Xxxxxx xxxx
X. Za xxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §138 odst. 1 xxxxxx č. 134/2016 Xx., x zadávání xxxxxxxxx zakázek, lze xxxxxxxxx takové plnění, xxxxx xx nabízeno xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxx x xx xxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx, je veřejnými xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx dílčích xxxxxxx (minitendrů) xxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxxxxxxxxx ve xxxxxx x potřebám zadavatele xxxxxxxxxxxxx nosný prvek xxxxxxxxx charakteru x xxxxxxxx náplně plnění; xxxxxxxxx míra xxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxx xxxx zadavatelem a xxxxxxxxxxx běžnou xxxxxxxxxx xxxxxx nevylučuje.
II. Xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx komunikací splňuje xxxxx běžného, obecně xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §138 xxxx. 1 zákona x. 134/2016 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx nezbytné xxxxxxxxx kroky xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx x sobě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 3073/2014 Xx. XXX a x. 4589/2024 Sb. NSS; xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxx xx dne 6. 10. 1982, Cilfit x xxxxx (X-283/81).
Xxx: XXX XX xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, s. x. x., proti Úřadu xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, za účasti Xxxxxxxxx služeb, a. x., x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx.
X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x to, xxx osoba zúčastněná xx xxxxxx (xxxx xxx „zadavatelka“; bude-li Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx x „xxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxx xxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx zadavatelky, xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx) xxxxx zahájit xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxx. xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx (xxxx xxx „XXX“). XXX je systém xxxxxxxx veřejných zakázek, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx běžného, obecně xxxxxxxxxx xxxxx, služeb xxxx xxxxxxxxxx xxxxx (§138 xxxx. 1 XXXX; Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx dostupné xxxxxx). Xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx systém pro xxxxxxxx „Xxxxxxxxx prací xxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx komunikací“. Xxxxxxxxx xx tedy x projednávané xxxx xxxxxx, xxx zadavatelka xxxx skrze DNS xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxx zadavatelky xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx x dodavatelů xxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx zrušil xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx aby xxxxxxx x zavedeném XXX xxxxxxx veřejné xxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx. Žalovaný xxxxxxxxxxx xx xxx 14.11.2023 xxxxx návrh xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření. Proti xxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 2.2.2024 x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx rozhodnutí předsedy xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx Xxxxxxx xxxx v Xxxx xxxxxx rozsudkem xx xxx 23.1.2025, xx. 62 Xx 12/2024-560.
Krajský xxxx se xxxxxxx xx otázku, xxx xxx letní x xxxxx xxxxxxxx práce xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx DNS. Xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění, xxx xx neurčitý xxxxxx xxxxx. Xxx xxxx výkladu xxxxx xxxxxxx soud x xxxxxxx xxxxxxxxxx, rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Rady 2014/24/XX x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek a x xxxxxxx xxxxxxxx 2004/18/XX (dále jen „xxxxxxxx xxxxxxxx“). Xx xxx o xxxxxx xxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx individualizovat xxxxx potřeb xxxxxx xxxxxxxxxx, tj. xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx. Xxx tak x xxxxxx, která xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx specifika x xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Zatímco xxxxx xx xxxxx pojem xxxxxx tak, xx xxxxxxxxx především xxxx xxxx např. kancelářské xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xx dovodilo, xx xxxxx pojem xxxxxxxx xxxx xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx). Xxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx plnění x podobě údržby xxxxxxxxxx xxxxx nezabývala. Xxx-xx obecně x xxxxxxxx x údržbové xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxx xx případy x Xxxxx Xxxxxxxx x Xxxxx, jejichž xxxxxx úprava xx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, a uvedl, xx xxxx xxxxxx xx v xxxxxx xxxxxx zadávají i xxxxx XXX.
Xxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, že xxxx údržba xxxxxxxxx xxxxxxxxxx může být xxxxxxxx skrze XXX. Xxxxx závěr xxxx xxx xxxxxxxxx soudu x xxxxxxx ani xx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx. XXX xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxx příležitost xxxxxxx xxxxxx (i xxxxxxx) xxxxxxxxxx. Institut XXX xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx ni xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x tím, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx DNS. Xxx x plnění, xxxxx xx na trhu xxxxx x xxxxxxxxx x xxxxx zadavatelé xxxxxxxxxx, běžně x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx poptávají (xxxx xxx x xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx). Xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx veřejných xxxxxxxxxx, xxxxx co xx xxxxxx pozemních xxxxxxxxxx poptávají shodný xxxxxxx plnění, xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx udržovat. Xx, xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zadavatelů, xxxxx xxxxx poptávají xxxxxx předmět xxxxxx, xxxxxxx xx smluv xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx, xx počet xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx XXX. Xxx xxxxxx za xx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, že xxxx plnění je xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxx x xxxxxxxx xxxxxxx množstvím xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx o xxx, proč xx xxxxxx XXX xxxxxxxxx xxxxx dodavatelů (xxxx. xxxxxxxx nastavená xxxxxxxx xx účast xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx pohled. Její xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x ani xxxx xxxxx x xxxxxxxxxx nicméně xxxxxxxxxxx xxxxx podmínkám xxxxxx x DNS.
Krajský xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx, že xxxx posuzované xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Tato xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxx údržbu komunikací. X xxxxxx neplyne, xx xx v xxxxx XXX xxxxxx xxxxx poptávat xxxxxx, xxxxx vyžadují xxxxx xxxxxxxx x x xxxx xxxxxxxxxxx spolupráci xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx očekávat xxxx. xxxxxxxxx potřebného materiálu xx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx dostupnosti xxxxxx xxxx nespočívá v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx namítaná xxxxxxxxxxx xx xxxx projevuje xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxx v xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxxx nemohla xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxx přípravné xxxxx xxxxxxx nejsou xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx x xxx jiná xxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx x tím, xx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx o xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxxxxxx plnění.
Krajský xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx, xx xxxxx XXX lze xxxxxxxx xxxxx jednoduchá xxxxxx xxxxx nebo téměř xxx xxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx úklid xxxxxxxx xxxxxx x sekání xxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx tvrdit, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx běžně dostupná, xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx veřejných xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Stanovení xxxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxx komplexity xxxx xxxxxxxxxxxxx kritéria, xxx navrhla xxxxxxxxx, xxxx není účelné. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xx by xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxxx praxe. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx jako xxxxxxx z xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx individualizaci vzhledem x potřebám daných xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx spatřovala xxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxx XXX. Xxxxxxxxx xxxx neuvedla, xx xx xxxxx xxxxxx xxx xx xxxx xxxxxxxxxxx x dodavatelů. X takovém xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx žalobkyně xxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxx XXX xxxx nejasné, xxxxxxx nevěděla, jak xxxx xxxxxxx zadavatelka xxxxxxxxxx části údržby xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxx xxxx nebo xxxxx – silnice xx xxxxxxxx), jde xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx o běžný xxxxxxxxxx, který může xxxxxxxxx při xxxxxx x XXX zažívat. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx rozplánovat xxx xxxxxxxx, xxxxxxx xx xx musela o xxxxxx xxxxx zakázku xxxxxxx zvlášť, xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx komunikací. Pro xxxxxxxxx by xxxxxxxxxxxx xxxx výhodnější, xxxxx xx xxxxxxx zakázku xxxx celek. Xx, xx velká zakázka xxxx xxx xxxxxxxxx xx menší xxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x umožňuje xxxxxxxx x xxxxxxx dodavatelů. Xxxxxxx diskomfort xx xx xxxxxxxxx xxxxx x v xxxxxxx, xx by nynější xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx několik xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx řízení. Xxxxxx xxxxxx by xx xxxxx lhůt xxx podání xxxxxxx. X samotných xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx dále xxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx jiného dodavatele xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xx dobré xxxxx žalobkyně, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. Xxxx otázka xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx z xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xx xxxxx nesporné, xx xxxx xxxxxxx xx x rámci xxxx xxxxxxxxxxxx XXX xxxxx nestala. O xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx nesvědčí dle xxxxxxxxx soudu xxx xx, xx nynější xxxxxxxxxxx vedle XXX xxxxxxxx xxxx xxxxxx x x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx-xx x námitku, xx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxx xxxx xx xx, xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx nestanovuje. Xxxxxxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx skrze XXX, xxx xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxx nezákonnosti. Xxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxx 3E (účelnost, xxxxxxxxxxxx x efektivnost), xx xx primárně xxxxxxxx x finanční xxxxxxxx xx veřejné xxxxxx x byť xxxx xxxx i xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxx x sobě xxxxxxx x xxxxxxxx ZZVZ. Xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, že xxxxxx xx xxxxxxxxx.
Xxxxx tomuto xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx žalobkyně (stěžovatelka) xxxxxxx stížnost, xxxxxxx xxxx xx to, xx krajský xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx komplexnosti xxxx účelné a xxx dost xxxxx xxxxx. Nestanovil tedy xxx základní xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx plnění. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx XXX x xxx, že umožňuje xx xxxxxxxx zapojení xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xx XXXX x xxxx k xxxxxx, xx xxxxx XXX xxx xxxxxxxx fakticky xxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxx xxxx xxxxx důvod provádět xxxxxxxxxx zadávací řízení x řada xxxxxxxx xxxxxxxxxx x XXXX xx xxxxx xxxxxxxxxxx. X rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx plnění xxxx xxx jak xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, tak x komplexním xxxxxxx, xxx xx xxxxxxxxxx x případ xxxx xxxxxxxxxx xxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxxxx měli xxxxxxxxx, proč x xxxxx xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Dále by xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx, co má xxx xxxxxxxxx plnění, xxx xxxxxx komunikací. Xx xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x minitendru xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxx x xxx. Xxx xx šlo x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx tak ale xxxxx požadovat údržbu xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx zimní xxxxxx x xxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx plnění xxxxxxx xx počasí, xxxxx xxxx muset xxxxxxxxx i vybavení xxxxxxxxxx. Pak xx xxx šlo x xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxx xxx zadavatelka nemohla xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx. X řízení o xxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxx x xxxx posuzovaném XXX. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx) x xxxxxx (ne)účast x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx, xx bude xxxxxxxxx poptávky x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx učinila xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxx zakázky. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, nýbrž xxx xxxxxxxx co xxxxxxx xxxxxxxxxxxx nabídek. Xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx žádost x xxxxx v xxxx xxxxxxxxxxx XXX, xxxxxxxxxx nic x xxxxxx xxxxxxxxxxxx plnění, xxx xx xxxxxxx xxxx, že xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx předmět xxx xxxxxxx x stanovila xxxxx kritéria, došlo x xxxx, xx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx různé xxxxxxxx, x nichž xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx ani xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx plnění. Jejich xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxx tito xxxxxxxxxx xxxx, co xxxxxxx xx dané xxxxxx x xxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx představu x ceně xxxxxx x xxxxx nemohou xxxxx xxxxxxxxxxxxx nabídkám xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx zadávání xxxxx XXX tedy xxxxxxx kvalitu poskytovaných xxxxxx. Xxxxxxxxxxxx uvedla xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx deklarovala, že xxxx potřebovat poddodavatele. Xxxx nakonec xxxx xxxxxx. Xxxx vše xxxxxx o xxx, xx XXX xxxx xxxxxx xxx veřejné xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxxxx může být x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxx na řádném xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx mohou xxxxxxxxx xxxx. omezenou xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx minitendrům (xxxx. xxx neexistenci xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx). Xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxx soutěž xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx XXX xx xxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx za xxxxxx xxx roku provedla xxxxx xxxxxxxx minitendrů. Xxxxxx žalovaného x xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x nadužívání xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx dodavatelů x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx železničního xxxxx. X xxxx případech xx jít o xxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxx soud, xxx xxxxxxxxxxxx, pouze xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x nepochopil xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxxxxxx x kasační xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx trhu xxx xxxxxxxxxxx zájemce, xx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxx požadavkům xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx podřazení xxxxxx xxx xxxxx xxxxx dostupného xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xx, xxx poskytování daného xxxxxx vyžaduje xxxxxx xxxxxxxxxx kroky ve xxxx xxxx xxxxxxxx x koordinace. Xxxxxxxxx xx naopak xx, xx xxxx soubor xxxxx je xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx jako xxxxx a xx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xxxxx nyní posuzované xxxxxxxx dokumentace a xxxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx zakázky xxxxxxxxx komplexní xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxx, že xxx x xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxx x plánovacími nároky. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx nejde o xxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxxx dílčích xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx.
Xx, že letní x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx nebyla x xxxxx Xxxxx xxxxxxxxx či Evropské xxxx xxxxx DNS xxxxxxxxx, zřejmě xxxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxx o xxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx ze xxx xxxxxxxxxx xx, xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx údržbu, u xxxxx xxxxx xxxxxx, xx xx xxx x běžně xxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxx xxxxx např. x xxxxxxxxx řidičů xxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx či xxxxxxxxxxxx xx materiálem. Xxxxxxx xxxx úkoly xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, x xx xxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx DNS xx x xxxxxxx x xxxxxxxx 3X xxx xxxxxxxxx s veřejnými xxxxxxxxxx (účelnost, hospodárnost x xxxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx konkrétní xxxxxxxxxxx xxxxxx krajského soudu. Xxxxx, že chápání xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx v xxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx o xxxxx xxxxxx x Xxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jako xxxx xxxx. stavební xx XX služby, xxxx xxx stěžovatelky xxxxx sporné. V xxxxx ohledu je xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx, tedy xx xxxxxx xxx xxxxxx xxxx být xxx xxxxx dostupný, xxx i xxxxxxxxx, x xxxxx xx xxxxx xxxx plnění xxxxxxxxx xx hoc. Xxxx příklady ambivalentních xxxxxx lze xxxxx xxxxxx pozemních komunikací xx xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx soud xx xxxx xxxx ambivalentní xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění.
Krajský xxxx xxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx z Xxxxx Xxxxxxxx x Xxxxx, xxx xxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxx, zejména ručním xxxxxxxx. Nyní xxxxxx xxx x mechanizovanou xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx x jiný předmět xxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx proto xxxxx zcela xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxxxx x xxxxx ohledu upozornila, xx také xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxx „prosoutěžním“ xxxxxx xxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxxxxx podmínky, xxxxx xxx xxxxxxx DNS xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx za xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx je xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx, vede x xxxxxxxxxxx xxxxxx, že x xxxxx DNS xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx i xx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xx xxxx xxxxx k xxxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxx xxxxxx). Xxxxx xx trhu xxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxx zároveň xxxxxxx xx individualizovaná xxxxxx, xxxx si xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx pracoval i x pojmem „xxxxxxxxxx xxxxxxx“. Xxxxx by xx xxx zabýval xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xx zjistil, proč xxxxxx xxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xx, xx xx xxx x xxxxxxxxxxx činnost, xxxxx xxxxxxx xxx x xxxx, xx se xx xxxx xxxxxxxxxxxx XXX přihlásilo mnoho xxxxxxxxxx. Ostatně i xx xxxxxxxxxxxxxxx soutěže xx xxxx přihlásit xxxxx dodavatelů.
Závěr xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxx neznamená, xx xx šlo x xxxxx individualizované xxxxxx, xx zavádějící. Xxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x přípravné fázi xx daná xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxx x xxxx časově i xxxxxxxxx xxxxxxx. Nejde x xxxxxxxxxxx x xxxxxxx přípravu. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx přípravnou xxxx, xxxx neprokazuje, xx xx xxx x xxxxxxxxxx plnění. Xxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx xx xxx xxxx x plnění individualizované. X tím xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxx xxxxx žalovaného xx totiž daná xxxxxx musí xxxxxxxxx xx xxx, xxxx x přihlédnutím k xxxxxxxxxxxxx okolnostem věci. Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že dodavatel xxxx počítat x xxxxxx xxxxxxxxxxxx, jelikož xxxxxxxxxx xxxx, co xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx hovořit, xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx použitím DNS.
Stěžovatelka xxxxxxxxxxxx ani x xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xx žalovaný xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx, x xx ani xx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx XXX. Tento xxxxxxx xxx primárně xxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxx měst x x zjištění, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Žalovaný xxxxx xxxxx obsahem návrhu; xxxx xxxx xx x xxxxx své xxxxx xxxxx opatřuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx soutěžitelů xx xxxxxxxxxx (stěžovatelka xxxxxxxx xx konkrétní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx). Xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx skutkový stav, x xxxx xx xxxxxx důvodné pochybnosti. Xxxxxxx soud xx xxxxx otázkou xxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx. Tento xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxxx xxxxxxxx x povaha xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxx xxxx plnění xxxxxxx xxxxxxxx podle §138 xxxx. 1 ZZVZ. X xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx, xx údržba xxxxxxxxxx je generické xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxx xx to, xxxx zadavatelé xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxx i xxxxxx, že xxxx xxxxxx bude vyžadovat xxxxxxx míru xxxxxxxxxxxxxxx xxxx. xxxxx geografickým xxxxxxxxx. Xxxx xxxxxx xxxx xxxxx jen x jeho xxxxxxxx, xxx i xxxxx, xx xx xxxxxxx xxxxxx okruh xxxxxxxxxx, xxx xxx xx xxxxxx komunikací xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Po xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx x z toho xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx XXX je xxxxxx, neboť umožňuje xxxxxxxx x menších xxxxxxxx, xxxxx mohou xxxxxxxxxx xxxxx části xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx XXX. Žalovaný xxxxxxxxxx, xxx byl xxxxxx xxxxxxx zadavatelky xxxxxxxxx, ale hodnotil, xxx byl xxxxx xxxxxx xxxxxxx. „Xxxxxxxxxxxxx“ XXX spočívá x xxx, že xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zakázku xxxx xxxx dodavatelů.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxx napadeného xxxxxxxx
[24] Xxxxxxxx správní soud xxxxxx xxxxxxxxx, že xxxxxxx přezkumu ze xxxxxx xxxxxxxxx soudů xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx (rozsudek XXX xx xxx 24.7.2025, xx. 22 Xx 78/2025-52, bod 21). Xxxxxxxxxxxx v xxxx souvislosti xxxxxx, xx xxxxxxx soud xxxxx xxxxxxxxxx převzal xxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. X tomu Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, xx v xxxxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxx (ale xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx) xxxxxxxx x odůvodněním xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xx souhlasnou xxxxxxxxx na xxxx xxxxxxxxxx odkázat (xxxxxxxx XXX xx xxx 19.7.2024, xx. 2 Xxx 43/2023-44, xxx 12). Pokud xxxx xxxxxxx xxxx tímto xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx to samo x xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx.
[25] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxx xxxxxxx x xxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx ve xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx být xx. xxxxxxxx i xxx, že krajský xxxx xxxxxxx zcela (xxxx x xxxxxxxxxx) xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx ale xxxxx, že xxxxxxx xxxx (stejně xxxx Xxxxxxxx správní soud) xx xxxxxx xxxxxxxxx x každou xxxxx xxxxxxxx, xxxxx proti xxxxxxxxxxx žalobce (xxxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxx právní xxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx XXX ze xxx 22.8.2024, xx. 3 Xxx 18/2023-64, xxx 22).
[26] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxxx k xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx krajský xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx charakterem. Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxx však xxxxxxxxxx. Xxxxx xxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx 32 xxxx napadeného xxxxxxxx), xxx i x prvky xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx (xxx xxx [52] xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxx-xx o individualizaci, xx sice xxxxxxx x přípravné xxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xx dle xxxxxxxxx xxxxx součástí xxxxxxx xxxxxxxx údržby xxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxx Xxxxx, xxx xxxx xxx xxxx xxxxx x rámci Xxxxx republiky, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxxx (xxxx 36 až 38 xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxx-xx o xxxxxxxxxxx (xxx xxx [52] xxxxxx xxxxxxxx), x xx xxxxxxx soud xxxxx, xx xx x xxxxxxxx zákonnosti xxxxx XXX xxxxxxxxxxx. Xxx xxxxxxxxx soudu xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx (xxx 39 nyní napadeného xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xx tedy x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. X xxxx xxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx činnost. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx vůči žalobním xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx.
[27] Není xxxx pravda, xx xx se xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxx velké městské xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx odkazuje Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxx 38 xxxx xxxxxxxxxx rozsudku, xxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx měst xxxxxxxxx, xx také xxxx města xxxx xxx plány xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx individualizace x xxxxxxx. Krajský soud xx xxxxxx zabýval xxxxxxx, xxxx se xx xxxx xxxxxxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx množství xxxxxxxxxx. X xxxx 35 xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx XXX. Argumentace, xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xx vztahu x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxx kritéria kvalifikace; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx dostatečnými xxxxxxxxxxx; xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx), xx xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx.
[28] Xxxx se Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Otázkou, zda xx xxxx vypořádání xx strany xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xx Nejvyšší správní xxxx xxxx xxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxxxx DNS
[29] Xxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx podstatu XXX. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx se xxxxx xxxxxxxx xxxx zabývat xxx, xx xx xxx XXX xxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xx xxxx xxxxxxx tím, jaké xxxxx xxxxxx xxx xxxxx něj poptávat.
[30] Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, XXX je xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Tento xxxxxxxx vychází z xxxxxxxx práva, xxx xx xxxxxxxx x xx. 34 xxxx. 1 větě xxxxx x xxxxx zadávací xxxxxxxx, xxxxx DNS xxxxxxxx xxxxx:
Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx vlastnosti xxxxxxxx x běžné xxxxxxxxxxx na xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx veřejných xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx využívat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Dynamický xxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx xxxx plně xxxxxxxxxxxx xxxxxx a xx xx dobu xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx všem xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx splňují xxxxxxxx pro zařazení xx xxxxxxxxxxx nákupního xxxxxxx.
[31] Xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxx transponována xxxxx §138 xxxx. 1 xxxx xxxxx XXXX, která XXX xxxxxxxx xxxxx:
Xxxxxxxxx může xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, kterým se xxx účely xxxxxx xxxxxx xxxxxx plně xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxx zadávání veřejných xxxxxxx, jejichž xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[32] XXX lze xxxx xxxxxxxxx jako xxxx xxxxxxxxxxxx systém xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Tento xxxxxx funguje xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx je x první xxxx xxxxx, aby xxxxxxxx xxxxxxx XXX xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x x následujících xxxxxx, xxx x rámci XXX xxxxxxxx jednotlivé xxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx“). Zadavatelé xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx žádosti xxxxxxxxxx x xxxxx na XXX x xxxxxxxxx xxxxxx soulad xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxx xx xxxxx XXX, x xxxxxxxx xxx xx xxxxxxxx ucházel o xxxxxxxxxx xxxxx zakázky, xxxxx xxxxx v xxxxx daného XXX xxxxxxxx.
[33] Pravidla xxx xxxxx xxxx, xxxx xxxx zavedení XXX, xxxxxxx transpozicí čl. 34 xxxx. 1 xx 5 xxxxxxxx xxxxxxxx xx XXXX. X této fázi xxxxxxxxxx xxxxx §138 xxxx. 1 xxxx xxxxx ZZVZ přiměřeně xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx DNS xxxx xxxxxxx v §139 XXXX. Xxxxxxxxx x §139 xxxx. 4 XXXX, xxxxx xx xxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxx relevantní, xxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxx plnění (xxx xxx x xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx) a xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx skrze XXX xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxx zadavatelé vymezovat xxxxx xxxxxx, xxxxx xx v xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx předmět xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx vývoje xxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx, jaká je xxxxxxxxxxxxx hodnota xxxxxxx, xxx xx xxxx XXX rozdělen xx xxxxxxxxx (rozlišovacím xxxxxxxxx xxxxxx kategorií xxxx xxx xxxxxxx plnění xx územní rozsah xxxxxx), a xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx platformy, xxxxx xxxxxx xxxx xxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx [§139 xxxx. 4 xxxx. x) ZZVZ xx xxxxx xxxxxxx xx 16.7.2023]. X xxxxxxx x těmito xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx, které xxxxxxxxxx takto vymezí x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxx DNS budou xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx XXX xxx xx určité xxxx, xx xxxx xxxxx, xxxxxxxxx k xxxxxxx dohodě xxxxx §131 x násl. XXXX. Xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro XXX xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx oproti rámcové xxxxxxx (xxx bližší xxxxx dalších rozdílů xxxx DNS x xxxxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxx, X. x xxxxxxxx. Xxxxx o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx: Xxxxxxxx. Komentář x §138. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023).
[34] Xxxxx, xxxx xxxxxx zákonodárce xxxxxxxx institut DNS xx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx ten, xx xxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prostředků xxxx xxxxxxxx hospodářské xxxxxxx (xxx 63 xxxxxxxxx xxxxxxxx směrnice). Důvodová xxxxxx x §138 XXXX xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx XXX xxx, xx „tato xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx zadávání xxxxxxxxx zakázek xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxxx xxxxxxx zadavatele xxx pořizování obecně xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx opakovaně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, pro xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx nákupní xxxxxx.“ Xxx zákonodárce je xxxx xxxxxxx XXX xxxxxx x situacích, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx opakovaně xxxxxxxxx běžně dostupné xxxxxx. Xxxxxxxxxx totiž xxxxx tento xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxx xxxxxx.
[35] Xxxxxx XXX xxxx xxxxxxx v tom, xx xx xxx xxxx k xxxxxxxx xxxxxxx okruhu xxxxxxxxxx, xxxxxx těch méně xxxxxxxxxx. Tito xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx x zakázku x xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx „xxxxxxxxxx“ xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx, že xx x zakázku xxxxx xxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x xxx xxxxxxx ona „xxxxxxxxxxxxx“ DNS. X xxxx teoreticky xxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx dostávat xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx. Xxxxx XXX xx mělo vést xx xxxxxxx nákladů xxxxxx x důvodu xxxx xxxxx administrativní xxxxxx x xxxxxxxxx x opakovanými xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxx dodat, xx xxxxxxxxxxx literatura xxxxxxxxxxxx DNS x „xxxxxxxxxxxxxx nákupnímu domu, xx xxxxxx xx xxxxxx x různých xxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek nabídky xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X dodavatelem, který xxxxxx x daném xxxx nejvýhodnější nabídku, xx xxxxxxxx smlouva“ (Xxxxxx, R. Zákon x xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx. 4. xxxxxx. Xxxxxxxx k §93. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2015).
Charakteristika běžně xxxxxxxxxx xxxxxx
[36] Skrze XXX xxx xxxxx §138 xxxx. 1 XXXX xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, obecně dostupného xxxxx, xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xx x neurčitý xxxxxx pojem. Xx xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx, xx „neurčité xxxxxx xxxxx zahrnují xxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xx xxxx v závislosti xx konkrétních okolnostech xxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx prostor x xxxx, xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxx neurčitý právní xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx ‚xxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxx, ta xx ovšem xxxxxxxx xx xxxxxxxxx podstatu x xxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx je xxx xxxxx, který xxxx xxxxxxxxxxx“ (usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS ze xxx 22.4.2014, xx. 8 As 37/2011-154, x. 3073/2014 Xx. XXX, xxx 15). Xxxxxxxxxx xxxxxxxx pojmu xx třeba přisoudit xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxx pravidla (xxxxxxxx NSS xx xxx 27.1.2010, xx. 2 Xxx 64/2009-109).
[37] Xxxxxxxxxx §138 xxxx. 1 XXXX xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx. 34 xxxx. 1 xxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx tímto způsobem, xx třeba xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, tedy xx xxxxx zvolit xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxx daného xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxx bližší xxxxxxxxxx eurokonformního xxxxxxx xxx body 44 x 45 usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 15.2.2024, xx. 7 Xxx 186/2022-48, x. 4589/2024 Xx. XXX).
[38] Pro xxxxxx xxxxx běžného, xxxxxx dostupného xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx je vzhledem x nutnosti xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx směrnice. Xxx xx lze XXX využívat x xxxxxxxxxxx s xxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx jsou xx xxxx běžně x xxxxxxxxx (xxx 63 xxxxxxxxx této xxxxxxxx; x xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxx-xxx-xxxxx products, xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx generally xxxxxxxxx xx the xxxxxx; v německém xxxxx in Xxxxx xxx marktübliche xxxx xxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxx, Bauleistungen xxxx Dienstleistungen, xxx xxxxxxxxx auf xxx Xxxxx verfügbar xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx; xx slovenském znění x xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx výrobkami, xxxxxxxxxx prácami alebo xxxxxxxx, ktoré xx xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxx). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx uvádí, xx XXX xxx xxxxxxxx xxx uskutečňování xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx vlastnosti xxxxxxxx x běžné xxxxxxxxxxx xx xxxx splňují xxxxxxxxx veřejných zadavatelů (xx. 34 odst. 1 xxxx xxxxxxxx; x anglickém xxxxx xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx the xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxx, as xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxx, xxxx xxx xxxxxxxxxxxx of xxx xxxxxxxxxxx authorities; x německém xxxxx xxx marktüblichen Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx Leistungen, xxx xxxxx die xxxxxxxxx xxx xxx Markt xxxxüxxxxxx Xxxxxxxx den Xxxxxxxxxxxxx der öxxxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxüxxx; xx xxxxxxxxxx xxxxx na xxxxx nákupy, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxĺxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx obstarávateľa).
[39] Xxxxxxx xxxxxxxxx směrnice 2004/18/XX xxxxxxxxxxx (x xxxx 13 xxx xxxxxxxxx), že XXX xx měl sloužit xxx xxxxxx pro xxxxxx potřebu, což xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx vlastně lze xxxxx XXX poptávat, x současnosti účinná xxxxxxxx xxxxxxxx již xxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx XXX xxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxx služby, xxx xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxxxxxx xxx podporuje xxxxx výklad xxxx, xxxx předmět xxxxxx xxx skrze XXX xxxxxxxx. Xxxxx tak xxxxxx xxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxx. To xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, x dokonce x xxxxxxxx xxxxx.
[40] Xxxxxxxx xxxx, jaké xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx lze xxxxxxxx pod xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx také xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx z xxxx xxxxxxxxxx nyní xxxxxxxx:
„Xxxxxxxxxx je [DNS] xxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx kancelářských x xxxxxxxxxxxx potřeb, xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx hardware), xxxxxxxxxxxxx nábytku, xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx zboží, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxxx xxxxx, překladatelských x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx. Xxxxx xx xxxx být xxx xxxxxx xxxxxxx […], xxxxxx mediálního xxxxxxxx xxxx specifické xxxxxxxxx xxxxxx […]. Využíván xxxx xxx xxx x provádění různých xxxxxxxxxxx xx xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx (Xxxx ČR), xxxx pořízení xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx […]. Xxxx však xxxx xxx o xxxxxxxx běžného, obecně xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xx. komodity xxxxxxxx xx xxxxxxxxx širokého xxxxxx xxxxxxxxxx. Jinými xxxxx, jde x xxxxxxxx zboží xxxx xxxxxx běžně xxxxxxxx xx (relevantním) xxxxxxxxx xxxx pro xxxxxxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx veřejné xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx připodobnit x (běžnému) nákupu x xxxxxxx (či xx internetu)“ (Xxxxxxx, X. x xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx zakázek. Xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x §138. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2022).
„Xxxxxx xx xx jednat o xxxxxxxxx plnění, tj. xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxx (xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxx x stavebních prací). Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxx xx XXX xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx opakovaně a x xxxxxxx navíc xxxx docházet x xxxx k pohybu xxxx, např. xxxxxxx xxxxx, kancelářské xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx informačních xxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx potřeby […], xxxxxxxxxx BOZP, xxxxxxx xxx. Musí xxx xxxxxxxxx o xxxxxxxx, xxx xxx xx xxxx xxxxxxxx x xxx xx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxx xxx xxxxxxx realizaci […]. X xxxxxxx služeb xxxx xxx xxxx. x překladatelské, xxxxxxxxx, xxxxxxxx či právní xxxxxx […]. Rozhodovací xxxxx ÚOHS např. xxxxxxxxx, xx vhodným xxxxxxxxx xxx XXX xxxxx být i xxxxxxx IT služby, xxxx. x xxxxxxx xxxxxxx a údržby XX xxxxxxx […]. Xxxxxx standardní xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx XX xxxxxxx x xxxxxx zasahování xx xxxxxxxxxx xxxx, vyvíjení xxxxxx xxxxxxxxxxxx apod. xxxxxxxxx xxxxxxxxx na xxxxx, xxxxxx dostupné xxxxxx dle ÚOHS xxxxxxxxxx“ (Xxxxxxx, X. x xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx: Xxxxxxxx. Xxxxxxxx x §138. Xxxxx: Xxxxxxx Xxxxxx, 2023).
„Mezi xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx například xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxx, xxxxxx do tiskárny, xxxxxxxxxx, monitory), běžné xxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx-xxxxxxxx práce) xx xxxx. xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx služby“ (Xxxxxxx, X. x xxxxxxxx. Zákon o xxxxxxxx veřejných xxxxxxx. Xxxxxxxx. 2. xxxxxx. Xxxxxxxx x §138. Xxxxx: X. X. Xxxx, 2022.). „Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x xxxxxx dostupnost xxxxxx. Znamená to, xx xx xxxx xxxxxx x takové xxxxxxxx, které lze xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, nejsou nijak xxxxxxxxxx ‚xx míru‘ xxxx xxxxx specifické, xxxxxxxxx. Mělo xx xx xxxxxx x xxxxxx, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxx spíše xxxx xxxxxxxx, xxxxx se xxxx xxxxxxx od xxxxxxxxxx potřeb xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxx XXX xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, nádobí xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Zadavatel dokáže xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxx potřebuje, x toto xxxxxxx xxxxxxxx opakovat, xxxxx x xxxxxxxxxx některých xxxxxxxxx, jako xxxx. xxxxxxxx, místo xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxx. Xxxxxx xxxxxxxxxx prostřednictvím XXX xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx. Xxxxx x xxxx oblasti je xxxxxxxx x obvyklých xxxxxxxx xxxxxxxx a xx xxxxxxxxxxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx upravovat xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. I v xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx se xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxxx a xxxxx x nevyžaduje xxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxx, xxxx spadá xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxx“ (Xxxxxxxx, X. Xxxxxxxxx xxxxxxx systém xxxx xxxxxxxx. Xxxxx: C. X. Xxxx, 2017).
[41] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx skrze XXX xxxxxxxx. Tím by xxxxxxxxx xxxxxxx tohoto xxxxxx. Soud k xxx xxxxx podpůrně xxxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx plnění, xxxxx xxx skrze DNS xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud vycházel xx xxxxxxxx směrnice, xx XXXX x x důvodové xxxxxx x ZZVZ.
[42] Xx xxxxxxx xxxxx těchto xxxxxxx dospěl Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxxx, xx xxxx xxxxx dostupná plnění xxx chápat xxxxxx xxxxxx, která (1) xxxx nabízena relativně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xx xxxx xxxx xxxxx obchodována. X xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx XXX (xxx [34] tohoto xxxxxxxx) xx mělo xxx o xxxxxx, xxxxx (2) xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx (xx xxxxx opakovaně x operativně xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx DNS). Xxxx xx také xxx x (3) xxxxxx, xxxxxxx vlastnosti xx xxxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxx pouze upřesňovat. X xxxxxx plnění (4) je xxxxxxxxx xxxxxx míra individualizace xx vztahu x xxxxxxxx daných xxxxxxxxxx, xxxxxxx taková xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxx celkového xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxx xxxx xxx [44] xxxxxx xxxxxxxx). Xx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxxx xxx individualizována xxxxxxxx způsobem. Stejně xxx (5) xx xxxxxxxxx x určitý xxxxxx přípravné fáze xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx a dodavateli. Xxx xxxx přípravy xxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx plnění, xxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[43] Xxx-xx x první xxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx, aby xx x nim x xxxx xxxxxx xxxxx xxx rámec xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x textech xxxxxxxx xxxxxxxx x XXXX nebo z xxxx xxxx jednoduše xxxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx xxxx xxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxxxx věci) xx xxxx xxxx xxxx zabývat x xxxxx části xxxxxxxx.
[44] Xxx-xx x xxxxxxxx xxx uvedená xxxxxxxx, xxxx xx xx xxx o xxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxx vůči xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx: „Xx […] xxxxxxxx xx, xx xxxx xxxx musí xxxxxxxxx při xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx“ (xxx 87 xxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí). Xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx. X Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx směrnice xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx soud v xxxxx ohledu souhlasí x xxxxxxxx xxxxxx, xx „právě služby x xxxxxxxx práce xxxx do xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx (x xxxxxxxxx) xxxxxxxxxx“ (xxx 25 nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xx xxxxxxxxxx z xxxxxxxx xxxxxxx xxxx již xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxx obvykle xxxxx xxxxx vznikat až xxxx, xx xx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xx xxxx plnění xxxxxxx xx probíhat. Xxxxxxxx správní xxxx x xxxxx ohledu xxxxxxxx s vysvětlením xxxxxxxxxx: „X zásadě xxx souhlasit x xxxxxxxxxxxxx x xxx, xx v xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x XXX xx xx mělo xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx ‚xxxxxxxxxxxx‘. X tomto xxxxx ovšem Xxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx, xx x xxxxx XXX xxx xxxxxxxx pouze xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx dodavatele x xxxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx. Xxxxx x §138 xxxx. 1 xxxxxxx, xx x XXX xxx xxxxxxx xxxxx, xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx. Zejména x posledního xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx. x xxxxxxxxxx xxxxx, xx přitom dle Xxxxx prakticky vyloučeno, xxx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxxx vzájemné xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx bez xxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxx u dodavatele; xxxxxx však xxxxx xxxx xxxxxxxx x XXX xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxx stavebních xxxxx xxx dle Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xx dodavatel musí xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxx a xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx bude xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx zadavatelem a xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxx xxxxxxxx xxxxx apod.). X xxxxxxx xx xx xxxxx xxx Xxxxx xxxxxxxx xxxxx ‚běžné, xxxxxx xxxxxxxx‘ plnění xxx, jak xx xxxx navrhovatel, tedy xx xx xx xxxxxxx předcházet určitá xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx“ (xxx 86 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvádí xxxx příklad malování xxxx, kdy xx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx, xx xxxxxxxxx místnosti x xx xxxxxxx, xxx x xxxx xxxxxxxxx „nikdo xxxxxx“. Xxx tento xxxxx xxxxxxxxx xxx plnění xxxxx xxxxxxx bez xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx, s xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx uvedená x xxxx [42] tohoto xxxxxxxx, xxxxxxx, xx x xxxxxxxx individualizace x příprav xxxx xxx za xxxxx xxxxxxxx plnění xxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxx, služby x xxxxxxxx xxxxx, x xxxxx individualizace xx xxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx způsobu jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx prvek xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx“ (xxx 25 nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxx krajského soudu).
[45] Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx x xxxx [37] tohoto xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx x ohledem na xxxxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx vycházel Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x několika jazykových xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx [38] tohoto xxxxxxxx). Xxxxx jazyková xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx před xxxxxxxxx x všechny xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxx znění tohoto xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx pochybnosti, xx xxx xxxxxxxxx, xxx xxx x xxxxxxxxxx xxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxx ověřit, xxx tentýž xxxxxx xxxxxxx i x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx ustanovení (xxxxxxxx XXXX ze dne 6.10.1982, XXXXXX, X-283/81, xxx 18). Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxx xxxxxxx jazykové xxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, že xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxxx, že xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx individualizace x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx zadávací xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxx hotových xxxxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx či xxxxxx, xxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxx XXX xxx xxxxxxxx x xxxxxx, které xxxxxxxx dílčí xxxxxxxxx x individualizační xxxxx. Xxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxx, stavební xxxxx xx služby xx xxxxxxxxxx x principu xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxxxx tyto typy xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx vznikat xx xxxx, xx se xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx, jak xxxxxxxxx xx dané xxxxxx xxxxxxx či xxxxxxxx.
[46] Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx předestřený výklad xxxxxxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x x jejího xxxxxx x xxxxx, x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx rozumnou xxxxxxxxxx, x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx k xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx CILFIT, xxx 21).
Xxxxx dostupné xxxxxx – xxxxxxxx xx xxxx projednávanou věc
[47] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx vycházel x xxxxxxxxxxx okolností xxxxxxx xxxx x xx xxxxxx x cílů xxxxxxxx předpisů (bod [36] xxxxxx xxxxxxxx) x zaměřil xx xx xxxxxx, zda xxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxx x nyní xxxxxxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx letní x xxxxx údržby xxxxxxxxx komunikací, které xx xxxxxxx xxxxx xx práce xxxxxxxxx, xxxxxxx (letní x xxxxx) x xxxxx, xxxx na xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx souhlasí xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xx x toto xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx plnění. Splňuje xxxxx podmínky, xxxxx xxxx ve xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxx [42] tohoto xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx dodává, xx xxxxx xxxx xxxxxxxx XXX měla xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx také xxxxxxx odpadkových košů. Xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx zavedení XXX v žalobě xxx nenamítala, xxxxxxx xxxx se xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx zavedení XXX x xxxxx xxxxxxx nezpochybňuje. Touto xxxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx.
[48] Xxxxxxxxxx plnění xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx x zimní xxxxxx xxxxxxxxx komunikací xxxxxxx podmínku „xxxxxxxx“. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x toho, xx xxxxxx komunikací xx plněním, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, typicky xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, ačkoliv xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx vlastními xxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxxx, xxx zajišťovali schůdnost x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx (§9 odst. 3 ve xxxxxxx x §27 odst. 2 x 3 xxxxxx x. 13/1997 Xx., x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Předseda žalovaného x xxxx x xxxx 31 xxxxxxxxxx x xxxxxxxx uvedl, xx xxxxxx je xxxxx zajistit k xxxxxxxxx jakékoliv komunikaci. Xxxxxx být xxxx xxxxx o xxx, xx jde o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx zadavatelů. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx dle Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxx široký okruh xxxxxxxxxx, xxxxx toto xxxxxx xxxxxxxx. Krajský xxxx x xxxxx xxxxxx xxxxx, xx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxxxx x DNS 29 xxxxxxxxxx. Xx zde xxxx xxxxxx vztah xxxx širokou poptávkou x xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxx xxxxxx xx xxxxx xxxx x xxxxxx, xx xxxxxx komunikací musí xxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x nahodilou, xxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx zadavatelů. Vzhledem x xxxx celoroční xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx xx podstatu XXX, xxxxx xx xxxxxxx x opakovaným x xxxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx [34] xxxxxx xxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxx DNS nabízí xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx obce operativně xxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxxx kapacity x xxxxxxxxx údržby xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Ze xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx neplyne, xx by xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx úkony, xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx souviset, xxx xxxxxxx mezi xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx (takovým xxxxxx xx xxxxx xxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx x okolí xxxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx x památné xxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxx). X xxxxxxxx případě xx xxx xxxxx x „xxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxx, xxxxxxxx apod.).
[49] Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx komunikací xxxxx XXX i xxxxxx, xx se xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx a nabízené xxxxxx, je její xxxxxxxxxxx, xx xxx x plnění příliš xxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx.
[50] Xxxxxxxx správní soud xxxx s tímto xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxx posuzované xxxxxx xxxxxxx dle soudu xxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx zadavatelů. X xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx by xx xxxxxx komunikací xx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxx na xxxxx jiných xxxxxxx xxxx. Jde tak x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx x přesto, xx xxxxxx komunikací xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx koordinaci xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx. Xxxx totiž xxxxx o tom, xx xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx x v xxxxx jiných xxxxxxx xxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx souhlasí s xxxxxxxxxxx žalovaného: „Xx, xx x xxxxxxxx xxxxxxx u xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xx zadavatel xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxx muset xxxxx xxxxxxxxx x administrativní xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxx xxx Xxxxx xxxxxxxxx xx požadavky, které xx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx či xxxxxx nedostupné. Podstata xxxxxxxxxxx plnění, xx. xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx ohledu xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, a xx xxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx učinit x xxxxx xxxxxxxxx xxxx (neboť tytéž xxxxx xx dodavatel xxxxx xxxxxx x x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx). Jinými xxxxx řečeno xxxxx xx xxxxx, xxxxx xxxx dle navrhovatele xxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx plnění, lze xx xxxxxx x xxxxxxxxxx službám xxxxxxxxx xx xxxxx běžné, xx. xxxxxxx se x úkony, které xx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx ‚xxxxxxxxxxx‘ plnění xxx xxxxxxxxxx nad xxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx i x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx činností xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx Xxxxx x xxxxxx xxxxxxx činností spočívající xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx“ (bod 87 xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx). Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx vysvětlení xxxxxxxxx xxxxx: „Xx xxxxxxx dokládají x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx zimní xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx, Xxxxx x Xxxx xxx Xxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx. Jejich xxxxx totiž také xxxxxxxxx, že xxxxx x xxxxx přípravné xxxx nejsou kroky xxxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxxx xxxx, x tedy xxxxx x xxxxx, xxxxx xx x poptávané xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxx nikoli ‚xxxxx x xxxxxx xxxxxxxx‘“ (bod 38 xxxx xxxxxxxxxx rozsudku).
[51] Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxxxx ani x xxxxxxxxxx stěžovatelky, xx xxxxx přípravná fáze xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx nyní xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx potřebám xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx x xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx plnění (xxx [44] xxxxxx xxxxxxxx) xx xxxxxx poměry Xxxxx, jsou xxxxxxxx, xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx daného xxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxx v xxxxxxx jiných xxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx x přípravy x x předběžné xxxxxxx xxxx zadavateli x xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxxxx s xxxxxxx xx xxxxxx poměry xxxxxx xxxxx. Z xxxxxx však xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx definovaly xxxxxxxx a xxxxx xxxx. xxxxxxxxxxx údržby xx definovaly xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxx xx unikátně xxxxxx jiným xxxxxx xxxxxx měst. Xxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx do xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxxxx prvkem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x obsahu xxxxxx xxxxxx. X xxxxx xxxxxx stěžovatelka xxxxxxx, že by xx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxx Xxxxx xxxxx xxxxxxx lišila xxxxxx xxxxx xxxx. xxxxxxxx městům.
[52] Nejvyšší xxxxxxx xxxx nesouhlasí xxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, že nyní xxxxxxxxxx xxxxxx nelze xxxxxxxx skrze DNS xxxxx, xx xxx x příliš xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx je xxxxx xxxxxxxx, xx xx pod xxxxxx xxxxxxxxxxx vlastně xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxx se xxxxxx xxxxxxx x xxx, xx pojem xxxxxxxxxxx xx synonymem xxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx dílčích xxxxxxxx dané plnění xxxxxxxx, xxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx dané xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxx kroky. Xxx xxxxxxx xxxxxxx komplexnosti xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx, tedy že xxxxxxxxxxx daného xxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx, která by xx měla xxxx x potaz xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx. Platí, že xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx zadávací xxxxxxxx xxx ze ZZVZ. X xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx XXX, xxxx xxxxx xxxxx xxxx. xxxx individualizace xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx/xxxxxxxxx xxxxxxxx xx daném xxxxxx (xxx [42] xxxxxx xxxxxxxx), která Xxxxxxxx správní soud xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx x xxxxxx, xxx xxx plnění xxxxxxxx xxxxx DNS. Xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xx komplexní, xxxxx xxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx míry xxxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx poptávky.
[53] Xxxxx xxxxx xxx demonstrovat xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxx z xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxxx, xxxxxxxx komentářová xxxxxxxxxx (xxx [40] tohoto xxxxxxxx). Xxxx-xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx z xxxxxx příkladu xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx, xx xxxx xxxxx je xxxxx podle xxxxxx x. 289/1995 Sb., x lesích x x xxxxx x xxxxxxxx některých xxxxxx (xxxxx xxxxx), provádět x xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx, v xxxxxxxxxxx s xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x x souladu s xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, které xxx lesní xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx. z xxxxxxx zákona. X xxxxxx úhlu xxxxxxx xx xxxx možné xxxxxxxx xxxxx považovat xx komplexní plnění xx smyslu výše xxxxxxxx. Xxxxx nicméně xxxxxxxxx případy, xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx DNS, x případy, kdy xxxx xxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxx poptávat xxxxx XXX, neboť xxx x xxxxxx, které xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Na druhou xxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx specifických xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx v Lednicko-valtickém xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx Dyje x xx součástí xxxxxxx XXXXXX, nebo x xxxxxx, xxx x xxxxxxx důvodů xxxxx xxxxxxxx standardní xxxxxxxx), xxx xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx skrze XXX. Xxxxx toho, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx nevyplývá x xxxxxxxx předpisů (viz xxxx), xxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud xx xxxx xxxxxxxx příkladu, xx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx XXX xxx xxxxxx.
[54] Xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx, xxx argumentovala xxxxxxx x xxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx plnění xx třeba xxxxxxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx. Xxx xx xxxxxxxxxx v bodě xxxx, také Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx mohou xxx vliv xx xxxxxx posouzení xxxx, xxx xxxx xxxxxx xx, xx xxxx xxxxx dostupné. Xxxxx xx xxxx věcně xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx komunikací. Xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxxx 26 a 27 xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx dostupných xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx literatury (xxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx ocitoval x xxxx [40] xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxxx xxxx xxxx tyto xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxxx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xx pokud xx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx komplexnost xx xxxxx xx, xx nyní xxxxxxxxxx xxxxxx xx skládá xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxx a xxxxxx xxxx x vlastního xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxx x tuto část xxxxxxxxxxx za xxxxxxxxxx (xxxx [50] x [51] xxxxxx xxxxxxxx).
[55] Xxxx xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxx, k xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxxx k xxxx, xx by xxxxx XXX šlo xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, jak xxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xx, xxxxxx xxxx Nejvyšší správní xxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, kterým je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx daného, xxxxx xxxxx poptávaného x nabízeného plnění xx požadavky xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (bod [42] xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx předměty xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxxx. Xxxxx-xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx, pomíjí xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxx významně xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx lze xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxx (xxxx [50] a [51] xxxxxx rozsudku), xxxxxxxxxxxxxxx studie xx xxxxxx xxxxxxxx jen x pouze ke xxxxxxxxxxx xxxxx.
[56] X xxxx [35] xxxxxx xxxxxxxx vyplývá, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx výhoda XXX xxxx xxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx zadávání xxxxxxxxx xxxxxxx umožňuje xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx tento cíl XXX xxxxx xxxxx xxxx „xxxxxxxxxxxxx“ xx „xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx“. Xxx xxxx xxxxxxx soud xxxxx nepřekročil xxxxxx, xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx XXX stanoví xxxxxxxx xxxxxxxx či XXXX (xxx [55] xxxxxx rozsudku). Xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx zdůrazňuje xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx XXX (Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxx xxxxxxxx na xxx [35] xxxxxx xxxxxxxx). Xxxx tedy xxx pravda, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxx charakter XXX xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx XXX, xxx tvrdí xxxxxxxxxxxx.
[57] V xxxx [33] tohoto xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxxxx, xx XXX xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx x xxxxxx principu xxxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx, a xxxx zákonný xxxxxxxx xxxxxxx XXX, pokud xxxx dodavatel bude xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx kapacity xx xxxxx xxxxxxxxx daného xxxxxxxxxxx minitendru. Při xxxxxxxx XXX xx xxxxx poptávané xxxxxx xxxxxxxx zpravidla xxxxx xxxxxxx. Xxxxxx xx x rámci xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zkonkretizován, xxxxx až v xxxx fázi xxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx o xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx či xxxxxxxx). Xx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xx xxxxxxxxxx „uživatelským diskomfortem“ (xxx 42 xxxx xxxxxxxxxx rozsudku). Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, aby xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx již x xxxxxxxx dokumentaci xxx XXX, xx xxx xxxxx xxxxxxx podstatě xxxxxxxxx XXX, kterou xx xxxxxxxxx podmínek xxx xxxxxxxxxx poptávku.
[58] Xxxxxxxx xxxxxxx soud x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx nynější xxxxxxx plnění xxx xxxxxxx zejména xx xxxxxxxx 4 a 5 xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx xx xxxxxxx, xxxx xxxx údržby (xxxxxxxxx, xxxxx x xxxxx, xxxxxx xxxxxx) x xxx xxxx xxx xxxxxxxxxx (motoristické x nemotoristické) xxxxx xxxxxxxxx (bod [47] xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxxxxxx předmět xxxxxx xxxx xxxxxxxxx o xxx, jaké plnění xxxx skrze XXX xxxxxxxxx, x xxx xxxx xx xxx xxxxxxxxxx význam, xxx xx XXX účastnil.
Zbylé xxxxxxx xxxxxxx
[59] Stěžovatelka xxxxxx, xx xxxxx XXX xxxx k xxxxxxxxxxxx kvalifikovaných xxxxxxxxxx xx prospěch xxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Nejvyšší správní xxxx xx xxxx xx xx, že xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx též hypotetický. Xxxxxx platí, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx XXXX obecně xxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxx nutně xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx jejich xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx (xxx se tak xxxxxxxxx xxxx). XXX xx v tomto xxxxx neliší. Xxxxxxxxxxxx xxx xxxxx argumentaci xxxxx x xxxxxxx, xx v xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxx xxxx x dodavatelů, xxxxx xx do nynějšího XXX přihlásili. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxx xxxx skutečnost xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx DNS xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx ze xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx může xxxxxxxxx o xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx dílčí xxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx dále xxxxx xxxxxxxxxxx opírá o xxxxxxx xxxxxxxxxxx, která xx xxxxxxx xxxx xxxxxxx dvacet xxxxxxxxxxxxx. Xxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxx x tohoto xxx x xxxx xxxxxxxxx tvrzení dovodit, xx xx ostatní xxxxxxxxxx skutečně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx nabídkové xxxx či xx xx xxxxxx ostatních xxxxxxxxxx skutečně xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx na xxx (xxxxxxx xxx 35 xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx DNS ze xxxxxx zadavatelů, xxxx xxxx argumentace je xxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx xx to byl xxxxxx i postupu xxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxx xxxx x xxxxx xxxxxx xxxx, proč xxxxx zadavatelé xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x XXX. Z této xxxxxxxxxxx xxxxx nelze xxxxxxx, xx by xxxxxxx zadavatelka xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[60] Jde-li x xxxxx xx vnímání xxxx, xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx XXX xxxxxxxx, xxxx xxxxxx, xx xx xxxxx xxxxx opřel xxxxxxx xxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx x Xxxxx. X xxxxxx závěru, x xxxxx xxxxxx x Xxxxxxxx správní xxxx x bodě [39] xxxxxx rozsudku, xxxxxx xxxxxxx xxxx jak xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 27 nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxx), xxx x na xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx literatury, xxxxxx krajský xxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx 26 xxxxxxxxxx xxxxxxxx x Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxx [40] tohoto xxxxxxxx.
[61] Xxx-xx o kazuistiku x Velké Británie x Xxxxx, stěžovatelka xxxxxx, že v xxxxxxxxx xxxxxxxxx šlo x xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx technizaci, v xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx správní xxxx v xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx [52] xxxxxx xxxxxxxx (resp. xxx 39 napadeného rozsudku), xxx xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxx xx xxxxxxx) xxxxxx xx xxxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx daného xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxx „uklízecích“ xx „xxxxxxxxxx“ xxxxx, xx. xxxxxx, xxxxx xxxx x dle Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx vyžadují xxxx xxxxxxxxxxx či xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[62] Xxxxxxxxxxxx závěrem namítá, xx žalovaný xxx xxxxxxx xxxxxxx trhu. Xxxxx průzkum xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx vést xx xxxxxxxx, xxx xx údržba komunikací xxxxxxx xxxxx XXX (xxx xxxxx xxxxxxx xxxx), xxx ke xxxxxxxx, xxxx činnosti xxxx předmětem xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx (z hlediska xxxxxxxx i x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xx xxxxxxx xx to, xx xxxxxx xxxxxxx xxxx nebyl xxxxx. Xxxx xxxxxxxxxxxxx, žalovaným x xxxxxxxx soudem xxxxx není xxxxx x tom, xx xxxxxx xxxxxxxxxx i x xxxxxxxxx velkých xxxxxxxxxxxx vyžaduje xxxxxxx xxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx, xxx vychází x tamějších plánů xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxx součástí správního xxxxx.
Xxx-xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx, xxx xxxxx XXX lze, xx xxxxx xxxxxxxx xxxx údržbu xxxxxxxxxx, xxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx na xxx 46 nyní xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Tam krajský xxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx není xxxxxxx xxxxxxxxx skrze XXX, xxxx x xxxx xxxxxxxxxx o xxxx xxxxxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx tedy xxxxxxxxx, xx by xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx skutkový xxxx. Stejně xxx xxxxxxxxx, že xx xx xxxxxxx xxxx xxxxx otázkou nezabýval (xxxx opět xxxxxxxx xx xxx 46 xxxxxxxxxx xxxxxxxx).
[63] Nejvyšší xxxxxxx soud xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxxx DNS x xxxxxxx xxxx bylo x souladu se XXXX. Xxxxx xxxx xxx navíc xxxxxxxxxxxx xxx tomu, že xx xxxxx k xxxxxxxx xxxxx 3X. Xxxxxxxxxxx se xxxxx, xx by xxxx xxxxxxxxxx XXX xxxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xx neúčelnému xxxxxxxxx s veřejnými xxxxxxxxxx oproti situaci, xxx xx zadavatelka xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx.