Právní xxxx:
Xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Xx., x zaměstnanosti, xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2011, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu x xxxxxx xxxxxx zřízeným xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx státního xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx rozpočtu podle §82 xxxx. 3 xxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: xxxxx Xxxxxxxxx soudu x. 66/2004 Sb. ÚS (xx. xx. XXX. XX 258/2003).
Xxx: Česká xxxxxxxxx, Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxx, xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxx x odvod xx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxx stížnosti žalovaného.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx rozhodl x xxxxxx složeném x xxxxxxxx JUDr. Xxxxxx Xxxxx x xxxxxx JUDr. Dagmar Xxxxxxxxx x Xxx. Xxxxx Xxxxxxxxx x xxxxxx věci xxxxxxxxx: Xxxxx xxxxxxxxx, Hygienická xxxxxxx xxxxxxxx města Xxxxx, xx xxxxxx Xxxxxxxx 12, Xxxxx 1, xxxxx xxxxxxxxxx: Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, se xxxxxx Xx Poříčním xxxxx 376/1, Xxxxx 2, x xxxxxx x kasační stížnosti xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51,
takto:
Rozsudek Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx ze dne 15.4.2013, č. j. 6 Ad 19/2010-51, xx xxxxxxx a xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx řízení.
Odůvodnění:
Rozhodnutím xx xxx 23.7.2010, č. x. 2010/48003-424, xxxxxxxx xxxxxx odvolání žalobkyně x xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx práce xxxxxxxx xxxxx Prahy, xxxxxxx x Xxxxx 2 (xxxx xxx „úřad xxxxx“) xx xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, jímž xxxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 zákona x. 435/2004 Xx., o xxxxxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx rozpočtu xxxxx xxxxx §82 xxxx. 1 xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx 149.226 Xx xx 30 xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxx xxxxxxxx konané x xxxx xx 25.6.2009 xx 4.8.2009 xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx v xxxx 2006 nesplnila xxxx povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xx celkovém xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, x to x xxxxxxx 3,04 xxxx. Xxxx xxxxx jí xxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxxx xxxx uvedený xxxxx.
X žalobě proti xxxxxxxxxx žalovaného žalobkyně xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti x xxxxxxx organizačních xxxxxx xxxxx vylučovalo xxxxxx pro xxxxxxx xxxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Žalobkyně xxxxxx, xx ustanovení §81 x §82 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxx xxxxxxxx a x §82 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx ustanovení §81 odst. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx žalobkyně xxxxx nemůže. Xxx xxxxxxx odvodu proto xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x porušily xx. 2 xxxx. 2 Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx případy x xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx soud x Xxxxx rozsudkem xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx, věc xx xxxxxx x dalšímu xxxxxx x xxxxxxx x účastníků xxxxxxxxx xxxxx na náhradu xxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxx soud xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx povinný xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx b) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 xxxx. c) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 citovaného předpisu xxxxx xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx, že xxxxxxxxxx §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xx xxxx přímo xxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx „xxxxxxx“ [x §81 xxxx. 3 xxxxxx, xxxx. xxxxx] je xxxxx xxxxxxxx tak, xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxx činit xxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxx tak xxxxx. Xxxxxxxxx k xxxxxx xxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nemohl xxxx práce xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx §81 odst. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx povinnost ze xxxxxx neměla.
V kasační xxxxxxxxx žalovaný (dále xxx „xxxxxxxxxx“) xxxxxxxxxxx xx závěrem Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxx x xxx, xx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx uložit. Xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xx xxxxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu. Xxxxx by zákonodárce xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx zavést xxxxxxx, výslovně xx xxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxxxx státu xxxxx x rozhodování x xxxxxx způsobu xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx porušení primární xxxxxxxxxx; xxxxxxx odvod xxx xxxxxxx xx xxxxxxx individuálního správního xxxx. Ustanovení §81 x §82 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx na xxxx nenavazují; xxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx označil xxxxxxxxxx za xxxxxx.
Xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxxx xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx pracovního xxxxxxx xxxxxxxxxx pracovních míst. Xxxx povinnost měl x xxxx xxxx xxxxx sám stát, xxx xxx v xxxxx naplňování xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx přímým xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odvodu xx státního rozpočtu. X xxxx možnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx, xx xx xxxxxxx samy xxxxxx odvod finančních xxxxxxxxxx do státního xxxxxxxx. Nemožnost xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx finanční xxxxxxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx by xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx žádná xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx nemusela xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx b) uvedeného xxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxxxxxx předpisu. Xxxxx xxxxxxxx by xxxx xxxxxxxxxxxxxx ostatní xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx by xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 zákona x zaměstnanosti s xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxx pokuty xxxx xxxx finančně xxxxxxx xxx plnění povinného xxxxxx. Účelem xxxxxxxxxx §82 odst. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx zaměstnavatele, xxxxx zajistit řádné xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx xxxxxx možnostmi xxxxxxxxx x §81 xxxx. 2 citovaného xxxxxxxx. Xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx bezdůvodně zvýhodňoval xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxx navrhl, xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x věc xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Xxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxx se xx vyjádření xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x názorem Městského xxxxx x Praze. Xxxxx ní právní xxxxxx x xxxx xxxxxx správního xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx umožňovalo xxxxxxx xxxxxx, nahradit gramatickým x xxxxxxxxxxxxx výkladem, xxxx xx nedovoleně xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxx x. 367/2011 Xx., xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xx x xxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxx. x) xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx doznání xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, že x xxxxxx xxxx xxxxxxxx nebylo možné xxxxx zaměstnávat xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x více produktů x xxxxxx nemohla xxxxxxxxx, xxxxxxx je xxxxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx při xxxxxxxx pokuty tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxx xxxxxxxxxx č. x. XXxX/X83/06-18. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx povinnost xxxxx §81 odst. 1 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, x proto xxxxx xxxxxxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx složky x xxxxxxx xxxxxxx možnosti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx x §109 odst. 3 a 4 xxxxxx x. 150/2002 Xx., xxxxxx xxx xxxxxxx, xx znění xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „x. x. x.“), vázán rozsahem x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. x., x xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx povinnosti. V xxxxxxx xxxxxxxxx stěžovatel xxxxxxx xxxxxx podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x x) x. x. x.
Xxxxx §103 xxxx. 1 xxxx. a) x. x. x. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx pouze z xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázky xxxxxx x předcházejícím xxxxxx.“ Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx spočívá xxx x tom, že xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx právní xxxxx, xxxx. xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxx je nesprávně xxxxxxx.
Xxxxx §103 xxxx. 1 písm. x) x. x. s. „[x]xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx tvrzené nepřezkoumatelnosti xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxx, mohla-li xxx xxxxxx vada xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx.“
Xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxx věc xxxxxxxxxxx podstatné xxxxxxxxxxx:
Xxxxxxxx xxxxx práce xx xxx 14.7.2009, xx. xx. OPaK 2/K - 36/2009-2, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx zaměřena xx xxxxxx povinnosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx osoby se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx 2006, 2007 x 2008 v xxxxxxx se zákonem x xxxxxxxxxxxxx. V xxxx 2006 xxxxxxxx xxxxx přepočet xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx 309,71 xxxx a x xxxx činil čtyřprocentní xxxxxxx podíl 12,39 xxxx. Povinnost xxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx žalobkyně splnila xxxxxxxxxxxxx 3,43 xxxx x xxxxxxx výrobků x služeb x xxxx 5,92 osob; x souhrnu xxxxxxx 9,35 xxxx. Xxxxxxx xxxxx do státního xxxxxxxx xxx stanoven xxxxx §82 odst. 1 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx rozdíl 3,04 xxxx xxx xxxxxxxx xxxx xx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx 2006 xx výši 19.635 Xx xxxxxxx 149.226 Xx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxx povinný xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx stanovené míře xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx znevýhodněných xxxx x odběrem xxxxxxx x xxxxxx.
Xxxxxxx xx dne 28.4.2010 xxxxxxxxx žalobkyně xx xxxxxxxxxx, že Městský xxxx v Xxxxx x xxxxxxxx ze xxx 27.11.2009, x. x. 11 Xx 206/2007-60, v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx řízení xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, jako xxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xxxxxxx x nesměla xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx ze xxx 24.5.2010, x. x. XXxX2/X36/09-7, úřad xxxxx xxxxxx žalobkyni podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx odvést za xxx 2006 xx xxxxxxxx xxxxxxxx částku xx xxxx 149.226 Xx.
Xxxxxxxxxxx xx dne 23.7.2010, č. j. 2010/480003-424, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx práce xxxxxxxx.
Xx základě xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stavu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x dospěl x závěru, xx xxxxxxx stížnost xx xxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx nejprve zabýval xxxxxxxxx xxxxxx podle §103 odst. 1 xxxx. d) s. x. x. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Městský xxxx v Praze xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx jasný xxxxxx xxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x vyjádřením xxxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx správních xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx. Xxxxx §75 xxxx. 2 věty xxxxx x. ř. x. „[x]xxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxx napadené xxxxxx xxxxxxxxxx.“ Samotné vyjádření xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx ale xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx x různost xxxxxxx xx xxx xxxx x xxxx ještě xxxxxxxxx nepřezkoumatelnost rozhodnutí. Xxxxxx xxx skutečnost, xx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx potvrdil xxxxxxxxx xxxxxx žalobkyně, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx nepřezkoumatelnost jeho xxxxxxxx. Xxxxxxx stěžovatele xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xxx posouzení xxxxxxxxxx xxxxxxxxx námitek podle §103 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s. je xxxxxxxxxxxx ustanovení §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx se xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxx xxxx. Xx svém xxxxxx ze xxx 6.5.2004, sp. xx. XXX. ÚS 258/2003, xxxxx, xx „[x] xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxx xxxx vyslovil x xxxx nálezů, xxxx. xxxxxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx xx. xx. Pl. XX-xx-1/96, nález sp. xx. Xx. XX 33/97). Xxxxxxx xxxx x této souvislosti xxxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx sp. xx. Xx. XX 33/97. Xxxxxxxxxxx, že neudržitelným xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx jeho xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx; xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx toliko xxxxxxx přiblížení xx x xxxxxxxxxx právní xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx a xxxxxxxx xx jejího xxxxxx x xxxxx (x xxxxx slouží x řada xxxxxxx xxxxxxx, jako xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx výklad, xxxxxx e ratione xxxxx atd.). X xxxxxx xx. xx. Xx. XX 21/96 xxx již x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx: Xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx zákonného xxxxxxxxxx, nýbrž xx xx něj smí x musí xxxxxxxx x xxxxxxx, kdy xx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxxx účel xxxxxx, historie xxxx xxxxxx, systematická souvislost xxxx xxxxxxx z xxxxxxxx, xxx mají xxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx jako xxxxxxxxxx xxxxx. Je nutno xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxxxxxxx soudu xx xxxx zakládat xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx.“
Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx normy jazykovým xxxxxxxx xx xxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Praze. X §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxx „[x]xxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx plnit xxxxxxx xxxxx xxxxx odstavce 2 xxxx. x)“, xxxx dovodil, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxx“ xx xxxxx xxxxxx xx xxxxxx „nesmí“, x proto xxxx xxxxx organizační xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx podle §82 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx správní xxxx shledává xxxxx xxxxx chybným. Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx logiky xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx „xxxxxx“ x „xxxxxx“ x vyjádření xxxxxx, x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxx xxxx obsah. Xxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ xxxxxxxxx xxxx, ve xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx slovesa je xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx x dispozici. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx ukládány povinnosti. Xxxxxxx významem xxxxxx xxxxxxx xx vymezení xxxxxxxx - xxxxxx, xx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xx, xxxxxxxxx xx svých xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx.
Xxxxxx xx xxxxxx i ve xxxxxx, který xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx sloveso „moct“ xxxxxxxxx vnitřní xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx učiněno xx xxxxxxx xxxxxxx xxxx subjektu; xxxxxxxxx xxxxxxx „xxxx“ xx xxxx na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx z xxxxxxx, xx. xxxxxxx se xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxx „moct“ popisuje xxxxxxxxxx míru, x xxxx xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx; xxxxxxxx „xxxx“ xxxx uměle xxxxxxxx xxxxxx xxxx přirozené xxxx.
Xxxxxxxx v běžném xxxxxx xx významy xxxx xxxxxxxxxxx sloves xxxxx xxxxxxxxxx, při xxxxxxxxx formulování právních xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, jasné x bezrozporné pojmy; xxxxxxxx interpretace xxxx xxxxxxxx prvotně z xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxx využil xxxxxxxxxxx xxxxxxx „xxxxxxx“, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx slovesa „xxxxx“.
Xxxxxxxxx výkladem xxxxx xxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx x závěru, xx xxxxx xxxxxxx „xxxxxxx plnit“ x §81 odst. 3 xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xx nutné xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx organizační složky xxxxx xxx výběru xxxx možnostmi xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §81 odst. 2 xxxxxxxxxx předpisu. Organizační xxxxxx xxxxx si xxxx xxxx xxxxxx xxxxx z xxxxxxx x xxxxx zúžené xxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx povinný xxxxx xxxxx §81 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx, nic xxxxxxx xxxx, aby xx xxxx povinnost xxxxxxx individuálním správním xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx přichází x xxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x §82 odst. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx, a xxxx xxxxx x rozporu x faktem, xx xxxx xxxxxxxx rozhodnutím xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx finanční xxxxxx podle §81 xxxx. 2 písm. x) citovaného xxxxxxxx xxxxxx nemohla.
Gramatický xxxxxx xxxxxxxxx x další xxxxxxxxx metody. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx rozsudku Městského xxxxx x Praze xxxx k logickému xxxxxxx. Zákonodárce v §81 xxxx. 1 xxxxxx o zaměstnanosti xxxxxx xxxx zaměstnavatelům, xxxxxx organizačních složek xxxxx, podílet xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxx zdravotně xxxxxxxxxxxxxx. V xxxxxxxxxxxx §82 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx stanovil xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx zaměstnavateli povinnost xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx pro případ, xx nebyla xxxxxxx xxxxxxxxxx jedním xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x §81 odst. 2 xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx obecné xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx. Základním xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx konstruovaný xxx, xx při porušení xxxxxxxx povinnosti vzniká xxxxxx xx zákona xxxxxxxxxx xxxxxxxxx - xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxxx. Zdrojem xxxxxxx xxxx právní xxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx právními xxxxxxx. Xxx existenci xxxx xxxxxxxxxxxx výkladových xxxxxxxxxx xxxxxx normy je xxxxx logické zvolit xx, xxxxx nepopírá xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx jako normativního xxxxxxx, tj. xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxx by xx xxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xx §82 xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx by xxxx xxxxxxxxx z xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx zákonodárce výslovně xxxxxxx x účastí xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx podle §81 xxxx. 1 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxxxxxx vynutit sankci xx xxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxx xxxxxxxxx zaměstnat stanovený xxxxx osob se xxxxxxxxxx postižením xxxxxxxxxx xxxxx.
Xx xxxxxxxx xx xxxxx organizační složka xxxxxxxx plnit povinnost xxx §81 odst. 1 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx výklad xxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, x proto xxxx xxxxx jej xxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx x Xxxxx dovodil, xx xxxxxxxxxx §81 a §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx na sebe xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx x §81 xxxx. 3 xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxxx xxxxxxxx. Přestože xxx xxxxxxxx práva xx xxxx podle xx. 95 odst. 1 Xxxxxx xxxxx xxxxxx zákonem a xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxx právních xxxxxxxx xx xxxxx vzít x xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xx správné xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxx usnesením xxxxx xx xxx 19.3.1998, x. 188, ve xxxxx xxxxxxxxxx úprav, xxxxxxxx obecná xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X čl. 39 xxxx. 2 xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx: „Xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx se xxxxxx xxxxx xxxx xxxx.“ Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx připouští, xx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xx přijmout xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx normy xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Jazykový x xxxxxxx výklad xxxxxx při xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, než xxxxx xx xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Praze. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx tento xxxxxxxx pouze potvrzuje, xxxx xxxx xxxxx xxxx xx stejné xxxxxxxx. Ustanovení §81 x §82 zákona x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx záležitosti, x xxxxx xxxx xxxxxxxxx dovozovat xxxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx měly xxx xxxxxxxxxxx složky xxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx odvést xxxxxxx xxxxx finančními prostředky, xxxx xx xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x zaměstnanosti, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx i xxxxxx x ratione xxxxx. Xxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx na xxxxxxx zaměstnavatele, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx státu, xx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx primárně podílely xx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxx x) daného xxxxxx. Xxxxx odvody xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx nejsou xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx x finančními xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, čímž xx xx xxxxx xxxxx zákona nepodílely xx xxxxxxx zaměstnanosti xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx zákon x xxxxxxxxxxxxx odňal xxxxxxxxxxxx xxxxxxx státu xxxxxxx xxxxx xxxxxxx finančního xxxxxx do xxxxxxxx xxxxxxxx. Rozšířená interpretace xxxxxxxxxx §81 odst. 3 uvedeného zákona xx xxxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx složek xxxxx xxxxx povinný podíl xx byla xxxxx xxxxxxxxxx. Dobrovolné zapojení xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx v rozporu x xxxxxxxxxxxx ustanoveními x xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx předpisem xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, je xxxxx xxxx, xxxx garant xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxx by xx xxx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx zákona o xxxxxxxxxxxxx x. 367/2011 Xx. umožnila organizačním xxxxxxx xxxxx odvádět xx základě xxxxx xxxxxxxxxx x povinný xxxxx xxxxx §81 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxx reakce xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx, které x xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx schopny xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx x xxxxxxxxx množství xxxxxxx x xxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx tyto xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx čekat xx správní xxxxxx x xxxxxxxx uložení xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x s odpovědností xx xxxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx dobrovolně x xxxxxxxxx jim xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx k xxxx, xx výsledky xxxxx xxxxxxxxx výkladových xxxxx xxxxx ke stejnému xxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxxx xxx výkladu xxxxxxxxxx §81 xxxx. 3 xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx §103 odst. 1 xxxx. x) x. x. s.
Kasační xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx §110 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. ř. x. xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx v Xxxxx xx xxx 15.4.2013, x. x. 6 Xx 19/2010-51, xxxxxx x xxx xxxxxx xxxxxx soudu x xxxxxxx xxxxxx. X xxx xxxx Xxxxxxx xxxx x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 4 x. x. x. xxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxxx Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxx x tomto zrušovacím xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxx soud x Xxxxx xxxxx §110 xxxx. 3 xxxx xxxxx x. x. x. rozhodne x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx o xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx.
Xxxxxxx: Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx prostředky xxxxxxxxx.
X Xxxx dne 1. srpna 2013
JUDr. Xxxx Xxxxx
xxxxxxxx xxxxxx
*) X xxxxxxxxx od 1.1.2012 xxx §81 xxxx. 3 změněn xxxxxxx č. 367/2011 Xx. x s xxxxxxxxx od 1.1.2011 xxx §82 xxxx. 3 xxxxxx zákony x. 281/2009 Sb. x č. 73/2011 Xx.