Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx správním řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, je důvodem xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx správního orgánu xxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xxxx zaměstnanecký xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx věci xx xxxxxx okolností xxxxxx xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX x č. 1683/2008 Xx. NSS.
Věc: Xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx složeném z xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Karla Xxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Miluše Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Pally x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxx: Ateliér xxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x. x., xx xxxxxx Xx xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, se xxxxxx Xx svahu 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Mariánské xxxxxxx 2, Xxxxx 1, x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx dne 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x řízení o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobce xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xxxxx xx týká xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx pracovníka správního xxxxxx dle §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Sb., x správním xxxxxx (xxxxxxx řád), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, je-li z xxxxxx věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx mohl xxx xxxx postoj x xxxx ovlivněn x xxxxxx než xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx xxxxx k xxxxxxxxxx a rozhodnutí xxxxxxx senátu.
Odůvodnění:
I. Vymezení xxxx
[1] Úřad xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 (xxxx jen „úřad xxxxxxxxx xxxxx“) xxxxxxxxxxx xx dne 14.8.2006, x. x. XXX6/36966/2006, xx základě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. K. x Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Xx., x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x ochraně xxxxxxx x xxxxxxx“), xxxxxxx xxxxxxxx vyjmenovaných dřevin xx pozemcích parc. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx x parc. x. 4008 x 4011/1 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, x xx x důvodu realizace xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, stavba x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Tyrolka“. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx provedeno xx xxxxxx právní xxxx xxxxxxxxxx o xxxxxxxx předmětné xxxxxx, xxxxxxxx xxxx od 1.10.2006 xx 31.3.2007, x xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. od 1.10. xx 31.3. Xxxx úřad městské xxxxx podle §9 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx přírody x xxxxxxx uložil xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx, parc. x. 730 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x xxxx. č. 1281/285 x xxxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx xxxxxxx mimo xxxx namítl, xx xxxxxxxxxx bylo vydáno xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x xx s xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx vedení Prahy 6, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx výrazně xxxxxxxxx. V úvahu xx třeba vzít xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Praze jako xxxxx, které je xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xx stavebníkem, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx podjatosti vůči xxxx pracovníkům odvolacího xxxxxx a požádal x xxxxxx xxxxxx xxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný rozhodnutím xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx xxx), xx znění xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx žalobce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x části xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, x xx xxxxxxxxxx slov „x době xxxxxxxxxxx xxxxx, tj.“.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxxxx xxxxxx vznesené xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx xx xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx prostředí xxxxxxxxxx Xxx. arch. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x řízení ve xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx v souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxx č. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx i xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx.xxxxxx.xx), a xxxxxx x závěru, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx obou xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, že x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx Xxxxx 6 nebude xxxxxxxxx, xxxxx ta xxxx x xxxxxxx x §10 správního xxxx x roku 1967 vznesena až x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx námitky xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vedeného xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx rozhodnutí x odvolání xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxx 13.11.2006, x. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníci xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nejsou xxxxxxxxx x xxxxxx xx věci povolení xxxxxx dřevin xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx soud x Xxxxx (xxxx xxx „městský soud“) xxxxxxxxx xx dne 11.3.2009, x. x. 10 Xx 140/2007-35, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X odůvodnění xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx xxxx mimo jiné xxxxxxx i namítanou xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx obou stupňů xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx město xxxx žadatelem o xxxxxxxx xxxxxx dřevin x xxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx městské xxxxx, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Soud x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu představovanou xxxxxxxxx xx dne 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přistoupit x xxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxx další skutečnost, xxxx. xxxxxxx obava x ovlivňování úředníka xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx x konkrétním xxxxxxx. Takové xxxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx městského xxxxx x xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nebyly.
[6] Ve xxxxxx kasační stížnosti xxxxxxx (xxxx též „xxxxxxxxxx“) xx vztahu x otázce xxxxxxxxxx xxxxxx, že správní xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Městský xxxx xxxxx žalobce pouze xxxxxxx xx rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx skutečností, xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Právní xxxxxx xxxxx žalobce xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xx základě xxxxxxxxxxx x nepodjatosti, xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx odůvodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x žádosti xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx za xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx obavy x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, správní xxxxxx ani xxxxxxx xxxx xxxx na xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x uvedeném xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx s xxx, xx xxxxxxx x xxxxx případě xxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svědčící o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx věci rozšířenému xxxxxx
[8] První senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xx xxxxx odůvodnění xxxxxxxx x městský xxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxxx-xx zákonodárce x xxxxxx, xxx xxxxxxxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx xxxxxx správy xxxxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxx xxxx nemůže xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx podjatosti xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Xxxxx xxxxxxx xxxxxx však xxxxx právního institutu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx spočívá x xxxxxxxx tomu, xxx se xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx mělo xxx xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx subjekty xxxx xxxx rozhodovat nezávislý xxxxx subjekt. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx proces xxx, xxx xx xxxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx ve xxxx xxxxxxxxxxx nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx úřední xxxxx xx xxxxxxxxx řízeních. Xxxxxxxxxxx x nezaujatost xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxx spravedlivého xxxxxxxxxxx x jednou x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx subjektů práva x xxxxx a x právní xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, k xxxxxxxxxx řízení xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X možnou xxxxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxx x xxxxxxxx x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx podílí xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu. Výkonem xxxxxxxxx je x xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, ale x na xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxx tyto xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx podobě x xxxxxx sféře účastníků xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x rozhodování xx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxxx důvodného xxxxxxxxxxx, xx xxxx osoba xxxx xxx xxx xxxx poměr x xxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x xxxxxx xxxxxx však xxxxx xxxxxxxx jen xxxxxxxxxxx xxxx na individuální xxxxx xx výsledku xxxxxx xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx vztahů xxxxxx xxxxx s účastníky xxxxxx či x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx některém x xxxxxxxxx xxxxxx.
[13] Kategorii xxxxxxxxxxxx, xxxxx neexistenci xxxxxx x věci xxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxxx názoru xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x rovině xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx považovat xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx pouze xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx pozorovateli, xx. xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx to, xxx xxxxxx neexistují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, že xxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx poukázal na xxxxx Ústavního soudu xx xxx 27.11.1996, xx. zn. X. XX 167/94, xxxxx xx stejně xxxx xxxxx zmíněná rozhodnutí Xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Dále xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x němž xx xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxx účastníků xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxx zkoumání, rozhodování x xxxx xxxxxx xx xxxx musí xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx objektivního. Xx xxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx najisto. Xxxxx xxxxx vycházet pouze xx subjektivních pochybností xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx vychází xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx vyslovené xxx vztáhnout x xx posouzení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřední osoby. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx přesvědčení xxxxxx x dané xxxx, xxxxxxxxxx xxxx sleduje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx záruk, xx je možno x xxxxx ohledu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx dne 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx xx. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, xx xxxxxxxx xx xxx 20.5.1998 xx xxxx Xxxxxxx x další xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx x. 21257-21260/93).
[16] První xxxxx xxxxxx poukázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.1.2008, x. x. 6 As 24/2007-89. X xxx xxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx judikaturu xxxxxxxxx xxxxx učiněn závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxx xxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxxxxx bezprostřední a xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx odvíjel xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx však x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx motivováno xxxxxx xxxxxxxxx zájem zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxx judikát xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx věc.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x x xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, v xxxx byl xxxxx xxxxx zastupitele xxxx xxxx xxxxx úředním xxxxxx, xxxxx rozhodují xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I toto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx posuzovanou xxx, nicméně xxxx xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx ve správním xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx a x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx první xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, u něhož xxxxxx působí, xxxx xxxx předseda. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, x. j. Xxx 4/2008-47, a xx xxx 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx-xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx vyloučeni xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx x xx xx sporu mezi xxxxx subjekty musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx.
[19] Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jimiž xx ovládáno posuzování xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x rozhodování úředních xxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx řízení. Vždyť xxxxxxxxxxxx faktického xxxxxxxxx xxxxxx rovnosti účastníků x řízení x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx v žádné xxxxxxxxxx k jednomu x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx nalézt xxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx se mělo xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx odlišně xx xxxxxx. Jestliže xxxx na xxxxxx xxxxxxx tak xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx možné xxxxxxxxxx, pak xxx xxxxxxxxxxx by xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx aparát. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx v xxxxxxx xxxxxx objektivní závislosti x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx rozhodování xxxxx x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí jinému xxxxxxxxx orgánu.
[20] První xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxx v xxxx věci xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx závislost xx osobě, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx odklon xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx, xxx xx rozšířený xxxxx xxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx správní orgán x xxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx výsledku xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx je xx xxxxx úkonů x xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by mohli xxxxxxxx řízení xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu k xxxxxxxxxx xxxxxx otázce
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx senát x xxxxxxxxxx xxxx vymezil, xxxxx, xx „v xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxx obec x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx úřad. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 xxxx. 1 písm. a) xxxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxxxx x xxx. §75 odst. 2 xxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx-xx xxxxxx (městský) xxxx xxxx orgán xxxxxxx xxxxxxx, vykonává tím xx tomto úseku xxxxxx správu. Xxxxxx xxxx tedy jako xxxxx obce, xxxxxxx xxxxxxxx územní xxxxxxxxxx, xxxxxxxx působnost v xxxxxxx státní xxxxxx, xxxxx na xxx xxxx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx čl. 105 Xxxxxx České republiky, xxxxxxxxx. Orgány xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, požární xxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxx oblastech xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx xxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx ústavně xxxxxxxxxxx řešení, xxxxx xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx stupni xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx územněsprávního celku. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxx č. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx pořádek, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx x práci xxx vykonávané, xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx veřejný xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx bez ohledu xx xxx přesvědčení x xxxxxx xx xxx xxxxxx práce xxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxx důvěru x xxxxxxxxxxx rozhodování [§16 odst. 1 xxxx. a), x), x) x x) xxx. zákona]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx má xxxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx zákonem xxxxxxxxx (§2 odst. 3 xxx. xxxxxx). Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx právě i x xxxxxxxxxxx s xxx, že xxxx xxxxxxxx jsou v xxxxx případech povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx týkajících xx xxxx xx kraje, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, nemůže xxx bez xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, a xx x xxxx xxxxxxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx k takovému xxxxx jakožto xxxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx závislost. Aby xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úředníka byly x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx ještě xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx zaměstnavatele v xxxxxxxxxx případě.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xxxxxx x xxx, xx „x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxx všech xxxxxxxxxx správního orgánu, xxxx de facto xxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxx xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx č. 114/1992 Sb., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx ve vztahu xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx působnost xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx x xxxxxxxx, že by xx xxxxx instančně xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx úpravu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x xxxxx x. 129/2000 Sb. Xxxxxxx předpisy naopak xxxxxxxx xxxxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx jednotný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx dozoru xxx xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xx jejichž xxxxxxx xx xxxx možno xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx v „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx x. 128/2000 Xx. x §81 xxxx. 2 xxxxxx x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx xxxx argumentaci xxxxxxx xx xxxxxx x §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xx Xxxxxxxx správní xxxx odvolal xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx ze dne 29.11.2006, x. x. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-116, x rozsudek ze xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x posouzení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Rozšířený xxxxx nejprve xxxxxxx, xxx má pravomoc x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx rozhodování x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, postoupí xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první zákona x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu.
[25] Nejvyšší xxxxxxx xxxx v xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx pracovníků xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx samosprávného xxxxx x xxxxxx, jehož xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, je xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx jeho poměr x ní lze xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx zaujal xxxxxx xxxxx, který xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx stěžovatele, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx posoudil, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx ve xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Xx., správní xxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. xx. 1 Xx 89/2010. X xxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxx, xx jádro xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxxxxxx jak v xxxxxxx správního řádu x roku 1967, xxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx podjatosti i xxxxxx xxxxx hmotněprávních xxxxxxxxxx definujících xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx míře xxxx. Xx tomto xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxx to, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx zaměstnavateli xx xxx o xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxxxxx, aby xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx se xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxxx zaměstnavatel xxxx xxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx ovlivnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Xxxxx xxxxxxxxxx (nepodjatosti) x xxxxx a xxxx xxxxxxx xxxx podjatou xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx
[29] Xxxxx §9 odst. 1 správního řádu x roku 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na jeho xxxxx k xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx k xxxxxx xxxxxxxxx lze xxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxx jen „úřední xxxxx“), o níž xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx s xxxxxxx xx xxxx xxxxx x xxxx, x účastníkům xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze xxxxxxxxxx x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx by mohla xxxxxxxx řízení ovlivnit.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xx oba xxxxxxx xxxx jimi xxxxxxxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vykonávaly xxxxx možno xxxxx xxxxx nestranné, xxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx x výkonu xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx k xxxx xxxx xx x xxx, xxxxx xx xx mají xx xxxxx xxx xxxxxx xxxxx (xx. vztahem, xxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, že xxxxxxx osoby nemají xxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx ten, aby xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x rámci toho x xxxxx správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx být právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah. Xxxxxx xxxxxx vychází x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím vztahem xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, xxx x xxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx připouští, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude x xxxxxx pravomoci x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxx, x xxx není xxx xxxxxxx xxxxx, xx x xx nežádoucí xxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x roku 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx standard xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předpokladu, xx x xxxxxxx xx nežádoucí vztah xxxxxx xxxxx xxx x xxxx nepodjatosti xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxx svého smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx právní normy xx xxxxxxxxxxx od xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx x roku 1967 xxxxxx, neboť xxx u starší x obou právních xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx mohl xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx důvodů xxxxxxxxxxxxx důvodný xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, že x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podle xxxxxx musí xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, x skutkové xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx xxxx, xxx pravomoc xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx x nepodjatosti xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvody k xxxxxxxx, že xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ postoj xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xx znění §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967) xx xxxxxx xxxxx (ve znění §14 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. X nízká xxxx pravděpodobnosti takového xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení správního xxxx x xxxx 2004, x úkonů x řízení).
[33] Xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xx své xxxxxx xxxx založit xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx. Něčím xxxxxxx xxxxx může xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxx xx xxxxx xxxx xxxxxx, xxxxx sama xx xx výsledku xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxx nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx vytváří xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx jeho xxxxxxxxx x xxxxxx vzato xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx zaměstnance xxx, xxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx v xxxxx řadě xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxxxxx, xx se xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx dlouhodobě bránit xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx pracovní xxxxx x xxx xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx poměrech xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozhoduje x xxx, jaké xxxxxxxx x xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx, že je x xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx právem, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx pro diskreci. X konečně xxxxx xxxxxxxx, že zaměstnavatel xxxx nejrůznějšími xxxxxxxx xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx doby, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, uspořádáním xxxxxx xxxxxxxxxxx x jeho xxxxxx, xxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx úkolů a xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx.) xxxxxxxx zaměstnance xxxxxxxx xxxxx. Pojmově xx xxxx xxxxx dobře xxxxxxxxxxxxxx, xx dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx prostředky x xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x ovlivnění xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxx v sobě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx by xx xx výkonu xxxxxxxxx xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx či xxxxx, xxx xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx.
X. 2 Xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, kterou xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x absencí xxxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx veřejné moci x xxxxxxxxx, xxx xxxx orgány xxxxxxxxx xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Nestrannost xx x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx vázaném xxxx vlastním xxxxxx, xx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx i xxx rozhodování správních xxxxxx. Jiná xxx xxxxxxx hlediska (xxxx xxxxxxx hlediska xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx jejich xxxxxxx xxxxxxx; takový xxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx xxxxx nejprve xxxxxxxx.
[35] Xxxxxxx xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx podíleli pouze xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx úřední xxxxx), lze xxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx.
[36] Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x nezávislostí. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx totiž xxxxx x xxxxxxxxx x případech nadal xx, xxxxx xxxxxxxxx x právech a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře xx xxxxx xxxxx pro xxxxxx, xxxxxx Ústava x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx zaručují xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx nejrůznější xxxxxx (xxxxxxx xxxxx spočívajících x zásadní xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x funkce, xxxxxxxxxxxxxxxxx x nemožnosti xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx x faktické xxxxxxxxx, že ačkoli xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez jakýchkoli xxxx xx zájmů, xxxxx xx xxxx xxxx xxx xxxx xx výsledku xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x rozhodovat xxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx nejlepšího xxxxxx a xxxxxxx. X xxxxxx podstatně xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxx. xxxxxxxxxxx správních xxxxxxx (xxxxxxxxx předseda xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx osobních xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx soutěže xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx xxx xxxxxxxxxx x televizní xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx viz v xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Obecná xxxx, 6. vyd., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, str. 127-128, marg. x. 137, xxxxxxx xxxx. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx“, xxx Xxxxxx Tschannen, Xxxxxx Zimmerli, Xxxxx Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Verwaltungsrecht, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Xxxx 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx nezávislosti xxxx xxxxxxxxx mají výrazné xxxxxx xxxxxxx, a xx stanovením xxxxxxxxx xxxxxx. To xx xxx samo x xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx samotná xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx běžný xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx xxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[37] X xxxx uvedeného xxxx nelze usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx osob) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx deficitem. Xxxxxx; xxxxxxx ústavním xxxxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx nezávislosti xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx; x něho xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx vztahu x soudcům x xxx xxxx specifickým x Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, viz xx. 97 odst. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx bance, xxx xxxxxxxx jejích xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Xxxxxx). Xx tedy x xxxxxx xx uvážení xxxxxxxxxxx, zda x xxxxxxx xxxxx xxxxxxx (x osobám x xxxxx xxxx vykonávajícím xxxxxxxxxxxxx pravomoci) přizná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx
[38] Xxxxxxxxx zaměstnanců xxxx x xxxxx, xxxxxxxxxxxx xx na xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx rámcově xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x typově xxxxxx nadáni xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxxxxxx xxx určité xxxxx xxxxxxxx x tzv. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx pro xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxxxxxxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností xxxxxxxx xx obecního xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxxxxxx úřadu, do Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxx do xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx zákona).
[39] Xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx xxxx kraji, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxx činnosti úředníka xxx uzavřít jen x xxxxxxxx osobou, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx pracovní smlouvy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx činností, xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx poměru xx dobu xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejných xxxxxxxx x xxxxxx. X nich je xxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx praxe. Dále xxxx právní xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[41] Odvolání xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx je xxxxx xxx xx zákonných xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx předpokladů pro xxxxx pracovního xxxxxx xxxx pro xxxxxxx xx opakované xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S úředníkem xxxx lze rozvázat xxxxxxxx xxxxx výpovědí x xxxxxx xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) až x) xxxxxxxx xxxxx nebo xxxxxxx x týchž xxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 x §68 xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx až čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx výdělku x závislosti xx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 let (§1 xxxx. 1 x 2, §2 odst. 4, §4 odst. 1 a 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx vázáni xxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. a) x x) xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx] x xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx] x jednat x xxxxxxxxxx nestranně xxx xxxxxx na své xxxxxxxxxxx a xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx všeho, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx v nestrannost xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 písm. x) xxxxx xxxxxx]. Plnit xxxxxx vedoucích úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; xx-xx xxxxxxx xx xx, xx xxxxxx xxxxx je x rozporu s xxxxxxxx xxxxxxxx, je xxxxxxx to xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx pokyn xxxxxx, x xx písemně, xxxx, xxxxx-xx xxxxxxxxx x prodlení, ústně; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx daný xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx od vedoucího xxxxx xxxxxxx příkaz xxx učinit; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx tím xxxxxxxx trestného činu, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxxx bez xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 xxxx. x) téhož xxxxxx]. Xxxxxxx úředníci xxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx jim xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. g), x), x), j) téhož xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx vyplývá, xx xxxxx sice xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx povinnosti, xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx postupovat xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx, xx xx xxx opravdu xxxxxxxxxx stane, xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx totiž xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx služebním xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxx xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx x úřednících xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků nevykazuje. Xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x zásadě xx xxxx xxxxxxxxx, avšak xxx jej xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx rovněž xxx nadbytečnost (x xxxx souvislosti dlužno xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx takový xxxxxxxx xxxxx xxx nestrannosti, xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx).
[44] Xxxx xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxxxxxxxxx xxxxxx územních samosprávných xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx. Tyto xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxx x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x krajích“) x x xxxxxx č. 131/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxx Praze, xx znění pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Xxxxxx xxxxx Xxxxx je xxxxxx zároveň obcí x krajem, jak xxxxxxx z §1 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxx xxxx, xxxxx xx xxx činnosti xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxx obce xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx odbory a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx tajemníka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx obecního xxxxx [§99 odst. 1, §102 xxxx. 2 xxxx. x), x), x), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx působnosti xxxx xxxx rada xxxxx a Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§57 xxxx. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) x x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[46] Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx ho xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx xxxxxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx zvláštním xxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx úkoly xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx poměr xx xxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxx plat xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxx xxxx v xxxx tajemník obecního xxxxx; vedoucí xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx zabezpečuje výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx tak starosta xxxx xxxxxxx úkoly xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx úřadu [§103 xxxx. 4 xxxx. x), x), x), §109 xxxx. 1 zákona o xxxxxx]. Xxxx hejtman xxxxx x primátor xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx vztahu k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx [§61 xxxx. 3 xxxx. x), x), h) xxxxxx x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) zákona x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx značné xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), a to xxxxxx xxxxxxxx pracovního xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx zaměstnavateli, xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx xxxxxx, v xxxxx xxxxxxxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x záležitostech xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx xxxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxx xxxxxxx považovat xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „systémové“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx by xx xxxx, xx xxx xxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxx xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx xx věcech, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, jehož xxxx xxxxxxxxxxx, či xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx ovládají xxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxx xx xx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[50] Xxxxxxxxx senát xxxx zastává xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx byl xxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxxxx různých xxxxxxxx xx konkurujících xxxxxx x xxxx, xxxxx xx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodování xx xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxxxxxx. Je xxxxxx, xx rozhodování xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx rozhodovacího xxxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx procesu soudního xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx nestrannost. Xx proto třeba xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx tato hodnota xxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx nositeli xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx má tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx orgán (příp. xxxxxx xxxxxx), xxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Tento xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxx věci xxxx xxx oprávněn xxxxxxxxxx, x xxxx je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však jistě xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx specifická xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx ukazuje, xx xxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx, x nemůže být xxxxxxxxx hodnotou a xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xx xxxxx, aby xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jsou xxxxxxxxxxx xxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx x x xxxxx xxxx orgánů xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx cíle xxxx xx xxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx úřední osoby xxx dalšího vyloučeny, xxxx by nezbytné xxxxx xxxxx věcí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx jinými xxxxxx xxx xxxx, které xxxx k tomu xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. To by xxxxxxxxxx xxxx popsaných xxxx xx xxxxxxxx xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx straně xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby kvůli xx xxx podstatě xxxxxxxxxxx cílům, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, byl xxxxxxxxxxx nebezpečí, xxx xxxxxxxxx xx zaměstnaneckého xxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxx xxxxxx, významně xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, že x dané věci xx xxxxx xxxxxx xxxxxx řešení, které xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx „xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ xxxx uvedeným xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxx xxxxxxxxx orgánů, xxxxx xx xxxxx xxxxxx vezme v xxxxx, že zdaleka xx ve xxxxx xxxxxxxxx xx toto xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxx xxxxxx x závěru, xx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx věci, která xx xxxxx nebo xxxxxxx týká xxxxxx xxxxx, xxxx a xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx podjatost“, xxxxx xx u xxxx xxxx „systémové xxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx němuž xx třeba xxxxxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zvýšenou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku xxxxx nedotýkají.
[55] Xxxxxxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 (a xxxxxxx i ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xx xxxx zaměstnanecký poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xx věci xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx jiných xxxxxxxxx patrné podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx být xxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx k xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x poměrně xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx sama x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx důvodů xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx je xxxxxxxxxxxx jinak než xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Bude xx jednat x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx výsledku řízení, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx či xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx na příslušného xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx osobu) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx. Uvedenými xxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx v xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx xxxxxxxxxxx příslušnému xxxxxxxxx řízení xx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx). Příkladem xxxx být zájem xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxxxxxxx aktérů xxxxxx politiky xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) na xxxxxxx výsledku řízení (xxxx. xx xxx, xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx. byla xxxxxxxx, anebo xxxxxx xxxxxxxxxx); xxxxxx xxxxx xxx vysledovat xxxxxxxxx x různých mediálních xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx slibů, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx nasměrovat xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx skutečností xxxx xxx samotná povaha x xxxxxxxx rozhodované xxxx, její xxxxxxxxxxxxxx xx politický xxxxxx x x xxx xxxxxxx zájmy. Xxxxxx x xxx xxxxxxx xxx uvedenými skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx či xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx xxxx zaměstnaneckého xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem nadkritické xxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ zpravidla xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx bude xxx xxxxx na xxxxx celek. Xxxxx xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx vydané xxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx bude xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxx xxx, xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxx xx xx xxxxxxx s obecními xxxxxxx xxxxxxxxxx), půjde-li x běžné, obecně xxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx ve xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx procesní xxxx územního samosprávného xxxxx x řízení, x xxxx xx xxxx otázka xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx osoby, které xxxx schopny xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx (materiální) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Zpravidla xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx územní xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx o toho, x xxxxx právech, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx má xxx v xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, právem chráněné xxxxx xxxx povinnosti xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), proto, xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ je xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx okolnosti. Xxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, x který xx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx xxxxxxxx, x xxx je nezřídka xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, o xxxxx xxxxxxxxx, x od xxxx, xxxxx se xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, že xxxxx x soudobém xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy, v xxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, a xxxxxx zájem veřejný, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx „systémového xxxxxx xxxxxxxxxx“ podcenit. Xx xxxx tak proto, xx x xxxxxx, x xxxx v xxxxxxxx x osudech xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx regionální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx z xxxxxx xxxx xx zájmy xx xxx, xxx xxxxxx xxxx místního xxxxxxx byly xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx v rámci xxxxxx xxxxxxxxxxx jednotky xxxxxxxx xxxxxxxx úplné xxxxxxxx politických x xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx veřejné xxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx na místních xxxxxxxx x vlivech, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xx xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, kteří xx xxxx schopni xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx orgány (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx dostatečně xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx x potřebné xxxx xxxxxxxxx xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx xxxxx vážně x x xxxxxxx xx xxxxx x účel §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (resp. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxx x xxxxxx.
[60] Xxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxx na xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxxxx názoru, xxxx xxxxx se x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx vymezil xxxxx xxxxx, má xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxxx ze xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. XX 555/07 (byla xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 29.11.2006, č. x. 4 Xx 42/2005-117, který xxxxxxxx xx xxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx z právního xxxxxx vyjádřeného x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „x kontextu xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx závěry Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx vztahující xx k xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx konformními, avšak xxx xxxxxx xxxx xxxxx zcela xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x xxxxxxxxxxx x odlišně determinovanou xxxxxx xxxx ukáží xxxx xxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx z xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx jinými slovy xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxxxxxxx věci nedospěl x xxxxxx x xxxxxxx nonkonformnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 16.12.2004 xx věci xx. xx. 2 As 21/2004), xx xx xxxx xxxxxxxx vědom x možné eventuality, xx budoucí praxe xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx způsobem) xxxxxxxxxxx (xxx xxxx. xxxxxx: Xxxxxxx, Stanislav: Xx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxx opravdu xxxxxxxxx? In: Právní xxxxxxxx, xxxxxxxx 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx nedomnívá, xx xxxx být xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxx x xxxxxx, v xxxx je xxxxxxxxxx xxxxxx tato obec (xxx uvádí xxxxxxxxxx), xxxxxxxx xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx věcí xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx - uplatňoval-li xx xx Nejvyšší správní xxxx x xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.“
[61] „Xxxxxxxxx riziko xxxxxxxxxx“ (xxxx xxxxxx podjatosti xxxxxxxx na xxxxxxxxxxx, xx pracovník xxxxxxxxx xxxxxx resp. úřední xxxxx je zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx sám má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx úkony, xxxx xxxxx může xxx xxxxx xxxx xxxxxxx ovlivněn xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) se xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx vyloženo, xx jen jedním x možných xxxxxx xxxxxxxxxx ve smyslu §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxxx všech. X ohledem xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) však bude xxxxx i xxxxxxx, xx xxxxxxx budou x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx dotyčného xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxxx x xxxxx xxxx nebude xxx xxxxx xxxxxx, kdo xx xx xxxx xxxx xxxxx xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx i xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 (k xxxx viz xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxx §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx za xxxxxxxxx xxxxxx správního řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx z xxxx 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx soudnictví xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu 18.10.2007, č. x. 7 Ans 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per analogiam §14 odst. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 (xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx této xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx nezbytné xxxxxx xxxxxxx xxxxxx nalézt, xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx pro xx, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx: Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx bezodkladně xxxx xxxxx úřední xxxxx, xxxxx není x xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, bezodkladně o xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx x xxx xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx podle §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx (n)adřízený správní xxxxx usnesením pověří x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx obvodu, xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxx vyloučení xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu nebo xxxxx orgánu, který xxxxxxxxx xx sboru (xxxxxxxxxx xxxxx), způsobilý xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx rozhodovat xxxx xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) za situace, xxx xxxx všichni xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx by xxxx xxxxx důvodům xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, je xx místě, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx (typicky věcně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxx xxxxxx jiný xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx pracovníci správního xxxxxx (úřední xxxxx), xxxxx x pro xx platí xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx jako xxx xxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx by xxxxxx pracovního xxxxxx xxxxxxxxxxx státu xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx podrobněji rozebírat, xx rozšířený xxxxx xx xx, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] in xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx jako x xxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx, spíše však xxxxx xxxxxx. X x xxxxxxx zaměstnanců xxxxx tedy systémové xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxx x závěru o xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx týkající xx hmotněprávních xxxxxx xxxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxx. V xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx existovat xxxxxxxx odlišnosti dané xxxxxxxxx xxxxxxxx strukturou xxxxxxxx xxxxxxxx orgánů xx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X první xxxx xx nutno vzít x xxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx založená xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx státnímu xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx postihovat x jakéhokoli xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánu. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx skutkově xxxxxx x riziko xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx státní xxxxxx, xxx by xxxxxxxxx x úvahu xxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx. Proto x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, a xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 odst. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx o xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx z xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx osobu (nepodjatého xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx ve xxxx xxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx zde xxxx xxx nalezení xxxxxx, x xxx je xxxxxx ovlivnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy věci xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podezření, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X tímto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §71 odst. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxx prvnímu senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
JUDr. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx k xxxxxx X. x x xxxxxxxxxx usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx dne 27.11.2012, x. x. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx dospěl x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku ve xxxxxxxx xxxxxx ve xxxx, xxxxx xx xxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx xxxxx, je-li x xxxxxx xxxx xx jiných okolností xxxxxx xxxxxxxxx, že x důsledku tohoto xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx by xxxx být xxxx xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx xx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx xx bez xxxxxxx důvodem xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxx xx věci, x xxx xx tento xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx vztah x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx účinné záruky, xx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx i x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxx iudex xx xxxxx sua xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx soudců xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx, xxx tento soud xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví xxxx xxxxxxx rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx soudu, x xxxxx působí, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx vytvářejí xxxxxxxxxxxxxxx předpoklady pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx spíše by xxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx, kdy xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx její xxxxxxxxxx, xxxxx současná xxxxxx xxxxxx nikterak xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx vlivy xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx pracovníci xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx nemo xxxxx xx xxxxx sua xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xx výstižně xxxxxx x rozhodnutí rozšířeného xxxxxx, jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx správnost xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, x xxx se xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxxx.
[6] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx správy.
II. Xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx názoru xxxxxxxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž xx xxxxx dosáhnout xxx xxxxxxxxxx institucionálního xxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx modelu územní xxxxxxx správy.
[8] V xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx část xxxxxx xxxxxx probíhá před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i xx xxxxxx stupni. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tedy xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx či xxxxx běžně a xx značném xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx x xxxxxxxxx případech zásada xxxxxxxxxxxx xxx rozhodování xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx řádného výkonu xxxxxxxxx uspořádání územní xxxxxxx xxxxxx. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, zajištění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx, jež budou xxxxxxxxxxx, schopnost projevit xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx významné xxxx xxxxxxxxxx, pokud xx xx v xxxxxxxx xxxxxxxx pojetí xxxxxxxxx xxxxxxxxxx musel xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxx než xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Zásada xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx x čl. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx práv a xxxxxx, které zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx proces nejen x xxxxxx před xxxxxx, nýbrž x x řízení xxxx xxxxxxxx orgánem. Xxxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx být xxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxx ústavního principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx věci nepochybně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Tyto xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx lze xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx vrcholný orgán xxxxxx xxxxxx, xxxx x věci rozhodnout xxxx pracovník, x xxxx xx podjatý, xxxxx v tomto xxxxxxx xx nevydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx základního xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxx podjatým xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu.
[12] Xx xxxxxxx xxxxx proporcionality xxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx omezit xx xxxxxxxx ústavního xxxxxxxx xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku rozhodovat x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Základní xxxxx xx xxxxx xxxxx xxx provedení testu xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, že xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx dobře ochránil xxxxxxxxx právní xxxxxxx (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx správy a xxxxxxxx nezasahovala xx xxxxxxxxxx práva xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti, xxxx x xxxxxxxxxxxxx státu, x xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx k xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx.
[14] I xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, xxx je xxxxxxxxxxxxxxxx značným přenosem xxxxxx xxxxxx správy xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků, však xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, která xx umožňovala řádný xxxxx veřejné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx případů, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx územního samosprávného xxxxx rozhodovali jiní xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx xxxxxxxxx §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xxxxxxxx 61 rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx věc, x xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xx kraje xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx či xxxxx, xxxxxxx správní xxxxx sousedí xx xxxxxxxx obvodem xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxx xxxxx Prahy x x xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xx xx mohla xx xxxxx návrhu správního xxxx x roku 2004 xx xxxxxx x. 184/2006 Xx., x odnětí nebo xxxxxxx vlastnického xxxxx x xxxxxxx xxxx xx xxxxxx (zákon x vyvlastnění), xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx určité xxxx, na xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxx správního xxxxxx, x to x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx by xx xxxxxxx xxxxxxxxx případů, x xxxxx se xxxxxxxxx o zájmu xxxxxxxx xxxx, rovnoměrně xx xxxxxx všech xxxx náležejících xx xxxxx xxxxxxxxx obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx týkajících xx zájmů xxxxxxxx xxxxx Prahy či xxxxxx xxxxxxxxx částí xx x delegaci xxxxxxxxxx příslušný xxxxxxxx xxxxx státní xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx mohl rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx nepochybně xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx delegovány xx orgány jiných xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx hromadných xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx spíše xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx obce, jejíhož xxxxx xx xx xxxxxxx xxxxxx dotýkat, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá nehospodárnost x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx počtem xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx a místně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xx natolik xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxx zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xxxx jiný xxxxx na výsledku xxxxxxxxx řízení než xxxxxx xxxxxxxxxxx celek.
[17] Xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx podoby xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx tedy xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx prospěch xxxxxx právního principu.
III. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx právní xxxxxx?
[18] Xxxxxx většině xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx domnívám, že xx xxxxxx, ve xxxxxxx má x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx o xxxxx tohoto územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Takový xxxxx xxxxxx nemusí být xxx xxxxx tehdy, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxx případech, x nichž xx xxxxx xxxxx skutečný (xxxxxxxxxx) zájem xx xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx zaměstnanecký xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx či kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx bez dalšího xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxx by xx xxxxxx zkoumat xxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo patrné, xx x důsledku xxxxxx zaměstnaneckého poměru xx xxxx xxx xxxxxx xxxxxx k xxxx ovlivněn xxxxxx xxx xxxxxxxxx hledisky.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx se rozhoduje x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxxxxxxxx dostatečný xxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, aniž xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx. Xxx xxxxx zjištění, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x své xxxxxxx záležitosti pracovníky, xxxxx jsou xx xxx ekonomicky závislí, xx xxxxx musí xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx x veřejnosti xxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxx znemožňuje či xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní rozhodnutí x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být vyloučeni x projednávání x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxx záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, vytvořil x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx skutkovou otázku. Xx xxxxx xxxx x celé řadě xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx další xxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu vztahu xxxx obcí či xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, byla xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx ostatně xxx xxx nemohlo, xxxxx xx, zda xxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxx xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx další kritéria xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx, xxxx svědčí o xxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx rozšířeným senát xxxxx xxxxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxx tedy xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x zásadě nemo xxxxx xx xxxxx xxx x xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx učinit xxxxxxxxxxx xxxxx, xx v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx vlastní xxxxxxxxxxx, xxxx xxx dalšího xxxx xxxxxxx o xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx také xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxx x xxxxxx územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxx xxx xxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxx zájmu xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx přistoupil na xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, nesplnil xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x x xxxxxxxx toho xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[24] Xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx senáty Nejvyššího xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx zcela xxxxxxx x dospějí x xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx otázce xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní vnesl xx xxxxxx míře xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx výrokem X. o xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 x projednávání a xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx vyloučeni všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Brně xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Jiří Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx č. 500/2004 Xx., správní xxx.