Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx k xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 503/2005 Xx. XXX a x. 1683/2008 Sb. XXX.
Xxx: Xxxxxxxx sdružení Xxxxxxx xxx životní xxxxxxxxx xxxxx Magistrátu xxxxxxxx xxxxx Prahy x xxxxxxxx pokácení xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx x rozšířeném xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x xxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxx, XXXx. Jakuba Camrdy, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxxx Mazance, XXXx. Xxxxxx Xxxxx x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobce: Xxxxxxx xxx životní prostředí, x. x., xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Praha 4, xxxx. Xxx. Xxxxxx Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xx xxxxxx Ve xxxxx 531/1, Xxxxx 4, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxx 2, Xxxxx 1, o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. X-XXXX-385317/2006/XXX-X-978/X-275/Xxx, x xxxxxx o xxxxxxx stížnosti žalobce xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Xx 140/2007-35,
takto:
I. Rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xx věci, xxxxx xx týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x. 71/1967 Xx., x xxxxxxxx řízení (xxxxxxx řád), xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx patrné xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx jeho xxxxxx x věci xxxxxxxx x jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxx xx vrací x xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Úřad městské xxxxx Xxxxx 6 (xxxx xxx „xxxx xxxxxxxxx části“) xxxxxxxxxxx xx xxx 14.8.2006, x. j. XXX6/36966/2006, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, X. K. a Xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx ze dne 17.1.2005 x xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 13.4.2006 podle §8 xxxx. 1 xxxxxx x. 114/1992 Sb., x xxxxxxx přírody x krajiny, xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx“), povolil xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx. x. 2003, 689 x 691 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx x xxxx. x. 4008 a 4011/1 x xxxxxxxxxxxx území Xxxxxxx, x xx x xxxxxx realizace xxxx „Xxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx - Xxxx- Xxxxxxx, stavba x. 0079 Xxxxxxxx - Xxxx - Xxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxx městské části xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxx provedeno xx xxxxxx xxxxxx xxxx rozhodnutí x xxxxxxxx předmětné stavby, xxxxxxxx však xx 1.10.2006 xx 31.3.2007, x dále xxxx x době xxxxxxxxxxx xxxxx, xx. xx 1.10. do 31.3. Xxxx úřad městské xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxx x ochraně přírody x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx Praze x Xxxxxxxxxxx fondu Xxxxx republiky provedení xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx parc. č. 2003 x katastrálním xxxxx Xxxxxxx, xxxx. x. 730 v xxxxxxxxxxxx xxxxx Dejvice x xxxx. x. 1281/285 x katastrálním xxxxx Xxxxxxxx.
[2] V xxxxxxxx žalobce mimo xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, x to x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx pracovníků úřadu xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx 6, xxxxx výstavbu xxxxxxxxx okruhu výrazně xxxxxxxxx. X xxxxx xx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx Praze xxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Kvůli xxxx, xx samotné xxxxxx xxxxx je xxxxxxxxxxx, xxxxxxx současně xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx vůči xxxx pracovníkům xxxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxx jiného xxxxx x funkčně xxxxxxxxxxx úřadu k xxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxxx.
[3] Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 30.1.2007, x. x. S-MHMP-385317/2006/OOP-V-978/R-275/Pra, xxxxx §59 xxxx. 2 zákona x. 71/1967 Sb., x xxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxx), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (dále xxx „xxxxxxx xxx x xxxx 1967“), x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx kácení, x xx vypuštěním xxxx „x xxxx vegetačního xxxxx, tj.“.
[4] V xxxxxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobcem xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx ze xxx 6.11.2006, x. x. X-XXXX-412835/2006, podle xxxxx xxxxxxx odboru xxxxxxx xxxxxxxxx magistrátu Xxx. xxxx. Xxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx rostoucích xxxx xxx x souvislosti x xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx magistrátu xxxxxxxx x xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 16.12.2004, x. x. 2 As 21/2004-67, který xxx xxxxxxxxxx xxx x. 503/2005 Xx. XXX (xxx, xxxx x xxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, na xxx.xxxxxx.xx), x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx úřednictva x účastníku řízení xxxxx shledat xxxxxx xxxxxxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxx, xx x námitce xxxxxxxxxx xxxxxxxx městské xxxxx Xxxxx 6 xxxxxx xxxxxxxxx, neboť ta xxxx x xxxxxxx x §10 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxxxxxx xx x xxxxxxxxx řízení, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx znám xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx vedeného před xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Dále xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí xx xxx 13.11.2006, č. x. X-XXXX-385317/XXX-X-978/2006, xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx úředníci magistrátu xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx z řízení xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxx x předmětnou xxxxxxx.
[5] Xxxxxxx xxxx x Xxxxx (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“) xxxxxxxxx xx xxx 11.3.2009, x. j. 10 Ca 140/2007-35, xxxxxx xxxxx uvedenému xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx městský xxxx xxxx jiné xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx stupňů xxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx kácení xxxxxx x xxxx xxxxxxxx, xxxx. závislí úředníci xxxxx xxxxxxx části, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx odkázal xx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx představovanou xxxxxxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67. Xxxxx xxxx judikatury xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx úřadem xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx xx strany jeho xxxxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxx. Takové okolnosti, xxx by xx xxxxxxxxxx ke konkrétním xxxxxxxxxx osobám, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx ani xx správním řízení xxxxxxx xxxxxx.
[6] Xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) ve xxxxxx x xxxxxx podjatosti xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx vyloučené xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx žalobce xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxxx. Xxxxxx úprava xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx osoby x xxxxxxxxxxx na základě xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx ji xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx po xxxxxxx, xxx namísto odůvodněných xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodovat x xxxxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx, má xxxx xxxxxxx za naivní. Xxxxxxx xxxxx svého xxxxxxx uváděl xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxxxxxx.
[7] Xxxxxxxx xx ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxx, xx žalobce x xxxxx xxxxxxx neuvedl xxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx rozšířenému xxxxxx
[8] Xxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx dříve x právě zmíněném xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[9] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx postavena xx xxxxx, že xxxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx připouští, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x právu xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkrétním xxxxx státní xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, pak xxxxxx xxxx xxxxxx xxx bez dalšího xxxxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx. Xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxx, musela xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[10] Podle xxxxxxx senátu však xxxxx právního xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx x zamezení xxxx, xxx se xxxxxxx xxxxx bezprostředně xxxxxxxx xx xxxxxx státní xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx být xxxxxxxx principem, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx x xx xx sporu xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx tak, xxx xx vymezeno x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, je xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx rozhodovala nezávislá x xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx občanů x xxxxxx subjektů práva x xxxxx x x xxxxxx xxxx.
[11] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xx podle §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxx z projednávání x xxxxxxxxxxx věci, xxxxxxxx se xxxxxxxx xx xxxx poměr x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxx mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. X xxxxxx podjatostí xxx počítá xxxxxxx xxx v podstatě x jakékoliv xxxxxx xxxxx, xxxx takové, xxxxx se aktivně x xxxxxxxxxxxxx podílí xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xx z xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx její xxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxx řízení, xxx x xx jednotlivých xxxxxxx, x xxxxx xxxxx činí xxxx xxxxx jistá správní xxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sféře xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Podmínkou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxx prvního xxxxxx xxxxxxxx důvodného předpokladu, xx xxxx xxxxx xxxx xxx xxx xxxx poměr k xxxx x širším xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx řízení. Xx xxxxx xxxxx x xxxx x širším xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx například z xxxxxx kladných xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxxx ekonomické závislosti xx xxxxxxxx z xxxxxxxxx řízení.
[13] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, xx nutno xxxxx xxxxxx prvního xxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxxxxx ovšem xxxxx považovat xx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx. účastníkovi xxxxxx, xxxxx to, zda xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxx, xx xxxx xxxxx určitým, nikoliv xxxxxxxxxx poměrem x xxxx xxxxxxxxx. X xxxxx xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.11.1996, xx. xx. I. XX 167/94, který xx stejně xxxx xxxxx xxxxxxx rozhodnutí Xxxxxxxxx xxxxx dostupný xx xxxx://xxxxx.xxxxx.xx.
[14] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxx Ústavního xxxxx xx xxx 3.7.2001, xx. xx. XX. XX 105/01, x němž xx xxxxx, xx subjektivní xxxxxxxx účastníků řízení x podjatosti xxxx xxx xxxxxxxx k xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xx xxxx xxxx xxx výlučně xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx, že xxxxxx podjatosti nemůže xxx xxxxxxxxx nikdy xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxx vycházet xxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxx, xxxxx i x právního rozboru xxxxxxxxxxx, xxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx vedou.
[15] Xxxxxx xxxxxxxxxx Evropského xxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxx vztáhnout x xx xxxxxxxxx nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x dané věci, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxx x tomto xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. rozsudek xx xxx 22.4.1994 xx věci Xxxxxxx xx Xxxxxxxx vs. Xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx č. 15651/89, či rozsudek xx dne 20.5.1998 xx věci Xxxxxxx x xxxxx xx. Xxxxxxx, xxxxxxxxx č. 21257-21260/93).
[16] Xxxxx senát xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx ze dne 30.1.2008, x. x. 6 Xx 24/2007-89. X xxx byl x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správních xxxxx xxxxxx závěr, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jsou xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozhodování xxxx, xxxxx xx měla xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x přenesené xxxxxxxxxx xxxx xxx, xx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx přínos xxx xxxx. Rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx souzené věci xxxxxx xxxxxxxxxx zjevně xxxxxxxxx xxxxx zaměstnavatele, xxxxx uvedený xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vztáhnout xx xxxxxxxxxxx xxx.
[17] X podjatosti xxxxxxxx xxxx xx podle xxxxxxx xxxxxx vyjádřil Xxxxxxxx správní xxxx x v xxxxxxxx xx xxx 10.10.2007, x. j. 2 Xx 29/2007-74, x xxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx xxx výkonu xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxxx xxxxxx. I xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx vyloučení xxxxxxxx osob x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx mezi xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x x xxx je xxxxxxxxxxx.
[18] Xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, se xxxxxxxx k otázce xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x době, kdy xxxxxxxxxxxx dnes xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx měl xxxxx xxxxx či xxxxxx xx xxxxx, xxx xx žalovaným samotný xxxx, u něhož xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xx xxx 29.2.2008, č. j. Xxx 4/2008-47, x xx dne 20.8.2009, x. x. Nao 42/2009-21, totiž Nejvyšší xxxxxxx soud dovodil, xx směřuje-li xxxxxx xxxxx rozhodnutí, jímž xxxx potvrzeno rozhodnutí xxxxx vystupujícího x xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxx stupně, xxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx soudci xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx. X těchto xxxxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zdůraznil, xx xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xx vlastní xxxx a že xx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx musí xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx subjekt.
[19] Naprosto xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx i xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx vyloučení x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, jež xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx uplatnění xxxxxx xxxxxxxx účastníků x xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx, xxx rozhodující xxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx x jednomu x účastníků řízení. Xxxxx xxxxxx rozumný xxxxx, xxx xxxxx xx se xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx z xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx soudců. Jestliže xxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxx přísná xxxxxxx kriteria při xxxxxxxxxx jejich možné xxxxxxxxxx, pak tím xxxxxxxxxxx xx měla xxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx tato kriteria xxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxx-xx xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx, xxxxx xx xx xxxx potud, xx xx x xxxxxxx xxxxxx objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení, xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xx zmíněném xxxxxxxxxxx xxxxx x xxx xxxx být xxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxx xxxxx tedy xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníků správního xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxx totiž xxxxxxxxx xx osobě, v xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu rozhodovali, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. Xxxxx první xxxxx xxxxxxx důvod xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Chce, xxx se rozšířený xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx názor, xx rozhoduje-li xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx x věci x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx mající xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx vyloučit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx zaměstnanců xxx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxx xx ze xxxxx úkonů v xxxxxx, při xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967.
XXX.
Xxxxxxxxx judikatura Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x rozsudku xxx 16.12.2004, č. x. 2 As 21/2004-67, xxxxx němuž se xxxxx senát v xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx, že „x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx o pokácení xxxxxx xxxx x x xxxx žádosti xxxxxxxxxx xxxxx obce, xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxx. §76 odst. 1 xxxx. a) xxxxxx č. 114/1992 Xx., xxxxxxx z xxx. §75 xxxx. 2 téhož zákona xxxxxxx, xx rozhoduje-li xxxxxx (xxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx ochrany xxxxxxx, xxxxxxxx xxx xx tomto xxxxx xxxxxx správu. Obecní xxxx xxxx xxxx xxxxx xxxx, jakožto xxxxxxxx xxxxxx samosprávy, xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správy, xxxxx na xxx xxxx v xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx, x tedy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 105 Xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxx xxxxxx povolány x xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, živnostenského xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxx. V mnoha xxxxxxxxx přitom x x těchto xxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxx nastává xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxx xx obec xxxx. Xxxxxxxxxxx přistoupil x xxxxxxxx xxxxxxxxx x přitom ústavně xxxxxxxxxxx xxxxxx, které xxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx správního xxxxxx x právu xxxx povinnosti územně xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úseku xxxxxx xxxxxx rozhodoval xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx celku. Xxxxxxxxx takového xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx prvotně xxxx xxxxxxxxxxx, nýbrž jako xxxxxxx územně xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx jehož xxxxxxxx povinnosti xxxxx xxxxxx x. 312/2002 Xx. xxxxx xx. xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x xxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx správních xxxxxxxx xxxxxxx zákon, xxxxxx x rozhodovat xxxxxxxxx bez xxxxxx xx své xxxxxxxxxxx x xxxxxx se xxx výkonu xxxxx xxxxx, co by xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 odst. 1 xxxx. x), x), x) x f) xxx. xxxxxx]. Xxxx xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx x při xxxxxx státní xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§2 odst. 3 cit. zákona). Xxxxxxxxxx, xx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx vypočítává, xx podle Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx i x xxxxxxxxxxx s xxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxx případech povoláni x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xx xxxxx, xxxx xx xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx je xxx xxxxxxxxxx, že xxxxx tato situace, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xx x xxxx pracovní xx xxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx účastníkovi xxxxxx xx x xxxx plynoucí xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Aby xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxxxxx by xxxxxxxxxx xxxxx další xxxxxxxxxx, např. důvodná xxxxx x ovlivňování xxxxxxxx ze xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx případě.“
[22] Xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu obce xxxxxxx podle xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 16.12.2004, x. j. 2 Xx 21/2004-67, rovněž x xxx, že „x případě jejího xxxxxx xx došlo x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu, xxxx xx facto xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx řád xx xxxx xxx. §9 xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxx xxx xxxxx x. 114/1992 Xx., xxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx právního xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x možností xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x konkrétní xxxx xx jiný xxxxxxx xxxxx, xxx s xxxxxxxx, xx by xx orgán instančně xxxxxxxxx působnost x xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx neobsahují xxx xxxxx x. 128/2000 Xx. x zákon x. 129/2000 Xx. Xxxxxxx xxxxxxxx naopak xxxxxxxx ustanovení, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nad xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxx xx xxxxx (xxxx. §126 xxxxxx č. 128/2000 Xx. a §81 xxxx. 2 zákona x. 129/2000 Xx.).
[23] Xx tuto argumentaci xxxxxxx xx vztahu x §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odvolal xxxx xx svých dalších xxxxxxxxxxxx, z nichž xxx zmínit xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 29.11.2006, x. j. 4 As 41/2005-137, xxxxxxxx xx dne 29.11.2006, x. x. 4 Xx 42/2005-116, x xxxxxxxx xx xxx 13.6.2007, x. x. 5 As 73/2006-121.
XX.
Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[24] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci xxxxxxxxxx. Xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vyjádřeného v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx podle §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx jen „xxxxxx xxx xxxxxxx“) xxx k rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxxx ze xxx 16.12.2004, č. j. 2 Xx 21/2004-67, xxxxx x x xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx povinnosti xxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx pochybnost o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 xxxx. 1 správního řádu x roku 1967.
[26] Xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx v posuzované xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx xxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x řízení, xxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx zaměstnanec xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx z roku 1967 bez xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx x xx xxx xxx pochybnost x xxxx xxxxxxxxxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx, jak xxxxx xxxxxxx, k posuzované xxxxxx xxxxxx právní xxxxx, který je xxxxxxx xx právního xxxxxx již xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx městský xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
X.
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[28] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xx xxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx, xx znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx „xxxxxxx řád x xxxx 2004“), zabýval xxxxxxxxx senát xx xxxx usnesení xx xxx 20.11.2012, ve xxxx xx. xx. 1 Xx 89/2010. X první xxxx xxxxxx k závěru, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx otázky je xxxxxxx xxx x xxxxxxx správního xxxx x xxxx 1967, xxx správního řádu x roku 2004, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx podjatosti x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx definujících podjatost x xxxx zákonech x xxxxxx xxxx xxxx. Na xxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Jádrem xxxxxx xxxxxx xx xxxxx vždy xx, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxx) xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx má xxx x sobě xxxxxxx povahu, že xxx nutnosti, xxx xxxxxxxxxxx xxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx, vyvolává pochybu x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx-xx xx xx xxxxxxxxxxx ve xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx, xx níž xx jeho xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx xxxx efektivně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx nebo xxxxxxx xxxxx.
X. 1. Pojem xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) a xxxxx x účel xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[29] Xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x xxxx 1967 (x)xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx lze mít xxxxxxxxxx x jeho xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (x)xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx na výkonu xxxxxxxxx správního orgánu (xxxx xxx „xxxxxx xxxxx“), o xxx xxx xxxxxxx předpokládat, xx xx x xxxxxxx na xxxx xxxxx x xxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx zástupcům xxxxxx zájem na xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx lze pochybovat x její nepodjatosti, xx xxxxxxxxx xx xxxxx úkonů v xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxxx.
[30] Xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx ustanovení xx xxxxxx, že xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx pouze xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxx, jejichž postoj x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx „zkřiven“ xxxxxxx x xxxx xxxx xx x xxx, kteří na xx mají xx xxxxx xxx nějaký xxxxx (tj. xxxxxxx, xxxx lze xxxxxxx xx xxxxxxxxx). Xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx x toho, xx xxxxxxx xxxxx nemají xxx xx vyřízení xxxx xxxx zájem xxx ten, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (x x xxxxx toho x věcně správně x xxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx jejich xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxx jiné, xxxx xxx právě xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah. Právní xxxxxx vychází x xxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxx nežádoucím xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx tak, xxx x xxxx pokud xxxxx nikdy nedošlo, x proto xxxxxxxxx, xx v xxxxxxxxx xxxxxxxxx bude x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x osoba, o xxx xxxx xxx xxxxxxx jisté, že x xx xxxxxxxxx xxxxx existuje. Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx jistotu xxx xxxxxxxxxx pravděpodobnost xxxxxxxxx nežádoucího xxxxxx; xxxxxxx xxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
[31] Xxxxxxx xxx x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx formulací xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx x ohledem xx xxxxxxxxx vztah xxxxxx osoby xxx x její xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxxx xx však z xxxxxxxx svého smyslu x xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx normy xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx správním xxxxx x roku 1967 neliší, xxxxx xxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxx závěr x xxxxxxxxx určité xxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkových důvodů xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx v xxxxxxx státě se xxxxxxxx postup xxxxx xxxxxx xxxx opírat x objektivní xxxxxxxx x o xxxxxxxxxx, x realitě xxxxxxxxx xxxxxx, x nikoli x čistě xxxxxxxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx (xxxx)xxxx toho, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx.
[32] Xxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx, jsou-li xxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxxxxxxx důvody x xxxxxxxx, xx zde xxxx existovat nežádoucí xxxxx, xxxx xx xxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xx znění §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967) xx xxxxxx xxxxx (ve xxxxx §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx. I nízká xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxx tedy může xxxx x xxxxxx x xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x projednávání x xxxxxxxxxxx věci (xxxx., xx xxxxx xxxxxxxxxxx ustanovení správního xxxx x xxxx 2004, z úkonů x xxxxxx).
[33] Důvodem x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx pak xxxx xxx xxxxxx, co xxxxxxxx xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx vztah xxxxxx xxxxxxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úřední osoby) x xxxxxx xx xxxxxxx pravomoci. Xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxx být xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby) x xxxx xx xxxxx xxxx entitě, xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxx určitého xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx která xx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxxxx xxxxxxx, jež xxxxxx zájem xxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx závislosti xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxx zaměstnavateli xxxxxx xxxxxxxx x působení xx zaměstnance tak, xxx tento xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx nejrůznějším xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Zaměstnavatel x xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x pracovním xxxxxx; xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x setrvalé xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x ním xxxxxxx, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zaměstnavatel xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, xxxx xxxxxxxx x případně i xxxxxxxxxx benefity xxxxxxxxxxx xx svoji xxxxx xxxxxx, přičemž x xxxxxx, že xx x xxxx ohledů xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx diskreci. X xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x každodenní xxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx mezi xxxxxxxxxx zaměstnance aj.) xxxxxxxx zaměstnance účinnému xxxxx. Xxxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx, ba dokonce xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxx-xx zaměstnavatel, xxxx xx najít poměrně xxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx, xxxxxxx-xx xx xx xx výkonu pravomoci xx xxxx, xx xxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, xxx xxx xxxxx nebo nepřímo xxxxxxxxx, zájem.
V. 2 Xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx
[34] Xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxx x určitém ohledu xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx základním xxxxxxxxxxxx veškerého xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx, kdy xxxx orgány rozhodují xxxxx xx základě xxxxxx, xx. xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xx v první xxxx xxxxxxxxx atributem xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vlastním xxxxxx, xx xxxx nestrannost xxxxxxxxx znakem x xxx xxxxxxxxxxx správních xxxxxx. Xxxx než xxxxxxx xxxxxxxx (tedy xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxx orgány xxxx x xxxxx xxxxx tehdy, xxxxxxx-xx xx x xxxxxxxx xxx xxxxxx správní xxxxxxx; takový prostor xx xxx xxxxx xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxx.
[35] Znamená xx xxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx právní xxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxx xx xx xxxxxx xxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (nepodjaté úřední xxxxx), xxx chápat xxxx jeden x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodování xxxxxx xxxxxxx správy.
[36] Nestrannost xxxx nelze xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx v xxxxxxxxx x případech xxxxx xx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx, za xxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx. X xxxx míře to xxxxx pouze xxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxx x xxx. „xxxxxxxxxx“ xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx x zásadní doživotní xxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx zhoršit xxxxxx xxxxxxxxx postavení) takové xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ státu, xxxxx bez xxxxxxxxxx xxxx od xxxxx, xxxxx xx snad xxxx mít stát xx xxxxxxxx řízení, x nichž xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx práva x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx. X určité xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx jsou xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x některé osoby xxxxxxxx v tzv. xxxxxxxxxxx správních úřadech (xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx údajů, xxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx hospodářské xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx Xxxx pro rozhlasové x televizní xxxxxxxx; x pojmu „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx organizační soustavu xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx a kol., Xxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxx, 6. xxx., X. X. Xxxx, Xxxxx 2006, xxx. 127-128, xxxx. č. 137, xxxxxxx např. xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx. „xxxxxxxxxxxxx Verwaltungseinheiten“, xxx Pierre Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Makus Xüxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxxxxx, 3. vyd., Xxäxxxxx Xxxxxx, Bern 2009, xxx. 46-48, xxxx. x. 8-12). Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx mají xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, x xx xxxxxxxxxx funkčního xxxxxx. To xx xxx xxxx o xxxx xx xxxxxxxx xx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx možného budoucího „xxxxxxx“ xx xxxxx xxx práce xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xx určitých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zájmy xx xxx xxxxxxxxxxx činnosti.
[37] X xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx usuzovat, xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx; takovým xxxxxxxx xxxxxxxxx xx byla xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Univerzální xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx pořádku xxxxxxxxx; z xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxx x xxxxxxx x xxx xxxx xxxxxxxxxxx x Xxxxxx výslovně xxxxxxxxx orgánům (Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx. 97 xxxx. 1 xxxx první Xxxxxx, x - xxxxxxxxxx - Xxxxx xxxxxxx xxxxx, viz xxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xx. 98 xxxx. 1 Ústavy). Xx tedy x xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxx xxxxx orgánům (x xxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxx nezávislých orgánů, xxxxx xxxxxx.
X. 3 Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx
[38] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx x krajů, xxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxx pravomocí xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxxx do působnosti xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků, xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx x postavením xxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx stupněm xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx [36]. Xxxxxxxxx xx xxx xxxxx tohoto xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku podílející xx xx xxxxxx xxxxxxxxx činností zařazený xx xxxxxxxx xxxxx, xx městského xxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx nebo xx xxxxxxxxxx xxxxxx členěného xxxxxxxxxxxx xxxxx, do xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx městské xxxxx územně xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx města, xx xxxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxxxx hlavního města Xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx města Xxxxx (§2 odst. 4 xxxx xxxxxxxxx xxxxxx).
[39] Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxx k xxxx nebo xxxxx, xxxxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx zákoník xxxxx, xxxxxxxxx-xx zákon xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx úředníka xxx xxxxxxx xxx x fyzickou osobou, xxxxx splňuje xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejná xxxxx x x některých xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx poměr xxxxxxxx xx zásadně xxxxxxx na xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx omezených xxxxxxxx, xxxxx xxx vykonávat x pracovním poměru xx xxxx xxxxxxx.
[40] Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx zákoníkem xxxxx x. 262/2006 Sb. x nařízením xxxxx x. 564/2006 Xx., x platových xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxx. X nich xx xxxxxxx xxxxxxx tarif, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx podle náročnosti xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx délky xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků osobní xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x odměny.
[41] Odvolání xxxxxxxx z xxxxxxx xxxxxx xx možné xxx xx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxx poměru xxxx pro xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. S xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x důvodů xxxxxxxxx x §52 xxxx. x) xx c) xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x týchž xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx vedle xxxxxxxxxx xxxxx §67 a §68 zákoníku xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxx xx čtyřnásobku xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx na xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, který xxxx xxxx xxxxx xxxxxxx 10 xxx (§1 xxxx. 1 x 2, §2 xxxx. 4, §4 odst. 1 x 3, §6, §7, §10 xxxx. 1, §12, §13 zákona x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx).
[42] Xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx [§16 xxxx. 1 písm. a) x b) xxxxxx x xxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků] x xxxxxxx hájit xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx [§16 xxxx. 1 písm. x) téhož zákona] x jednat a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx x zdržet xx xxx výkonu xxxxx xxxxx, xx xx mohlo xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx [§16 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxx xxxxxx]. Xxxxx xxxxxx vedoucích úředníků xxxx xxxxxxx jen xxxxx, xxxxxx-xx x xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx; má-li úředník xx xx, že xxxxxx xxxxx xx x xxxxxxx x xxxxxxxx předpisy, je xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx osobě, xxxxx xx xxxxx xxxxxx, x to písemně, xxxx, xxxxx-xx nebezpečí x xxxxxxxx, xxxxx; xxxx je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx-xx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx příkaz xxx xxxxxx; xxxxxxx xxxxx vykonat xxxxx xxx příkaz, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxx trestného xxxx, xxxxxxxxx, popřípadě xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, a xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx oznámit xxxxxxxxx úřadu [§16 xxxx. 1 písm. x) xxxxx zákona]. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxx x řadu xxxxxxx xxxxxxxxxx majících zajistit xxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx [xxx zejm. §16 xxxx. 1 xxxx. x), x), x), x) xxxxx xxxxxx].
[43] X xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx sice ukládá xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, jejichž xxxxxx by xxxx xxxxxxxx, xx budou xxx xxxxxx svých xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx skutečně xxxxxx xxxxxx xxxx, že xx xxx opravdu xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx. Xxxx úředníci xxxxx xxxxxx vůči xxxx xx xxxxx ve xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxx trvalostí a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx. xxxxxxxxxx) a xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx působením xx xxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Takové xxxx zvláštní xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx k xxxx nebo xxxxx xxxxxxxxx x zákoně x úřednících územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, podle xxxx xx sice pracovní xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku uzavírá x xxxxxx xx xxxx neurčitou, xxxxx xxx xxx ukončit xx všech xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxx xxx nadbytečnost (x xxxx souvislosti xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx standard xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků).
[44] Xxxx xx třeba xx zmínit x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx, krajskému xxxxx xx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxxxxxxxx x něm xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx x. 128/2000 Xx., x xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx pozdějších xxxxxxxx (xxxx xxx „zákon x obcích“), x xxxxxx x. 129/2000 Xx., x krajích (xxxxxxx xxxxxxx), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxx x krajích“) x x xxxxxx x. 131/2000 Xx., o xxxxxxx xxxxx Xxxxx, xx znění pozdějších xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx“). Hlavní xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx obcí x xxxxxx, jak xxxxxxx x §1 xxxx. 1 zákona x xxxxxxx městě Xxxxx.
[45] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx, která xx své xxxxxxxx xxxxxxxx zastupitelstvu xxxx. Xxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx rozdělení xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx obecního xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx počet xxxxxxxxxxx xxxx v obecním xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx řád xxxxxxxx xxxxx [§99 xxxx. 1, §102 odst. 2 písm. x), x), j), o) xxxxxx x xxxxxx]. Xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx samostatné působnosti xxxx xxxx rada xxxxx x Xxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx rovněž xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx x Xxxxxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx [§57 odst. 1, §59 xxxx. 1 xxxx. b) a x) xxxxxx x xxxxxxx, §68 xxxx. 1, xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxx města Xxxxx].
[46] Orgánem územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx samostatné xxxxxxxxxx xx x xxxxx, xxxxx xx zastupuje xxxxxxx. Xxxxxxxx je xxxxxx x čele xxxxxxxx xxxxx, jmenuje x xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx krajského xxxxx tajemníka obecního xxxxx v souladu xx xxxxxxxxx zákonem x xxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx starosta xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx jim xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx není x xxxx xxxxxxxx obecního xxxxx; vedoucí odboru xxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxx jim xxxx, xxx není-li zřízena xxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx výkon xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx, xxx není xxxxxxxx obecního úřadu. Xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxx obdobné xxxxx xxxx statutární orgán xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx obecního xxxxx [§103 odst. 4 xxxx. b), x), x), §109 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx]. Také hejtman xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx pravomocemi xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x řediteli Xxxxxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx [§61 odst. 3 xxxx. x), x), x) zákona x xxxxxxx, §72 xxxx. 3 xxxx. x), x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxx Xxxxx].
[47] Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxx xxxx ve xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx umožňují xxx xxxx na xxxxxxxx život xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (úředních xxxx), x xx xxxxxx ukončení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx vedoucí xxxxxx. Xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx zaměstnavateli, který xxxxxxx xxxxxxx pro xxxxxxxxx vlivy xx xxxxxxxxxxx činnost x xxxx xxxxxx, v xxxxx rozhodují xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) o xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[48] X xxxx uvedených důvodů xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ani xxxxxxx považovat za xxxxx nadané xxxxxxxxxxxx.
X. 4. Xxxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxx s xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx zájmy x xxxxxxxxx
[49] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx územních samosprávných xxxxx není xxxxxxxxx xx jejich xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xx xxxx, xx již xxx tuto xxxxxxxxxx xx xxxxx xx xx xxxxxxxx jako xx „xxxxxxxxx“ xxxxxxx, xxxxxxxxx-xx ve xxxxxx, xx xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx zaměstnanci, xx xxxxx, xxxxx (například xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx orgány tohoto xxxxx xx xx xx xxxx neformální xxxx) xx tento xxxxxxxxxxx xxxxx mají xxxxx nebo xxxxxxx xxxx.
[50] Rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx významné xxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx přísnému xxxxxx „xxxxxxxxx podjatosti“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xx xxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx osobou je xxxxxxxxx xxxxxxx spravedlivosti xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx procesu, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx výlučně xxxxx zákona, xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Xx proto xxxxx xxxxx na xxxxx xxxxxxxxx prosazování. Xxxxx xxx xxxx xxxxxxx xxxx x nemůže xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx musí xxxxxx xxxxxxxx.
[51] Xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx monopolu xxxxxxxxxxx xxxxxx systémově xxxxxxx z xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, tedy xxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx žádné xxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx orgánů xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx xx tedy xxxxxxxxx pyramidální xxxxxxxxx, xx xxxxxx vrcholu xx orgán (příp. xxxxxx orgánů), nad xxxx xxxxx xxxxx xxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxx instance z xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x když je xxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx však xxxxx xxxxxxxxxx možnost, xxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx zvláštních případech xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx osobou xxxx, x xxxxxx xxx xxxxxxxxx hodnotou x xx x některých xxxxxxxxx může xxx xx místě, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupil xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[52] Xxxxxxx vedle nestrannosti xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx, x jejichž xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx veřejné xxxx a x xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx směřovat, xxxxxxxxxxxx takového xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx patřičné xxxxxxxxxx x s xxxxxxx xx očekávanou xxxxxxx xxxxxxxxx, typový charakter x xxxxx případů, xxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx projevit místní xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xx mohou být xx xxxxxx x xxxxxxx, bezvýjimečným xxxxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx“, xxxxx x xxxxxxx, xx xx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx byly xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx vyloučeny, xxxx by xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxx orgány xxx xxxx, xxxxx xxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. To xx xxxxxxxxxx výše popsaných xxxx xx významné xxxx znemožnilo.
[53] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx, aby xxxxx xx své xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx k xxxxx celkům, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestrannosti xxx rozhodování xxxxxxxxx xxxxxx.
[54] Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx, xx x xxxx xxxx xx nutno xxxxxx xxxxxx řešení, xxxxx xx xxxxx straně xxxxxxxx skutečnost, xx „xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxxxxx zaměstnaneckým xxxxxxx xxxx x xxxx představuje významné xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx správních xxxxxx, xxxxx xx druhé xxxxxx xxxxx x xxxxx, že zdaleka xx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx proto xxxxxx x xxxxxx, xx v případech, xxx rozhoduje xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx věci, xxxxx xx přímo xxxx xxxxxxx týká xxxxxx xxxxx, není x xxxxxx vyloučen x xxxxxxxxxxx xxx xxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx“, xxxxx xx x xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“, kvůli němuž xx xxxxx xxxxxx xxxx případné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nedotýkají.
[55] Xxxxxxxxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu z xxxx 1967 (a xxxxxxx x ustanovení §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004) xx xxxxx nutno xxxxxxxx xxx, xx xxxxxxx xxxxxx x nepodjatosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) je xxxx zaměstnanecký xxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx v případě, xx xx xxxxxxxxx xx věci týkající xx xxxxx nebo xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx jiných xxxxxxxxx patrné podezření, xx v xxxxxxxx xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx být xxxx postoj x xxxx xxxxxxxx i xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx x xxxxxxxx x nepodjatosti xxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx - xxx xxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xx xxxx x xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx pracovníka xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) x xxxxx x xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxxxxx podezření xxxxx xxx nejrůznějšího druhu x xxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxx než xxxxxxxx rysy x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxxxxxx někdo, xxx xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xx xx xxxxxxxxxx, x xxxxxx má xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx (xxxxxx xxxxx) prostřednictvím xxxx zaměstnaneckého xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx být například xxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx sféře, xxx předcházejí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení či xx doprovázejí a xxxxxxxxx zvýšený xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jednání xxxxxxxx samosprávného xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx příslušného xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxx činitelů xx xxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx osob (xxxx. xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxx xxxxxxxx řízení (xxxx. xx xxx, xxx určitá stavba, xxxxxxx apod. xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx); takový xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x různých xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx či xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Stejně xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxx samotná xxxxxx x podstata xxxxxxxxxxx xxxx, její kontroverznost xx xxxxxxxxx xxxxxx x x tím xxxxxxx xxxxx. Zjevně x bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxx skutečnostmi xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxx xxxxx ovlivnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx xxxxx) xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
[56] Xx xxxxx xxxxxx signálem nadkritické xxxx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx fakt, xx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxx dopad xx xxxxx celek. Proto xxxx. xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx k pochybám x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxx vydané stavební xxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx obce, x xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx (typicky xxx, xx xxxxxx bude xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx či xx xxxxxxx s obecními xxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxx-xx x xxxxx, xxxxxx xxxxx nekontroverzní a x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx celku ve xxx podstatě xxxxxxxxxx xxxxxxx.
[57] Xxx posouzení xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu (xxxxxx xxxxx) xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, x xxxx xx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxx xx, xxx xx xx xxx xxxx osoby, které xxxx schopny jej xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxx x xxxx, x xxxxx právech, xxxxxx chráněných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxx x řízení xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx rozhodnutím xxxxx dotčeny (§14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z roku 1967), xxxxx, xx xx xxxxxxxx právní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§14 odst. 2 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967), xxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
[58] Xxx xxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxx zohlednit xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx proto xxxx xxxx x konkrétní xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání orgánů xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, x xxxxx se xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, jako xx xxxx velikost, s xxx je xxxxxxxx xxxxxxx xxxx odstupu xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx, x xxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxx, jichž se xxxx xxx xxxx.
[59] Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxx správu x samosprávu xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx jakožto politických xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx regionálními xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, prosazujícími xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zájmy, x xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx plynoucí xx „xxxxxxxxxxx rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxx. Xx xxxx xxx xxxxx, xx v xxxxxx, x němž x xxxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhoduje místní xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, nezřídka ovládaná xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx strukturami, xxx z xxxxxx xxxx má zájmy xx xxx, aby xxxxxx věci xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx způsobem, xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx samosprávné xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx při xxxxxx xxxxxxx správy. X xxxxx xxxxxxx xxxxx regionální správní xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx, xxx xx dokázaly xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x ve xxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxx ji xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx v potřebné xxxx nezvládne xxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx vyplývající x xxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ xxxx xxxxx vážně a x xxxxxxx xx xxxxx x xxxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 (resp. §14 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 2004) x xxxxxxxxxxxxx dát přednost xxxxxxxxx xxxxx pracovníků xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxx) příslušného správního xxxxxx x xxxxx x xxxxxx.
[60] Ostatně xxxxx xxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxx xx x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx první xxxxx, xx xx xxxxxxx i judikatura Xxxxxxxxx soudu. Ten x xxxxxxxx xx xxx 23.10.2008, xx. xx. XX. ÚS 555/07 (xxxx xxx xxxx zjevně neopodstatněná xxxxxxxxx ústavní stížnost xxxxx rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 29.11.2006, x. x. 4 As 42/2005-117, který vycházel xx xxxx „systémové“ xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 16.12.2004, x. x. 2 Xx 21/2004-67, x. 503/2005 Xx. XXX), xxxxx, že „x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx sice shledal xxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu vztahující xx x xxxxxx xxxxxxxxxx pracovníka xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, kdy xx x souvislosti x xxxxxxx determinovanou xxxxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx vybočující x xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx slovy xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx konkrétních xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxx o xxxxxxx nonkonformnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx x rozsudek xx xxx 16.12.2004 xx xxxx sp. xx. 2 Xx 21/2004), je xx xxxx současně xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx tyto xxxxxx (xxxxx x xxxxxxxxxx způsobem) xxxxxxxxxxx (xxx např. xxxxxx: Xxxxxxx, Xxxxxxxxx: Je xxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx? Xx: Xxxxxx xxxxxxxx, červenec 2005, x. 477 - 484). Ústavní soud xx xxxxxxxxx, xx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx a priori xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxx xx účastníkem xxxxxx tato obec (xxx xxxxx stěžovatel), xxxxxxxx xx nicméně xx to, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx rozsudkem xxxxxxxxx xxxxxxxx xx mohou x xxxxx skutkově xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx nevyhovujícími, xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxx-xx by xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx i xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - x xxxxxxx nonkonformními.“
[61] „Xxxxxxxxx xxxxxx podjatosti“ (xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx. xxxxxx xxxxx xx zaměstnancem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx xxx má xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx, v rámci xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx činit xxxxx, xxxx který xxxx xxx přímo nebo xxxxxxx ovlivněn osobami, xxx xxxxxx xxxxx xxxx) xx xxxx xxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxx, xxx xxx xxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx z xxxx 1967. Xxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xx xxxx týkat xxx xxxxxxxxx zaměstnanců xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxxx. X xxxxxxx xx xxxxxx důvodů xxxxxxxxxx xxxxxx (xxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx uspořádání a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx územním samosprávným xxxxxx x xxxx xxxxxxxx) xxxx xxxx xxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx úřední xxxxx xxxxxxx zaměstnanci dotyčného xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xxxxx x rámci xxxx xxxxxx lze xxxxx xxxxxx, xxx xx ve xxxx xxxx činit xxxxx. X xxxxxxx případě xx xx xxxxx xxxxxxxxx x za xxxxxxx, xxx by xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx řád z xxxx 1967 (k xxxx viz xxxx. xxxxxxxxx ustanovení §179 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004; x xxxx xxx xx účinnosti xxxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x roku 1967 rozsudkem xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx opravného xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx viz xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx 18.10.2007, č. x. 7 Xxx 1/2007-100, x. 1683/2008 Xx. XXX), per xxxxxxxxx §14 xxxx. 4 xxxx xxxxx x xxxxxxx správního xxxx x roku 2004 (xxxxxx tam uvedeného xxxxxx na §131 xxxx. 4 téhož xxxxxx), xxxxx správní xxx x xxxx 1967 výslovnou xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x přitom xx xxxxxxxx určité xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxx pro to, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx praví: Představený xxxxxx xxxxx, xxxxx xx vyloučena, xx xx bezodkladně určí xxxxx úřední osobu, xxxxx není k xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxxxx-xx určit xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxx uvědomí xxxxxxxxx xxxxxxx orgán x xxxxx s xxx xx xxxxx spis. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx §131 xxxx. 4. Xxxxx xxxxxxxxxx §131 odst. 4 správního xxxx x xxxx 2004 xxx (x)xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx příslušný xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx podřízený xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx (§14) xxxxxx orgánu xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxx xxx projednat x xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správní xxxxx pověří xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxxxxx orgánu. X xxxxxxx, že by xxxx xxxxxxxxx orgán xxxxx §131 odst. 4 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 2004 xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx samosprávného xxxxx (xxxx. Magistrát xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx některé x xxxxxxxxx městských xxxxx) xx xxxxxxx, xxx také xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxx vycházejícím xx „systémového rizika xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx, xx xx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx postupu xxxxx xxxx zmíněného xxxxxxxxxx x tom xxxxxxxx xxxx nadřízený xxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), který xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, jehož xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy.
[62] Xxxxxxxx způsobem xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vnímat x xxxxxxxxxxx státu xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxx osoby), xxxxx x xxx xx xxxxx stejná xxxxxx xxxxxx podjatosti xxxxx xxxx správních xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx. Aniž xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx považoval za xxxxx podrobněji rozebírat, xx xxxxxxxxx xxxxx xx to, xxx xxxxxxx xxxxx xxx [43] xx fine, xx postavení xxxxxx xxxxxxxxxxx x x xxxx plynoucí xxxxxxxxx x osobní záruky xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxxxx samosprávných xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxx. I x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx vést x xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx správního xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx otázek xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx přenositelné x xx xxxxxxxxxx podjatosti xxxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx, aby xx xxxx rozhodovala xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odlišnou strukturou xxxxxxxx státních xxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx soustavy xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků xxxxxxxxxxxxxx přenesenou xxxxxxxxx. X první řadě xx xxxxx xxxx x xxxxx, xx x některých případech xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxx tak xxxxxxxxx, xxxxx-xx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx opřeny x xxxxxx působení xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx řešení nějaké xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx schopen xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxx xxxxxx mající věc xxxxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx nebude xxxxx, x xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxx postupem xxxxx §14 xxxx. 4 xxxx. §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (xxxx. xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx, xxxxx-xx x xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxx 1967) xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx). X x xxxxxx xxxxxxxxx však je xxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx xx xxxx xxxx činit xxxxx x xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx, x xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx co xxxxx xxxxxxxx.
XX. Xxxxxxxxx xxxxxxx
[63] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx otázce xxxxx:
[64] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx věci, která xx týká xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, je důvodem xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx xxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x roku 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x územnímu xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xx-xx x povahy xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xx xxxx být xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[65] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxx senátu x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxx názorem xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxx vázán.
Poučení: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky přípustné.
V Xxxx dne 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §55x x. x. s. xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx X. a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
xx xxx 27.11.2012, x. j. 1 Xx 19/2010-106
X. Xxxx
[1] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x závěru, xx xxxxxxxxx-xx orgán územního xxxxxxxxxxxxx celku xx xxxxxxxx řízení xx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku, xx xxxxxxx pochyb x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §9 odst. 1 xxxxxxxxx řádu x xxxx 1967 xxxx xxxxxxxxxxxxx poměr x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxxx tehdy, xx-xx x povahy věci xx jiných xxxxxxxxx xxxxxx podezření, xx x důsledku xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx zákonnými xxxxxxxx.
[2] X tímto xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xx to, xx zaměstnanecký poměr xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx je xxx xxxxxxx xxxxxxx pochyb x xxxx nepodjatosti xx věci, x xxx xx tento xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti rozhodovat xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxx svého xxxxxxxxxxxxxx.
[3] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx současné xxxxxx xxxxxxxxx úředníků xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků x xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxx budou xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx x podle xxxx xxxxxx a xxxxxxxxxx nestranně x x xxxx xxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[4] X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx použití xxxxxx xxxx xxxxx in xxxxx sua shledala xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x případech, xxx xxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí, xxx xx xxxxxxx napadeno xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Ani xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nemohou rozhodovat xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxxxxxx jsou xxxxxxxx xxxxx zárukami xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxx xx xxxx měla xxx xxxxxx hlediska užita x xxxxx, xxx xxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx její pracovníci, xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx nežádoucími xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx x právním státě xx xxxxxxxxxxx nezbytným xxxxxxxxxxxx nejen xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánů, x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nejsou oproti xxxxxxx vybaveni zárukami xxxxxxxxxxxx.
[5] Xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxx sua xx správním xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx úředníků územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx, který xx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx argumenty xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx, podle xxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx věci, x xxx xx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 správního xxxx x roku 1967 xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
[6] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x odkazem xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx.
XX. Spojený xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx
[7] X xxxxxxxxxxxx xxxx podle xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx hovoří xxxxxx xxxxxxxx na poměřování xxxxxxx navzájem xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx, jichž je xxxxx xxxxxxxxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xx správním xxxxxx x podmínkách xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
[8] V xxxx xxxxxxx formě xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx rozhodují x xxxxxxx přenesené působnosti xx velkém xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxx xxxxxx prvního xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx před xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx i ve xxxxxx xxxxxx. Současná xxxxxx spojeného modelu xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx tedy zákonitě x xxxx, xx xxxxxx xxxx xx xxxxx běžně a xx značném rozsahu xxxxxxxxx ve xxxxxxxxx xxxxxxxx x zájmech xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[9] Xxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxx xx v xxxxxxxxx případech xxxxxx xxxxxxxxxxxx při xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx ustoupit xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx řádného xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy. Xx xx xxxxxxxx rozšířený xxxxx hospodárnost xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i s xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x počet xxxxxxx, jež budou xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxx únosné xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxx by xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx míře xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx věcí vyřizovat x řízení xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[10] Xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx. 36 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx a xxxxxx, které zaručuje xxxxxxx právo xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x řízení xxxx xxxxxx, xxxxx x x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Jedná xx xxxx o xxxxxxxx xxxxx, které xxxx xxx omezeno xxx xx prospěch xxxxxx ústavního principu. Xxx xx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xx základě xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx.
[11] Xxx xxx xxx dospět x xxxxxx, xx xxxxxxxxx-xx ve xxxxxxxx xxxxxx x své xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, x xxxx xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx představovalo větší xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx jeho xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx testu proporcionality xxxx není xxxxx xxxxxx nestrannosti xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx principu xxxxxxx výkonu xxxxxxx xxxxxx x těch xxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x zájmu xxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx možné xxx provedení xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx omezit jen x xxxxxxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx ochránil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxx potřebnosti). Xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxx výkon xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxxx proces, xx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx k posuzované xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[13] Xxxxxxxxx orgány xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgány xxxxxxx xxxxxx. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxx téměř xxxxxxxx x oblasti xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x záležitostech státu, x nichž by xxxxx xxxxx rozhodovat xxxxxxxxxx orgány xxxxxx xxxxxx. Xxx takovém xxxxxxxxxx veřejné správy xx x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celku xxxx xxxxxxxxxx vůbec nemohlo xxxxx.
[14] X při xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxx přijmout xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx veřejné xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxx případů, v xxxxx xx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxx.
[15] Xxx analogiam §131 xxxx. 4 xxxxxxxxx řádu x xxxx 2004 (srov. xxxxxxxx 61 xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx) xx xxxxx xxx, x xxx xxxx pracovníci xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx o xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx, přikázat xxx xxxxxx xxxx xx xxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxx sousedí se xxxxxxxx xxxxxxx nezpůsobilého xxxxxx xxxx xx xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx, aby xxxxxxxxx důsledky xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx města Prahy x u xxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx jinou xxxxxx xxxxxxx. Ta xx xxxxx po xxxxx návrhu xxxxxxxxx xxxx x roku 2004 xx zákona x. 184/2006 Xx., x xxxxxx nebo xxxxxxx xxxxxxxxxxxx práva x pozemku xxxx xx xxxxxx (zákon x xxxxxxxxxxx), umožnit xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či xxxxxxxxxx xxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xx orgán xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx jeho správního xxxxxx, x xx x xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx.
[16] Xxx xx xx xxxxxxx rozdělení xxxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x zájmu xxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx všech xxxx náležejících do xxxxx správního obvodu. X xxxxxxx xxxxxxxxxxx x věcech týkajících xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx ústřední xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx by xx xxxxxxxx xxxx rovnoměrně xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx zajištěna patřičná xxxxxxxxx s ohledem xx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx charakter xxxx, jež xx xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx orgány jiných xxxx. Neznalost xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx vyplývala, xx xxxxxx xxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxx vzdálenost xx xxxx, xxxxxxx xxxxx xx má xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx objektivnější xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx. Jistá xxxxxxxxxxxxxx x vyšší xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx než xxxxx a místně xxxxxxxxxxx správními xxxxxx xxx již nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx hodnoty, aby xxxxxxxxx nad zásadou xxxxxxxxxxxx a xxx xxxxxx xx spravedlivý xxxxxx těch xxxx, xxxxx mají jiný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx.
[17] Xxx v podmínkách xxxxxxxx xxxxxx spojeného xxxxxx územní xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx právního xxxxxxxx.
XXX. Xxxxxxx rozšířený xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx?
[18] Oproti xxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxxx xxxxxxxx, xx xx xxxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx orgán xxxx xx xxxxx x xxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x systémové xxxxxxxxxx xxxxx jeho xxxxxxxxxx, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx nemusí xxx xxx xxxxx tehdy, xxx je xxxxxx xxxxxxxxxxx celek xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, nýbrž xx xxxxx případech, x xxxxx xx xxxxx xxxxx skutečný (xxxxxxxxxx) xxxxx na xxxxxxxx xxxxxx.
[19] X xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx k xxxx či kraji xxxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx územního samosprávného xxxxx xxx dalšího xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx xx xx xxxxxx zkoumat její xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xx bylo xxxxxx, xx v důsledku xxxxxx zaměstnaneckého xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxx postoj x xxxx ovlivněn jinými xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[20] Xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xx xxxxxx x jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx, x xxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxx tohoto xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxx by xxx xxxxxx přistoupit xxxxx xxxxx skutečnost. Xxx pouhé xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx má xxxxxxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jsou xx xxx xxxxxxxxxx závislí, xx totiž xxxx xxxxxx účastníkům xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxx překážka, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx ztěžuje xxxxxxxxx x objektivní xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx.
[21] Xxxxx xxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx poměru xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx ještě xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx být xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx věci, xxxxx xx týká záležitosti xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx skutkovou xxxxxx. Xx navíc xxxx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxxxx musí xxxxxxxxxx x pracovněprávnímu xxxxxx xxxx obcí či xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxxxx xxx xxx nemohlo, xxxxx xx, xxx xxxxxxxx xxxxx, kdo xx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xx či xxxx mít xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxxxxxxx vztahu x xxxxxxxx samosprávnému xxxxx, xx x podstatě xxxx spolehlivě xxxxxxxx.
[22] Xxxxxxx nemožnost nalézt xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx pochyby x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx či xxxxx xx věcech, v xxxxx xx rozhoduje x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávného celku, xxxx xxxxxx x xxx, že xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx senát xxxxx stanovena. Xxxxxxxxx xxxxx měl xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx x xxxxxx nemo xxxxx in xxxxx xxx a xxx xxxxxx ekonomické xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx jednoznačný xxxxx, že v xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx působnosti xx xxxxxxxx xxxxxx o xxx xxxxxxx záležitosti, xxxx bez xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx všech xxxx xxxxxxxxxx.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx zájem na xxxxxx xxxxxx veřejné xxxxxx x učinit xxxxx, že zaměstnanecký xxxxx pracovníků xxxx xx xxxxx k xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx není důvodem xxx jejich xxxxxxxxx x projednávání x xxxxxxxxxxx xxx x xxxx věcech, xxxxx xx týkají xxxxx xxxxxx zaměstnavatelů. Xxxxxxxxxx xxx, že xxxxxxxxx xxxxx přistoupil xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx x praxi xxxxxxx realizovat, xxxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxxxx xxxxxx svoji xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx a x xxxxxxxx toho ani xxxxxxxxxx stav xxxxxx xxxxxxx pro adresáty xxxxxxxxx xxxxxx normy.
[24] Xxxxxx xxx důvodně xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx i orgány xxxxxxxx samosprávných xxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx odlišně x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx. Rozšířený xxxxx xxxx fakticky x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xx ní xxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx.
XX. Xxxxx
[25] X xxxxxxx na xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx měl xxxxxxxxx xxxxx podle xxxx xxxxxx rozhodnout xxxxxxx X. x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx:
[26] Xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx přenesené xxxxxxxxxx xx správním xxxxxx, xxxxx se týká xxxxx xxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx celku, xxxx xxxxx §9 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx x xxxx 1967 x xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx věci xxx xxxxxxx xxxxxxxxx všichni xxxx xxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 27. xxxxxxxxx 2012
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2006 xxxxxxxx xxxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx.