Právní xxxx
Xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx Xxxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxx §69 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx xxxxx za xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. odstranění xxxxxx následků, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx vydaná xxx §9 odst. 4 xxxx. x) xxxxxx x. 240/2000 Xx., krizového zákona, x za xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx stát dle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx zákona.
Nejvyšší soud x dovolání xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx Městského xxxxx x Xxxxx xx xxx 4.10.2023, xx. zn. 72 Xx 202/2023, x xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xxx Xxxxx 2 xx dne 28.2.2023, xx. xx. 19 X 33/2022, x xxx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx pro Xxxxx 2 x xxxxxxx xxxxxx.
X.
Xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
1. Xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxx (xx xxxxxxxxx xxxx xxxxx nároku x samostatnému xxxxxx xxxxxxxxx Obvodního soudu xxx Xxxxx 7 xx dne 22.4.2022, x. x. 8 X 605/2020-44) xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx 632 516 Xx se zákonným xxxxxx x prodlení x xxxx xxxxxx xx 23.8.2020 xx xxxxxxxxx jako náhrady xxxxx x xxxxxx xxxxxx zisku, xxxxx xx měla xxxxxxxxx x xxxxxxxx souvislosti x mimořádnými xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxxx xx xxxxxx zamezení xxxxxx, šíření x xxxxxxxxxxx dopadů pandemie XXXXX-19, x to xxxxxxxxxx xxxxxxxxx x. x. MZDR 12746/2020-1/XXX/XXX xx dne 23.3.2020 (xxxx xxxx ve xxxx 67 047 Xx), x. x. XXXX 13361/2020-1/MIN/KAN xx xxx 26.3.2020 (ušlý xxxx ve xxxx 544 188 Xx), x. j. XXXX 13361/2020-3/XXX/XXX, xx xxx 1.4.2020 (ušlý xxxx xx xxxx 20 205 Xx) a x. j. XXXX 15190/2020-3/XXX/XXX xx dne 6.4.2020 (xxxx zisk xx xxxx 1 076 Kč), xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx“, xxxxx po xxxx jejich xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx způsobem xxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxxx, solária, xxxxx, poskytování xxxxxxxx xxxxxx a služeb xxxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxx xxx omezen xxxxx x sdružování se xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
2. Xxxxxxx xxxx pro Xxxxx 2 jako xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 28.2.2023, x. j. 19 X 33/2022-66, xxxxxx xxxxx xxxxxx (xxxxx I) x xxxxxx žalobkyni xxxxxxxxx xxxxxxxx žalované xx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx 900 Xx (xxxxx II).
3. Soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxx opatřením x. x. XXXX 12746/2020-1/XXX/XXX xx xxx 23.3.2020 Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §80 xxxx. 1 písm. x) x §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxx xxxxxxxxx souvisejících xxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „zákon o xxxxxxx veřejného xxxxxx“), x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2 x xxxxxxxxx od 24.3.2020 xx 6:00 xxx. xx 1.4.2020 xx 6:00 xxx. xxxxxxxx přítomnost xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx sportovišť. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. x. XXXX 13361/2020-1/XXX/XXX xx xxx 26.3.2020 Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx dle §80 xxxx. 1 písm. x) a xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) a xxxx. 2 zákona x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx k xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxx onemocnění COVID-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2 x xxxxxxxxx xx 27.3.2020 xx 00:00 xxx. do 1.4.2020 do 6:00 xxx. xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x provozovnách xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx č. x. XXXX 13361/2020-3/XXX/XXX xx xxx 1.4.2020 Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §80 xxxx. 1 xxxx. g) x xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx vzniku x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19 způsobeného novým xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2 s xxxxxxxxx xx 2.4.2020 xx 6:00 xxx. xx 11.4.2020 do 6:00 hod. zakázalo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Mimořádným xxxxxxxxx x. x. XXXX 15190/2020-3/XXX/XXX xx xxx 6.4.2020 Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxx §80 xxxx. 1 písm. g) x xxx §69 xxxx. 1 xxxx. x) x xxxx. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxx nebezpečí xxxxxx x rozšíření xxxxxxxxxx XXXXX-19 xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XXXX-XxX-2 x účinností od 7.4.2020 xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
4. Po xxxxxx xxxxxxx vyšel soud xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x. 82/1998 Xx., o odpovědnosti xx xxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem x o změně xxxxxx České národní xxxx č. 358/1992 Xx., x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx (xxxxxxxx řád), xx xxxxx xxxxxxxxxx předpisů (xxxx xxx „XxxXx“ xxxx „zákon x. 82/1998 Sb.“) x xx xxxxxx č. 240/2000 Xx., o xxxxxxxx xxxxxx a x změně xxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xx xxxxx pozdějších xxxxxxxx, a uzavřel, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jsou xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx ani xx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxxxx ani xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x x xxxxxxx opatření xx xxxxxx xxxxxx, xxx xx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánů, xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx individuálně x xxxxxxxx xxxxxxxxx. Dospěl xxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxx xxxxxx č. 82/1998 Sb. xx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opaření nevznikla x důvodu neexistence xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx xxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx v rozporu xx xxxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxx xxxx xxxxxxx xxxxxx uvedl, xx xxxxxx xxxxxxxxxxx „xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx“ xxx xxxxxxxxx xxxxx. Xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx prvního xxxxxx xxx podmínku xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxx xxx §7 xxxx. 1 XxxXx, neboť xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx x beznávrhovém xxxxxx, které nemá xxxxxxxxx. Xxxx xxx xxx xxxx její xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxx mimořádnými xxxxxxxxxx xxxxx dotčena, xxx xxxx xxxxxxxxxxx a xxx xx na xxx nezměnilo xxx xxxxxx žalob xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxx neshledal xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx zákona a xxxxxxx, že §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx krizových opatření xxxxx (xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx; xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx), xxxxx xx xxxx x xxxx mají povahu xxxxxx xxxxxxxxx xxxx x xxxx odpovídá xxx xx škodu xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx takových xxxxxxxxxxx krizových xxxxxxxx, xxxxx xxxx individuální xxxxxx a xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx nesplňují. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx žalobu xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx ani xxxxxx x výše xxxxx xx xxx nezabýval.
5. Xxxxxxx soud x Xxxxx jako soud xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxx 4.10.2023, x. x. 72 Xx 202/2023-96, potvrdil xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně (xxxxx X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx) a xxxxxx žalobkyni povinnost xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx nákladů odvolacího xxxxxx částku 900 Xx (xxxxx XX xxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu).
6. Xxxxxxxx soud zcela xxxxx xx skutkových xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx, xx soud xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx dle xxxxxx x. 82/1998 Xx., xxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx danou xxx aplikovat nelze, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx zákona. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx však xxxx nařízena Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx §69 xxxx. 1 písm. x), odst. 2 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx názor xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx vůči xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, a xx xxx při xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxx jeho xxxxxxxxxx xx nijak xxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x vydání xxxxxxxx xxxxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx správně xxxxxxxxx xx xxxxx xxx xxxxx x. 82/1998 Xx. X xxxxxxxx aktuální judikatury Xxxxxxxxxx xxxxx (viz xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 21.4.2023, xx. zn. 30 Xxx 414/2023) xxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxx §7 XxxXx, nicméně xx xxxxxxx o xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx zrušena xxx xxxxxxxxxxx, ale xxxxx, xxxxx je xxxxx, xx xxxxxx xxxxx, xx pozbyla účinnosti, xxxxxxxxxx xxxxxxxx důvody xxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxx žalobkyni xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx, neboť xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx dle §7 odst. 1 XxxXx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxx, že xx xx x zákonných xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx zrušení xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxx x to, že x xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxx „xxxxxxxxxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx, xx x ohledem xx jejich krátké xxxx xxxxxxxxx a xxxxxxxxx (x řádech xxx) se xxxxxxxxx xxxxxx zrušení x xxxxxxxx xxxxxxxx reálně xxxxxx xxxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx podrobil xxxxx do základního xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx (čl. 26 xxxx. 1 Listiny xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx), x xxxxx xxxx dojít prostřednictvím xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx proporcionality x xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx (§69 odst. 1 xxxx. x/ x odst. 2 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx) x xxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx (§80 xxxx. 1 xxxx. x/ xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx). Xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx pak má xxx xxxxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxxxxx x x xxxxxxx xxxx xxxxxx podklad, a xx obecný xxxxx xx xxxxxxx veřejného xxxxxx a xxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx nebezpečím xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx XXXXX-19. Xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx stanovena, xx xxxxxx, xx xxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxx míře, xxxxx x nejšetrnějším xx xxxxxxx xxxxxxxxx ještě x xxxxxxxxxxx cíli, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxxxxx stavu xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx opodstatněn xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxx a předpoklady xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx za xxxxxxxxx tvrzenou xxxxx xxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxx xxxx xxxx rozhodnutí xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx.
XX.
Xxxxxxxx x xxxxxxxxx x němu
7. Rozsudek xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxx (tedy v xxxx jeho výrocích) xxxxxxxxx, ve xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
8. Xxx žalobkyně xxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xx xxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx práva. Xxxx xxxxx otázku, xxx dosud nebyla x xxxxxxxxxxx praxi xxxxxxxxxx soudu vyřešena, xxxxxxxxx xxxxxxxx (1) xxxxxx aplikovatelnosti §36 xxxxxxxxx zákona na xxxxxxx škody xxxxxxx x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx vydanými Ministerstvem xxxxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx COVID-19 xx xxxxxxx zákona x xxxxxxx veřejného xxxxxx, x době xxxxxxxxx xxxxx k xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx a xxxxxxxxxx jejích xxxxxxxx, xxxxx xxxx zasahováno xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx posuzovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx byla xxxxxxxx xxxxxxx dříve xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx x xxxx x tato opatření Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxx (xxxxxxx označeným xxxx xxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx již nikoliv) xx xxxxxx (viz xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x. 309 xx xxx 26.3.2020 a x. 537 xx dne 11.5.2020), xxx v xxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx. Xxxx žalobkyně xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxx zabránit xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx §36 krizového zákona x vyloučení xxxx xxxxxxxx soudem xx xxxxxxxxxx xx obcházení xxxxxx a xxxxx xxxxxx. Žalobkyně xxxxxxxxx xx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx správy xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxx xxxxx xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx ze xxx 7.11.2017, xx. xx. Pl. XX 12/17) a xxxxxxxx, xx x posuzovaná xxxxxxxxx opatření xxxx xxxxxxxxx opatřeními, xxxxx xx xxxxxxx o xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, že xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxx xxx xxxxx.
9. Xxxx žalobkyně xxxxxxxx, že se xxxxxxxx soud odchýlil xx (xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxxxxx praxe xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx (2) xxxxx rozhodnutí, xxxxx xxxxxx možno xx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx potvrdil rozsudek xxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx, který soud xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxx jinak x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx, čímž xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx možnosti xx x xxxx xxxxxx xxxxxxxx vyjádřit. Xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxxx, neboť xxxxxxxx xxxx pouze zopakoval xxxxxxxx xxxxx proporcionality. Xxxxxxxxx xxx není xxxxxx, jak xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx dospěl x xxxxxx, xx „x xxxxxx dotčených xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxx xxx stanovených omezení x xxxx, xx xxxxxx byla xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxx, že xxxx xxxxxx x nezbytně xxxxx xxxx, xxxxx x nejšetrnějším xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx, xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x x vyloučením libovůle“.
10. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx napadeného xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxx k xxxxxxx xxxxxx.
11. Žalovaná xx x dovolání xxxxxxxxx vyjádřila xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxxxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx právními xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, předběžné xxxxxxxxxx a xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx mocí, za xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxx x přiměřeně xxxxxxxx x xxxxx všech xxxxxxxx. Xxxxxx zdůraznila, xx na xxxxxx xxxxxx státu je xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxx zohledňujícího xxxxxxxx, xxxxxxxxxx x poměřování xxxx právem na xxxxxxxxx x právem xx život x xxxxxx. Dále žalovaná xxxxxx, xx krizový xxxxx x zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx představovaly dvě xxxxxxxxxx xxxxxx. Posuzovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxx vydávána xxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx by xxxx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx posuzováno s xxx, xx xxxxx xxxxx s ním xxxxxxxx. Navíc xxx xxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx ušlého xxxxx xxx xxxxxxxx nepočítá. Xxxxxxxxx xxxxx žalobkyni xxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx č. 82/1998 Xx. x důvodu xxxxxxxxxxx aktivní xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx o xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx ta xx vydávají bez xxxxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx rozhodnutími, xxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
XXX.
Xxxxxxxxxxx dovolání
12. Xxxxxxxx xxxx x dovolacím xxxxxx xxxxxxxxxx a x xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 99/1963 Xx., občanský xxxxxx xxx, xx xxxxx účinném od 1.1.2022 (viz xx. XX. x XXX. xxxxxx x. 286/2021 Xx.), dále xxx „x. x. ř.“.
13. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx, xxxxxx x xxxx oprávněnou, xx splnění podmínek §241 odst. 1 x 4 x. x. x. Xxxxxxxx xxxx xx xxxx xxxx xxxxxxx tím, xxx toto xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx §241x odst. 2 o. s. x. x zda xx xxxxx x xxxxxxxx přípustné.
14. Xxxxx §241x odst. 2 x. x. x. xxxx xxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx (§42 xxxx. 4) uvedeno, proti xxxxxxx xxxxxxxxxx směřuje, x xxxxx xxxxxxx xx rozhodnutí xxxxxx, xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx (§237 xx 238x) x xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx (dovolací xxxxx).
15. Xxxxx §236 xxxx. 1 x. s. x. xxx dovoláním xxxxxxxxx pravomocná xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx soudu, xxxxxxxx xx xxxxx připouští.
16. Xxxxx §237 o. x. x. xxxx-xx xxxxxxxxx jinak, je xxxxxxxx přípustné proti xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx se xxxxxxxx xxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx rozhodnutí xxxxxx xx vyřešení xxxxxx hmotného xxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxx xxxxxx řešení se xxxxxxxx soud xxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx dovolacího xxxxx xxxx xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx nebyla xxxxxxxx xxxx je xxxxxxxxx xxxxxx rozhodována xxxxxxxx xxxxx má-li být xxxxxxxxx soudem xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx.
17. Podle §238 xxxx. 1 xxxx. x) o. s. x. není xxxxxxxx xxxxx §237 x. x. x. přípustné xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxx xxxxxxxx se xxxxxx o nákladech xxxxxx.
18. Xxxxxxxx xxxx xxxxxx konstatuje, xx xxxxxxxx žalobkyně x xxxxx xxxxxxxxx proti xxxxxx X rozsudku xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx XX xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx, x xxxx xxxxx xxxxxx XX xxxx xxx §238 xxxx. 1 xxxx. h) x. x. x. objektivně xxxxxxxxx, neboť xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx řízení. Xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxxxxxx rozsahu xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, aby xxxxxx x nákladové xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxx x věci samé.
19. Xxxxx xxx x xxxx xxxxxxxx směřující xxxxx xxxxxx X xxxxxxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx, kterým xxx xxxxxxxx xxxxx X xxxxxxxx soudu xxxxxxx xxxxxx x věci xxxx, zabýval se Xxxxxxxx xxxx xxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx vyžadované §241x xxxx. 2 x. x. x., x xxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxx §237 x. x. ř.
20. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xxxxx, xx x xxxxxxxxxx dovolání xxxxxxxxxxx pouhá citace xxxxx §237 x. x. x., xxxx xx bylo x xxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx (konkrétní) ustálené xxxxxxxxxxx praxe xx x rozhodnutí odvolací xxxx odchýlil, xxxxx xxxxxxxxx otázka xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx práva xx xxx xxxxxxxxx xxxxxx vyřešena xxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx od xxxxxxx (xxxxx dříve xxxxxxxxx) xxxxxx xx dovolací xxxx má odchýlit (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 23.7.2013, xx. xx. 25 Cdo 1559/2013, xx xxx 12.3.2015, xx. zn. 30 Xxx 4451/2014, ze xxx 23.8.2016, xx. xx. 23 Cdo 2156/2016, nebo xx xxx 29.8.2013, sp. xx. 29 Xxx 2488/2013, xxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxx stížnost xxxx odmítnuta xxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 21.1.2014, xx. xx. I. XX 3524/13), xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxxxxxxx xxxxx Ústavního xxxxx xx dne 28.11.2017, xx. xx. Xx. XX-xx. 45/16, xxxxxxxxxx xxx x. 460/2017 Xx.). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx důvod xxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.1.2015, xx. zn. 30 Cdo 3023/2014).
21. Xxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, u xxx xxxxxxxxx pouze xxxxxx, xx xx xxx xxxxx řešení xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx (blíže xxxxxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx rozhodovací xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx. X xxxxx xxxxx xx xxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxx dovolání xx tedy dovolací xxxx xxxxxxx xxxxx x xxxxx posouzení, xxx řízení xxxxxx xxxxxx, xxxxx mohly xxx xx následek xxxxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxx.
22. Xxxxxxxx je xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx první xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx §36 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx vzniklé x xxxxxxxxxxx s xxxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxx pandemie XXXXX-19 xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx x době xxxxxxxxx stavu x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx x rozhodovací praxi xxxxxxxxxx xxxxx řešena.
IV.
Důvodnost xxxxxxxx
23. Xxxxxxxx xx xxxxxxx.
24. Xxxxx §1 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxx xxxxxxx působnost x xxxxxxxx státních orgánů x xxxxxx územních xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxx x povinnosti xxxxxxxxxxx x fyzických xxxx xxx xxxxxxxx xx xxxxxxx situace, xxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx Xxxxx xxxxxxxxx před xxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxx řešení x xxx xxxxxxx kritické xxxxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxx těchto xxxxxxxxxx.
25. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je krizovou xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx stav xxxx xxxx ohrožení státu (xxxx xxx „xxxxxxx xxxx“).
26. Xxxxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx je xxxxxxxx xxxxxxxxx organizační xxxx xxxxxxxxx opatření určené x řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxxx, jimiž xx xxxxxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxx.
27. Xxxxx §9 xxxx. 4 xxxx. b) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxx xxxxxxxx správní xxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxx krizových xxxxxxx x xx zmírnění xxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx předpis xxxxxxxxx xxxxx.
28. Xxxxx §11 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxxxxxxxx zdravotnictví x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (x) xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx léčivých xxxxxxxxx, a xx x xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx právního předpisu; x tomto xxxxxxx xxxxxxx povinnost xxxxxxxx x zveřejnění xxxxxxx xxxxx xxxxxx zvláštního xxxxxxxx xxxxxxxx, (x) xxxxxxxxxxx na vyžádání xxxxx činnost xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx x poskytovatelů xxxxxx xxxxxxx péče, xxxxx xxxx zřízen urgentní xxxxxx anebo statut xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, při xxxxxxxxxxx neodkladné xxxx, x (x) rozhodnout x xxxxxxx poskytovaných xxxxxxxxxxx xxxxxx poskytovateli xxxxxx xxxxxxx péče x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxx xxxxxx o xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx krizové xxxxx.
29. Podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx osobám v xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxx (§39 odst. 5) xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx zákona. Této xxxxxxxxxxxx xx xxxx xxxx xxxxxxxx xxx xxxxx, pokud xx xxxxxxx, že xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
30. Podle §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx opatřeními xxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx vzniku (x) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, úschovy, xxxxxxx, dovozu, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx s potravinami x xxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxx být xxxxxx xxxxxxxx onemocnění, xxxxxxxxx příkaz x xxxxxx xxxxxxx, (b) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx fyzických xxxx xxxxxxxxxxx z xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, zejména xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx oblastmi, zákaz xxxx xxxxxxx slavností, xxxxxxxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx a xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jednodenní nebo xxxxxxx xxxx, xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx, škol, xxxxxxxxx zařízení, zotavovacích xxxx, xxxxx x xxxxxxxxxxx podniků x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx služeb xxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx, (c) xxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxxxx, xxxxxxx x xxxxxx nakládání s xxxxxx xxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx k xxxxxx podle §6x x §6d, xxxxx xxxxxxxxx vod xx xxxxxx, xxxxxxx, vodních xxxxxx, rybníků, xxxxxx x xxx, (x) xxxxxx k xxxxxxxxx xxxxx xx zdravotnických xxxxxxxxxx, (e) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekce a xxxxxxxxxx na xxxxx xxxxxxxxx území; xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, dezinsekci a xxxxxxxxxx provede xxxxxxxxx xxxxx (§86 odst. 1), stanoví-li xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; x xxxxxxx případě xxxx xxxxxxx osoby, xxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx x právnické xxxxx xxxxxxx vytvořit podmínky xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx stanovené rozhodnutím xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví x xxxxxx xxxxxxxxx ohniskové xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxx tímto xxxxxxxxxxx; xxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx dezinfekci, xxxxxxxxxx x deratizaci xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx jsou xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxx, (x) příkaz x varovnému xxxxxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xxxx xxxxxx označení, (g) xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx podání xxxxxx xxxxx (xxxxxxxxx), (x) xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx, (x) xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx, služebnímu xxxxxx nebo xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxx xx dálku xxxx xxxxx služby x xxxxxx místa, (x) xxxxx xxxx xxxxxxxx další určité xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx nebo nebezpečí xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxx 1). Mimořádná xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx 1 xxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx x jejich xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx xx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx na xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxxxxxxxx Policie Xxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxx příslušnost xxxxxx xxxxxxx veřejného xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx účinek. Xxxxx xxxx povinny xx mimořádnému xxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxx 2).
31. X podmínkám odpovědnosti xxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx se Xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxx 17.6.2009, sp. xx. 25 Cdo 1649/2007, xxxxxxxxxxx pod x. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx, v xxxx xxxxxxx, že z §36 odst. 1 xxxxxxxxx zákona xx xxxxxx, xx institut xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx je speciální xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxx, xxxxx se xxxx xxxxx tímto zákonem, xxxxxxx zákonem č. 82/1998 Xx. xx xxxxxxx předpisem. Zakládá xxxxxx xxxxxxxxxxx bez xxxxxxx xx zavinění (xxx. objektivní xxxxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xxxxxx x. 82/1998 Xx. nevyžaduje, xxx xxxxx xxxx vyvolána xxxxxxxxxx rozhodnutím xx xxxxxxxxxx xxxxxxx postupem. Xxxx xxxxxxxxx odpovědnost xx xxxxxxxx na xxxxxxxxx splnění xxxxxxxxxxx, xxxxx xx (1) xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, (2) vznik škody x (3) příčinná xxxxxxxxxx mezi xxxxxxxx xxxxxxxxx x vznikem xxxxx. Xxxx, xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxx odpovědnosti xxxxxxxx, prokáže-li (důkazní xxxxxxx xxxx xx xxx), xx poškozený xx xxxxxxxx xxxxx xxx.
32. X navazujícím xxxxxxxx ze dne 31.8.2023, xx. zn. 30 Cdo 63/2023, xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x souvislosti x celosvětovou xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx Nejvyšší xxxx dospěl x xxxxxx, xx odpovědnost xxxxx podle §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx, xxx xxxxxxx opatření xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx osobám, x xxxx xxxxxxxxx xxx xxx, že xx xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxx, která xxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxxxxxxxxxx nic xxxxxxx x tom, xxx xx xxxx stát xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxx škody xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx, xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx legislativní, xxx xx tomu stalo xxxxx x §36 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxx jde x xxxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření“ jako xxxxx z podmínek xxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx, dospěl Xxxxxxxx xxxx k xxxxxx, xx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx škodu xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx nastupuje xx xxxxxx, xxx xxxxxxxx takové xxxxxx xxxxxxxxx opatření, xxxxx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxx (např. u xxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxxx xx zakazujících xxxxxxxxxxxx xxxxxx xx jedná x okamžik xxxxxx xxxxxxxxx).
33. Vzhledem k xxxx, že v xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxx krizovými xxxxxxxxxx xxxxx vydanými xxx §6 xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx se xxx, xxx se úprava §36 krizového xxxxxx xxxxxxxx x xx xxxxxxxxx xxxxxxxx vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxx x tomu xxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxx.
34. X xxxxxxxx xx xxx 26.2.2021, č. x. 6 Xx 114/2020-63, xxxxx se xxxxxxx zrušením xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, Nejvyšší xxxxxxx xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx vyhlášením xxxxxxxxx stavu xxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx (sistaci) xx xxxx atrakci xxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxx orgánů ochrany xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx zákon x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx vládu. Xxxxx xxxx xxxx Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví xxxxxxxxx xxxxx určité xxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví, xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxx neztratilo.
35. Xxx krizového zákona xx xx xxxxx xxxxxxxxx řízení xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx považováno x Xxxxxxxxxxxx zdravotnictví. Xxxxxxxx x xxxx, že xx Ministerstvo xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx vydávat xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx i x xxxx xx vyhlášení xxxxxxxxx stavu (xx xxxxxx xxxxxxxxx stavu), xx nutné vyjasnit xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxx zda xx xxx považovat xx krizová xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxx §2 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxxx x řešení xxxxxxx situace a xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx opatření, xxxxx xx xxxxxxxx do xxxx x xxxxxxxxxx xxxx, ačkoliv je xxxxxxxxxxxx xxxxxx dle xxxxxx xxxxxxxx předpisu.
36. Xxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxx xxxxxx xx účelem xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx a xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x fyzických xxxx xxx řešení xxxxxxxxx xxxxxxx (§1 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx), xx xxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxx záchranném systému, xxxxxxxx kritické xxxxxxxxxxxxxx xxxx xxxx nebezpečí, xxx xxxxx xx xxxxxxxx stav xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx, xxxx xxxxx z xxxxxxxxx xxxxx [§2 xxxx. b) krizového xxxxxx].
37. Kromě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x §11 xxxxxxxxx xxxxxx xx xxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx x ostatními xxxxxxxxxxxx x ústředními orgány xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx (x xxxxx xxx působnosti) x xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, pokud zvláštní xxxxxx předpis xxxxxxxxx xxxxx [§9 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona]. Xxx xxxxxxx xxxxxxx vykonávanou x xxxxx působnosti Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxx xxxxx xxxxxxxx x vydávání xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xx nebezpečí jejího xxxxxx dle §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví, xxxxx xxxx xxxxxxxx v xxxx krizového stavu xx účelem řešení xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx.
38. Xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxxx oprávnění xxxxxxxxx x krizovém zákoně xxxx ministerstva xxxxxxxxx xx základě obecného xxxxxxxx xxxxxxxxx x §9 xxxx. 4 xxxx. b) krizového xxxxxx [xxxxx §9 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona] xxxxxx činit xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x rozsahu xxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxxxxx x x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxx x. 239/2000 Sb., x xxxxxxxxxxxx záchranném xxxxxxx, x x xxxxxx x. 240/2000 Xx., xxxxxxx xxxxx. Xx totiž ve xxxxxxxx xxxxx x §9 krizového zákona xxxxx, xx xx „[x] xxxxxx xxxxxx … xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx ministerstev xxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, což xx xxxxxxxxx xxxxxx tohoto xxxxxxxxxx, xxx se xxxx xxxxxxxx další ,xxxxxxxʻ působnosti některým xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, např. Xxxxxxxxxxxx xxxxxx“ x xx se „[n]adále … předpokládá, že xxxxx ministerstvo xxxx xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx.“
39. Xxxxx závěr xx xxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxx x. 94/2021 Xx., x mimořádných xxxxxxxxxx xxx epidemii xxxxxxxxxx XXXXX-19 (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), účinný xx 27.2.2021, xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxx Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxx x x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx (včetně xxxxxxxx xxxxxx náhrady xxxxx za xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §9 xxxxxxxxxxxx zákona) xxxxxxxx.
40. X xxxxxx xxxxxx xx tudíž xxxxx xxxxxxxxx opatření vydaná Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §9 odst. 4 xxxx. b) krizového xxxxxx (xx. x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx podle xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (x posuzovaném případě xxxxxxxx obecné xxxxxx) xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, nikoliv xxxxxxxx, x xxxx xxx xxxxxxxx, xxx xx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxx je xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxx žalobce (xxxx. xxxxx pléna Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 7.11.2017, sp. xx. Xx. XX 12/17). X xxxx xxxx xxxx není xxx zhodnocení xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx jen jako xxxxxxxxx opaření vydávaná xxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, ale to, xxx se z xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx dle §69 xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx x §9 xxxx. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx zákona (xx. v xxxx xxxxxxxxx stavu xx xxxxxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, xxxx. odstranění xxxxxx xxxxxxxx). Xxxxx xx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx zmocnění x xxxxxxxx xxxxxx, xxx i x xxxxxxx (xxxxx) xxxxxxxxxx xxxxxx orgánu xxxxxxxxx xxxxxx založené xxxxx xxxxxxx předpisem. Xx xxxx xxxxxxx, xxxxx xxxxxx Ministerstvo zdravotnictví x xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx situace xxxxxxxxx opatření (xxx xxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx §69 xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx), xxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxx zákona a xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx prováděním odpovídá xxxx dle §36 xxxx. 1 krizového xxxxxx. Xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx za škodu xxx §36 krizového xxxxxx xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx §69 xxxxxx o xxxxxxx veřejného xxxxxx, xxxxxxx xxx fakticky xxxx ve xxxxxxx x §9 odst. 4 xxxx. x) xxxxxxxxx xxxxxx.
41. Xxxxxxx, xxx byla posuzovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx, příp. xxxxx z xxxx, xxxxxx Ministerstvem zdravotnictví x době krizového xxxxx za účelem xxxxxx xxxxxxx situace, xxxx. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxxxxxxx soud xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxx, xx xxxxxxxx krizového xxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx již xxx, xx xxxxxxxxxx mimořádná xxxxxxxx xxxx (označena xxxx) xxxxxx xxxxx xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx, x xxxx xxxxxxxxx.
42. Xx situace, xxx bylo xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx Xxxxxxxx soud xx xxxxxx §242 xxxx. 3 xxxx druhé x. x. x. xxxxxxx x tím, xxx xx věci xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx x §229 xxxx. 1, §229 xxxx. 2 xxxx. x) x b) x §229 xxxx. 3 x. x. x., případně jiné xxxx řízení, xxxxx xxxxx mít xx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxx. Existenci xxxxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxx (kromě xxx xx xxxxxxxxxxxx a xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx odvolacího xxxxx, xx posuzovaná xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx x. 82/1998 Xx. xxxxxxxxxxxxxx) netvrdila a xxxxxxxxxx xx xxx x xxxxxx soudního xxxxx.
43. X xxxxx xxxx xxxxx dospět x závěru, xx xx xxxxxxxxxx odvolacího xxxxx xxxx xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxxxx, xxxxx xxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx (a xx proporcionální xxxx) x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx č. 82/1998 Xx., na xxxxxx xx xxxxxxxxx, xxxxx xxxx nárok xxxxxxx x §36 xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx soudem xxxxxxx xxxxxx (xxx vyjádření xxxxxxxx xx dne 17.2.2023) x xxxx xx xxxx xxxxxxxxx x odvolání žalobkyně. Xxxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxx x z xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx při xxxxxxxx oprávněnosti xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx x. 82/1998 Sb. xx xxxx xxxxxxxx xxxx judikatuře Xxxxxxxxxx xxxxx (srov. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx ze xxx 4.9.2007, sp. xx. 22 Xxx 2125/2006, xxxx xx xxx 16.2.2021, sp. xx. 30 Xxx 2716/2019) xxxxxxxxx a xxxxxx vadou xxxxxxxxx.
44. Xxxxxxxx-xx xxxx xxxxxxxxx, xx je xxxxx xxxxxxxxxx soudu o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx mimořádných xxxxxxxxxx xxxxxx nepřezkoumatelný, xxx x xxxxx xxxxxxx xx Nejvyšší xxxx rovněž xxxxxxxxxxxx, xxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx (xxxx. xxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 31.7.2017, xx. zn. XXX. XX 1167/17, nebo xx xxx 9.4.2008, xx. xx. X. XX 1589/07). Xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx x x xxxxxx podaného xxxxxxxx, x xxxx žalobkyně xxxx zjevně xxxxxxx xx závěry xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx reagovat (xxxx. xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxx xx dne 25.6.2013, xx. zn. 29 Cdo 2543/2011, xxxxxxxxxxx xxx x. 100/2013 Sbírky xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxx xxxxxxx, nebo xx xxx 22.4.2015, xx. zn. 30 Xxx 4430/2013).
45. Z xxxx uvedených xxxxxx Xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxx §243x xxxx. 1 x. s. ř. xxxxxx, x xx xxx v xxxxx xxxx xxxxxx X, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx X rozsudku xxxxx xxxxxxx stupně x věci xxxx, xxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxx řízení [§242 xxxx. 2 písm. x) x. s. x.]. Xxxxxxxx x xxxx, xx xxxxxx, xxx xxxxx xxx xxxxxx xxxxxxxx odvolacího xxxxx, platí xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx stupně, xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx §243x xxxx. 2 xxxx druhé o. x. x. také xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, x xx xxx xx xxxxxx X o xxxx xxxx, xxx v xxxxxxxxxxx xxxxxx XX x xxxxxxx nákladů xxxxxx, x xxx xx x tomto xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx řízení (§243e xxxx. 2 o. x. x.).
46. Xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx prvního xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx x na základě xxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx) xxxx posoudí x xxxxxxx x xxxx uvedenými závěry Xxxxxxxxxx soudu x xxxx xx v xxxxx xxxx xxxxxxx xxx, zda byla xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx. alespoň xxxxxxx x xxxx, vydána Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx v xxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx řešení xxxxxxx xxxxxxx, příp. xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. X případě, xx xxxxx ke xxxxxxxx xxxxxx, posoudí nárok xxxxxxxxx (xxxx xxxx xxxx) xxx krizového xxxxxx. X xxxx xxxxxxxxxxx xx (pokud xxxxxx, xx alespoň xxxx xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx) xxxxxx neopomene xxxxxxxxx x xxx, xxxxx xxxxxxxxxxx složka xxxxx xx xxxxxxxxx ve xxxx xxxxxx dle xxxxxxxxx xxxxxx za xxxx xxxxxxxxxx (xxxx. xxxxxxxx Nejvyššího xxxxx xx xxx 17.6.2009, xx. zn. 25 Xxx 1649/2007, xxxxxxxxxxx xxx č. 10/2010 Xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x stanovisek, dle xxxxx xx xxx xxxxxx xx to, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx opatření xxxxx, xxxxxxxxx xx xxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxx), x x xxx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx začne xxxxxx (srov. rozsudek Xxxxxxxxxx xxxxx xx xxx 2.6.2005, sp. xx. 30 Xxx 629/2005).
47. X tomu Xxxxxxxx xxxx dodává, xx se xxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx xxx §36 odst. 1 xxxxxxxxx xxxxxx (xx. vznikem škody xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxx a xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x vznikem xxxxx), xxxxx se xxx Xxxxxxxx soud k xxxxx xxxxxxx nemohl xxxxx vyjádřit.
48. Soudy xxxxxxx xxxxxx jsou x xxxxxx řízení xxxxxx xxxxxxx názorem xxxxxxxxxx soudu x xxxxx rozsudku xxxxxxxxxx (§243x xxxx. 1 xxxx xxxxx věty xx středníkem o. x. x. ve xxxxxxx s §226 x. x. ř.).