Právní věta:
Ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx do 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx nebránilo xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx xxxx x odvod do xxxxxxxx rozpočtu, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x senátě xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxx a xxxxxx XXXx. Xxxxxx Xxxxxxxxx a Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx v xxxxxx xxxx žalobkyně: Xxxxx republika, Xxxxxxxxxx xxxxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx věcí, xx xxxxxx Na Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, v řízení x kasační stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx xx dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
xxxxx:
Xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze xxx 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51, xx xxxxxxx x xxx se xxxxx xxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. x. 2010/48003-424, žalovaný xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, pobočka x Xxxxx 2 (xxxx jen „xxxx xxxxx“) xx dne 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx žalobkyni xxxxx §82 xxxx. 3 zákona č. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu odvod xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxxxxxx zákona xx výši 149.226 Xx xx 30 xxx xx doručení xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx konané x xxxx xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti x xxx, xx v xxxx 2006 nesplnila xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx práce xx xxxxx postupem podle §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X žalobě proti xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxxxxx xxxxxxxx nezákonnost obou xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu vylučovalo xxxxxx pro uložení xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx uvedla, xx ustanovení §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxx a x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx toliko xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemůže. Při xxxxxxx odvodu xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x svobod, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx případy x meze xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxxxxxx ze xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx žalovaného xxxxxx, xxx xx xxxxxx k dalšímu xxxxxx a xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx žalobkyně xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx ze xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. a) xxxx x) zákona x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx §81 odst. 3 citovaného xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx sebe xxxxx xxxxxxxx. Význam xxxxx „xxxxxxx“ [v §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] xx xxxxx xxxxxxxx xxx, xx xxx uvedení xxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx, xxxx nemají xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx práce xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Městského xxxxx Xxxxx x xxx, xx xx xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx organizační xxxxxx xxxxx zavést xxxxxxx, výslovně xx xxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx omezovalo organizační xxxxxx xxxxx xxxxx x rozhodování o xxxxxx xxxxxxx plnění. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx následný xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx; xxxxxxx xxxxx xxx ukládán xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx nenavazují; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx označil xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx namítal, xx xxxxx soudu xx xxxxxx x teleologickému xxxxxxx. Hlavním xxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněné občany xx xxxxxxxxxx procesu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxxxxx xxx x prvé řadě xxxxx xxx stát, xxx xxx v xxxxx xxxxxxxxxx příkladem xxxxxxxx. Nejméně xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx znevýhodněných xxxx xxxxxxxxx odvodu xx státního rozpočtu. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx, xxxxx hospodaří x xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx x plněním xxxxxx by přidělené xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx složky státu xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx státního xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti by xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, že xx žádná organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx podíl xxxxx §81 xxxx. 2 písm. a) xxxx x) uvedeného xxxxxx x xxxxx xxx povinnost podle §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxx xxxxxxxx by byli xxxxxxxxxxxxxx ostatní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xx xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx pokuty xxxx xxxx finančně náročné xxx xxxxxx povinného xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxx §81 odst. 1 xxxxxx xxxxxx možnostmi xxxxxxxxx v §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xx xxxxxxxxxx zvýhodňoval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx navrhl, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a věc xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx vyjádření ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x datu xxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxxx stěžovateli uložit xxxxxxxxx povinný xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx ustanovení, xxx xx xxxxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxxxxx gramatickým x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxx překlenout xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx sám připravoval. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx č. 367/2011 Xx., která umožnila xxxxxxxxxxxx složkám státu xxxxxx xx i xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, faktické doznání xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxx xxxxxxxx nebylo xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. Úřad práce xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx x. x. OPaK/K83/06-18. Žalobkyně xxxxxxxxx svou povinnost xxxxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx absence možnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx přezkoumal xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 odst. 3 x 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx řád xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „x. ř. x.“), xxxxx rozsahem x důvody, které xxxxxxxxxx uplatnil v xxxxxxx stížnosti. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. s., x xxxx by xxxxx přihlédnout z xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. a) a x) x. x. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxxxx x nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx.“ Xxxxxxxxx právní xxxxxxxxx xxxxxxx xxx x xxx, xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, popř. xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, ale xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. d) x. ř. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx tvrzené xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v nesrozumitelnosti xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx vadě řízení xxxx xxxxxx, xxxxx-xx xxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxx nezákonné xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx správního xxxxx xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx skutečnosti:
Protokol xxxxx xxxxx xx xxx 14.7.2009, sp. xx. XXxX 2/X - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx kontroly, xxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx 2006, 2007 x 2008 v xxxxxxx xx zákonem x zaměstnanosti. V xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx čítal 309,71 xxxx x x xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 osob x xxxxxxx výrobků x xxxxxx x xxxx 5,92 osob; x xxxxxxx xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 zákona o xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx 3,04 xxxx xxx xxxxxxxx mzdě xx xxxxx až xxxxx xxxxxxxxx xxxx 2006 xx xxxx 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxx povinný xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx míře xxxxxxxxxxxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx xxxx x odběrem xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, že Xxxxxxx xxxx x Praze x xxxxxxxx xx xxx 27.11.2009, č. x. 11 Ca 206/2007-60, x xxxxx xxxxxxxx podobném xxxxxx xxxxxxx, xx uloženou xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx a nesměla xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx práce xxxxxx xxxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx odvést xx xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx ze dne 23.7.2010, x. x. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx práce xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx námitky xxxxxxxxxxx a dospěl x xxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx nejprve xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. d) x. x. s. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxx stručnost svého xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx, kterým xx implicitně xxxxxxxxx x vyjádřením stěžovatele x žalobě. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx vlastní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené výroky xxxxxxxxxx.“ Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx věc xxxx x sobě xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx závěrů xxxxxxxxx, xxxxxx bez xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx. Námitky stěžovatele xxx xx skutečnosti xxxxxxx proti nesprávnému xxxxxxxxx právní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx právních xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx vyjádřil Xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxx xx xxx 6.5.2004, sp. xx. XXX. XX 258/2003, xxxxx, že „[x] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx-1/96, xxxxx xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx tezi x této souvislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx sp. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, xx neudržitelným xxxxxxxx xxxxxxxxx práva xx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx přiblížení se x aplikované právní xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx objasnění a xxxxxxxx si xxxxxx xxxxxx x xxxxx (x xxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx logický x xxxxxxxxxxxx výklad, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx.). X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xxx již x xxxxxxxx xxxxxxxx posuzované xxxx xxxxx: Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx něj xxx x musí xxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx vyžaduje xx xxxxxxxxx xxxxxx účel xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx souvislost xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xxx mají xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxx vyvarovat xxxxxxxx; rozhodnutí xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx soud x Xxxxx. X §81 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx něhož „[z]aměstnavatelé, xxxxx jsou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx státu xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx podle odstavce 2 písm. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx operátor „xxxxxxx“ xx nutné xxxxxx xx xxxxxx „xxxxx“, x xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx tento xxxxx xxxxxxx. Přestože xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx deontické xxxxxxxxx „nemoct“ x „xxxxxx“ x vyjádření xxxxxx, z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx z xxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ vyjadřuje xxxx, ve xxxxxx xx subjekt xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx významem xxxxxx slovesa xx xxxxxxxxxxxx vnitřního xxxxxx xxxxxxxx x jednotlivým xxxxxxxxx, xxxxx mu xxxx x dispozici. Xxxxxx xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx - limitů, xx kterých má xxxxxxx povoleno xx, xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxxxxx a okolním xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx i xx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ukládá. Xxxxxxx xxxxxxxxx sloveso „xxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx hodnocení xxxxxxx x případné xxxxxxxxxx je xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx subjektu; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z vnějšku, xx. subjekt xx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx suveréna. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx xx subjekt xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx do xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „xxxx“ xxxx xxxxx vymezeny xxxxxx této přirozené xxxx.
Xxxxxxxx v běžném xxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prvotně x xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx „nemohou“, xxxxx této xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx význam slovesa „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x závěru, xx xxxxx spojení „xxxxxxx xxxxx“ v §81 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxx interpretovat xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxx výběru xxxx možnostmi plnění xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx si xxxx sama xxxxxx xxxxx x xxxxxxx x rámci xxxxxx xxxxxxx. Pokud ale xxxxxxxxx splnit xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx variant, nic xxxxxxx xxxx, xxx xx byla povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správním xxxxx. Xxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx základě xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx v rozporu x xxxxxx, xx xxxx vlastním xxxxxxxxxxx xx si xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxxxxx xxxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx předpisu xxxxxx nemohla.
Gramatický výklad xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx metody. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení ve xxxxxx rozsudku Městského xxxxx x Praze xxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx x §81 odst. 1 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx xxxx zaměstnavatelům, xxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do státního xxxxxxxx xxx xxxxxx, xx nebyla splněna xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx stanovených v §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x vynutitelnosti. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx porušení xxxxxxxxxx xx institut xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ze xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, která xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem častých xxxx právní teorie xx xxxxxx, zda xxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx možnost xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx dvou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx charakteristické xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xx. xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx by se xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x na §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, organizační xxxxxx xxxxx xx xxxx vyloučeny z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx povinnosti xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxxxx xxxxxxx sankci xx znamenala, že xx bylo xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxxxxx plnit xxxxxxxxx xxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xxxx možné xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona o xxxxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxxxxx navazují, a xxxxx xxxxxx v §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx i mimo xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxxx smlouvou, xxx xxxxxx xxxxxxxx předpisů xx xxxxx vzít x xxxxx i xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vodítko xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxx vlády xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx xxxxxxxxxx úprav, xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X čl. 39 odst. 2 xxxx první xxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx zákona článek, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxxx téže xxxx.“ Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx výkladem. Xxxxxxxx x xxxxxxx výklad xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx opačnému právnímu xxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx pouze xxxxxxxxx, xxxx xxxx užití xxxx ke xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx záležitosti, x nichž není xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx odkazů. Xxxxx xx měly být xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx vyloučeny z xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx norem, x xxxxxxxxxxx paragrafu.
Stejnému výsledku xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákon o xxxxxxxxxxxxx dopadá xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xx xxxxxx, xxx xx organizační xxxxxx xxxxx primárně podílely xx xxxxxxxxxxxx osob xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsoby xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků podle §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x zaměstnanosti nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu x xxxxxxxxxx xxxxxx xx pouze xxxxxxxxx xxxx rozpočet, xxxx xx se proti xxxxx xxxxxx nepodílely xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx osob. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxx organizačním xxxxxxx státu možnost xxxxx přímého xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx k xxxxxx, xx povinnost xxxxxxxxxxxxx složek státu xxxxx povinný podíl xx xxxx zcela xxxxxxxxxx. Dobrovolné zapojení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx srovnání x xxxxxxxx účastí xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx by bylo xxxxxxxxxx nezamýšleným zvýhodněním xxxxx v xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx zákonodárce xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx povinnost xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx právě xxxx, xxxx garant xxxxxx xxxxxxxxxx, subjektem, xxxxx xx xx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, je xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx těch organizačních xxxxxx xxxxx, xxxxx x povahy xxx xxxxxxxx xxxxxx schopny xxxxxxxxxxx osoby xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx odebírat x patřičném xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx organizační xxxxxx státu xxxxx xx správní xxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx xxxxxxxxx podílu, xxxxx xx spojeno x x xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dobrovolně x kombinaci jim xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx k tomu, xx výsledky všech xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxxx kasační xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, a proto Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 věty xxxxx x. x. s. xxxxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Praze xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x věc xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx řízení. V xxx xxxx Městský xxxx v Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x tomto xxxxxxxxxx xxxxxxxx. V xxxxx xxxxxxxxxx Městský soud x Xxxxx podle §110 xxxx. 3 xxxx první x. x. x. xxxxxxxx x x náhradě xxxxxxx xxxxxx o xxxx kasační xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 1. xxxxx 2013
XXXx. Xxxx Palla
předseda xxxxxx
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxxx x. 367/2011 Xx. x x xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 změněn xxxxxx x. 281/2009 Sb. x č. 73/2011 Xx.