Xxxxxx xxxx
X. Xx xxxxxx soudního řádu xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 303/2011 Sb. xx xxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx a důvody xxxxxx (§101d odst. 1 x. x. x.). Xxx xxxx xxxxxx není xxxxxxx xxx. algoritmus přezkumu, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Ao 1/2005-98, č. 740/2006 Xx. XXX.
XX. Obecně xxxxx, že xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxx xxxx (§76 xxxx. 2 x. x. x.). Xxxxx xxxx může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikaturou.
III. Xxxxxx, xxx správní xxxxx mohl x xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx otázkou xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx jejímž zkoumání xx soud xxxxx §101d xxxx. 1 x. x. x. xxxxx rozsahem x xxxxxx návrhu, nikoliv xxxxxxx xxxxxxxxxx ve xxxxxx §76 xxxx. 2 xxxxx xxxxxx.
XX. Xxxxxxxx vázanosti rozsahem x xxxxxx návrhu xxxxx §101d xxxx. 1 x. ř. x. nebrání správnímu xxxxx xxxxxxxx otázku, xxxxx nebyla xxxx x sobě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxx xxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1629/2008 Xx. XXX, x. 2288/2011 Xx. XXX, x. 2837/2013 Sb. XXX, x. 2943/2014 Xx. NSS, x. 3539/2017 Xx. XXX, x. 3928/2019 Xx. XXX x x. 4184/2021 Xx. XXX.
Xxx: xxxxxxxx, s. r. x., xxxxx Ministerstvu xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x kasační xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx šlo o xx, xxxx otázky xxxx xxxx v xxxxxx x xxxxxx xx xxxxxxx opatření xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx zkoumat x xxx xxxxxx, xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x.
Xxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx č. 94/2021 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx onemocnění COVID-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx zákonů (xxxx xxx „xxxxxxxxxx xxxxx“), xxxxx dne 27. 9. 2021 xxxxxxxxx opatření čj. XXXX 14601/2021-25/XXX/XXX. X xxxx xx. I xxxx 3 xxxx. x) odst. x) xx iv) a xx) nařídil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích služeb, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, herních x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx a xxxxx, xxx dodržovali xxxxxxxxxxx xxxxxxxx:
(x) xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxx, x xx xxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx 1,5 xxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx sedících u xxxxxxx xxxxx,
(xx) x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx 6 xxxx, x xxxxxxxx osob xx společné xxxxxxxxxx; xxxxx-xx xx x xxxx x 10 x xxxx místy x xxxxxx, lze x xxx xxxxxx xxxx osob, x xx xxx, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 6 osob, x xxxxxxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxx 1,5 xxxxx,
(xxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x prostorech xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx v prostorech xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx xxx xxxxx,
(xx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx 1,5 xxxxx, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx,
(x) tanec xx xxxxxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx splňují podmínky xxxxx xxxx X/16 xxxx. x) nebo x) nebo xxxxx xxxxxxxxxxx RT-PCR xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxx XXXX XxX-2 nebo xxxxxx antigenní xxxx (XXX) xx přítomnost xxxxxxxx viru XXXX XxX-2 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xx xxxxxxx 24 hodin xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx; xx xxxxxxx pro oslavy xxxxxx, xxxxxxxxxx xxxx x tom, že xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx partnerství, x xxxxxxx xx pohřbu; x xxxxxxx xxxxxxxx xxxx hudby xxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx místa xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx 2 x.
Xxxxxxxxxxxxx se xxxxxxx xx xxx 27.10.2021 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx částí mimořádného xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx nezákonnosti xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx pro xxxxxx, že by xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx (x xxxx xxxxx xxx 6.12.2021). Xxxxxx, že xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxx podstatu xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx nevysvětlil, xxxx xxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření xx xxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, což ukazuje xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx pro jednotlivé xxxxx xxxxxxx. Xxxxx xxxxxxxx není xxxxxxxxx xxx ve xxxxxx x proměňující se xxxxxxxxxx situaci. Xxxxxxx xxxxx nezohlednil, že x čl. X xxxx 3 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxx na xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx odlišný xxxxx. Pro navrhovatelku xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx míst k xxxxxx xxxxxx xxxxx xx provozu xxxxx, xx se xxxx xxxxxxxxxxxxx. Podmínky, za xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nikoliv xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx. X provoz xxxxx tak xxx xxxxxxxx zakázán, což xxxxxxxxxxxxx nedůvodný x xxxxxxxxxxx xxxxx do xxxx navrhovatelky.
Navrhovatelka x xxxxxx nevznesla xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx dne 22.12.2021, xx. 8 Xx 28/2021-83, vydaný x obdobné xxxx. Xxxxxx, že x x této věci xxxx na xxx, xx napadené části xxxxxxxx jsou xxxxxxxxx x xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx zákonné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xxxx provozovatelce xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, neboť xxx xx zákonná xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxxxxx x rozumnosti xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx, xxxxxxx byla xxx xxxxxxxxx, ji xxxxxxxxx rozšířenému xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx xxxxxx.
X xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 8 Ao 28/2021-83 xxxx xxxxx přezkoumal xxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx mimořádné xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxx, xx x xxxxxxx xx. X xxxx 3 xxxx. x) xxxx. i), iii), xx) a vi) xxxx xxxx mimořádné xxxxxxxx v xxxxxxx xx zákonem, x xx zbývající části xxxxx xxxxxx.
Xxxx xxxxx xxxxxxxx z obvyklého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Ao 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX. Xxxxx xxxxxx xxxxx se xxxxxxxxxxx (1) xxxxxxxx a (2) působnost xxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, (3) xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxx vydání, (4) zákonnost, xx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, x (5) xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx od xxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxx xx 1.1.2012 je xxxx xxxxx důvody návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx celý xxxxxxxxxx xxx v případě, xx navrhovatel uplatní xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx x xxxxx. Xxxx spočívající x xxxxxxxxxx (1) xxxxxxxxx xx (2) xxxxxxxxxx xxxx xxxx zkoumá x moci úřední (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 16.11.2010, xx. 1 Xx 2/2010-116, x. 2215/2011 Xx. XXX, xxx 28).
Xxxx senát dospěl x xxxxxx, xx xxxxxxxx ustanovení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx odpůrce xxxxxxxx x xxxxx xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx, xxxxx přisvědčil xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, že xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Navrhovatelka xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxx „x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx jejich xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx navrhovatel tvrdí, xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx vydat x xxxxxx, xx xx typově xxxxxxxxx xxxxxxxx od v xxxxxx výslovně xxxxxxxxx xxxxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxx x xxxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx a) xxxxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, že xxxxxxx nemohl x xxxxxxx s §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxx xx odpůrce x xxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxx provozovatelům xxxxxxxxx klubů xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.“ (xxxx 21 a 22). Xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx počtu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, aktivní xxxxxxxx x dodržování xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxx považovat xx „xxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx, která xxxxx xxx xxxxxxx xx xxxxxxx §69 odst. 1 písm. x) xx x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx a o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxx x ochraně xxxxxxxxx xxxxxx“), aby xx bylo xxxxx xxxxxx podle xxxxxxx x) téhož xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx činnosti x xxxxxxxxx epidemie xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx), xxxx. xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx být xxxxxxx xx xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. i) pandemického xxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx prostředky x další xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
X xxxx 30 xxxxx xxxxxxxx k xxxxxxx nezákonnosti xxxxxxxxx xxxxx mimořádného opatření xxxxxxxx uvedl: „Xxxxx xxx x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx [odrážka x)], xxxxxxxxxxxx v prostorech xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx míst x xxxxxx [xxxxxxx xxx)], xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx osob x xxxxx xxxxxxxxxxx [odrážka xx)] či xxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxx [odrážka xx)], xxx xx xxx xxxxx Nejvyššího správního xxxxx xxxxx x xxxxxxxx jdoucí xxx xxxxx podstaty xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx citovaná xxxxxxxx překračují a xxxxx je xxxxxxxxx xx ‚xxxxxx xxxxxxx’. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (tanečních) xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx charakteru xx zasahují xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxx xxxxxxxx x jsou xxxxxx xxx x xxxxx ohledu xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Jak xxx xxxx výše xxxxxxx, xxxxxxx opatření xxxxxxxxxxxxx xxxx povahou další xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx (xxxx xxxx xxxx xxx xxxx. x xxx xxxxxxxxx zmíněných xxxxxxxxxxxx xxxxxx), ale xxxx xxxxxxx (xxx xxxxxxxxxx, xxx x ve xxxx xxxxx) již xxxxxxxxxx představují xxxxxxxx xxxxxxx činnosti xxxxxxxxxxxx, xxxxx nelze považovat xx xxxxxx xxxxxxx x použitím např. xxxxxxxxxxxxx prostředků. Zjevně xxxx v xxxxx xxxxxx xxxx naplněno xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x intenzitě xxxxxx xx práv xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx x odrážkách x), xxx), xx) x xx), proto ve xxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxx) xxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. i) xxxxxxxxxxxx xxxxxx shledávat xxxxx.“ Xxxxxxxx oporu pro xxxxxx napadených xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx následně Xxxxxxxx xxxxxxx soud xxxxxxx ani v §2 odst. 2 xxxx. b) x x) pandemického xxxxxx (xxx 32 xxxxxxxx), xxx x §69 xxxx. 1 písm. x) a x) xxxxxx o ochraně xxxxxxxxx zdraví (bod 33 xxxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x x xxx projednávaném xxxxxx x xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx x jím xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxx napadených částí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx i xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xxxxxxx řešeném xxxxx senátem, x xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx opory xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxx xxx projednávanou xxxxxxx xxxxxxx. X xxxxxx xxxxxxxxxxx devátým xxxxxxx však xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx až x xxxxxxx. Takové rozšíření xxxxxxxxx návrhu však xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxx §101b xxxx. 2 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxx xxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx návrh xxxxxxxxxx x další xxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx přezkoumat otázku, xxx šlo x „xxxxxx xxxxxxx opatření“ xxxx opatření xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x pandemickém xxxxxx či xxxxxx x ochraně veřejného xxxxxx až v xxxxx čtvrtého kroku xxxxxxxx, xx. xxxxx xxxxxxxxx zákonnosti xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxx zákonnosti xx xxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxxx xxxxx v xxxxxx, jak mu xxxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. x. Xxxxx xx x xxxxx případě xxxxxx senát xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx z xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx na zrušení xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podkladu xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx platně xxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx senátu by xxx xxxxxx senát xxxxxx xxxx xxxxxx, xxx-xx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx podkladu být xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx kroku xxxxxxxx.
Xxxxxx senát xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x xxxx xxxxxxxxxxx xxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx, x xxxx z xxxxxx xxxxxxxxxx, a xx xxxxxxx otázky, x xxxxx xxxx xx xxxxx x xxx x xx xxxxxxxxx x úřední xxxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxx x otázku, xxxxx xxxx bezprostřední význam xxx xxxxxxxxxx devátého xxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Pokud se xxxxx jednalo o xxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, závěry xxxxxx xxxxxx by xxxxxxxx x do xxxxxx xxxxxx, ačkoli xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, zda xx xxxx spočívající x xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxx xxxx senát x xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx pod xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx druhého kroku, xx pod rozpor xx xxxxxxx xx xxxxxx čtvrtého kroku.
Navrhovatelka xx xxxx vyjádření x postoupení xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx, xx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxxxxxx zodpovězena. X xxxxxxxx xx xxx 4.1.2022, sp. xx. Xx. XX 40/21, Ústavní xxxx xxxxxxx, že „xxxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx) akt xxxxxxxx xxxxxxxxx opatření může xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx rozhodnutí xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx xxx xxxxxx xx správním xxxxxxxxxx. Xxxxx-xx x xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx jako xxxxxxxxxx xxxxxx posoudí xxxxxxxxx, xxxx. xxxxxxxx ‚xxxxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx opatření. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx sui xxxxxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx při svém xxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).“ Xxxxx výklad xxx tedy pro xxx xxxxxxx, neboť xx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx opatřením obecné xxxxxx, dle xxxxxxxxxxxxx xxx xxx x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx aktů xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Ústavním xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx již x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx nic xxxxxxxxx xxxx, xxx xxx xxxxxx x devátý xxxxx x xxxx xxxx.
Xxxxxxxxx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, xx:
– Xx xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úpravy, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu (§101x xxxx. 1 s. x. x.). Xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx tzv. algoritmus xxxxxxxx, xxx byl xxxxxx vymezen x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2005-98.
– Obecně xxxxx, xx jen xxxxxxx x zjevná xxxx xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxx aktu (§76 xxxx. 2 s. x. s.). Xxxxx xxxx může xxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nicotnosti xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
– Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx omezení práv xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xxx xxxxxx zkoumání xx xxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx návrhu, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §76 xxxx. 2 s. ř. x.
– Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x důvody xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. xxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxx, která nebyla xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx návrhu, je-li xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x mezích xxxxx xxxxxxxxxxx návrhových xxxx.
Xxx xxxxxx x xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx.
X ODŮVODNĚNÍ:
IV.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[16] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx první x. ř. x., xxxxxx-xx senát Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx názoru, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xxx k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxx xxxxx xxxxx, xx dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xx. 8 Xx 28/2021-83. Xxxxxxx, že xxxxxxx nemohl vydat xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx typově xxxxxxxxx xxxxxxxx od x xxxxxx výslovně uvedených xxxxxxxx, osmý senát x citovaném xxxxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxx jako xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx krok xxxxxxxxx), x xx x xxxxxxx na xxxxxxxx xx dne 28.5.2021, xx. 8 Ao 14/2021-45 (xxx 29). Xxxxxx xxxxx xx xxxxxx za xx, xx jde x xxxxxx působnosti (xxxxx xxxx xxxxxxxxx), xxxxxx xxx xxxxxxxx i xxx námitky.
[18] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx senát dospěl xxx svém rozhodování x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxxxxx, že xxxxxxxxxx xxxxxx – xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxx, xxx xxxxxx senát xxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx nad rámec xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx – xx významná xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx vyřešena xxxxxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx, xxx se domnívá xxxxxxxxxxxxx. Jí xxxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx xx. xx. Xx. XX 40/21 xx xxxx xxxxxxxxx opatření xxxxx, která – xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – xxxx jinými (xxxxxxxxxxxx) právními předpisy xxx xxxxxxx, a xxxxxxx xxxxxxxxxx obecné xxxxxx. Xxxxxxx soud xxxxx toliko xxxxxxxx xx xx, xx x řízení x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx či x xxxxxxxx žalobě jsou xxxxxxx soudy oprávněny xxxxxxxxx legalitu krizových xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podzákonných xxxxxxxx. Xx ale xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxx, x níž xxx x xxxxxx (xxxxxxxxxx) xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxx xx Xxxxxxx soud xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, kdy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx návrhu na xxxx xxxxxxx.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx podle §17 xxxx. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
XX.2 Xxxxxx názor rozšířeného xxxxxx
[21] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx je, za xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx zrušit xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx důvody xxxxxx xx jeho xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx
[22] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx x roce 2005 podstatnými xxxxxxxxx. Xx se xxxxxx x xxxxxx, xxx xx xxxxxxx soud xxxxx důvody xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. s. xx znění xxxxxxx xx 31.12.2011 platilo, xx xxxx xxxxxxxx xxxxxx opatření obecné xxxxxx se xxxxxxx x xx, xxx xxx, kdo xx xxxxx, postupoval x xxxxxx xxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxx stanoveným xxxxxxxx. Xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx x xxxxxxxx xx. 1 Ao 1/2005-98, tak, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxx). X něm se xxxxxxxxxxxxx:
1. xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx;
2. xxx xxxxxxxxxxx xxxx zákonem vymezené xxxxxxxxxx;
3. zda xxxxxxxx xxxxxx povahy vydal xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem (xxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx);
4. xxx je xxxxxxxx obecné xxxxxx x xxxxxxxx obsahu x souladu se xxxxxxx (soulad x xxxxxxx právem);
5. zda xx xxxxxxxx obecné xxxxxx proporcionální.
[25] Pravidla, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, však xxxx ze xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx odstraněna xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. Xxxxxxxxxxx se xxxxx xxxxxxxx opačné. Xxxxx §101x odst. 1 x. ř. x. ve xxxxx xxxxxxx od 1.1.2012 xx tak soud xxxxx xxxxxxxx a xxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxx xxxxx reflektovala xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu. Xxxxxxxx, že xx xxxx xxxxxxxxxx přestal xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx“ (rozsudek xx xxx 24.7.2013, xx. 2 Aos 1/2013-138), jeho xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxx právní úpravy“ (xxxxxxxx ze dne 10.6.2015, čj. 6 Xx 188/2014-66, bod 32), x jeho xxxxxxxxx tudíž není „xxxx o xxxx xxxxxx vadou“ (xxxxxxxx xx dne 17.10.2023, xx. 4 As 254/2021-47, xxx 21).
[27] Xxxxxxxxx aplikovat xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxx x §101x odst. 2 věty xxxxx x. x. x. Xxxxx tohoto xxxxxxxxxx xxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, dojde-li x xxxxxx, xx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx xxx, xxx xx vydal, xxxxxxxxx xxxx své xxxxxxxxxx x pravomoci, anebo xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx vydáno xxxxxxx stanoveným způsobem. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxx, že zde xxxxx kategorie (xxxxxx xx zákonem, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx způsobem) xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení ale xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxx jiného xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx provedenou xxxxxxx x. 303/2011 Xx. Formulace xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. (xx xxxxx xxxxxxx do 31.12.2011) x zrcadlila x něm xxxxxxxxx „xxxxxxx“ pojetí xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxxxxxx x xxxxxxx s xxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx nevyžaduje.
[28] Xxxxxxxxxx provedená xxxxxxx x. 303/2011 Xx. xxx xxxxxxx roli xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx o návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx. Xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxx xxxxxxx xxxx opatření xxxxxx xxxxxx, x xxx xx přihlíží x xxx návrhového xxxx (xxx xxxx). Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx pomůcka, kterou xxxxxxx soudy xxxxx, xxx nemusí xxxxxxxx xxx strukturování své xxxxxxxxxxx. Xxxxxxx platí, xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx.
[29] Protože není xxxxxx významné, zda xxxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxxxx, není – xxxx x xxxx – xxxxxxxxx xxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, x xxxxx se xxxxxxxxxx.
[30] Xxxxx xx xxxx xxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxx, xx xxxxxxx xxxxx algoritmu určitá xxxxxx xxxxxx, xxx x xxxxxx různého xxxxxxx xx xxxxxxxx xx neplynuly xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, šlo xx x xxxxxxxxxx xxxxxxx, který xx xxx xxx xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxxx senát by xxx neměl xxxxxxxx xx xxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx ze xxx 21.2.2017, xx. 1 As 72/2016-48, x. 3539/2017 Xx. XXX, xxx 27).
[31] X posuzované xxxx xx xxxxx odlišný xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxx toliko xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx xxx, xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxx otázka xxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx senátu xx, xxx může xxxxx xxxxxx xxxxxxx „z xxxxxx xxxxxxxxxx“ xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[32] Xxxxx §101x odst. 1 s. ř. x. xx soud xxxxx rozsahem a xxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxx xx xx řízení x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné povahy, xx obdobou xxxxxx xxxxxx typů xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx §75 odst. 2 x. ř. x. xxxx přezkoumá xxxxxxxxxx v mezích xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx §109 xxxx. 4 x. x. s. xx Nejvyšší xxxxxxx xxxx vázán xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx by xxxx xxx vykládána xxxxxxxx způsobem, umožňuje-li xx xxxxxx daných xxxxxx.
[34] Zásada vázanosti xxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx (žaloby) xxxxxx xxxx x princip xxxxxxxxx xxxxxxxxx soudnictví. Xxxxxx správních soudů xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxx (§2 s. x. x.), xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ aktů správních xxxxxx. Xx xxxxx xxxxxxx na xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx správních xxxxxx, xxxx xxx xx proti xxxx xxxxx xxxxxx cestou xxxxxx x x xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX xx xxx 8.3.2011, čj. 7 Xxx 79/2009-84, x. 2288/2011 Xx. XXX, xxx 9).
[35] Xxx xxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Obdobně, xxxx xxxxxxxx xxxxxxx x vázanosti xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x vázanosti xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Ty xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení zákona, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx s poukazem xx východiska xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xx xxxxxx úpravu xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
[36] Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx řádu správního xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Sb. Podle §101x xxxx. 4 x. ř. x. xx x v xxxxxx x návrhu xx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx §76 s. x. x. Xxxxx xxxx odstavce 2 xxxxx: zjistí-li xxxx, xx xxxxxxxxxx trpí xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx i xxx xxxxxx.
[37] X při xxxxxxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxx, xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx, x xx x když xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vadu xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx svého xxxxxx (xxxxxxxx NSS xx xxx 12.5.2016, xx. 6 As 174/2015-72, xxx 22). Při xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx takovou xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx xxxxxxx vycházet x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx nicotnosti xxxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx nicotnosti xxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxxx používá (xxx xxxx. citovaný §76 xxxx. 2 x. ř. x. xx §77 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxx však xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx některé xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (§77 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), xxx xx xxxxx xxxx, xx „xxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xx judikatuře xxxxxxxxx soudů“ (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x §104 xx 105). Vymezují-li správní xxxxx xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xxx xxxxxxx xxxxxx nicotný (xxx. xxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx nicotnosti), nebo xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxx, xxxxxx tím xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx x správním řádem.
[39] X obecné rovině xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, trpí-li „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx vadami, xx xxx vůbec xx xxxxxxxxxx […] považovat xxxxx“; příkladem xxxxxxxx xxx xx „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, absolutní xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx správního xxxxxx, zásadní xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx formy, neurčitost, xxxxxxxxxxx), xxxxxxxxx plnění, xxxxx xx trestné xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx něčemu, xx x xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx k vydání xxxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 13.5.2008, xx. 8 Xxx 78/2006-74, x. 1629/2008 Xx. XXX, a v xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů).
[40] Xxx xxxxxxxxxx, xxx xx xxxx xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xxx ji xxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxx xxx xxxxxxxx x vad xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx. Xxx ostatně toliko x xxxxxxxx, x xxxxxxx o xxxxxxxxx xxxxx skutkových podstat xxxxxxxxxx (xxxxx vad xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx-xx xxxxxxx orgán xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx právní xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, není xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx jednal xxx xxxxxxxx podkladu, xxxx xxx xxx xxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx, či xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx xxxxxxxx); xxxxxxxxx je, xxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxx dostatečně xxxxxxxxxx. Například uložil-li xx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxx xxxxxxxxx, zda xx tato xxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx správního orgánu xxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx či xxxx pravomoc, xxxxx xxxxxxxx xx byla xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx x xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx právní x xxxxxxxxxxx náhledy xx xxxxx jako xx xxxxxxxx, působnost, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxx správních xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxxx rozepří vstupovat xx se xx xxxxxxxx autoritativně řešit.
[41] Xxxxxxxxx senát xxxx xxxxxx k xxxxxx, xx xx-xx – x obecné rovině – xxxxxx vada xxxxxxxxx aktu xxxxxxxxxx xxxx nicotnost, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx xxxx xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx je xxxxxxx, jestliže by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx orgánem. Není xxxxxxxxx, zda xxxxx xxxx identifikovali účastníci (xxxxxxx osoby) x xxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx (xxxxxxxxxx xxxxxxxx) xxxxxxxxxxxxx mohli.
[42] Uvedený xxxxxxxxx xx odrazem xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x xxxxx xxxxxxxxx xxxx. Zatímco xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x vychází xx x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxx, xx xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx xxxx na xxxxxxxxxxxx, zdánlivý, nezakládající xxxxx xxxxxx následky, x xxxxx xxxxxx xxx respektován a xxxxx xxx xxx xxxxxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx XXX xx xxx 12.3.2013, xx. 7 Xx 100/2010-65, x. 2837/2013 Sb. XXX, xxx 32). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxx x xxxxxxx, xx lze xxxxxxxx vadu xxxxxxx xx zjevnou, xxxxx xxxxx x xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx jeho xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxx xxx jednání.
[43] X xxxx xxxxxx xx nicotnost váže xx existenci xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx zákonodárce či xxxxxxx judikatura. X xxxxxxxxxx skutkových podstat xxxx xxxxxx, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx xxxxxx x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx.
[44] Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx nicotnosti xx §77 odst. 1 xxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xxxx xxxx xxxxx xx nicotné xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xxxx vadami, jež xx činí xxxxxx xxxxxxx rozporným nebo xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxx x xxxxxxxx xx. 8 Afs 78/2006-74 xxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxx „xx xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x podobě xxxxxxx xxxxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx nutné xxxx x xxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxx. Xxxxxxx, že xxxxxxx x zvláštní xxxxxxxx xxxxxxxx nicotnosti spočívající xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx zákon), u xxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxxxxxxx rozhodnutí xxxxxxx (xxxxxxxxxxx xx totiž xxxxxxxx, xx musí xxx x rozhodnutí xxxxxx xxxxxx či xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx §77 xxxx. 1 x xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, že xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx nelze xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx; xxxxxx xxxx však xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, x xxxxx x souladu s xxxxxxx zákonodárce xxxxx, xx je xxxxxxxx xxxxxxxxxx – xxxxxx xxxx, zda má xx xxxx jít x vady xxxxxx. Xxxxxxxxx judikaturně xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxx xxxxxxxx čj. 8 Xxx 78/2006-74, xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x po xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x té době xxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx“.
[45] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx výše xxxxxxxxx uzavírá, xx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x odst. 4 xx xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. x. s. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x k xxxxx xxxxxxxxxxxx nicotnost. Obecně xxxxx, xx taková xxxx xxxx xxx xxxxxxx x xxxxxx, xxxxxxxxx-xx xxxxxxxx skutková xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx.
[46] X takovou xxxxxxxx x xxxxxxx vadu xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx nemůže; xxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkalo xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx, xxx na kterém xxxx orgán xxxxxxxx xxxx činnost.
[47] X xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx orgánu xxxxxxxx x xxx, xx xxxxxxx pravidla xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx mezí. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx vybočení xx xxxxx xxx o xxxxxxxx a zjevnou xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx by xxxxxxxxx xxxxxxx orgán xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do xxxxxx xxxxx dotčených xxxx xxxxx xxxxxxxx vymykalo xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx obsahu xxxxxxxxxx opatření x xxxx účelu, jednalo xx se x xxxx způsobující xxxxxxxxx.
[48] Xxxxx xxx xx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xx dne 17.9.2013, xx. 1 Aos 2/2013-116, x. 2943/2014 Xx. XXX, xx xxxx změny xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx v xxxxxxx plánu. Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx, že x když orgán xxxxxxxx plánování (xxxxxxxxx) xxxxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx plochy, xxxxxxxxxxx xxxx xxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx pouze xxxx xxxxxxxxxxx“ (xxx 43). X xxxx xxxx xxxxxxx orgán xxxxxxx xxxxxxxx, která xx xxxxx způsobem stanovovat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx náhledu xxxxxxxxxxx xxxxxx x natolik xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx, xxx způsobila xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[49] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx, xx xx je xxxxx xxxxxxxxxxxxxx otázky, xxx xx správní xxxx, který dojde x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx výroku svého xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx §76 xxxx. 2 s. x. x.), xxxx xxx x x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy „xxxxx“ xxxxx (xxxxx výše xxxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. ř. x.). X xxxxxxxxxx xxxx xxxx rozšířený xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx řešit. Xxxx xxxxxxxx x xxxx není xxxx xxx proto, xx xxxx intenzitou xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx neshledává (xxx xxxx), takže xxxxxx xxxx otázky by x posuzované xxxx xxxxxx žádný xxxxxx.
Xxxx xxxxxxx xxxxxxxx jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxx
[50] Výjimky x xxxxxxxxx důvody xxxxxx xxxx vedle xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. I xxx xx xxxxxxx vyjít xxx přezkumu opatření xxxxxx xxxxxx z xxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxx x vázanosti xxxxxxxxx body.
[51] Rozšířený xxxxx již x xxxxxxxx xx. 7 Xxx 79/2009-84 xxxxxxx, xx xxxxxxxxxx lze xxxxxx i xxx xxxx xxxxx §76 xxxx. 1 x. x. x., xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[52] Toto xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx pouze xx vady xxxxx §76 xxxx. 1 x. x. x. Xxxxx tedy, že xxxxx určitá vada xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx bodů (xxxxxxxxxx či xxxxxxxxx), xx xxxx xxxxxxxx xx i xxxxxxx xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx základě xxxxxxxx xxx zrušit.
[53] Xx platí xxxxxxx xxx vady právní. Xxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxx v xxxxxxxx xx dne 28.8.2019, xx. 6 Xx 24/2019-22, č. 3928/2019 Sb. NSS, x bodě 14, xxxx xx jednu xxxxxx xxxx za xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx druhou xxxxxx xxxx platí xxxxxx „xxxx zná xxxxx“ (xxxx xxxxx xxxxx). Xxxx xxx xxxx xxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx jen xx xxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx může – x měl by – xxxxxxxx uplatněné xxxxxxx body xxxxxxxxx x xx právní xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx.
[54] Správní xxxx xx xxxxx oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx návrhu xxxxxxxxx xxx, že je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Stejně xxx musí mít xxxxxxx xxxxxxxxxxx k xxxxxx xxxx, která xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx přezkum x mezích návrhových xxxxxx. Opačný xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Po xxxxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx, xxx se xxx xxxxxx kvalifikaci xxxxx xxxxxxx vždy „xxxxxxxx“ xx xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxx xx nebylo žádoucí, xxx xxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx co xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx vystihnout možný xxxxxxx xxxxxx soudu, x tím xxxxxxxxxx xxxxxxxx své xxxxxxxxxxx.
[55] Xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxx to, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx přihlédl x xxxxxxxxx skutkové. Xxxxxx xxxxxx by však xxx xxxxxxx xxx xx zcela xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx bude-li xxxxx x xxxx xxxxxxx činnosti xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (opatření) xxxx xxxxxxxx trestným xxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx mít navrhovatel xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxx vůbec), xxx přihlédnutí x xx xxxx xxxx xxxxxx účinně xxxxxxxxxx xxxxxxxxx namítanou xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx územního xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxx nucen xxxxxxx xxxxxxxxxxx napadeného xxxxxxxx, xxxx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx, xxxxx bylo xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[56] Xxxxxxxx vázanosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §101d odst. 1 s. x. x. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, která xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx označena xxxx xxxxx xxxxxx, xxxxx xx její zodpovězení xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
XX.3 Shrnutí
[57] Xx novele xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx provedené xxxxxxx x. 303/2011 Xx. je xxxx xxx přezkumu xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx úpravy, vázán xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§101x xxxx. 1 xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx). Pro xxxx xxxxxx není xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx v rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2005-98.
[58] Xxxxxx xxxxx, xx jen xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§76 odst. 2 x. x. x.). Jinak xxxx xxxx být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx podstat xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx judikaturou.
[59] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní podobu xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, je xxxxxxxxx xxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxx zkoumání je xxxx xxxxx §101d xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, nikoliv otázkou xxxxxxxxxx xx xxxxxx §76 odst. 2 x. x. s.
[60] Xxxxx tehdy, xxxxxxxx xx správní xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxx xxxxxx xx oprávněn, xxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx dopady xx xxxxxx sféry xxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx vydávaného xxxxxxxx x xxxx účelu, xxxx xx xxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, a xx x xxx xxxxxxx.
[61] Xxxxxxxx xxxxxxxxx rozsahem x xxxxxx návrhu xxxxx §101x xxxx. 1 s. x. x. nebrání správnímu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx nebyla sama x sobě xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, xx-xx její xxxxxxxxxxx nezbytné xxx xxxxxxx napadeného opatření x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx návrhových bodů.
IV.4 Xxxxxxxx na projednávanou xxx
[62] X xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx odůvodnila xxxxx na zrušení xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxx) xxxxxxx nepřezkoumatelností x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx xx xx xxxx xxxxxxxxx.
[63] Xxxxxx senát má xx xxxxx x xxxxx senátem xx xx, xx xxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxx, neboť – xxxxxxxxxxxx xxxxxx – x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xx zbytkové xxxxxxxxx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx smyslu §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx. Xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx činnosti xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xx totiž xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxx že xxxx xxx x opatření xxxxxx obdobná těm xxxxxxxxxx v §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxxxxx NSS ze xxx 26.2.2021, čj. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, bod 143). X těchto xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx senátu xxxx xxxxxx to, xxx x xxxx xxxx xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xxxx výslovně xxxxxxx mezi (xxxxxx xxxxxxxxxxx) xxxxxx návrhu.
[64] Xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxx, otázka, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxx xx xxxx i v xxxxxxxxxx věci. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx §2 xxxx. 2 xxxx. i) xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví xxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx základě užití xxxxxxxxx eiusdem xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxx, xxxxx xxxxx x demonstrativním xxxxx xxxxxxxx předpokládá. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx rázu, že xx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxx xxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx, x xxx xx xxxx xxxxxxxxx nad xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x vadě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx §76 xxxx. 2 xx xxxxxxx x §101x xxxx. 4 s. x. s.
[65] Xx xxxxx xxxxxxxxx, xx xxx xxxx xxx xxxx xxxxx, xxx xxxxx xx xxxxx xxx xxxxx, xxx xx devátý xxxxx xxxxx xxxxxxx zabýval.
[66] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx xx xxxxxx x xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx pouze xxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxx opatření xx vůbec někdy xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx. Tento předpoklad xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx x právní xxxxxx xx xxxxxx, že xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxx rozhodující xxxxx xxx povinen xxxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx vyvrácena, xxxxx xx již xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xx-xx xxxxx xx právní xxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx, xxxxxx xxxx xxxxxxxxx míra xx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zkoumat xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx; xxxxx x xxxxxxx, že xx xxxxxxxxxxx regulace xxxxxx (x xxxxxx xxxxxx či x xxxxxxxxxx), xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[67] Taková xxxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxx xxxxx xx shoduje se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxx přijmout. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxx xxxx opatření xxxxx xxxxxxxx uložit. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxx výslovné xxxxxxx, xxxx tím xxxxxx vázanost důvody xxxxxx.
[68] Opačný xxxxx xx xxxx x xxxxxxxxxxxxxxxxx důsledkům. Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx byl xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xx xx na xxxxxxx prejudikatury známo, xx tento předpoklad xx xxxxxx. Na xxxxxxx takto xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx by xx xxxxx zabývat xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx, xxxxx xx mu xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx opatření xxxxxxxx, xxx mohl xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) s xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx k xxxxxx hypotetických xxxxxxxx. X xxxxxxxx posuzované xxxx xx tak xxxxxxx, aby devátý xxxxx xxxxxxxxx závěry xxxxxx senátu.