Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx účinném xx 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu x xxxxxx xxxxxx zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxx do státního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: nález Xxxxxxxxx xxxxx č. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická stanice xxxxxxxx města Prahy, xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud rozhodl x xxxxxx xxxxxxxx x předsedy XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx JUDr. Dagmar Xxxxxxxxx a Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxx 12, Praha 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Na Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, v řízení x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx proti rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx ze dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xx zrušuje x xxx xx xxxxx xxxxxx soudu k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx odvolání žalobkyně x potvrdil xxxxxxxxxx Xxxxx práce hlavního xxxxx Xxxxx, xxxxxxx x Xxxxx 2 (xxxx jen „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, jímž xxxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §82 odst. 1 citovaného xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx do 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx konané x xxxx xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx x xxxx 2006 xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx těchto xxxx na xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx práce xx xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vylučovalo xxxxxx xxx uložení xxxxxx podle §82 xxxx. 3 citovaného xxxxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 2 xxxx. c) citovaného xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx odvodu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx a svobod, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx mimo xxxxxxx x meze xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx rozsudkem xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx mu xxxxxx x dalšímu xxxxxx a xxxxxxx x účastníků xxxxxxxxx xxxxx xx náhradu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud uvedl, xx xxxxxxxxx mohla xxxxx povinný podíl xxxxxx xx způsobů xxxxx §81 odst. 2 písm. a) xxxx b) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx stanoveným v §81 odst. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xx sebe xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] je xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tak xxxxx xxxxx, xxxx nemají xxxxxxxxx tak xxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx práce xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx podle §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povinnost ze xxxxxx neměla.
V kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx o xxx, xx by xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Ustanovení §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro organizační xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, výslovně by xxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx plnění. Xxxxxx xxxx ustanovení §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx; povinný xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx; opačný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xx xxxxxx i xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx účelem xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx bylo začlenit xxxxxxxxx znevýhodněné xxxxxx xx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxxx pracovních míst. Xxxx xxxxxxxxx xxx x xxxx xxxx xxxxx sám xxxx, xxx byl v xxxxx naplňování xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znevýhodněných xxxx xxxxxxxxx odvodu xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyloučil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx hospodaří x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx vracely. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxx tím, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx finančních xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx absurdum vedla x xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podíl xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) uvedeného xxxxxx a xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xx xxxxx xxxxxxx vyhýbat xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bude xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxx xxxxxxxx řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 citovaného xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxxxxxxxxx zvýhodňoval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx proto navrhl, xxx Xxxxxxxx správní xxxx napadený rozsudek xxxxxx x xxx xxxxxx Městskému xxxxx x Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxx xx xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx stěžovateli xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx odvod. Xxxxxxxxxx se xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx nedovoleně xxxxxx překlenout xxxxxxxxxx xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxx sám xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx spatřovala v xxxxxx č. 367/2011 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, že dřívější xxxxxx xxxxxx neumožňovala xxxxx uložit. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x povahy xxxx xxxxxxxx xxxxxx možné xxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx zdravotním xxxxxxxxxx x více produktů x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jelikož je xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx pokuty xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. XXxX/X83/06-18. Žalobkyně xxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že by xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxx odvodu neplnily xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x §109 odst. 3 a 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „s. x. x.“), xxxxx xxxxxxxx x důvody, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti. Neshledal xxxxxx xxxx xxxxx §109 odst. 4 x. x. x., x xxxx by xxxxx přihlédnout z xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx stížnosti stěžovatel xxxxxxx důvody xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) a x) x. ř. x.
Xxxxx §103 odst. 1 písm. x) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxx, xx xx správně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, popř. xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx názor, ale xxxxx je nesprávně xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx nedostatku xxxxxx xxxxxxxxxx, popřípadě x xxxx vadě řízení xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x věci xxxx.“
Xx správního spisu xxxxxxxxx pro xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, sp. xx. OPaK 2/K - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 v xxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx x z xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx podíl 12,39 xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx v xxxx 5,92 xxxx; x xxxxxxx splnila 9,35 osob. Povinný xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx xx rozdíl 3,04 osob xxx xxxxxxxx mzdě xx xxxxx xx třetí xxxxxxxxx xxxx 2006 xx výši 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx xxxx a odběrem xxxxxxx a xxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Ca 206/2007-60, v jiném xxxxxxxx podobném řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx a nesměla xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxx xxxxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 23.7.2010, x. x. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx základě xxxxx xxxxxxxxxx skutkového stavu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Vytýkanou xxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Městský xxxx x Praze xxxx xxxxxxxxx svého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, kterým xx implicitně xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx stěžovatele x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu x xxxxxx. Podle §75 xxxx. 2 věty xxxxx s. x. x. „[x]xxx přezkoumá x mezích xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výroky xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx může xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx odlišnost x různost xxxxxxx xx věc sama x sobě xxxxx xxxxxxxxx nepřezkoumatelnost xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx skutečnost, xx Městský soud x Praze xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Námitky xxxxxxxxxxx xxx ve xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxxxx právní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx podle §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. x. xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx. K xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxx xx xxx 6.5.2004, xx. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, že „[k] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxx xxxxxx, příp. xxxxxxxxxx (viz xxxxxxxxxx xx. xx. Xx. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx používání xxxxx xx xxxx aplikace, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx; jazykový xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx přiblížení se x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx jejího xxxxxx x xxxxx (x čemuž slouží x řada dalších xxxxxxx, xxxx logický x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx.). X xxxxxx xx. zn. Xx. XX 21/96 xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx: Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxx xxx x xxxx xxxxxxxx x případě, xxx xx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx důvodů xxxx xxxxxx, xxxxxxxx jeho xxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx některý x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx konformním xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx soudu xx xxxx xxxxxxxx xx racionální xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx normy jazykovým xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. X §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[z]aměstnavatelé, xxxxx xxxx organizačními xxxxxxxx xxxxx nebo xxxx xxxxxxx státem, xxxxxxx plnit povinný xxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx operátor „nemohou“ xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx „xxxxx“, x proto xxxx xxxxx organizační složce xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx chybným. Xxxxxxxx xxxxxxxx normativní xxxxxx xxxxx oba deontické xxxxxxxxx „nemoct“ x „xxxxxx“ k xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx z nich xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xx subjekt xxxxxx x xxxxxxx variant xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx překážkami, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Hlavním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vztahu xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které mu xxxx x dispozici. Xxxxxx xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ obsahově xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx vymezení xxxxxxxx - limitů, xx kterých má xxxxxxx xxxxxxxx se, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx a okolním xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx x ve xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx ukládá. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x případné xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxx subjektu; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx na oprávnění xxxxxxxxxx z xxxxxxx, xx. xxxxxxx xx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Srovnatelně xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, v xxxx xx subjekt xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx svého xxxxx; slovesem „smět“ xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx přirozené xxxx.
Xxxxxxxx x běžném xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx formulování právních xxxxx je xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jasné x bezrozporné pojmy; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx musí xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx významu xxxx. Xxxxx zákonodárce využil xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxx spojení „xxxxxxx plnit“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitřní xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx plnění xxxxxxxxx podílu podle §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxx sama xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx ale xxxxxxxxx splnit povinný xxxxx podle §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxx, xxx xx byla povinnost xxxxxxx individuálním xxxxxxxx xxxxx. Ukládaná povinnost xxx přichází z xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění upraveného x §82 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx v rozporu x xxxxxx, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx výklad xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx k logickému xxxxxxx. Zákonodárce x §81 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx všem xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx podílem xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X následujícím §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxx do státního xxxxxxxx xxx případ, xx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxx jedním xx xxxxxxx stanovených x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost xxxxx xxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxxxxx konstruovaný tak, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, zda xxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx vynucení xxxxx právními normami. Xxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx logické xxxxxx xx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, tj. xxxx xxxx i jeho xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx se xxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti vztahoval x xx §82 xxxxxxxxxx předpisu, organizační xxxxxx xxxxx xx xxxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx sankci xx xxxxxxxxx, xx xx bylo xxxxx xx xxxxxxx organizačních xxxxxx státu, xxx xxxxxxxxx zaměstnat xxxxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx postižením dobrovolně xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx povinnost xxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxx k xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dovodil, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i xxxx xxxxx xxxxxxxx. Přestože xxx xxxxxxxx práva xx soud xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy vázán xxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx vzít x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx interpretaci. Xxxxxxxxxxxx pravidla xxxxx, xxxxxxxxx usnesením xxxxx xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx právních xxxxxxxx. V xx. 39 xxxx. 2 xxxx xxxxx vymezují xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx zákona xxxxxx, xx obsahovat ustanovení, xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx pravidlo xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx pro xxxxxxxxx obsahu xxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx interpretaci xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx který xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx jeho užití xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx dovozovat širší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx by ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx výsledku xxxxxxxxxx x xxxxxx x ratione xxxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx dopadá na xxxxxxx zaměstnavatele, včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxx xx organizační složky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx znevýhodněných způsoby xxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x finančními xxxxxx xx pouze snižovaly xxxx rozpočet, čímž xx se xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx osob. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx odňal organizačním xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx finančního xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 uvedeného zákona xx vedla x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xx byla xxxxx xxxxxxxxxx. Dobrovolné zapojení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx soukromých xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx ustanoveními x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Navíc xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxx, jako xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx xx ji xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx č. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x xxxxxxxxxxxxx, xx to xxxxxxx xxxxxx na xxxxxx xxxx organizačních xxxxxx státu, které x povahy xxx xxxxxxxx nejsou schopny xxxxxxxxxxx xxxxx zdravotně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxx. Xx zmíněné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čekat xx správní xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx povinného xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x x odpovědností xx správní xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x xxxx, xx výsledky všech xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx metod xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x nesprávnému xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx kasační xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §110 odst. 1 xxxx první x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, zrušil x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení. X xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxx §110 odst. 4 x. x. x. xxxxx právním xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxx x xxxxx zrušovacím xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 3 xxxx xxxxx s. x. x. xxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx stížnosti.
Poučení: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x x xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx x. 281/2009 Sb. x č. 73/2011 Xx.