Xxxxxx xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x. 435/2004 Xx., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx organizačním xxxxxxx xxxxx x xxxxxx státem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx si xxxxxx plnění xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx ustanovení xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxxxxx odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x. 66/2004 Xx. XX (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx stanice xxxxxxxx města Xxxxx, xxxxx Ministerstvu xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx XXXx. Xxxxxx Pally a xxxxxx XXXx. Dagmar Xxxxxxxxx x Mgr. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxx žalobkyně: Xxxxx xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx hlavního města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, proti žalovanému: Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx věcí, xx xxxxxx Na Xxxxxxxx xxxxx 376/1, Xxxxx 2, x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx rozsudku Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx ze xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xx xxxxxxx x xxx se vrací xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx rozhodnutí Xxxxx xxxxx hlavního xxxxx Xxxxx, pobočka x Xxxxx 2 (xxxx jen „xxxx xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, xxxx xxxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 zákona x. 435/2004 Sb., x xxxxxxxxxxxxx, ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, uložil xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu odvod xxxxx §82 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx práce xxx kontrole konané x xxxx xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti v xxx, xx v xxxx 2006 nesplnila xxxx xxxxxxxxx zaměstnávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx na xxxxxxxx xxxxx jejích xxxxxxxxxxx, x xx v xxxxxxx 3,04 osob. Xxxx práce jí xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx.
X xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti x případě xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx vylučovalo xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 citovaného xxxxxxxx. Žalobkyně uvedla, xx ustanovení §81 x §82 zákona x zaměstnanosti na xxxx navazují x x §82 odst. 1 daného xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx odvodu xxx účely xxxxxxxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx nemůže. Xxx xxxxxxx xxxxxx proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. 2 odst. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxx x xxxx zákonem xxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx rozsudkem xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Ad 19/2010-51, xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx mu xxxxxx k dalšímu xxxxxx a xxxxxxx x účastníků xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx žalobkyně mohla xxxxx povinný podíl xxxxxx ze xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Plnění xxxxxxxx xxxxxxxxxx v §81 odst. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti bylo xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zakázáno. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 a §82 xxxxxx o zaměstnanosti xx xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx slova „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] xx xxxxx vykládat tak, xx xxx uvedení xxxxxxxxxxxxxx tak činit xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx podle §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx podle §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povinnost ze xxxxxx neměla.
V xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Praze o xxx, xx by xxxxxx možné xxxxxxxxx xxxxx uložit. Xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx vztahovalo xx xxxxxxx zaměstnavatele xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek státu. Xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx, výslovně xx xxx xxxxxx. Samotné xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx x xxxxxxxxxxx o xxxxxx způsobu plnění. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx následný xxxxxx xx xxxxxxxx primární xxxxxxxxxx; povinný xxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx individuálního správního xxxx. Ustanovení §81 x §82 zákona x zaměstnanosti xx xxxx nenavazují; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx soudu x Praze označil xxxxxxxxxx xx chybný.
Dále xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx soudu se xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxx začlenit xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx občany xx pracovního xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovních míst. Xxxx xxxxxxxxx xxx x prvé xxxx xxxxx sám xxxx, xxx byl x xxxxx naplňování xxxxxxxxx xxxxxxxx. Nejméně přímým xxxxxxxx xxxxxxx znevýhodněných xxxx poukázání xxxxxx xx státního rozpočtu. X xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx záměrně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky státu, xxxxx xxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx přidělené xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx postavení xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx samy xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxxxxx odvést xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxx x závěru, xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxx §81 odst. 2 písm. x) xxxx b) uvedeného xxxxxx a plnit xxx povinnost xxxxx §81 odst. 1 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní zaměstnavatelé. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xx xxxxx záměrně xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti s xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx bude xxxx xxxxxxxx náročné xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx povinnosti xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx možnostmi xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Výklad Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx bezdůvodně zvýhodňoval xxxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxx xxxxxx Městskému xxxxx x Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx xxxxxxxxx ke xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxx xx xxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx se snažil xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx gramatickým x xxxxxxxxxxxxx výkladem, xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx překlenout xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx x. 367/2011 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx složkám státu xxxxxx si x xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx neumožňovala xxxxx uložit. Žalobkyně xxxx xxxxxx, xx x povahy xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx zdravotním xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx uznal xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxx rozhodnutí č. x. OPaK/K83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx svou povinnost xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxx částečně, x proto xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx složky v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx povinnosti, považovala xx lichou.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x souladu x §109 xxxx. 3 x 4 xxxxxx č. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, ve znění xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxx xxx „x. x. x.“), vázán xxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx. Neshledal xxxxxx vady podle §109 xxxx. 4 x. ř. x., x xxxx xx xxxxx přihlédnout x xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) a x) s. x. x.
Xxxxx §103 odst. 1 písm. x) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx lze xxxxx xxxxx x xxxxxx tvrzené xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v nesprávném xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x předcházejícím xxxxxx.“ Xxxxxxxxx právní xxxxxxxxx spočívá buď x tom, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx stav je xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, popř. je xxxx aplikován xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxx §103 odst. 1 xxxx. d) x. ř. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx tvrzené xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx nedostatku důvodů xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx vadě řízení xxxx soudem, mohla-li xxx taková xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxx.“
Xx xxxxxxxxx spisu xxxxxxxxx xxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx xxxxx ze xxx 14.7.2009, xx. xx. OPaK 2/X - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, jež xxxx zaměřena xx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 v xxxxxxx xx xxxxxxx x zaměstnanosti. X xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a x xxxx činil xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx 12,39 xxxx. Povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxx 5,92 osob; x souhrnu splnila 9,35 osob. Xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx stanoven xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx za xxxxxx 3,04 xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx 2006 xx xxxx 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Ve xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx x odběrem xxxxxxx a služeb.
Podáním xx xxx 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, že Městský xxxx x Xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 27.11.2009, x. x. 11 Ca 206/2007-60, x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx žalobkyně, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 24.5.2010, č. x. XXxX2/X36/09-7, úřad práce xxxxxx xxxxxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx odvést xx xxx 2006 do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx výši 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 23.7.2010, x. j. 2010/480003-424, xxxxxx stěžovatel xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx.
Xx xxxxxxx takto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx jednotlivé xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxx, že xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx zabýval xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. d) x. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx x Praze xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zaujal jasný xxxxxx xxxxx, kterým xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxx xxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu a xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx s. ř. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x mezích žalobních xxxx xxxxxxxx výroky xxxxxxxxxx.“ Samotné vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx přezkoumávaného xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xx věc sama x xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xx Městský soud x Praze potvrdil xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx jeho xxxxxxxx. Námitky xxxxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx nesprávnému xxxxxxxxx právní xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx posouzení důvodnosti xxxxxxxxx námitek xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) s. x. x. je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxx interpretaci právních xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Xx xxxx xxxxxx ze xxx 6.5.2004, sp. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, xx „[x] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxx nálezů, xxxx. xxxxxxxxxx (viz stanovisko xx. zn. Xx. XX-xx-1/96, nález xx. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x xxxx souvislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xx. zn. Xx. ÚS 33/97. Xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx aplikace, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx výkladu; xxxxxxxx xxxxxx představuje xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx se x xxxxxxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx a xxxxx (x čemuž xxxxxx x xxxx dalších xxxxxxx, xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx e xxxxxxx xxxxx xxx.). V xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx: Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zněním zákonného xxxxxxxxxx, nýbrž xx xx něj xxx x musí odchýlit x xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx důvodů účel xxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxx souvislost xxxx některý x xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx právním xxxx xxxx významovém xxxxx. Xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx argumentaci.“
Prvotnímu xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx normy xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Xxxxx. Z §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx zřízeni státem, xxxxxxx xxxxx povinný xxxxx podle xxxxxxxx 2 písm. x)“, xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxx operátor „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxx xx smyslu „nesmí“, x proto xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx složce xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti.
Nejvyšší správní xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx oba deontické xxxxxxxxx „nemoct“ a „xxxxxx“ x xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx významu xxxx xxxxx z nich xxxx obsah. Xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ vyjadřuje xxxx, xx kterém xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx objektivními překážkami, xxxx. xxxx schopnostmi xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx významem xxxxxx slovesa je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, které xx xxxx x dispozici. Xxxxxx způsobové xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx vyjadřuje xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx poskytována oprávnění, xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxx - xxxxxx, xx kterých xx xxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx x ve xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx ukládá. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxx je učiněno xx základě xxxxxxx xxxx subjektu; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx xx oprávnění xxxxxxxxxx x xxxxxxx, xx. xxxxxxx se xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx, x xxxx je subjekt xxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „smět“ xxxx xxxxx vymezeny xxxxxx xxxx přirozené xxxx.
Xxxxxxxx v xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxx způsobových sloves xxxxx xxxxxxxxxx, při xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx právních xxxxx je nutné xxxxxxxx přesné, xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxx; xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx prvotně x xxxxxxxxx xxxxxxx slov. Xxxxx xxxxxxxxxxx využil xxxxxxxxxxx xxxxxxx „nemohou“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx dalšího xxxxxxxxxxx xxxxxxx význam xxxxxxx „xxxxx“.
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx Nejvyšší správní xxxx x xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx xxxxx“ x §81 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xx xxxxx interpretovat xxxx xxxxxxx omezení xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxx možnostmi xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Organizační xxxxxx xxxxx si xxxx xxxx xxxxxx xxxxx z variant x rámci xxxxxx xxxxxxx. Xxxxx ale xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nesplní xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxx, aby xx byla povinnost xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx povinnost xxx xxxxxxxx z xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx zmocnění xxxxxxxxxx x §82 xxxx. 3 zákona o xxxxxxxxxxxxx, x xxxx xxxxx x xxxxxxx x faktem, xx xxxx vlastním xxxxxxxxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 písm. x) citovaného xxxxxxxx xxxxxx nemohla.
Gramatický xxxxxx xxxxxxxxx x další xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx rozsudku Městského xxxxx x Xxxxx xxxx x logickému xxxxxxx. Zákonodárce x §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxx xxxx zaměstnavatelům, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx, xxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx předpisu stanovil xxxxxxxxx úřadu xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxx případ, xx xxxxxx splněna xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v §81 xxxx. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx práva xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx pravidel x xxxx obecné závaznosti x vynutitelnosti. Základním xxxxxxxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx tak, xx při xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vzniká xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx. Zdrojem xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx právní xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právními normami. Xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx je xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx, které xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx jako normativního xxxxxxx, xx. mimo xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx xx se xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx §82 xxxxxxxxxx předpisu, xxxxxxxxxxx xxxxxx státu by xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxx finančních xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx s xxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xx povinnosti podle §81 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti, xxxxxxxxx vynutit xxxxxx xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx pouze xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, zda xxxxxxxxx xxxxxxxxx stanovený xxxxx osob se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx dobrovolně xxxxx.
Xx absurdum by xxxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Tento xxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx.
Xxxxxxx soud v Xxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx na sebe xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx přiznal xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xx soud xxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx vázán xxxxxx zákonem x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, pro xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx vodítko xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx vlády, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 19.3.1998, x. 188, xx xxxxx pozdějších xxxxx, xxxxxxxx xxxxxx pravidla xxx vytváření xxxxxxxx xxxxxxxx. X xx. 39 odst. 2 xxxx první xxxxxxxx xxxxxxxxx na obsah xxxxxxxxx: „Paragraf, u xxxxxxxxx zákona xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx týkají xxxxx téže xxxx.“ Xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, že xxxx pravidlo není xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx který xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx potvrzuje, xxxx jeho užití xxxx xx xxxxxx xxxxxxxx. Ustanovení §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx širší xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx měly xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx finančními xxxxxxxxxx, xxxx by xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx výsledku xxxxxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zaměstnavatele, včetně xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xx xxxxxx, aby xx organizační složky xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx způsoby xxxxx §81 odst. 2 xxxx. x) xxxx x) daného xxxxxx. Přímé odvody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) zákona x zaměstnanosti xxxxxx xxxxxxx variantou. Organizační xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x prostředky přidělenými xx státního xxxxxxxx x xxxxxxxxxx odvody xx xxxxx snižovaly xxxx rozpočet, xxxx xx xx xxxxx xxxxx xxxxxx nepodílely xx podpoře zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx zákon o xxxxxxxxxxxxx xxxxx organizačním xxxxxxx xxxxx možnost xxxxx přímého finančního xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxxxx interpretace xxxxxxxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxx xxxxxx xx vedla x xxxxxx, že povinnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xxxxxxx xxxxx xx byla zcela xxxxxxxxxx. Dobrovolné zapojení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx bylo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zvýhodněním xxxxx x xxxxxxx x jednotlivými ustanoveními x xx xxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx zákonodárce stanoví xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx povinnost podporovat xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxxx dodržování, xxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. umožnila organizačním xxxxxxx státu odvádět xx xxxxxxx svého xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx podle §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxx x povahy xxx xxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx množství xxxxxxx a xxxxxx. Xx zmíněné xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx státu xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx xxxxxxxxx podílu, xxxxx xx xxxxxxx x s xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xx stejnému xxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx jednoznačně xxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx výkladu ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x.
Xxxxxxx xxxxxxxx je xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 věty první x. x. x. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. j. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud x Praze xxxxx §110 xxxx. 3 xxxx xxxxx x. x. s. rozhodne x x xxxxxxx xxxxxxx řízení x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx opravné xxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
X Brně xxx 1. xxxxx 2013
JUDr. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) X účinností xx 1.1.2012 byl §81 xxxx. 3 změněn xxxxxxx č. 367/2011 Xx. x x xxxxxxxxx xx 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx xxxxxx x. 281/2009 Xx. x x. 73/2011 Xx.