Xxxxxx věta
V xxxxxx x žalobě proti xxxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxxx §53 zákona č. 48/1997 Xx., x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2021, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx orgán, nikoliv xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 534/2005 Xx. XXX, x. 3605/2017 Xx. XXX, č. 3658/2018 Xx. XXX, x. 3833/2019 Sb. XXX, x. 3911/2019 Xx. XXX, č. 4105/2021 Xx. XXX, x. 4329/2022 Xx. XXX x č. 4390/2022 Xx. XXX.
Xxx: Nezl. X. X. proti xxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx o zpětnou xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx.
X této xxxx xx xxxxxxxxx xxxxx zabýval otázkou, xxx byl x xxxxxx o xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx žalovaným xxxxxxxx xxxxx zdravotní pojišťovny, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx §53 zákona x xxxxxxxx zdravotním pojištění xx znění xxxxxxx xx 31.12.2021, xxxx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx (dále xxx “XXX“) xxxxx xxx 26.6.2013 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx s xxxxxxx nákladů xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxx x xxxxxxxxx. Jeho xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx krevní xxxxxxxxx, přičemž x Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxx neprovádí. XXX jako orgán xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx dne 16.7.2013 xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx náklady xxx 25.7.2013 v Xxxxxxx x podstatou xxxxx dalších xxxxxx xx tak xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxx xx xxx 22.8.2013 xxxxxxx VZP xxxxxx žalobcovo xxxxxxxx x Xxxxxxx xxxx x Praze xxxxxxxxx xx xxx 20.9.2016, xx. 8 Xx 18/2013-41, zamítl xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx ředitele. Xxxxxxxx správní xxxx xxxx následně xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx xx xxx 17.5.2017, čj. 7 Xxx 284/2016-39, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxx xxxxxxxxxx ředitele XXX. Xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx vrátil xxx správnímu orgánu xxxxxxx xxxxxx x xxxxxx projednání.
Rozhodnutím xx xxx 21.5.2018 pojišťovna xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx splněny xxxxxxxx xx. 20 xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x Xxxx (XX) x. 883/2004 x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx zabezpečení. Xxxxx něj je xxxxx xxxxxx xxxxxxx, xxxxx „xxxxxx xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx státě, xxx xx dotyčná osoba xxxxxxxx x xxx xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx léčení x xxxxxxxx odůvodnitelné xxxxx, s přihlédnutím x jejímu xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx“. Xx xxxxx XXX xxxx xxxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxx zamítl xxxxxxxx orgán XXX x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx ze xxx 23.6.2022, čj. 14 Xx 4/2019-38, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxx. X xxxxxxx řízení xxxx xxxxxx jako x xxxxxxxxx s VZP x až v xxxxxxxx xxxxxxxx označil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx VZP.
Žalobce (stěžovatel) xx proti xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx úhrady xxxxxxx xx operaci x xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx.
Xxxx senát, xxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx různě xxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx (§69 s. x. x.) je xxxx xxxxxxxxx řízení, kterou xxxxx xxxx zkoumá x xxxx xxxxxx xx celou dobu xxxxxx a xx xxxxxxx xxxxxx jako x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. V xxxxxxx případě může xxx x procesní xxxx s xxxxxx xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx, xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, není jen xxxxxxx xxxxxxxxxxx, ale xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx (xx)xxxxxxxxxxxxx, xxxx. (xx)xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxx senát xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xxxxxx, xxx je xxxxx za xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx §69 x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx VZP, xxxxx xxxxx žalobou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxx XXX.
Xxxx xxxxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxx (§53 xxxxxx o veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 1.8.2004 xx 31.12.2021) x dané xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxx xxxxx xxxx rozhoduje o xxxxxxxxxxxx tvrdosti xxxxxx (§53x odst. 2 xxxxx xxxxxx). Xxxxxxxxxxx (x podle xxxxxxxxxx xxxxx zákona) xxxxxxx xxxxx v jednom xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx konečné, xxx xxxxx přímo navazuje xx dvoustupňové rozhodování x xxxxxxxx uložení xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx x pojistnému xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxx tedy podat xxxxxx xxxxxxx xxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xxxxx dále xxxxxxxxx, xx k xxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxx“ xxx existuje xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xx xxx 5.5.2015, xx. Xxx 288/2014-58, x. 3257/2015 Xx. XXX, xx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx §7 odst. 2 x. x. x. x xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx x celostátní xxxxxxxxxx (Xxxxxx pozemkový xxxx) xxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx dílčí části xx složky (pobočky xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx úřadů). Xxxxxxxxx senát xx xxxxxxxxx k xxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxxxxx.
X xxxxxx xxxxxx xxx vycházet x při xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx „xxxxxxx xxxxx“ xxxxx §69 x. x. x. Xx druhou xxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx závěry xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx tehdy projednávané xxxx, x níž xxx x xxxxxxxxx Xxxxxxxx pozemkového úřadu xxxx orgánu xxxx xxxxxxx, tedy „xxxxxxxxxx“ xxxxxxxxx xxxxxx. Naproti xxxx v nyní xxxxxxxxxxxx věci jde x xxxxxxx xxxxx x xxxxxx právnické xxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v oblasti xxxxxxx xxxxxx (§1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxxx. xxx xxxx svěřeno xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx fyzických x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx [§4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x.]. Zatímco x souvislosti s xxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx samosprávnými xxxxx xxxxxx toto xxxxxxxxxx x „xxxxxx“, u xxxxxxxxxxx xxxx již xxxxxxx, x v xxxxxx případě zmiňuje xxxxxx samotnou xxxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx výklad xx xxx xxxx xxxx x xxxx, xx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx není xxxxxxxxx, který xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx jednal (xxxxx xxxxxxx napadené xxxxxxxxxx). Xxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx.
Xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx, xxx xxxxxx východiska xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx senátem x xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58 xxx xxx dalšího xxxxxxxxx x xx tyto xxxx běžné správní xxxxxx, případně xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx být xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pro xxxxxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx. V xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jde x právnickou osobu (xxxxxxxxx pojišťovnu), xxx xxx xxxxxxx svěřen xxxxx veřejné správy.
Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx xxx 16.5.2018, čj. 1 Xx 55/2018-31, xxxxxxxxx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xx xxxxxx, zda xxx xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx mají xxxxxxx XXX xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx x xxxxxx, xx XXX xx x kompetenčním xxxxxx xxxxxxx správním xxxxxxx a xxxx xxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx místní xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X navazujícím xxxxxxxx xx dne 28.11.2019, xx. 4 Xx 315/2019-67, xxx Xxxxxxxx správní soud xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxxxxxxx xxxxxxx VZP xxxxx x xx xxxxxx xxxxx rozhodnutí xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §53x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX. X bodu 14 xxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx si xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx rozhodčího xxxxxx, xxxxxx považoval xx xxxxxxxxx samotnou VZP.
Osmý xxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx klade xxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxxx se „xxxxxx“ regionálních xxxxxxx xxxxxxxxx právě x xx rozhodčí orgán. Xxxxx by xx xx xxxx xxxxxxx xxxx aplikovaly xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx z xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58, pak spíše xxxxx, že §53 x §53x zákona x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx konkrétně xxxxxxxx x přidělují xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx entitě x xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx samotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxx xxxxxx xxx „xxxxx xxxxxxxxxxx, že xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx (tj. xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx zrušena xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx kompetencemi, xx třeba xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxx (‚materiálním‘) xxxxxx“ (xxx 34 usnesení xxxxxxxxxxx senátu).
Obdobný názor xxx naznačuje také xxxxxxx xxxxxxxxxx, dle xxxxx „xxxxxxxxx-xx v xxxxxx stupni zdravotní xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxx §89 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx jiného, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Zdravotní pojišťovna xxxx sobě xxxxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxx xxxxx x jeden x xxxxxx xxxxxxx xxxxx“ (Xxxxxxx, P. Xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx zdravotnického xxxxx a xxxxxxxx. 2019, xxx. 9, x. 2, x. 1-14). Dlužno xxxxx xxxxx, xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx názor xx xxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx. Xxxx xxxxxx považuje xx xxxxxxxxx i xxxxxxxxxxx literatura x xxxxxx o veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx (Xxxxxx, X. x kol. Xxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění. Komentář. Xxxxx: Xxxxxxx Kluwer, 2020; xxxxxxxx x §53 xxxx. 9 xx 13, dostupný x XXXX).
Xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx (§53 xxxx. 9, xxxx. 10 xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním pojištění). X xxxxxxxxx xx xx xxxxx pohled xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x rozhodovací linii xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx XXX označuje xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxx na xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxx xxxx xxxxx xxx i obecnější xxxxx. Jednak se xxxxx týkat xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx §20 zákona o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění xx znění xxxxxxx xx 1.1.2022, která xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx, x xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxx xxxxxx pak xxxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech x xxxxxxx veřejné xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx za xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxxxxxx. X tomto xxxxxx xxxx jít x Xxxxxx advokátní xxxxxx x xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxx xxxxx §33 xxxx. 1 x xxxxxxxx xxxxx xxxxx §35 xxxx. 2 xxxxxx x. 85/1996 Xx., x advokacii), xxxx veřejné xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxx (xxxxxx).
X xxxxxxx xx xx osmý xxxxx xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx xxxxxx, xxx xx nutno xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx při rozhodování xxxxx §53 a §53x xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2021 (xxx xxxxxx xxx x xx 1.1.2022), xxxxxxxxx, xxxx xxxx xxx xxxxx §69 s. x. s., za xxxxxxx xxxxx v xxxxxxxxxxxx („materiálním“) smyslu, xxxx je xxxxxxx xxxxxxx správním orgánem „xxxxx“ xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx.
Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx adresoval xxxx senát xxxxxxxxxx xxxxxx VZP, vyjádřila xx k němu xxxxxxx XXX. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx sporné xxxxxx xxxx mít xxxxxxx vliv xx xxxx xxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxx xxxxxx, x xx jak xxxxx xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxx (x xxxx doplnila, xx xxxxxxxxx xx xxx 5.8.2024, xx. 8 Xxx 112/2024-75, xxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx je xxxxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx XXX).
Xxxx xxxxx vycházel v xxxxxxxxxxxx usnesení x xxxx, xx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxx závěry xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xx. Xxx 288/2014-58. Xxxx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx aplikovat xxx xxxxxxx x xx xxxxx k xxxx xxxxxxxxxxx dle xxxxxxxx věci. Předmětem xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxx xxxxxx xxxxxx příslušnosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxx §7 odst. 2 x. x. s., x xx x xxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx x prvním xxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx byla xxxxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxxx xxxxxx. V xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx však judikatura Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxxxxxxxxx. Vychází ze xxxxx zákona x xxxxxxxx zdravotním pojištění, xxxxx nijak netříští xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťoven x prvním stupni xx jakékoliv xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx určitým xxxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx do xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pojišťoven xxxx celku. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx VZP s xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx, xx xxxxx xxxxxx xx Praha (xxxxxxxx xx. 1 Xx 55/2018-31).
Z definice xxxxx „správní xxxxx“ [§4 odst. 1 xxxx. a) x. x. s.; §1 xxxx. 1 správního xxxx] xxxxx xxxx xxxxxxxxxx dospět k xxxxxx, xx xxx xxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx určité konkrétní xxxxxxxxxx, které je xxxxxxxx xxxxxxxx.
XXX xx xxxxxxxxxx xxxxxx zřízenou xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxx x těchto xxxxxx xxxxxxxxxxx. Z §20 a §53 xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxx revizní xxxxxx, xxx rozhodčí xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny, x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v rámci xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx. nad xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx spíše xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx podle §152 xxxxxxxxx řádu.
Úzký vztah xxxx zdravotní xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xx xxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xxxx od xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx prvního x xxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxx jsou xxxxx xxxxxxxx právní xxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx uspořádáním, xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxx a dalšími xxxxx), xxx xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxxx. (1.) Zdravotní xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx správní xxxxx. X xxxxxx xxxxxx tak xxxxxxxxx xxxxx v pozici xxxxxxx ústřednímu xxxxxxxxx xxxxx x k xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxx x revizní xxxxxx), xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxx, xxx zajišťovalo, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx od xxxx xxxxxxxxxxxxx v prvním xxxxxx, tedy xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx. X toho však xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx. (2.) X xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx i zaměstnanci xxxxxxxxx pojišťovny, což xx x tradičním xxxxxx hierarchicky xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. (3.) Xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx §20 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění xxxxxxxxx zdravotními pojišťovnami, xxxxxxx čtyři z xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pojišťovny. Xxxxxxx (4.) xx xxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxx usuzovat z xxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx jejich xxxxxxx xx xxxxxxx organizační, xxxxxxxxxxxxxxx x finanční. Xxxxxxx komise x xxxxxxxx orgán xxxxxx xxxxx xxx vlastní xxxxxxxx x xxxxxxx, xxxxx by xxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny, o xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxx xxxx xxxxxxxx celá řada xxxxxxxxxxxxx otázek, xxxxx xx si xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx. (1.) Xx xxxxxxx, xxx by xxx oprávněn xx xxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxx orgán jednat x xxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxx řízení správní, x xxx by xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx osobu, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx. Zákon o xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx agendu, xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx. Jestliže xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxx xx také otázka, xxx x jak xx hradil xxxxxxx xx xxxxxxxxxx. (2.) Xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxx x xxx má xxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxxx xx xxxxxx nezbylo, xxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx. Konečně (3.) xxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxx, podle xxxxxx xxxxxxxx předpisu x xxx xx nesl xxxxxxxxxxx za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx úředním xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
XXX xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx. X xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx jsou zákonem xxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny. Xxxxxxxxx soudního xxxxxx xxxxx xxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxxxx pojišťovny bez xxxxxx xx to, xxx xxxx xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxx stupni. Xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx orgánu na xxxxxx „podsubjekty“. Xxx xxxxxxxxx to xxxxxx xxxxxxxxxxxx jakýkoliv xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxxx otázky považuje xx xxxxxxxxxx – xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny xxxx žalované xx xxxxxxxx a očekávatelným xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx obtíže. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxx vedoucí x xxxx, xx xx xxxx jako x žalovanými xxxxxx x xxxxxxxxx orgánem xxxx revizní komisí, xx xxxxx x xxxxxxxxxx na straně xxxxxxxxx řízení x xxxxxxxxx xx to xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
Xxxxx by x posuzované věci xxx být žalovaným xxxxxxxx xxxxx XXX, xxx ale xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx správnímu xxxxxx, xxxxxxx v xxxxxxxx xxx uběhly xxxxx xxx žalobu xxxxxxx xxxx příslušnému xxxxxxxxx xxxxxx. XXX xx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx „xxxxxx xxxxxxxxxxxxx“ x xxxxxxx, xxx xxx xxx respektovat současný xxxxxxxxxx xxxx. Osmý xxxxx podle xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx je xxxxxxx x dalšími xxxxxxxxxxxx x vytváří xxxxxx xxxx nejasných xxxxxxx.
Xxxxxxx xx x předkládacímu xxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxx rozsudek Městského xxxxx v Xxxxx x xxx xx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxxx:
XX. Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx
XX.1. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu
[27] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. s. xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx při xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx od xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx věc x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[28] Xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x dosavadní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx jde x xxxxxx, xxx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx správního xxxxxx je xxxxxxxxx xxxxxxxx orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[29] První xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxxx orgánu x xxxxxxxxxx xxxxx platebním xxxxxxx xxxx x xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxx se xxxxxxxxx x rozsudky ze xxx 22.5.2014, xx. 4 Xxx 67/2014-49; xx xxx 6.12.2016, xx. 7 Xxx 197/2016-52; xx dne 15.11.2018, xx. 7 Xxx 327/2018-27, č. 3833/2019 Sb. NSS; xx xxx 28.11.2019, xx. 4 Xx 315/2019-67; xx xx xxx 22.8.2022, xx. 6 Xxx 77/2022-42, x. 4390/2022 Sb. XXX.
[30] Xxxxxx xxxxx, x níž Nejvyšší xxxxxxx soud xxxxxxxxx xx žalovaného xxxxxxxx xxxxx, představují xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 27.6.2012, čj. 6 Xxx 55/2012-40; xx xxx 30.5.2013, čj. 6 Xxx 160/2012-74; xx dne 10.7.2014, xx. 3 Xxx 99/2013-133; xx xxx 24.5.2017, xx. 4 Xxx 51/2017-28, č. 3605/2017 Xx. XXX; xx dne 27.3.2019, xx. 2 Xxx 198/2018-30; či ze xxx 12.3.2020, xx. 9 Xxx 337/2019-64.
[31] Xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx; xxxxx o xxx, který orgán xx považován za xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxx ze xxxxx xxxxxx, xx x xxxxxx x kasačních xxxxxxxxxxx, v xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx rozhodčí xxxxx, Xxxxxxxx xxxxxxx soud x rozhodčím xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx) xxxx xxxxx činil xxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx xx. zn. 3 Xxx 99/2013, xx. xx. 6 Xxx 160/2012 xxxx xx. xx. 4 Xxx 51/2017).
[32] X xxxxxxxx xx. 4 Xx 315/2019-67 xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu x Xxxx x xxxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxx xxxxx x Praze xxxx místně xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu XXX xxxxxxxx xxxxx §53x xxxxxx o xxxxxxxx zdravotním pojištění (xxxxxxxxx x xxxxxxx x prominutí xxxxxx x xxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxx). Xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu, xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Nad 288/2014-58 x v xxxxxxx s xxx xxxxxxxx, že XXX, xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx (xxx 11 rozsudku). X bodě 14 xxxxxxxxxx xxx podotkl, xx „x xxxxxxxxxx xxxx rozhodoval x xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx penále v xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx […], xxxx jeho rozhodnutí xxxx xxxxxxx“. Přinejmenším xx xxxx byl xxxxxx xxxxx vědom xxxx, že x xxxxx xxxxxxx rozhodoval x xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx VZP. Xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx XXX xxxx xxxxxxxx.
[33] Xxxxxxx xxxxxxxxx senát xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 6.10.2010, čj. 4 Xxx 115/2010-76, x xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx předloženou xxxxxxx otázkou xxxxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. Xxx 288/2014-58 x xx částečně xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (k tomu xxx dále x xxxxx XX.2). Nejvyšší xxxxxxx xxxx x xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx (x tedy xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxxx XXX, xx jejíž xxxxxx xxxxxxxx byl xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx senát za xxxxx xxxxxxxx žalované, x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xxx xxx napadený xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx, kdy xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx VZP.
[34] X xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, „že xx xxxxx rozlišovat dvě xxxxxxxxxxx: (1.) proti xxxxxx xxxxx je xxxxxx xxxxxxxx a (2.) kdo je xxxxxxxxxx xxxxxx. X xxxxxxxxxxxxx případě je xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx žalobou xxxxxxxx, xx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx Všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx České xxxxxxxxx. Xxxx xx xxxxx se xxxxxxx xxx, xxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx. xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx stupni. Xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx, proti xxxxx xxxxxx směřuje, xxxxx xxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxxxx.“
[35] X xxxx: „Xxxxxx z §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. ř. x., x xxxx xx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx orgán, xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx zdravotní pojišťovny xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. s., xxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx a právnických xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx zákon [ x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění] svěřil xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxx xxxxxx orgánům xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx struktury zdravotní xxxxxxxxxx. To je xxxxxxxxx x tím, xx rozhodčí xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx Všeobecné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx České republiky xxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxx x xxxx, xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx orgánu xxxxxxxxxxxx ve xxxxxx xxxxxxxxxxx pojištění xxxx xxxxx přezkoumat xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx státní xxxxxx, jež xxxx xxx sebou x xxxxxxxxxx správních xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx rozhodovat. Xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx) xxx x x případě xxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxx xxxxxxxxxx již xx xxxxxx prvním, xx. zdravotní xxxxxxxxxx. Xx tomto xxxxxx xxx xxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxxxx přesně xxxxxxx složení xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny; xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx k xxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx x nezávislosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx věcech.“ Xxxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxx uzavřel, xx „xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání proti xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx dlužného xxxxxxxxxx x xxxxxx xxx xxxxxxxxx pouze xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxxx xx založilo xxxx xxxxxxxx subjektivitu xx smyslu s. x. s. Xxxxxxxx xxxxxxx soud proto xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přímo xx xxxxxx (§69 x. x. s.).“
[36] Xxxxxxxxx senát dospěl x xxxxxx, že x judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x předložené xxxxxx xxxxxxx. X kdyby xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx judikaturu přijatou xx po xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu čj. Xxx 288/2014 58, x x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx rozpory. Xx xx xxxxxxxxx x xxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx za xxxxxxxxxx (x xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx x záhlaví xxxxx xxxxxxxxxx) a x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx s žalovaným x řízení x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx jednaly. Xxxxxx názor na xxxxxxxxxxx otázku xxx xxxx xxxxxxxx nevyjádřily xxxxxxxx x odůvodnění xxxxxxxxxx, toto posouzení xx však xxxx xxxxxx xxxxxxxx přinejmenším x závěru o xxx, xx xxxx xxxxx se xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Je xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxx v xxxxxx xxxx s xxxxxxxxx xxxxxx x xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx, x xx s xxx, xxxx chybně označil x žalobě xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx xxx 12.10.2004, xx. 5 Xxx 16/2003-56, x. 534/2005 Xx. XXX).
[37] Xxxxxxxx xxxxxxx je xxx xxxxxx. Ačkoliv většina xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxx xxxxxxxx §17 xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx a xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 23.2.2022, xx. 4 Xx 65/2018-85, x. 4329/2022 Xx. XXX).
XX.2. Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
XX.2.1 Dosavadní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxx xxxxxxxxx orgánu
[38] Xxxx xxxxx předložil xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxx §69 x. x. x. xxxxxxxx orgán XXX, xxxxx xx xxxxxxx nadán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx žaloby xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nebo xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx samotná XXX. Podstatou věci xx xx, zda xxx x x xxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx osob xx xxxxxxx správě xxxxxxxxxxx orgánu x xxxxx xxxxxxxxx osoby, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xx. Xxx 288/2014-58. X něm xxxxxxxxx xxxxx vyslovil, xx na správní xxxxx xx třeba xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxxxx), xxxxx x xxxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) smyslu xxxxxxx xx xxx. xxxxxx xxxxxxxxxx. Konkrétně xxxxxxxxx senát xxxxx:
„[32] Xxxxx xxxxxxxxx orgánu xxx je nutno xxxxxx pro účely xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx kompetenční – xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxx […] je xxxxxx xxxxxxxxxx určitého xxxx. Xxxxxxxxxxxxxxx uspořádání xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx uvedený xxxxxx xxxxxxxxxx, je xxx xxxxxxxxx, zda se x tohoto svazku xxxxx x správní xxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. […]
[34] Xxxxxxxx xxxxxx xxxx zákonné xxxxxxxx, komu xxxx xxxxxx kompetence takříkajíc ‚xxxxxxxxx‘ , tedy xxx xx xx xxxxxxxxx, xxxx xx xxxx xxxx dále xxxxxxxxxx, zejména je xxxxxx x xxxxx xxxxxx institucionální xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx xxxx. xxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx struktury. Xxxxxxxx tedy xxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx (xx. xxxxxx xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx), entita xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx, je xxxxx tuto xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx v kompetenčním (‚xxxxxxxxxxx‘) xxxxxx […].
[35] X xxxx xx xxxxxx, že velmi xxxxx xxxx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xx soustavě xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx existovat řada xxxxx, xxxxx budou xxxxxxxxx orgány v xxxxxxxxxxxx xxxxxx , xxxxxxx xxxxx s xxxx xxxxxx a xxxxxxx xxx, x xxxxx jen xxx, xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxx jim xxxx xxxxxxx kompetence xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx x xxxxx dané xxxxxxxxx xx soustavy xxxxxxxxx. […]
[36] Xx, xxx xx určitá xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx (xxxx. xxx jmenuje vedoucí xxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxxxx těchto článků), xxxx xxx xxx xxxxxx, zda v xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx soustavy xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx entity xxxx xxxxxxx xxxxxx x kompetenčním smyslu, xxxxxx xxxxx potud, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx instituce xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx. […]
[37] Xxxxxxxxxx, kontrolní či xxxxxxxxx pravomoci vedení xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxx, že x rámci této xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx nižší xxxxxx xxxx samostatné správní xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx […]“.
[39] Xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx vyslovil xxx xxxxxxx §7 odst. 2 s. x. x., xx. pro xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů, avšak xxxxx xxxxxxxxxx o xxx, že xxxx xxxxxx dosah. Na xxxx kompetenční xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx později xxxxxxx xxxxx x xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx (xxxxxxx xx jinak xxxxxxxxxxxxxxx x organizačně xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx) xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx podle §82 x. ř. x. X usnesení ze xxx 30.5.2017, čj. 10 Xxx 153/2016-52, x. 3601/2017 Xx. XXX, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxxxx součástí Xxxxxxxxxxxx zahraničních věcí, xxxxx xxxxx č. 326/1999 Sb., x xxxxxx xxxxxxx x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxx včetně rozhodnutí x xxxxxxxx od xxxxxxxxxx osobního xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx usnesení x xxxxxxxx xxxxxxx podané „xxxxxxxxxxxxx“ zastupitelskému xxxxx xxx.). Rozšířený xxxxx x xxxx xxxxx, xx „xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxx xxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx zákonem xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx věcí, x xxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx xxxxxx jiného (xxxx. na Xxxxxxxxxxxx xxxxxx) ani xxxxxxxxxx xx samotné Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Skutečnost, xx xxxxxxxxxxxxx úřad xx x institucionálního xxxxxxx toliko specifická xxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zahraničních xxxx, xx uvedeném xxxxxx xxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx úřadu Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx) nic xxxxxx xx tom, xx xxxxxxxxxxxxx úřad xx xx zákona xxxxxxxxxx x určitým xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx.“
[40] Xxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxx xxxxxxxxx, že xx xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxx zákon x. 150/2017 Xx., x xxxxxxxxxx xxxxxx x x změně xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx zastupitelský xxxx za xxxxxxxxxxx xxxxx ministerstva. Xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxx 3.11.2017, xx. 4 Xxx 168/2017-15, č. 3658/2018 Xx. XXX, x tomu uvádí, xx zastupitelský úřad x rámci xxxxxx xxx xxxxxxxxx je x po xxxxxxxxx xxxxxx zákona xxxxxxxx xxxxxxx x materiálním (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxx §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. Pokud xxxxxxx soud v xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx x žalovaným x Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx namísto xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, zatížil xxx xxxxxxxxxx vadou x vlivem xx xxxxxxxxx.
XX.2.2 Xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx na orgány xxxxxxxxxxx xxxx, jimž xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx správě
[41] Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx xx správními xxxxxx xxxxxx orgány xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x xxxx xxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx osoby, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx veřejné xxxxxx. Stejně xxxxxxxx xxxxxxx orgány i §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. x. x. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx ustanovení xx tak mohl xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx ve prospěch xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx xx právnická xxxxx xxxx xxxxx.
[42] Xxxxxxxxxx (xxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x není xxxxxx xxx vyhradit xxxxx xxx orgány xxxxxxxx xx xxxx výkonné xxxx do xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx celků. Xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx určité xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx oblasti xxxxxxx xxxxxx o xxxxxxx x povinnostech xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx, xxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx xx správní xxxxx xxx ohledu xx xxxx institucionální xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx má xx xx, xx xxxx obecné xxxxxxxx xx xxxxx uplatní xxxxx xx „xxxxxxxx“ xxxxxxx orgány, xx. xx, xxxxx xxxx xxxxxxxx moci výkonné xx xxxxxxxx samosprávných xxxxx (xxxx. usnesení xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. 10 Xxx 153/2016-52), xxx i xxx, xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xx veřejné xxxxxx xxxxxxxxxx osobám, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx upravil xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxxxxxxxxx součástí xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Jinak xxxxxx, obecně a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx svěřuje xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx je xxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxx xxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx-xx xxxxxxx xxxxxxxxx jinak, xx xx rozhoduje a xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx předpisy rozhodováním xxxxxx (§130 odst. 3 xxxxxxxxx xxxx). Xxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx jako xxxxx. Pokud však xxxxx zákon xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, pak xx xx správní xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx. Xx xxxxx xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx takový orgán xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx ve xxxxxxx správě.
[43] V xxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx xx, xx xxxxxx samosprávné xxxxx (xxxx x xxxxx) xxxxxxx veřejnoprávní xxxxxxxxx jsou rovněž xxxxxxxxxxxx právnickými xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx [xxx Xxxx, X. Xxxxxxxx x §2 (Obec xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx) Xx: Xxxxxxx, X. x xxx. Zákon x xxxxxx. Xxxxxxxx. 1. vydání. Praha: X. H. Xxxx, 2019], xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx případě xxxxxxxx za xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx, nýbrž xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx [§1 xxxx. 1 správního xxxx x §4 xxxx. 1 písm. x) s. x. x.]. Xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx orgánem jsou x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxx 25.6.2019, xx. 1 Xx 454/2017-94, č. 3911/2019 Xx. NSS, body 31-34), tak i xxxx xxxxxx doktríny (Xxxxxx, X. Xxxxxxx xxx. Xxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxxxxx a rozšířené xxxxxx. Xxxxx: Polygon, 2012, x. 41), xxxxx xxx xx xxxxxxx xxx x §1 xxxx. 1 xxxxxxxx a xxxxxxx xxxxxxxx, „xxxxxxxx-xx xx xxxxxxx orgány xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx samosprávných celků (xxx. xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx samosprávné celky, xxx jejich xxxxxx) x xx straně xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx)“.
[44] X xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxx xxxx rozhodující, xxx xxxxxx xxxxxx je xxxxxxxxxx nadána právní xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxxx), jak xxxxxxx xxxxxxxxxxx již xxxxxxx text x §4 xxxx. 1 xxxx. x) s. x. s. Klíčové xx xxxxx xx, xx xx – x xxxxx jí – xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoci. X xxxxx smyslu xx xxxxxxx svazkem xxxxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxx správní orgán xx xxxxxxx xxxxxx.
[45] Xxxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx osoby. Tímto xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx i odlišný xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xx podstatné, xxx xxxxx xxxxx xxx xxxxx v xxxxxxx xxxxxx správním xxx xxxxx, xxxxx xxxxxxxx rozhodnutí skutečně xxxxx. Xx xxxxx x xx xxxxxxxxxxxx x situaci, xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx pro xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxx, přičemž xxxxx xxxxx má xxx xxxxxx ze zástupců xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx xxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (x xx 1.1.2022 x x xxxxxxx revizní xxxxxx) xxxxxxxxxxx pojišťoven (xxx x tomu xxxx).
XX.2.3 Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny x xxxxxx postavení xxxx xxxxxxxxx xxxxxx
[46] Rozšířený xxxxx se xxxx xxxxxxx xxx, xxx xxx rozhodčí orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx na jeho xxxxxxx vymezení xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx.
[47] Xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx prošla xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění x xxxxxxxxx xx 1.1.1998. Xxx xxxxxxxxxx xxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny, Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví, Xxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxxxx xxxx, Ministerstva xxxxxxx x zástupci x xxx xxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx pojišťovny.
[48] Xxxxxxx mu xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x odvolání proti xxxxxxxxxxx zdravotní pojišťovny xx xxxxxx xxxxxxxxxx (xx. xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx, xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx či snížení xxxxx xx pojistné) x x prvním xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxxx xx roku 2014 (xxxxx č. 60/2014 Sb.) xxxx xxxx působnost xxxxxxxxx x na xxxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx za xxx. přeshraniční xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nařízení, xx. x případech, xxx xxxxxxxxxx čerpal xxxxxxxxx xxxxxx v xxxxx xxxxxxxx xxxxx Evropské xxxx (což xx x xxxxxx stěžovatele x xxxx xxxxxxxxxx xxxx) a xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx na xxxxxxxxxxx zdravotní xxxx xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx §14 xxxx. 2 x 4 zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění.
[49] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx v době xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx věci xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx:
§53 Xxxxxxxxxxx
(1) Xx rozhodování zdravotních xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx se xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx §14x, xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx nařízení, xxxxxxx nákladů xxxxx §14 xxxx. 2 xx 4, přirážek x xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx přeplatku xx xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx na xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx47, xxxxxxxxx-xx xxxxx xxxxx jinak. Xx správním xxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx se xxxxxxxxx xxx xx sporných xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx §16b; x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx o xxxxxxxxx doplatků xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx lékařské xxxxx, které xx xxxxxxxxxxxx do xxxxxx xxxxx §16x, xx xxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxx xxxxx §16b xxx xxxxxxxxx. Zdravotní xxxxxxxxxx rozhodují ve xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx, pokut x xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xx věcech placení xxxxxxxxxx x penále xxxxxxxxxx výměry. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx dlužného xxxxxxxxxx nemá odkladný xxxxxx. […]
(10) O xxxxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 rozhoduje xxxxxxxx orgán zdravotní xxxxxxxxxx. Rozhodčí xxxxx xx skládá x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx práce x xxxxxxxxxx věcí, xxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx zástupců, xxxxx určí xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, x xxx xxxxxxxx, xxxxx xxxx xx xxxxx xxxxx Xxxxxxx xxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx orgán je xxxxxxx xx xxxxxxx, xx-xx xxxxxxxx více xxx dvě třetiny xxxxx. K xxxxxxxxx xxxxxxxxxx je xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx přítomných xxxxx. K xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx orgánu xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xx xxxxx prvém xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx zvolí ze xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxx x řídí jednání xxxxxxxxxx xxxxxx.
(11) Xx xxxxx funkce může xxx členu xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx odměna, x které rozhoduje Xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
(12) Xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxx, použijí se xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx o rozkladu.
(13) Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podle xxxxxxxx 1 jsou přezkoumatelná xxxxxx podle xxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[50] Další podstatnou xxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxx zákon x. 371/2021 Xx., xxxxx x účinností xx 1.1.2022 upravil xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx x xxx. xxxxxxx xxxxxx. Zákon xxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx rozhodování x odvoláních xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx podle xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx za xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx péči xxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxx x x úhradě služeb xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §19 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxx xxxx xxxxxxx podle §20 xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xxxxxx, od 1.1.2022 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx ve věci, x xxx xx xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxxxxx je xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xx 1.1.2022 xxxxxxxxxx řízení před xxxxxxxxx xxxxx (xxx xxxx xxx 63).
[51] Xxxxxxx komise xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx mírně xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx orgán. Revizní xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx její xxxxx xxxxxxx xxxxxxx pojišťovny (xxxxxxx xxxxxxxxx dva x xxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx), xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
[52] Xxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxxxxxx xxxxxxx zákona x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, jejich xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx x zákonu x. 371/2021 Sb., která xx xxxxxxxxx k xxxxxxx vzniku revizní xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx: „xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx (§134 xxxxxxxxx xxxx) xxxxxxxxx pojišťovny, xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx napadená xxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovny x 1. xxxxxx. Xxxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx by xxxxxx xxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, x xxx xx xxxxxxxxx […]. Xxxxxxxx x založení xxxxxxxxxx xxxxxxx komise xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx §19x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx o xxxxxxxxxxxx xxxx se xxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodčího xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.“
[53] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xx cílem xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx) bylo xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxx veřejného xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx je xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxx xxxxx jsou xxx xxxxxx složeny xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, jejichž xxxxxxx xx pro systém xxxxxxxxx zdravotního xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx bylo xxxxxxxxxx x integrovat xxxxxx těchto xxxxxx xxxxx zájmy (xxxxxxxxx x oblasti zdravotní x xxxxxxxx politiky xxxx financí x xxxxxxxxx rozpočtů), xxxxx xxxx v xxxxxxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx být xxxxxxxxxx z prostředků xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx je xx administrativní, technické x finanční stránce xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovnou, xx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx se mohou xxxxxxx odlišné xxxxx, xxx je xxxxx xxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx statutárním orgánem. Xx xxxxx být x v xxxxxx xxxxxx, x proto xx x xxxxxxx xxxxxx orgánů xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx za právnickou xxxxx jedná její xxxxxxxxxx xxxxx, nebo xxxxx xxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxx xxxxx x xx, xxx xxxx zájmy xxxxx xxx xxxxxxxxx x řízení xxxx xxxxxxxx xxxxxx. Bylo xx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxx konstruoval xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx má xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxx tento orgán xxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx účastník xxxxxx, ale xxxxxxx xxx jeho xxxxxxxxxx xxxxxx sama xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, jejíž rozhodnutí xxxxx orgán xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxxxxx, xxx xx x rozhodování xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxxx) xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx by xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx.
[54] Xxx proto xxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxx zákonem xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x povinnostech xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxx zdravotní pojišťovny, xxx i xxxxxxxx xxxxxxx veřejných institucí, x xxxx xxxxxxx xxxxxx samostatnými xxxxxxxxxxxx. Xx xxxxxxx být xxxxxxxxx na nikoho xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx rozsah xxxx xxxxxx opět xxxxx xxxxxxxxxxx. X xxxxxxx xxxx těchto orgánů xx xxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx třeba xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx. Na xxx xxx nemění xxxxxxxxxx, že náklady xx jejich činnost xxxx zdravotní xxxxxxxxxx, xxxxx xx jedná x její xxxxx.
[55] X řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu VZP (xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx komise XXX) xx xxxxx xxxxx §69 x. x. x. xxxxxxxxx xxxxxxxx orgánem xxxxx xxxxx xxxxx, xxxxxxx XXX. Tomu xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx, že xxxxxxxx xxxxx (revizní xxxxxx) xxxx samostatnou xxxxxx xxxxxxxx x xx jeho xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx, xx xxx xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxx XXX, považuje xxxxxxxxx senát za xxxxx technického xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x x xxxxxx xxxxxxx nepřeváží xxx xxx, xxx x xxxxxx xxxx správními xxxxx jednal jako xxxxxxxx řízení xxxxxxx xxxxx, který xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx pravomocí, xxxx. xx xxxx tyto xxxxxxxxx dle xxxxxx xxxxxxx přešly.
[56] VZP xx xxx xxxx x x xxx, xx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx rozhodčího orgánu xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxx zákon xxxxxxx xxxxx rozhodovací xxxxxxxx x řízení x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx komisi, xxxxx xxxxxx předkládá xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxx xxxxxx ústředního xxxxxxxxx úřadu (§152 xxxx. 3 správního xxxx), avšak xxxx xxxxxxxxxxx, xx nepřípadné.
[57] Xxxx xxxxx předložil x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, x xxx poukazoval xx to, xx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu XXX xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx na xxxxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxx orgán je xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx v xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx vysokých xxxx xx xxxxxxxxxx korporací. X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx souhlasí, xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx otázkou xxxxxxxxx xxx xxxx xxxxxx, xxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
XX.3. Xxxxxxx
[58] X ohledem xx xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxx, že x řízení x xxxxxx xxxxx rozhodnutí xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx §53 xxxxxx o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění xx xxxxx účinném do 31.12.2021, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, nikoliv zdravotní xxxxxxxxxx.
X. Xxxxxxxxx věci xxxx
[59] Xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxx orgán xxxxxxxxx v řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxxxxx o podané xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxxx. Xxxxxxx ji xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx, může xx xxxxxx x vadu xxxxxx xxxx městským xxxxxx x vlivem xx zákonnost xxxxxxxxxx xxxxxxxx [§103 odst. 1 xxxx. x) x. ř. x., xxxx. obdobně xxxxxxxx XXX čj. 4 Xxx 168/2017-15], x xxx je Xxxxxxxx xxxxxxx soud povinen xxxxxxxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx (§109 xxxx. 4 s. x. x.). Xxxxxxxxx senát xxxxx x xxxxxxx x §71 xxxx. 1 Xxxxxxxxx xxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx věc xxxx, xxxxx to xxxxxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxx.
[60] X xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx VZP xx xxxxxxxxx XXX. X xx pak xxxxxxx xxxx xx xxxxx dobu xxxxxx xxxx x žalovanou xxxxxx, tj. xxxxxx xx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx XXX X. D., x to xx xxxxxxx pověření xxxxxxxxx xxxxxxxxx VZP Ing. Xxxxxxx Xxxxxxxx. X xxxxxxx napadeného rozsudku xxxx městský soud xxx xxxxxxx xx xxxxxxxxxx rozhodčí xxxxx XXX a x xxxxxxxxxx xxxxxxxx používá xxx xxxxxxxx xxxxxxxx (xxx 32), xxxx xx na xxxxx xxxxxxxx orgán XXX, xxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx samotnou XXX (bod 34).
[61] X řízení x xxxxxx proti xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx žalobce, xxx xxxxxxxx ji xxxxxx xxxxx. Podle §69 x. x. x. xx v xxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxx stupni, xxxx xxxxxxx orgán, xx xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx určení xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx. 5 Afs 16/2003-56).
[62] Xxxxxxx xxxx xxxx xx celou dobu xxxxxx x XXX x až x xxxxxxxx xxxxxxxxxx toliko xxxxxxxx označil xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx XXX. X xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx uváděl xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx. Nejvyšší xxxxxxx xxxx považuje za xxxxxxx, že x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx jednala xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx VZP, xxxxx x xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx XXX, xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx (§14 odst. 1 zákona č. 551/1991 Xx., x Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx §33 xxxx. 5 x. x. s. xxxxx, xx za xxxxxxx orgán xxxxx xxxx vedoucí, xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx vnitřních předpisů. Xx xxxxxxxx orgán XXX xxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx jiná xxxxx xxx pověřená, xxxx určená vnitřním xxxxxxxxx.
[63] Xxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xx xxxx významná x xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x účinností xx 1.1.2022. Ta xxxxx přenesla xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x rozhodčího xxxxxx na xxxxxxx xxxxxx (§20 xxxx. 2 a §53 xxxx. 9 xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxx č. 371/2021 Xx.). Podle §69 x. x. x. xxxxx měla xxx xx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx před xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxx VZP, xxxxx xx ni xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx orgánu (xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxx 30.10.2020, xx. 4 Xx 155/2020-42, č. 4105/2021 Xx. XXX). Xxxxxxxxx xxxxx xxx x xxxxxx x xxxxxxx stížnosti xxxxxxxxx x vyjádření tento xxxxx, neboť to xxxxxxxxx xx nadbytečné x xxxxxxx xx xx, xx x xx xxxxxxxxxxx usnesení xxxxxx senátu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx XXX xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx.
[64] Městský xxxx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, která xxxxx xxx vliv na xxxxxxxxx xxxxxxxxxx rozsudku [§103 xxxx. 1 xxxx. d) s. x. x., xxxxxxx xxxxxxxx xx. 4 Xxx 168/2017-15]. X xxxxxxx xx xx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxxxx xx, xxx x xxxxxx před správním xxxxxx hájil xxxxxxxx xxxxxxxxxx přímo xxxxxxxx xxxxx , xxxx. xx 1.1.2022 xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx (xxx xxxx xxx 50), xxx xx xxxxx x xxxx x xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx by x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx fakticky jednala xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx za tyto xxxxxx, tj. pokud xx bylo xxxxxx, xx xxxx xxxxxx xxxx xxx přičítat xxxxxxxxxx orgánu, xxxx. xxxxxxx komisi, nikoliv xxxx XXX. To xx však x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx.
Xxxxxxx stanovisko soudkyně Xxxxx Xxxxxxxxxx
Xxxxxxxxx xxxxx xx většině xxxxxxx, xx x xxxxxx x žalobě xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxx podle §53 xxxxxx x veřejném xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2021, xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx (právnická xxxxx), xxxxx xxxx vnitřní xxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxxxx o odvolání, xxxxxxxxx rozhodčí orgán xxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx).
Xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxx xx, že xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x materiálním (xxxxxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxx. svazek xxxxxxxxxx xxxxxxx i v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxx v xxxxxxx x §4 xxxx. 1 xxxx. x) x. ř. x. svěřeno xxxxxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx fyzických a xxxxxxxxxxx osob v xxxxxxx veřejné správy. Xxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxx a xxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx zařazené xx xxxx xxxxxxx nebo xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx („xxxxxxxx“ xxxxxxx xxxxxx).
Xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx hlubší smysl, xxxx xx mělo xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x na xxxxx xxxxxxxxx xx soukromého xxxxx, které xxxxxxxx xxxxx považovat za „xxxxxx“ státu. Xxxxxxxxxx, xx xx xxxx xxxxxx správního xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxx moci xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx za xxxxx1). Xx xx xx xxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, x xxxxx xx pochopitelná xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx na entity x xxxx xxxxx xxxxxx uvedeného materiálního xxxxxx, xx. xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (jen na xxxxx xxxxxxxxxxxx, xx x xxx bylo xxxxx pro xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx. xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, viz xxxxxxx stanovisko k xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx. Xxx 288/2014-58). Xxxxxxxxxx tedy, xx xxxxxxxx dané xxxxxx xx strany xxxxxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx.
X xxxxxxx xx xx, xx xx však x xxxxxxx právnických osob xxx o xxxxx xxxxxx „xxxxxxx“ státu xxxxxxx, xxxxxxx mi xxxxxx xxxxx členění xx xxxxxxxxxx vnitřní xxxxxx v xxxxx xxxxxx vnitřního organizačního xxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx připadá xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx xxxxxxxxx (x xxxxxxx x xxxxx, jak xx xxxxx z xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxx. Xxxx xx pochopitelně xxxxxx xxxx, xx x xxxxxx o xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxx, x xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx x xxxx xxxxxx a xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxx, xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx. Nezapomínejme ale, xx xxxxxxxxxx xxxxxx xx x xxxxx xxxxxxx právě x xxxxxxxx správní xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx přitom x ostatních xxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, ledaže xxxxx výslovně přizná xxxxxxxxxxx xxx účastníkem xxxxxx xxxx xxxxxx (§19 x. x. x.). X xxxxxx xxxxxxx xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx koncepce xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxx může xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx (otázka xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxx.).
Xxxxxxxx podle xxxx xxxxxx xxxxxx úprava xxxxxxxxxx, abychom takové xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx právnických xxxx xxxxxx. X xxxxxxx ostatně xxxxxxxxx, xx xxxxxx řád xxxxxxx x §4 xxxx. 1 písm. x) s. ř. x. (x xxxxxxx xxx v §1 xxxx. 1) xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx xxxxxxxxx soudnictví xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx: xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx rozhodují x xxxxxxxx xxxxx rozhodnutím xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx orgánem xxxx xxxxxxx, orgánem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx orgánem, xxxxx xxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx a povinnostech xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, (dále xxx „xxxxxxx xxxxx“). Xxxxxxxxxxx xxxx při xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxxx za xxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxx xxxx jako xxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxx) x xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx celky (xxxxxx xxxxxxxx samosprávného xxxxx), xxxxxxx xxx xxx další xxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Shodně x xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx řád x §1 odst. 1, xxxxx xxx x §130 xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx konkrétní xxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx osoby x xxxxxxx absence xxxxxxxxxx xxxxxx úpravy („xxxxxxxx xxxxxxxxxxx“), obdobně xxxx činí xxxxxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx jednání (§163). Xxxxxxxx xx x xxxxxxxx hlediska xxxxx xxxxx, kdo xx xx je fyzickou xx právnickou xxxxxx (§20 občanského xxxxxxxx), x xx xxxxxx xx xxxxxx moci xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx dále judikaturou xxxxxxxxxxx, xxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx, kdo je xxxxxxxxx správním orgánem.
V xxxxxxx XXX xx xxxxx §2 odst. 1 a 2 xxxxxx o Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx jedná x xxxxxxxxxx xxxxx, která xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx. Zákon o xxxxxxxx xxxxxxxxxx pojištění xxx x §53 xxxxx, že xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx věcech xxxxxxxxxx xx xxxx xxxx náhrady xxxxxxx xxxxx §14 xxxx. 2 až 4 xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx x správním xxxxxx. Xxxxx tedy xxxxxxx pravomoc rozhodovat xx stanoveném xxxxxxx x právech x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx pojišťovně xxxx xxxxx. Xxxxxxx na xx xxx xxxxx x xxxx. 10 xxxxxx určuje, který xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx zdravotní xxxxxxxxxx o náhradě xxxxxxx podle §14 xxxx. 2 až 4 xxxxxx. Xxxxx xx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx jeho xxxxxxxx, rozhodování x xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx přitom x xxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx xx členy xxxxxx xxxxxx x osoby xxxx samotnou zdravotní xxxxxxxxxx, je xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx (xx xxxxx míry nezávislého) xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx složení xxxx xxxxx xx xxx xxxxxx na xxx, xx xxxxx zákona xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx a xxxxxxxxxxxx pojištěnců xx xxxxxx týkajících se xxxx jiné xxxxxxx xxxxxxx nadále xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxxx x §53 zákona x xxxxxxxx zdravotním xxxxxxxxx xxxx chápu xxx, xx xxxxx xxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx pravomoc xxxxxxxxxx o xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx pro xxxxxxxx xxxxx zdravotní xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx pojišťovny) je xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxx, xxxxxx xxxx xx xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx u xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxxx xxx xxxxx i xxx zásada, xx xxxx-xx xx delegována xxxxxxxxxxx x rozhodnutí xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx přijal-li xx xxxx xxxxxxxxxx xxxx (x tomu xxxxxxxxxxx) xxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxx xx x xxxxxxx xxxxx xxxxx (Xxxxxxx, V. §163 [Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx]. Xx: Xxxxxx, X., Xxxxxx, X., Xxxxx, X. x kol. Xxxxxxxx xxxxxxx. 2. xxxxxx (3. aktualizace). Praha: X. H. Beck, 2024, xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx.xx).
Xx xxxxx nepovažuji xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xx xx xx xxxx lišit xxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxx oproti xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, x proto xx xxx xxx možnost xxxxx xxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx, xxxx. xxxx xxxxxxxx. Xxxxx si xxxxxx, xxx xx nutné xx tímto účelem xxxxxxxx pojímat xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx osob, xxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx příslušnost rozhodovat xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, jako xxxxxxxxxx xxxxxxx orgány. Xxxxxxxxxxx xx x xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx o xxxxxx možnosti xxxxxx x případě xxxxxx xxxxx (§33 xxxx. 4 x. x. x.), xxxxxxxxx aby, xxxxxxx-xx x xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, xx právnickou xxxxx x xxxxxxx řízení xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx vydal xxxxxxxxxx?
Xxxxx xx xxxxxx jistá xxx, xxx x xxxxxx před xxxxxx xxxx v xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx taková kolize xxxxx xxxxxx. Pokud xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, není důvod xxxxxxx odvolání. Xxxxx xx xxxxxx nevyhoví x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx její xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxx x zaváže xx xxxxx xxxxxxx názorem, xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx podání xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx bude xxxxxxx. Žalobu pak xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, pokud xx xxxxxx vyhověno xx xxxxxxxx řízení xxxxx, xxx v xxxxxxx xxxxxxx se xxxxx xxxx xxxxxxxx asi xxxxx nebudou.
Dále je xxxxx argument podle xxxx xxxxxx xxxxxxx xx přílišné xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx. Xxxxx-xx k xxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxx se xxxx, xx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx „xxxxxxx složení“ xxxxx, xxxxx x ním xxxxx souznět nebude. Xxxx xxxxxxx ani xxxxxx xxxxxxx, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx správní rozhodnutí xxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxx (xxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx ředitelství xx Xxxxxxxx finanční xxxxxxxxxxx nebo vytvoření xxxxxxxxx xxxxxxxxx Xxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx dotčených „xxxxxxxx“. Krom xxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx žalovaný xxxxxxx xxxxx x xxxxxx x xxxxxx proti xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx x vylepšovat xxxx xxxxxxxxxxx xxx rámec xxxxxx rozhodnutí. Xxxxxxxx xxxxxxxx xx zde xxx xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxx přezkoumatelnost, zákonnost) x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx jsou xxxxxx xxxxxxx.
X xxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxx bychom xxxx xx věc xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx jednotlivých xxxxxxxxx xxxxxx xx jejich xxxxx (xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxxxx xxxxx nejsou xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxx posoudit x xxxx xxxxxxxx, xxx xxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx fyzické xx xxxxxxxxx xxxxx.
Xxxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxx xx potenciálně nebezpečný x xxx xxxxx xxxxx. Xxx se xxxxxxxx xxxxxxxx odmítá xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx jiné xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx cestu xxx rozhodování malých xxxxxx, je xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx soudů xxx xxxx xxxxxxxx z xxxx pohledu xxxxx xxxxxxxx otázce, xxx xx xxxx xxx xxxxxxxxx „svazek kompetencí“ x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právnické osoby, xxxxx vydá rozhodnutí, xxx bude xxxxxxxxx xxxxxxxx správních soudů. Xxxxxxxxxx to xx xxxxxxx. Xxx účastníky xx bude znamenat xxxxxxxxx zátěž, xxx xxxx ostatně svědky x x xxxx xxxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxxx měl nárok xx náhradu nákladů xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx v zahraničí, xxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xx zdravotní pojišťovnu, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx. Dovoluji xx xxxxxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxx x svůj nárok (xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxx právnickou xxxxxx, která xx xxx ně (i xxxxx) xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx (XXX, XXX, XX). Pro vlastní xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx zatěžující xxxxxxxx „xxxxxxxxx“ xxxxxxxxx založené xxxxx xx xxx, xxx xxxxxxx x xxxxxxxxx stupni xxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx.
X praktického xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx problematiku způsobu xxxxxxxxxx s vnitřními xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx a xxxxxxxxx orgány xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xx xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxx, xx kterým xx xxxx xxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxx xx vůbec správní xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx prostřednictvím xxxxxxx xxxxxxxx schránek xxxxxxxxxxx xxxxx právnické xxxxx xxxx xxxxx xx xx xxxxxx jejího xxxxx, xxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx de xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx? X xxxxxx, xxx přijmout xxx xxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx písemnost xxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxx bude xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx schránkou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxx xx smyslu §18 odst. 2 xxxxxx x. 300/2008 Xx., x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx, bude xxx stejné xxxxxx xxxx úkon učiněný xxxxxxx a podepsaný xxxxxxxxxx xxxxxx? Xx xxxxxxxxxx xxxxx? Jak xxxx xxxxx správní xxxxx xxxxxxxxxx (a xx xxxxx xxxxxxxxxx) xxxx vlastní xxxx (xxxxxxxxxxxxxx, zázemí)? Xxxxxxxx xxxxxx kompetencí xxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xx, že vnitřní xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zpravidla xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxx xxxxxxx.
Xxxxxxx x xxxxx, většina xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx x nabízených xxxxxx xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx zřejmě xxxxxxx, xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxxxx.
1) Xxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxx je xxxx, xxxx xx XX, ta musí xxxxx jednat. Teorie xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxx uměle xxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxx“ xxxxx, aby se xxxxxxx písemnosti x xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx x „xxxxxxxx“. Xx xx xxxxx x xxxxxxxxx s xxxxxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxxxxx xx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxx řídí třídění xxxxxxxxxxxx xxxxx - xxxxxxxxxxx) xx x xxxxxxxx xxxxx regulovat xxxxxxx strukturu celé xxxxxxxxx. Jde-li však x náhradu xxxxx, xxxxxxxx Xxxxx republika, xxxxxxxxxxx, opět, xxxxxx xx xxxxx xxx. X x xxxxx xx patrné, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx. Xx xxxxx xxxxxxxxx, aby xx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx „xxxxxx“ v xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx subjektivity xxxxx). Xx xxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx, xxx je xxxxxxxx xxxxx fakticky závislý xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx.