této xxxxxx xx xxxx xxxx xxx výlučně na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx znamená, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Nelze xxxxx xxxxxxxx pouze xx subjektivních pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, nýbrž x x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx pochybnostem xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx lidská xxxxx vychází xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudce, xxxxxxx xxxxxx zde vyslovené xxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxxxxx test xx xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení xxxxxx x dané věci, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx dostatečných xxxxx, xx je xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx legitimní xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx věci Gautrin x xxxxx xx. Xxxxxxx, stížnosti č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.1.2008, x. j. 6 Xx 24/2007-89. X něm xxx x xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx něhož xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx zájem na xxxxxxxx rozhodnutí vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx se od xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx přínos pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx uvedený judikát xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx posuzovanou xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x v xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, nicméně jako xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx taktéž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx osobami, xxxxx rozhoduje a x níž je xxxxxxxxxxx.
[18] Dále xxxxx xxxxx poukázal xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx dnes již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx řešící xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx by xxx měl řešit xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, kde xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx ze dne 29.2.2008, x. x. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. j. Xxx 42/2009-21, totiž Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci specializovaných xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx ve xxxxxxx xxxx x xx xx xxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxx i při xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x rozhodování xxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx faktického uplatnění xxxxxx rovnosti účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, pro který xx se xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob z xxxxxxxxxxx nahlížet odlišně xx soudců. Xxxxxxxx xxxx xx soudce xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, xxx tím xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx exekutivní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx by xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx se xx xxxx xxxxx, xx xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx nastoupit xxxxxxx mechanizmus jako xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí jinému xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx xxxxx, x xxxxx xxxx pracovníci xxxxxxxxx orgánu rozhodovali, xxxxxxxxx principiálně xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 Xx 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu. Xxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx odchýlil od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxx, xxxx správní orgán x věci v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, že „v xxxxxxxxxxxx věci podala xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydat xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xx založena xxx. §76 odst. 1 písm. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx tomto xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx jako xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx státní správy, xxxxx xx xxx xxxx x souladu x uvedeným xxxxxxx, x xxxx postupem xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx státní xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx. Zákonodárce přistoupil x takovému zákonnému x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni správního xxxxxx x právu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx rozhodoval xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxxxxxx, nýbrž xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx č. 312/2002 Xx. patří xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x práci xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx, xx by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 xxxx. 1 xxxx. x), b), x) x x) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx pak xx xxxxxxx i xxx xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 xxxx. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx explicitně xxxxxxxxxx, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu třeba xxxxxx právě i x xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx soud je xxx přesvědčen, xx xxxxx tato xxxxxxx, xxxxx je zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x to x přes xxxxxxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx plynoucí jistou xxxxxxxx závislost. Aby xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x takových xxxxxxxxx xxxx, musela xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele v xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Chybnost xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, že „x případě jejího xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx de facto xxxxxxxxx celého xxxxxxxxx xxxxxx, což xxxx xxxxxxx řád xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx zákon x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx působnost rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, xx by xx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx přenesené xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků prostřednictvím xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jejichž použití xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „nadržování“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, z xxxxx xxx xxxxxx například xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-116, x xxxxxxxx ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zkoumal, xxx má pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx i x xxxxxxx xxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, nelze xxx xxxxxxx usoudit xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx nepodjatosti ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx podle §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x ní lze xxx pochybnost x xxxx nepodjatosti.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, který je xxxxxxx xx právního xxxxxx již xxxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro posouzení xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. je xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Právní xxxxxxx nastolenou prvním xxxxxxx se xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx „xxxxxxx řád z xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx xx xxx 20.11.2012, xx xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx řadě xxxxxx x xxxxxx, xx jádro xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxx správního xxxx x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx zákonech x určité xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx setrvává. Xxxxxx xxxxxx otázky xx xxxxx xxxx xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx zaměstnavateli má xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, podílí-li xx xx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, na níž xx jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, jež xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx nebo nepřímo xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) x xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx správního xxxxxx xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže xx xxxxxxxx xx jeho xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Podobně xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx bezprostředně se xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), x xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx řízení xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x xxxx nepodjatosti, xx xxxxxxxxx ze xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx, že xxx xxxxxxx řády xxxx xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, tedy xxxxxx, jejichž postoj x výkonu xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx či x xxx, kteří xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx xxx označit xx nežádoucí). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxx osoby xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxx jiný zájem xxx xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x věcně xxxxxxx x efektivně). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, že jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx, xxxx být právě xxxxxx xxxx popsaný xxxxxxxxx vztah. Právní xxxxxx vychází x xxxx, xx nebezpečí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x němu xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude x xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx věci vyloučena x xxxxx, x xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx nevyžaduje xxxxxxx xxx přiměřenou xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx lze xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx s ohledem xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x účelu xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx užité xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967 neliší, neboť xxx x xxxxxx x xxxx právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr o xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxxx xxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx musí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x skutkové důvody xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc vykonává.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx proto xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x x reality xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx xxx xxxx existovat xxxxxxxxx xxxxx, jenž xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx znění §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxxx xxxxx (xx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) k xxxxxx jí svěřené xxxxxxxxx. X nízká xxxx pravděpodobnosti xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x závěru x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004, z úkonů x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx cokoli, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx může založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx jistě xxxx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x obci xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama má xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx řízení zájem xxxx xxxxx je xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx nepochybně určitý xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxx xxxx účastníky x obecně vzato xxxx zaměstnavateli určité xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance tak, xxx tento xxx xxxxxxxx pokud xxxxx xxxxxxx nejrůznějším preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx x xxxxx řadě rozhoduje x xxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx a setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx s xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx životních xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xxxx finanční x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž i xxxxxx, xx je x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx nelze xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx práce xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx dobře xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx pravděpodobné, že xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxx poměrně xxxxxx prostředky x xxxxx xx zaměstnance xxxxxxxxx k ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx vzato xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, na xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x určitém ohledu xxxxxxxxx s absencí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x případech, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. bez xxxxxxxx xxxxxxxxx politické xxxxx xx aspekty xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx státě, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním právem, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx hlediska politická) xxxxx správní xxxxxx xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xx jim xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx to xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx zajistit, xxx xx na xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), lze xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a striktní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx nelze ztotožňovat x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce totiž xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nezávislostí. V xxxx xxxx xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, kterým Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x jistém xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xx zájmů, xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x svědomí. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx nadány x některé osoby xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx úřadech (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx vysílání; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ jako xxxxxxxx úřadu stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx x xxx., Xxxxxxx právo. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. x. 137, xxxxxxx např. xx švýcarské xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Allgemeines Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Záruky xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením funkčního xxxxxx. Xx je xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ na běžný xxx práce po xxxxxxxx funkčního xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] X xxxx uvedeného xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx z xxxxxx, xx absence xxxxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx požadavek xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Ústavě xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, a - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx xxxx v xxxxxx na uvážení xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx nikoli.
V. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx osob xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je charakteristický xxx určité osoby xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx úřadu, xx xxxxxxxxxx statutárního xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, do xxxxx xxxxxxxxx obvodu xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx nebo xx xxxxx městské části xxxxxxxx xxxxx Prahy (§2 xxxx. 4 xxxx zmíněného xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jsou v xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx xxxxx, xxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx vztahy xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx činnosti xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x některých xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx dobu xxxxxxxxx s výjimkou xxxxxx omezených činností, xxxxx lze xxxxxxxxx x pracovním xxxxxx xx dobu určitou.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Xx. x xxxxxxxxx vlády x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x správě. X xxxx je xxxxxxx platový xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Dále xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx.
[41] Xxxxxxxx xxxxxxxx z vedoucí xxxxxx xx xxxxx xxx ze xxxxxxxxx xxxxxx, například xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx xxxxxxx xx opakované porušení xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxx xxx rozvázat xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx uvedených x §52 písm. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx z xxxxx xxxxxx. X takovém xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx však xxxx xxxxx nejméně 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[42] Úředníci xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx hájit při xxxxxx správních činností xxxxxxx zájem [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x xxxxxx xx při výkonu xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx v xxxxxxx x právními xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx to, že xxxxxx pokyn xx x rozporu x xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx xx úředník xxxxxxx splnit daný xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, a xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx písemně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x řadu dalších xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim svěřených xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 odst. 1 xxxx. g), h), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] Z xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, že budou xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha jejich xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx toho, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx stane, nedává. Xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx dostatečně xxxxxx právní xxxxxx xxxx působením ze xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx uzavírá x zásadě xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx xxxxx důvodů xxxxxxxxx x zákoníku xxxxx, xxxx rovněž xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx zaměstnanci xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých samosprávných xxxxxx územních samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších předpisů (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x xxxxxxx (xxxxxxx zřízení), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x xxxxxxx“) x x xxxxxx x. 131/2000 Sb., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx o hlavním xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Praha je xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x hlavním městě Xxxxx.
[45] Výkonným xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat a xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu xxxxxxxx x xxxxxxxxx vedoucí xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx v xxxxxxx xxxxx x schvalovat xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx [§99 odst. 1, §102 odst. 2 xxxx. f), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx x Rada xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx úřadu xx k Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx i xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Dále xxxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx obce x xxxxxxx xxx xxxx xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxx xxx plat, xxx xxxx-xx xxxxxxx xxxx xxxx. Starosta xxxx zabezpečuje xxxxx xxxxxxxxx působnosti v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxx statutární xxxxx xxxxxxxxxxxxxx podle zvláštních xxxxxxxx xxxxxxxx vůči xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 zákona o xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x hlavním xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x kraje xxxx xxxx ve xxxxxx x úředníkům xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu (úředních xxxx), x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx věcech, x xxxxx rozhodují pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[48] Z xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Nebezpečí „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x dalšími xxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Zákonné postavení xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není nezávislé xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx zájem územní xxxxxxxxxxx celek, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx xx na xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx nebo nepřímý xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx to, xxx výše xxxxxxx xxxxx xxx modifikován. Xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx založený xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x cílů, jichž xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobou xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x němž xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx xxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (xxxx. xxxxxx orgánů), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx instance x xxxxxx věci xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x když je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx možnost, aby xxx rozhodování x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx případech xxxxxxx specifická pravidla). Xxx sám xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxx x xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx být xx xxxxx, xxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx rizika ustoupil xxxxxx důležitějšímu xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx uspořádání xxxxxxx orgánů veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx správy směřovat, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x ohledem xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx místní xxxxxxx a docílit xxxxxx míry administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx střetu x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, neboť x xxxxxxx, že xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx osoby xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx těmi, které xxxx x xxxx xxxxx obecných xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx důležitým x xxxxxxxxxxx hodnotným, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx ze zaměstnaneckého xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Proto se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x dané xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx xxxxxx, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx správních xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx vezme v xxxxx, že xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx se toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx x xxxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx podjatost“, xxxxx xx u něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx třeba xxxxxx xxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx nedotýkají.
[55] Ustanovení §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx osoby) xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x případě, xx xx xxxxxxxxx xx xxxx týkající xx xxxxx xxxx xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx z povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x důsledku xxxxxx zaměstnaneckého poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx opatrnosti x „xxxxxxxxxxxxxx“ při xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby) x úkonů x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx příklady. Xxxx xx jednat x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, že zde xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení, x xxxx xx xx rozhodovat, a xxxxxx xx xx xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) prostřednictvím xxxx zaměstnaneckého vztahu x územnímu samosprávnému xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení xx xx doprovázejí a xxxxxxxxx xxxxxxx zájem x xxxxxxxx řízení xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx být zájem xxxxxxxxxxx xxxxxxxx či xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx subjektů) xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx stavba, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, xxxxx naopak xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, předvolebních slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx obchodních počinů, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx určitým způsobem xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností může xxx xxxxxxx xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x s tím xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxx xx snahy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Xx druhé xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx xxxxx xx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx x xxxxxxxx x nepodjatosti úředníka xxxxxxxx samosprávného celku xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx, v xxx bude stavba xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xx na xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x běžné, obecně xxxxx nekontroverzní a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxxx nevýznamné xxxxxxx.
[57] Pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx v řízení, x němž xx xxxx xxxxxx řeší, xxxxx to, xxx xx xx xxx xxxx osoby, které xxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, zda xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek účastníkem xxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx v řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, právem chráněné xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx být rozhodnutím xxxxx xxxxxxx (§14 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967), xxxxx, že xx zvláštní xxxxxx xxxxxxx takové postavení xxxxxxxx (§14 xxxx. 2 správního xxxx x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx účastníkem xxxx.
[58] Xxx posuzování „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx může xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, xxxxxx takového xxxxxxx, xxxx je xxxx xxxxxxxx, s xxx xx nezřídka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xx xxxx, x které xxxxxxxxx, a xx xxxx, xxxxx xx xxxx věc xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xx právě x soudobém českém xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, v xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x podstatné xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto politických xxxxx ovládaných xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx politickými xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nezřídka xxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxxx zájem veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ podcenit. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxx, x němž x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx xxxx xx xxxxx xx tom, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, fakticky xxxxx v rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx skutečně xxxxx xxxxxxxx politických x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx samosprávy a xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx i xx xxxxxx, na xxxxx xx samospráva či xxxx, kteří xx xxxx schopni ovlivnit, xxxxx. Dozor xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx v xxxxxxxx xxxx nezvládne xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx xxxxx a x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (resp. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) v xxxxxxxxxxxxx dát xxxxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxx x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil první xxxxx, xx xx xxxxxxx x judikatura Xxxxxxxxx soudu. Xxx x usnesení xx xxx 23.10.2008, xx. xx. II. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx xxxxxxxx xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx z právního xxxxxx vyjádřeného v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), uvedl, xx „x kontextu projednávané xxxx sice xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx futuro xxxx xxxxx zcela vyloučit xxx situaci, kdy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx věcí xxxxx xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx na xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 As 21/2004), je si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (možná x xxxxxxxxxx xxxxxxxx) modifikovat (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Stanislav: Je xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx nedomnívá, že xxxx být xxxxxxxxx xxxx x priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx xx účastníkem xxxxxx xxxx xxxx (xxx xxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx xx, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx rozsudkem citovaném xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, respektive - xxxxxxxxxx-xx xx xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na skutečnosti, xx pracovník správního xxxxxx resp. xxxxxx xxxxx je zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, v rámci xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx shora xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx důvodů xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967. Xxxx xxxx vyloučeno, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x konkrétním xxxxxxx xxxxxxx úřední osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X takovém xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx x xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx byl xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (k xxxx xxx zejm. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004; k xxxx xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z roku 1967 rozsudkem ve xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx analogiam §14 xxxx. 4 xxxx třetí a xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), neboť xxxxxxx xxx x roku 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx nezbytné určité xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxx pokud xxxxx xxx pro xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx osoba). Zmíněný xxxxxxxx praví: Představený xxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx určí xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve vztahu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx do spisu. Xxxxx-xx xxxxx nikoho xxxxxx, bezodkladně x xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx xxxx. Xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx věci jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx všech xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, který xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx orgán), způsobilý xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx nadřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx správní xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx téhož xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Prahy, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x pražských městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx byli xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby), xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx úprava xxxxxxxxxx xxxxx obou správních xxxx xxxx pro xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx. Aniž by xxxxxx pracovního vztahu xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx záruky xxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxx xxxx přinejmenším xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx existuje x xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zaměstnance, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx všech zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx státu. V xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx případné xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx věci xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dané xxxxxxxxx xxxxxxxx strukturou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy orgánů xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx řadě xx xxxxx xxxx x úvahu, že x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx vztahů zaměstnance xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx postihovat x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiného xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak například, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení nějaké xxxxxx, xxxxx bude xxxxxxxxxxx xxxxxxx působit xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Xxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, x někdy xxxxxxx ani xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 odst. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx použití xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx řídící xx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967) nepodjatou xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x těchto xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve věci xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, přičemž xxxxxxx xxx musí xxx nalezení takové, x níž xx xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx.
XX. Závěrečné xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 odst. 1 správního řádu x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Právním xxxxxxx xxxxxxxxx v tomto xxxxxxxx je xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxx přípustné.
V Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Josef Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55a x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Úvod
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx řízení ve xxxx, která se xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 jeho xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx nesouhlasím, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx poměr xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx nepodjatosti xx věci, v xxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] V xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx x jejich xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxxx účinné xxxxxx, xx xx tito xxxxxxxx budou skutečně xxxxx jen xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X rozhodnutí rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, která xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx úseku xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx tento xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, jež xx později xxxxxxxx xxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx soudcovské xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jejich nestrannosti. Xxx spíše xx xxxx měla být xxxxxx hlediska xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x zájmu xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak nechrání xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx jejich rozhodovací xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx soudů, nýbrž xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx správním soudnictví x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavatelích, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx závažnými x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z xxxx 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx přitom xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x odkazem xx současnou xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx územní xxxxxxx xxxxxx
[7] V xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot a xxxx, xxxxx xx xxxxx dosáhnout při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
[8] X xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx i xx xxxxxx stupni. Současná xxxxxx spojeného modelu xxxxxx veřejné xxxxxx xxxx tedy zákonitě x xxxx, xx xxxxxx obce xx xxxxx xxxxx x xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx správních xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxx, podle xxxxx xx x xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx cílům, které xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx. Dosažení xxxxxx xxxx xx xxxx xxxxx rozšířeného senátu xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx by xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx velký xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx než xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, které xxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx nejen x xxxxxx xxxx xxxxxx, nýbrž i x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx být xxxxxxx xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx. Xxxx dva xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx ve správním xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx vrcholný xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx rozhodnout xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx podjatý, xxxxx v xxxxx xxxxxxx by nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým pracovníkem xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx základního xxxxx na spravedlivý xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx výkonu veřejné xxxxxx x těch xxxxxx, xxx má xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx totiž xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx princip (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, jež xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx nezasahovala do xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, se xxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nabízejí.
[13] Xxxxxxxxx orgány územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, nýbrž xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x nichž by xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxxxxxxx x záležitosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx vůbec xxxxxxx xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx značným xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx xxxxxxxxxx řádný xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx velkém xxxxx xxxxxxx, x xxxxx by o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxx věc, x xxx xxxx pracovníci xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx obce xx xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx. Zákonodárci xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx jsou xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxx, eliminoval xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla po xxxxx návrhu správního xxxx z xxxx 2004 xx zákona x. 184/2006 Sb., x odnětí xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x pozemku nebo xx stavbě (xxxxx x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxxxx věci, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx náležející xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x nichž xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě rozhodování x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx částí xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx správy, xxxxx xx je xxxxxxxx mohl xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx státu. Xxxxx xxxxxxxxx by xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx typovou xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx místních xxxxxx, xxxxx xx x těchto hromadných xxxxxxxx vyplývala, by xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu jiné xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx správními orgány xxx xxx nelze xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx těch xxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx výsledku xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx principu.
III. Xxxxxxx xxxxxxxxx senát x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx se xxxx xxxxxxxx, že xx věcech, xx xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx obce xx kraje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx pracovníků, x xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxx riziku xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx, x nichž má xxxxx xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) zájem na xxxxxxxx řízení.
[19] X xxxxxxxx případech xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx či kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx jsou všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx se xxxxxx xxxxxxx její xxxxxx či xxxx xxxxxxxxx, z xxxxx xx xxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx či krajem x jejich xxxxxxxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx dostatečný důvod xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xxxxxxxx, xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx na xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje či xxxxxxx ztěžuje nestranné x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, že xxxxxxxxx senát xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, po xxxxxxx splnění by xxxxxx xxxx pracovníci xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, která xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx navíc xxxx x celé xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx věci, xxxxx xxxxx kritéria, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx indicií. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, neboť xx, zda existuje xxxxx, xxx xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx x podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxx xx kraje xx xxxxxx, v xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxxx o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx neměla xxx rozšířeným senát xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické závislosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, že x xxxxxxxxx, xxx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx mohl také xxxxxxxxxxxx zájem na xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje x xxxxxx xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx věcech, které xx xxxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx úlohu sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxx a správních xxxxxx a v xxxxxxxx toho xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx pro adresáty xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx lze xxxxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx x orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x posuzované otázce xxxxxxxxx a naopak xx xx xxxxx xx značné xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Závěr
[25] X ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení, xxxxx xx xxxx xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx pracovníci.
V Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Palla
člen xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.