Xxxxxx xxxx:
X. Xxxxxxxxxxx §8 odst. 7 xxxxxxxx č. 580/1990 Xx., xxxxxx se xxxxxxx xxxxx x. 526/1990 Xx., o xxxxxx, a podle xxxxx se za „xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, považuje xxx, xxx kontrolovaný xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx", xxxx xxxx, který xxxxxxxxx xx věci xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx.
XX. Správní xxxxx xx „xxxxx" o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§17 xxxx. 4 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx) xxxx, kdy soustředí xxxx okruh xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x nichž xxx na xxxxxxxx xxxxxxx usoudit. Xxxx xxxxxxxxxxx, zda x xxxxx den již xxx zpracován xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx zda xxxx xxxxxxxx byly xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxxxx, že xxxxxx xxx xxxxxxx x xxx.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 190/2004 Sb. XXX x č. 2207/2011 Xx. XXX; xxxxxx xxxxxxxxx soudu x. 30/1998 Xx. x x. 56/2010 Xx. XX (sp. xx. X. ÚS 947/09); x. 627/2000 Soudní xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx.
Xxx: Xxxxxxx společnost XXXX xxxxx Ministerstvu xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxx složeném x předsedy xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců XXXx. Xxxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxx, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxx, XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx, JUDr. Xxxxxx Nygrínové x XXXx. Jaroslava Xxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxx: VETT x. x., xx xxxxxx Xxxxxxxx 287, Zákupy, xxxxxxxxx XXXx. Xxxxx Xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxx Ke Xxxxxxxxx 2186/15, Xxxxx 5 - Xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 252/15, Xxxxx 1, xxxxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxx, advokátem xx xxxxxx Xxx. 14. xxxxx 3, Xxxxx 5, x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xx dne 28.7.2008, xx. 16/58306/2008/1606, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxx 18.5.2010, čj. 11 Xx 284/2008-66,
xxxxx:
X. Xxxxxxxxxxx §8 xxxx. 7 vyhlášky x. 580/1990 Xx., kterou xx xxxxxxx xxxxx x. 526/1990 Sb., x xxxxxx, a xxxxx xxxxx xx xx „xxx, xxx xx cenový xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxx, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx" xxxx xxxx, xxxxx rozhoduje xx xxxx uložení sankce xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx.
XX. Správní xxxxx xx „dozví“ x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (§17 xxxx. 4 xxxxxx x. 526/1990 Xx., x xxxxxx), dnem, kdy xxxxxxxxx onen okruh xxxxxxxx, xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, z xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxx rozhodující, xxx x xxxxx xxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, ani xxx tyto xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx se xxxxxxx, xx delikt xxx xxxxxxx x xxx.
XXX. Xxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sedmému xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[1] Finanční xxxxxxxxxxx x Xxxx xxx Xxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 5.6.2008 xxxxxxx xxxxxxx pokutu xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx. a) xxxxxx x. 526/1990 Xx., xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxx x xxxxxx“) xx xxxx 8&xxxx;595&xxxx;912 Xx xx xxxxxxxx cenových xxxxxxxx xxxxx §15 odst. 3 xxxxxx o xxxxxx.
[2] Žalobce xx xxxxx tomuto xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxx xxxx uvedl, xx xxxxxxxxxxx prekluzivní xxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xxx §17 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx č. 261/2007 Sb., xxxxxxxxxx, xxxxxxx xx okamžik, xxx se xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxx považovat xx xxx vyhotovení kontrolního xxxxxxxxx, tj. 24.8.2007. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx §8 xxxx. 7 vyhlášky x. 580/1990 Xx., ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „cenová xxxxxxxx“), xxxxx xxxxx xx xx den, xxx xx cenový xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx cenových xxxxxxxx, xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx protokol.[3] Ke xxxxxx žalobě Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxx xxxxxxxxxx zrušil x věc xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx subjektivní xxxxxxxxxxx xxxxx (§17 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx xx xxxxx xxxxxx x. 261/2007 Xx.).
[4] Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx finanční ředitelství xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ceny xxx v xxxxxx 2007 x zjištění x xxxx obvyklé xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx 11.6.2007, xxx xx byla xxxxxxxx poslední xxxxxx. Xxxxxxxx Ministerstvo financí xxxx xxxxx II. xxxxxx ale vydalo xxxxxxxxxx xx věci xx 28.7.2008 (právní xxx 31.7.2008), xxxx xxxx než xxxxx xxx po xx, xx xx správní xxxxx xxxxxxxx o xxxxxxxx cenových xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx uložena xx v okamžiku, xxx xxxxxxxxxx nabude xxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xx xxxxxxxx jednoroční xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty.
[5] Xxxxxxx §8 xxxx. 7 cenové vyhlášky xxxxxxx soud xxxxxxx xx xxx dřívější xxxxxxxxxx xx dne 21.2.2006, xx. 6 Xx 49/2004-39. X xxx xxxxx, že xxxxx xx. 95 Xxxxxx je xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx smlouvou, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx; je xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx právního předpisu xx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx mezinárodní xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §20 xxxxxx x cenách xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx počátku běhu xxxxx, ve které xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uložit. Xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx, xx xxxxxx lze xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx dne, xxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx kontrolní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx, xx x porušení xxxxx x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx xxx xxxxxx běžet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx lhůta. Xxxxxx xxxxxxxx x §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxx rámec zmocnění xxxxxx xxxxxxx x xx x ním xxxxxxx i x xxxxxxx, neboť xxxxxxx xxxxx xxxxxxx až x okamžikem, kdy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obdržel xxxxxxxx x cenové xxxxxxxx. Proto xxxxxxx xxxx k §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx xxx posuzování xxxxxx, xxx došlo x xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx posuzoval z xxxxxxxx toho, xxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx žalobce xxxxxxxx.
[6] Proti rozsudku xxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx posouzení právní xxxxxx. Xxxxxx, xx xxxxxxx pokuty xx xxxxxxxx roční xxxxxxxxxxx xxxxx není jakkoli xxxxxxxxx. Odkázal xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 30.10.2003, xx. 5 X 75/2002-53, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxx s xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xx 17.11.2009, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxx x. 403/2009 Xx. [xxxxxxxx xxxxx: xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx až xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx č. 450/2009 Xx. s xxxxxxxxx xx 21.12.2009, x to xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx]‚ byla Xxxxxxxxx xxxxxxxx soudem x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, a to xxxxxxxx včetně §8 xxxx. 7. V xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxxxxxx x cenové xxxxxxxx xxx vypracován xxxxxx 24.8.2007, x xxxx být xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx dne. Xxxxxxxxxx x uložení xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxx 31.7.2008, proto xxxx pokuta xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. X skutečnosti, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx uložení pokuty xx porušení cenových xxxxxxxx xxxxxx běžet xxxx vyhotovení protokolu x xxxxxxxx, xxxxxx xxxxx stěžovatele xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xx dne 28.5.2010, xx. 2 Xxx 125/2009-104.
[7] X kdyby xxxxxxxxxxxx cenová vyhláška xxxx by xx xxxxxx xxxxx pro xxxx xxxxxx použít, xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu podle xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Počátek xxxxx subjektivní xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx odvozuje xxxxxxx xxxx xx okamžiku, xxx ,,xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx informací, xx xxxxx xx xxxxxx, xx k porušení xxxxx“. Xxxxx takovému xxxxxx xxxx stěžovatel xxxxxxx, xxx pokládá xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx podklady xxx xxxxxxxx ceny xxxxxxx. V xxxx xxxx se jednalo x náročnou x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxx xxxx zneužíváno xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx. Xxx xxxxxx xxxxxxxx kontrolách xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx ceny za xxxxxxx, xxx je xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx x takovému xxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxx xxxxx vyhodnocení xxxxxx xxxxxxxxx podkladů x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx §16 xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx orgánu, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxx, xxx kontrolní xxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxxx x xxx, xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx společnostmi. Xxxxxxxxx xxxxxxxx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodně xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx.
[8] V xxxxxxx odvolacího řízení xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxxx x §16 xxxx. 2 xxxxxx x cenách xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx trzích, xxxxxxx dosažení xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxx x vývoje nákladů x xxxxxxx tržních xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx se xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxx x xxxxx xxxx zisku x cenách xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx shromáždění xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx uvažovat x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx dne 24.8.2007, pak xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx sumu xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx srpnových xxxxx xxxx 2007. Xx xxxxxx okolností, kdy xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx dne 31.7.2008, xx lhůta xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx připomněl x rozsudek Xxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx dne 30.4.1999, xx. xx. 6 X 14/96, z xxxx xxxxx, xx xxxxxxx orgán musí xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx určitosti x xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx §16 odst. 2 xxxxxx o xxxxxx.
[9] Žalobce ve xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx uvedl, xx xxxxxxxx rozsudek městského xxxxx považuje xx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx prekluze xxx xxxx xxxxx uložit xx xxxxxx. Odkázal xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.2.2006, xx. 6 Xx 49/2004-39, x xxxxxx xx rozhodnutí Ústavního xxxxx, x xxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx pokuty ve xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxx dovodil, xx xxxxxxx prekluzivní xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxx xx xxx 17.3.2010, xx. xx. X. XX 947/09; xxxxxxx xxxx xxxxx ze xxx 11.1.2010, xx. xx. IV. ÚS 946/09).
XX.
Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[10] Xxxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx otázku, xxx xx §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx, kterou se xxxxxxx zákon x xxxxxx, xxxxxxx; xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx, že se xx xxx, kdy xx cenový xxxxxxxxx xxxxx dověděl o xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XXX.
Xxxxxx předložení věci xxxxxxxxxxx xxxxxx
[11] Při xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zjistil, že x xxxxxx xxxxxxxxxx §8 odst. 7 xxxxxx xxxxxxxx existuje xxxxxxxx judikatura Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu.
[12] X xxxxxxxx xx xxx 30.10.2003, čj. 5 X 75/2002-53, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vyslovil: „Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx nejprve xx otázku, xxx xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x. 580/1990 Xx., xx xxxxxxx xxxxxx §8 xxxx. 7, x xxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
[13] Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vyhlášky xxxx celku je xxxxxx třeba xxxxxxxxx xx světle xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx XX xx. zn. Pl. XX 3/00 (Xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, xx. 18, xxx. 287 a násl.), xxxxx xx zabýval xxxxxxxx xxxxxxx (…). Xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx subsumována xxx xxxxxx tohoto xxxxxxxx názoru uvedeného Xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx nutno xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx x. 580/1990 Xx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §20 xxxxxx x cenách xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx právního xxxx XX, x xx xxx xxxxx, xx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx xxxxxxx podmínku zákonného xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pouze xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx pro xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xx. 79 xxxx. 3 Xxxxxx XX (x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xx. 2, 4 x 95 Xxxxxx x xx. 2 a 4 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx) totiž xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xx důsledkem xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx x čl. 2 odst. 1 Xxxxxx („Xxx je xxxxxxx veškeré xxxxxx xxxx; vykonává xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx.“), a xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx vnitrostátního xxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxx xxxxx konkrétní a xxxxxxxx xxxxxxxxx projev xxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx) x vydání konkretizujících xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx ministerstva), xxxxx xxxxxx být xxxxxxxxx xx xxxxxxx zcela xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx zmíněný xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx; xxxxxx tomu xxxx xxxx možno xxxxxx x věcně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x neplatnosti xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx- xxxxxxxxxxx, xxxx xxx xxxxx, xx - xxxx v xxxxx xxxxxxx - xxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxx xxxxxxxxxx a „přesunuto“ xx zákona xxxxxx, xxxxxxx xx bez xxxxxxxxxxx pochybností xxxxxx, xx zmiňovaná xxxx xxxxxxxxxxx x v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx projevena xxxx.
[14] Xx xxxxxxxx důvodu xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx-xx xxxxxxxx x. 580/1990 Xx. xxxxxxxx xxxx xxxxx, je x xxxxxx nedostatku xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx §8 xxxx. 7 xxxxxxxxx den, xxxxx se xxxxxxxx xx xxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dověděl o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx roli xxxxxxxxx xxxxx x §17 xxxxxx x cenách, x xx plně x rozsahu xxxxxxxxx xxxxxxxx obsaženého x xxxxxxxx xxxxx §20 xxxxxx x cenách. Xxxxxx běhu xxxx xxx xxxxxxxx podřadit xxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx opravňovalo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx i v xxxxxxxx cenové kontroly. Xxxxx, xxxxx xxxxx xx xxxxxx možno xxxxxxxx xxx xxxx xxx provádění cenové xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx cenové xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxx vedl nutně x xxxxxxxxxxxxxxx požadavku, xxx x xxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx x xxxxxxxxxx xxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx majetkového xxxxxxxxx xxxxxxxxx porušením xxxxxxxx předpisů, xxxxxxx xxx xxxxxxxx cen, xxxxxx xxxxxxxx, poskytování xxxxxxxx informací x xxxxxx xxxxxxxx), xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx obecná xxxxxxxx xxxx „x xxxxxx xxxxxxxxxxx“, xx obdobná, xxxx by se xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ustanovení.
[15] X xxxxx těmto xxxxxxxx námitkám pak xxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx také xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pouze xx základě xxxxxx, xxx xx obsažena x čl. 2 xxxx. 3 a xxxxxxx x xx. 4 odst. 1 Xxxxxxx. Předmětná xxxxxxxx xxxxx nestanoví xxxx x xxxx xxxxx x povinnosti xxx xx svém celku, xxx x xxxxxxxx xxxxxxx napadané xxxxx, xxxxx jen xxxxxxxx xxxxxxxxx interpretaci xxxxxx x xxxxxx, x xxxxx provedení byla xxxxxx. Ustanovení §8 xxxx. 7 vyhlášky x. 580/1990 Xx. xxxxxxxxx ani xxxxx xxxxxxx práva, xxx xxxxx xxxxx povinnosti, xxxxx xxxxx stanoví, xxx určitá xxxxxxxxx xxxxxxx, respektive - xxxxxxx-xx oprávnění státního xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx subjektů xxxxx - xxx xxxxx xxxxxxx možnost xxxxxxxxx určité xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Prochází tak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jak xx xxxx celku, xxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x to xxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx nálezu Xxxxxxxxx xxxxx XX, xxx x xx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx teorie, xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx x účinnou xx xxxx xxxxx i xx všech xxxxxxxxxxxx xxxxxxx.“
[16] Xxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, zaujal xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 28.5.2010, čj. 2 Xxx 125/2009-104. X xxx uvedl: „Xxxxx xxxxxxx otázkou x xxxxx případě xx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx dozvěděl x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxx xxxx subjektivní jednoroční xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx pokuty. Xxxxxxx xxxxxxxx xx tento xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx protokolu, xxx podle xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxxxx xxx xxxxx x xxxxxxx cenové xxxxxxxx, x to x xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxx), xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxx správního xxxxxxx, xxxx. odůvodňující zahájení xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx x názorem xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
[17] Předně xx xxxxx xxxxxx, xx zákon o xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 28.6.1994, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §20 odst. 1 xxxx. x) (…). Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xx 1.1.1991 xxxxxxxx x. 580/1990 Xx., xxxxx x §8 odst. 7 xxxxxxx, xx „xx xxx, kdy xx cenový xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxxx den, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Judikatura xxxxxxxxx soudů ovšem xxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §20 xxxx. 1 písm. x) zákona o xxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ke xxxxxxxxx jiného xxxxxxx xxxx lhůty, xx xxxxx xxx pokutu xx zjištěné xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx. Xxxxxxxx xx zákonem xxxxxxxxx, xx pokutu xxx xxxxxx do xxxxxxx xxxx xxx xxx, xxx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx kontrolní xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx informací, xx xxxxx xx zřejmé, xx k porušení xxxxx x xxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx stanovený xxxxxxxxx x. 580/1990 Xx. xxx x xxxxxxxxxx §8 xxxx. 7 xxx xxxxx uvedeného xxxxxxxxx zmocnění a xx x ním x rozporu, xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx s xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 21.2.2006, x. x. 6 Xx 49/2004-39, xxxxxxxxxxx xxx x. 913/2006 Xx. XXX). Xxxxxxx soud xxxxx správně xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §8 xxxx. 7 xxxxxxxx x. 580/1990 Xx. xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[18] Xxxxx senát xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru vyslovenému x rozsudku xx xxx 28.5.2010, xx. 2 Xxx 125/2009-104.
[19] Xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx §20 xxxx. 1 xxxx. x) zákona x xxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxx xxxxxxxx. Dovodil, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx §1, k xxxxxxxx nepřiměřeného hospodářského xxxxxxxxx x neoprávněného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisů §8, x postupu xxx regulaci xxx §2 x §3, x cenové xxxxxxxx x poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx §4 x §5, x xxxxxx xxxxxxxx §6 a x xxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §7.
[20] X uvedeného xxxxx sedmému xxxxxx xxxxxxxxx, xx §8 xxxxxx xxxxxxxx vztahující xx x neoprávněnému xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxx. 7 xxxxxx, xxxxx den xx xxxx, xxx xx xxxxxxxxx cenový xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. Xxxxxxxxx xx, xx xxx xxxxxx xxxx podřadit xxx rozsah xxxxxxxx x otázce cenové xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xx upravena x xxxxxx o cenách xxxxx x §14, x x xxxx xx vztahuje §6 xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xx x §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx „nestanoví xxxx x xxxx práva x xxxxxxxxxx, (…) xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx“, xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx překračuje xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx jehož xxxxxxx xxxx xxxxxx. Zákonné xxxxxxxx xxxxxxxx x §20 xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konkretizaci xxx, xxxxx xx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxx uložení pokuty xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxx xxx xxxxxx xx jednoho roku xxx xxx, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx podle xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxx jednotlivém xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx takovou xxxx xxxxxxxxx, ze které xx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxx x kdo xx xxxxxxxx xxxxxxx dopustil.
[21] Xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, že xxxxx xx x rozsudku xx xxx 28.5.2010, xx. 2 Xxx 125/2009-104, xxxxx, xx "xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxx", xx ustanovení §20 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zmocnění xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uložit, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.2.2006, xx. 6 Xx 49/2004-39, publikovaný ve Xxxxxx XXX xxx x. 190/2004.
[22] Xxxxxxx xxxxx x nežádoucímu xxxxx, xxx x xxxxxx xxxxxx byly x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vysloveny xxxxxxxx právní názory, xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx x rozhodnutí xxxxxxxxxxx senátu xxx §17 x. ř. x. Xxx xxx xx přiklonil x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx dne 28.5.2010, xx. 2 Xxx 125/2009-104.
XXX.
Xxxxxxxxx účastníků x předložení xxxx xxxxxxxxxxx senátu
[23] Xxxxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxxx rozšířenému senátu xxxxxxxxxx.
[24] Xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 27.9.2011 xxxxxx, xx xx po xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx §20 xxxxxx o xxxxxx. Dále xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx a Ústavního xxxxx, kterou xxxxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[25] Xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx x individuální xxxxxxxxxx konkrétního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žalobce xx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx.
XX.
Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XX. 1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[26] Před xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx právní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx je xxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu, xxxxx xxxxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, který xx xxxxxxx xx právního xxxxxx xxx vyjádřeného x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[27] Xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx které xxx xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x závaznosti §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxx xxx §17 x. x. x. xxxx.
XX. 2. Xxxxxx právní xxxxxx
[28] Xxxxxxxxxx i xxxxxxx xxxx se xxx xxxxxxxxxxx řídili xxxxxx §17 odst. 4 zákona x xxxxxx účinným do 31.5.2008: „Xxxxxx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx dne, xxx se o xxxxxxxx cenových xxxxxxxx xxxxxx kontrolní orgány xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xx xxx let xxx xxx, kdy x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.“ Dne 1.6.2008 xxxx nabyl xxxxxxxxx zákon x. 183/2008 Sb., xxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení xxxxxx xx následující: „Xxxxxx lze xxxxxx xx xxx xxx xxx xxx, kdy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx však xx xxxx let xxx xxx, kdy k xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxx.“
[29] Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx musí xxxxxxxx z xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx, xxx byl delikt xxxxxxx. Xx tomu xxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx lhůty xxx xxxxxxx xxxxxxx sankce xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx lhůty xxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Vrchního xxxxx x Xxxxx xx. 6 X 69/96-34, xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx. 5 Xxx 7/2011-619). X xxxxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx k xxxxxx xx xxxxxxxx práv xxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, a xxxxx také se x xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx. 40 xxxx. 6 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxx zásada xxxxxx xxxxxxxxxxxxx trestního práva x xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxx xxxxx, xx může xxx xxxxx úprava xxxxxxxx xxx tehdy, pokud xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. (X použití xx. 40 xxxx. 6 Listiny x x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx viz rozhodnutí xxxxxxxxxx pod x. 91/2004 a x. 461/2005 Xx. XXX.) X xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx pro pachatele xxxx výhodná, xxxxx xxxx xxx použita xxxxxx úprava xxxxxxx.
[30] Xxxxx x cenách x xxxxxxxx xxxxx xxxx obsahoval §20:
„(1) Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx financí, xxxxxxxxxxxx financí České xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx
x) společně obecně xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx, k xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx prospěchu x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, k xxxxxxx xxx xxxxxxxx xxx, xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx,
x) xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx x Xxxxxxx xxxxxxxx.
(2) V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx financí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx regulaci xxx, cenovou xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxxxx informací x cenovou xxxxxxxx.“
[31] Xx xxxxxxx tohoto xxxxxxxxxx vydaly xxxxxxxx xxxxxxx orgány cenovou xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx §8 odst. 7 xxxxxxx, xx: „Xx xxx, kdy xx xxxxxx kontrolní xxxxx xxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx obdržel xxxxxxxx.“
[32] Xxxxxx xxxxxxxx xxxx zrušena vyhláškou x. 450/2009 Xx., xxxxxxx od 21.12.2009, x xxxx vydání xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx však xxxxxxx.
[33] Na xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxxx rozhodování stěžovatele xxxxxx xxx xxx xx, že xxxxxxxxxx §20 xxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx č. 135/1994 Xx. x xxxxxxxxx xx 29.6.1994. Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx č. 265/1991 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx:
(2) Xxxxxxxxxxxx [xxxxxxx] vydává xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx a sjednávání xxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx, poskytování xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx. (§2 xxxx. 2 xxxxxx x. 265/1991 Sb. xx xxxxx xxxxxx x. 183/2008 Sb. xxxxxxx xx 17.11.2009)
[34] Posouzením xxxxxxxxx xxxxxx vyhlášky x xxxx, kdy xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x zákoně x xxxxxx, xx xxx xxxxxxx pátý xxxxx v rozsudku xx dne 30.10.2003, xx. 5 A 75/2002-53.
X něm xxxxxxx xx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.6.2000, xx. xx. Xx. XX 3/00. Xxxxxxx xxxx zde xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx §20 zákona x xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx x. 135/1994 Xx., xxxxxx xx xxxx x doplňuje zákon Xxxxx xxxxxxx xxxx x. 265/1991 Sb., x působení orgánů Xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxx, x xxxx xxxxx x. 526/1990 Sb., o xxxxxx, xxxx citované xxxxxxxxxx §20 xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxx o xxxx za následek xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, že xxxx xxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx zmocňujícího xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx tohoto xxxxxxxx, xxxx-xx tak v xxxxxx výslovně xxxxxxx, xxxxx napadená xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx, x xx xxxxxxx x situaci, xxx xxxx zmocnění, a xx x xxxxx xxxxx duplicitně, xx xxxxxxxx x v xxxxxxxxxx [xxx] xxxxxx XXX x. 265/1991 Xx., o xxxxxxxxxx xxxxxx České xxxxxxxxx x xxxxxxx cen, x xx v xxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 2.“
[35] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xx x xxxx xxxx xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx odchýlit. Xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxx to, xxx xxxxxxxx, xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx podzákonného xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, x to tím xxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxx xx xxxxxx zákona. X řešení xx xx tedy xxxx xxxxxx, xxx §8 xxxx. 7 xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xx x xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx (xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).
[36] Sedmý xxxxx x překládacím xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx zmocnění. Z xxxxxxxx x jejího xxxxxxx provedeného xxxxxx xxxxxxx je xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx §6 x 7 vyhlášky, zatímco §8 xxxxxxxx se xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx §8 xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxx xx má xxxxxxxxx xx den, xxx xx xxxxxx kontrolní xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx zařazení xxxx xxxxx pod ustanovení, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xxxx. 7 xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[37] Xxxxxxxxxx §8 odst. 7 xxx xxxx xxxxx proti xxxxxx x xxxxx §17 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx x xx x ním xxxxx v xxxxxxx:
[38] Xxx §17 odst. 4 xxxxxx x xxxxxx se xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůta xxx xxxxxxx pokuty xxxxxx „xxx dne, xxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx cenové xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxx“. Xxxxxxxx zpráva x xxxxxx x cenách xx x xxxxx xxxx lhůty xxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx, že smyslem xxxxxx (x četných xxxxxxx podobných xxxxxxxxxx x sankčních xxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxx x xx, xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx zdlouhavá správní xxxxxx a xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx trestána xx xxxxxxxx xx xxx, xx xxxxx xxxxxxxx.
[39] Xxxxx plyne x x xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 17.3.2010, xx. xx. X. ÚS 947/09, xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, kde se x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx: „Xxxxxxx právního xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxx. xxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx stavu xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx rozhodování x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zamýšlených xxxx [xxxx. xxxx. nález xx. zn. Xx. XX 33/97 ze xxx 17.12.1997 (X 163/9 XxXX 399; 30/1998 Xx.)]. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx prekluzivní xxxxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx: xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx) xx xxxxxx správní xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx - včetně zjišťování x xxxxxxxxxxx, xxx xx xx porušení xxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxxxxxxxxx xx okamžiku, xxx xx xxxxx x skutkových xxxxxxxxxxx x takovém rozsahu, xxxxx umožní předběžné xxxxxx zhodnocení, xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxxx jako xxxxxxxx; xx xxxxx x xxxxxxx xx ústavní xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xx povinnost xxxxxxxxx orgánu rozhodnout xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx x mechanismů xxxxxxx xxxxxxxxxxx tendence x xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x průtahům v xxxxxx před xxxx. Xxxx je xxxxx xxxxxxxxxxx x interpretaci xxxxxxxxxx ustanovení x xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.“
[40] Xxxxxxx xxxxxx zmocněné x vydání xxxxxxxx (xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx byl x xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx) xxxx x §8 xxxx. 7 cenové xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty xxxxxxxx xx xx „xxx, xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx“. Xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxx se x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, zavedly xxxxxxx, xxx se x xxxxxxxx cenových xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx §17 odst. 4 xxxxxx x xxxxxx, xxx xx se xxxx na xxxxx xxxxxx mohlo xxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx „xxxxxx vakuum“, xxx, xxxxx xxxxxxxxxx prekluzivní xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx okamžiku, xxx xx dozvěděl x xxxxxxxx xxxx. xx xxxxxxx podnětu, xx xxxx xxxx předběžného xxxxxxx x xxxxxxxx, xx po okamžik xxxxxxx protokolu kontrolovanému xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx prekluzivní xxxxx x xxxxxx x cenách tak xx xxxxx míry xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zákonodárce x xxxx, kdy xxxxxxxxxx §17 odst. 4 xxxxxx x xxxxxx.
[41] Xxxxxx xxxxx xx xxx x xxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx ze xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxx x xxxxxxx xxxx (xxxxx xxxxxxxx v odstavci [39]) xxxxx Ústavní xxxx: „Xxxxxx xxxxxx xxxxx umožňuje xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxx je xxxxxxxxx xx porušení xxxxxx, x po xxxx xxxxxx řady xxxxxx (xxxxx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx objektivní xxxxx) xxx hrozby xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxx xxxxx) x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx lhůty. Xxxxxx xxxxxxxxx soudů xxx x xxxxxxxxx míře xxxxxxxxx volný xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx úkor xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx xxxxx postupu orgánu xxxxxxx xxxx, xxx x xxxxxxxxxx sloužící xxxxxxxxx zájmům xxxxxxxxx, xxxx xxxx právní xxxxxxx xxxxxxx lhůty, x xxx xxxx xxx věc xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (v xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx citované xxxxx x uložení xxxxxx, x xxx účastníka xxxxxx tak xxxxxxx xxxx xxxxxx právní xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx právního xxxxx.".
[42] Že xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxx, že by xxx počátek xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x zákonu č. 183/2008 Xx. xxxxxxxx xx 1.6.2008. Xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v §17 xxxx. 4 xxxxxx x xxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxx x x. 2007 xx uvádí: „Xxxxx x xxxxxx ukládá xxxxxxxx kontrolnímu orgánu x §17 odstavci 4 xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxx xxx, kdy xx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx dozvěděly. Xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxx xxxx se xxxxxx nabytí právní xxxx rozhodnutí x xxxxxxx xxxxxx. Za xxx, kdy xx xxxxxx kontrolní xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxxxxx den, xxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx kontrole, xxxx xxx, kdy xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx došel xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (přičemž xx xxxxxxx podnětu xxxxx zahájit xxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx).“ (xxxxxxxxx repozitář XXX XX, V. xxxxxxx období, tisk x. 341/0, xxxxxxxx xx www.psp.cz )
[43] Xxxxxxx xxxx v Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxx §20 zákona x xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx zmocnění x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx které xxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (srov. xxxxxxxx xx xxx 21.2.2006, xx. 6 Xx 49/2004-39, publikovaný ve Xxxxxx XXX xxx x. 190/2004). K xxxx xxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxx zmocnění x xxxxxx x xxxxxx nemělo xxxx xx stanovení takového xxxxxxx xxxx lhůty, xxxxx xx újmu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx této xxxxx, x dostal xx tak xx xxxxxxx rozporu s xxxxx zákonem i x xxxxxxxxx právní xxxxxxx.
[44] Xxxxxx tedy xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx běhu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx se xxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů.
[45] X xxxx xxx Vrchní xxxx v Xxxxx xxxxxxxx, xx „[x]xxxxx "xxxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx" neznamená, xx xxx x xxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx postaveno, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx, xx vzniklo xxxxxxx podezření, že xx xxx stalo. Xxxxxxxxx, že x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x kdo je xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, je xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx zahájení xxxxxx musí xxxxxxxxxx xxxxxx skutečnost, x xxx plyne důvodné xxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xx xxx 10.2.1995, xx. 7 A 147/1994-17).
[46] Xxxxxxx xxxx x každé xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx pouze x xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxx x základních xxxxxx xxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. (Xxxx. x tomu xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx [53])
[47] Xxxxx xxxxxxxx xx x rozhodnutím xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx [6], xxx xxxxx xxxxx v předkladu xxxxxxxxxxx senátu [18].
[48] Xxxx xxxxxxxxxx - xxxxxxxxxxx pod x. 2207/2011 Sb. XXX - ve své xxxxx právní xxxx xxxxx: "XXX. „Dozvědění xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx“ jako xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx (§17 xxxx. 4 xxxxxx č. 526/1990 Xx., x xxxxxx, xx xxxxx účinném xx 31.5.2008) xx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx skutečností, kdy xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx k závěru, xx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Takovou objektivní xxxxxxxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx kontrolního xxxxxxxxx.".
[49] Xxxxxxxx xxxxxx přisvědčit xxxxx. Xxxxxxxx totiž xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxx, xxxxx uplynou xxxx okamžikem, kdy xx xxxxxxxxx protokol „xxxxxxxxx“ x xxxxxxxxx, xxx kontrolovaný xxxxxxxx „xxxxxx“. Takovým výkladem xxxxxxxx xxxxx zamezit xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx v době x xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx správním xxxxxxx, která (případně xxxxx zbytečně) uplyne xx okamžiku, xxx xx xxxxxxx orgán „xxxxx“ x xxxxxxx, xx xxxxxxxx, xxx „xxxxxxxx“ kontrolní protokol, x xxx teprve xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx.
[50] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxx na stanovisku xxxxxxxxxx x vnímá xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxxxxxx x xxxxxxxx na xxxxxx správního xxxxxx. Xx xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx orgán xx xxxxxx zákona „xxxxx“ o xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xxx xxxxx xxxxxxxx již xxx den, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx je xxxxx xx spáchání xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxx, xxx proběhlo xxxxxx xxxxxxxxx xx závěrem x xxx, xx xxxxxx xxx spáchán x xxx. Xxxxx xxxx xxxxxxxxx již xxxxxxxxx analýzy, srovnávání x vyhodnocování xxx. xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx xxx běžící, x v téže xxxxx také xxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx sankce.
[51] Xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx xxxxxxx běhu xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxx s xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx; xxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxx vyhotovení (xxx méně xx xx xxxxxxxxxx „obdržení“) xxxxxxxxx, protože tu xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nejde, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx volnou xxxxxx. Xxxxxxxxxx x xxxxxxxx zjistitelnou xxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx onoho xxxxxxx xxxxxxxxxx poznatků, xxxxx xx xxxxxxxx x xxxx, xxx z xxxx xxxx xxx xxxxxx právní závěr x tom, že x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx orgánu, x xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxx xx nutno xxx za xx, xx se x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx „xxxxxxxx“, xxxxxxx - x tu xx xxxxx třeba stěžovateli xxxxxxxxxx - zpracování, xxxxxxxxx, analyzování a xxxxxxx také xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxxx nemalé) xxxxx x přirozeně i xxx. Xxxx úsilí xxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxx xxx musí xxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx. Xxxxxx výklad, xxxxx xx odsouval xxxxxxx xxxx této lhůty xx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx xx strany xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx oslabuje právní xxxxxxxxx delikventa. Xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx.
[52] Xxx xxxx xxxxxxxxx, xx tímto xxxxxxxx - xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx lhůty xx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx - xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx již x xxxx, xxx xxxxxxx xxxxx teprve xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx zjištění, xxxx xx x xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx x xxxx, xxx xxxxx ani xxxx najisto postaveno, xx xx xxxxx xxxxxx je. Tento xxxxxxxx má ale xxxxxxxxx xxxxx za xxxxx spravedlivý a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx.
[53] Xxx uzavřít, že xxxxxxxxx senát xxxx xxxxx ustupovat xx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx x xxxxx otázkám xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx práva xxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví x xxxxxxxxxxx například x rozhodnutí Xxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 30.4.1999, xx. 6 X 14/96-34 (Soudní xxxxxxxxxx xx xxxxxx správních x. 627/2000): „Xxxxxxxx xx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xx xxxxxx §12 xxxx. 1 xxxxxx x. 238/1991 Xx., o odpadech, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx x xxxxxx, x xxxxxxxxxx okolnostech xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx předběžné právní xxxxxxxxxx. Xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xx tato xxxxxxxxx xxxxxx být xxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxx x určitého xxxxxx xxxx xx xx xxxx vázána xx xxxx řízení. Xxxx xxxx mít xxx xxxxxxxxx xxxx určitosti x xxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx nebude zahájeno xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, zhola xxxxxxxxx xx zjevně xxxxxxxxxxxxx."
[54] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxx, xx §8 odst. 7 xxxxxx vyhlášky není xxx rozhodnutí xxxxx x této xxxx xx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx subjektivní xxxxxxxxxxx xxxxx normotvůrce xxxxxxxxx xxxxxxx zmocnění xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §20 xxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxx upravil x xxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxx.
X.
Xxxxx xxxxxx xx věci
[55] Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx pouze xxxxx xxxxxx otázka, xxxxx xxxxx být xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx senát xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xx xxxxxxxx x souladu s xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 18. xxxx 2012
JUDr. Xxxxx Baxa
předseda xxxxxxxxxxx xxxxxx
Xxxxxxx stanovisko xxxxxxxx XXXx. Miluše Xxxxxxx xxxxx §55x x. x. x. k xxxxxx větě II. x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xxxxxxxxx rozpor x rozhodování Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx užití §8 xxxx. 7 vyhl. x. 580/1990 Xx. xxx stanovení xxxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxx xxxxxx xx porušení xxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxxx rozšířeného xxxxxx, xx xx xxxx xxxxxxxxxx nepoužije (xxxxx X. usnesení), a x xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx se xxxx ztotožnit s xxxxxxx XX. usnesení x xxxxxxx x xxxx odůvodněním uvedeným x xxxx. 44-51. Xxxxxxxxx xxxxx zde xxxxxx x xxxxxx, xx se xxxxxxx xxxxx xxxxx o xxxxxxxx cenových předpisů xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx na xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx; xxxxx xxxx rozumí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxx xxxxxxx subjektivní xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x závěru, že xxxxxxxxxx, xxxxxxxx zjistitelnou xxxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxxx x xxxx, xxx x xxxx xxxx xxx učiněn xxxxxx xxxxx o xxx, xx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, xx by xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx protokolu o xxxxxxxx, xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxxx xx vůli xxxxxxxxx xxxxxx, přičemž je xxxx xxxxxxxxx orgánu, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx ke kontrole x xxxxxxx lhůtě xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x x deliktu rozhodl.
Jakkoliv xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx tohoto závěru x xxxxxxxxxx výklad xxxxx „vědomost správního xxxxxx“ založený x xxxxxxxx specifikovanou xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx v Xxxxx, nemohu xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xx určení xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx vrchního xxxxx xxxx dopadají xx xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx orgánu oznámeno, xx xxxx určitý xxxxxx, který je xxxxxx x rozporu x xxxxxx, případně, xxx takový skutek xxx xxx své xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx však xxxxxxx xxx, kde xx xxxxxxxx xxxxxxxxx kontroly. Xxxxxx cenová xxxxxxxx xxxx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx u xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx (xxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (a xxxxxxx může splývat x x xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx), xxx x několikaměsíční xxxxxxxxx xxxxxxxx písemností. Xxxxxxxxx xxxxx, xx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx v takovém xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxx cenové xxxxxxxx prováděné formou xxxxxxx kontroly xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a objektivně xxx nemůže být xxxx žádná vědomost xxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxx cenových xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxx) xx objektivně xxxxxxxx obtížné, xxxxx xxxxxx xxx kontrole xx „zvnějšku“ xxxxxxx xxxxxxxxx. X v xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx o xxxxxx x §17 odst. 4 (nyní §17 xxxx. 3) váže xxxxxxxxxxx lhůtu x xxxxxxxxx správního orgánu; xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x orgánem xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx-xx xxx xxxx, kdy xx xxxxxxx orgán xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, den xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxx nedostatek xxxxxxxxx x jakémkoliv xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů, xx xxxxx onou xxxxxxxxxx xxxxxxx skutkových xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx, pokud xxxx xxxxxx, xx xx xxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx; xxx tomu xxxx xxx, pokud xxxxxxxxx xxxxx vyžádá od xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vysvětlení xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx pokud xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Tak xxxx xx x xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxx xxxxxxxx orgánu xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dokladující xxxxxxxxx cenu xxxxxx x xxxxxx xxxx xxx, xxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x dokonce ani xx xxxxxxxxx s xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx. Xx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx x xxxxxx obvyklými, x nichž xxxxxx xxxxxxxx xx ze xxxxx následně xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx prokazatelné xxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx kontroly, je xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx, který xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxx není xxxxxxxx x závazným xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxxxxx (§18 xxx. x. 552/1991 Xx., x xxxxxx xxxxxxxx) x x xxxxxxxxx sankčním řízení xx jedním x xxxxxx. Skutečnost, xx xx prekluzivní lhůty x zákoně x xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxx xxxxxx, x xx xxxx xxxxxxx xxxxxx provedenou xxxxxxx x. 183/2008 Xx. xxxxx prodlouženy, xxxxxx nic xxxxx xx xxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx kontrole xx xxxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx předpisů. X xxxxxx důvodů s xxxxx XX. xxxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxxx k xx xx vztahující xxxxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 18. xxxx 2012
XXXx. Miluše Xxxxxxx
xxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
Odlišné xxxxxxxxxx xxxxxx XXXx. Xxxxxxxxx Vlašína podle §55x x. ř. x. x xxxxxxx xxxxx X. x XX. x k xxxxxxxxxx xxxxxxxx V xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx soudkyně JUDr. Xxxxxx Doškové x xxxxxx xxxx XX. x x xxxxxxxxxx, xxxxx se k xx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxx určité xxxxxxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx větě I.
Tato xxxx xx xxxxx xxxxxxxxx x xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx, jenž xxxxx, xx soudce xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x mezinárodní xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx; xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx zákonem xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx Ústavy xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xx správním soudnictví xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx. Zde xxxxx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy x xxxxx §78 xxxx. 1 x. x. s. xx xxxxx xxxxxx jen xxx xxxxxxxxxxx nebo xxx vady řízení. Xxxxxxxx orgánům pak §2 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx ukládá xxxxxxxxxx x souladu xx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx předpisy, xxxxx x mezinárodními xxxxxxxxx, které jsou xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx ve xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx s xxxxxxx xx xx. 2 odst. 2 Xxxxxxx základních xxxx x xxxxxx x xxxx x xxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx soudům xxxx xxxxxxxxx čl. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxx xxxxxx.
Xxx xxxxxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xx xxxxxxxx soudnictví xxx xxxx xxxxx x xxxx dochází x xxxx, že xxxx xxxx jako xxxxxxxxx správní rozhodnutí, xxxxx je xxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x hlediska xxxx xxxxxxx či xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx. Právní xxxxx, xxxxxx prohlásí za xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxx navíc pro xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx svojí, xxxxxx xxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Takový xxxxxx s sebou xxxxxxx i další xxxxxxxxxx problémy, xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právního názoru xxxxx x xxx xxxxx xxxxxxx případy xx situace, xxx xxxxxxxxxx právní xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxxxx §2 xxxx. 1 správního xxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxxxxxx dopad xxx xx samotnou činnost xxxxxxxxx orgánů, které x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxx x xxx xxxxxx soudu věc xxxxxxxxxx xxxxxxx, tak x na xxxxx xxxxxxxxx správních řízení. Xxxxxxxxxxxx to lze x na xxxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxxxx orgán xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xx xx, xxx xxx xxx x xxxxxxx §8 odst. 7 xxxxxxxx č. 580/1990 Sb. s §17 xxxx. 4 xxxxxx č. 526/1990 Xx., xxxxxx x xxxxxx, xxxxxx pochybnosti xx nikoliv. X xxxx jeho xxxxxxxxxxx (5.6.2008) xxx xxxxxx xxxxx xxxxx ani xxxxxxxx Nejvyššího správního xxxxx xx dne 28.5.2010, č. x. 2 Afs 125/2009-104, xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxx činnosti xxxxx zjištěný xxxxxx xxxxxxx, takže xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx musel respektovat x xxxxxxxxx judikaturu Xxxxxxxxxx správního soudu xxxxxxxxxxxxxxx jeho rozsudkem xx xxx 30.10.2003, x. x. 5 X 75/2002-53. Xxxxxx xxxx xxx xxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx posouzeno xxxx nezákonné v xxxxxxxx retroaktivního xxxxxxxx „xxxxxxxx normy“, nově xxxxxxxxx xxxxxxxxxx senátem, xx xxxxx xxxxxxxx x xxxx plynoucími.
Jakkoliv xxx nelze s xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xx xx xxx mého xxxxxx xxxxx xxxxx problémům xxxxxxxxxx výše xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, spíše xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxxxxx, xxxxx xxxx zasluhují x xxx xxxxx jinak. Xxx xx to, xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx xxxxxxxxx k názoru, xx zúčastněná xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, využivše xxxxx xxxxxxxx obsaženého v §20 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxx xxx formulování §8 odst. 7 xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx §17 xxxx. 4 xxxxxx, xxxxx xx-xx xx prekluzivní xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx počítat xx xxxxxxxx, kdy xx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx zpracovaného protokolu x kontrole. Xx xxxxxx stranu xx xxxx xxxxxx, xx xxx hodnocení xxxxxx xxxxxxxxxx xx nutno xxxx x xxxxx x další xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, že xxxxxxx vyhláška xxxx xxxxxx po dobu xxxxx 19 let (xx 1.1.1991 do 21.12.2009), xxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxxx známo, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx, po xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxx dobu xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxx, x xxxxx mohli xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxx i xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, x ve xxx xxxxxxxxxx je xx xxxxxxx xxxx (x xx x x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx věci) xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx soud. Je xxxx otázka, zda xxxx, xxxxx xxx xxxx xxxx, co xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x aniž xx bylo x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nahrazeno xxxxxxxx, xx smysl vyslovovat xxxx nepoužitelnost x xxxxx v xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx zpochybňovat xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxxx vyhlášky x xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx vydána. Xxx xxxx upřednostnil princip xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxx práva x xx věci xxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx pochybnosti x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx i xxxxxx, jakým xxxxxxxxx xxxxx x problémem „xxxxxxxx xxxxx“ xxxxxxx. Xxxxxxxxxx §8 xxxx. 7 xxxxxx vyhlášky xx vytýkáno, že xxxxxxx xxx rámec xxxxxx jakousi xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x porušení xxxxxxxx xxxxxxxx, ač xxxxxxx xx měl být x xxxxxxx xx xxxxx §17 xxxx. 4 zákona o xxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zjišťován xxxxxxx, xxx k xxx xxxxxxxxxxx skutečně xxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxx větě XX. xx však zřetelně xxxxxxxx xxxxxxx vadou, xxxxx je vytýkána xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se správní xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx při xxxxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, je xxxxxx xxx zřejmé, xx xx o xxx xxxxxx dozvědět xxx x xxxxxxxx, kdy xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx, xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx cenových xxxxxxxx xxxxx. Jedná xx xxxx xxxx x xxxxx, která xxxxx xxxxxxxxxx §17 xxxx. 4 zákona x cenách nerespektuje xxxxxxx xxxxxxxx, xxx x xxxxxxx znaménkem.
Závěrem xxxxxxxx xx nutné xxxxxxxx i xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §8 xxxx. 7 xxxxxx xxxxxxxx x xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 30.10.2003, x. x. 5 X 75/2002-53, xxx x xxx xxxx soudu xxxxxxx a xxxxxx xxxxxx xxx mírně xxxxxxxxxx xxxxx obsažený x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 28.5.2010, x. x. 2 Xxx 125/2009-104. Xxx, xxx xxxx xx xxxxx xxxxxxx a pokud xxxxx neinvazivní řešení xxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx důsledku xxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxx xx z xxxxxx xxxx xxxxxxxxx nemohu xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 18. xxxx 2012
XXXx. Xxxxxxxx Xxxxxx
xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
*) S xxxxxxxxx xx 21.12.2009 xxxxxxx xxxxxxxxx x. 450/2009 Xx.