Právní věta:
I. Souhlasy xxxxxxxx xxx stavebního xxxxxx z xxxx 2006, xxxxxxx xxx §96, §106, §122 x §127, xxxxx xxxxxxxx úřad xxxxxxxx xx xxxxx činí x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx řádu x roku 2004. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. x. x.; xxxxxx ochrana xxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx žalobou xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx donucením xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 x. x. s.
II. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xx oznamovatel xxxx být x xxxxxxx řízení správním, xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxx xxxxx osoby xxxxxxxxxx tento xxxxxxx, x xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxx §34 x. x. x.
Xxxxxxxxxxxxx: č. 1814/2009 Sb. XXX x č. 2206/2011 Xx. XXX.
Xxx: Jana X. proti Městskému xxxxx Kopřivnice o xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, o xxxxxxx xxxxxxxxx žalobkyně.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x rozšířeném senátě xxxxxxxx z předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxx x soudců JUDr. Xxxxxx Xxxxxx, JUDr. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxxxx Doškové, XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, XXXx. Xxxx X. Passera x XXXx. Xxxxxxxxx Xxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: J. X., zastoupená XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx sídlem Praha 4, Xx Zelenou xxxxxx 967, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxx úřad Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxxxxx 1163, x kasační stížnosti xxxxxxxxx xxxxx usnesení Xxxxxxxxx soudu x Xxxxxxx xx xxx 15.7.2010, x. j. 22 X 29/2010-37,
takto:
I. Xxxxxxxx vydávané dle xxxxxx x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx (stavební zákon), xxxxxxx dle §96, §106, §122, §127, xxxxx xxxxxxxx úřad xxxxxxxx či mlčky xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxx dle XX. části xxxxxx x. 500/2004 Sb., xxxxxxx xxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osob xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx před xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx §82 x xxxx. xxxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxx x xxxxxx souhlasu xx xxxxxxxxxxx xxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx třetí xxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxx x postavení xxxxx xxxxxxxxxx na xxxxxx xxx §34 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx.
XXX. Xxx xx xxxxx x projednání x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
X. Xxxxxxxx xxxx
[1] Žalovaný xxxxx dne 21.10.2009 xxxxxxx xxx §127 xxxx. 2 zákona x. 183/2006 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx řádu (xxxx též „stav. xxx.“) x xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxx č. x. 637/2009/XXX&xxx;52022/2009/Xx. Xxxxxxx xx xxxxx objektu xxxxxx xxxxxxxxx v 1. XX xxxxxxx x. x. 35 xx xxxxx Xxxxxxxxx x Xxxxxxxxxx. Změna v xxxxxxx stavby spočívala xx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx užívání xx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx, autokosmetiky a xxxxxxxxxxxxx.
[2] Žalobkyně xxxxxxx xxxxx souhlas xxxxxxx xxxxxxx x Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxx, xx xxxxx xxxx xxxx možné xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxxx §4 xxxx. 1, §65 xxxx. 1 a §82 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx správní, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“). Xxxxxxx xxxxxxxx xx rozhodnutí xx materiální xxxxxxx x vytkla žalovanému xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxxxxxx skutečného xxxxx xxxx, procesní xxxxxxxxx x xxxxxx, porušení xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxx při xxxxxx xxxxxxxx.
[3] Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx usnesením podle §46 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. s. xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxxxxx xxxx xxxx odkázal xx ustanovení §4 xxxx. 1 písm. x), §65 odst. 1 x §65 xxxx. 2 x. x. x., s xxx, že ze xxxxxxxx přezkumu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, které nejsou xxxxxxxxxxxx xx smyslu §70 xxxx. a) x. x. x. Xxxx, jímž xxx xxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx §127 xxxx. 2 stav. xxx., xxxx správním xxxxxxxxxxx z materiálního xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx.
[4] Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x zákonné lhůtě xx xxxxxxxxx jako xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx označeného xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
[5] Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxx je x xxxxxxx se xxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x s judikaturou xxxxxxxxx soudů. Xxxxxxx xxxxx §127 odst. 2 xxxx. zák. xxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx němu xxxxxxxxx xxxxx řádné xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx zasahuje xx xxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx stavby xxx xxxxxxx práva, xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx může v xxxxxxx xxxxxxxxx řadu xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxxx x xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx stav xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx nebyl xxxxxxx. Přitom xx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx území, xxxxxxxxxx xxxxxxx i xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx x dřívější xxxx, xx se xxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xx xxxxxxx a tudíž xxx postupovat podle §127 xxxx. 3 xxxx. zák. Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zde nemůže xxx xxxxxx. Krajský xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx přesto, xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxxxxxxx stránce xxxxxxxxxxx. Proto xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx a nesprávné xxxxxxx.
[6] Xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx s xxxxxxxxx změnou x xxxxxxx části stavby xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx bývalou xxxxxxxxx v tomto xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x vystavení sortimentu xxxxxxxx, které jsou xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx svým xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx olejů a xxxxx, xxxxxxx ke xxxxxxxxxx xx smyslu xxxxxxxx, xxxxxxxxxx a xxxxxxx. Místnost xx x xxxxxxx, xxxxx xx podle územního xxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxx jsou xxxxxxxxx zařízení maloobchodní, xxxxxxxxxxx xxxxxx, drobná xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx na okolí. Xxxxxxxx změny v xxxxxxx formou xxxxxxxx xxxxx §127 xxxx. 2 stav. xxx. xxxx adekvátní, xxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx třetích xxxx.
XX. Důvody xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[7] Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x projednávané xxxx xx, zda souhlas xxxxxxxxxx úřadu, xxxxx xxxxxxxx úřad xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxx užívání xxxxxx (xxxx xxxxxxxx též „xxxxxxx“), xx xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x., a xxx podléhá xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[8] X xxxxxxxxxx xx xxx 26.6.2008, x. x. 4 Xxx 7/2007-54, a xx dne 10.7.2008, x. x. 4 Xx 64/2007-65, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx stavebního úřadu xx rozhodnutím v xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x tedy xxxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. x. x. X xxxx případech se xxxxxxx o souhlas xxxxxx xxxxx zákona x. 50/1976 Sb., x územním plánování x xxxxxxxxx řádu (xxxx xxx „stavební xxxxx x x. 1976.“). Pro případ xxxxxxxx xxxxx xxxx. xxx. byl xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 13.5.2011, x. j. 7 Xx 89/2010-84, x xxxx je xxxxxxx, xx souhlas xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxx xxx soud xxxxx, xx xxxxxxx vydaný x rozporu x xxxxxxxx předpisy xxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xx mimoodvolacím xxxxxx.
[9] Xxxxxx tomu v xxxxxxxx xx dne 31.1.2007, x. x. 2 Aps 1/2006-80, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx je nezákonným xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx, xx jde x xxxxxxxxxx, ale xxxxx, xx sdělení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx na xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx xxxxx bránit toliko xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx práva. Xxxxx právní xxxxx xx obsažen x x xxxxxxxx ze xxx 26.6.2008, x. x. 7 As 1/2008-86, xxx xx xxxxxxx, že sdělení xxxxxx xxxxx §57 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxx x r. 1976 xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx aktem xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxx stavebním úřadem x stavebníkem x xx xxxxx účinky xxx na stavebníka. Xx ostatní subjekty xxxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxx jeho negativními xxxxxxxx se xxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. V xxxxxxxx xx xxx 25.6.2009, x. j. 7 As 10/2009-86, xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x zastavení xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx řešitelné xxxxxxxx xxxxx §129 xxxx. 1 písm. x) xxxx. xxx. X xxxxxxxx ze xxx 13.3.2009, x. x. 5 Xx 7/2008-100, xx, x xxxxxxxx xx judikaturu Xxxxxxxx xxxxx v Xxxxx a xx xxxxxx xxxxxxxxx odborníky xx stavební xxxxx, xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx stavebního xxxxx x ohlášení stavby xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jiným xxxxxxxxx x xxxxxxx nesprávného xxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxx cestou xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx x obcích. X těchto xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx s xxxxxxxxx stavby xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. s. není.
[10] X ohledem na xxxx xxxxxxx druhý xxxxx xxxx xxxxxxxxx xx xxx 20.7.2011, x. x. 2 Xx 86/2010-66, xxxxxxxxx xxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxx §17 xxxx. 1 s. x. x. k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XXX.1. Xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx
[11] Xxxxxxxxx senát xx nejprve zabýval xxxxxxx, xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxx rozhodovat. Xxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx-xx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx svém xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx je odlišný xx právního názoru xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx, xxxxxxxx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[12] Na xxxxxxx xxxx uvedeného je xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx zdejšího soudu xxxxxxxxxx xxx právní xxxxxx, tak x xxxxxxx xxxxxxxx přezkumu x jednotlivých xxxxxxxx xxxxxxxx dle stavebního xxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx není xxxxxxxxx, xxx se xxxxxxx x souhlasy xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 1976 xx z xxxx 2006. Xxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxx v xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxxx výčet xxxxxx x xxxxxx, které xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx xx navíc xxxxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx odchýlit, xxxxx xxx jeho xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[13] S xxxxxxx na xxxx xxxxxxx rozšířený senát xxxxxxx, že xx xxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xx smyslu §17 xxxx. 1 x. x. s. x xx tedy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu x xxxx xxxx xxxxxxxxxx.
XXX.2. Právní xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx
[14] Správní orgány xxx své xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxx x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx (xxxx xxxx „xxx. x.“) xxxxxxxx x xxxx XX. x XXX. části, xxx xxxx i xxxxx xxxx dalších xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx IV. tohoto xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxx vydávány x xxxxx méně formálního xxxxxxx x mají xx cíl xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[15] X xxxxxxx x xxxx uvedeným xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx nalézt tři xxxxxxxx xxxxxxx při xxxxxxxxxxx x xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx souhrnně xxx „xxxxx“). X xxxxx prvního postupu xxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxx kladeny xxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx záměrů xxx lze xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx - xxxxxxxxx xxxxxx (např. §79 xxxx. 3 stav. xxx. - xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozhodnutí x xxxxxxxx ani územní xxxxxxx, §103 xxxx. xxx. - xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx, zařízení x udržovací xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx povolení xxx xxxxxxxx). Dále xxxxxxxx zákon xxxxxxxx x rámci xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxx. xxxxxxxx (územní xxxxxxx, souhlas x xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, souhlas xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx.). X případě xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxx XX. x XXX. xxxxx xxxxxxxxx řádu x xxxxxxxxx tohoto xxxxxx xx bezpochyby xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 x §67 xxx. ř. x §65 x. x. x.
[16] Xxxxxxxx xxxxx obsahuje x xxxxx stavebního xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx řízení x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxx uvedeným xxxxxxxx, x to xxxxxxxx xxxxxxxx řízení (§117 xxxx. xxx.). X tomto xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (§117 xxxx. 1 xxxx. xxx.) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx úřadu. X xxxxxxxx stavby xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx autorizovaným xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx senát xxxxxxx xxx xxxxxx x. 131/2002 Xx., x rozhodování některých xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx názor, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxx soudního xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx, xx xxx na xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pohlížet xxxx xx xxxxxxx xxxxx, x učinil xxxxx, xx xxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxx pravomoc xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx (srov. usnesení xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 6.9.2012, č. x. Konf 25/2012-9).
XXX.2.1. Xxxxxx povaha xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx
[17] Xxxxxxx xxxxxx otázkou, kterou x této xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx povaha xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx výše xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxxxxxx, v xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) ve vztahu xx xxxxxxxxx xxxx. X xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rozdělit xx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, která xxxxx, xx x případě xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxx xxxxxx x řízení (xxxx. §107, §122 xxxx. 4 x §127 odst. 2 xxxx. zák.), či xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx v xxx, xx xxxx kategorie xxxxxxxx xx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, a xx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[18] X xxxxxxx xxxxx kategorie xxxxxxxx (xxxx. xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx stavby xxx.) xxxxxxxx xxxx stavební xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx, že x xxxxxxx negativní xxxxxxxx xx xxxxxx dochází x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zákon x xxxxxxxxx souhlasů xxxxxxxxxxx do xxxx xxxxxxxxx (např. §127 xxxx. 3 xxxx. xxx.) obsahuje xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx odpovědi ze xxxxxx stavebního xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx postupu, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx tak xxx xxxxx x xxxxx xxxxxx dovodit, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxx úmyslně xxxxxxxx.
[19] X xxxx souvislosti xx vhodné xxxxxxxx xx legislativní xxxxx xxxxxx x oblasti xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx. Zjednodušování xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx staveb xxxxxx xxxxxxxxxxx stavebnímu xxxxxx z roku 1976 je xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006. X xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx 2006 xxx xxxx jiné mezi xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nalézt xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx územní xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx povolovat xxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx. povolování xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xx xxxxxxx ohlašování. X xxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx zákon xx vydal cestou xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x v xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx činnosti. Xxxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx mění zákon x. 183/2006 Sb., x územním xxxxxxxxx x stavebním řádu (xxxxxxxx zákon), ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, x některé xxxxxxxxxxx xxxxxx (Xxxxxxxxx České xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxxx 2012, XX. xxxxxxx xxxxxx, xxxxx sněmovního xxxxx 573/0) je xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxxxxxx x hlediska xxxxxxxxx xxxxx xxxx třeba xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řízení, x xx x případech xxxxxx, xxxxx nevyžadují xxxxxxxxxx vlivu xx xxxxxxx xxxxxxxxx.
[21] Xxxx xx zapotřebí xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (§2 až §6 xxx. ř.), xxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx promítnuty xxxxxxxxx x §4 xxxx. 1. Ten xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x x řízení xxxxxxxxxx xxxx xxx, xxx byly xxxxxxx xxxxx xx nejméně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxx zbytečné náklady x xxx x xxxxxxxxx, xxx xxx xx podmínek xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx ve xxxx pouze jedno xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx záměru.
[22] Xx xxxxx xxxxxx xx xxxx seznatelné, xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx ve stanovených xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x umístění a xxxxxxxx záměru xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x rychlejší. X tohoto xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx (x některých xxxxxxxxx paralelní), x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx druhý, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx záměrů. Xxxxxxxxxxx xxx řeší situaci, xxx x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx zcela mimo xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (xxxxx xxxxxx - xxxx. stavby xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x umístění, xxxxxx souhlas, stavební xxxxxxxx ani xxxxxxxx), xxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxx xxxxx záměrů xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx náročné, x xx xxx xxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx postupu xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx stavby, xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx správním řízení x xxxx xxxxxxx xxxxx xxx obtížně xxxxxxxxx do práv xxxxxxx xxxx (xxxx. xxxxxx opěrných zdí xx xxxxx 1 xxxxx, informační x xxxxxxxx xxxxxxxx atd.). Xxxxxxxxx xxxxxxxxx řízení x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, x xxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx alternativního xxxxxxx x xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxx neživotným.
[23] Xxxxxxxxx xxxxx učinil xxxxx xxxxx, že tato xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx řízení. Xxxxxxx xxx x takovém xxxxxxx v §177 xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxx provádění xxxxxx xxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx XX. x XXX., xxxxxxxxx obdobně xxx xxxxx IV. xxxxxx xxxxxx.
[24] Nejvyšší xxxxxxx soud x xxxxxxxxx x xxxx xxxx shledal, xx xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §9 a §67 xxx. ř. xxxxx xxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx XXX xx xxx 22.1.2009, č. x. 1 Xx 92/2008-76). X tímto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx tak nemohou xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx smyslu §9 x §67 spr. x. Stavební xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx (§122 xxxx. 3 stav. xxx.) xxxxx stanoví, xx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxx (xxx §154 xxx. x.), xxxxxxx xxx v xxxxxxx x §158 xxxx. 1 spr. x. xx kategorie xxx. „xxxxxx xxxxx“ xxx části IV. xxx. x.
[25] Xxxxx (xxxxxx) xxxxxxxxx souhlasů xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, které xxxxxxxxxx ustanovení uvádějící, xx v xxxxxxx xxxxxxxxx odpovědi xxxxxxx x vydání rozhodnutí, xxxxx je prvním xxxxxx x xxxxxx (xxxx. §96 stav. xxx.). Xxxxx xxx xxxxx xxxxxx otázku, xxx xx daný xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx nikoliv. Xxxx xxxx naznačuje, xx xxxxxxx xx správním xxxxxx xxxxxxx není, xxxxx předpokládá, xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxx xx x xxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxx souhlas xxxxxxx x xxxxx toho xxxxxx xxxxxxx xxxxxx (§96 xxxx. 4 xxxx. xxx.). Xxx xxxxxx rozšířeného senátu xxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx zavedení xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx stavebního xxxxxx x xxxxx xxxxxx úpravy jinými xxxxx dle XX. xxxxx xxx. řádu.
[26] Xxxxxxxx xxxx části xxxx činí rozšířený xxxxx závěr, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona xxxx xxxxxx úkony xxx XX. xxxxx správního xxxx x postup xxxxxxx k jejich xxxxxx je xxxxxxx x této části xxxxxx.
XXX.2.2. Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx se xxxxx xxxxxxxxx xxxxx zabývat, xx xxxxxx souhlasů xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx nejdříve xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. x. x.
[28] X této xxxxxxxxxxx xx podstatné xxxxxxxxxx, že xxxxxxx xx x některých xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx záměr uzpůsobit xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxx určitou xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx třetímu, xxxxx procesně xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[29] X xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx autoritativní xxxxxx xx strany xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx. Završení xxxx xxxxxxx xx shodné xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx předcházející xxxxxxxxx x formální xxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx). Xxxxxxxxx senát xx x xxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx x rozhodnutí Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.1.2009, x. j. 1 Xx 92/2008-76, že xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx x materiálního xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 x §67 xxxxxxxxx řádu, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx (např. xxxxxxx stavbu) a xxxxx se xxxxxxxx xxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx povinny xxxx xxxxxx xxxxxx.
[30] Jak xxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx u těchto xxxxxxxx nepředpokládá xxxxxxx xxxxxx x tedy xxx vydání správního xxxxxxxxxx xx xxxxxx §9 a §67 xxx. ř. V xxxxxxx druhého xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxx xxxxx předem xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x stavební xxxx xxxxxxx, zda xx xxxxxxx dodržel. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx, xxxxx xxxxxx apod. Xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx daného xxxxxxxx nesplňuje, vydá x zákonem xxxxxxxxx xxxxx rozhodnutí, xxxxx xx xxxxxx úkonem xx správním xxxxxx, xxxxxxxx (x xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx usnesením x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
[31] Xxxxxxxxx xxxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xxx 16.11.2010, x. x. 7 Xxx 3/2008-98, publ. xxx x. 2206/2011 Xx. NSS, x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx, xx „ pro xxxxxxx xxxxx správního xxxxxxxxxx, jak mu xxxxxx doktrína xxxxxxxxx xxxxx, zde xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx neprovedením xxxxxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxxx správního xxxxxx, xxxxx xxx xxxx xxxxxxxx akt naplňující xxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. (…) X xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx výsledek xxxxxxx podle §7 x 8 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx do xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx práva xxxxxxxxxxx xx xx, xxx xxxxx o jeho xxxxxxxxxxxxx byly evidovány x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx. xxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xx x xxxx xxxx xxxxxxx xxxxx), xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí; správní xxxxx xxx xx xxxxxxx zasáhnout do xxxxx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jiným xxxxxxxx“. Ačkoliv xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx zákona x to xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx ve xxxxxx §65 x. x. x.
[32] Obdobná xxxxxxx xx i x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx úřad může xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx souhlas x xxxxx xxxxxxx (např. §122 stav. xxx. - xxxxxxxxxx xxxxxxx). X xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx smyslu §65 s. x. x., xxxxx xx xxxx základě žadateli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. užívat dokončenou xxxxxx) x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx toto xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxx stránky xx xxx umocněno tím, xx stavební zákon xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákon xxxxx xxxxxxx, xx xx xxxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť je x xxx přímo xxxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (§122 xxxx. 3 xxxx. xxx.).
[33] Xxxxxxxxx senát tak xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx vydávané xxx xxxxxxxxxx zákona xxxxx xxxxxxxx, měnit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx dle §65 x. x. x., xxx xxxxxxxxxx předepsané xxxxx se nemůže xxxxxx x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.
XXX.3. Xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx
[34] Xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx musí xxxxxxxxx senát xxxxxxxxxx, xx možnost xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zmínit, xx XX. xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx jiných xxxxx xxxxxx xxxxxxx opravných xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xx samo x xxxx xxxx x rozporu se xxxxxxx zákonné úpravy. Xxx xxxx uvedeno xxxx, xxxxx postup xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx úřad xxxxx xxxxx xx žadatelem, xxxxx souhlasu xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť se xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx konflikt. Smyslem xxxxxxx xxxxxxx (v xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx méně xxxxxxx xxxxxx oproti xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx, že xxxxx souhlasu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx tento xxx xxxxxx.
[35] X xxxxxx, xxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx správní xxxxx xxx xxxxxxxx souhlasu xxxxxxxxx shodné xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. X případě xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx toliko posoudit, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxx XX. xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx podmínky xx xxx x xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx tak xxxxxxx x xxxxx xxxxx x xxxxxxxxx fázi, xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx kritéria, x xxx xx lhůtě xxxxxxx xxxxx, xx xx zákonem xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx provedení xxxxxx xxxxxx.
[36] Vydání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xx xxx xxxxxxx xx xxxxx), xxxxxxxxxx xxxxxxxx záporného xxxxxxxxxx, xxxx nastolit xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx (srov. x xxxxxxxxx XXX xx xxx 8.8.2012, x. x. 8 Xx 84/2011-208). Třetí osoby xxxxx být xxxxxxx xxx na xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx „opomenutý xxxxxxxx“), xxx x xx právech xxxxxxxx (xxxx. dotčení xxxxxxxxxxxx xxxxx x sousednímu xxxxxxx).
[37] Xxxxxxxxx stavebního xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx druhého xxxxxxx xxx záměry, xxxxx xx xxx zákona xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxx umožnit xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Vzhledem x xxxxxxx mimo xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx nebyly x xxxxxxxxx účastníků xxxxxx a neměly xx x xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nástroje (xxxxxxx či xxxxx xxxxxxx prostředky). Xxxxxxxxxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx o chystaném xxxxxx, neboť x xxxxxx by xxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx by xxx možnosti soudního xxxxxxxx xxxxx xxxxx x situaci, xxx xx nebylo možné xxxxxxxxx xxxxxxxx zvrátit.
[38] Xxxxxxx xxxx umožněno xxxxxx osobám xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx být xxxxxxxxxx xxxxx x soudní xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxx soudnictví. X tomu rozšířený xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxx 16.11.2010, x. x. 7 Aps 3/2008-98, xxxx. xxx x. 2206/2011 Xx. XXX, xxxx jiné xxxxx: „Xxxxxxxx bude xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx ve smyslu §65 x. x. x., xxxxxx ve xxxxxx §82 s. x. x. x xxxxxxxxxxx xx smyslu §79 odst. 1 x. x. x. xxxxxxx a nejednoznačné. Xxxxx proto xxxx xxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x soudní xxxxxxxx poskytované xx xxxxxxxx soudnictví takový, xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx povahu jednoho x výše uvedených, xxxx x xxx, xxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx úkonů, xxx podroben soudní xxxxxxxx, x to xxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx, xxxx z xxxxxxxx xxxxx xxxxxx.“
[39] Xxx bylo xxxxxxx xxxx, xxxxxxx není xxxxxxxxxxx xx xxxxxx §65 x. ř. x. a xxxxxxx xxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx v xxxxx. Xx xxxxxx souhlasu xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx správního orgánu, xxxxxxxxx xxx x xxxxx xxx xxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx (§79 s. x. s.).
[40] Jako xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx na xxxxxxx xxxx nezákonným xxxxxxx, xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxx xxxxxx“). V tomto xxxxxx se xxxxxxxxx xxxxx ztotožnil xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, vyřčeným x xxxxxxxx xxxxxxxxx usnesení, xxx xxxx xxxx xxxxx, xx „xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx proti xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx zasáhnout xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxxxxx a xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxx o xxxx xxxxxxxxxx povahy xx jen o xxxxxxxx xxxxx, nýbrž x o jakékoli xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx konat, nelze-li xx xxxxxxxx xxx xxxxx rozhodnutí ve xxxxxx §65 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxxxx xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxx nečinnost xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx než xxxxxxxxxx xx smyslu §65 xxxx. 1 x. ř. s. X tomto ohledu xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx vyjádřený x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 16.1.2008, č. x. 3 Xxx 3/2006-54,x xxxxx vyplývá, xx xxxxxxxxxx zásahem xxxx xxx toliko xxxxxx, ne xxxx xxxxxxxxx.“
[41] Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxxxx k xxxxxx, xx se x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxxxxxx tak i xxxxxxxxxxx xxxxx) xxxx xxxxxx x nezákonný xxxxx xxxxxxxxxx úřadu. X těchto důvodů xx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx před nezákonným xxxxxxx (82 s. x. s.).
[42] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxx k xxxxxxx mezi xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v souhlasu (xxxx. kdy se xxxxx x xxxxx xxxxxxx stavby dotkne xxxx xxxxxxx xxxx x stavební xxxx xxxxxxxxxxx xxx §127 xxxx. 3 stav. xxx.). Pokud xx xxxxx xxxxxxxxx založen x jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxxxx jeho xxxxxxxx (užívání stavby xxxxxxxx xxxxxxxx), xxxxxx xxxx správnímu xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxx xxxxx úřední xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxx zásahem xxx xxxxxxxxx xxx, xx xxxx xxxxxxx správnímu xxxxxx, je-li xx xxxxx, xxxxxxxxxx ve xxxxxx x nezákonnému xxxxxxxx xxx §156 xxxx. 2 xxx. x.
[43] Objektivní xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx, vysloveného x soudním xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx x xxxxxxx s §87 odst. 1 x. x. s. xx xxxxxxx skutkového xxxxx xxxxxxxxxx ke xxx xxxxx rozhodnutí; xxxxxx x xxxxxxx, xx soud xxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx), zda xxxxx byl xxxxxxxxx, xxxxxxx ze xxxxxxxxxx x právního xxxxx, xxxxx xx xxx x době zásahu. Xxxxxxxx soudu xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx před xxxxxxx v xxxxxxxxx, xxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxxxxx stavebního úřadu, xxx byl soudem xxxxxxx xxxxxxxxxx, nebude xx skutkových či xxxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxx možné. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx nezkoumá x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx výsledek xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx podle §156 odst. 2 xxx. x., xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx x jeho věcné xxxxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxx x xxxxx §156 odst. 2 xxx. x. xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XX. xxxxx xxxxx xxx. ř. x xxxxxxxxxx řízení. X §94 odst. 4 xxx. ř. je xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx žadatele. X xxxx dojde xxxxxxx xxxxx x závěru, xx xxxxxxxxxx (x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx) xxxx xxxxxx v xxxxxxx x právním xxxxxxxxx, xxxxx by xxxx xxxx, která xx xxxx xxxxxxxx xxxx změnou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, který xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx (souhlasu) x xxxxx xxxx, ve xxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xxxxx vznikla xxxxxx účastníkovi nebo xxxxxxxxx zájmu, xxxxxxx xxxxx přezkumné xxxxxx xxxxxxx, resp. xxxxxx xxxxxxx nelze zrušit. Xxxxxxx orgán xxxx xxx postupu dle §156 xxxx. 2 xxx. ř. také xxxxxxx, zdali xxxx xxx případné xxxxxxxx xxxxxxxx či x xxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zachovány xxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx možné xxxxxx xxxxxxxxx souhlas xxxxxxxxx zrušit.
[45] Xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx x xxxx uvedených důvodů xxxxx, je x x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx deklaratorní xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx zásahu, neboť xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx ve xxxxxx §135 odst. 2 xxxxxx x. 99/1963 Xx., xxxxxxxx xxxxxx xxx, xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx náhrady xxxxx xxxxxxxxx nesprávným xxxxxxx xxxxxxxx xxx zákona x. 82/1998 Xx., x xxxxxxxxxxxx za xxxxx způsobenou xxx xxxxxx veřejné xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
[46] Poslední xxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx postavení xxxxxxxxx žadatele x xxxxxx x xxxxxx xx ochranu před xxxxxxxxxx zásahem, xxxxxx xxxxxx třetí xxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx získaného xxxxxxxx a xx xxxxxxx své žaloby xxxxx, xx xxxxxxx xxx přímý dopad xx xxxx subjektivních xxxx x povinností. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx spočívajícím x xxxx vydání, xxxxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx x něj xxxxxx xxxxxxxx či xxxxxxx příkazem k xxxxxxxx stavu xxxx xxxxxxx, by xxx xxxxxxxxx naopak xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxx případě xx xxx třeba použít xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx správním, xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx souhlas, postavení xxxxx zúčastněné na xxxxxx dle §34 x. ř. s. X xxxxxxx xxxxxxx xx sám xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx žádná xxxxxxxx xxxxx x xxx xxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx znevýhodněn.
[47] X xxxxx xxxxxxx xx xxxxx o situaci xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx nepředvídanou, xxx x xxxx xxxxxx x účelu vyvoditelnou. Xxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx podmínky xxx xxxxxx xxxxxxxx (xxxx. xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx) xxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx, v xxxx xx xxxx xxx xx, xxx x xxxxxxx, postavení účastníků xxxxxx, xxxxx by, xxx z xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx vydané xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx řádných xxxxxxxxx prostředků (xxxx. §5 s. x. x.) se domáhat xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. X takovém xxxxxxx xx xxxx x nich, xxxxx xx žalobu xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx osoby xxxxxxxxxx xx řízení xxxxx xxx §34 x. x. s. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx je projednávaný xxxxxx, xxx sice xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx dle xxxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxxx být xxxx. Okruh dotčených xxxx je xxxx xxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx procesních xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxx xxxxxxxx XXX xx xxx 2.10.2008, x. x. 3 Aps 5/2008-282).
[48] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx x názorem x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx nesprávných xxxxxxxx xxxxx zákona x. 128/2000 Xx., o xxxxxx (xxxxxx xxxxxxx), xxxxxxxxxx xxxx. x xxxxxxxx NSS ze xxx 13.3.2009, x. x. 5 Xx 7/2008-100, xx xxxxxxxx Xxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 31.5.1999, x. x. 7 X 4/97-41. Xxx xxxx výše xxxxxxxxxx, xxxxxxxx vydávané xxx stavebního zákona xxxx xxxxxx úkony xxx xxxxx XX. xxx. x., xxxxx x §156 xxxxxxxx xxxxxxxxx procesní xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx.
XX. Shrnutí
[49] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx uzavřel, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx stavebního zákona, xxxxxxx xxx §96, §106, §122, §127, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx mlčky xxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx úkony xxx XX. části zákona x. 500/2004 Xx., xxxxxxx xxx. Tyto xxxxxxxx xxxxxx rozhodnutími xx xxxxxx §65 xxxxxx č. 150/2002 Xx., soudní xxx xxxxxxx; xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx osob xx zaručena xxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, pokynem xxxx xxxxxxxxx správního xxxxxx dle §82 x xxxx. tohoto xxxxxx. Xxxxxxx o xxxxxx souhlasu xx xxxxxxxxxxx xxxx být x xxxxxxx řízení xxxxxxxx vedeném na xxxxxxx xxxxxx třetí xxxxx xxxxxxxxxx tento xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx dle §34 xxxxx xxxxxx.
X. Xxxxx xxxxxx xx xxxx
[50] Xxxxxxxxx posuzování rozšířeného xxxxxx byla xxxxx xxxxx právní otázka, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx po jejím xxxxxxxxxxx xxxxx §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx vrací xxx xxxxxxx senátu, xxxxx x ní xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx usnesení xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 18. xxxx 2012
XXXx. Xxxxx Xxxx
xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx