Právní xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx zákonnými xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Sb. XXX x x. 1683/2008 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx prostředí xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní soud xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Camrdy, XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Michala Mazance, XXXx. Jiřího Pally x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobce: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., se xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Mgr. Pavlem Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xx dne 30.1.2007, x. j. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, x řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx rozsudku Městského xxxxx x Xxxxx xx dne 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
xxxxx:
X. Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx správním xxxxxx ve xxxx, xxxxx se xxxx xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx samosprávnému celku xxxxx, je-li z xxxxxx xxxx či xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Xxxx městské xxxxx Praha 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx dne 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx žádosti xxxxxxxx xxxxx Prahy, X. K. a Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx ze xxx 13.4.2006 xxxxx §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pozemcích xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx území Bubeneč x parc. č. 4008 a 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x to x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Pelc- Xxxxxxx, stavba x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx stavby, xxxxxxxx xxxx xx 1.10.2006 do 31.3.2007, x dále xxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. do 31.3. Xxxx úřad xxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. č. 1281/285 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Vokovice.
[2] X xxxxxxxx žalobce xxxx xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxxxxx úředními xxxxxxx, x xx x xxxxxxx xx závislost xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Prahy 6, které výstavbu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vůči xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx xxxxx, které je xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx vznesl xxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx a požádal x určení xxxxxx xxxxx x funkčně xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Xxxxxxxx rozhodnutím xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 odst. 2 xxxxxx č. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (správní xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxx řád x roku 1967“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxxxxxxxx xxxx „x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx.“.
[4] X xxxxxxxxxx tohoto rozhodnutí xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x řízení xx xxxx povolení kácení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx pod x. 503/2005 Sb. NSS (xxx, xxxx i xxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), x dospěl x xxxxxx, xx xxxxx x důvodu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx městské části Xxxxx 6 nebude xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx v rozporu x §10 správního xxxx x xxxx 1967 xxxxxxxx až x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx obsah xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxx během xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx před xxxxxxxx orgánem xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx ze xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, kterým xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu xxxxxxxx, xx úředníci magistrátu xxxxxxxx v odboru xxxxxxx prostředí nejsou xxxxxxxxx z řízení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. x. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxx x namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v tom, xx xxxxxx xxxxx xxxx žadatelem x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx judikatury xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx musela ke xxxxxx pochybností x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx skutečnost, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx v konkrétním xxxxxxx. Xxxxxx okolnosti, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského xxxxx x xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Xx xxxxxx kasační xxxxxxxxx xxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) ve xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx v obou xxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zopakoval xxxxxxxx x xxxxxxxx prokazování xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxx žalobce vylučuje xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xxxxxxx xxxx ji xxxx dezinterpretoval x xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx namísto xxxxxxxxxxxx xxxx dokazoval xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxx podle xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx ani městský xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Žalovaný xx ve vyjádření xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x tím, xx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[8] První xxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxx xxx předběžné xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx právního xxxxxx vysloveného xxxxx x právě zmíněném xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xx jehož xxxxxxxxxx xxxxxxxx x městský xxxx x xxxx xxxxxxxxxx věci.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx je podle xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx úvaze, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, jež xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řízení x xxxxx či xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku, pak xxxxxx xxxx xxxxxx xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Aby xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx zaměstnavatele.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx institutu xxxxxxxxx úřední xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx xxxx, xxx xx podjaté xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx výkonu státní xxxxxx. Xxxxxxxxx podjatosti xx xxxx xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx nesmí být xxxxxxx xx vlastní xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx je vymezeno x čl. 36 xxxx. 1 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x nestranná xxxxx, xx xxx soudce xx xxxxxx osoba xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx předpokladů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx x x xxxxxx stát.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, že xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx x projednávání x rozhodování věci, xxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x věci, k xxxxxxxxxx xxxxxx nebo x jejich xxxxxxxxx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx xxx počítá xxxxxxx xxx v xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, tedy xxxxxx, xxxxx se aktivně x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Výkonem xxxxxxxxx xx z xxxxxx pohledu nutno xxxxxxx nejen její xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx x xx jednotlivých xxxxxxx, x rámci xxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, která xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxx xxxx mít pro xxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Na xxxxx xxxxx k xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx nelze xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x účastníky xxxxxx či z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx vnímat také x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx xxxxxxxxx xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx vést x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx disponuje. X xxxxx xxxxx první xxxxx poukázal xx xxxxx Ústavního soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx zmíněná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx senát xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 3.7.2001, sp. xx. XX. XX 105/01, x xxxx se xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zkoumání, xxxxxxxxxxx x této xxxxxx xx však musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx znamená, že xxxxxx podjatosti xxxxxx xxx postavena nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zúčastněných xx xxxxxx, nýbrž i x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které k xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soudce, přičemž xxxxxx xxx vyslovené xxx vztáhnout i xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx test je xxxxxxx xx základě xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudce x dané xxxx, xxxxxxxxxx test sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx je možno x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, stížnost č. 15651/89, xx rozsudek xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 30.1.2008, x. x. 6 As 24/2007-89. X něm byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx něhož xxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu jsou xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx vydaného x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx od xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxx souzené věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx věc.
[17] X podjatosti úředních xxxx se xxxxx xxxxxxx senátu vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx obce xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx. X toto xxxxxxxxxx není zcela xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx osobami, xxxxx rozhoduje a x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x době, xxx xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx řešit xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, x xx xxx 20.8.2009, x. x. Xxx 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxx, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, jsou x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x že xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudců x xxxxxxxxxxx, xxxx být xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx úředních xxxx, xxx xx xxxxxxx rozhodování xx xxxxxxxx xxxxxx. Vždyť xxxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx v žádné xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxx který xx xx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odlišně xx xxxxxx. Jestliže xxxx xx soudce xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx xx měla xxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx tato kriteria xxx exekutivní xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx tedy xxxxxx osoba xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, že xx v určitém xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx jako xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx a xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] První xxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx nesprávně xxxxxxxxxx xxxxxx otázku xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx osobě, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx principiálně jejich xxxxxxxxx x rozhodování. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x věc xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx se rozšířený xxxxx odchýlil od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x němž xxxx xxxxxxxx xxxx zaměstnanci, xxxx správní orgán x věci v xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx tento xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx úkonů x xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx soudu x xxxxxxxxxx právní xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx xxxxx se xxxxx senát x xxxxxxxxxx věci xxxxxxx, xxxxx, xx „x xxxxxxxxxxxx xxxx podala xxxxxx x pokácení xxxxxx obec x x této žádosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxx. Příslušnost xxxxxx orgánu vydat xxxxxxxxxx x takové xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. x) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 xxxx. 2 téhož xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx tím xx tomto xxxxx xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx obce, jakožto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx České xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx obce xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx oblastí, xxxx. ve věcech xxxxxxxxxx řízení, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V mnoha xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Zákonodárce xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zákonnému x přitom ústavně xxxxxxxxxxx řešení, které xxxxxxxxx, aby x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x xxxxx xxxx povinnosti územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územněsprávního celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x daném xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx výkonu práce xxxxx, xx xx xxxxx ohrozit xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. a), x), x) a f) xxx. xxxxxx]. Tyto xxxxxxxxxx pak xx xxxxxxx x xxx xxxxxx státní správy, xxxxx xxxx xx xxxxx samosprávy xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx explicitně vypočítává, xx xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu třeba xxxxxx právě x x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx případech xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx se xxxx či kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Nejvyšší xxxxxxx soud je xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x vyžadována, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x přes pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx k takovému xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx z xxxx xxxxxxxx jistou xxxxxxxx závislost. Xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x tom, xx „x případě jejího xxxxxx by xxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx de xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx však xxxxxxx xxx ve xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx správnímu xxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx s možností xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnout x xxxxxxxxx xxxx xx xxxx správní xxxxx, xxx x xxxxxxxx, že xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx xx věci xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx předpisy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx zajistit xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx bylo možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx excesy xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx či xxxxx (srov. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx také xx xxxxx dalších xxxxxxxxxxxx, x nichž xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 As 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 Xx 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx předložené xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx má xxxxxxxx x projednávané věci xxxxxxxxxx. Dospěje-li xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx právního názoru xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxx správní“) xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx i v xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutích, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx působnosti x xxxxx či povinnosti xxxx, nelze bez xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx jeho pracovníků xxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x posuzované xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx na výsledku xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx se zřetelem xx jeho poměr x xx lze xxx pochybnost o xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, k posuzované xxxxxx xxxxxx právní xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx námitky xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, zda xxx xxxxxxxxxx vydaly xxxxxxxxx xxxxxx osoby. Xxxxxxxx rozšířeného senátu xxxxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 s. x. s. je xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx nastolenou xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx zákon x. 500/2004 Xx., správní xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále „xxxxxxx xxx x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx xxxxxxxx ze xxx 20.11.2012, ve xxxx sp. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxxxxxx jak x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967, xxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxx xxxx xx, xxx vztah xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) ke xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxx x xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx schopny xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxxxx, xxxxx nebo nepřímo xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx x účel xxxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx při výkonu xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx vyloučen x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, jestliže se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům řízení xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx podle §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxxxx“), x níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx má x xxxxxxx na xxxx xxxxx x věci, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, pro xxxx lze pochybovat x její xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxxxxx, xxx jejichž xxxxxxxxx xx mohla xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[30] Xx znění xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx, xx xxx xxxxxxx řády xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxxxx postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx nebude „zkřiven“ xxxxxxx k věci xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx xxxx xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. xxxxxxx, xxxx lze xxxxxxx xx nežádoucí). Právní xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xx vyřízení xxxx jiný xxxxx xxx xxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (a x xxxxx xxxx x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Signálem xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx ovlivnit x xxxxx xxxx, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxx z xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, aby x xxxx pokud xxxxx nikdy xxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx věci vyloučena x xxxxx, o xxx xxxx xxx xxxxxxx jisté, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Zákon xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx nežádoucího vztahu; xxxxxxx již, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx důkazní standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx požadující xxxxxxxxx důvodného předpokladu, xx x xxxxxxx xx nežádoucí xxxxx xxxxxx osoby xxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato formulace xx xxxx x xxxxxxxx xxxxx smyslu x účelu ani x hlediska xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx naplnění xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx užité správním xxxxx x roku 1967 xxxxxx, xxxxx xxx x starší x obou xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx určité osoby x projednávání a xxxxxxxxxxx věci mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxxx státě xx xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x racionální, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxxx x xxxxx subjektivní, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx o nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxx x z reality xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967) xx úřední xxxxx (xx znění §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) k xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx xxxx může xxxx k xxxxxx x vyloučení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci (xxxx., xx znění xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004, x úkonů x xxxxxx).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx může založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx ke „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx dobře xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxx či xxxxx jako xxxxxx, xxxxx xxxx má xx výsledku určitého xxxxxxxxx řízení zájem xxxx xxxxx je xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx xxxxxxxxxx určitý xxxxx xxxxxxxxxx mezi xxxxx jeho xxxxxxxxx x obecně xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx tak, xxx xxxxx měl xxxxxxxx pokud možno xxxxxxx nejrůznějším preferencím xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel v xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx zaměstnance x xxxxxxxxx poměru; xxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě xxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxx, je v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje o xxx, xxxx finanční x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx zaměstnanec xx xxxxx práci xxxxxx, přičemž x xxxxxx, xx xx x xxxx ohledů xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx široký xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx drobnými xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, pracovního xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx s xxxx xxxxxx, vymezením xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx účinnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx pravděpodobné, že xxxx-xx xxxxxxxxxxxxx, xxxx xx najít xxxxxxx xxxxxx prostředky k xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx rozhodovací xxxxxxxx. Xxxxxx vzato tedy xxxxx zaměstnance x xxxxxxxxxxxxxx x sobě xxxxxx xxxxxxxx potenciál xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx se xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx by měl xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, xxx jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x nezávislost
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém ohledu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, tj. xxx xxxxxxxx zohlednit xxxxxxxxx xxxxx či xxxxxxx xxxxxxxxxx věci. Nestrannost xx x xxxxx xxxx nezbytným xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx xxxxxxxx vázaném xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx v xxxxx xxxxx xxxxx, vyplývá-li xx z prostoru xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; xxxxxx prostor xx xxx ovšem xxxxx xxxxx nejprve xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, xx právní xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx na xxxxxx pravomoci správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx pracovníci správního xxxxxx (nepodjaté xxxxxx xxxxx), xxx chápat xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx správy.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx ztotožňovat x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx zákonodárce xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, kteří rozhodují x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xx účelem xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. V xxxx xxxx xx xxxxx pouze xxx xxxxxx, kterým Xxxxxx x tzv. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx z xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) xxxxxx xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „zaměstnanci“ xxxxx, xxxxx xxx jakýchkoli xxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a svědomí. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx nezávislostí xxxxxx x některé osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx; x xxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx stojícího xxxx organizační xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx řízené xxxxxx xxx v xxxxx doktríně Xxxxx Xxxxxxxx a xxx., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. H. Beck, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx doktríně xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. xxx., Stämpfli Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx však xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. Xx xx xxx xxxx x xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx období x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxx vycházel x xxxxxx, že absence xxxxxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (úředních osob) xxx rozhodování x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx zákonných hledisek xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx absence xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x ústavního pořádku xxxxxxxxx; z něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve vztahu x xxxxxxx x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Nejvyššímu xxxxxxxxxxx úřadu, xxx xx. 97 odst. 1 xxxx xxxxx Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - České xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx jejích xxxxx x čl. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx xxxx v xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx nich xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx
[38] Postavení xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx se na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx ani xxxxxxx xxxxxxxxx s postavením xxxxxx x xxxxxx xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité osoby xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních úřadech xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxx zákona xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského úřadu, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx městského obvodu xxxx úřadu městské xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxxx poměru x xxxx nebo kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník práce, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx. Xxxxxxxx smlouvu x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx jen x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx splňuje stanovené xxxxxxxxxxx xxx vznik xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x v xxxxxxxxx xxxxxxxxx i xxxxxxxx xxxxxx. Pracovní poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx lze xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx se xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Sb., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx platové xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx předpisy xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, další příplatky x xxxxxx.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxx ze zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx xxx závažné xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X úředníkem xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx výpovědí x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x xxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxx odstupného xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx úředníkovi další xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x xxxxxxxxxx xx xxxxx let pracovního xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 a 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx jsou vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] a xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx] x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx všeho, xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx vydala, x to xxxxxxx, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx xxxxxxx pokyn xxx xxxxxx, pokud xx xx tím xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx deliktu, x xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxxxx xxxxxxxx mají x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx xxxx. §16 odst. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, že xxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx xx mělo xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx povaha xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx tak opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, nedává. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx xxxx obci xx kraji xx xxxxxxxxxxxxxx služebním poměru, xxxxx xx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (tzv. xxxxxxxxxx) x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx záruky xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx nepřeložitelnost). Xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx úředníků x xxxx nebo kraji xxxxxxxxx x xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx sice pracovní xxxxx úředníka xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánů nemají xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x úřednících xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx k xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto vztahy xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., o obcích (xxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx jen „zákon x obcích“), v xxxxxx x. 129/2000 Xx., o krajích (xxxxxxx xxxxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx“) a x xxxxxx x. 131/2000 Sb., o xxxxxxx městě Xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x hlavním xxxxx Praze“). Xxxxxx xxxxx Praha xx xxxxxx zároveň obcí x xxxxxx, xxx xxxxxxx x §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x oblasti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, která xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, zřizovat x xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jmenovat x odvolávat xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x souladu xx xxxxxxxxx zákonem, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx zaměstnanců xxxx x obecním xxxxx a schvalovat xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), x), x) xxxxxx o xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxx a Xxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx xxxxxx disponují xxxxxxxxx shora xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 odst. 1 xxxx. b) a x) zákona x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xx i xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x odvolává xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx zákonem x stanoví xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx zvláštních předpisů, xxxxxxx a ukončuje xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim plat xxxxx zvláštních xxxxxxxx, xxxxx xxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx; xxxxxxx odboru xxxxxxx, odvolává x xxxxxxx xxx xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx obce. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx působnosti x xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné úkoly xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 zákona x xxxxxx]. Xxxx xxxxxxx xxxxx x primátor xxxxxxxx města Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx krajského úřadu xx k xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x krajích, §72 xxxx. 3 písm. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Samosprávné xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx tedy xx xxxxxx k úředníkům xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné organizační x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx jim xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx život pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx), x to xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx či xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx v xxxx věcech, x xxxxx rozhodují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x záležitostech xxxxx zaměstnavatele.
[48] Z xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy a xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx postavení xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx nezávislé xx xxxxxx zaměstnavateli. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx xxxx skutečnost xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „systémově“ podjaté, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx zájem xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, které (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx celek mají xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx uvedený xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx pojetí „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ hovoří xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx hodnot x xxxx, jichž xx xxx uspořádání xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx dosáhnout. Je xxxxxx, že rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx zárukou spravedlivosti xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxxxxx soudního xx správního, xxxxx xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx xxxxx třeba xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxx tato xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx cokoli xxxxxxxx.
[51] Rozhodování x xxxxxxx a povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nositeli xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x pojmu xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx sám xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx nadřazené xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx strukturu, xx xxxxxx vrcholu xx xxxxx (příp. xxxxxx orgánů), nad xxxx žádný xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx věci musí xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx xx xxx xxxxxxx (tato xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx specifická pravidla). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x xxxxxx být xxxxxxxxx hodnotou x xx x některých xxxxxxxxx může být xx xxxxx, aby xxxxx xx vyloučení xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx orgánů veřejné xxxx x v xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx správy xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx odbornosti x x ohledem xx xxxxxxxxxx typovou xxxxxxxxx, xxxxxx charakter x xxxxx případů, xxx budou rozhodovány, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx x docílit xxxxxx xxxx administrativní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx s xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, xxxxx x případě, xx xx xx všech xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx xxxx, xxxxx xxxx k xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xx by xxxxxxxxxx výše popsaných xxxx xx významné xxxx xxxxxxxxxx.
[53] Xx xxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx, xxx kvůli xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, byť xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[54] Proto se xxxxxxxxx xxxxx přiklonil x xxxxxx, xx x dané xxxx xx xxxxx nalézt xxxxxx xxxxxx, které xx jedné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx samo x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxx, xx xxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát proto xxxxxx k závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx úředník xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, avšak xx x něho xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx xxxxx xx třeba otázku xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx se zájmů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967 (x xxxxxxx x xxxxxxxxxx §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004) xx xxxxx nutno xxxxxxxx xxx, že xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) je xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx rozhoduje xx xxxx týkající xx xxxxx nebo xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, tehdy, xx-xx x povahy xxxx či xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxxx, že k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx podezření, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ je xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx k xxxxxxxxx podezření mohou xxx nejrůznějšího xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx jednat o xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx na xxxxxxx výsledku řízení, x němž xx xx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx xx xxxx mít schopnost xxxxxxx na příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxx x politické xx xxxxxxxx xxxxx, xxx předcházejí příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx či xx doprovázejí a xxxxxxxxx zvýšený zájem x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx ovlivnit xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osoby). Xxxxxxxxx xxxx být xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx vlivných xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx výsledku řízení (xxxx. na tom, xxx určitá stavba, xxxxxxx xxxx. xxxx xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx zájem xxx vysledovat xxxxxxxxx x xxxxxxx mediálních xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx obchodních počinů, xxxxxxxxxxx snah xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xx politický význam x s xxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx druhé xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxx xxxxx na xxxxx celek. Proto xxxx. xxxxxx zpravidla xxxxxxx k pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx skutečnost, že xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx xx dotkne xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx tím, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx pozemku xxxx či xx xxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxxx sousedícím), půjde-li x běžné, xxxxxx xxxxx nekontroverzní x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx podjatosti pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx to, xxx xx xx sám xxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxx na jeho xxxxxxxx. Xxxxxxxxx tedy xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx o toho, x xxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx zájmech xxxx povinnostech má xxx v xxxxxx xxxxxxx nebo xxxxx xxxxx, právem xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967), xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx postavení xxxxxxxx (§14 odst. 2 správního xxxx x xxxx 1967), xxxxx že xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx proto může xxxx i xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxxx xx xxxxx, včetně takového xxxxxxx, jako xx xxxx xxxxxxxx, s xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx od xxxx, x které xxxxxxxxx, a xx xxxx, jichž xx xxxx xxx týká.
[59] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx, xx xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájmy, a xxxxxx zájem xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ podcenit. Xx xxxx tak proto, xx x xxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx vlivovými xxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx xxxx má xxxxx xx tom, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx v xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správní xxxxx plně xxxxxxxx xx samosprávy x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, xxx by xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx nichž xx xxxxxxxxxx xx xxxx, kteří ji xxxx xxxxxxx ovlivnit, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx vnitra) stěží xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx mechanismem, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx z xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ brát xxxxx vážně x x xxxxxxx xx xxxxx a účel §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (xxxx. §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát přednost xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx) xxxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx posun v xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxx právnímu xxxxxx, xxxx xxxxx xx x nyní xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil xxxxx xxxxx, má xx xxxxxxx i judikatura Xxxxxxxxx soudu. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. II. XX 555/07 (byla xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-117, xxxxx vycházel xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx vyjádřeného v xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Sb. XXX), xxxxx, xx „x xxxxxxxx projednávané xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu vztahující xx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx vyloučit xxx xxxxxxx, xxx xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx determinovanou xxxxxx věcí xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx. Ústavní xxxx jinými xxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004 xx xxxx xx. xx. 2 Xx 21/2004), xx si xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx praxe xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx (možná x xxxxxxxxxx způsobem) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. článek: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Xx xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx xxxxxxxxx, že xxxx být pracovník xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx tato xxxx (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx má xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Nejvyšším xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x testu skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. úřední xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xx xxxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxx má tento xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx osobami, xxx xxxxxx zájem xxxx) xx xxxx xxxx konkrétní xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx jen jedním x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, že xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, nikoli xxxxx. X xxxxxxx na xxxxxx xxxxxx takovéhoto xxxxxx (jde x xxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxx právních xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx a xxxx xxxxxxxx) však bude xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx osoby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxx nikoho, xxx xx xx věci xxxx xxxxx xxxxx. X takovém případě xx xx místě xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx řád x xxxx 1967 (k xxxx viz zejm. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004; x tomu xxx za účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx z roku 1967 xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), xxx analogiam §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx a xxxxxxx správního xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx tam uvedeného xxxxxx xx §131 xxxx. 4 xxxxx xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxxxx xx nezbytné xxxxxx xxxxxxx řešení xxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx pokud xxxxx xxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx nepodjatý xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxxx xxxxxx osoba). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx osoby, která xx xxxxxxxxx, xx xx bezodkladně určí xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx vztahu xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx o xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx nikoho xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí nadřízený xxxxxxx xxxxx x xxxxx x tím xx předá xxxx. Xxxxxxxxx správní orgán xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx jiný xxxxx příslušný podřízený xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx není z xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx orgánu, xxxxx xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx obvodem nezpůsobilého xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 xxx xxxxxxxxxx jiný xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx situace, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx xx xxxx xxxxx důvodům vycházejícím xx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx svůj xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx xxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx), xxxxx i xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx obou xxxxxxxxx xxxx xxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx vztahu xxxxxxxxxxx státu ke xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji xxxxxxxxx, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx xxxx, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx a x xxxx xxxxxxxx systémové x osobní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx srovnatelně xxxxx jako u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx však xxxxx xxxxxx. X x případě xxxxxxxxxxx xxxxx tedy systémové xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx zaměstnanců xx xxxxxxx všech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx i xx posuzování xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx procesněprávní, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx podjatosti xxxxx xxx, xxx xx věci rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx budou existovat xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx srovnání xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx působnost. X první xxxx xx xxxxx vzít x xxxxx, xx x některých případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Bude xxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x riziko působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx nějaké xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen působit xx zaměstnance xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx věc xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a někdy xxxxxxx xxx možné xxxxx postupem podle §14 odst. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x roku 2004 (xxxx. za xxxxxxx xxxxxxxxx ustanovení xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx osobu (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X v xxxxxx xxxxxxxxx však je xxxxx xxxxxx osobu, xxxxx xx xxxx xxxx činit xxxxx x rozhodne, přičemž xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podjatostí co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Závěrečné xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx rozhodl o xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx správním xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx senát podle §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x tomto xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx.
Xxxxxxx: Proti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x výroku X. a k xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x xxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, která xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx důvodem pochyb x xxxxxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx jeho xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto rozhodnutím x posuzované právní xxxxxx nesouhlasím, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx nepodjatosti xx xxxx, x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X odůvodnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx správný xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx či xxxxx xxxxxxxxxxx účinné xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx jejich zaměstnavatelů.
[4] X xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx xxx shledala xxxxxxxxx všech xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx tento xxxx xxxx jeho předseda xxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx později xxxxxxxx xxxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nemohou xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx zájmu xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx vybaveni xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxx hlediska užita x xxxxx, kdy xxxx x zájmu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx pracovníci, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze strany xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxx státě xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx, i xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou oproti xxxxxxx xxxxxxxx zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xx xxxxxx zaměstnavatelích, xxxxx xx xxxxxxxx popsán x rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx senátu, xxxxx xxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu přitom xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx tohoto právního xxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx podobu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří výklad xxxxxxxx xx poměřování xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx a xxxx, jichž xx xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx rámce xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy.
[8] X xxxx nynější xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx těchto xxxxxx probíhá před xxxxxx územních samosprávných xxxxx x xx xxxxxx stupni. Současná xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx veřejné správy xxxx xxxx zákonitě x xxxx, že xxxxxx xxxx xx xxxxx běžně x xx značném rozsahu xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx územního samosprávného xxxxx.
[9] Tato xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, podle xxxxx má x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, typový xxxxxxxxx a xxxxx xxxxxxx, jež budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Dosažení xxxxxx xxxx xx bylo xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musel xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx vychází x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx i x řízení před xxxxxxxx orgánem. Jedná xx tedy o xxxxxxxx právo, které xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx xxxxxxxxx principu. Xxx xx v xxxxxxxxxx xxxx nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tyto dva xxxxxxxx xxxxxxxx právní xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx proporcionality.
[11] Při xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x věci rozhodnout xxxx xxxxxxxxx, i xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx než jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxxxx ze základního xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x těch xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodovat x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx testu xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jen x případě, xx xxx xxxxxxxxxx mírnější xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx dobře xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, xxx by xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx proces, xx xxxx nepochybně ve xxxxxx x posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx nejčastěji xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodují xxxxx xxxxxxxx v oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx xx xxxxx mohly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx správy xx k xxxxxxxxxxx x záležitosti územního xxxxxxxxxxxxx celku jeho xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx podobě xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx případů, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu z xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) je xxxxx věc, x xxx xxxx pracovníci xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx obce xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx města Xxxxx x x statutárních xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx úpravou. Xx xx mohla xx xxxxx návrhu správního xxxx z xxxx 2004 či zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx xxxx xxxxxxx vlastnického xxxxx x pozemku xxxx xx xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx věci, x xxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx obce náležející xx xxxx správního xxxxxx, x xx x xx vztahu x xxxxxxxx řízením.
[16] Xxx by xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x nichž se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx obce, xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx městských xxxxx xx x delegaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx patřičná xxxxxxxxx x ohledem xx typovou obtížnost x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx xxxxxx jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx byla xxxxx xx xxxxxxxxx věci, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx se xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx orgánu xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x vyšší administrativní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx jinými xxx xxxxx x místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx již xxxxx xxxxxxxxx za natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx samosprávný celek.
[17] Xxx x podmínkách xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx tedy nelze xxxxxx nestrannosti při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený senát x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx má x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxx obce xx xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxx x xxxxxxxxx podjatosti xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx xxxxxx být xxx xxxxx xxxxx, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení, xxxxx xx všech případech, x xxxxx má xxxxx celek skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] V xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, pro xxxxx jsou všichni xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxx xx xx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x nichž xx xxxx xxxxxx, xx v důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx x xxxx ovlivněn jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xx věcech, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmech tohoto xxxxxxxx samosprávného celku, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx všech jeho xxxxxxxxxx, xxxx xx xxx musela přistoupit xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx na xxx ekonomicky xxxxxxx, xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx jako xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx tím, že xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx splnění xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být vyloučeni x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnavatele, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx otázku. Xx xxxxx bude x xxxx řadě xxxxxxx složitější xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx další xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu xxxx xxxx či xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx stanovena xxxxxxxxx a nezřetelně xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jinak xxxx xxxxxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx, zda existuje xxxxx, xxx xx xxxxx xx určitém xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu k xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx v podstatě xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx nemožnost xxxxxx xxxxxxxx xxxxx kritéria xxx xxxxxxx o xxxxxxxxxxxx pracovníků orgánu xxxx či xxxxx xx xxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí o xxx, xx taková xxxxxxxxx kritéria neměla xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx tedy xx základě xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx x xxx xxxxxx xxxxxxxxxx závislosti xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxx, kdy xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx řízení x xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx bez xxxxxxx xxxx pochyby x xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[23] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx pracovníků obce xx xxxxx k xxxxxx územnímu samosprávnému xxxxx není xxxxxxx xxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx ani x xxxx věcech, které xx týkají zájmu xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, xx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxxxx řešení, které xxx x praxi xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx sjednotitele xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx xxxx ani xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, krajské xxxxx x orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní xxxxx xx xxxxxx míře xxxxx nejistotu.
IV. Xxxxx
[25] X ohledem na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx rozšířený xxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. o posuzované xxxxxx xxxxxx takto:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci bez xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. listopadu 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx zákonem č. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx.