Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011, neumožňovalo xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx dobrovolně si xxxxxx plnění povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx formou xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Zmíněné xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxx zákona.
Prejudikatura: xxxxx Xxxxxxxxx soudu č. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. III. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí x xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx složeném x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx a Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx xxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, se xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, proti xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx práce a xxxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx Na Poříčním xxxxx 376/1, Praha 2, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, č. x. 6 Xx 19/2010-51, xx zrušuje a xxx se vrací xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, žalovaný xxxxxx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxxxx x Praze 2 (xxxx xxx „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, x. j. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 citovaného xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx kontrole xxxxxx x xxxx xx 25.6.2009 do 4.8.2009 xxxxxxx u xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx v xxx, že x xxxx 2006 nesplnila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx na celkovém xxxxx jejích xxxxxxxxxxx, x xx x xxxxxxx 3,04 osob. Xxxx práce xx xxxxx postupem xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx výše uvedený xxxxx.
X žalobě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx obou xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx vylučovalo xxxxxx pro uložení xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxxx x x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx účely xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) citovaného xxxxxx, xxxxx žalobkyně xxxxx xxxxxx. Při xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx postupovaly xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx základních xxxx a xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx případy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxx 15.4.2013, č. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx, xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx nepřiznal xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. a) xxxx x) xxxxxx x zaměstnanosti. Plnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx sebe xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slova „xxxxxxx“ [v §81 xxxx. 3 zákona, xxxx. xxxxx] xx xxxxx vykládat xxx, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx tak xxxxx xxxxx, xxxx nemají xxxxxxxxx tak xxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, neboť podle §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu žalobkyně xxxxx povinnost ze xxxxxx xxxxxx.
X kasační xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) nesouhlasil xx závěrem Městského xxxxx Praze x xxx, xx by xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx uložit. Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx vztahovalo xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xx xxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx omezovalo xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx pouze x xxxxxxxxxxx x xxxxxx způsobu xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx následný postup xx xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx; povinný odvod xxx xxxxxxx na xxxxxxx individuálního xxxxxxxxx xxxx. Ustanovení §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti na xxxx xxxxxxxxxx; opačný xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze označil xxxxxxxxxx za xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx namítal, že xxxxx xxxxx se xxxxxx x teleologickému xxxxxxx. Xxxxxxx účelem xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněné xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovních míst. Xxxx xxxxxxxxx měl x prvé xxxx xxxxx sám xxxx, xxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxx příkladem xxxxxxxx. Xxxxxxx přímým xxxxxxxx podpory xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx vyloučil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx hospodaří x xxxxxxxxxx ze státního xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxx tím, xx xx xxxxxxx samy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx uložit xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx podle §81 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní zaměstnavatelé. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx záměrně vyhýbat xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx finančně xxxxxxx xxx xxxxxx povinného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx zajistit xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx zákona možnostmi xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 citovaného xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx bezdůvodně xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx rozsudek xxxxxx a xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x názorem Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx k xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx se snažil xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx umožňovalo xxxxxxx xxxxxx, nahradit xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx se nedovoleně xxxxxx překlenout nedostatek xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx spatřovala v xxxxxx x. 367/2011 Xx., která umožnila xxxxxxxxxxxx složkám xxxxx xxxxxx xx x xxxxx xx státního xxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx doznání xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx úprava neumožňovala xxxxx uložit. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xx x povahy její xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx uznal xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. OPaK/K83/06-18. Žalobkyně xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx částečně, x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 xxxx. 3 x 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „x. x. x.“), vázán rozsahem x důvody, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx stížnosti. Neshledal xxxxxx vady xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. x., x xxxx xx xxxxx přihlédnout x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx důvody xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. x. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. ř. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx buď x tom, že xx xxxxxxx zjištěný xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxx. je xxxx aplikován xxxxxxx xxxxxx názor, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. ř. x. „[x]xxxxxx stížnost xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx řízení xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx taková vada xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx správního spisu xxxxxxxxx xxx věc xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx práce xx xxx 14.7.2009, xx. xx. XXxX 2/X - 36/2009-2, dokládá xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně xxxxxxxxxxx osoby xx xxxxxxxxxx postižením v xxxxxx 2006, 2007 x 2008 x xxxxxxx xx zákonem x xxxxxxxxxxxxx. V xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx přepočet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a x xxxx xxxxx čtyřprocentní xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 osob x odběrem výrobků x služeb x xxxx 5,92 xxxx; x xxxxxxx xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx xx rozdíl 3,04 xxxx při xxxxxxxx xxxx za xxxxx až xxxxx xxxxxxxxx roku 2006 xx xxxx 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx a xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně na xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx xxxx x Praze x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx odvést povinný xxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxx xxxxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxx za xxx 2006 do xxxxxxxx rozpočtu částku xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx ze dne 23.7.2010, x. x. 2010/480003-424, zamítl stěžovatel xxxxxxxx žalobkyně a xxxxxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx neshledal. Městský xxxx v Xxxxx xxxx stručnost svého xxxxxxxxxx xxxxxx jasný xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx vypořádal x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x žalobě. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu a xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x mezích xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx výroky xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx správního orgánu x xxxxxx může xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x různost xxxxxxx xx xxx xxxx x xxxx ještě xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Městský xxxx x Xxxxx potvrdil xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx xxx dalšího xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Námitky xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx důvodnosti xxxxxxxxx xxxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. s. je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x zaměstnanosti. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se již xxxxxxxxxx vyjádřil Xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxx xx xxx 6.5.2004, xx. xx. XXX. XX 258/2003, xxxxx, xx „[k] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Ústavní xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx (viz stanovisko xx. xx. Xx. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx tezi x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx přitom v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx představuje toliko xxxxxxx přiblížení xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx východiskem xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x účelu (x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxx.). X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xxx již x xxxxxxxx xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxx: Soud xxxx absolutně xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, nýbrž se xx xxx smí x musí xxxxxxxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxx jeho xxxxxx, systematická xxxxxxxxxx xxxx některý x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx základ x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xx přitom xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx k xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Z §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[z]aměstnavatelé, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxx xxxxxxxx 2 xxxx. c)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx chápat xx xxxxxx „xxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx shledává tento xxxxx chybným. Xxxxxxxx xxxxxxxx normativní logiky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „nemoct“ x „xxxxxx“ k xxxxxxxxx xxxxxx, x hlediska xxxxxx významu xxxx xxxxx x xxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx schopnostmi xx okolním uspořádáním xxxxx. Xxxxxxx významem xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxx. Xxxxxx způsobové xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, kdy xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx povinnosti. Xxxxxxx xxxxxxxx tohoto xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx - limitů, xx xxxxxxx má xxxxxxx povoleno xx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx x okolním xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx je xxxxxx i xx xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx ukládá. Zatímco xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ xxxxxxxxx vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx základě xxxxxxx xxxx xxxxxxxx; způsobové xxxxxxx „smět“ xx xxxx na oprávnění xxxxxxxxxx z vnějšku, xx. xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx suveréna. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx fungovat x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „xxxx“ xxxx uměle vymezeny xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx x běžném xxxxxx se významy xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx překrývají, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx je nutné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx pojmy; xxxxxxxx interpretace xxxx xxxxxxxx xxxxxxx z xxxxxxxxx významu xxxx. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „nemohou“, xxxxx této formulaci xxx dalšího automaticky xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx plnit“ v §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx vnitřní omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx při výběru xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx podílu xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx si xxxx sama vybrat xxxxx z xxxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx podle §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx, xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přichází x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x není xxxxx x xxxxxxx x faktem, že xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) citovaného xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Zákonodárce v §81 odst. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx všem zaměstnavatelům, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx úřadu práce xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx jedním xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §81 odst. 2 xxxxxxxxxx předpisu.
Zvláštnost práva xxxxxxx xxxxxx jiným xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx závaznosti x vynutitelnosti. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx konstruovaný xxx, xx xxx porušení xxxxxxxx povinnosti xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, která je xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx normami. Xxx existenci xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx stanovisek xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx znaky xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxx xxxx i xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx by xx xxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx vztahoval x xx §82 xxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s účastí xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx povinnosti xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxx vynutit sankci xx xxxxxxxxx, že xx bylo pouze xx xxxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx se xxxxxxxxxx postižením xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx organizační xxxxxx xxxxxxxx plnit povinnost xxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxx x neudržitelnému xxxxxx, a xxxxx xxxx xxxxx jej xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud v Xxxxx dovodil, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, a xxxxx zákazu x §81 odst. 3 xxxxxxxxxx předpisu přiznal xxxxxx i xxxx xxxxx paragraf. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Ústavy xxxxx xxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx možné vzít x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx správné xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády xx dne 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx vytváření xxxxxxxx xxxxxxxx. X xx. 39 xxxx. 2 xxxx xxxxx vymezují xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx téže věci.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx není xxxxx xxxxxxxxxx, je xxxxx ho přijmout xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jazykový x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx při interpretaci xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxxxxx opačnému xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx výklad tento xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx xxxx ke xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti upravují xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx není xxxxxxxxx xxxxxxxxx širší xxxxxxxxx nad rámec xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xxxx být xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx finančními xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx paragrafu.
Stejnému xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx x ratione legis. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsoby xxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxx b) xxxxxx xxxxxx. Přímé xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků podle §81 xxxx. 2 xxxx. c) zákona x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx variantou. Xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx přidělenými xx xxxxxxxx xxxxxxxx x finančními xxxxxx xx xxxxx snižovaly xxxx xxxxxxxx, čímž xx se xxxxx xxxxx zákona xxxxxxxxxx xx podpoře zaměstnanosti xxxxxxxxx znevýhodněných osob. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx odňal xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx možnost xxxxx přímého finančního xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Rozšířená xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xxxxx povinný xxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvýhodněním xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx smyslem xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx celku. Navíc xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx osob zdravotně xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx, jako xxxxxx xxxxxx dodržování, xxxxxxxxx, xxxxx by ji xxx xxxxxxxxx plnit.
Jestliže xxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx č. 367/2011 Xx. umožnila xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx odvádět xx základě xxxxx xxxxxxxxxx x povinný xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx organizačních xxxxxx státu, které x xxxxxx své xxxxxxxx xxxxxx schopny xxxxxxxxxxx osoby zdravotně xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x patřičném množství xxxxxxx a služby. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čekat xx správní xxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx povinného podílu, xxxxx xx xxxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx delikt, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dobrovolně x xxxxxxxxx jim xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x tomu, xx xxxxxxxx všech xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx ke stejnému xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx naznal, xx Městský xxxx x Xxxxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti x nesprávnému xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) x. x. s.
Kasační xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxx první x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx v Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení. X xxx bude Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. xxxxx právním xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx zrušovacím xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 3 xxxx xxxxx s. x. x. rozhodne x o xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx kasační stížnosti.
Poučení: Xxxxx xxxxxx rozsudku xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Xxxx xxx 1. xxxxx 2013
JUDr. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx senátu
*) X xxxxxxxxx xx 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x s xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 změněn xxxxxx x. 281/2009 Xx. x x. 73/2011 Xx.