Xxxxxx věta
I. Xx xxxxxx xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx provedené zákonem č. 303/2011 Sb. xx xxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, vázán xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§101d xxxx. 1 x. x. x.). Xxx xxxx xxxxxx není xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xx xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Xx. XXX.
XX. Xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§76 xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxx xxxx xxxx být x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
XXX. Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx v xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx xxxxxxx práv xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx obecné xxxxxx, xxx xxxxxx zkoumání xx xxxx podle §101d xxxx. 1 x. x. s. xxxxx rozsahem x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §76 odst. 2 téhož xxxxxx.
XX. Xxxxxxxx vázanosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §101d odst. 1 x. x. x. xxxxxxx správnímu xxxxx posoudit otázku, xxxxx nebyla xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx jako důvod xxxxxx, xx-xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
Xxxxxxxxxxxxx: x. 740/2006 Xx. XXX, x. 1629/2008 Xx. XXX, x. 2288/2011 Xx. XXX, x. 2837/2013 Xx. XXX, č. 2943/2014 Xx. NSS, č. 3539/2017 Xx. XXX, x. 3928/2019 Sb. XXX x x. 4184/2021 Sb. NSS.
Věc: xxxxxxxx, x. x. x., xxxxx Xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx.
X xxxx xxxx šlo o xx, xxxx otázky xxxx xxxx x xxxxxx x návrhu xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxx xxxx xxxxx zkoumat x xxx návrhu, xxxx xxxxxx xxxxxxxx x vázanosti důvody xxxxxx podle §101x xxxx. 1 s. x. s.
Odpůrce xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx zákona č. 94/2021 Sb., o xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxxx onemocnění XXXXX-19 x x xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx jen „xxxxxxxxxx xxxxx“), xxxxx dne 27. 9. 2021 xxxxxxxxx xxxxxxxx čj. XXXX 14601/2021-25/XXX/XXX. V xxxx xx. X xxxx 3 písm. x) xxxx. x) xx xx) a xx) nařídil xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx stravovacích xxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx a xxxxxxxx, xxxxx a xxxxx, xxx dodržovali následující xxxxxxxx:
(x) xxxxxxxxx jsou xxxx xxxxxxx, x xx xxx, xx xx xxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx 1,5 xxxxx, x výjimkou xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxx,
(xx) x xxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxxx 6 osob, x xxxxxxxx xxxx xx společné domácnosti; xxxxx-xx xx x xxxx x 10 x xxxx místy x xxxxxx, xxx x něj xxxxxx xxxx xxxx, a xx tak, xx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx 6 xxxx, x xxxxxxxx osob ze xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxxxx alespoň 1,5 xxxxx,
(xxx) xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxx, xxx xx v xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx x xxxxxx pro osoby,
(iv) xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx provozovny xxxxxxxxxxxxx xxxx ve xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxx 1,5 metru, xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxxxx,
(x) xxxxx xx xxxxxxx xxxxx osobám, xxxxx xxxxxxx podmínky xxxxx xxxx X/16 xxxx. x) nebo x) xxxx xxxxx xxxxxxxxxxx XX-XXX xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx viru XXXX XxX-2 xxxx xxxxxx xxxxxxxxx test (XXX) xx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx SARS XxX-2 x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, a xx xxxxxxx 24 xxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxx; xx xxxxxxx xxx xxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxx osob x xxx, xx xxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx, a xxxxxxx xx pohřbu; x případě produkce xxxx hudby musí xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx určeného xxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx 2 x.
Xxxxxxxxxxxxx xx xxxxxxx xx xxx 27.10.2021 xxxxxxxx zrušení xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxx §13 odst. 4 xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxx, že xx xxxxxxx mimořádné xxxxxxxx xxxxxx (x tomu xxxxx xxx 6.12.2021). Xxxxxx, xx provozuje xxxxxxx x kulturní xxxx, xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx x tanec. Kombinace xxxxxxxxxx, xxxxx jí xxxxxxx xxxxxxxxx částí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx uložil, xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxx tyto xxxxxxxxxx xxxxxxxx x x xx opírá xxxxxxxx zvolených xxxxxxxx xx vztahu xx xxxxxxxxxxx cíli. Xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx návštěvníků xxxxxxxxxxx pro xxxxxxxxxx xxxxx aktivit. Obsah xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxx xx xxxxxx x xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx situaci. Xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx, že x xx. X xxxx 3 xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx pravidla xxx typově xxxxxxx xxxxxxx x xx xxxx opatření budou xxx na xxxxxx xxxxxxxxx zcela xxxxxxx xxxxx. Xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx x omezit xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxx xxxx k xxxxxx takový xxxxx xx xxxxxxx klubu, xx xx xxxx xxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxxxx nikoliv xxxxxxx, xxx xxxxx xxxxx. I xxxxxx xxxxx tak xxx xxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx zásah xx xxxx xxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx v xxxxxx xxxxxxxxx námitku xxxxxxxxxx zákonného xxxxxxxx xxx regulaci xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx. V xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx xx xxx 22.12.2021, čj. 8 Xx 28/2021-83, xxxxxx x obdobné věci. Xxxxxx, xx i x této věci xxxx xx tom, xx napadené xxxxx xxxxxxxx xxxx nezákonné x že xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx navrhovatelce, xxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření, xxxxx xxx xx zákonná xxxxxx neposkytuje xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Ve xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxx odpůrce x xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx mimořádného xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx, kterému xxxx xxx přidělena, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx důvodů.
V xxxxxxxxx xxxxxxxx xx. 8 Xx 28/2021-83 xxxx senát xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx, v xxxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx odpůrce. Xxxxxxxx, xx v rozsahu xx. X xxxx 3 xxxx. x) xxxx. i), xxx), xx) x xx) xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xx xxxxxxx, a xx xxxxxxxxx části xxxxx xxxxxx.
Xxxx senát xxxxxxxx x obvyklého xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu ze xxx 27.9.2005, xx. 1 Xx 1/2005-98, x. 740/2006 Sb. XXX. Xxxxx tohoto xxxxx xx xxxxxxxxxxx (1) xxxxxxxx x (2) působnost xxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, (3) xxxxxxxx postup xxx xxxx vydání, (4) xxxxxxxxx, xx. xxxxxx x xxxxxxx xxxxxx, a (5) xxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xx xxxxxx §101x odst. 1 x. x. x. xxxxxx xx 1.1.2012 xx xxxx xxxxx xxxxxx návrhu xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxxxxxxx xx xxxx algoritmus xxx x xxxxxxx, xx xxxxxxxxxxx uplatní xxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx z xxxxx. Xxxx spočívající v xxxxxxxxxx (1) xxxxxxxxx xx (2) xxxxxxxxxx xxxx soud xxxxxx x xxxx xxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného senátu xx xxx 16.11.2010, xx. 1 Xx 2/2010-116, č. 2215/2011 Xx. XXX, xxx 28).
Xxxx xxxxx xxxxxx x xxxxxx, xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx v xxxxx xxx pravomoci x xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, xx xxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx pravomoci, xxxxx xxxxxx xxxxxx „x xxxxxxxx obsahu vznesených xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx konkrétních xxxxxxxx, xxxxx navrhovatel xxxxx, xx xxxxxx opatření xxxxx v xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx x xxxxxx, xx xx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx uvedených xxxxxxxx. […] Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxx x návaznosti na xxxxxxx navrhovatele x) xxxxxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx napadené části xxxxxxxxxxx opatření. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx x §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. i) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (na xxxxx xx odpůrce x daném xxxx xxxxxxxxxxx opatření výslovně xxxxxxxx) stanovit provozovatelům xxxxxxxxx xxxxx povinnosti xxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx opatření.“ (xxxx 21 x 22). Xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxxxx všech zákazníků, xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxx, aktivní opatření x xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxx xxxxx jen xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx) nelze xxxxxxxxx xx „xxxxxx xxxxxxx“ xxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxx xxxxxxx na xxxxxxx §69 odst. 1 xxxx. x) xx x) xxxxxx x. 258/2000 Xx., x xxxxxxx veřejného xxxxxx x o xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx (xxxx xxx „xxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx“), xxx xx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxx písmene x) xxxxx ustanovení (xxxxx xxxx nařízení xxxxx určité činnosti x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx), resp. opatřením, xxxxx mohou být xxxxxxx na xxxxxxx §2 odst. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx (xxxxxx používat xxxxxxxx, xxxx, xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx).
X bodě 30 xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxxxxx uvedených xxxxx xxxxxxxxxxx opatření xxxxxxxx uvedl: „Xxxxx xxx x opatření xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx [odrážka i)], xxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx osob, xxx xx míst x sezení [odrážka xxx)], xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxxxxxxx [xxxxxxx xx)] xx umožnění xxxxx jen xxxxxxxx xxxxxx [odrážka vi)], xxx xx xxx xxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx xxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx. X xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx citovaná xxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxx xx xxxxxxxxx xx ‚typově xxxxxxx’. Xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxx xx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx (xxxxxxxxx) klubů xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx xx zasahují do xxxx práv xxxxxx xxxxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxxxx předpokládaná x §2 odst. 2 xxxx. i) xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxxx xxx x xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxx. Xxx xxx xxxx xxxx xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxx nepředstavují xxxx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx xx provozu (jako xxxx xxxx být xxxx. u xxx xxxxxxxxx zmíněných stravovacích xxxxxx), ale xxxx xxxxxxx (xxx jednotlivě, xxx x xx xxxx xxxxx) xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx navrhovatele, xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx x použitím xxxx. xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx xxxx x xxxxx xxxxxx není xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x intenzitě xxxxxx xx xxxx xxxxxxxx (xxxxxxxxxxxx). Xxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxx x xxxxxx předpokládané x xxxxxxxxx i), xxx), xx) x xx), xxxxx xx xxxxxx x xxxxxxxx (xxxxxxxx) klubům x §2 xxxx. 2 xxxx. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx nelze.“ Xxxxxxxx xxxxx pro xxxxxx napadených částí xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx Xxxxxxxx správní xxxx xxxxxxx xxx v §2 odst. 2 xxxx. x) a x) pandemického xxxxxx (xxx 32 xxxxxxxx), xxx v §69 xxxx. 1 xxxx. x) a x) xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx (bod 33 xxxxxxxx).
Xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx x posouzení, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx navrhovatelka x x jím xxxxxxxxxxxxx xxxxxx x zda xxxxxxx xxxxx trpělo x xxx přezkoumávané xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxxx jako x případě xxxxxxx xxxxx senátem, x xxxxx xx byly xxxxxx závěry osmého xxxxxx x otázce xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx xxx xxxxxx mimořádného xxxxxxxx relevantní x xxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxx senátem. X xxxxxx posuzovaném xxxxxxx xxxxxxx xxxx navrhovatelka xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx až x xxxxxxx. Takové rozšíření xxxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx řízení x přezkumu xxxxxxxx xxxxxx povahy ve xxxxxx §101x odst. 2 věty xxxxx x. x. x., xxxxx xxxx xx xxxxxx perfektního návrhu xxxxx xxxxx rozšiřovat x xxxxx návrhové xxxx.
Xxxxxxxx právního xxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxxx xxxxxxxxxx otázku, xxx xxx x „xxxxxx obdobná xxxxxxxx“ xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx až x xxxxx čtvrtého xxxxx xxxxxxxx, xx. během xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X rámci xxxxxxxx zákonnosti se xxxxx Xxxxxxxx správní xxxx zabývá xxxxx xxxxxxxxx, které xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx v xxxxxx, jak mu xxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. Proto by x tomto případě xxxxxx xxxxx návrh xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxx, xxxxx navrhovatelka xxxxxxxx x původním xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxx opatření. Námitku xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podkladu xxxxxxxx konkrétních xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx, xx závěry xxxxxx xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxx xxxxxx brát zřetel, xxx-xx by xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xx x xxxxx xxxxxxxx kroku xxxxxxxx.
Xxxxxx xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx, xx xxx x vadu xxxxxxxxxxx již x xxxxxx xxxxx algoritmu, x tedy x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xx ohledně xxxxxx, x jakou xxxx xx xxxxx x xxx x xx xxxxxxxxx z úřední xxxxxxxxxx, xxxxxxxx rozporná xxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu. Šlo x xxxxxx, která xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxxxx devátého xxxxxx o návrhu xxxxxxxxxxxxx. Xxxxx xx xxxxx jednalo x xxxx, x xxx xx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, závěry xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxxx x do xxxxxx řízení, ačkoli xxxxxxxxxxxxx příslušnou xxxxxxx xxxxxx, tedy x xxxxxxxx návrhu, xxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxx, xxx je xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxx zákonném xxxxxxxx, xxxxxx osmý xxxxx x tomto rozsudku xxxxxxx, xxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
Xxxxxxxxxxxxx xx svém xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx otázka, se xxxxxx xx xxxxxx xxxxx obrací xx xxxxxxxxx xxxxx, je xxx xxxxxxxxxxx zodpovězena. X usnesení xx xxx 4.1.2022, xx. xx. Xx. XX 40/21, Ústavní xxxx xxxxxxx, xx „konkrétní (xxxxxxxxxxxx) xxx aplikace xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xx lze xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Budou-li x xxxxx případě xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxx xx jako xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx. právnost ‚xxxxxxxxxxxx‘ xxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxx předpis xxx xxxxxxx není xxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx (argumentum x xxxxxxxxx xx. 95 xxxx. 1 Xxxxxx).“ Xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxx xxx xxxxxxx, xxxxx xx je xxxxxxx xxxxxxxx právním xxxxxxxxx xxx xxxxxxx a xxxxxxxx mimořádné opatření xx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxxxxxxxxxxxx xxx být x xxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx aktů xxxxxxxx x jejich xxxxxxxxxx blízkosti xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxx. Xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx, xx k xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx, x xxxxx xxx xxxxxxxxx xxxx, aby xxx xxxxxx x xxxxxx xxxxx x xxxx xxxx.
Xxxxxxxxx senát Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx rozhodl, xx:
– Po xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx č. 303/2011 Sb. xx xxxx při přezkumu xxxxxxxx obecné povahy, x xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§101d xxxx. 1 x. x. x.). Pro xxxx naopak xxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx xxxxxx xxxxxxx v xxxxxxxx Nejvyššího xxxxxxxxx xxxxx čj. 1 Xx 1/2005-98.
– Xxxxxx xxxxx, xx xxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx vyvolává xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§76 xxxx. 2 s. x. x.). Xxxxx xxxx xxxx xxx x zvláštních xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
– Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx x xxxxxxxx obecné povahy xxxxxxxx xxxxxxx konkrétní xxxxxx omezení xxxx xxxxxxxxx osob, je xxxxxxxxx xxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxx xxxxxxxx xx xxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. x. xxxxx rozsahem x xxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xx xxxxxx §76 odst. 2 x. x. x.
– Pravidlo xxxxxxxxx xxxxxxxx x důvody xxxxxx xxxxx §101x xxxx. 1 x. x. s. xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx posoudit xxxxxx, která xxxxxx xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx označena jako xxxxx xxxxxx, xx-xx xxxx zodpovězení xxxxxxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
Xxx vrátil x xxxxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxx senátu.
Z XXXXXXXXXX:
XX.1 Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx
[16] Xxxxx §17 xxxx. 1 xxxx xxxxx x. x. x., xxxxxx-xx xxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xx odlišný xx xxxxxxxx názoru xxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního soudu, xxxxxxxx věc k xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx.
[17] Xxxxxx xxxxx uvádí, xx dospěl x xxxxxx xxxxxxxxx od xxxxxx zaujatého xxxxx xxxxxxx x rozsudku xx. 8 Ao 28/2021-83. Xxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx typově xxxxxxxxx xxxxxxxx xx x xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxx senát x xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxx opatření (xxxxxx xxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxxx ji xxxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx algoritmu), x xx x xxxxxxx xx xxxxxxxx xx xxx 28.5.2021, xx. 8 Ao 14/2021-45 (bod 29). Xxxxxx senát má xxxxxx xx to, xx xxx x xxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxxx xxxxxxxxx), kterou xxx xxxxxxxx i xxx xxxxxxx.
[18] Xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxx xxxxxx xxx xxxx xxxxxxxxxxx x právnímu xxxxxx, xxxxx xx xxxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxx vysloveného x xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx správního xxxxx. Xxxx přitom xxxxxx, xx předložená xxxxxx – respektive xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx x tom, zda xxxxxx senát může x xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx navrhovatelkou – je xxxxxxxx xxx řešení xxxxxxxxxx xxxxx.
[19] Xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx xxxx vyřešena xxxxxxxxxxx Ústavního xxxxx, xxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx. Xx zmiňované xxxxxxxx Xxxxxxxxx soudu xx. zn. Pl. XX 40/21 xx xxxx krizových xxxxxxxx xxxxx, xxxxx – xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx – jsou xxxxxx (xxxxxxxxxxxx) xxxxxxxx předpisy xxx xxxxxxx, x xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xxxxxxx xxxx xxxxx toliko xxxxxxxx xx xx, xx x xxxxxx o xxxxxx xxxxx nezákonnému xxxxxxxxxx xx x xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxx oprávněny xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx jako jakýchkoliv xxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xx xxx není xxxxxx projednávané xxxx, x níž jde x xxxxxx (abstraktní) xxxxxxx opatření obecné xxxxxx. Již xxxxx xx Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxx, kdy xxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxx xxxxx xxxxxx návrhu xx xxxx zrušení.
[20] Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxx §17 odst. 1 x. x. x. xx xxxx xxxx.
XX.2 Xxxxxx názor xxxxxxxxxxx xxxxxx
[21] Xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx, za xxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné povahy xxx xxxx, xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxxxxxx.
Xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx
[22] Rozšířený xxxxx xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx soudního xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxx xxxxxxx v xxxx 2005 podstatnými proměnami. Xx xx xxxxxx x otázky, xxx xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy.
[23] Xxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. x. xx znění účinném xx 31.12.2011 xxxxxxx, xx soud xxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx se xxxxxxx x xx, xxx xxx, kdo xx xxxxx, postupoval x xxxxxx xxx působnosti x xxxxxxxxx x xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx bylo xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxxx není xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[24] Xxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx v rozsudku xx. 1 Xx 1/2005-98, xxx, xx xxx xxxxxxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx algoritmu (xxxxx). X něm xx xxxxxxxxxxxxx:
1. xxx měl xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx;
2. xxx nepřekročil xxxx xxxxxxx vymezené xxxxxxxxxx;
3. zda xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem (xxxxxx s procesním xxxxxx);
4. zda xx xxxxxxxx xxxxxx povahy x xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx se xxxxxxx (xxxxxx s xxxxxxx xxxxxx);
5. xxx xx opatření xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
[25] Pravidla, xxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxx xxxx xx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxx novelizaci xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. Xxxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxxx opačné. Xxxxx §101x xxxx. 1 s. x. x. xx xxxxx xxxxxxx xx 1.1.2012 xx xxx xxxx xxxxx rozsahem x xxxxxx xxxxxx.
[26] Xxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx. Xxxxxxxx, že od xxxx novelizace xxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx „xxxx x xxx xxxxxxx využitelný“ (xxxxxxxx xx dne 24.7.2013, xx. 2 Xxx 1/2013-138), xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxx „překonána xxxxxx právní úpravy“ (xxxxxxxx xx dne 10.6.2015, čj. 6 Xx 188/2014-66, xxx 32), x xxxx xxxxxxxxx xxxxx není „xxxx x sobě xxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xx xxx 17.10.2023, xx. 4 Xx 254/2021-47, bod 21).
[27] Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx dovodit xxx x §101x xxxx. 2 xxxx první x. x. x. Xxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxxxx-xx x xxxxxx, xx xx v xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxx xx ten, xxx xx xxxxx, překročil xxxx xxx působnosti x pravomoci, xxxxx xx xxxxxxxx obecné xxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx stanoveným způsobem. X xxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx již xxxxx, že zde xxxxx xxxxxxxxx (rozpor xx xxxxxxx, xxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxx zákonem xxxxxxxxxx způsobem) zcela xxxxxx algoritmu xxxxxxxxxxxx. Xxxx ustanovení ale xxxxxxxxxx xxx aplikaci xxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxx. Xxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx přezkumu xxxxxxxx obecné povahy xxxx novelizací xxxxxxxxxx xxxxxxx č. 303/2011 Xx. Xxxxxxxxx citovaného xxxxxxxxxx xxxxx původně xxxxxxxxxx xxxxxxx §101x xxxx. 1 x. x. x. (xx xxxxx xxxxxxx xx 31.12.2011) x zrcadlila x xxx xxxxxxxxx „xxxxxxx“ xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx. Xx xxxxxxxxxx xx xxxxx je xxxxxxxx x souladu x xxxxxxxxxxx změnami. Xxx xxxx xxxxxxxxxx tedy xxxxxxxxx xxxxxxxxx nevyžaduje.
[28] Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. xxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx v xxxxxx o xxxxxx xx zrušení xxxxxxxx xxxxxx povahy. Úlohou xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxxxxxxxx se vypořádat x xxxxxx návrhu x xxxxxxxx xxxxxxxxx, x čem xxxxxxx xxxx opatření obecné xxxxxx, x xxx xx xxxxxxxx x xxx návrhového bodu (xxx xxxx). Pětikrokový xxxxxxxxxx zůstává xxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx, kterou xxxxxxx xxxxx xxxxx, xxx xxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxx xxxxxxxxxxx. Obdobně xxxxx, xx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx xx své xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx pracovat xx xxxxxxx.
[29] Xxxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxx, xxx xxxx využije xxx xxxxxxxxxxxxx svých xxxx xxxxxxxxxx, xxxx – xxxx o xxxx – podstatné xxx xx, xx xxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxxx jednotlivých xxxxxx, x nimiž xx xxxxxxxxxx.
[30] Pokud by xxxx xxxxxx Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudu xxxxxxxx xxxxxxx pouze xxxxxxx xxxx, do xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx určitá xxxxxx xxxxxx, ale x xxxxxx různého xxxxxxx na zařazení xx xxxxxxxxx žádné xxxxxx důsledky, šlo xx x akademický xxxxxxx, který xx xxx bez xxxxxxx xxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxxx xxxxx xx xxx xxxxx xxxxxxxx xx řešit (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu ze xxx 21.2.2017, xx. 1 Xx 72/2016-48, x. 3539/2017 Xx. XXX, xxx 27).
[31] X posuzované xxxx xx ovšem xxxxxxx xxxxx xxxxxxxx senátu xxxxxx xxxxxx xxxxxxx x xxxxx xxxxxxx xx tom, xx xxxxxxx xxxxx algoritmu xxxxxx otázka patří. Xxxxxxxx xxxxxxxxx názoru xxxxxxxx xxxxxx je, xxx může danou xxxxxx zkoumat „x xxxxxx povinnosti“ xxx xxxxx xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxx xx xx xxxxxx rozšířeného xxxxxx xxxxxxxxxx.
Xxxxxxxx důvody xxxxxx
[32] Xxxxx §101x xxxx. 1 x. ř. x. xx soud xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx.
[33] Xxxx xxxxxxxxxx, vztahující xx xx řízení x xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxx typů xxxxxx xx xxxxxxxx soudnictví. Xxxxx §75 xxxx. 2 s. x. x. xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx v mezích xxxxxxxxx xxxx. Podle §109 odst. 4 x. x. s. xx Xxxxxxxx xxxxxxx xxxx vázán důvody xxxxxxx stížnosti. Xxxxx xxxxxxx ustanovení by xxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxxxxx-xx xx xxxxxx xxxxxx xxxxxx.
[34] Zásada vázanosti xxxxxxxxx soudů důvody xxxxxx (žaloby) xxxxxx xxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxx správních xxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx subjektivním xxxxxx xxxx (§2 x. x. s.), xxxxxxx xxxxxxxx „xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx“ xxxx správních xxxxxx. Xx proto xxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx, xxxx xxx xx xxxxx xxxx xxxxx soudní cestou xxxxxx a x xxxxxx důvodů xx xxxxx soudní xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx rozšířeného xxxxxx NSS xx xxx 8.3.2011, xx. 7 Xxx 79/2009-84, x. 2288/2011 Xx. XXX, xxx 9).
[35] Xxx tato xxxxxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxx bezvýjimečně. Xxxxxxx, xxxx existují výjimky x xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx x xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx. Xx xx xxx xxxxxxx x xxxxxxxx ustanovení xxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xxxxx nebo xx xxxxxx xxxxxx vyšší xxxxxx xxxx či xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxx.
Xxxxxxxxx jako xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx návrhem
[36] Xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx návrhu xxx xxxxxxxx opatření obecné xxxxxx xx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. Podle §101x xxxx. 4 x. x. s. xx x x xxxxxx o návrhu xx zrušení opatření xxxxxx xxxxxx použije xxxxxxxxx §76 s. x. x. Xxxxx xxxx xxxxxxxx 2 xxxxx: zjistí-li xxxx, xx rozhodnutí xxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxxxx jeho xxxxxxxxx, xxxxxxx rozsudkem xxxx xxxxxxxxx x bez xxxxxx.
[37] I xxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xx xxxx přihlíží x xxxx xxxxxxxxxxxxxx vadám, xxxxx typově xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx nicotnost xxxxxxxxxx, x xx x když xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx vadu xxxxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxx návrhu (xxxxxxxx XXX ze xxx 12.5.2016, čj. 6 As 174/2015-72, xxx 22). Xxx xxxxxxxxxx, xxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxx, xx namístě xxxxxxxx x judikatury týkající xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx.
[38] Xxxxxxxxxx xxxxx xxx xxxxxxxx nicotnosti zásadní xxxx. Xxxxxxxxxxx sice xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxx např. xxxxxxxx §76 odst. 2 x. x. x. xx §77 xxxxxxxxx xxxx), xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxx xxxxxxxxxxx výslovně xxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx nicotnost (§77 xxxx. 1 xxxxxxxxx xxxx), byl xx xxxxx xxxx, xx „xxxxx xxxxx vymezení xxxxxx nicotnosti xx xxxxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx“ (xxxxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxx, x §104 xx 105). Xxxxxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xx své xxxxxxxxxx obecně, kdy xx xxx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (tzn. xxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxx nevymezenou generální xxxxxxxx nicotnosti), nebo xxxxxxxx-xx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx podstaty) xxxxxxxxxx, xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxx, xxxxxx xxx zákonodárce xxxxxx xxxxxxx řádem xxxxxxxx x správním xxxxx.
[39] X obecné xxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxxx xx xxxxx xxxxxxx xxxxx, xxxx-xx „xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx, xx xxx xxxxx za xxxxxxxxxx […] považovat xxxxx“; xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx je „xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx rozhodujícího xxxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx vykonavatele xxxxxxx xxxxxx (xxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxxxx, xxxxxxxxxxx), požadavek xxxxxx, xxxxx xx trestné xxxx absolutně xxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx nebo xxxxxxxx xxxxx xxxxxx, xx x právním xxxxxx xxxxx neexistuje, xx nedostatek xxxxxxxx xxxxxxxx x vydání xxxxxxxxxx“ (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx NSS xx xxx 13.5.2008, xx. 8 Xxx 78/2006-74, x. 1629/2008 Xx. XXX, x x xxx citovaná předchozí xxxxxxxxxx xxxxxxxxx soudů).
[40] Xxx posuzování, zda xx xxxx xxxxxxx, xx klíčová xxxx xxxxxxxxx, xxxxxxx xx, xxx ji lze xxxxxx xxxxxxxxxxxx – xxxxxxxx xxx některou x vad xxxxxxxxx x xxxxxxxxxx bodě. Xxx xxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx, x xxxxxxx o taxativní xxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxx (xxxxx xxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx). Xxxxx-xx xxxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxx úprava xxxxxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxx xxx xxxxxxx xxxxx xxxxxx jednal xxx právního podkladu, xxxx xxx xxx xxxxxx xxxx svou xxxxxxxxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx (xxxxxx chápanou); xxxxxxxxx xx, xxx xxxxxxxx ze xxxxxxxxx xxxx xxxx dostatečně xxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx uložil-li xx správní xxxxx xxxx sankci za xxxxxxxxx domácí xxxxxx, xxxx podstatné, zda xx xxxx vada xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxx xxxxxxx správního xxxxxx xxx právního podkladu, xxxx působnost xx xxxx xxxxxxxx, xxxxx xxxxxxxx xx byla xxxxxxxxx xxxx xxxx, xxxxx xx x xx xxxxxx xxxx xxxxxxxx. Xxxxx právní x xxxxxxxxxxx náhledy xx pojmy jako xx xxxxxxxx, působnost, xx xxxxx xxxxxx xxxxxx, xx mohou xxxxxx xxxxxxxxx a xxx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxx do těchto xxxxxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxx xx xx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[41] Xxxxxxxxx xxxxx xxxx xxxxxx k závěru, xx xx-xx – x xxxxxx xxxxxx – xxxxxx xxxx xxxxxxxxx aktu způsobovat xxxx nicotnost, xxxx xxx xxxxx xxxxxxx, xxx také zjevná. Xxxxxxxxx xxxxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxxxx a xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx byla xxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx. Xxx o xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx prováděné xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxx xxxxx xxxxxxx. Xxxx xxxxxxxxx, xxx xxxxx xxxx identifikovali xxxxxxxxx (xxxxxxx osoby) v xxxxxxxxxx řízení, pokud xx (xxxxxxxxxx nazíráno) xxxxxxxxxxxxx xxxxx.
[42] Xxxxxxx xxxxxxxxx xx odrazem xxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx x sebou nicotnost xxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxx xxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxx, xxxxxxxxxxx x xxxxxxx se x xxxxxxxxx jeho xxxxxxxxxx, xxxxx není xxxxxx, na xxxxxxx xxx xx xxxx xxxxx jako xx xxxxxxxxxxxx, xxxxxxxx, xxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx, x xxxxx xxxxxx xxx respektován a xxxxx xxx ani xxxxxxxxx (xxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx XXX ze xxx 12.3.2013, čj. 7 As 100/2010-65, x. 2837/2013 Sb. XXX, bod 32). Xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xx obecně měly xxxxxx pouze x xxxxxxx, že lze xxxxxxxx xxxx xxxxxxx xx xxxxxxx, xxxxx xxxxx v takovém xxxxxxx x xxxxxxxx xxxx objektivně xxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx a xxxxxxxxxxx xxxx své jednání.
[43] X xxxx xxxxxx xx nicotnost xxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxxxxxx xxxxxx xxx xxxxxxxx xxxxxxxx podstaty xxxxxxxxxx. Xx xxxx xxxxxxxx zákonodárce xx xxxxxxx xxxxxxxxxx. X xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx xxxx platit, xx xxxxxxxxx xx xxxxxxxx xxxx xx typově x xxxxx xxxxx xxxxxxx, x xxxxx xxxx být v xxxxxxxxxxxxxx případech zkoumána.
[44] Xxxxxxxxx zvláštních zákonných xxxxxxxxxx xxxxxxx nicotnosti xx §77 odst. 1 správního řádu. Xxxxx jeho xxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxx, které xxxx xxxxxx, xxx xx xxxx zjevně xxxxxxx rozporným nebo xxxxxx xx fakticky xxxxxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxxxxx senát x rozsudku xx. 8 Xxx 78/2006-74 xxxxx, že xxxxxxxx xxxxxxxxx „se týká xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx“. Xxxx xxxxxxxxxxxx xx xxxxx číst x xxxxxxxx, x xxxx bylo xxxxxxx. Xxxxxxx, xx zatímco x xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx nicotnosti xxxxxxxxxxx xx xxxxxxx rozpornosti xxxxxxxxxx se xxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx), x xxxxxx xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxxxxx by xxxxx xxxxxxxx, xx xxxx xxx o xxxxxxxxxx xxxxxx právně xx xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxx). Xxxxxxxxxx §77 xxxx. 1 x závěru xxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxx, xx xxxxxxx xx x xxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxx, xxx xxx xx xxxxx xxxxx xxxxxxxxx xx rozhodnutí xxxxxxxxx orgánu; xxxxxx xxxx xxxx zákonodárce xxxxxxxxx, x proto x souladu x xxxxxxx xxxxxxxxxxx platí, xx xx vymezuje xxxxxxxxxx – xxxxxx xxxx, xxx xx xx xxxx xxx x vady xxxxxx. Xxxxxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx skutkové podstaty xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxx x témže xxxxxxxx čj. 8 Xxx 78/2006-74, xxxxx xxxxx „xxxxxxxxxx, jehož xxxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx (xxxxxxx xxxxx), xxxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx x xx xxxxx xxxx xxxxxx xxxx x xx době xxx xxxxxxxxxxxxxx (xxxxxxxxx) xxxxxxxx xxxxxxxx je xxxxxxx“.
[45] Xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxx, že xxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxx §101x xxxx. 4 xx xxxxxxx x §76 xxxx. 2 x. ř. x. xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx x x vadám xxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Obecně xxxxx, že xxxxxx xxxx xxxx být xxxxxxx a xxxxxx, xxxxxxxxx-xx zvláštní xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxx jinak.
[46] X xxxxxxx xxxxxxxx x zjevnou vadu xx xxx xxxxxxxxx xxxxx, xxxxxxxx by xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxx xxxxxxx orgán, xxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vydávat xxxxxx; xxxx xxxxx xx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx týkalo jiného xxxxx veřejné xxxxxx, xxx xx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxx činnost.
[47] O xxxxxxxx x xxxxxxx xxxx naopak zpravidla xxxxxxx xxxxx, xxxx-xx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxx v xxx, xx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx v xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx vybočují xx zákonných mezí. Xxxxx x xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xx xxxxx jít x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxxxx charakteru. Xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxx do xxxxxxxx obecné xxxxxx, x xxxxx vydání xx xxxxxxxx, včlenil xxxxxxxxxx, xxxxx xx xx xxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx do právní xxxxx dotčených xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx xxxxx, xxxxxxx xx se x xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx.
[48] Xxxxx xxx je xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxxxx senátu xx dne 17.9.2013, xx. 1 Aos 2/2013-116, č. 2943/2014 Xx. XXX, xx xxxx změny xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxx xxxxx. Rozšířený xxxxx xxxxxxx, xx x xxxx xxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx (magistrát) xxxxxx provést xxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxxxxxxxx tato xxxx „xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx jeho xxxxxxxxxxx“ (xxx 43). X když tedy xxxxxxx xxxxx upravil xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx stanovovat xxxxxxxxxx, xxxxx xxxxx xxxxxxxxxx náhledu rozšířeného xxxxxx x xxxxxxx xxxxxxxx x zjevnou xxxx, aby xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxx.
[49] Xxxxxxxxx senát xxxxxxxx, xx xx xx xxxxx xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxx xx správní xxxx, xxxxx xxxxx x závěru x xxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, oprávněn xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxx nicotnost xxxxxxxx (xxxxxxxxx xxxxx §76 xxxx. 2 x. x. x.), xxxx xxx x v xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx „xxxxx“ xxxxx (podle xxxx xxxxxxxxxx §101x xxxx. 2 x. x. x.). X xxxxxxxxxx xxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxx není xxxxxxxx xxxx xxxxxx řešit. Xxxx xxxxxxxx x xxxx není xxxx xxx xxxxx, že xxxx intenzitou odpovídající xxxxxxxxxx neshledává (xxx xxxx), takže xxxxxx xxxx xxxxxx xx x xxxxxxxxxx věci xxxxxx xxxxx xxxxxx.
Xxxx xxxxxxx přezkumu jako xxxxxxxxxxx xxxxxxx x xxxxxxxxx návrhem
[50] Xxxxxxx x xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxx může xxxxx xxxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxx. X xxx xx namístě xxxxx xxx přezkumu opatření xxxxxx povahy z xxxxxxxxxx xxxxxxxx se xxxxxxx z xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx.
[51] Rozšířený xxxxx xxx x xxxxxxxx xx. 7 Xxx 79/2009-84 dovodil, xx xxxxxxxxxx xxx xxxxxx x xxx xxxx xxxxx §76 xxxx. 1 s. x. x., xxxxx xxxx xxxxxx zahrnuty xx xxxxxxxxx xxxx, xxx xxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx v xxxxxxx xxxxxxxxx bodů.
[52] Toto xxxxxxxx pokládá xxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxxxx xx xxxxxxxxx xxxxx xx xxxx xxxxx §76 odst. 1 x. x. x. Xxxxx xxxx, xx xxxxx xxxxxx xxxx xxxxx přezkumu napadeného xxxx v mezích xxxxx xxxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxxxx xx žalobních), xx soud xxxxxxxx xx i takovou xxxxx xxxxxxx x xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxx.
[53] Xx xxxxx zejména xxx vady xxxxxx. Xxx Nejvyšší xxxxxxx xxxx uvedl v xxxxxxxx xx xxx 28.8.2019, xx. 6 Xx 24/2019-22, x. 3928/2019 Xx. NSS, x bodě 14, xxxx xx xxxxx xxxxxx xxxx xx xxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx, xx xxxxxx xxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx „xxxx xxx xxxxx“ (xxxx xxxxx xxxxx). Xxxx tak xxxx při xxxxxxxxx xxxx xxxxxx jen xx argumentační xxxxx xxxxxxxxxxxx nebo xxxxxxx, xxx xxxx – x xxx xx – posoudit xxxxxxxxx xxxxxxx xxxx autonomně x po právní xxxxxxx xxxxxxxxxx věc xxxxxxxxx.
[54] Xxxxxxx xxxx xx tudíž oprávněn xxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx je xxxxxx xxxxxxxxxxxxxx. Xxxxxx xxx xxxx xxx xxxxxxx xxxxxxxxxxx x xxxxxx xxxx, xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxx. Opačný přístup xxxxxxxxx senát xxxxxxxxx xx xxxxxxxxxx. Po xxxxxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxxx, xxx xx xxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx vždy „xxxxxxxx“ xx xxxxxxx, který xxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx. Stejně xxx xx nebylo xxxxxxx, xxx byli xxxxxxxxxxxx xxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxxx své xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xx nejvíce xxxxxxx xxxxxxx ve xxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx xxxxxx xxxxx, x xxx zamlžovali xxxxxxxx xxx argumentace.
[55] Xxxxxxxxxxx nelze xxxxxxxx xxx xx, xxx xxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx skutkové. Xxxxxx xxxxxx xx xxxx xxx xxxxxxx xxx xx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx; xxxxxxxxx bude-li xxxxx x xxxx xxxxxxx xxxxxxxx xxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxx (xxxxxxxx) xxxx xxxxxxxx xxxxxxxx činem. Xxxxxxx xxxxxxxxxx xxx xxxxxxx mít navrhovatel xxxxxxx xxxxxxxxx (xxxx xx xxxxxxx xxxxx), xxx xxxxxxxxxxx x xx však soud xxxxxx xxxxxx přezkoumat xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxxx zastupitelstvem xxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx. Xxxx xxxxxx xxx xxxxx xxxxxxx přiměřenost napadeného xxxxxxxx, xxxx xxx xx x xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxx xxxxxxx obce, xxxxx xx xx xxxxx, xx x xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx být xxxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx.
[56] Xxxxxxxx vázanosti xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x odst. 1 s. x. x. xxxx xxxxxxxxx xxxxx xxxxxxx posoudit xxxxxx, xxxxx nebyla xxxx x xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, pokud xx xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx přezkum xxxxxxxxxx xxxxxxxx v xxxxxx řádně uplatněných xxxxxxxxxx xxxx.
XX.3 Shrnutí
[57] Xx novele soudního xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxx x. 303/2011 Xx. je xxxx xxx xxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, s xxxxxxxxx xxxxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx (§101d odst. 1 xxxxxxxx řádu xxxxxxxxx). Xxx xxxx xxxxxx xxxx xxxxxxx xxx. xxxxxxxxxx xxxxxxxx, xxx xxx poprvé xxxxxxx x rozsudku Xxxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxx xx. 1 Xx 1/2005-98.
[58] Obecně xxxxx, xx xxx xxxxxxx x zjevná vada xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxx (§76 xxxx. 2 s. ř. x.). Jinak xxxx xxxx xxx x xxxxxxxxxx skutkových xxxxxxx xxxxxxxxxx vymezených xxxxxxx xxxx xxxxxxxxxxx.
[59] Xxxxxx, xxx xxxxxxx xxxxx xxxx x opatření xxxxxx xxxxxx stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx xxxxxxxxx xxxxxxx zákonnosti xxxxxxxx xxxxxx povahy, xxx xxxxxx zkoumání je xxxx xxxxx §101d xxxx. 1 x. x. x. xxxxx xxxxxxxx a důvody xxxxxx, xxxxxxx otázkou xxxxxxxxxx ve xxxxxx §76 xxxx. 2 x. x. s.
[60] Xxxxx tehdy, xxxxxxxx xx xxxxxxx xxxxx xx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, x xxxxx xxxxxx je xxxxxxxx, xxxxxxx xxxxxxxxxx, které xx xx svou xxxxxxx, ale xxxxxxx xxxxxxx xxxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx xxxx zcela xxxxxx xxxxxxxx zákonem xxxxxxxxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxx účelu, xxxx by soud xxxxxxx nicotnost takového xxxxxxxxxx, a xx x bez námitky.
[61] Xxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxxx xxxxx §101x odst. 1 x. ř. x. xxxxxxx správnímu xxxxx xxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxxxx sama x xxxx navrhovatelem xxxxxxxx xxxx xxxxx xxxxxx, je-li xxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxx pro xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx x xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx.
XX.4 Xxxxxxxx na projednávanou xxx
[62] V posuzované xxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxx obecné xxxxxx (xxxxxxxxx xxxx nezákonnosti) xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxxxx x xxxxxxxxxxxxxx xxxxxx, xxxxx xxxx xxxxxxxx má xx xxxx xxxxxxxxx.
[63] Xxxxxx xxxxx xx xx xxxxx s xxxxx senátem xx xx, xx část x xxxxxxxxxx ustanovení xxxxxxxx xxxxxx povahy xxxxxxx vůbec xxxxxx xxxxxxxx, neboť – xxxxxxxxxxxx řečeno – x xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxxxx ani xx zbytkové kategorie „xxxxxxx xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx“ xx xxxxxx §2 xxxx. 2 xxxx. x) pandemického xxxxxx, xxx xxxx xxxxx xxxxxx xxxxxxxx k xxxxxxxxx xxxxxxxx ve xxxxxx §69 xxxx. 1 písm. x) xxxxxx o xxxxxxx xxxxxxxxx zdraví. Xxx xxxxxxxxxx, xxxx xxxxx xxxxxxxx xx činnosti xxx xxxxxxx oprávněn xxxxxxxx, xx xxxxx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx (xxxxxxxx xxxxx), xxxx xx xxxx xxx o opatření xxxxxx xxxxxxx těm xxxxxxxxxx v §2 xxxx. 2 písm. x) xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxxxx x xxxxxxx veřejného xxxxxx (xxxxxxxx XXX xx xxx 26.2.2021, xx. 6 Xx 114/2020-63, x. 4184/2021 Xx. XXX, xxx 143). X xxxxxx xxxx xxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxx i xxxxxxxx senátu vybočují. Xxxxxxxxx odlišného názoru xxxxxxxx xxxxxx xxxx xxxxxx xx, xxx x xxxx vadě xxx xxxxxxxxxxx, i xxxx xxxx xxxxxxxx xxxxxxx xxxx (včasně xxxxxxxxxxx) xxxxxx návrhu.
[64] Xxx uzavřel xxxxxxxxx xxxxx xxxx, otázka, xxx správní orgán xxxx stanovit xxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxx xxxxxxx xxxx xxxxxxxxx xxxx, xx zpravidla xxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx, nikoliv jeho xxxxxxxxxx. Tak xx xxxx x x xxxxxxxxxx xxxx. Xxxxxxxx xxxxxxx x xxxx §2 xxxx. 2 xxxx. i) xxxxxxxxxxxx xxxxxx x §69 xxxx. 1 xxxx. x) zákona o xxxxxxx veřejného xxxxxx xxxx i xxxxxx xxxxx xxxxxxxxxx pouze xx xxxxxxx užití xxxxxxxxx xxxxxxx xxxxxxx, xxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx xxxxxxxxx opatření x xxxx, které xxxxx x xxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx předpokládá. Xxxxxxx xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxxxxxx xxxx, xx xx xxxxx evidentně xx xxxxxxxxx xxxx xxxxxxxxxx. Nejde xxxx x xxxxxxxx a xxxxxxx xxxx, k xxx xx xxxx xxxxxxxxx xxx xxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx x vadě xxxxxxxxxxx xxxxxxxxx podle §76 xxxx. 2 xx xxxxxxx s §101x xxxx. 4 s. x. x.
[65] Xx xxxxx neznamená, xx xxx xxxx dán xxxx důvod, xxx xxxxx xx přeci xxx xxxxx, aby xx xxxxxx xxxxx xxxxx otázkou xxxxxxx.
[66] Xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxx, zda xxxx xxxxxxxx ve xxxxxx k xx xxxxxxxxx. Xxxxxxxxxxx xxxxxxxx xxx zkoumat xxxxx xxxxx, xx-xx xxxxx xxxxxxxx x toho, xx xxxx xxxxxxxx xx vůbec někdy xxxxxxx orgán přijmout xxxx. Xxxxx xxxxxxxxxx xxxx být xxxxxxxx xxxxxxxxx xxx, xx x xxxxxx úpravy xx xxxxxx, xx xxxxxx xxxxxxxx neumožňuje xxxxxxx, xxxx xx xxxxxx xxxxx dovodila xxxxxxxxxx xxxxxxxxxx, xxxxxx xx soud xxxxxxxxxxx xxxxx xxx povinen xxxxxxxxxxx. Je-li xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxxxxxxx, nelze xx xxx xxxxxxx xxxxxxxx přiměřenosti. Je-li xxxxx xx xxxxxx xxxxx xxxxxxx osoby xxxxxxxxx, jediná xxxx xxxxxxxxx xxxx xx xxxxxx. Xx xxxxxxxxx, xx by xxxxxxx xxxxx xxxx xx xxxxxxx námitky xxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx obsažené x xxxxxxxx xxxxxx xxxxxx xxxx zkoumat zákonnost xxxx xxxxxxxx; avšak x případě, xx xx xxxxxxxxxxx regulace xxxxxx (z právní xxxxxx či x xxxxxxxxxx), tuto xxxxxxxxxxx xxxxxxxx.
[67] Xxxxxx xxxxxxx xxxxxxx x posuzované xxxx. Xxxxxx xxxxx xx shoduje se xxxxxxx xxxxxx xxxxxx, xx xxxx napadených xxxxxxxxxx opatření xxxxxx xxxxxx vůbec xxxxxx xxxxx xxxxxxxx. Xxxxxxxxxxxxxx xxx byl xxxxxxxx xxxxxxxxxx, že xxxxx xxxx xxxxxxxx xxxxx xxxxxxxx uložit. Xxxxx xxxxx xx xxxxxx xxxxx oprávněn xxxxxxxxx x xxx výslovné xxxxxxx, aniž tím xxxxxx xxxxxxxx důvody xxxxxx.
[68] Opačný závěr xx vedl k xxxxxxxxxxxxxxxxx xxxxxxxxx. Devátý xxxxx xx xxxxx xxxxxxxx x xxxxxxxxxxx, xx xxxxxxx byl xxxxx zákonné úpravy xxxxxxxx xxxxx opatření xxxxxx xxxxxx, přestože xx mu xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxx, xx xxxxx xxxxxxxxxx xx chybný. Na xxxxxxx takto xxxxxxxxxxxxxxxx xxxxx xx xx xxxxx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. Xxxxx xx xxxx xxxxxx xxxxxxxxxxx xxxxxxx, xxx xxxxxxx, xxxxx xx xx xxxxxxxxxxx xxxxx umožnil xxxxxx xxxxxxxx přijmout, xxx xxxx učinit xx xxxxxx x xxxxxxxxxxxxx (x xxxxxx xxxxxxxxx x xxxxxxxx xxxxxxxxx) x xxxxxxx xx xxxxxxx xxxxxxxxxxxx. Xxxxxxx xxxxxxxxxx ovšem xxxx xxxxxxx x xxxxxx xxxxxxxxxxxxx xxxxxxxx. X xxxxxxxx xxxxxxxxxx xxxx xx xxx xxxxxxx, aby xxxxxx xxxxx xxxxxxxxx závěry xxxxxx xxxxxx.